1、 北京市房山区河北镇河南村村庄规划（2018-2035）目录 第一章 总则 .1 第二章 村庄发展定位与策略 .1 第三章 村庄规划 .1 第四章 村庄基础设施规划 .2 第五章 村庄发展引导 .4 第六章 美丽乡村建设实施方案 .5 附表 .6 第一章第一章 总则总则 第第1条条.为指导房山区河北镇河南村的美丽乡村发展及建设，使村庄发展达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，推动河南村有序建设，加快推进农业农村现代化，特编制本规划。第第2条条.规划范围：本次村庄规划范围为河南村行政边界，村域面积为186.40 公顷，村庄面积为 17.82 公顷。第第3条条.规划期限：本次2、规划确定的规划期限为 2018 年至 2035 年，其中近期规划年限为 2018 年至 2020 年，远期规划期限为 2021年至 2035 年。第二章第二章 村庄发展定位与策略村庄发展定位与策略 第第4 4条条.规划目标：以河北镇统筹安排为前提，以环境魅力提升为基础，以集约发展经济为目标，提升旅游服务接待能力，提升村庄环境品质，将河南村建设成设施全、环境美、生活好的现代乡村社区。第第5 5条条.规划定位：将河南村建设成为区域的商业中心、综合服务中心、旅游接待中心。第第6 6条条.空间管控范围与管控要求：村域内以限制建设区为主，自然灾害潜在危险区划入限制建设区；现状村庄用地以及使用权归村集体所3、有的部分划为适宜建设区；包含基本农田在内的生态控制区划为禁止建设区。其中适宜建设区面积 20.01 公顷，占总用地比例 10.73%；限制建设区面积 112.57 公顷，占总用地比例 60.39%；禁止建设区面积 53.83 公顷，占总用地比例 28.88%。第三章第三章 村庄规划村庄规划 第第7条条.村庄用地规模 规划本村的村庄建设用地规模为 14.51 公顷，减量 2.64 公顷。人均村庄建设用地：114.29 平方米/人。1 第第8条条.村庄布局、形态控制 全村域范围空间结构为一核、一轴、三组团。一核：集卫生服务，综合商业服务、村域管理、文化、交通枢纽等的核心。一轴：将村庄与外界连通的 4、108 国道，联动商业街发展。三组团：分别为居住组团、林田组团、生态山林组团。第第9条条.村庄公共设施规划 规划将两处开阔的村庄道路空间提升为公共广场，增加休憩活动设施，创造村庄生活社交场所，提升乡村生活品质。设立分时停车设施，在白天以活动为主，夜间兼顾停车功能。沿商业街的广场进行景观整理提升，对内增加休憩设施，提高生活服务功能，对外针对现状的充电站设置标示牌，提高对来往过境车辆的服务功能。第四章第四章 村庄基础设施规划村庄基础设施规划 第第10条条.给水工程规划 用水量预测：河村规划末期最高日用水量为 250m/日。保持现有的供水方式，增加饮用水净化设备，保证饮用水的安全性。加强规划区内供水5、管网的日常维护管理工作，提高供水标准化。第第11条条.雨水工程规划 近期保持现有的排水体制，根据需求局部可增加排水管线，以满足瞬时泄洪需求；远期应沿主要道路铺设排水管线。第第12条条.污水工程规划 污水量根据用水量 85%进行预测，同时除以日变化系数 1.4，预测污水量为 123m/日。沿路敷设污水管道，增加污水处理站，年处理量为 5 万吨（137m/日）。污水处理达到北2 京市 1 级 A 类标准后，用于浇灌农田。规划管道布置充分考虑具体地形坡度状况，并尽可能沿现有或规划道路敷设，布置在道路南或西侧。第第13条条.电力系统规划 根据房山区有关规划，中心村用电指标为 1.0KW/人，规划用电负6、荷为 1.35 兆瓦。建设用地用电指标为 50 瓦/平方米，同时使用系数取 0.6 计算，规划用电负荷为 4.41 兆瓦。规划保持现有供电方式，电网线路成环，加强规划区内供电的日常维护管理工作，减少事故，提高安全性能。第第14条条.电信系统规划 现有电信设施不用改动。有线电视及广播线路布置在统一建设的通信管道中。各类电信线路统一铺设通信管道，根据各部门需要确定通信管道规格数量。第第15条条.供暖系统规划：大力推动煤改电，或煤改清洁能源。第第16条条.环卫：加强维护管理，村庄进行垃圾收集后，由镇垃圾车统一收取、运输，最后由区垃圾处理站进行填埋处理。第第17条条.防灾减灾 防洪标准关系到规划区村民7、生命和财产安危，其指导思想为防洪与排涝相结合。规划区防潮标准采用 10 年一遇，防洪标准按10年一遇，排涝标准采用10年一遇涝水不漫溢。规划采用自来水消防水源，村庄内所有民宿等营业性房屋配备灭火器等消防设施。规划区有关建筑、附属设施的设计和建设按国家建筑设计防火规范严格执行。利用开敞空间组织疏散场地和理顺疏散通道。规划在村委会内设置应急指挥中心，在卫生室设置应急医疗中心，同时以利用停车场、活动广场及活动绿地等设置多处避难疏散场地。完善口儿沟排洪设施。清理沟内的淤泥杂草等，保证排水顺畅。3 第五章第五章 村庄村庄发展发展引导引导 第第18条条.村庄减量发展策略 减量策略：优先清退闲置的、效率低下8、不符合环保要求的产业。产业用地共 3.15 公顷，减量 2.54 公顷，规划 0.61 公顷，返还镇建设用地 0.50 公顷，产业用地拆占比 1:0.20。采矿用地全部减量，共 0.73 公顷，给镇区返还 0.037 公顷；村庄其他建设用地：减量 0.67 公顷；广场绿地增量 0.73 公顷；基础设施用地增加 0.03 公顷。第第19条条.产业发展引导 重点提升商业服务，发展土特产、特色乡土产品相关产业。结合家庭经营模式引导产业发展，提供生态农业体验和亲子家庭休闲。提升旅游服务接待能力。开发小型精品化乡土农家乐、餐馆、水吧等。提供休闲观景，食宿等服务。增加民众生活体验类景观。第第20条条.村9、庄发展时序 近期提升改造道路、公共广场、文化小品、标识系统；形成村庄环境公约；学习先进地区经验，在区政府指导下，形成代表村民利益的合作社组织；建立“合作社企业”合作模式，合作社代表村民与企业确定合作框架，村庄土地、村民宅基地经营权入股。开展闲置宅基地改造试点建设 中期行动通过滚动运作，实现联合经营。推进村庄民宅改造工程，力争完成半数以上农宅改造；加强村庄生态环境建设，打造乡村特色景观；同步打造旅游项目，建设文化旅游服务设施。远期打造地区示范，实现融合共赢。建立村庄多元化发展模式，激活地区活力，吸引青年人返乡就业；在管理层面形成企业与社区互动互助、各司其职、相互融合的良性循环模式 4 第第21条10、条.村庄发展引导：提升改造公共空间，整治提升村内街巷环境品质，保留村庄原始山居风貌。第第22条条.生态环境保护：集中建设区北部外围的山区，多为生态公益林，实行生态涵养保育。修复矿山生态，保护大石河滨水绿带。第第23条条.传统风貌引导：修缮现状破损严重的墙面。保留和维护好现状灰砖墙和红砖墙，保留历时年代感。建筑屋顶推荐利用当地特色的薄石片瓦片，在材质、色彩及风格上都与当地的乡村环境融合。第六章第六章 美丽乡村建设实施方案美丽乡村建设实施方案 第第24条条.改造提升道路、厕所、生活垃圾收集设施、路灯、绿化、供水等基础设施，拆除违法建设。第第25条条.建立强化领导机制，分解责任，保障自己投入，促进村11、民参与，建立长效管理和监督考核机制，促进美丽乡村建设的实施。5 附表附表 村庄现状用地平衡表 河南村集中建设区现状用地汇总表河南村集中建设区现状用地汇总表 用地名称 面积(ha)占城乡用地比例（H&CH&C）村外建设用地村外建设用地 8.788.78 4.71%4.71%T 区域交通设施用地 2.11 1.13%其中 T1 铁路用地 1.39 0.75%T2 公路用地 0.72 0.39%H5 采矿用地 0.73 0.39%H4 特殊用地（军事用地）0.59 0.31%H 村外城镇建设用地 5.35 2.87%C C 村庄建设用地村庄建设用地 17.8217.82 9.56%9.56%C 村庄12、建设用地 17.82 9.56%其中 C1 村民住宅用地 10.15 5.45%C2 村庄公共服务用地 2.18 1.17%C3 村庄产业用地 3.50 1.88%C4 村庄基础设施用地 1.29 0.69%C9 村庄其他建设用地 0.69 0.37%E E 非建设用地非建设用地 159.81159.81 85.73%85.73%E 农林用地 154.16 82.70%其中 E21 农业用地 64.01 34.34%E22 林业用地 90.15 48.36%E9 其他非建设用地 5.64 3.03%总计 186.40 100.00%6 村庄规划用地平衡表 河南村集中建设区规划用地汇总表河南村集13、中建设区规划用地汇总表 用地名称 面积(ha)占城乡用地比例（H&CH&C）村外建设用地村外建设用地 7.697.69 1.52%1.52%T 区域交通设施用地 1.67 0.90%其中 T1 铁路用地 1.10 0.59%T2 公路用地 0.57 0.31%H4 特殊用地（军事用地）0.59 0.31%H 村外城镇建设用地 5.43 2.91%C C 村庄建设用地村庄建设用地 14.5114.51 7.79%7.79%C 村庄建设用地 14.51 7.79%其中 C1 村民住宅用地 9.83 5.28%C2 村庄公共服务用地 2.78 1.49%C3 村庄产业用地 0.61 0.32%C4 14、村庄基础设施用地 1.29 0.69%C9 村庄其他建设用地 0.00 0.00%E E 非建设用地非建设用地 164.20164.20 88.09%88.09%E1 水域 0.67 0.36%E2 农林用地 163.53 87.73%E21 农业用地 68.09 36.53%E22 林业用地 95.43 51.20%E9 其他非建设用地 0.00 0.00%总计总计 186.40186.40 100.00%100.00%7 北京市房山区河北镇河南村村庄规划（2018-2035）项 目 名 称：2018 年美丽乡村规划设计项目（河北镇）委托方（甲方）：北京市房山区河北镇人民政府 承担方（乙方）15、：北京清华同衡规划设计研究院有限公司 统一社会信用代码：91110108721466070C 城乡规划编制资质证书等级：甲 级 城乡规划编制资质证书编号：【建】城规编（141004）院 长：总规划师：北京清华同衡规划设计研究院有限公司项目规划设计成果专用章：编制单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司 主管院总工：沈丹 主 管 所 长：张洁 项目负责人：刘欣婷 注册城乡规划师 项目组成员：李慧珍 王 洋 雷 顺 项目编制完成时间：2019 年 05 月 目录 第 1 章 总则 .1 1.1 规划背景.1 1.2 指导思想.2 1.3 规划依据.2 1.4 规划期限.3 1.5 规划原则.3 116、.6 规划范围.4 第 2 章 河南村发展现状分析 .5 2.1 综合现状分析.5 2.1.1 区位条件及交通 .5 2.1.2 自然环境 .5 2.1.3 村庄建筑现状 .5 2.1.4 村庄现状道路交通 .6 2.1.5 现状公共服务设施 .7 2.1.6 现状基础设施 .9 2.2 村庄人口规模.10 2.3 用地规模.11 2.3.1 村域土地利用现状 .11 2.3.2 村庄集中建设区土地使用现状 .12 2.4 产业发展.12 2.5 社会经济.13 2.6 特色资源梳理.13 第 3 章 规划目标与定位 .14 3.1 上位规划.14 3.2 规划目标.14 3.3 规划定位.117、5 第 4 章 空间管控范围与管控要求 .16 4.1 落实两线三区管控要求 .16 4.2 明确空间管控范围 .16 4.2.1划定五线：.16 4.2.2限制条件 .17 4.2.3管控三区：.18 4.3 管控要求.19 第 5 章 村域、村庄用地规模 .20 5.1 用地规划原则.20 5.1 村域土地利用规划 .20 5.2 村庄土地利用规划 .22 第 6 章 布局规划.23 6.1 总体空间结构.23 6.2 村庄布局与形态控制 .23 6.3 人口规模.24 第 7 章 村庄公共服务设施规划 .26 7.1 公共服务设施规划 .26 7.2 无障碍设施措施 .26 第 8 章 18、村庄基础设施规划 .28 8.1 村庄道路系统规划 .28 8.2 市政工程规划.28 8.2.1 给水系统规划 .28 8.2.2 排水系统规划 .29 8.2.3 电力电信系统规划 .30 8.2.4 环卫系统规划 .31 8.2.5 能源系统规划 .31 第 9 章 村庄减量发展策略 .32 第 10 章 产业发展引导 .34 10.1 产业发展引导策略 .34 10.2 产业规划.34 第 11 章 村庄发展时序 .35 11.1 近期建设项目 .35 11.2 中期及远期建设项目 .35 第 12 章 生态环境保护.36 第 13 章 防灾减灾规划.37 第 14 章 传统风貌引导 19、.38 14.1 街道风貌引导.38 14.2 建筑风貌引导.40 14.3 景观风貌引导.41 第 15 章 实施建议.43 15.1 投资估算 .43 15.2 规划实施管理 .44 15.3 规划实施建议 .44 第第 1 1 章章 总则总则 1.1 规划背景规划背景 1.1.1 新形势下新形势下从从国家政策国家政策方面方面中央对三农问题更加重视中央对三农问题更加重视 2013 年 12 月中央城镇化工作会议，习总书记指出：“城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，高度重视人与自然和谐发展，重视20、城乡一体化、生态文明和可持续发展”。2014 年 5 月 关于改善农村人居环境的指导意见 国务院办公厅提出：到 2020 年，全国建成一批各具特色的美丽宜居村庄；明确了因地制宜、分类指导、量力而行、循序渐近等基本原则，防止大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。2015 年 2 月 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见 中提出“中国要强，农业必须强。中国要富，农民必须富。中国要美，农村必须美”。“繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。”2016 年 1 月关于落实发21、展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见提到“遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园”，“科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平，强化乡村建设规划许可管理”，“鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式”。1.1.2 北京市进入美丽乡村建设新阶段北京市进入美丽乡村建设新阶段 2015 年初，为贯彻党中央、国务院提出的建设美丽乡村、改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求，北京市提出了“创新村庄规划编制”的课题。市委工农委副书记刘福志说，到2020年要把京郊农村基本建成“田园美、村庄美、生活美、人文美”的美丽乡村，使郊区农村成22、为农民和谐宜居的幸福家园、致富增收的就业田园、市民向往的休闲乐园。1.1.3 房山区房山区 房山区分区规划在文化传承与旅游资源的开发方面提出，致力于加强历史文化传承，并1 积极推进西山永定河文化带建设。具体为：以北京源文化为主线保护历史文化资源。重点保护继承古源文化、红色文化、地质文化和创新文化。全面保护文物遗存、古城遗址、工业遗产、地下文物埋藏区、传统村落、地质公园、农业文化遗产、非物质文化遗产。河南村临近石花洞国家地质公园核心景区，依托旅游资源优势联动发展 产业结构方面，分区规划制定了产业功能组团、文化功能组团、现代农业体验区、文旅会展发展区和山水生态休闲区，河北镇河南村位于文旅会展发展区23、，依托其交通优势，发展文旅产业服务房山核心区高精尖产业板块。1.2 指导思想指导思想 深入学习贯彻党的十九大提出的实施乡村振兴战略的相关要求，落实习近平总书记视察北京重要讲话和北京市第十二次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思路，按照“建设国际一流的和谐宜居之都”的总要求，以美丽乡村建设为抓手，落实改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求，牢牢把握北京城市总体规划（2016 年-2035 年）提出的用地减量、功能疏解、生态保护等新目标，并与相关上位规划相衔接，加强农村环境综合治理，促进生态环境保护，加强资源的集约节约统筹利用，有效推动北京乡村地区健康和可持续发展。1.3 规划依据规划依据 中华人民共24、和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日实施）乡村振兴战略规划（20182022 年）促进城市南部地区加快发展行动计划（20182020 年）实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（20182020 年）北京市村庄布局规划（2017 年2035 年）美丽乡村规划房山指南 北京市城乡规划条例 北京市村庄规划建设管理指导意见（试行）（市规发20101137 号）北京城市总体规划（2016 年-2035 年）2 新城规划、乡镇域规划等上位规划 美丽乡村建设指南 村级土地利用总体规划编制技术导则 北京市村庄规划导则（试行）（2017 年）1.4 规划期限规划期限 本次规划确定的规划期限为25、 2018 年至 2035 年，其中近期规划年限为 2018 年至 2020年，远期规划期限为 2021 年至 2035 年。1.5 规划原则规划原则 本次规划立足于对村庄深入、全面的调查，针对村庄发展历程及目前村庄发展遇到的实际问题进行深入剖析并提出规划建议。规划编制主要遵循以下几方面原则：（1）坚持中央关于社会主义新农村建设的 20 字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。（2）尊重农民意愿，实现多方协作；建立以村民为主体，规划师、政府、企业及社会组织共同参与的协作式规划编制方法。要充分尊重村民的“主体地位”，激发村民的积极性和行动力，建立村民的文化自信，引导村民在观念上26、形成共识。（3）集约节约资源，落实统筹减量；保护耕地、林地、水系等资源，节约集约利用能源，积极使用可再生清洁能源，鼓励有条件的地区进行设施联建。加强设施、资金政策等方面的统筹协调。本着集约、节约用地的原则，充分利用现状建设用地，鼓励村庄建设用地减量。村庄规划编制要以乡镇的资源、任务统筹为依据，在此基础上落实相关内容。（4）注重因地制宜，分区分类引导；充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经济发展水平、上位规划要求等现实情况，编制因地制宜、结合实际的村庄规划。结合村庄在发展规模、发展阶段、资源禀赋、特色优势等方面的差异，在规划编制过程中应着重针对村庄功能定位、空间形态、产业发展等方面制定27、差异化引导策略，做到规划切实响应村庄自身的发展诉求。（5）充分保护村庄的历史文化资源，修复乡村的特色风貌，让村民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，处理好村庄与周边山、水、林、田、路等自然环境的关系，实现村庄建设3 环境生态化、居住文明化、活动民俗化、饮食本地化，促进乡村文化、传统文化繁荣。（6）强化多规协调，落实两线三区；以多规协调促进乡村建设空间的优化调整、特色资源要素整合、生态空间的保护利用。落实两线三区管控要求，生态环境保护与农民生活改善相协调，与山区乡镇生态化发展相促进。（7）激发村庄活力，切实指导实施；防止大拆大建，严禁房地产开发。通过统筹村庄经济、社会、文化、生态优势，凭借村庄优28、美环境、传统民俗、文化底蕴，激发村庄活力，增强“造血”功能，促进村庄整体提升。（8）贯彻落实各层次上位规划的相关要求。1.6 规划范围规划范围 本次村庄规划范围为河南村行政边界，村域面积为 186.40 公顷，村庄面积为 17.82 公顷。4 第第 2 章章 河南村河南村发展现状分析发展现状分析 2.1 综合现状分析综合现状分析 2.1.1 区位条件及交通区位条件及交通（1）区位概况 河北镇是房山河北镇群落带中的门户城镇，是当地各乡镇联系北京中心城区、良乡、燕房、门 头沟新城的必经之地，占据着极其重要的区域位置。河南村位于北京市房山区政府驻地西北 19 公里、河北镇政府驻地西南侧，大石河对面。29、（2）交通条件 村庄位于 108 国道南侧。紧邻国道，周边交通便利。村内共有三处公交站点，有三条主要的公交线路穿过村庄（948、833、朱家坟通勤班车），其中 948、朱家坟通勤班车为定点班车。公共交通便利。2.1.2 自然环境自然环境 河南村的滨水区域生态环境良好；南部山沟中芳香谷内有多种野生药材，生态本底良好。河南村属于中纬度温暖带大陆性半湿润季风气候，受季风影响形成春季干旱多风、秋季秋高气爽、夏季炎热多雨、冬季寒冷干燥，四季分明的气候特点。年平均气温 10.6，一月份平均气温 15，七月份平均气温 26。年降雨量 600 毫升左右。温带季风气候明显，春季多偏北风，夏季盛行偏南风。2.1.30、3 村庄建筑现状村庄建筑现状 总体来看，河南村临近商业街区附近的民宅整体建设风貌较好，村内主要民宅区域整洁，老旧闲置房屋较少。具体体现为如下：新建筑分布于综合商业街一侧，整体建设风貌较好。民宅分布整体相对拥挤，但环境整洁。风格单调，部分民宅的立面统一粉刷过，老宅翻新增加了彩钢瓦，与整体村庄建筑风貌不和谐，过于突兀。5 图 2-1 河南村建筑风貌 此外，河南村部分民宅具有特色，建议保留，并合理利用，特色民宅主要为：传统制式的老式房屋；乡土韵味浓厚或建材独特的房屋；艺术效果较好的房屋；院落空间感较好的房屋 图 2-2 河南村建筑现状 2.1.4 村庄现状道路交通村庄现状道路交通 村庄有一条铁路，一31、条公路穿过。村庄内道路通达性和系统性相对较好。6 村庄内道路已经全部硬化。铁路为军用路线，每日有 2-4 辆火车经过村庄，根据调研，铁路未对村民造成不良影响。村庄依靠阎河路与周边联系。村庄内三条主要道路垂直于阎河路分布。村庄次要道路主要为混凝土路面，少数道路材质为石材。主要道路宽度 4-6 米，次要道路 2-4 米，道路整体情况较好。（见图 2-3）。图 2-3 村庄道路交通 2.1.5 现状公共服务设施现状公共服务设施 （1）行政管理 村委会位于河南村西北部，建筑现状较好，满足基本使用需求 （2）医疗卫生 河南村有一处卫生室，位于村庄北部，满足基本使用需求（3）体育设施 主村庄内原有的一处健32、身场地和村委会前广场，但堆满杂物，破败不堪，村内严重缺乏户外公共活动空间（4）文化设施 河南村公共服务设施齐全比较完备，村内有文化活动中心、村托老所等。（5）商业服务 沿京昆路商业发展较好，带动了沿街宅基地上的自营小商业。此外，村内还有镇级的学校。7 图 2-3 村庄公共服务设施（6）村庄公共空间 河南村沿商业主街布置了多个牌楼，通向村庄内部。村庄内现有公共空间利用率较低，景观效果待提升。潜力空间待发展。主要体现在下述方面：现状公共空间相对整洁，中心健身广场景观风貌较好，但利用率低，停车占用公共空间现象较多，场地缺少绿植遮阴。村庄主要片区有明显的标识，辨识依赖沿街商业。（7）绿化景观 房前屋后33、的小景观较多，如磨盘，绿地风貌。需提升改造，充分发挥乡村景观特色。8 图 2-4 村庄公共空间和绿化景观 （8）村庄现有避难场所 河南村现有村委会前广场，可以用于紧急避难 2.1.6 现状基础设施现状基础设施 给水：村内有两处自备井，水质达标，能满足村民需求。污水：村内无系统的污水管线，部分街道有污水管沟，卫生环境较差。有两处污水处理站，日常未使用。雨水：雨水散流，中学南侧道路存在积水点，主要道路铺设有排水管道。泄洪沟淤泥杂草等影响排洪能力，出水口孔洞较小，易堵塞。生活燃料：未煤改清洁能源，主要使用煤、罐装液化气进行做饭、取暖等。环境卫生：共有 5 处公厕，正常使用，分别位于村内幼儿园东侧、阎34、河路路旁停车场、村内室外健身广场附近两处、铁路南侧。有清扫员 3 人。垃圾处理：村内有垃圾收集点 7 处，每日清运。9 图 2-5 村庄基础设施 2.2 村庄人口规模村庄人口规模 截止到 2017 年底，村庄户籍人口 1280 人，其中非农业户籍人口 1052 人，农业户籍883 人。常住人口 1158 人，根据村庄规模分级属于大型村（表 2-1）。村庄人口老龄化，以五六十岁人口居多，劳动力基本在外（市区、良乡）务工。河南村村内 15 岁以下人群为 128 人，占村庄总人数的 10%；15-64 岁青壮年人群为 94 人，占村庄总人数的 74%，65 岁以上老年人群为 204 人，占村庄总人口35、的 16%（见图 2-6 表 2-1）。10 图 2-6 河南村人口年龄结构 表 2-1 河南村人口年龄结构 2.3 用地规模用地规模 2.3.1 村域土地利用现状村域土地利用现状 根据二调与 2017 年地籍数据进行土地利用现状核查，结合现状土地实际利用情况，并参照北京市城乡规划与土地利用用地分类对应指南(试行)（2017 年 9 月）进行现状用地两图合一。河南村域面积 186.04 公顷。现状本村的村庄建设用地规模为 17.82 公顷（依据国土 2017 年确权数据），村外建设用地 8.78 公顷。非建设用地：159.81 公顷，占比 85.73%，其中农业用地约 64.01 公顷，林地约36、 90.15 公顷。（见表 2-2）。河南村土地利用现状汇总河南村土地利用现状汇总 用地名称 面积(ha)占村域百分比 村庄、建制镇 23.06 12.37%采矿用地 0.73 0.39%设施农用地 0.93 0.50%旱地 6.03 3.24%果园 57.86 31.04%有林地 17.05 9.15%其他林地 0.00 0.00%灌木林地 73.22 39.28%水域 0.00 0.00%公路用地 0.72 0.39%铁路用地 1.39 0.75%裸地 0.24 0.13%其他草地 5.16 2.77%总计总计 186.40 100.00%表 2-2 村域土地利用现状 村庄规模分级（单位：37、人）村庄规模分级（单位：人）规划人口规模等级规划人口规模等级 村庄常住人口 小型 200 中型 201600 大型 6011000 特大型特大型 1001 11 2.3.2 村庄村庄集中建设区集中建设区土地使用现状土地使用现状 依据国土确权的村庄建设用地规模 17.82 公顷。人均村庄建设用地指标为 139.2 平方米/人。现状村民住宅用地总面积 10.15 公顷。村庄公共服务设施用地面积 2.18 公顷。河南村在村域外用地，产业用地 0.73 公顷。（表 2-3）河南村集中建设区现状用地汇总表河南村集中建设区现状用地汇总表 用地名称 面积(ha)占城乡用地比例（H&CH&C）村外建设用地村外38、建设用地 8.788.78 4.71%4.71%T 区域交通设施用地 2.11 1.13%其中 T1 铁路用地 1.39 0.75%T2 公路用地 0.72 0.39%H5 采矿用地 0.73 0.39%H4 特殊用地（军事用地）0.59 0.31%H 村外城镇建设用地 5.35 2.87%C C 村庄建设用地村庄建设用地 17.8217.82 9.56%9.56%C 村庄建设用地 17.82 9.56%其中 C1 村民住宅用地 10.15 5.45%C2 村庄公共服务用地 2.18 1.17%C3 村庄产业用地 3.50 1.88%C4 村庄基础设施用地 1.29 0.69%C9 村庄其他建39、设用地 0.69 0.37%E E 非建设用地非建设用地 159.81159.81 85.73%85.73%E 农林用地 154.16 82.70%其中 E21 农业用地 64.01 34.34%E22 林业用地 90.15 48.36%E9 其他非建设用地 5.64 3.03%总计 186.40 100.00%表 2-3 村庄集中建设区土地使用现状 2.4 产业发展产业发展 原有村庄的支柱产业为采矿与石花洞水业，随着生态保护政策的落实，采矿区现已关停清退，处于停滞状态，与之相关的多项企业，运输，餐饮等陷于低迷，经济效益低，村民多12 外出务工，呈周期性回村居住，有劳动力的家庭经济情况相对较好40、。河南村商业街发展较好，从事商业服务业的人口占比相对较高。图 2-7 河南村人口从业属性分布 2.5 社会经济社会经济 居民收入以农业为主，居民可支配收入六村中相对较低，并远低于房山区和北京市的平均水平。（表 2-5）表 2-5 河南村居民收入情况 2.6 特色资源梳理特色资源梳理 村内集中多处镇级公共服务设施，并且已经形成具有一定规模的商业街，业态丰富。村庄的旅游接待服务设施已经初具规模与影响力。村庄公共交通便利，多条公交线路设有站点。村民参与提升村庄风貌意识较高。13 第第3 3章章 规划目标与定位规划目标与定位 3.1 上位规划上位规划 十三五规划中河北镇的职能定位：北部山区的经济、贸易41、文化、旅游集散中心，山区通往平原腹地的重要交通节点，是以旅游休闲产业和旅游服务，以及养老养生为主导的健康养老、休闲度假重点镇。河北镇在产业转型和生态修复的基础上，发展龙头化、特色化、系统化的旅游产业，并带动休闲养生、商业物流、文化教育等生态友好型产业的发展；同时以生态养殖及特色种植带动设施农业、观光农业的发展；打造以文化旅游、生态友好型产业为主导的山区滨水型城镇。3.2 规划目标规划目标 党的十六届五中全会提出开展社会主义新农村建设，并提出了 20 个字的总体要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2018 年中央 1 号文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到 202042、 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农村美、农民富全面实现。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准，以减量提质为原则，改善生活环境为基础，集约用地合理布局，发展村庄产业增加村民就业，逐步打响河北镇的“北京美丽乡村民俗文化板块”品牌。本次河南村规划目标主要有以下三个方面：（1）村民：加强农村思想道德建设，修复农村的传统文化基因，建立农民的文化自信，创新和完善乡村治理机制。（2）村庄：遵循乡43、村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。（3）产业：依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、民俗旅游、创意乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。14 3.3 规划定位规划定位 根据河南村的现状实际情况，预计将河南村规划为区域的商业中心、综合服务中心、旅游接待中心重点发展生态农业观光产业。15 第第4 4章章 空间管控范围与管控要求空间管控范围与管控要求 4.1 落实两线三区管控要求落实两线三区管控要求 根据“两规合一”的原则，落实乡镇土地利44、用总体规划确定的耕地和永久基本农田保护任务合理确定村庄建设用地、非建设用地的范围和规模，划定管控范围和管制区域。4.2 明确空间管控范围明确空间管控范围 4.2.1划定五线：划定五线：（1）村庄建设用地控制线 规划期内严格控制村庄建设用地规模，村庄建设不可超出村庄建设用地控制线（2）永久基本农田保护控制线 划定村域内永久基本农田的控制界线，明确用地规模，落实到地块，提出保护和控制要求。（3）蓝线 划定江、河、湖、库、渠、湿地等在村域内地表水体保护和控制的地域界线，提出保护和控制要求。（4）紫线 划定历史文化名村和传统村落等的保护范围界线，以及文物保护单位、历史建筑、重要地下文物埋藏区等的保护范45、围界线，提出保护和控制要求。（5）黄线（基础设施）划定村域内必须落实的重大基础设施用地的控制界线，提出保护和控制要求。（图 4-1）16 图 4-1 五线划定 4.2.2限制限制条件条件（1）基本农田 基本农田区为禁建区，位于村庄北部和南部。任何单位和个人不得改变或者占用基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准，依法履行占用耕地补偿制度。此外，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占46、用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（2）生态公益林地 河南村村庄集中建设区北部外围的村域大部山区，多为自然条件较好的生态敏感区，将实行普遍封管，允许适当开展科学、研究、教育、宣传、培训、生态旅游等活动。除必要的配套基础设施和管理设施外，建设用地应尽可能避让。（3）25 度陡坡地区 17 对于坡度大于 25 度的山地，一般不适宜建设。25 度陡坡区主要集中分布于村域北部，村庄外围。（4）自然灾害 河南村北港沟内裸地较多，地形陡峭，沟域范围为山洪、泥石流发生的潜在危险区。（5）道路红线 河南村境内的过境交通阎河路道路红线内禁止建设。道路南侧的现状滨河绿带有一定的防护功能，可设置一定的景观设施或游憩步47、道，但禁止在此区域内进行其他与生态防护和景观提升无关的建设。（图 4-2）图 4-2 限制性要素分布 4.2.3管控三区：管控三区：村域内以限制建设区为主；现状村庄用地以及使用权归村集体所有的部分划为适宜建设区；包含基本农田在内的生态控制区划为禁止建设区。其中适宜建设区面积 20.01 公顷，占总用地比例 10.73%；限制建设区面积 112.57 公顷，占总用地比例 60.39%；禁止建设区面积53.83 公顷，占总用地比例 28.88%。18 包含村庄用地在内的全部村域用地（图 4-3）。图 4-3 河南村村域空间管制图 4.3 管控要求管控要求 在上位规划的基础上，合理确定村庄建设用地、48、非建设用地的范围和规模，划定五类控制线的管控范围及三类空间管制区域。全域规划：规划应按照“两规合一”的原则，在对村庄建设用地进行规划的同时，合理安排农业空间和生态空间，落实乡镇土地利用总体规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，加强生态用地保护。划定五线：村庄建设用地控制线、永久基本农田保护控制线、蓝线、紫线、黄线（未涉及）管控三区：以禁止建设区为主；村庄住宅用地及使用权归村集体所有的部分划为适宜建设区；包含一般农田及部分林地为限制建设区。禁止建设区：考虑生态保护的要求，将生态公益林均划定为禁止建设区。19 第第5 5章章 村域、村庄用地规模村域、村庄用地规模 5.1 用地规划原则用地规划原则 49、根据村庄发展需求，集约、节约用地：合理预测村庄发展用地需求，本着集约、节约用地原则，落实用地减量指标。保持村庄机理，改善村庄环境：保持原有村庄宅基地确权状态，保持道路宽度，尊重并尽量保持建筑形态癿机理。尊重乡村生活、生产方式、营造优美生态环境：用地尽可能保留和满足乡村生活、生产需求，保护和营造优美的田园生态景观。5.1 村域土地利用规划村域土地利用规划 村域用地总计约 186.4 公顷。其中村庄建设用地 14.51 公顷，村域基础设施用地 1.29公顷，村域建设用地合计 22.2 公顷。村域内主要为农林用地，占全村域的 87.73%。其中农业用地 68.09 公顷，占村域用地占 36.51%，50、林业用地 95.43 公顷。占村域用地 51.2%（见图 5-1、表 5-1）。图 5-1 村域土地利用规划图 20 其他用地指标详见下表 河南村集中建设区规划用地汇总表河南村集中建设区规划用地汇总表 用地名称 面积(ha)占城乡用地比例（H&CH&C）村外建设用地村外建设用地 7.697.69 1.52%1.52%T 区域交通设施用地 1.67 0.90%其中 T1 铁路用地 1.10 0.59%T2 公路用地 0.57 0.31%H4 特殊用地（军事用地）0.59 0.31%H 村外城镇建设用地 5.43 2.91%C C 村庄建设用地村庄建设用地 14.5114.51 7.79%7.7951、%C 村庄建设用地 14.51 7.79%其中 C1 村民住宅用地 9.83 5.28%C2 村庄公共服务用地 2.78 1.49%C3 村庄产业用地 0.61 0.32%C4 村庄基础设施用地 1.29 0.69%C9 村庄其他建设用地 0.00 0.00%E E 非建设用地非建设用地 164.20164.20 88.09%88.09%E1 水域 0.67 0.36%E2 农林用地 163.53 87.73%E21 农业用地 68.09 36.53%E22 林业用地 95.43 51.20%E9 其他非建设用地 0.00 0.00%总计总计 186.40186.40 100.00%100.052、0%表 5-1 村域土地利用 21 5.2 村庄土地利用规划村庄土地利用规划 规划村庄建设用地面积 14.51，住宅建设用地 9.83 公顷，人均建设用地面积为 114.29/人。图 5-2 村庄土地利用规划图 22 第第6 6章章 布局规划布局规划 在明确河南村两线三区管控基础上，对村域用地进行优化布局，规划延续村域传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，合理规划各类用地布局、位置规模，对村庄传统形态、公共空间及街巷等空间提出保护要求和整治措施，合理进行空间配置。6.1 总体总体空间结构空间结构 分利用河南村临水近水的天然特性，打造宜居宜人，宁静优美的景观环境，结合亲子民宿，打造河北镇最核心的标志53、性景观。此外，沿山势规划登山步道，跨村域与河东、河南村相连，设置登高观景台，共同完成山林登山步道系统。图 6-1 村域空间发展布局形态结构控制 6.2 村庄布局与形态控制村庄布局与形态控制 村庄内部基本保留现状布局形态，东侧的古村落风貌保留较好，未来发展应保留好现状建筑与植被的空间格局。村庄主要建设区域集中在地势较为平坦的平原地区，同时，集中在23 山林地区发展一个小的产业，旅游接待中心，使村庄发展与山林互相融合。村庄以生产、生活、生态相协调进行功能布局。布设民俗和商业街服务生产功能，村委会，卫生室，健身广场，派出所等服务生活功能。保护现有植被，对于胸径大于等于 25cm 的植被予以保留，不对54、当地环境造成重大影响和破坏，并维持当地较为优良的小气候环境，在此基础上，形成山环水抱的生态空间格局，使得村庄形态与山体形成有机融合。(图 6-2)图 6-2 村庄集中建设区发展布局形态引导 6.3 人口规模人口规模 本次规划综合考虑人口自然增长以及迁出的趋势，同时考虑未来村庄产业发展和居住条件改善后，将会大大促进村民本地或就近就业，有效的减缓人口流失速度，甚至吸引人口回流。规划户籍人口约 1300 人。目前，河南村非户籍常住人口在规划期内按照不变计算，规划期末常住人口约为 0 人。在河南村与和河北村、辛庄联合发展旅游服务的规划策略中，河南村强化旅游接待服务，提升品质，承接区域的旅游集散功能，可55、接待游客数量约为 600 人。初步测算村庄未来接纳游客最大规模为 600 人左右，按照同时系数 0.8 计算，村庄未来日常接待人数约 480 人。随着村庄产业发展，还将逐步吸纳外来服务人员和居住人员。按照未来各类旅游接待设施数量，对所需服务人员进行初步预估，计算出未来村庄旅游服务人员需求总量约为 180 人。24 其中从业人员的 60%以吸纳本村或周边村庄村民，预计 108 人左右；新增外来人口数约 72人，人口增加比重占服务人员总数的 40%25 第第 7 7 章章 村庄公共服务设施规划村庄公共服务设施规划 7.1 公共服务设施规划公共服务设施规划 村庄基础设施建设秉持以人为本的原则，建设资56、金先期投放的时序，解决农民的基本生活问题，提高村民生活水平，根据北京村庄公共设施性质分类及项目基本配置表，在原有公共服务设施的基础上新增对健身场所进行乡村化特色改造，完善村委会内的活动中心。此外，将开阔处的村庄道路边角空间提升为公共广场，增加休憩活动设施，创造村庄生活社交场所，提升乡村生活品质。并将村内的边角闲置用地进行景观绿化提升，打造街角绿地，美化村庄环境。图 7-1 公共服务设施规划 7.2 无障碍设施措施无障碍设施措施 无障碍环设施旨在为正常人、病人、孩子、青年人、老年人、残疾人等提供没有任何不方便和障碍，能够共同自由地生活与活动的物质设施空间的施舍，其包括扶手、轮椅坡道、26 无障碍57、出入口、公共厕所、无障碍电梯、盲道、无障碍标志和缘石坡道等。在河南村本轮规划中，应严格依据北京市村镇无障碍设施建设和改造指南（试行）（2016 年）进行无障碍设计：根据河南村情况，应在新建卫生室、公共浴室、新建公厕、游客接待中心、民宿处，增加无障碍服务设施：坡道：供残疾和行动不便人士使用的斜坡均应按规范规定的位置、坡长比设计:规划道路的路口设有残疾人专用的缘石坡道；在公共空间绿地和活动广场处，利用高差设有残疾人坡道，满足残疾人对公共部分的使用等其他规范要求；公共建筑，如游客中心卫生室等，入口处，其室内外宜采用小斜面处理。无障碍电梯：公共建筑及部分民宿，如养老主题民宿应设置无障碍电梯，便于老年人58、出入。公共浴室、新建厕所：残疾人卫生间设施要按规范设置。按规范设置残疾人停车位。乘轮椅者开启的门扇，应安装视线观 察玻璃、横执把手和关门拉手，在门扇的下方应安装高 0.35 m 的护门板。27 第第 8 8 章章 村庄村庄基础基础设施规划设施规划 8.1 村庄道路系统规划村庄道路系统规划 对外交通道路：村庄主要依托 108 国道，村内各级道路对接国道，形成网状式结构。村庄干路：村内干路连接国道、村庄集中建设区以及山地片区，作为支撑村域范围的主骨架，村内干路路宽为 4-6m。通达性高。允许机动车通行。村庄支路：将村庄巷道与村内干路相连接，交通便捷。路宽 2.5-4m。村庄巷道：道路宽度 2-3 59、米，以现有道路为基础。停车场：利用广场和闲置地设置四处停车场。（图 8-1）图 8-1 公共道路系统规划 8.2 市政工程规划市政工程规划 8.2.1 给水系统规划给水系统规划 1.水源规划 28 依据农村生活饮用水量卫生标准（GB1173089）要求，村庄生活饮用水水源水质应达到二级以上标准。河南村地区地下水较为丰富，可充分利用地下水井作为供水水源，且现状饮用水来源为地下水，水质达标，无净化设施，现状供水量为 400m/日。规划保持现有的供水方式，增加饮用水净化设备。加强规划区内供水管网的日常维护管理工作，提高供水标准化。2.用水量计算 指标的选取参考北京市地方标准北京市村庄规划导则（试行）60、，酌情确定最高日各项规划用水指标。用水指标的确定本着节约用水的原则，结合调查当地居民的用水现状、生活习惯、经济条件、发展潜力、已有供水能力等情况及未来发展的需求，适当考虑部分外来旅游人口的用水需求。（1）居民生活用水定额：用水指标按 150 升/人日计，则生活用水量为 250m/日，。（2）公共建筑用水量：按居民生活用水量的 50%估算。（3）管网漏失水量、浇洒道路、绿化用水及其它未预见用水量：按上述用水量之和的15%取值。（4）消防用水：根据建筑设计防火规范（GB50016-2006），同一时间火灾次数为一次，一次消防用水量为 10 L/s，火灾延续时间为 2.0h。根据以上标准计算，因此规61、划确定河南村供水规模为 320m/日。8.2.2 排水系统规划排水系统规划 1.污水 河南村主要街道有污水管线，有两处污水处理设施，处理量为 0.8 万吨/年。污水量根据用水量 85%进行预测，同时除以日变化系数 1.4，预测污水量为 123m/日。规划沿路敷设污水管道，增加污水处理站，年处理量为 5 万吨（137m/日）。污水处理达到北京市 1 级 A 类标准后，用于浇灌农田。规划管道布置充分考虑具体地形坡度状况，并尽可能沿现有或规划道路敷设，布置在道路南或西侧。29 2.雨水 河南村现状排水以自然排水为主，主要街道有排水管沟，职业中学南侧道路存在积水点，主要道路有排水管道。规划保持现有的排62、水体制，现状积水点增加排水管线。图 8-2 排水系统规划 8.2.3 电力电信系统规划电力电信系统规划 1.电力系统 村庄用电由河北镇接入。根据房山区有关规划，中心村用电指标为 1.0KW/人，规划用电负荷为 1.35 兆瓦。建设用地用电指标为 50 瓦/平方米，同时使用系数取 0.6 计算，规划用电负荷为 4.41 兆瓦。规划保持现有供电方式，电网线路成环，加强规划区内供电的日常维护管理工作，减少事故，提高安全性能。2.电信系统 30 村庄电信管线由河北镇接入。各类电信线路统一铺设通信管道，根据各部门需要确定通信管道规格数量，通信管道沿道路西侧和南侧敷设。有线电视及广播线路布置在统一建设的通63、信管道中。8.2.4 环卫系统规划环卫系统规划 1.垃圾收集 村庄有垃圾收集点四处，垃圾箱若干，基本满足村民需求。规划设置 42 个分类垃圾桶，2 个有害垃圾桶；加强维护管理，村庄进行垃圾收集后，由镇垃圾车统一收取、运输，最后有区垃圾处理站进行填埋处理。2.公厕 村庄共有水冲式公厕 5 个，可正常使用。拆除重复设置的公厕，提升公厕使用效率以及卫生环境，加强对管线的维护。图 8-3 环卫系统规划 8.2.5 能源能源系统规系统规划划 村庄尚未实现煤改电。规划近期仍然是以煤及太阳能等新型能源作为主要能源方式，加快煤改电项目实施，新建项目、设施应采用清洁能源。供暖近期主要从改造供暖设施和房屋保暖结构64、。远期有条件再对房屋进行整体修缮并升级供暖设施和供暖燃料。31 第第 9 9 章章 村庄减量发展村庄减量发展策略策略 坚持以人民为中心的发展思路，按照“建设国际一流的和谐宜居之都”的总要求，以美丽乡村建设为抓手，落实改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求，牢牢把握北京城市总体规划（2016 年-2035 年）提出的用地减量、功能疏解、生态保护等新目标，并与相关上位规划相衔接，加强农村环境综合治理，促进生态环境保护，加强资源的集约节约统筹利用，有效推动北京乡村地区健康和可持续发展。村庄整治、改造应以集体产业用地腾退、整理、集约优化布局为重点，大力推动集体建设用地的减量腾退，确保腾退后集体建设用地优先65、还绿，并同步实施。鼓励集约后的集体建设用地向城市集中建设区和产业功能区集中布局，提高产业层级，加强与城市功能对接，实现城乡联动。保护耕地、林地、水系等资源，节约集约利用能源，集约、节约用地的原则，充分利用现状建设用地，对村庄建设用地减量。村庄规划编制以乡镇的资源、任务统筹为依据，在此基础上落实相关内容遵循用地减量的原则，首选闲置、经营不善的产业用地。与主导产业定位不符的用地。零散不成规模的用地。地处深山，生态保护区中的产业用地进行减量。产业用地共 3.15 公顷，减量 2.54 公顷，规划 0.61 公顷，返还镇建设用地 0.50 公顷，产业用地拆占比 1:0.20。采矿用地全部减量，共 0.66、73 公顷，给镇区返还 0.037 公顷；村庄其他建设用地：减量 0.67 公顷；广场绿地增量 0.73 公顷；基础设施用地增加 0.03 公顷；（图 9-1）32 图 9-1 用地减量示意图 33 第第 10 章章 产业发展引导产业发展引导 10.1 产业发展引导策略产业发展引导策略 十三五规划中河北镇的职能定位：北部山区的经济、贸易、文化、旅游集散中心，山区通往平原腹地的重要交通节点，是以旅游休闲产业和旅游服务，以及养老养生为主导的健康养老、休闲度假重点镇。河北镇在产业转型和生态修复的基础上，发展龙头化、特色化、系统化的旅游产业，并带动休闲养生、商业物流、文化教育等生态友好型产业的发展；同67、时以生态养殖及特色种植带动设施农业、观光农业的发展；打造以文化旅游、生态友好型产业为主导的山区滨水型城镇。以河北镇统筹安排为前提，以环境魅力提升为基础，以发展经济为目标，提升旅游服务接待能力，提升村庄环境品质，建设设施全、环境美、生活好的现代乡村社区。与辛庄、河北村联动发展，强化旅游接待服务，提升品质，承接区域的旅游集散功能并调动村民积极性，参与提升村庄环境品质。将河南村打造为区域的商业中心、综合服务中心、旅游接待中心，重点发展生态农业观光产业。10.2 产业规划产业规划 核心思路商业服务提升：发展土特产、特色乡土产品相关产业。结合家庭经营模式引导产业发展，提供生态农业体验和亲子家庭休闲。主要68、内容包括：芳香谷体验：特色餐厅，芳香植物科普基地 健康鲜食享受：通过休闲农业庄园，采摘果蔬、饲喂动物、干农活、腊肠、豆腐等农副产品的制作体验，鲜果采摘等现采现捞现吃、菜地到餐桌不超过 15 分钟等宣传，体现鲜食特色 农村生活体验：休闲农业庄园，采摘果蔬、饲喂动物、干农活、腊肠、豆腐等农副产品的制作体验，鲜果采摘等 此外，注重提升旅游服务接待能力，可开发小型精品化乡土农家乐、餐馆、水吧等。提供休闲观景，食宿等服务。并设置民众生活体验类景观，利用石磨盘造休憩空间、局部石墨流水景等。对乡村生活体验的景观设计，利用现状材料和设施造景，不是大修大改现状环境，要体现村民的真实生活环境。34 第第 11 章69、章 村庄发展时序村庄发展时序 11.1 近期建设项目近期建设项目 以两个改善为目标：环境改善与民生改善，建立有机长效管理机制。基础设施改造：优先进行地下管网（给排水、电路埋线）的改造工程。公共服务设施提升：主要涉及公共广场改造、文化小品改造、村庄标识系统改造等公服设施改造。村庄环境公约：广泛征求村民意见，形成关于村庄建设及整治的村约制度，培养村民主人翁意识与责任感，建立自治管理雏形。村集体合作社成立：学习先进地区经验，在区政府指导下，形成代表村民利益的合作社组织。建立“合作社企业”合作模式：合作社代表村民与企业确定合作框架，村庄土地、村民宅基地经营权入股。开展闲置宅基地改造试点建设。逐步盘活闲70、置土地，产生经济效益，就地改善民生。11.2 中期及中期及远期建设项目远期建设项目 部分项目由于需要现有用户进行搬迁，故无法在近期内进行建设，同时，部分项目需要在近期建设完善的基础上，结合产业发展进行建设。1.中期行动计划：2020-2025 年 中期行动通过滚动运作，实现联合经营。推进村庄民宅改造工程，力争完成半数以上农宅改造；加强村庄生态环境建设，打造乡村特色景观；同步打造旅游项目，建设文化旅游服务设施。2.远景发展计划：2025-2030 年 远景打造地区示范，实现融合共赢。建立村庄多元化发展模式，激活地区活力，吸引青年人返乡就业；在管理层面形成企业与社区互动互助、各司其职、相互融合的良71、性循环模式。35 第第 1 12 2 章章 生态环境保护生态环境保护 根据北京市村庄规划导则（试行），对具有特殊重要生态功能，如重要的水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的重要区域，应提出保护措施；对水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，应严禁任意改变用地性质，提出生态恢复措施；具体落实为：以生态控制线、生态保护红线和永久基本农田保护红线作为浅山地区生态保护和城乡建设的刚性依据，通过山水林田湖草的全要素分析，细化校核红线，明确空间范围。生态保护红线和生态控制线以内采取最严格的生态管控，禁止与生态保护无关建设行为，并对红线内的废弃矿山、地质灾害防治区和低效林改 72、区等制定专门的生态修复要求，提高生态环境质量和规模，提升生态涵养功能。在河南村生态公益林区域，严格保护区域内动植物，维持其生物多样性。河南村浅山区地貌起伏多变，河流高度发育，地理空间类型丰富，是动植物生长栖息的良好生境，具有十分丰富的动植物物种，如国家二级保护动物猕猴，北京二级保护动物，林蛙、红隼野猪等，以及当地特有植物涝峪苔草、拐枣和脱皮榆。但由于的自然环境优势，一直以来都作为人类的理想所，导致自然生态长期受到人类活动影响，与深山区相对单一稳定的自然系统相比更脆弱而敏感。故对这些地区存在多种特有动物及植被，动物植物进行保护。36 第第 1 13 3 章章 防灾减灾规划防灾减灾规划 对于地质灾73、害高易发区，需要进行地质勘测与整治，做好地质灾害防治工作。对于需建设区域，一定要进行地质详查论证，得到有关部门批准后，方可进行建设。对镇域内新增建设用地，必须进行地质灾害评估与灾害防治工作后方可进行下一阶段的规划设计与建设。1.避难场所 规划综合考虑河南村地震、山洪、泥石流等灾害影响，根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则，结合城镇用地布局，利用开敞空间组织疏散场地和理顺疏散通道。合理利用现状村委会前广场作为避难场所，并在村委会内设置应急指挥中心，在卫生室设置应急医疗中心，同时以利用停车场、活动广场及活动绿地等设置多处避难疏散场地。2.防洪规划 贯彻“全面规划、综合整治、防治结合、以防为74、主，工程措施及非工程措施结合”的原则，防洪规划要与生态建设相结合。按照防洪标准（GB 50201-94）的要求，根据村庄等级，规划区防潮标准采用按 10 年一遇洪水标准设防，定期维护检修大石河沿岸防洪堤坝、清淤河床，疏浚排洪沟与河沟道，提高行洪能力。3.消防规划 规划采用自来水消防水源，村庄内所有民宿等营业性房屋配备灭火器等消防设施。规划区有关建筑、附属设施的设计和建设按国家建筑设计防火规范严格执行。37 第第 14 章章 传统风貌引导传统风貌引导 对于当前河南村传统风貌，本次规划提出传统村落保护与发展相适应的民居风貌引导与控制方法，旨在满足保持传统村落风貌的同时促进村庄的持续健康发展的要求。75、遵循下述原则：1.整体协调，统一规划的原则：村庄绿化要体现整体协调和统筹城乡一体化绿化的观念。村庄绿化的布局、绿化用地安排等要与专项规划进行整体协调。2.生态优先，兼顾经济的原则：要以改善村庄的生态环境作为绿化的第一目标，优先考虑绿化的生态效益，树种选择要以乔木为主，营造村庄森林生态系统。在确保生态目标的同时，要合理配置树种，创造景观效益，把生态园林理念融入到村庄绿化工作中，发挥绿化的美化作用；要充分利用房前屋后隙地发展小果园、小花园等，发挥绿化的经济效益。3.因地制宜，反映特色的原则：绿化要与当地的地形地貌、山川河流、人文景观相协调，针对不同村庄的气候、地形，采用多样化的绿地布局，力求各有特76、色；采取灵活多样的绿化形式，不千篇一律，防止绿化城市化。规划要自觉保护、发掘、继承和发展各地村庄的特色，充分展示乡村风光。4.乡土植物，乔木为主原则：倡导通过大比例栽植乡土植物和高大乔木，营造节水耐旱、抗逆性强、易成活、易管理、长寿的植物群落，同时注重对古树名木和田园风貌的保护，达到突出农村特色，承载乡愁，节约绿化美化和养护成本的目的。5.农民主体，尊重农民意愿的原则：要从农村的实际情况和农民的实际需要出发，充分尊重农民的意愿和乡风民俗，选用农民喜欢的树种，选定农民认可的栽植地点，让农民成为村庄绿化美化建设、养护的主力军。6.保护为先，造、改结合的原则：在村庄绿化过程中，要严格保护好风景林、古77、树名木、围村林、村边森林等原有绿化，将其融入村庄绿化规划中。在绿化实施过程中，要改造与新建结合，充分利用原有绿地。14.1 街道风貌引导街道风貌引导 1.街巷风貌 对河南村的街巷改造应遵循下述原则：保留村庄传统街巷肌理 38 控制村庄街巷空间尺度，保持宜人的空间环境 老宅集中区域的街巷，采用整石板和碎石拼接相结合，强化传统乡村特色 规整村内主要道路两侧建筑立面风貌、牌匾标识设置等 精品街巷区域将水泥路面更换为传统石材铺装，营造传统乡村风貌 1）主路街巷 针对街道环境杂乱，周边景观冗杂的情况，再保证通行便利的前提下，改造路面材质，整理绿植景观，从而美化街道环境。改造原则：A：不拓宽或减少原有路面78、宽度。B：保留现状碎石景墙，做局部修缮。C：修整现状绿植，增加观赏性效果好的灌木。D:保留原味乡土气息和特色。2）精品路段：老街巷风貌需要保留和、维护、和提升。降低对乡土风味浓厚的街巷风貌的破坏，提高村民保护意识。利用现状街巷景观风貌较好的路段进行保护和提升。更换混凝土路面为石板材质，贴合村庄的自然环境和居住环境。个别老宅集中区域的街巷，改善路面，增加路面石材的铺设形式。整石板和碎石拼接相结合，提高老街巷的趣味性。村庄内的街巷风貌改造和提升，遵循特色街巷优先发展的示范段原则，远期进行推广到全村域。39 2.公共空间 整治目标：改善村庄现有的一处公共广场的使用体验，提升使用效率。改造原则：A：管79、理随意停车现象，规划单独的停车位，与活动空间分隔 B：在现状广场的基础上进行改造提升，增加绿荫、休息基础设施，提高广场的吸引力。C：增加垃圾桶等环卫设施。14.2 建筑风貌引导建筑风貌引导 河南村村庄民宅的改造应遵循下述原则：建筑层高不超过两层。建议依然利用本来的清灰砖墙风格，进行加固修整。也可保留红砖风貌，但需要做工细致。首选当地薄石片瓦片，地域特色鲜明，村庄氛围浓郁。其次是灰色系彩钢瓦，以便色调与整40 体村庄风貌相协调 对于河南村的老旧房屋，建议收集老宅的石材瓦片进行再利用，采用乡土材料或老旧材料再利用进行改造提升，依然保留古韵古味道。根据需求进行再开发，如农家乐，茶馆等。村庄建筑风貌引80、导 14.3 景观风貌引导景观风貌引导 1.滨水空间：对河南村的滨水空间加以利用，滨水空间的营造应围绕河南村的河道展开，建议部分截留蓄水，营造局部水景观，提升全村居住品质与山水环境。空间界面由河、房、街三种空间要素构成，并与当地的地形地貌紧密结合，形成高低错落的景观空间形态。水岸做法建议不应过多使用硬质分隔与垂直分隔，应多采用自然的形态与材料，形成生态亲人的滨水环境。同时建设滨河游憩步道，丰富植物种植：沿步道种植高大乔木，在河边种植乡土水生植物，丰富景观效果。2.绿化景观 利用村庄内现状的菜园绿地，进行规范化整理，提升农家菜地的景观效果和观赏价值。41 增加遮阴乔木，见缝插绿，提高村庄内的植被81、覆盖率。其他住宅区域遵循见缝插绿的原则，有序的增加植被，美化环境，营造私密空间。植物配置原则：“四季有景、三季有花”绿化品种选择：a.以乡土植物为主，因地制宜，和谐乡野；b.以抗逆性强的植物为主，植物的功能性和观赏性相结合；c.坚持乔灌草结合的种植原则，水体增加水生植物，丰富植物种类，增强可观赏性。3.房前屋后 建议村名利用村民小院儿周围的生活用具来营造符合乡村味道的景观风貌。梳理自家小院儿的周围环境，利用房前屋后的小场地，利用乡村的农具等空间和特色物件，提升乡土景观风貌的特点。民宅的房前屋后景观少不了乘凉，集散，休憩的小街角。利用现状的孤植树，墙角石墩等，就地取材，引导村民一起改善自家周围的82、生活风貌。4.景观小品 目前河南村缺少有地方特色的景观装置小品，本次规划将其列入考虑，希望在村庄各方面都能向游客或村民展示河南村的独特魅力。42 第第 1515 章章 实施建议实施建议 15.1 投资估算投资估算 房山区河北镇河南村美丽乡村建设资金测算表房山区河北镇河南村美丽乡村建设资金测算表 序号序号 建设项目建设项目 建设内容建设内容 工程量工程量 美丽乡村政策补助资金美丽乡村政策补助资金标准标准 美丽乡村政策资金（万元）美丽乡村政策资金（万元）小计小计 市级补助资市级补助资金（金（70%70%）区级补助资区级补助资金（金（30%30%）1 2 3 4 5 6=7+8 7 8 合计合计 783、33.95733.95 428.00428.00 305.95305.95 1 1 街坊路街坊路 小计小计 220.89220.89 154.62154.62 66.2766.27 沥青路面 0 平米 新建 160(元/平米)0.00 0.00 0.00 0 平米 修缮 130(元/平米)0.00 0.00 0.00 水泥路面 2107 平米 新建 130(元/平米)27.39 19.17 8.22 6468 平米 修缮 100(元/平米)64.68 45.28 19.40 石材路面 8051 平米 铺装路 160(元/平米)128.82 90.17 38.64 2 2 厕所改造厕所改造 小计84、小计 113.16113.16 79.2179.21 33.9533.95 公厕 规划批准改造 1 个 30 万元/个 30.00 21.00 9.00 户厕改造 308 户 2700 元/户 83.16 58.21 24.95 3 3 生活垃圾生活垃圾 小计小计 1.541.54 1.081.08 0.460.46 户外垃圾桶 44 个 350 元/个 1.54 1.08 0.46 4 4 路路 灯灯 小计小计 35.2035.20 24.6424.64 10.5610.56 新建 LED 路灯 160 盏 2200 元/盏 35.20 24.64 10.56 5 5 绿化绿化 小计小计 585、2.2152.21 36.5536.55 15.6615.66 绿化 10442 平米 50 元/平米 52.21 36.55 15.66 6 6 供水工程供水工程 小计小计 148.80148.80 104.16104.16 44.6444.64 挖沟 7871.22 方 70 元/方 55.10 38.57 16.53 管线 18741 延米 50 元/延米 93.71 65.59 28.11 7 7 拆拆 违违 小计小计 19.7419.74 19.7419.74 拆除违法建设 4935 平米 40 元/平米 19.74 19.74 8 8 自主项目自主项目 小计小计 79.0079.086、0 79.0079.00 基础设施建设 农村靓丽工程 文化创意、街道美化 4600 平米 79.0079.00 79.0079.00 9 9 二类费二类费 小计小计 63.4163.41 8.008.00 55.4155.41 规划费 50.00 8.00 42.00 设计费 13.41 13.41 注：所处片区：生态涵养区 村庄类型：提升改造型 现状户籍人口：1270 人、630 户 43 15.2 规划实施管理规划实施管理 1规划审批：村庄规划编制完成后应当在村委会公示 30 日，经村民会议或村民代表会议讨论同意，并经乡村责任规划师技术审核，由市规划行政主管部门派出机构组织审查（第一批 687、3 个试点村的规划由市、区主管部门联合审查）后，报区人民政府审批。2村庄实施：村庄规划批准后，由所在地乡镇人民政府依法公布，并由村民委员会实施。3规划建设许可：村庄规划建设许可根据北京市城乡规划条例、北京市村庄规划建设管理指导意见（试行）（市规发20101137 号）执行。4规划修改：村庄规划确需修改的，应当按照原审批程序进行，修改后的村庄规划应当依法重新公布。15.3 规划实施建议规划实施建议（1）村庄整治实施路径 村庄整治的实施应遵循政府扶持，群众参与；因地制宜，量力而行；先易后难，逐个突破；尊重民意，切实可行；突出重点，行动有序等基本原则。第一阶段：以基础设施整治为主。1、道路改造：在沿88、用主要路网的基础上对不合适的路段进行整修、调整。项目主要为道路硬化、亮化，适当减少弯道以及道路边沟的疏通与完整。2、水网改造：项目主要为供水管道更新并建立污水处理系统，培养村民节水意识和污水净化处理意识。第二阶段：以公用设施和庭院环境整治为主 主要包括垃圾清理整治、厕所无害化整治、炉灶整治、庭院整治等。第三阶段：以村民人居生态环境的整治和土地整治为主 主要包括点线面相结合的绿化系统建设、围墙大门的整治美化建设、景观化的照明工程建设、公共空间的环境整治提升等。第四阶段：建设村民公共设施的运营维护与长效管理机制 主要包括村民日常环境保洁、绿化养护、路面维护以及主要活动室的管理等。（2）村庄产业实施89、路径 河南村的产业基础和未来的产业发展方向，确定了村庄产业的重点在第三产业上，首先选择是村企合作建设的模式。第一阶段：区政府引导下，成立代表村民利益的村庄合作社。第二阶段：盘整村庄土地及建筑资源情况。44 第三阶段：多渠道寻求优质合作企业，开确定村企合作模式和经营范围。第四阶段：确定符合管理要求的合作框架，推进项目实施。（3）村庄整治实施机制 1、领导机制 成立河南村村庄整治工作领导小组，有专人具体负责村庄整治的指导、督促、检查、考核等工作。镇相关领导要把这项工作作为一项长期的重要政治任务和民心工程来抓，切实摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，明确牵头90、单位和责任人，在政策、资金、人员等方面给予保障，用主要精力抓好这项工作。2、责任分解机制 村庄整治工作，区里主要负责面上的指导，主要责任在乡镇党委政府，关键在村支部、村委会。乡镇办事处和村委会，要根据本方案，结合今后实际制定具体实施方案，明确工作重点、整治标准和时限要求，示范带动，全面推进村庄整治和村庄建设。要层层签订目标责任书，将任务细化分解，落实到各个层面、各个部门、各个村庄，确保村庄整治各项任务落到实处。3、资金支持机制 采取财政投一点，涉农资金捆绑使用倾斜一点，帮扶单位助一点，受益群众出一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点的办法，建立多渠道筹资机制。要本着群众自愿、量力而行的原则，动员91、群众投资投劳。村庄要把各渠道资金、物质，统筹安排，捆绑使用，发挥资金的最大效益。4、村民参与机制 要充分发挥村民在村庄整治中的主体作用，通过建立村民自治监督小组、美丽乡村建设理事会等自治组织，维护和实现农民群众的参与权。村民小组或理事会主要由老党员、老干部、老教师和村中能人中有声望、有公心的人组成。通过自治组织对整治、建设进行全程监督，对投工投劳等具体事项进行协商协调。要鼓励农民对庭院内各项改造项目自主申报，自主投资投劳进行改造。要本着立足实际，因地制宜的理念，充分尊重群众意愿，建立“以奖代补，资金统筹、示范引领、分批推进”的工作机制。在规划实施过程中，通过召开村民代表大会，和村民讲政策，讲利92、弊，算细账，统一广大群众思想认识，争取村民积极支持，调动村民积极性，在征得群众同意后，统一签订改造提升协议，严格按照协议内容进行改造，确保各项工作顺利执行不留下问题。5、长效管理机制 45 全面推进乡村振兴，是党中央确定的一项长期的历史任务，村庄整治工作将自始至终伴随其中。要使这项工作长期开展下去，必须建立长效的管理机制。主要建立五项机制：一是建立统一规划、各方参与、城乡联动、持续帮扶的长效机制；二是建立从规划、建设到管理上下联动、左右协调的协同机制，实行规划编制一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法；三是建立长期稳定的城乡财政转移支付的投入机制；四是建立科学、稳定、分阶段的奖励评价机制；五是践行责任规划师制度。6、监督考核机制 加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监督管理，防止挪用、滥用。建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民对村庄整治进行监督。要加强对村庄整治的动态管理，激励先进，鞭策后进，推动整治活动的深入开展。46