1、房山区房山区森林防火规划森林防火规划（2023-2035 年）年）房山区园林绿化局林之源（北京）林业工程咨询有限公司2023 年 11 月目录目录前言.I一、建设背景及建设意义.11.1 建设背景.11.2 建设意义.4二、项目区概况.62.1 自然地理条件.62.2 社会经济条件.102.3 森林资源概况.12三、森林防火现状分析.153.1 森林防火现状.153.2 森林防火面临形势和存在问题.17四、总体思路.234.1 指导思想.234.2 基本原则.234.3 规划依据.254.4 规划范围.284.5 规划期限.284.6 规划目标.284.7 防火分区与治理措施.30五、建设工程2、规划.345.1 森林防火预警监测系统建设工程.345.2 森林防火道路与林火阻隔系统建设工程.425.3 森林防火通信指挥系统建设工程.455.4 森林航空消防能力建设工程.495.1 无人机巡护系统.495.2 无人机灭火系统.495.5 森林防火队伍能力建设工程.505.6 森林防火宣传教育系统建设工程.55六、机制建设规划.616.1 建立健全森林防火责任机制.616.2 建立健全森林防火队伍建设机制.626.3 建立健全经费保障机制.646.4 建立健全科技支持保障机制.656.5 建立健全依法防火工作机制.67七、投资估算.697.1 估算范围.697.2 估算依据.697.3 估3、算结果.70八、效益评估.728.1 生态效益.728.2 社会效益.748.3 经济效益.74九、实施保障措施.769.1 加强统筹协调.769.2 健全监管制度.769.3 加大资金保障.769.4 鼓励社会力量参与.77附表 1.78房山区森林防火设施现状一览表.78附表 2.80房山区森林防火规划任务一览表.80附表 3.84房山区森林防火建设投资估算表.84I前言前言生态文明建设是中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的新方向与新作为。党的十八大、十九大以来把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，并高度重视生态文明建设，先后出台关于加快推进生态文明建设的意4、见和生态文明体制改革总体方案，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。党的二十大报告再次指明了大自然是人类赖以生存发展的基本条件，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。森林火灾不但烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的繁殖能力，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务，作出一系列重要决策部署。2022 年 10 月 14 日，中办、国办联合印发关于全面加强新形势下森林草原防灭5、火工作的意见，进一步明确了新形势下森林草原防灭火工作的指导思想、总体工作要求和主要目标，提出了一系列科学有效的重大举措。这是中央层面就防灭火工作首次出台纲领性文件，对进一步提升我国森林草原火灾综合防控能力，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全具有十分重要的意义。II北京市 关于全面加强首都新形势下森林防灭火工作的实施方案北京市森林防火五年行动计划（2023-2027 年）关于印发北京市林长制 2023 年主要任务清单的通知关于切实加强北京市森林防灭火工作的令以及房山区林长制 2023 年主要任务清单等相关文件的印发施行，进一步明确了要坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方6、针，积极推动森林防火规划计划的实施，进一步全面做好森林火灾防控工作，有效防范化解重大森林火灾风险，提升森林火灾综合防控能力，为首都生态文明建设保驾护航。为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署，深入贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示，关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见等相关文件精神和要求，为进一步提高房山区森林火灾防治管理水平，确保全市森林资源和人民群众生命财产安全，推动首都森林防灭火工作高质量发展，房山区园林绿化局结合本区森林防火建设实际情况，组织编制房山区森林防火规划（2023 年2035 年）（以下简称规划）。规划为北京市房山区整个区为规划范围，在分析基7、础现状的基础上，通过与相关规划衔接，吸纳借鉴国内外同类项目优秀技术和既有经验，提出房山区森林防火发展的总体思路、发展目标、总体布局等，重点对预警监测系统建设、道路与林火阻隔系统建设、通信指挥系统建设、航空消防能力建设、队伍能力建设和宣传教育系统建设六大建设任务进行了说明，建立完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，全面提高房山区森林火灾防控能力，进一步保障房山区生态III安全，森林资源安全，实现火灾防控现代化，助推“一区一城”新房山高质量发展。编制组2023 年 11 月1一、一、建设背景及建设意义建设背景及建设意义1.1 建设背景建设背景1.1.1 我国大力开展保护森林资源，推进森林防火工作8、我国大力开展保护森林资源，推进森林防火工作党的二十大报告中，习近平总书记指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的中国式现代化，既切合中国实际，体现社会主义建设规律，也符合世界大势，体现人类社会发展规律。人与自然是生命共同体，中国式现代化坚持可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害（病害、害灾）之首，为人类与其他物种的生存发展与生态平衡带来难以挽回的灾难性损失。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容。党中央、国务9、院高度重视森林防火工作，我国正全面推进建设生态文明、适应气候变化的同时，大力开展保护森林资源、维护林区稳定的工作，提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化的需要。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我国以保障人民生命财产和森林资源安全为主线，以促进森林融合为驱动，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。21.1.2 北京市切实落实森林防火工作，增强森林防火责任感北京市切实落实森林防火工作，增强森林防火责任感北京市“十四五”时期生态环境保护规划中明确指出北京位于落实首都10、城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，对于做好生态环境保护工作意义重大。历年来，北京全市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加大生态环境保护力度，生态环境质量持续大幅改善。北京市森林防火办法 经 2011 年 9 月 20 日北京市人民政府第103 次常务会议审议通过，2011 年 9 月 29 日北京市人民政府令第 238号公布，体现出北京市委、市政府高度重视北京市森林防火工作，本办法明确指出森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针。森林防火工作事关森林和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定11、大局，事关首都的形象，北京市关于全面加强首都新形势下森林防灭火工作的实施方案北京市森林防火五年行动计划（2023-2027 年）北京市总林长令（2023 年第 4 号）关于切实加强北京市森林防灭火工作的令以及北京市林长制 2023 年主要任务清单等文件相继印发施行，更是要求各区党委和政府积极推动森林防火规划计划的实施，增强森林防火的紧迫感和责任感，以科学的发展观为指导，以求真务实的精神切实抓好森林防火工作，强化底线思维，全力以赴，坚决把火灾隐患消灭在萌芽状态，为加快首都生态建设和林业现代化建设提供有力保障。31.1.3 房山区房山区坚守生态屏障，坚守生态屏障，坚持生态优先坚持生态优先房山区作为12、首都“多点”之一和“一区”重要组成部分，是“一核两翼”腹地重要支撑，是京保石发展轴重要节点，积极承接发展首都功能，促进城市南部地区加快发展，坚守生态屏障，加强山区整体生态保育和废弃矿山治理、森林火灾与地质灾害隐患点防治等生态修复建设。房山区政府积极响应上级有关文件精神，按照市委、市政府的统一部署，房山区委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了房山分区规划（国土空间规划）（2017 年-2035 年）（以下简称“分区规划”），规划中积极落实建立以自然山水环境为核心的生态保障，积极加强森林火灾、地质灾害隐患点防治等生态修复建设。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，北京市房山区国民经济和13、社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要 在 2021年 1 月 13 日正式批准，紧密衔接房山分区规划（国土空间规划）（2017 年-2035 年），明确提出绿色发展的指导思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态为基、整治为先，着力在污染治理、疏解整治、森林城市创建等方面下足功夫，进一步扩大生态空间容量，持续改善环境质量，加快构建首都西南生态屏障。作为生态涵养区，房山区坚持以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，充分发挥自然生态优势，积极响应房山区林长制 2023 年主要任务清单中关于积极组织开展森4林防火规划编制工作的要求，有效防范14、化解重大森林火灾风险，确保森林资源和人民群众生命财产安全，为首都生态文明建设保驾护航。1.2 建设意义建设意义1.2.1 是减少房山区生态灾害的重要抓手是减少房山区生态灾害的重要抓手房山区作为首都“多点”之一和“一区”重要组成部分，正加强灾害防御工程建设。而森林防火工作则是房山区防灾减灾工作的关键任务，是公共应急体系建设的重要组成部分，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障。编写森林防火规划，全面推进房山区“绿水青山”举措，深化生态环境联建联防联治，形成更加强大的生态环境统一战线，是减少房山区生态灾害的关键行动。1.2.2 是改善房山区生态环境质量的重要保障是改善房山区生态环境质量的重要保障森林火15、灾是森林三大灾害之首，可在短时间内烧毁大片森林，导致森林面积减小，空气质量严重受损，造成的气候污染危害着生态环境。森林火灾会产生对环境影响明显的气体（一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫），同时燃烧产生的颗粒物也会引起空气污染，破坏生态平衡，威胁人类和动植物的生存。因此，防止森林火灾是减污降碳、调节气候的重要举措，森林防火规划是改善房山区生态环境质量的重要保障。1.2.3 是维护房山区生物多样性的前提支撑是维护房山区生物多样性的前提支撑5房山区森林资源丰富，生态地位重要，森林生态系统生物多样性丰富、保护价值高、生态效益显著，而森林火灾是重要的威胁因子。严重的森林火灾会危及整个生态系统的稳定性与完整性，16、抑制生态效益的发挥。因此，防止森林火灾发生有益于生物多样性的保护，有利于生态系统的质量和功能不断提高、民生福祉不断增进；同时森林防火规划也为推动绿色高质量发展奠定了基础，为生物多样性保护提供了前提支撑。6二、二、项目区概况项目区概况2.1 自然地理条件自然地理条件2.1.1 地理位置地理位置房山区地处北京西南，北邻门头沟区，东北与丰台区毗连，东隔永定河与大兴区相望，南部和西部分别与河北省涿州市和涞水县接壤。辖区总面积 2019 平方公里，平原、丘陵、山区各占三分之一。2.1.2 地形地貌地形地貌房山区地势西北高、东南低，西北部为山区，东南部为冲积平原、洼地、河漫滩。由西北向东南依次为中山、低山17、丘陵、岗台地和冲积平原，地貌类型复杂多样。平原、丘陵、山区各占三分之一，西北部山区山峰陡峭，沟谷纵横，海拔分布于 200-2200m 间，最高点是大安山山系主峰，拥有丰富的旅游资源；东南部平原主要分布在永定河与大石河、大石河与拒马河之间的冲积平原，地势平坦，海拔普遍位于 30-200m，也是房山区社会经济最活跃的区域。2.1.3 气候条件气候条件房山区属暖温带大陆性季风气候，四季分明，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春季干旱多风，秋季秋高气爽。全区年平均气温 11-12，极端最高气 43.5（1961 年），极端最低气温-26（1963 年）。多年7平均年日照时数 2621 小时，无霜期 18518、 天左右。多年平均水面蒸发量在 1000mm 左右，陆面蒸发量约 500mm。房山区多年平均降雨量为 577mm，受大陆性季风气候影响，降水年际变化大；降雨年内分配不均，6-9 月降雨量占全年总降雨量的85%；降雨还具有丰枯水年交替发生及连续发生等特点。2.1.4 河流水文河流水文房山区地处海河流域，境内河流共计 59 条（段），总长 833km。流域面积在 200km2以上的较大河流有 4 条，分别是永定河、小清河、大石河和拒马河；其余河流分别为小清河、大石河和拒马河的支流。新城内的河道主要有大石河、东沙河、西沙河、小清河、刺猬河、哑叭河、吴店河等。图 2-1 房山区河流水系图82.1.5 19、动植物资源动植物资源1、植物资源、植物资源房山区分布有完整的生态系统、典型的暖温带森林植被类型和自然的生态演替过程。区内生态系统结构完整性保证了整个生态系统的良性动态循环。房山区内植被的复杂性和多样性共存，既有暖温带落叶阔叶林的特征，又有温带针阔混交林特征。按照中国植被的分类系统，房山区共有 4 个植被型组，7 个植被型，40 个群系。区内分布有野生维管束植物 116 科 452 属 897 种。依据国家重点保护野生植物名录（第一批），房山的国家级重点保护植物均为级，共 3 种：紫椴、黄檗和野大豆；属于濒危野生动植物种国际贸易公约（附录、）的植物种 17 种，均为兰科植物。还有北京市一级保护植20、物大花杓兰、槭叶铁线莲等 2 种，北京市二级保护植物青檀、类叶牡丹、房山紫堇、省沽油、拐枣、松下兰、丹参、党参、土贝母、独角莲、二叶舌唇兰、羊耳蒜、珊瑚兰、蜻蜓兰、小花火烧兰等 50 种。9图 2-2 植物资源2、动物资源、动物资源房山区分布的野生动物种类也较为丰富，共有陆栖脊椎动物 32目 83 科 302 种，其中兽类 7 目 17 科 46 种；鸟类 17 目 48 科 203 种；爬行类 3 目 7 科 19 种；两栖类 2 目 3 科 6 种；鱼类 3 目 8 科 28 种。其中国家一级保护动物褐马鸡、黑鹳、金雕、白肩雕、白尾海雕等 8种。国家二级保护动物猕猴、斑羚、豹猫、勺鸡、苍鹰21、雀鹰、雕鸮、红隼、燕隼等 34 种。北京市重点保护动物金线侧褶蛙、普通雨燕、苍鹭等 134 种。10图 2-3 动物资源2.2 社会经济条件社会经济条件2.2.1 人口概况人口概况房山区下辖 28 个乡镇（街道）、459 个行政村、210 个社区居委会，2022 年全区常住人口为 131.3 万人。2.2.2 经济概况经济概况2022 年，房山区全年地区生产总值增长 3%以上；一般公共预算收入实现 92.6 亿元，增长 8.3%；规上工业总产值完成 956.2 亿元，增长 6.9%；固定资产投资、建安投资分别增长 5.7%、8.9%；社会消费品零售总额实现 349.1 亿元；城镇登记失业率 22、3.38%，居民人均可支配收入实现 4.93 万元，增长 3.6%。112.2.3 交通概况交通概况房山区交通路网纵横交错、四通八达，形成了以轨道交通为骨干、以地面公交为主体的公共交通架构；公路网系统四通八达，形成以京港澳、京昆、西六环三条高速，G107、G108、G230、G234 四条国道，涞宝路、六石路、十霞路三条山区连接线为骨架的干线公路网络；城市道路里程达到 248.2 公里，新城路网承载力持续提升。2.2.4 旅游资源旅游资源房山历史悠久，素来有“人之源”“城之源”和“都之源”的美誉，举世闻名的周口店“北京人”遗址是人类文明的发祥地；3000多年历史的琉璃河西周燕都遗址被史学界视为23、北京古代城市发展的起点；860 多年前的金代皇陵，印证了北京建都的沧桑。房山生态环境优越，境内有中国房山世界地质公园，华北地区最古老的原始次生林上方山国家森林公园、北方规模最大的石花洞、银狐洞等岩溶洞群。图 2-4 周口店遗址图 2-5 琉璃河遗址12图 2-6 云居寺图 2-7 上方山国家森林公园图 2-8 百花山图 2-9 坡峰岭2.3 森林资源概况森林资源概况2022 年房山区森林面积 76285.96hm2，占北京市森林面积的8.92%（855655.29hm2），森林覆盖率 38.24%；活力木蓄积 296.84 万立方米，乔木林 231.94 万 m2，其他林木蓄积 64.90 万24、 m2。“十四五”期间，合计人工造林 4129hm2。其中，2021 年人工造林 1500hm2，2022年人工造林 2629hm2。13图 2-10 森林资源2.3.1 起源分析起源分析全区乔木林面积 65877.18hm2，其中：天然林面积 18186.94hm2、占 27.61%；人工林面积 47690.24hm2、占 72.39%。表表 2-1 乔木林起源面积及比例统计表乔木林起源面积及比例统计表单位：单位：hm、%序号序号起源起源面积面积比例比例1天然林18186.9427.612人工林47690.2472.39合计合计65877.18100.002.3.2 林种组成林种组成全区森林25、面积中，防护林面积 42149.13hm2、占 55.25%；特殊用途林 23837.97hm2、占 31.25%；用材林面积 1394.42hm2，占 1.83%；经济林面积 8904.44hm2、占 11.67%.表表 2-2 全区森林全区森林林种结构面积及比例统计表林种结构面积及比例统计表单位：单位：hm、%序号序号林种林种面积面积比例比例1防护林42149.1355.252特用林23837.9731.25143用材林1394.421.834经济林8904.4411.67合计合计76285.96100.002.3.3 林龄结构林龄结构全区乔木林面积中，幼龄林面积 44205.83hm2、26、占 67.1%；中龄林面积 10212.86hm2、占 15.5%；近熟林 4703.22hm2、占 7.14%；成熟林 5702.60hm2、占 8.66%；过熟林 1052.67hm2、占 1.6%。表表 2-3 乔木林各龄组面积及比例统计表乔木林各龄组面积及比例统计表单位：单位：hm、%序号序号龄组龄组面积面积比例比例1幼龄林44205.8367.12中龄林10212.8615.53近熟林4703.227.144成熟林5702.608.665过熟林1052.671.6合计合计65877.18100.0015三三、森林防火现状分析森林防火现状分析3.1 森林防火现状森林防火现状3.1.1 27、森林防火组织机构森林防火组织机构房山区森林防火应急指挥部（以下简称“区森防指”）在区委、区政府直接领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，负责组织、指挥扑救本区内或周边地区发生威胁本区森林资源安全的森林火灾。区森林防火应急指挥部总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区应急局、区园林绿化局、区政府办、区人武部、房山公安分局主要领导或主管领导担任。区森防办主任由区应急局局长担任，副主任由区应急局、区园林绿化局、房山公安分局分管副局长担任。成员由区森防指成员单位主要领导或主管领导担任。同时指挥部下设燕山分指挥部、周口店分指挥部、云居寺分指挥部、上方山分指挥部四个分指挥部，24 个乡镇（街道）28、自然保护区、林场、重点有林经营单位也要建立森林防火机构，负责本辖区的森林防火工作。区园林绿化局：履行森林防火工作的行业管理职责；指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等工作；组织指导国有林场开展宣传、预警监测、专业队伍建设、督促检查、火灾扑救工作；负责组织编制森林火灾防治规划并指导实施。163.1.2 森林防火基础设施现状森林防火基础设施现状近年来，房山区委、区政府高度重视森林防火工作，积极开展了视频监控、防火检查站等森林防火基础设施等建设，进一步提高了森林火灾预防和扑救能力。近年来，森林火险等级持续上升，房山区为进一步巩固和扩大工作成效，全面强化了火险预29、警监测方面建设，目前，全区共有瞭望塔73 座、视频监控系统 122 套、森林防火检查站 125 个，预警监测能力得到提升；通信指挥方面，有 400 兆通信基站 73 个、固定台 20 台、基地台 13 台、车载电台 63 台、手持台 178 台、森林防火指挥中心及分中心 28 处；森林防火道路方面，现有森林防火公路 176km、防火步道 121.5km；林火阻隔方面，开设防火隔离带约 190 万延长米；宣传教育方面，有智能电子语音宣传杆 200 根、中小型森林防火宣传牌350 块；扑火机具装备方面，共有 2 号工具 2720 套、灭火水枪 18 支、风力灭火机 61 台、点火器 17 个、电热30、板 20 块、加油器 9 个、镰刀820 把，油锯 24 台、割灌机 8 台、组合工具 14 套、扑火套装 40 套、单兵套装 50 套等。3.1.3 森林防火队伍现状森林防火队伍现状近年来，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，加强了森林防火队伍建设，进一步强化火灾扑救能力。各乡镇和重点有林单位的值班室 24 小时有人应急值守，时刻保持通讯畅通，全区 6800 余名生态林管护员、护林员、瞭望员、巡查员全员坚守岗位，认真履行职责，178 支区级森林消防中队（300 人）、20 支乡镇级（山区丘陵乡镇 15支，平原 5 支）专业森林消防队伍（400 人）和 3 支乡镇级（西潞、拱辰、良乡）半专业31、森林消防队伍（45 人），全员备战，遇有森林火情迅速实施扑救。相应建设了 8 处专业队伍营房，并配备了训练器材，为尽快实现森林消防队伍专业化建设提供基础保障。3.1.4 森林火灾发生情况森林火灾发生情况房山区总面积为 2019 平方公里，其中山区、丘陵面积为 1414.7平方公里，占全区总面积 70.07%。森林资源有 80%以上集中在山区、丘陵地区。森林防火区面积大，全面禁烧后可燃物大量积累，具备了发生较大森林火灾的条件，据统计，近 20 年来，本区因人为野外用火引发的森林火灾占森林火灾发生总数的 99%。面对日益严峻的森林防火形势，房山区切实提高思想认识，逐步推动森林防火道路、森林防火视频32、监控、森林防火检查站、森林防火队伍等方面建设，“人防、物防、技防”多点发力，全力筑牢森林防火墙，严格控制火灾的发生，取得了良好的森林防火效果。3.2 森林防火面临形势和存在问题森林防火面临形势和存在问题3.2.1 面临形势面临形势3.2.1.1 生态文明建设对森林防火提出新的要求生态文明建设对森林防火提出新的要求党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。森林是18陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事33、关人民生命财产安全和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。3.2.1.2 全球气候变化给森林防火带来新的挑战全球气候变化给森林防火带来新的挑战受“厄尔尼诺”、“拉尼娜”和“温室效应”影响，全球天气持续变暖，高温、干旱、大风等极端天气呈现多发并发态势，全球已进入新一轮森林大火爆发期。中国气候变化蓝皮书（2022）显示，近 20 年是 20 世纪初以来中国最暖的时期。2021 年，中国地表平均气温较常年值偏高 0.97，为 1901 年以来的最高值。气温持续升高，发生极端天气的可能和频率大幅增加且精准预测十分困难。深秋、冬季与春季为森林火灾的多发期34、，房山区一般把森林防火期定为每年11 月 1 日至次年 5 月 31 日。但是随着近年来全球气候变化引起的气温升高、干旱期延长、空气湿地下降，极易发生反常林火，给森林防火工作带来了极大的挑战。3.2.1.3 全区火源错综复杂森林防火压力不断增加全区火源错综复杂森林防火压力不断增加自 2012 年全市启动百万亩造林以来，房山区持续开展造林绿化，森林资源面积、蓄积持续增加，生态保护任务日益繁重。全区林农交错，森林防火区内人为活动频繁。随着林下经济和森林旅游的快速发展，林区各种经营活动日趋活跃，进入林区生产作业、旅游、休闲和康养的人员逐年增多。且受传统生产方式和祭祀习俗的影响，烧荒、19炼山等农事用35、火时有发生，春节、清明节、“三月三”等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等民俗用火比较普遍。房山区火险隐患增多，野外火源控制难度增大，火源管理困难，森林防火压力不断增加。3.2.1.4 全区森林防火建设进入新阶段全区森林防火建设进入新阶段房山区是首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区，是京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、首都生态涵养区西南板块的重要构成，房山区森林防火建设的实施，是关系到能否确保首都西南生态环境安全及实现雄安新区发展战略的重要内容。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，2021 年房山区人民政府印发房山区全面建立林长制的实施方案，全面落实生态保护制度，加快建立完善园林绿化资36、源保护管理长效机制，落实工作职责，推进“林长制”责任体系建立、巡林督导、信息报送等各项工作。进一步提升森林价值，扎实做好森林防火、林下经济、森林旅游、森林康养等各项工作，弘扬生态文化、促进文旅融合，不断提升人民群众绿色福祉，全区森林防火建设进入新阶段。3.2.2 存在问题存在问题3.2.2.1 森林防火信息化科技化水平亟待提升森林防火信息化科技化水平亟待提升近年来，房山区加快了森林防火信息化科技化预警监测和通信建设的步伐。目前，有瞭望塔 73 座、视频监控系统 122 套、固定台 2020台、基地台 13 台、400 兆通信基站 73 座等预警监测和通信指挥系统建设。但山区视频监控尚有盲区，部37、分早期建设的设备老化严重，设备维护不到位，早期预报预警能力较弱，火情自动识别能力有一定的误报率，视频分辨率较低，没有达到国家标准，已无法满足现有房山区预警监测森林防火需求；受科技水平影响，房山区卫星通信、移动通信能力、空中巡护和航空防灭火力量较为薄弱，通信仍存在盲区，通信指挥不畅等现象出现，这些均不利于指挥人员、防护人员、扑火人员等前期预警监测和发生火灾时的应急通信。针对房山区火灾防控工作中信息化建设能力的短板，要树立防大火扑大火的思想意识，为了更好满足森林防火预防和指挥扑救森林火灾工作的需要，应进一步提高森林防火通信的覆盖率和传递率，加强房山区信息化科技化水平。3.2.2.2 防灭火设施建设38、有待加强防灭火设施建设有待加强近几年，房山区对森林防火工作给予了极大的关注，并不断加大对森林防火的投资力度，使防灭火基础设施和装备的使用状况得到了极大地改善。但由于林区面积大，经费投入有限，林区的基础设施建设仍有较大差距，且受北京 7.31 暴雨影响，防灭火设施建设均遭受到不同程度的损失。现有物资储备库 1 座，建设标准教低、森林防火物资储备能力不足，与森林防火物资储备库工程项目建设标准等相关标准还存在一定差距，难以满足房山区新时期森林防火工作的实际需要；有些林区的道路网络还不畅通，出现断头路，森林防火公路无法到达，通行能力差，制约森林队伍快速机动能力，并且受北京217.31 暴雨影响，防火公39、路，防火步道均受到不同程度的灾损；森林防火检查站现状设施情况较差，部分森林防火检查站存在水电设施受损现象，无法正常开展日常防火检查工作；林木智能保护基站现有功能未能深入达到森林防火和林木有害生物防治工作。这些情况都不利于房山区森林防火工作的开展。强化防治工作，防范于未然，是增强森林防火综合防治能力的重要依据，不断提高房山区防控能力，加强房山区森林防火基础设施建设，提升森林防灭火综合水平，对房山区森林防火工作具有重要意义。3.2.2.3 森林防火队伍标准化水平有待进一步提升森林防火队伍标准化水平有待进一步提升森林火灾防控至关重要的一个板块非森林防火队伍莫属，多年来，房山区在区委、区政府的正确领导40、下，全区高度重视森防火工作，不断强化森林防火队伍建设，成立了区级和乡镇级专业化和半专业化森林消防队伍，护林员、瞭望员、巡查员等防火巡护、监测队伍，在全区预防和扑救森林火灾中做出了突出贡献，但森林防火队伍管理体制规范化、标准化建设仍需进一步的提升。森林防火队伍中有年龄结构不合理，人员数量不够，管理弱化，保障机制不健全等现象存在。在防火，扑救过程中，半专业队伍、护林员、瞭望员等森林防灭火专业技术水平不高，对于扑救、自救等常识和无人机监控与巡护、先进扑火装备等现代森林防火先进技术掌握不多，且森林灭火应急救援力量配备不足，对于突发火灾的应急救援能力较弱。队伍营房、训练场所、扑火机具装备等基础设施设备标41、准低、装备差、数量不足，专业队伍22基础设置有待进一步提升，大型装备、以水灭火蓄水池等设施设备不足，扑救森林火灾的综合能力亟待提升，房山区森林防火队伍建设与森林消防专业队伍建设和管理规范、北京市森林消防综合应急救援队伍规范化建设达标评估指标体系（市、区级）等规范标准仍存在一定差距，因此，亟需提升森林防火队伍标准化水平。3.2.2.4 森林防火意识有待加强森林防火意识有待加强森林防火是一项涉及面广、群众性、社会性很强的工作，只有广泛深入地进行宣传教育，才能不断地提高全民的防火意识，把防治森林火灾变为群众的一项自觉行动，从根本上减少火灾的发生。房山区长期开展森林防火建设，提升群众的森林防火宣传意识42、，具备了一定的森林防火宣教基础，但受气候变迁、森林旅游开发、传统生产方式和习俗等因素影响，“烧荒”、“烧秸秆”、野外吸烟、野炊等引发火灾屡禁不止，整体使用火源频率较高，火源管理难度大，加之群众的侥幸心理、厌战情绪和麻痹思想使得森林防火工作更加困难。房山区目前虽已建设智能电子语音宣传杆 200 根、中小型森林防火宣传牌350 块等，但科普宣传力度稍显不足，宣传形式手段单一，缺少与各类媒体深入合作，缺乏创新，宣传主动性不强，导致群众对森林防火的兴趣度和关注度较低，需提高群众的森林防火意识，强化前端治理，实施群防群治，深入排查隐患，化解重大风险，降低火灾次数和损失。23四四、总体思路总体思路4.1 43、指导思想指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示，以保障人民生命财产和国土生态安全为出发点，以森林草原火灾有效防控和生态安全体系建设为重点，落实“三区一节点”功能定位，更好统筹发展和安全，按照“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实加强森林防火预警监测、通信指挥、林火阻隔等系统建设，提高预防和扑救森林火灾的综合能力，有效防范化解森林火灾风险，最大限度地减少森林火灾危害，降低森林资源损失，维护自然生态平衡，为建设红色房山、活力房山、精致房山、大美房山、平安房山、幸福房山，接续谱写“一区一城”新房山现代化建设新篇章提供坚强保障。4.2 44、基本原则基本原则4.2.1 综合治理，以综合治理，以防为主防为主坚持多种防火措施相结合，综合应用技术、经济、行政等促使各项防火措施与工程设施相互补充、发挥整体效能，坚持“人防+物防+技防森林防火路线，筑牢森林“防火墙”；坚持把提高森林草原火灾预警能力、积极做好预防工作放在首要位置，进一步树牢防范重大风险意识，以更高标准、更严要求做好森林火灾预防工作，加强森林火24险监测，严密监控火情，真正做到早发现、早报警、早处置，维护森林资源安全。4.2.2 统筹规划，突出重点统筹规划，突出重点结合全市森林火灾发生、发展的规律和可控程度，综合考虑各地自然条件、山脉、道路、河流等核心要素，统筹规划，合理布局。45、对不同区域采取针对性治理措施，对重点防控区域加大投入，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全；在规划实施过程中，要按照轻重缓急、因地制宜、因害设防的原则，统筹安排部署，不断提高森林防火能力。4.2.3 数字赋能，人才先行数字赋能，人才先行充分利用现代科技手段防控森林火灾，以信息化为核心，运用先进实用的防火、扑火设备和手段，提高科技含量；开发、引进、推广新型扑火机具与装备；重视人才培养，有计划、有重点的组织林区广大干部群众、各级消防队伍学习森林火灾扑救安全知识和强化扑火技能能力培训，全面提升森林防火意识和扑火能力。同时，扩大森林防火人才队伍建设，培养专业的防火技术力量，为科学防治森林火灾46、提供专业人才保障。4.2.4 政府主导，齐抓共管政府主导，齐抓共管森林是人类共同的资源，森林防火工作不是某一个部门的工作和责任，而是我们全社会应共同承担的职责，在政府的领导下，高位推25进，建管并重，最大限度地实现资源共享和优化配置；同时，继续坚持广大群众自治联防，形成政府主导、各部门通力协作、齐抓共管、全社会共同关注和参与的森林防火机制。4.3 规划依据规划依据4.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国森林法（2020 年修订）；（2）中华人民共和国森林法实施条例（2018 年修订）；（3）北京市森林资源保护管理条例（2018 年修订）；（4）森林防火条例（2008 年）；（5）北京市47、森林防火办法（2011 年）；（6）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修订）；（7）中华人民共和国水土保持法实施条例（2011 年修订）。4.3.2 政策文件政策文件（1）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（厅字202034 号）；（2）国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（国办发202012 号）；（3）国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预案的通知（国办函202099 号）；26（4）国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知（国发202136 号）；（5）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（中办发202260 号）（6）北京市园林绿化局关于印发48、的通知（京绿办发2020224 号）；（7）中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发的通知（京办字20214 号）；（8）北京市人民政府办公厅印发的通知（京政办发202119 号）；（9）北京市人民政府关于印发的通知（京政发202119 号）；（10）北京市大数据工作推进小组关于印发的通知（京大数据发20211 号）；（11）中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发的通知（京办发 2021 27 号）；（12）北京市园林绿化局关于印发的通知（京绿办发202256 号）；（13）北京市房山区人民政府关于森林高火险期严禁一切野外用火的命令（房政发201310 号）；（14）北京市房山区人民49、政府办公室转发区森林防火指挥部关于森林防火网格化管理办法的通知（房政办发201616 号）；27（15）关于印发的通知（房应急委发20202 号）；（16）北京市房山区人民政府办公室关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（房政办发20215 号）；（17）关于印发房山区森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动方案的通知（房森防指办20228 号）；（18）北京市房山区人民政府关于印发的通知（房政发202224 号）；（19）北京市房山区森林防火指挥部办公室关于加强森林火灾应急处置能力的通知（房森防指办20224 号）。4.3.3 行业标准与技术规程行业标准与技术规程（1）全国森林火50、险区划等级（LY/T 1063-2008）；（2）森林防火视频监控系统技术规范（LY/T2581-2016）；（3）森林火险区综合治理工程项目建设标准（2014 版）；（4）森林防火工程技术标准（LYJ 127-2012）；（5）森林火情瞭望监测系统设计标准（GB/T 51425-2020）；（6）森林消防专业队伍建设和管理规范（LY/T 2246-2014）；（7）森林防火宣传设施设置规范（LY/T 2798-2017）；（8）林火阻隔系统建设标准（LY/T 5007-2014）；（9）森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）；28（10）森林消防综合应急救援基础能力建设规51、范（DB11/T1825-2021）；（11）森林消防综合应急救援队伍训练规范（DB11/T1826-2021）；（12）森林消防综合应急救援队伍装备使用和维护规范（DB11/T 1824-2021）。4.3.4 相关规划相关规划（1）全国森林防火规划（20162025 年）；（2）“十四五”林业草原保护发展规划纲要；（3）北京市生态安全格局规划（20212035 年）；（4）房山分区规划（国土空间规划）（2017 年2035 年）。4.4 规划范围规划范围规划范围为全区，包括 14 镇 6 乡、3 街道 1 个燕山地区，总面积 2019 km2。4.5 规划期限规划期限规划期限为 2023 52、年2035 年，其中，近期为 2023 年2027 年，中期为 2028 年2030 年，远期为 2031 年2035 年。规划基准年为2022 年。4.6 规划目标规划目标294.6.1 总体目标总体目标以保障房山区人民生命财产安全和国土生态安全为出发点，以森林火灾有效防控为重点，围绕“一区一城”新房山现代化建设目标，规划在充分利用现有森林防火设施设备基础上，通过完善森林防火预警监测系统、通信指挥系统、防火道路与林火阻隔系统，加强宣教能力、防火队伍能力及航空消防能力建设，进一步提高森林火灾预警监测水平，保障通信畅通和应急队伍及设施快速到达火场，提升航空直接灭火能力，改善森林防火专业队训练和生53、活条件，增强社会森林防火意识，促进预防和控制森林火灾综合能力全面提高，保障房山森林资源和推进高水平的生态涵养保护，实现努力减少森林火情，努力减少一般森林火灾，确保不发生较大及以上森林火灾，确保不发生人员伤亡事故，森林火灾受害率不超过 0.7，护航高质量发展。4.6.1 具体具体目标目标1、加强视频监控、空中瞭望、地面检查等方面建设，提高预警监测能力，林火监测覆盖率近期达到 85%，规划期末达到 95%。重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到 60%以上，配合无人机巡护等多维手段，构建起完善的“空天地”一体化监测体系。2、进一步加强山区防火应急公路和防火步道建设，力争规划近期实现林区四级公路达标率54、 80%以上，改善林区道路通行条件，提升灭火救援通行保障水平。在全区现有设施基础上，提升林火阻隔体系密度，发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾能力，降低重特大森林火30灾发生机率。3、加强通信指挥建设，实现火场语音通信覆盖率近期达到 92%，规划期末达到 95%，市、区、乡镇指挥系统逐步实现互联互通，实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化。4、积极推进森林航空灭火能力建设，增加科技力量，通过购置或购买社会服务等方式开展无人机巡护和扑救，与其他预防扑救措施协作联动，确保灾害发生后航空救援力量快速高效开展救援。5、充实基层防火力量，强化网格化管理，加强巡查检查，实现森林防火55、队伍标准化、规范化建设，加强专业队伍营房和训练设施建设，全面提高森林防火队伍实战能力。加强专业扑火队伍装备水平建设，进一步提高快速反应与火灾扑救能力。6、建立起较为完善的森林防火宣传教育体系，通过补充宣传牌、宣传杆等宣教设备，认真开展多种形式的宣传教育活动，提高人们的森林防火意识，达到森林防火人人知晓的目的，从源头上减少森林火灾，使全区森林防火工作进入群防群治阶段，重大森林火灾得到有效控制。4.7 防火分区与治理措施防火分区与治理措施4.7.1 防火分区防火分区1、划分依据（1）北京市森林防火办法；31（2）北京市森林防火区划分指导意见（3）房山区森林防火区、防火期管理办法；2、划分标准根据 56、北京市森林防火办法 北京市森林防火区划分指导意见和房山区森林防火区、防火期管理办法，本区森林防火区划分为一级、二级、三级 3 类森林防火区，是森林防火的主要风险区域。具体划分标准如下：（1）一级森林防火区：山区和丘陵乡镇（街道）、重点有林单位的有林地及其边缘外侧 50 米范围之内；（2）二级森林防火区：山区和丘陵乡镇（街道）辖区内宜林荒山及其边缘外侧 30 米范围之内。平原乡镇、街道办事处辖区内千亩以上的成片有林地；（3）三级森林防火区：平原地区国有、集体、个人经营的速生丰产林、苗圃、果园、高速路绿化带、护岸林、护路林、片林、农田林网等。3、分区结果依据上述划分标准，结合本区森林资源实际，本着57、区域完整性、可操作性的原则，本区划分的 3 类森林防火区，森林防火区面积 211万亩（14.07 万公顷）。范围如下：（1）一级森林防火区：168.65 万亩（11.24 万公顷）。涉及城关镇、大安山乡、大石窝镇、佛庄子乡、韩河村镇、河北镇、南窖乡、蒲洼乡、青龙湖镇、十渡镇、史家营乡、霞云岭乡、张坊镇、长沟镇、32周口店镇、燕山、周口店林场、上方山管理处、京煤集团辖区内的有林地及其边缘外侧 50 米范围之内。（2）二级森林防火区：27.09 万亩（1.81 万公顷）。涉及城关镇、大安山乡、大石窝镇、佛庄子乡、韩村河镇、河北镇、南窖乡、蒲洼乡、青龙湖镇、十渡镇、史家营乡、霞云岭乡、张坊镇、长沟镇58、周口店镇辖区内宜林荒山及其边缘外侧 30 米范围之内和千亩以上的成片有林地。（3）三级森林防火区：15.26 万亩（1.02 万公顷）。涉及城关镇、大石窝镇、窦店镇、韩村河镇、良乡镇、琉璃河镇、青龙湖镇、石楼镇、阎村镇、长沟镇、长阳镇、周口店镇、拱辰街道、西潞街道、复兴苗圃、周口店林场国有、集体、个人经营的速生丰产林、苗圃、果园、高速路绿化带、护岸林、护路林、片林、农田林网等。4.7.2 治理措施治理措施1、一级防火区、一级防火区该区域全部为山区、丘陵乡镇（街道），区域内地形复杂，高山林密，大部分地区都是交通不便、信号和监测盲区，存在防火基础设施差、装备水平低、扑救能力若等突出森林防火问题，59、森林火灾风险高。应重点突出加强新技术应用，利用信息化技术和现代化科技手段，在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建和维修瞭望塔、检查站、智能基站等，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。推进通信基站、指挥管理平台升级，进一步提高通33信指挥水平；加强防火道路和林火阻隔系统建设，保障通行降低森林火险；完善航空消防、森林防火队伍基础设施和以水灭火设施设备，提高专业队伍快速反应能力，实现打早、打小、打了。2、二级防火、二级防火区区该区域是森林火灾发生较多、风险程度较高的区域。要重点加强火源管理和火情瞭望监测，推广以水灭火装备配备及配套设施建设。重点加强森林火灾预防，做好防火宣60、传教育工作，强化预防控制森林火灾治本措施；着重加强森林经营单位消防队伍、护林员及防火指挥人员的技能培训，提升就地、就近、就快处置火情能力。适当组建应急和群众扑火队伍，加强队伍装备建设和队伍的技术演练、安全培训。3、三级防火、三级防火区区该区域森林资源相对较少，发生森林火灾次数较少，火灾危险程度相对较低，但人流量大，人为活动频繁。在做好火灾日常防控工作的基础上，应重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作，强化预防控制森林火灾治本措施。并根据实际需要加强基础设施建设，加强专业、半专业队和应急扑火队伍建设及装备建设。34五五、建设工程规划建设工程规划5.1 森林防火预警监测系统建设工程森林防火预警61、监测系统建设工程5.1.1 森林防火视频监控系统森林防火视频监控系统1、改造提升森林防火视频监控系统改造提升森林防火视频监控系统受极端强降雨影响，房山区森林防火视频系统存在受损现象。其中，平原区水毁受损视频监控系统 4 座，山区水毁受损视频监控系统67 座，共有 20 条光纤不通，急需修缮。部分森林防火视频监控系统为早期建设，设备老旧，存在可见光镜头视频分辨率低，太阳能系统老化等诸多问题，且林火监控范围存在盲区，不足以满足日常森林防火预警监测工作。规划近期，对 71 套森林防火视频监控系统受损设备进行修缮。规划中远期，对全区 122 套森林防火视频监控系统进行设备升级和软件系统优化。检查监控塔62、监控设备、供电系统、防盗系统、防雷和接地系统等设备运行状态，对老化落后设备进行更换，将可见光镜头分辨率全部由 720p 提升到 1080p，确保系统运行正常稳定；对软件系统进行烟雾分析识别改造，加强算法，新增二次分析研判功能，降低前端可能的误报，提高火情识别能力。35表表 5-1 森林防火视频监控系统改造提升规划表森林防火视频监控系统改造提升规划表序号序号规划内容规划内容建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1修缮受损设施改造提升2设备升级改造提升3软件系统优化改造提升2、新建森林防火视频监控系统新建森林防火视频监控系统规划建设森林防火视频监控系统 41 套，进一步增加监测63、覆盖率，减少林火监测盲区。其中，规划中期建设 31 套，远期建设 10 套。表表 5-2 森林防火视频监控系统新建规划表森林防火视频监控系统新建规划表单位：单位：套套序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1城关街道新建22大石窝镇新建33窦店镇新建14大安山乡新建15佛子庄乡新建36韩村河镇新建37河北镇新建38良乡镇新建19琉璃河镇新建110青龙湖镇新建111十渡镇新建612史家营乡新建313霞云岭乡新建414阎村镇新建115燕山新建116张坊镇新建217长沟镇新建236序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期64、18长阳镇新建119周口店镇新建2合计合计31105.1.2 瞭望塔瞭望塔1、改造提升瞭望塔改造提升瞭望塔规划近期，改造提升瞭望塔 9 座，主要为水毁受损位置，因基础塌陷、门窗破损、屋顶漏雨等问题急需修缮。规划中期，改造提升瞭望塔 31 座；远期，改造提升 30 座，解决瞭望塔年久失修，设备老旧等问题，提高瞭望塔改建标准，消除各类安全隐患。表表 5-3 瞭望塔改造提升规划表瞭望塔改造提升规划表单位：座单位：座序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1城关街道改造提升72大安山乡改造提升23大石窝镇改造提升54佛子庄乡改造提升65韩村河镇改造提升246河北65、镇改造提升37南窖乡改造提升28蒲洼乡改造提升29青龙湖镇改造提升910十渡镇改造提升111石楼镇改造提升112史家营乡改造提升137序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期13霞云岭乡改造提升1314燕山改造提升115张坊镇改造提升2116长沟镇改造提升617周口店林场改造提升118周口店镇改造提升28合计合计931302、新建瞭望塔新建瞭望塔规划近期新建瞭望塔 3 座，主要为水毁受损严重位置。其中 2 座为原址重建，1 座为改址新建。表表 5-4 瞭望塔新建规划表瞭望塔新建规划表单位：座单位：座序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模66、近期近期中期中期远期远期1十渡镇新建12霞云岭乡新建13周口店林场新建1合计合计35.1.3 森林防火检查站森林防火检查站森林防火检查站是控制林区火源、强化宣传教育、预防森林火灾的重要关卡，主要设置在防火重点地区，进山入林区域的主要路口处，由专人驻守，严格履行对进山入林人员的检查、信息登记、宣传以及火源收缴等职责，确保火源不进山，发现火情立刻上报。38受极端强降雨影响，目前，部分森林防火检查站现状设施情况较差，存在受损现象，无法正常开展日常防火检查工作，且伴随着一定的安全隐患。规划期间，拟开展森林防火检查站改造提升和新建工程。森林防火检查站分管护型检查站和标准型检查站。管护型检查站采用铁皮或砖67、混式结构。建筑面积为 10-20，内部设置办公值守模块和工具间模块，外部配备道闸、视频监控、宣传牌等设施设备。其中办公值守模块，主要用于护林员日常办公值守；工具间模块，放置水带、2 号工具等消防器材。标准型检查站采用砖混式结构，建筑面积 30-40m，内部设置办公值守模块、工具间模块和工具间模块，外部配备道闸、视频监控、宣传牌等设施设备。其中办公值守模块主要用于护林员日常办公值守；卫生间模块放置盥洗盆、蹲便器、供水箱；工具间模块放置水带、2号工具等消防器材。1、改造提升森林防火检查站改造提升森林防火检查站规划中期，对 15 座受损森林防火检查站开展修缮工作，按照管护型检查站标准建设，更换破损门68、窗，做好内壁保温、壁纸粘贴，增加房屋保暖性，解决漏风漏雨等问题。5-5 管护型检查站改造提升规划表管护型检查站改造提升规划表单位：座单位：座序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1大安山乡改造提升22十渡镇改造提升13史家营乡改造提升14霞云岭乡改造提升539序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期5张坊镇改造提升26周口店林场改造提升37周口店镇改造提升1合计合计152、新建森林防火检查站新建森林防火检查站规划建设森林防火检查站 144 座。按照管护型检查站和标准型检查站分别建设。其中，建设管护型检查站 13169、 座，建设标准型检查站15 座。表表 5-6 管护型检查站新建规划表管护型检查站新建规划表单位：座单位：座序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1城关街道新建32大安山乡新建63大石窝镇新建414窦店镇新建15佛子庄乡新建1246韩村河镇新建27河北镇新建218琉璃河镇新建69南窖乡新建410蒲洼乡新建3211青龙湖镇新建312十渡镇新建15313石楼镇新建114史家营乡新建8315霞云岭乡新建11116阎村镇新建240序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期17燕山新建218张坊镇新建18219长沟镇新建22070、周口店镇新建34合计合计278517表表 5-7 标准型检查站新建规划表标准型检查站新建规划表单位：座单位：座序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1佛子庄乡新建22河北镇新建13南窖乡新建14蒲洼乡新建15十渡镇新建26霞云岭乡新建57张坊镇新建28周口店镇新建1合计合计155.1.4 林木智能保护基站工程林木智能保护基站工程充分考虑地形地貌、森林资源分布、取水、供电等因素，统筹整合森林防火和林木有害生物防治工作，在重点防火林区内，建设以监测预警、水源供给、车辆存放、物资储备等多功能于一体的林木智能保护基站。林木智能保护基站是林业信息化管护作业的的基71、础设施，是为森林防火灭火及检疫性有害生物防控工作提供基础信息和物资保障的物联网平台，可为相应范围内的林间防火及有害生物防控提供全流程41闭环管理及智慧化信息采集功能，为林地防灭火解决“最后一公里”难题。规划建设林木智能保护基站 38 座，其中，规划近期建设 8 个，中远期分别建设 15 个。5-8 林木智能保护基站新建规划表林木智能保护基站新建规划表单位：座单位：座序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1大安山乡新建32大石窝镇新建13佛子庄乡新建54韩村河镇新建25河北镇新建36琉璃河镇新建27南窖乡新建38蒲洼乡新建39青龙湖镇新建210十渡镇新建72、211石楼镇新建212史家营乡新建213霞云岭乡新建514燕山新建115张坊镇新建116长沟镇新建1合计合计815155.1.5 多功能防火警示系统建设工程多功能防火警示系统建设工程规划中远期，拟建多功能防火警示系统建设 400 套，全部位于没有森林防火检查站覆盖的林区小路岔路等路口、道路沿线，人员活动42密集区域，具有视频监控、实时对讲、语音警示等多种功能，与指挥管理平台等业务系统实现互联互通。多功能防火警示系统建设总体高度不低于 3.5m，主体下部采用110 钢管，长度不低于 2m，杆身喷涂森林火灾报警电话以及北京市园林绿化局监制字样，其中杆体以橘红色色系为主，森林火灾报警电话为白色字体，73、北京市园林绿化局监制字样为黑色字体。上部采用50 钢管用以固定设备箱，箱体顶部采用50 钢管用以固定太阳能板（不低于 450450mm）。设备集红外与微波探测模块、太阳能供电模块、视频监测模块、自动语音播放模块等技术于一体。可进入探测区域范围内的人员和车辆自动发出声音提示，宣传安全观念和防范措施，并进行声光报警提示。设备采用太阳能供电，绿色环保，可满足阴雨天3日内连续工作；可录制时长最少8分钟的语音警示信息（可根据需求定制语音）可分段播放，在 20m 范围内可清晰收听；并可通过无线遥控方式，改变语音播放顺序。5.2 森林防火道路与林火阻隔系统建设工程森林防火道路与林火阻隔系统建设工程5.2.174、 森林防火道路森林防火道路在现有的森林防火道路基础上，根据实际需求，以填补防火路网盲区、打通断头路，便于护林人员对森林资源进行巡查管护为目标，本项目拟改造提升防火公路 434.68 公里，防火步道 41.96 公里。防火公路按照不低于林区四级公路的建设标准，采用沥青混凝土，其中主要路面宽 3 米，两侧土路肩各宽 0.5 米，路基宽 4 米。43防火步道建设标准路宽 1.5 米，非硬化。5-9 防火公路改造提升规划表防火公路改造提升规划表单位：公里单位：公里序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1城关街道改造提升1.382大安山乡改造提升13.963大石75、窝镇改造提升12.854佛子庄乡改造提升71.795韩村河镇改造提升0.736河北镇改造提升7.257南窖乡改造提升42.648南梨园林场改造提升19蒲洼乡改造提升38.1110青龙湖镇改造提升26.4911上方山林场改造提升4.3612十渡镇改造提升26.2313史家营乡改造提升35.8614霞云岭乡改造提升65.0115燕山改造提升5.2916张坊镇改造提升26.8417长沟镇改造提升11.2718周口店林场改造提升7.4819周口店镇改造提升36.14合计合计122.25186.87125.56445-10 防火步道改造提升规划表防火步道改造提升规划表单位：公里单位：公里序号序号建设地点76、建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1大安山乡改造提升6.062佛子庄乡改造提升6.173河北镇改造提升2.254史家营乡改造提升16.315霞云岭乡改造提升11.16合计合计41.965.2.2 工程隔离带工程隔离带规划每年开设森林防火隔离带 20 万延米。开设森林防火隔离带是降低森林火险等级、预防森林火灾的重要手段。将森林及周边用地进行隔离，或是将森林各个部分分割成较小的区域，通过空旷的森林防火隔离带来避免森林火情快速蔓延，同时还可以对火情起到有效控制的作用，是森林防火中重要的屏障。森林防火隔离带开设方法应根据地形、植被和经济条件选择，采用机械清除、铺设阻火材料77、等方式。其中，山区林缘、林内、居民点、作业点、近 5 年人工幼龄林地等森林防火隔离带开设宽度为 50 米，铁路沿线、山区林地内公路每侧森林防火隔离带开设宽度为 50 米。5.2.3 生物隔离带生物隔离带规划远期，建设生物隔离带 20 公里。通过生物隔离带的建设，可利用不同树种燃烧性能之间的差异，增强森林自身的难燃性和抗火45性，对森林火灾起到阻隔或抑制蔓延的作用，总体降低森林火灾风险，提高森林火灾抵御能力。生物隔离带宽度以地形、坡度、周围树高等综合确定，控制在15-50 米范围内。道路两侧、农林结合部等林缘区域处生物隔离带，种植抑制杂草生长、材质耐燃的灌木；山脊、沟谷和坡面处生物隔离带，种植栎78、类、刺槐、胡桃楸等适宜本地生长的难燃乡土树种。全区可根据实际情况，尤其针对大面积油松、侧柏纯林，结合低效林改造、森林抚育经营等项目，在林间空地补植耐火树种，提高耐火树种比例，形成针阔混交的生物隔离带。5.3 森林防火通信指挥系统建设工程森林防火通信指挥系统建设工程5.3.1 新建新建 400 兆通信基站兆通信基站森林火灾的发生是一种复杂现象，森林防火信息化通信建设是林业信息化的重要组成部分，目前，房山区有 400 兆通信基站 73 座，但受北京 7.31 暴雨影响，有部分通信基站受到不同程度的损坏，严重影响房山区森林防火整体通信能力，为了更好满足森林防火预防和指挥扑救森林火灾工作的需要，进一步79、提高森林防火通信的覆盖率和传递率，同时也能为火险预警监测提供通信支撑，及时发现火情、传递信息、迅速开展指挥扑救，确保在发生森林火灾时，能够使用高效通信手段保障火灾信息传输畅通。依据北京市森林防火五年行动计划（20232027 年），全国防火规划（20212025 年）等相关文件要求，规划近期根据房46山区通信实际情况和森林防火通信需求，在房山区通信较为薄弱和通信盲区新建 400 兆通信基站 15 座，并与现有通信基站进行互通互联，恢复并加强区域通信能力。表表 5-11 通信基站建设规划表通信基站建设规划表单位：座单位：座序号序号建设地点建设地点建设规模建设规模建设期限建设期限近期近期中期中期远80、期远期1韩村河镇122琉璃河镇113窦店镇114石楼镇115阎村镇116河北镇117青龙湖镇118十渡镇229张坊镇1110霞云岭乡2211史家营乡1112佛子庄乡11合计合计15155.3.2 海事卫星系统海事卫星系统卫星通信网是森林防火通信体系中的重要组成部分，承担主要的通信任务。卫星通信把有线网的功能延伸到野外条件下，实现了语音、数据、图像传输功能，可实现全时通、全域通和全天候通信。为了实现日常森林防火预警监测和火情发生时有效定位及实时监控通信，可47依托海事卫星系统实现指挥人员、扑救人员和巡护人员之间的指挥通信，有效保障通信需求。海事卫星系统主要包括 BGAN 系统和卫星手持机（卫星电81、话），BGAN 系统设备体积小、便于携带；卫星手持机（卫星电话）也可随身携带，因此，海事卫星主要保障移动中的通信。BGAN 系统可提供中低质量的图像、语音、数据通信传输能力，利用共享 IP 数据传输模式，可将移动应急通信车与各级森林防火指挥部建立一条通信链路，建立一个最佳的综合移动通信枢纽，实现火场到各级森林防火指挥中心的实时通信传输。卫星手持机是在极端情况下，应急使用的通信工具，可提供方便的语音通信能力，带有 GPS定位，可全球通信。规划中期在房山区森林防火指挥中心建设 1 套海事卫星系统，并为各级森林防火单位配置海事卫星手持机（卫星电话）10 部，为每辆通信车配置车载海事卫星电话（卫星车载82、机）10 部，要求带传真功能。5.3.3 应急移动指挥平台建设应急移动指挥平台建设森林防火应急移动指挥平台是在森林、林木和林地火灾的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，为保障森林安全建立有机整体。森林防火应急移动指挥平台可以在房山区小型的森林火灾现场，指挥场所及移动指挥场所，在通信指挥车上可以直接使用的综合性应急指挥工具。利用铁塔、400 兆通信基站、海事卫星系统、各类48卫星电话、手持对讲机的通信网络，完成房山区灾害现场的情报收集、记录、分析，为指挥人员和决策者提供决策和预警信息。指挥平台包括包括统一的 GIS 数据库、多级多层次管理指挥系统、综合显示系统。统一的 GIS 数据库是83、将房山区森林数据库部门数据资源融合共享，以地理信息、卫星遥感数据、资源分布等森林防火基础专业数据为基础，更新融合森林资源、交通、水系、通信信息、预警监测等数据和业务系统，增加数据的完整性和空间查询性，避免出现数据分散。多级多层次管理指挥系统是通过对房山区各级指挥中心设置权限、数据范围约束等方式形成多级管理方式。综合显示系统包括屏幕系统、视频监控系统、视频会商系统、综合调度系统。最终实现一线扑救人员与火场前线指挥部、后方指挥中心互联互通，各级指挥中心可以对扑救人员实现可视化指挥调度。规划近期建立森林防火应急移动指挥平台，中远期进行平台的更新和维护。495.4 森林航空消防能力建设工程森林航空消防84、能力建设工程5.1 无人机巡护系统无人机巡护系统与传统的森林巡护相比，无人机可大范围开展森林火情巡查与监视，及时清晰地看到林区内各种动态信息，快速进行热点核查，做到第一时间发现，为森林资源安全提供了强有力保障。规划期间，拟在房山区建设 4 个无人机基站，通过购买服务的方式，选择适宜型号的无人机，需要配有相关执照，并配有专业的无人机飞手以及执照。建设基站分别布设在大安山乡、南窖乡、十渡镇、大石窝镇。以无人机为载体，建设 1 套完整的无人机森林巡护系统，推进无人机在森林火灾航空巡护中的应用。可根据森林火灾风险区等级，采用无人机空中巡护技术，通过调整制定不同的巡护频率，对森林火灾风险区进行监测管理，85、实现林火识别、火情传送、火灾扑救辅助与监测、灾情调查与评估等目标，最大限度的减少森林火灾的损失。同时，无人机巡护能够减少巡护盲区，提高巡护效率，能够有效改善森林防火安全防范的能力和数字化水平。5.2 无人机灭火系统无人机灭火系统针对房山区森林航空消防问题，房山区要充分利用消防无人机在森林火灾中发展的契机。并采用购买服务方式，拓展消防无人机森林防火的深度和广度，加强消防无人机的应用，实现重点区域森林航空消防基本覆盖。50规划中远期，建设 1 套无人机灭火系统，利用无人机空投灭火弹的方式，进行灭火作业，消防灭火无人机可携带多枚灭火弹，往下投掷灭火弹时，至少能覆盖 50 平米的范围。并且无人机灭火系86、统可在火灾扩大之前，快速响应，并将火灾控制在较小范围内。该系统具有24 小时不间断响应、快速部署、超视距长航时飞行、安全精准投送等特点，可实现复杂场景下森林火灾有效精准灭火。5.5 森林防火队伍能力建设工程森林防火队伍能力建设工程5.5.1 森林森林防火防火队伍队伍标准化标准化建设建设规划从区级森林消防综合应急救援队伍建设、乡镇级森林消防专业（半专业）应急救援队伍建设、森林防火巡护队伍建设三个方面全面加强房山区森林消防队伍规范化、标准化建设，队伍规范化、标准化建设达标率达到 100%。1、区级区级森林消防综合应急救援队伍建设森林消防综合应急救援队伍建设规划近期，参照森林消防综合应急救援基础能力87、建设规范森林消防综合应急救援队伍装备使用和维护规范 北京市森林消防综合应急救援队伍规范化建设达标评估指标体系（市、区级相关要求，规范区级森林消防综合应急救援队伍建设。重点推进人员配备、队伍形象标识、装备器材、队伍管理和综合应急救援能力建设，至规划期末，区级中队应具备持续扑救重大以上等级森林火灾以及在急难51险重条件下执行打火头、攻险段任务的火灾扑救能力，具备相应规模的其他灾种应急救援能力。2、乡镇级乡镇级森林消防森林消防专业（专业（半专业半专业）应急救援队伍应急救援队伍建设建设乡镇级森林消防半专业应急救援队伍要充分结合自身实际，参照北京市森林消防综合应急救援队伍规范化建设达标评估指标体系（乡镇88、级），进行强化建设，由乡镇做好自抓自建。专业队伍人员人数不少于 20 人，半专业队伍人员不少于 15 人，应明确队长、副队长、司机、通信员等岗位，并明确各岗位岗位职责。此外，应重点推进防扑火物资、交通工具、安全防护设备等物资装备建设，制作防火管理网格表，绘制安全转移避难图，制定并落实火源管理及物资装备管理制度等，推动基层森林防火工作科学化、规范化、标准化，全面提升森林火灾防范和扑救能力。3、森林防火巡护队伍建设森林防火巡护队伍建设目前，房山区有生态林管护员、护林员、瞭望员、巡查员 6800余名。规划期间，高度融合林长制建设，不断强化全区森林防火巡护队伍建设，推进全区森林防火巡护队伍规范化、专业89、化和现代化。规划中远期，按照“护防结合、平战兼备”的原则，聚焦护林巡护、隐患排查、火源管控、防火检查、宣传教育以及森林火情早期处理和防灭火等任务，结合实际情况，进一步充实完善巡护队伍，优化队员年龄结构，同时，切实做好资金保障，提高队员福利待遇；制定房山区森林防火巡护队伍管理办法，加强督导检查力度，压实工作责任；配置相应的灭火机具装备、个人防护装备、智慧通信、以及52森林消防宣传教育设备，助力构建“有火打火、无火防火”的巡防战备体系，形成护林防火高效的良好局面。5.5.2 森林森林防火队伍防火队伍设施建设设施建设1、营地环境优化建设营地环境优化建设规划中远期，针对现有 8 处专业队伍营房进行改造90、提升，进一步优化执勤、生活环境，推动专业队伍营地正规化建设。规划期间，重点推进营地标识改造工程，森林消防综合应急救援队伍的建筑外观形象设计、内部装修应符合相关技术标准要求，统一风格、统一标识，建筑外围应当装设安全防范设施；积极开展基础设施改造提升，对办公室、值班室、宿舍、车库、体能训练室、场地道路等地进行装修改造；开展营地绿化美化工程，坚持绿化与硬化相结合、装饰与环境相结合的思路，进行科学规划，因地制宜的选择植物，绿化美化营区草坪、道路等地，塑造景观节点，创造适宜的营区自然景观和人文景观，创建绿色营区。同时，进一步完善营区基础设施配套服务，夯实队站基础，持续提升队伍的凝聚力和战斗力。2、物资保91、障能力建设物资保障能力建设目前，房山区有物资储备库 1 处，总面积约 300 平方米，位于阎村镇南梨园林场。规划近期，针对现有 1 处物资储备库进行标准化改造。规划中远期，根据地域特点和林区情况、林地面积，历年火灾发生情况及严重程度及扑火队伍建设情况，新建 8 处森林防火物资储备库，满足房山区森林防火物资的储存、发放及检修等需求。此外，进53一步加强对储备库的管理，建立健全管理制度、物资出入库台帐等，并根据需求对森林防火物资进行采购和发放。防火区内，物资储备库必须有两人以上专门值守，24 小时值班，保持通讯畅通，保证物资随时调运，确保一旦发生森林火灾，物资能第一时间运抵火场一线。3、以水灭火设92、施建设以水灭火设施建设规划近期，参照全国森林防火规划（2016-2025 年）中的要求，在充分利用自然水源的基础上，选取消防车能够到达或者便于森林消防水泵操作的地方，便于施工的地段，按照水车取水半径 510公里配套建设蓄水池 23 座，在雨水较少的情况下，可采用水管或水车往蓄水池中补水，以满足蓄水池中水源充足，保证有水可取和便捷取水，同步配套水量检测设备及水鹤等取水设施。在火灾发生时就近取水补救，建成后林区“以水灭火”设施实现全覆盖。蓄水池结构形式采用硅砂蜂巢蓄水池，参考行业标准和结合现状情况，以 319m3为蓄水池常规大小，具体根据现场用地平面尺寸和深度进行调整。表表 5-12 房山区蓄水池93、建设规划表房山区蓄水池建设规划表单位：座单位：座序号序号建设地点建设地点建设性质建设性质建设规模建设规模近期近期中期中期远期远期1南窖乡新建12霞云岭乡新建233大安山乡新建14蒲洼乡35十渡镇2546大石窝镇17长沟镇18韩村河镇39琉璃河镇310青龙湖镇3合计合计49105.5.3 森林防火森林防火队伍技能提升队伍技能提升规划期间，要全面强化森林防火业务培训。各乡镇（街道）要参照森林消防综合应急救援队伍训练规范 北京市森林消防综合应急救援队伍规范化建设达标评估指标体系等规定，建立科学的森林防火队伍培训制度，强化专业、半专业队伍及巡护队伍的扑火指挥、防扑火技能、安全知识培训、常用灭火机具使用94、和实战演练，其中专业队伍要细化队伍训练安排，每年按照“月理论、日训练、周爬山”计划内容开展针对性的训练和不少于 2 次的实战演练，并定期开展训练考评，提高队员综合应急救援能力和协同作战能力；半专业队伍培训主要依托聘请市森林防火专家讲授业务知识和经验，聘请防火器械技术员讲解各类装备技术性能和操作保养知识，进行实操培训；森林防火巡护队伍要有针对性地开展业务技能和避险知识培训，提升火情处置和火灾扑救过程中的紧急避险能力水平；切实加强实战演练，建设 1 至 2 个实战训练场地，便于开展异地联动实战训练。555.6 森林防火宣传教育系统建设工程森林防火宣传教育系统建设工程5.6.1 建设宣传标识系统建设95、宣传标识系统森林火灾的发生具有一定的突发性和随机性，虽然各级政府、林区都建立了森林防火组织，并出台了相应的法律、法规，但仍不能完全杜绝火灾的发生，所以，必须加大对森林火灾的宣传。在森林防火区的主要路口、山区林缘、防火区内的墓地、风景旅游区、国家森林公园、社区广场等人流量大、森林火灾易发片区等宣传标识较少的区域节点增加森林防火宣传牌、宣传栏、森林防火宣传屏、智能电子语音宣传杆等宣传设施，扩大宣传面，减少野外用火、预防森林火灾。按照森林防火宣传设施设置规范，在林区重要出入口、人员活动密集区域、林区主要步行道路、路口、风景区、森林公园等人流量大的节点。规划近期新建宣传牌 69 块，宣传栏 32 块，96、森林防火宣传屏8 块，智能电子语音宣传杆 63 根；中期新建宣传牌 150 块，宣传栏134 块，智能电子语音宣传杆 135 根；远期新建宣传牌 154 块，宣传栏 109 块，智能电子语音宣传杆 130 根。表表 5-13 建设宣传标识系统规划表建设宣传标识系统规划表建设地点建设地点建设项目建设项目单位单位建设规模建设规模建设期限建设期限近期近期中期中期远期远期长阳镇宣传牌块201010宣传栏块251510智能电子语音宣传杆根351223窦店镇宣传牌块3010101056建设地点建设地点建设项目建设项目单位单位建设规模建设规模建设期限建设期限近期近期中期中期远期远期宣传栏块15510智能电子97、语音宣传杆根55琉璃河镇宣传牌块321517宣传栏块2551010智能电子语音宣传杆根281414森林防火宣传屏块11青龙湖镇宣传牌块205510宣传栏块22715智能电子语音宣传杆根18288森林防火宣传屏块11石楼镇宣传牌块2881010宣传栏块195410智能电子语音宣传杆根2661010韩村河镇宣传牌块3261115宣传栏块15555智能电子语音宣传杆根2331010森林防火宣传屏块11周口店镇宣传牌块2881010宣传栏块21165智能电子语音宣传杆根16286森林防火宣传屏块11河北镇宣传牌块235810宣传栏块16106智能电子语音宣传杆根15555森林防火宣传屏块11张坊镇宣传98、牌块201010宣传栏块105557建设地点建设地点建设项目建设项目单位单位建设规模建设规模建设期限建设期限近期近期中期中期远期远期智能电子语音宣传杆根2661010十渡镇宣传牌块261016宣传栏块201010智能电子语音宣传杆根271413大石窝镇宣传牌块221012宣传栏块17710智能电子语音宣传杆根8224霞云岭乡宣传牌块2661010宣传栏块205105智能电子语音宣传杆根3410816森林防火宣传屏块11佛子庄乡宣传牌块216105宣传栏块241410智能电子语音宣传杆根18810森林防火宣传屏块11蒲洼乡宣传牌块251015宣传栏块1055智能电子语音宣传杆根2951014史家99、营乡宣传牌块205510宣传栏块16268智能电子语音宣传杆根205510森林防火宣传屏块11合计合计984172419398585.6.2 开展宣传教育活动开展宣传教育活动人是森林火灾最重要的致灾因子，预防森林火灾，关键是加强公众的森林防火安全防护意识。开展各式各样的森林防火宣传教育活动，有利于房山区群众深入森林防火建设中。开展宣传活动要做到广覆盖、高强度。协调利用电视、广播、报刊、网络等媒体扩大宣传范围、加大宣传频率，最大范围普及森林防火知识。要重心下移、面向基层，以“八进八有”为宣传标准，通过宣传车下乡、大喇叭进村、明白纸入户，把活动延伸到农村地头、村屯农户家中、市场、社区、工地、机关、100、墓地等，并针对旅游人员、森林防护人员、土地承包人、学生等重点人群开展重点宣教。房山区依托“世界森林日”“森林防火宣传月”“植树节”等与森林防火相关的节日和主要时间节点，组织开展有房山区特色的森林防火宣传月、宣传周、警示日和文艺下乡等活动，发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等手段，以群众喜闻乐见的形式，营造浓厚的森林防火氛围。并且在“寒衣节”、“春节”、“清明”、“五一”等重要时段开展不同主题、不同内容的宣教工作，比如，在秋冬季时，重点宣传烧秸秆、燎地边等行为的危害性；在清明节前，引导祭祀人员文明上坟；在旅游旺季，教育游客不随意用火、乱丢火种。宣教活动的开展既要树立宣传森林防火先进典型，又101、要开展警示教育，公开曝光火灾案例和肇事人员的处理情况，教育广大群众遵章守法、科学用火。59表表 5-14 防火科普教育活动安排规划表防火科普教育活动安排规划表序号序号活动名称活动名称举办地点举办地点举办时间举办时间活动主题活动主题1森林防火宣传月科普基地3-4 月科普森林防火相关内容2植树节全区3-4 月植树造林、勿忘防火3世界野生动植物日 森林公园、科普基地5-7 月森林防火对野生动、植物影响4世界森林日森林公园7-8 月森林科普5森林旅游节十渡等旅游景区景点9-10 月科普旅游森林防火6全国法制宣传日公园、游园9-12 月科欧防火法律条例7“森林防火”新闻报道全区常年实时报道森林防火8“森102、林防火”简报全区常年森林防火工作动态9“森林防火”宣传手册全区常年公众宣传10“森林防火”宣传片全区常年视频展示11“森林防火八进八有”全区常年公众宣传5.6.3 借助公共交通工具开展森林防火宣传借助公共交通工具开展森林防火宣传现如今，低碳、环保、经济的出行方式深受广大人民喜欢，绿色出行已经成为当今社会的一种潮流，随着公共交通工具迅速发展，越来越多的人乘坐公共交通，便携出行。借助公共交通工具宣传森林防火，房山区与公交车、火车站、地铁站合作，加大森林防火的宣传范围。通过在交通枢纽、公交站点、公交车厢、地铁车厢和火车等候区、广场等发布宣传海报，以滚动字幕、视频、公益广告等形式播出森林法、森林防火条103、例、房山区灾后重建防火设施、引进森林防火新技术、新科技、人才，防火工作情况等森林防火相关消息和主题展示，广泛宣传森林防火。尤其在防火期、清明节、春节期间进行重60点宣传。规划中期在公交车、火车站、地铁站进行海报、电子屏、语音播报建设；远期进行海报、电子屏、语音播报更新和维护。表表 5-15 公共交通工具开展公共交通工具开展森林防火宣传建设规划表森林防火宣传建设规划表建设内容建设内容建设建设期限期限近期近期中期中期远期远期公共交通工具宣传森林防火公共交通工具宣传设备更新和维护61六、机制建设规划六、机制建设规划6.1 建立健全森林防火责任机制建立健全森林防火责任机制6.1.1 全面推进森林防火党104、政同责新机制全面推进森林防火党政同责新机制房山区把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照森林防火条例、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等有关规定，切实落实地方政府行政首长负责制，结合落实林长制，全面推进党政同责新机制。以森林防火责任目标考核、森林防火责任追究和森林防火重点管理三项制度为抓手，层层落实责任，严格考核奖惩，并根据履职情况强化责任追究，把森林防火工作的成效作为考核领导干部的重要依据，不断健全森林防火工作考核、责任追究的新机制。6.1.2 全面落实属地部门分工责任制全面落实属地部门分工责任制按照属地管理的原则，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的属地部门分工责105、任体系。各级森林防火相关部门要认真落实森林防火建设责任清单，对管理制度和管理条例进行细化。要严格落实“区域责任制”和“多部门协同、群防群治”制度，完善有关工作机构，发挥好行业管理职能作用，认真履行组织、协调、指导、监督的职能，强化分工负责，协调联动，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实，形成齐抓共管的强大合力。626.1.3 全面落实经营主体责任全面落实经营主体责任全面落实经营主体责任。按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位和个人等，应承担经营范围内森林防火责任。并应进一步明确和细化房山区国有林场、国家公园、森林公园和风景名胜区等森林防火重点单位的防火责任区，确定森林防火责106、任人，签订责任书，认真落实各项火灾防控措施，做好火源管理、巡山护林工作，并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志等，切实做到森林防火事事有人抓、有人管、管到底、管到位，做好经营主体负责辖区内的森林防火工作。6.2 建立健全森林防火队伍建设机制建立健全森林防火队伍建设机制6.2.1 加强森林防火队伍建设加强森林防火队伍建设森林防火队伍是森林防灭火体系建设的重要组成部分，在森林火情早期处理、火灾预防、扑救中发挥着不可替代的作用。房山区依据国家要求和房山区实际情况，加强防灭火专业队伍的标准化建设，根据管辖的林地面积和防火区等级，建立区级、乡级、护林员、应急队伍等相应规模的森林巡护、防灭火专业队伍和107、半专业队伍，不断创新体制机制和建队模式，进一步加强防灭火专业队伍、半专业队伍管理，推动队伍规范化建设，提高扑救森林火灾的能力。636.2.2 健全森林防火队伍技能健全森林防火队伍技能建设纪律严明、管理规范、训练有素、技术娴熟、装备精良的各级森林防火专业或半专业队伍，是开展森林防火工作的核心。加强防火专业队伍训练人员的日常管理，强化队伍的规范化教育管理，以规范化促进战斗力的提升。加强队员科技运用、体能训练、避险常识、机具使用、作战指挥等方面的培训和实战演练，确保森林防火、巡护队员能够熟练使用防扑火工具，提高火灾预防和火情处理综合能力。同时要配备适当数量的营房、训练场等，以更严的要求、更高的标准，108、打造一支正规化、标准的房山区森林防火队伍。6.2.3 健全森林防火队伍设施健全森林防火队伍设施当前森林防火形势严峻性、复杂性，更加注重森林防火扎实的工作，为了降低森林火灾发生的概率，需要通过加大财政资金投入等途径，加强基层防灭火体系，为森林防火队伍科学配置防灭火设施设备，标准化配置各级各类应急装备，才能有效减少森林火险的发生。完善森林防火物资管理使用制度，建设的规模以拥有森林资源量和房山区实际森林防火队伍确定，根据实际需求制定防火物资储备更新计划，及时补充所需物资，主要是森防装备、机具、通讯类和医疗照明、灭火弹等物品。另外，林地资源多的单位要有大型灭火设备的储备，同时也要随时处于临战状态，确保109、一旦发生火灾，能够快速出动，快速到达，快速扑灭。646.3 建立健全经费保障机制建立健全经费保障机制6.3.1 落实财政经费保障机制落实财政经费保障机制依据森林防火条例规定，房山区需将森林防火经费纳入本级财政预算，积极落实规划涉及的项目经费保障。加大森林防火投入力度，购置必要的扑火机具、物资装备，为预警、通信、物资、等设施的运行维护建立稳定的经费渠道。按照中央和地方事权划分的原则，进一步理清各级政府承担的职责，落实森林防火财政经费保障机制，采取分级筹措森林防火经费，结合房山区经济发展水平，工作实际等情况，由市、区（县）、镇乡三级主管部门、林区企事业单位、防火单位等按照合理的比例进行分级筹措，将110、森林防火的保障情况列入各级政府森林防火考核目标，对保障机制到位或经费增幅较大的地方予以工作经费补助和鼓励。6.3.2 完善森林防火经费管理政策完善森林防火经费管理政策确保规划按进度顺利实施，需建立健全完善的森林防火资金管理制度，逐年安排，滚动实施。进一步完善森林防火经费使用管理，规范经费的申请、审批、划拨、监管等程序并严格执行，明确规定项目的使用范围，定期进行核查和审计，确保专项资金的合理使用、及时拨付，实行专款专用，独立核算。遵循绿色、低碳、环保原则，严格控制建设规模和建设标准，保障森林防火经费管理到位。656.3.3 拓宽森林防火资金渠道拓宽森林防火资金渠道探索建立多层次、多渠道、多主体的111、房山区森林防灭火资金投入长效机制。积极推进政府购买社会服务模式，发挥市场机制作用，调动吸引社会、民间资金参与森林防火事业，减轻森林防火资金压力，加强森林防火经费保障。努力增加补助资金的数量，在投入各地的森林保护项目资金中和林区旅游风景区、森林公园等单位门票收入等，明确一定的比例用于房山区该区域的森林防火工作。建立森林防火基金会，呼吁公民、法人和社会各阶层为森林防火募捐、捐赠物资和提供技术支持。并为提供支持的公民、法人、经营主体等给予表扬，保障森林防火资金长效投入。6.4 建立健全科技支持保障机制建立健全科技支持保障机制6.4.1 树立科学管火、扑火理念树立科学管火、扑火理念树立科学管火理念，提112、高公众对森林火灾的认识，开展森林防火宣传活动，设置警示牌等森林防火宣传手段，增强宣传力度，提高群众防灭火意识。对于突发的火情，应妥善处理，牢固树立生命至上、安全第一的意识，把扑火安全放在首位，实施科学扑救。加强系统内专业、半专业队扑火常识、紧急避险等人身安全防护培训。要求系统内指挥扑救经验丰富同志参与指挥火灾扑救，提前考虑好避险路线，真正做到心中有数、进之有方、退之有路、科学扑救，确保人身安全，确保人民生命财产和森林资源安全。666.4.2 提高森林防火灭火科技水平提高森林防火灭火科技水平发挥首都科技资源优势，以应用需求为导向，以新一代科学技术为支撑，提高森林防火、灭火科技引领水平，加强房山区113、科技信息化设施建设，提升火灾防控水平，密切关注国内新研发的森林防火实用技术，及时普及适应房山区现状的新型森林防火、灭火技术、加强科技防火。积极推进物联网、大数据、云计算、3s 等新技术、新手段，推动卫星遥感、飞机巡护、视频监控、高山瞭望和人员巡护“天空地”一体化监测巡护体系建设，提升科技赋能的质量效益，实现房山区信息共享、互联互通，进行技术改革创新和新形势下防火手段的更新和提高，支撑科学森林防火。6.4.3 强化人才培养，建立专业队伍强化人才培养，建立专业队伍大力推行人才森林防火强林战略，推进森林防火等相关学科建设、优化科研环境、促进国际学术交流，加强森林资源保护人才培养，夯实森林防灭火技术研114、究基础。加强森林防火、灭火专业技术队伍建设，落实基层人才政策，完善国家助学金政策，采取定向培养、委托培养等方式，加大基层森林防火专业人才培养力度。提高房山区指挥人员和扑火队员的火灾应急处理能力，积累人才和技术，扩大森林防火人才队伍建设，组建科学型的指挥团队和消防灭火团队，培养专业的防火技术力量，真正建设一支能提得出、用得上、打得了的防灭火队伍。676.5 建立健全依法防火工作机制建立健全依法防火工作机制6.5.1 构建完备的森林防火法律规范体系构建完备的森林防火法律规范体系依据中华人民共和国森林法森林防火条例森林火险预警与响应工作暂行规定关于进一步加强森林消防队伍建设的意见等相关法律法规及建设115、标准，房山区需制定和完善相应的森林防火规划、应急预案，并且要从实际情况入手，不断改进防灭火方案、制定科学扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，建立健全地方配套法规和部门规章。确保扑火工作高效有序、准备充分、决策科学、措施有力，最大限度的降低森林火灾造成的各项损失，维护林区安全稳定。6.5.2 构建森林火灾依法惩处体系构建森林火灾依法惩处体系充分利用执法部门的职能和执法检查力量，将森林防扑救的各项决策部署贯彻到底。加大对违法户外用火、放火毁林和追查火案的调查力度，促进依法、快速、严厉地惩处违法行为，做到“见烟就查，见火就抓”，及时曝光火灾肇事者和违法用火处罚案例，形成强大震慑作用，提升群116、众法制观念和防火自觉。狠抓过程控制，边查处、边检查、边整改，及时堵塞漏洞。探索建立违法用火有奖举报制度，广泛依靠群众、发动群众，筑牢火灾防控人民防线。686.5.3 健全森林防火监督管理健全森林防火监督管理创新森林防火工作管理方式，健全森林防火责任监管体系，加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。具体施行倒查问责制，健全县级自查、区级核查验收；定期组织开展森林防火工作汇报，考核森林防火目标任务完成情况，其结果作为评价各级政府和领导干部审计的依据；强化森林防火资金管理，任何单位和个人都不准挪用、截留和滞留，确保资金安全运行、用好用足。发挥好政府投资的引导作用，调117、动森林经营主体的积极性，切实提高资金使用成效。69七、七、投资估算投资估算7.1 估算范围估算范围本规划投资范围包括森林防火预警监测系统建设、森林防火道路与林火阻隔系统建设、森林防火通信指挥系统建设、森林航空消防能力建设、森林防火队伍能力建设、森林防火宣传教育系统建设等工程建设费用；项目监理费等其他费用和基本预备费。7.2 估算依据估算依据（1）森林防火工程技术标准（LYJ 127-91）；（2）全国森林防火规划（2016-2025 年）投资测算表；（3）森林火险区综合治理工程项目建设标准（林计发 201419 号）；（4）森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标 22-2009）；（5）森林118、火情瞭望监测设施建设标准（建标 23-2009）；（6）林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）；（7）森林防火专业队伍建设标准（LT/T5009-2014）；（8）国家发改委、建设部关于印发的通知；（9）设备价格：产品采用厂家对外供货价格，非标准设备则取估算价格。707.3 估算估算结果结果经估算，房山区森林防火建设总投资共 149320.19 万元。按建设项目与费用构成分：森林防火预警监测系统建设投资19302 万元，占总投资的 12.93%；森林防火道路与林火阻隔系统建设投资 94585 万元，占总投资的 63.34%；森林防火通信指挥系统建设投资 2825 万元，占总投资的 119、1.89%；森林航空消防能力建设投资 3400万元，占总投资 2.28%；森林防火队伍能力建设投资 10110 万元，占总投资 6.77%；森林防火宣传教育系统建设投资 1453.65 万元，占总投资的 0.97%；其他费用 10534.06 万元，占总投资 7.06%；基本预备费 7110.48 万元，占总投资 4.76%。按建设期分：近期投资 39061.93 万元，占总投资 26.16%；中期投资 65232.11 万元，占总投资的 43.69%；远期投资 45026.15 万元，占总投资的 30.15%。详见表 7-1、7-2。表表 7-1 投资规模按规划建设内容统计表投资规模按规划建120、设内容统计表费用类别费用类别项目名称项目名称总投资总投资（万元）（万元）所占比例所占比例（%）项目总投资项目总投资149320.19100工程建设费用森林防火预警监测系统建设工程1930212.93森林防火道路与林火阻隔系统建设工程9458563.34森林防火通信指挥系统建设工程28251.89森林航空消防能力建设工程34002.28森林防火队伍能力建设工程101106.7771费用类别费用类别项目名称项目名称总投资总投资（万元）（万元）所占比例所占比例（%）森林防火宣传教育系统建设工程1453.650.97其他费用工程监理费、建设单位管理费等10534.067.06预备费基本预备费7110.121、484.76表表 7-2 规划投资分期统计表规划投资分期统计表费用类别费用类别建设期限建设期限近期投资近期投资中期投资中期投资远期投资远期投资项目总投资项目总投资149320.19工程建设费用34446.1557523.939705.6其他费用2755.694601.923176.45基本预备费1860.093106.292144.172八八、效益评估效益评估8.1 生态效益生态效益规划的实施不但有利于保护区域森林生态类型的多样性，有利于区域生物物种及其遗传的多样性，有利于保护区域生物群落地带的特殊性，有利于保护和改善区域野生动物的生存栖息环境，而且还将充分发挥区域森林所具有的涵养水源、保持水122、土、防止水土流失、防止污染、美化环境等多种生态效能；更重要的是可以保持森林生态系统的完整性和连续性，对保护房山区森林资源和生态环境具有重要现实意义。（1）保护生物多样性森林物种资源丰富，为生物生存与繁衍创造适宜的环境。一旦发生火灾，就会影响林业资源，也会严重威胁生物的生存环境。一方面，发生森林火灾会对森林植物种类、数量造成影响，虽然大规模的火灾过后会促进森林草本植物的生长，但是不利于乔木与灌木类植物的生长；另一方面，大规模的火灾会增加病虫害发生概率，造成植物迅速枯竭，从而进一步增加森林火灾发生概率。同时，大规模火灾会严重威胁微生物群落的组成与生长，影响森林微生物种类的多样性。（2）涵养水源规划123、实施能有效保护森林资源，提高森林覆盖率，使森林最大限度地发挥涵养水源功能，对河川径流状况都有有益影响。因此，73规划对保护森林降低地表径流量，提高平水期的水位和改善水质都有重要意义。（3）保持水土森林保持水土的效益从减少土壤侵蚀、保持土壤肥力和减淤三个方面进行考虑。森林可降低雨水对地面的冲刷，减少地表径流，增加土壤对降水的贮存能力，从而减少雨水对土壤的侵蚀，在防止水土流失的同时，保存了土壤中的养分，同时也改善水质。因此，规划实施可以通过保护森林资源，使其充分发挥保持水土的功能。（4）净化空气森林能够对空气进行净化，能够为居民提供宜居条件，改善人类的生产、生存条件。森林的遮荫具有强烈的改善生态环124、境效应的能力，最显著的是改善局部小气候。同时，许多植物有顽强的抵抗力，能起到吸毒和过滤的作用。因此，规划实施可以通过保护森林资源，使其充分发挥调节区域小气候，净化空气的功能。（5）提升碳汇绿化植物通过光合作用，吸收二氧化碳和放出氧气，并影响环境的温度、水分和局部气流，为区域生态系统的物质能量转换提供动力条件，森林碳汇在未来应对气候变化、实现碳中和的目标当中，将会扮演越来越重要的角色。森林防火措施是减少森林火灾碳排放量的重要因素，加强森林防火工作，将保障森林安全，增加森林碳汇，同时可减少洪水泛滥、沙尘天气、水土流失加速、土地沙漠化加剧等自然灾害。748.2 社会效益社会效益森林火灾无论是对于环境125、还是对于社会来讲都是巨大的灾难，森林防火就是保护人民的生命财产。森林防火工作是保障人与自然协调发展，促进社会以及经济进步的主要途径。因此，森林防火建设是一项重要的民心、民生公益事业，通过该工程的实施使全社会提高对森林生态系统重要性的认识，加深森林生态系统与人类社会发展之间关系的了解和认知。并以此为契机，达成保护森林就是保护人类生存与发展空间的基本共识，进而转化为保护森林的自觉行动。森林防火建设不仅关系到房山区森林资源和国土生态系统的安全，也涉及到周边群众的生产生活和生命财产安全。森林防火建设既关系到林区稳定，也是构建和谐社会，建设节约型和环境优美型社会的必要条件；防火任务和工程的建设保护了区域126、自然和人文景观，保护森林公园及自然保护区的生态安全；风景秀美的自然环境和生态环境一方面为大众提供休闲、避暑的场地，另一方面也将带动周边区域旅游业的发展，从而实现林业资源培育与服务大众的“共赢”，为推进林业产业、生态文明建设同步发展保驾护航。在建设内容上，森林防火应急道路和林火阻隔系统的建设可与林区旅游道路、健身步道建设相结合，以水灭火设施的建设可与山林灌溉相结合，防火监控的建设可与林区治安相结合，都将使森林防火工程建设社会效益最大化。8.3 经济效益经济效益75规划的目的是预防和控制森林火灾，确保森林资源的安全。就规划本身而言，实施后需要持续的投入才能确保项目的正常运行，因此，项目无直接的经济127、效益，但可通过减少森林火灾损失来发挥出间接的经济效益。规划实施后，将最大限度地降低项目区因森林火灾造成的各种动植物资源、景观资源等方面的损失。同时，规划防火工程的实施，可为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。森林防火项目是公益性项目，以保护森林资源和生态系统安全，服务社会大众，为人们营造安全稳定的生活环境为主要目的。森林防火项目的经济效益更多的不是体现为项目投资的直接货币收益，而是产生良好的间接经济效益。76九九、实施保障措施实施保障措施9.1 加强统筹协调加强统筹协调加强本规划与相关领域专项规划之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。房山区各有关部128、门要按照职责分工通力协作，建立区级统筹、镇级落实的实施机制，分解落实分区规划确定的目标任务。由区政府牵头，统筹各部门，建立多部门协同联动管理机制，加强对房山区森林防火规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。9.2 健全监管制度健全监管制度建立健全规划实施监管制度，强化对房山区森林防火规划全过程信息化监管，经依法批准的规划必须严格执行，决不允许任何部门和个人随意修改、违规变更，建立规划实施考核问责制度。对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处。因此，要促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。9.3 加大资金保障加大资金129、保障积极规划实施房山区森林防火规划的建设项目，采取多种方式拓宽融资渠道，争取市财政支持，引进社会资本力度，推广政府与社会资本合作模式建设参与森林防火工作，加大对房山区森林防火规划工程的资金投入。按照国家基本建设和专项资金使用的有关规定，加强77项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金，保证资金支出进度，加大资金保障力度，推动预算动态管理。9.4 鼓励社会力量参与鼓励社会力量参与积极鼓励新兴的社区团体参与到森林防火服务中；同时还可建立分类别分层级的森林防火专家库，邀请专家参与森林防火咨询工作。提高现有人员使用效率，对具有专业技能的高素质人才采用灵130、活的聘用机制和薪酬机制。广泛动员社会力量积极参与森林防火志愿服务活动，使公众直接监督森林防火各项工作，培育主人翁意识，构建“大众森林防火”格局，实现社会共治共享的局面。78附附表表 1 1房山区森林防火设施现状一览表房山区森林防火设施现状一览表序号序号内容内容单位单位数量数量一、预警监测一、预警监测1瞭望塔座732视频监控套1223森林防火检查站个125二、通信指挥二、通信指挥1森林防火指挥中心及分中心处282400 兆通信基站个733固定台台204基地台台135车载台台636手持台台178三、防火道路与林火阻隔三、防火道路与林火阻隔1防火公路km1762防火步道km121.53防火隔离带万延131、长米190四、扑火机具装备四、扑火机具装备12 号工具套27202灭火水枪支183风力灭火机台614点火器个175电热板块206加油器个97镰刀把82079序号序号内容内容单位单位数量数量8油锯台249割灌机台810综合工具套1411扑火套装套4012单兵套装套50五、宣传教育五、宣传教育1智能电子语音宣传杆根2003宣传牌块350六、其他基础设施六、其他基础设施1专业队伍营房处82物资储备库处180附附表表 2 2房山区森林防火规划任务一览表房山区森林防火规划任务一览表规划内容近期（近期（2023-2022023-2027 7 年）年）中期（中期（2022028 8-20-203030 年）132、年）远期（远期（20203131-2035-2035 年）年）一、森林防火预警监测系统建设工程森林防火视频监控系统改造提升71 套受损修缮122 套设备升级、软件系统优化新建31 套10 套瞭望塔改造提升9 座31 座30 座新建3 座森林防火检查站改造提升15 座（管护型检查站）新建27 座（管护型检查站）85 座（管护型检查站）17 座（管护型检查站）、15 座（标准型检查站）林木智能保护基站新建8 个15 个15 个多功能防火警示系统新建200 套200 套二、森林防火道路与林火阻隔系统建设工程森林防火应急道路防火公路（改造提122.25km186.87km125.56km81升）防火步133、道（改造提升）41.96km工程阻隔带新建每年完成不低于 20 万延米防火隔离带割打生物隔离带新建20 公里三、森林防火通信指挥系统建设工程400M 数字通信基站新建15 个海事卫星系统新建1 套应急移动指挥平台建设新建建立森林防火应急移动指挥平台更新、运维平台四、森林航空消防能力建设工程无人机巡护系统新建建设 4 个无人机基地建设1套无人机巡护系统巡护无人机灭火系统新建建设 1 套无人机灭火系统五、森林防火队伍能力建设工程森林防火队伍标准化建设区级森林消防综合参照森林消防综合应急救援基础能力建设规范 森林消防综合应急救援队伍装备使用和维护规范北京82应急救援队伍市森林消防综合应急救援队伍规范134、化建设达标评估指标体系（市、区级相关要求，规范区级森林消防综合应急救援队伍建设。重点推进人员配备、队伍形象标识、装备器材、队伍管理和综合应急救援能力建设乡镇级森林消防专业（半专业）应急救援队伍参照北京市森林消防综合应急救援队伍规范化建设达标评估指标体系（乡镇级），进行强化建设，由乡镇做好自抓自建森林防火巡护队伍针对生态林管护员、护林员、瞭望员、巡查员结合实际情况，优化年龄结构、提高待遇、制定巡护队伍管理办法、配备设备器材，推进巡护队伍规划化、专业化、现代化发展森林防火队伍设施建设营地环境优化建设针对现有 8 处专业队伍营房开展营地标识改造、基础设施改造、营地绿化美化工程建设，推动专业队伍营地正135、规化建设物资保障标准化改造物资储备库 1 处新建物资储备库 4 处新建物资储备库 4 处83能力建设以水灭火设施建设4 座9 座10 座森林防火队伍提升新建各乡镇（街道）要参照森林消防综合应急救援队伍训练规范北京市森林消防综合应急救援队伍规范化建设达标评估指标体系等规定，建立科学的森林防火队伍培训制度，强化专业、半专业队伍及巡护队伍的扑火指挥、防扑火技能、安全知识培训、常用灭火机具使用和实战演练六、森林防火宣传教育系统建设工程宣传标识系统建设新建建设宣传牌（69 块）、宣传栏（32 块）、森林防火宣传屏（8 块）、智能电子语音宣传杆（63 根）建设宣传牌（150 块)、宣传栏(134 块)、智136、能电子语音宣传杆（130 根）建设宣传牌(154 块)、宣传栏(109 块)、智能电子语音宣传杆（130 根）森林防火宣教活动新建开展常态化宣传活动和防火期、春节、清明等重要时期防火宣传借助公共交通工具开展森林防火宣传新建在公交车、火车站、地铁站进行海报、电子屏、语音播报建设进行海报、电子屏、语音播报更新和维护84附附表表 3 3房山区森林防火房山区森林防火建设投资估算表建设投资估算表项目名称项目名称单位单位单价单价（万元）（万元）建设建设规模规模总投资总投资（万元）（万元）近期近期中期中期远期远期建设建设规模规模投资投资（万元）（万元）建设建设规模规模投资投资（万元）（万元）建设建设规模规模137、投资投资（万元）（万元）项目总投资项目总投资149320.19149320.1939061.9339061.9365232.1165232.1145026.1545026.15工程建设费用工程建设费用131675.65131675.6534446.1534446.1557523.957523.939705.639705.6一一、森林防火预警监测系统建森林防火预警监测系统建设工程设工程1930219302（一）森林防火视频监控系统防火视频监控受损修缮个127185271852设备升级、软件系统优化个301223660601800621860防火视频监控新建个6041246031186010600138、（二）瞭望塔85改造提升座1570105091353146530450新建座30390390（三）森林防火检查站管护型防火检查站（改造）个201530015300管护型防火检查站（新建）个3012938702781085255017510标准型防火检查站（新建）个601590015900（四）林木智能保护基站个14038532081120152100152100（五）多功能防火警示系统套2400800200400200400二二、森林防火道路与林火阻隔森林防火道路与林火阻隔系统建设工程系统建设工程9458594585（一）森林防火道路防火公路改造提升km200434.6886936122.25139、24450186.8737374125.5625112防火步道改造提升km2597.96104941.96104956（二）工程阻隔带km2.52600650060015001000250010002500（三）生物隔离带km51002010086三三、森林防火通信指挥系统建森林防火通信指挥系统建设工程设工程28252825（一）400M 通信基站个75151125151125（二）海事卫星系统项7001700700（三）应急移动指挥平台项100011000500250250四四、森林航空消防能力建设工森林航空消防能力建设工程程34003400（一）无人机巡护体系项10001260060010140、001000（二）无人机灭火体系项8001800300500五五、森林防火队伍能力建设工森林防火队伍能力建设工程程1011010110（一）森林防火队伍标准化建设区级森林消防综合应急救援队伍建设支2008160048004800乡镇级森林消防专业（半专业）应急救援队伍建设项2000120001000100087森林防火巡护队伍建设项5001500250250（二）森林防火队伍设施建设营地环境优化建设处120196044804480物资保障能力建设（物资储备库）处1009900110044004400以水灭火设施建设个502311504200945010500（三）森林防火队伍技能提升项3000141、1300060012001200六六、森林防火宣传教育系统建森林防火宣传教育系统建设工程设工程1453.651453.65（一）建设宣传标识系统防火宣传电子屏块5840840智能音视频宣传杆根2.5323807.563157.5130325130325宣传栏块0.127527.5323.213413.410910.9宣传牌块0.0537318.65693.451507.51547.7（二）森林防火宣教活动项260126060100100（三）借助公共交通工具开展森林防火宣传项300130015015088其他费用其他费用10534.0610534.062755.692755.694601.92142、4601.923176.453176.45可研、规划、勘察设计费按工程费用的 3.5%4608.661205.622013.341389.7建设单位管理费按工程费用的 1.5%1975.13516.69862.86595.58工程监理费按工程费用的 2.0%2633.51688.921150.48794.11招标费按工程费用的 1.0%1316.76344.46575.24397.06预备费预备费7110.487110.481860.091860.093106.293106.292144.12144.1基本预备费工程费用和其他费用的 5.0%7110.481860.093106.292144.1