1、 北京市房山区河北镇河东村村庄规划（2018-2035）目录 第一章 总则 .1 第二章 村庄发展定位与策略 .1 第三章 村庄规划 .1 第四章 村庄基础设施规划 .2 第五章 村庄发展引导 .4 第六章 美丽乡村建设实施方案 .4 附表 .4 第一章第一章 总则总则 第第1条条.为指导房山区河北镇河东村的美丽乡村发展及建设，使村庄发展达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，推动河东村有序建设，加快推进农业农村现代化，特编制本规划。规划范围：本次村庄规划范围为河东村行政边界，村域面积为561.05 公顷，村庄面积为 20.02 公顷。第第2条条.规划期限：本次规划确定的规2、划期限为 2018 年至 2035 年，其中近期规划年限为 2018 年至 2020 年，远期规划期限为 2021年至 2035 年。第二章第二章 村庄发展定位与策略村庄发展定位与策略 第第3 3条条.规划目标：以河北镇统筹安排为前提，以深度挖掘河东村的优势资源和文化传统为基础，以减量提质为原则，将河东村建设成为生态安全、生活舒适、山水交融的活力乡村社区。第第4 4条条.规划定位：河东村依托深水湾优美的山水景观，打响“北沟第一湾”品牌，主打滨水休闲、写生摄影主题。第第5条条.空间管控范围与管控要求：村域内以限制建设区为主，自然灾害潜在危险区划入限制建设区；现状村庄用地以及使用权归村集体所有的部3、分划为适宜建设区；包含基本农田在内的生态控制区划为禁止建设区。其中适宜建设区面积 21.92 公顷，占总用地比例 3.91%；限制建设区面积 457.76 公顷，占总用地比例 81.59%；禁止建设区面积81.37 公顷，占总用地比例 14.50%。第三章第三章 村庄规划村庄规划 第第6条条.村庄用地规模 规划本村的村庄建设用地规模为 15.46 公顷，总体减量 35.62公顷。人均村庄建设用地：146.96 平方米/人。1 第第7条条.村庄布局、形态控制 全村域范围内布局五大功能板块：村庄核心服务区：是村委会及商业街区域，并为游客提供服务。村庄住宅区：以村民住宅用地为主，以及配置相应基础服务4、设施。滨河景观区：依托村庄南侧大石河的深水湾，以及临水近水的天然特性，营造宜居宜人，宁静优美的景观环境，打造河北镇最核心的标志性景观。山林健身区：在西翼山地区域上，建设生态健身步道，以观光、登山、游览为重点内容。森林涵养区：生态山林保育区，不进行开发建设。第第8条条.村庄公共设施规划 将开阔处的村庄道路边角空间提升为公共广场，增加休憩活动设施，创造村庄生活社交场所，提升乡村生活品质。对村内的边角闲置用地进行景观绿化提升，打造街角绿地，美化村庄环境。第第9条条.村庄减量发展策略 采矿用地全部减量合计30.10公顷，减少产业用地、建设用地，增加公共服务设施和基础设施用地。第四章第四章 村庄基础设施5、规划村庄基础设施规划 第第10条条.给水工程规划 用水量预测：河东村生活用水指标取 150L/人.日，则生活用水量为 165m/日，另外考虑到未来发展的需求，适当考虑部分外来旅游人口的用水需求，因此规划确定河东村供水规模为320m/日。增加饮用水净化设备，保证饮用水的安全性。加强规划区内供水管网的日常维护管理工作，提高供水标准化。2 第第11条条.雨水工程规划 近期保持现有的排水体制，根据需求局部可增加排水管线，以满足瞬时泄洪需求；远期应沿主要道路铺设排水管线。第第12条条.污水工程规划 污水量根据用水量 80%进行预测，同时除以系数 1.4，预测污水量为 94.3m/日。沿路敷设污水管道，增6、加污水处理站，年处理量为 5 万吨（137m/日）。污水处理达到北京市 1 级 A 类标准后，用于浇灌农田。规划管道布置充分考虑具体地形坡度状况，并尽可能沿现有或规划道路敷设，布置在道路南或西侧。第第13条条.电力系统规划 规划保持现有供电方式，电网线路成环，加强规划区内供电的日常维护管理工作，减少事故，提高安全性能。第第14条条.电信系统规划 现有电信设施不用改动。各类电信线路统一铺设通信管道，根据各部门需要确定通信管道规格数量，通信管道沿道路西侧和南侧敷设。有线电视及广播线路布置在统一建设的通信管道中 第第15条条.供暖系统规划：大力推动煤改电，或煤改清洁能源。第第16条条.环卫规划 加强7、维护管理，村庄进行垃圾收集后，由镇垃圾车统一收取、运输，最后由区垃圾处理站进行填埋处理。改善现状公厕，并根据需求新建公厕。第第17条条.防灾减灾 按 10 年一遇洪水标准设防，定期维护检修大石河沿岸防洪堤坝、清淤河床，疏浚排洪沟与河沟道，提高行洪能力。3 第五章第五章 村庄发展引导村庄发展引导 第第18条条.村庄发展引导：提升改造公共空间，整治提升村内街巷环境品质，保留村庄原始山居风貌。第第19条条.生态环境保护：集中建设区北部外围的山区，多为生态公益林，实行生态涵养保育。修复矿山生态，保护大石河滨水绿带。第第20条条.历史文化资源保护：保护村庄内历史文化资源，合理利用，展现河东村悠久历史文化8、。第第21条条.传统风貌引导：修缮现状破损严重的墙面。保留和维护好现状灰砖墙和红砖墙，保留历时年代感。建筑屋顶推荐利用当地特色的薄石片瓦片，在材质、色彩及风格上都与当地的乡村环境融合。保留和整理现状长势好，观赏价值高的植被。改造部分乡间小路为石板路，展现乡土韵味。第六章第六章 美丽乡村美丽乡村规划规划实施方案实施方案 第第22条条.美丽乡村政策补助资金：共计 763.11 万元，其中市级补助资金 499.97 万元、区级补助资金 263.14 万元。总投资共计793.11 万元。第第23条条.规划实施建议：建立强化领导机制，分解责任，保障自己投入，促进村民参与，建立长效管理和监督考核机制，促进9、美丽乡村建设的实施。附表附表 村庄现状用地平衡表 村庄规划用地平衡表 4 北京市房山区河北镇河东村村庄规划（2018-2035）项 目 名 称：2018 年美丽乡村规划设计项目（河北镇）委托方（甲方）：北京市房山区河北镇人民政府 承担方（乙方）：北京清华同衡规划设计研究院有限公司 统一社会信用代码：91110108721466070C 城乡规划编制资质证书等级：甲 级 城乡规划编制资质证书编号：【建】城规编（141004）院 长：总规划师：北京清华同衡规划设计研究院有限公司项目规划设计成果专用章：编制单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司 主管院总工：沈丹 主 管 所 长：张洁 项目负责人：10、刘欣婷 注册城乡规划师 项目组成员：李慧珍 王 洋 雷 顺 项目编制完成时间：2019 年 05 月 目录 第 1 章 总则 .6 1.1 规划背景 .6 1.2 指导思想 .7 1.3 规划依据 .8 1.4 规划期限 .8 1.5 规划原则 .8 1.6 规划范围 .9 第 2 章 河东村发展现状分析.10 2.1 综合现状分析 .10 2.2 村庄人口规模 .14 2.3 用地规模 .15 2.4 产业发展 .17 2.5 社会经济 .18 2.6 特色资源梳理 .18 第 3 章 规划目标与定位 .20 3.1 上位规划 .20 3.2 规划目标 .20 3.3 规划定位 .21 第 11、4 章 空间管控范围与管控要求 .22 4.1 落实两线三区管控要求.22 4.2 明确空间管控范围 .22 4.3 管控要求 .25 第 5 章 村域、村庄用地规模.27 5.1 用地规划原则 .27 5.1 村域土地利用规划 .27 5.2 村庄土地利用规划 .28 5.3 土规调整 .29 第 6 章 布局规划 .30 6.1 总体空间结构 .30 6.2 村庄布局与形态控制 .30 6.3 人口规模 .31 第 7 章 村庄公共服务设施规划 .33 7.1 公共服务设施规划 .33 7.2 无障碍设施措施 .33 第 8 章 村庄基础设施规划 .35 8.1 村庄道路系统规划 .35 12、8.2 市政工程规划 .35 第 9 章 村庄减量发展策略 .39 第 10 章 产业发展引导 .41 10.1 产业发展引导策略 .41 10.2 产业规划.41 第 11 章 村庄发展时序 .42 11.1 近期建设项目 .42 11.2 中期及远期建设项目 .42 第 12 章 生态环境保护 .43 第 13 章 防灾减灾规划 .44 第 14 章 传统风貌引导 .45 14.1 街道风貌引导 .45 14.2 建筑风貌引导 .48 14.3 景观风貌引导 .49 第 15 章 实施建议 .51 15.1 投资估算.51 15.2 规划实施管理 .52 15.3 规划实施建议 .52 第13、第 1 1 章章 总则总则 1.1 规划背景规划背景 依托深水湾优美的山水景观，打响“北沟第一湾”品牌，主打滨水休闲、写生摄影主题。1.1.1 新形势下从国家政策方面中央对三农问题更加重视 2013 年 12 月中央城镇化工作会议，习总书记指出：“城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，高度重视人与自然和谐发展，重视城乡一体化、生态文明和可持续发展”。2014 年 5 月关于改善农村人居环境的指导意见国务院办公厅提出：到 2020 年，全国建成一批各具特色的美丽宜居村庄；明确了因地制宜、分类指导、量力14、而行、循序渐近等基本原则，防止大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。2015 年 2 月关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见 中提出“中国要强，农业必须强。中国要富，农民必须富。中国要美，农村必须美”。“繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。”2016 年 1 月 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见提到“遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园”，“科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计15、水平，强化乡村建设规划许可管理”，“鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式”。1.1.2 北京市进入美丽乡村建设新阶段 2015 年初，为贯彻党中央、国务院提出的建设美丽乡村、改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求，北京市提出了“创新村庄规划编制”的课题。市委工农委副书记刘福志说，到 2020 年要把京郊农村基本建成“田园美、村庄美、生活美、人文美”的美丽乡村，使郊区农村成为农民和谐宜居的幸福家园、致富增收的就业田园、市民向往的休闲乐园。1.1.3 房山区 房山区分区规划在文化传承与旅游资源的开发方面提出，致力于加强历史文化传承，并积极推进西山永定河文化带建设。具体措施为：以北京源文化16、为主线保护历史文化资源。重点保护继承古源文化、红色文化、地质文化和创新文化。全面保护文物遗存、古城遗址、工业遗产、地下文物埋藏区、传统村落、地质公园、农业文化遗产、非物质文化遗产。河东村临近石花洞国家地质公园核心景区，依托旅游资源优势联动发展 产业结构方面，分区规划制定了产业功能组团、文化功能组团、现代农业体验区、文旅会展发展区和山水生态休闲区，河北镇河东村位于文旅会展发展区，依托其交通优势，发展文旅产业服务房山核心区高精尖产业板块。1.2 指导思想指导思想 深入学习贯彻党的十九大提出的实施乡村振兴战略的相关要求，落实习近平总书记视察北京重要讲话和北京市第十二次党代会精神，坚持以人民为中心的发17、展思路，按照“建设国际一流的和谐宜居之都”的总要求，以美丽乡村建设为抓手，落实改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求，牢牢把握 北京城市总体规划（2016年-2035 年）提出的用地减量、功能疏解、生态保护等新目标，并与相关上位规划相衔接，加强农村环境综合治理，促进生态环境保护，加强资源的集约节约统筹利用，有效推动北京乡村地区健康和可持续发展。1.3 规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日实施）乡村振兴战略规划（20182022 年）促进城市南部地区加快发展行动计划（20182020 年）实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（20182020 年）北京18、市村庄布局规划（2017 年2035 年）美丽乡村规划房山指南 北京市城乡规划条例 北京市村庄规划建设管理指导意见（试行）（市规发20101137 号）北京城市总体规划（2016 年-2035 年）美丽乡村建设指南 村级土地利用总体规划编制技术导则 北京市村庄规划导则（试行）（2017 年）1.4 规划期限规划期限 本次规划确定的规划期限为 2018 年至 2035 年，其中近期规划年限为 2018年至 2020 年，远期规划期限为 2021 年至 2035 年。1.5 规划原则规划原则 本次规划立足于对村庄深入、全面的调查，针对村庄发展历程及目前村庄发展遇到的实际问题进行深入剖析并提出规划建19、议。规划编制主要遵循以下几方面原则：（1）坚持中央关于社会主义新农村建设的 20 字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。（2）尊重农民意愿，实现多方协作；建立以村民为主体，规划师、政府、企业及社会组织共同参与的协作式规划编制方法。要充分尊重村民的“主体地位”，激发村民的积极性和行动力，建立村民的文化自信，引导村民在观念上形成共识。（3）集约节约资源，落实统筹减量；保护耕地、林地、水系等资源，节约集约利用能源，积极使用可再生清洁能源，鼓励有条件的地区进行设施联建。加强设施、资金政策等方面的统筹协调。本着集约、节约用地的原则，充分利用现状建设用地，鼓励村庄建设用地减量。村庄规划20、编制要以乡镇的资源、任务统筹为依据，在此基础上落实相关内容。（4）注重因地制宜，分区分类引导；充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经济发展水平、上位规划要求等现实情况，编制因地制宜、结合实际的村庄规划。结合村庄在发展规模、发展阶段、资源禀赋、特色优势等方面的差异，在规划编制过程中应着重针对村庄功能定位、空间形态、产业发展等方面制定差异化引导策略，做到规划切实响应村庄自身的发展诉求。（5）充分保护村庄的历史文化资源，修复乡村的特色风貌，让村民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，处理好村庄与周边山、水、林、田、路等自然环境的关系，实现村庄建设环境生态化、居住文明化、活动民俗化、饮食本地化21、，促进乡村文化、传统文化繁荣。（6）强化多规协调，落实两线三区；以多规协调促进乡村建设空间的优化调整、特色资源要素整合、生态空间的保护利用。落实两线三区管控要求，生态环境保护与农民生活改善相协调，与山区乡镇生态化发展相促进。（7）激发村庄活力，切实指导实施；防止大拆大建，严禁房地产开发。通过统筹村庄经济、社会、文化、生态优势，凭借村庄优美环境、传统民俗、文化底蕴，激发村庄活力，增强“造血”功能，促进村庄整体提升。（8）贯彻落实各层次上位规划的相关要求。1.6 规划范围规划范围 本次村庄规划范围为河东村行政边界，村域面积为 561.05 公顷公顷，村庄面积为 20.02 公顷。第第 2 2 章章22、 河河东东村村发展现状分析发展现状分析 2.1 综合现状分析综合现状分析 2.1.1 区位条件及交通（1）区位概况 河北镇是房山河北镇群落带中的门户城镇，是当地各乡镇联系北京中心城区、良乡、燕房、门 头沟新城的必经之地，占据着极其重要的区域位置。河东村位于北京市房山区政府驻地西北 16.8 公里、河北镇政府驻地东北 4.5公里。村庄位于河套沟入口中心处，京昆路以北，沿大石河两岸分布。（2）交通条件 村庄位于阎河路与 009 县道之间，与 009 县道相连接的有三处桥体。以阎河路和桥将村域外界联系，对外交通便利。村内共有三处公交站点，有三条主要公交线路穿过村庄（948、833、朱家坟通勤班车等）23、，其中 948、朱家坟通勤班车为定点班车，公共交通便利。2.1.2 自然环境 河东村村庄集中建设区域位于阎河路南侧与大石河紧邻。阎河路北侧为山坡地，地势变化较缓。村庄住宅依山势分布。村域范围内山水资源丰富良好。河东村属于中纬度温暖带大陆性半湿润季风气候，受季风影响形成春季干旱多风、秋季秋高气爽、夏季炎热多雨、冬季寒冷干燥，四季分明的气候特点。年平均气温 10.6，一月份平均气温 15，七月份平均气温 26。年降雨量 600毫升左右。温带季风气候明显，春季多偏北风，夏季盛行偏南风。2.1.3 村庄建筑现状 河东村现状建筑存在下述三大问题：首先，河东村内有部分危旧闲置房屋，功能丧失，亟需挖掘潜在的24、利用价值并整治。其次，河东村内存在彩钢瓦屋，其无序的分布在村庄里且颜色杂乱，打破乡村整体协调性。再者，河东村建筑的翻新频率较高，但风格各不相同，在材质上也显得过于花哨，与村庄的古色古味相悖，需要统一管理与监督建筑缺乏统一风格。此外，村内存在风貌较好的特色民宅，包括传统制式、风貌的老式房屋，乡土韵味浓厚或建材独特的房屋，艺术效果较好的房屋，院落空间感较好的房屋等，对上述房屋，应予以保留并妥善利用。图 2-1 河东村建筑风貌 图 2-2 河东村建筑现状 2.1.4 村庄现状道路交通 村庄有一条公路穿过，村庄大部分道路已硬化，沿河有部分土路。村庄依靠阎河路和阎东路与周边联系。其中阎河路为村庄的主要道25、路，将村庄集中建设区域和北侧山坡分隔，道路两侧有大量车辆停靠，缺少停车场。村庄次要道路主要为混凝土路面；部分路段为土路；整体坡度相对较大。村庄内整体道路急转弯较多，连贯性差，坡度大，少量道路具有特色。村庄主要道路宽度 4-6 米，次要道路 2-4 米，道路整体情况较好。（见图 2-3）。图 2-3 村庄道路交通 2.1.5 现状公共服务设施 （1）行政管理 村委会位于河东村东北部，建筑现状较好，满足基本使用需求 （2）医疗卫生 河东村有一处卫生室，位于村庄中部，满足基本使用需求（3）体育设施 主村庄内原有的一处健身场地堆满杂物，破败不堪，村内严重缺乏户外公共活动空间（4）文化设施 河东村各项文26、化设施较为欠缺，各类活动室、图书室均设置于村委会内，而村委会与村庄主体区域不仅隔着阎河路，且竖向高差较大，交通不便。（5）商业服务 商业服务以餐饮小吃店为主，缺少超市等生活物品售卖服务，仅在村庄内有一处小卖部。图 2-3 村庄公共服务设施（6）村庄公共空间 村庄内现有公共空间杂乱，未被利用，潜力空间较多，待提升。现存 4 处空地，包含一处废弃健身场地，一处卫生室前小开阔场地，主路休憩空间以及商业街边开阔空间。聚集人气的河边，绿岛景观以及钓鱼池都是建设旅游服务潜力较大地段。（7）绿化景观 除部分夹道背巷绿化缺失外，大石河以及民宅周边，绿化景观良好都有层次丰富的绿化，与山水环境融为一体，居住环境宜27、人。传统砖瓦房、石板路与绿化的结合相得益彰，古风古韵。.图 2-4 村庄公共空间和绿化景观 （8）村庄现有避难场所 河东村现有村委会前广场，可以用于紧急避难 2.1.6 现状基础设施 给水：村内有一处自备井，水质达标，能满足村民需求。污水：无污水管网和污水处理设施。雨水：雨水散流，主要道路有排水管道。生活燃料：未进行煤改清洁能源，主要使用煤、罐装液化气进行做饭、取暖等。环境卫生：村内有 1 处水冲式公厕，共 2 个清扫员，未被使用。垃圾处理：村内有垃圾收集点 7 处，每日清运，垃圾堆两处。市政基础设施严重缺乏，不能够满足村民日常需求，且环境卫生条件较差。图 2-5 村庄基础设施 2.2 村庄人28、口规模 截止到 2017 年底，村庄户籍人口 1052 人，其中非农业户籍人口 642 人，农业户籍 410 人。常住人口 991 人，根据村庄规模分级属于大型村（表 2-1）。村庄人口老龄化，以五六十岁人口居多，劳动力基本在外（市区、良乡）务工。河东村村内 15 岁以下人群为 109 人，占村庄总人数的 11%；15-64 岁青壮年人群为 733 人，占村庄总人数的 74%，65 岁以上老年人群为 149 人，占村庄总人口的 15%（见图 2-6 表 2-1）。图 2-6 河东村人口年龄结构 表 2-1 河东村人口规模分级 2.3 用地规模用地规模 2.3.1 村域土地利用现状 根据二调与 29、2017 年地籍数据进行土地利用现状核查，结合现状土地实际利用情况，并参照北京市城乡规划与土地利用用地分类对应指南(试行)（2017年 9 月）进行现状用地两图合一。河东村域面积 561.05 公顷。现状本村的村庄建设用地规模为 20.02 公顷（依据国土 2017 年确权数据），村外建设用地 38.83公顷。非建设用地：502.20 公顷，占比 89.51%，其中农业用地约 71.94 公顷，林地约 207.57 公顷。（见表 2-2）。河东村土地利用现状汇总 用地名称 面积(ha)占村域百分比 村庄、建制镇 25.06 4.47%采矿用地 13.15 2.34%设施农用地 0.35 0.030、6%旱地 12.70 2.26%果园 62.25 11.10%有林地 23.23 4.14%村庄规模分级（单位：人）规划人口规模村庄常住人小型 200 中型 201600 大型 6011000 特大型 1001 其他林地 10.33 1.84%灌木林地 173.43 30.91%水域 4.37 0.78%公路用地 3.78 0.67%铁路用地 0.00 0.00%裸地 16.85 3.00%其他草地 215.55 38.42%总计 561.05 100.00%表 2-2 村域土地利用现状 2.3.2 村庄集中建设区土地使用现状 依据国土确权的村庄建设用地规模 20.02 公顷。人均村庄建设用地31、指标为190.3 平方米/人。现状村民住宅用地总面积 10.91 公顷。村庄公共服务设施用地面积 1.23 公顷。（表 2-3）河东村集中建设区分类统计表河东村集中建设区分类统计表 用地名称 面积(ha)占城乡用地比例（H&C）村外建设用地村外建设用地 38.83 6.92%T 区域交通设施用地 3.76 0.67%T2 公路用地 3.76 0.67%H5 采矿用地 30.10 5.36%H 村外的城镇建设用地 0.10 0.02%C 村域内的外村建设用地 4.88 0.87%C 村内建设用地村内建设用地 20.02 3.57%其中 C1 村民住宅用地 10.91 1.95%C2 村庄公共服务32、用地 1.23 0.22%C3 村庄产业用地 4.02 0.72%其中 石花洞水业 0.45 0.08%灰窑厂 2.62 0.47%养猪场 0.39 0.07%建材厂 A 0.11 0.02%建材厂 B 0.06 0.01%建材厂 C 0.15 0.03%石材加工厂 0.08 0.01%砖厂 0.16 0.03%C4 村庄基础设施用地 1.97 0.35%C9 村庄其他建设用地 1.89 0.34%E 非建设用地非建设用地 502.20 89.51%E1 水域 11.07 1.97%E2 农林用地 279.52 49.82%其中 E21 农业用地 71.94 12.82%E22 林业用地 2033、7.57 37.00%E9 其他非建设用地 211.61 37.72%总计总计 561.05 100.00%表 2-3 村庄集中建设区土地使用现状 2.4 产业发展产业发展 村庄原有支柱产业为采矿与石花洞水业，随着生态保护政策的落实，其原有主导产业疏解，村庄产业为基本停滞状态，暂无新的发展。与之相关的多项企业，运输，餐饮等亦于低迷，经济效益低。此外，村庄存在各类建材厂、灰窑厂、石材加工厂等，均为私人小规模存量运营，污染环境，产能低下。上述情况导致农民多外出务工，周期性回村居住，有劳动力的家庭经济情况相对较好。总体来看，河东村从业人口中农业占比相对最高，第二、三产业暂时没有明显的发展。河东村产业34、结构面临优化调整。图 2-7 河东村人口从业属性分布 2.5 社会经济社会经济 居民收入以农业为主，居民可支配收入六村中相对较低，并远低于房山区和北京市的平均水平。（表 2-5）表 2-4 河东村居民收入情况 表 2-5 河北镇居民收入情况 2.6 特色资源梳理特色资源梳理 河东村的特色资源主要有四点：首先，村落位于河湾区，大石河在此形成一处深水湾，河道内绿岛星罗棋布，周边山势秀美，景色宜人，目前已吸引大量游客驻足观赏、垂钓。其次，滨河区域地势平坦。再者，矿区开采旧址的山体视觉效果震撼。最后，村庄内保留较多风貌良好的老宅，地方建筑特色突出。1%19%3%77%河东村人口从业属性分布河东村人口从35、业属性分布国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人商业、服务业 图 2-8 河东村特色资源 第第 3 3 章章 规划目标与定位规划目标与定位 3.1 上位规划上位规划 十三五规划中河北镇的职能定位：北部山区的经济、贸易、文化、旅游集散中心，山区通往平原腹地的重要交通节点，是以旅游休闲产业和旅游服务，以及养老养生为主导的健康养老、休闲度假重点镇。河北镇在产业转型和生态修复的基础上，发展龙头化、特色化、系统化的旅游产业，并带动休闲养生、商业物流、文化教育等生态友好型产业的发展；同时以生态养殖及特色种植带动设施农业、观光农业的发展；打造以文化旅游、生态友好型产业为主导的山区滨水型城镇。3.2 规划目36、标规划目标 党的十六届五中全会提出开展社会主义新农村建设，并提出了 20 个字的总体要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2018 年中央 1 号文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农村美、农民富全面实现。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准，以减量提质为原则，改善生活环境为基础，集约用地合理布局，发展村庄产业增加37、村民就业，逐步打响河北镇的“北京美丽乡村民俗文化板块”品牌。本次河东村规划目标主要有以下三个方面：（1）村民：加强农村思想道德建设，修复农村的传统文化基因，建立农民的文化自信，创新和完善乡村治理机制。（2）村庄：遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。（3）产业：依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、民俗旅游、创意乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。3.3 规划定位规划定位 根据河东村的现状实际情况，规划工作的重点包括：市政基础设38、施的完善，道路交通设施的完善以及旅游服务设施的完善。立足河东村周边优良生态本底与生态资源优势。依托深水湾优美的山水景观，打响“北沟第一湾”品牌，主打滨水休闲、写生摄影主题块。第第 4 4 章章 空间管控范围与管控要求空间管控范围与管控要求 4.1 落实两线三区管控要求落实两线三区管控要求 根据“两规合一”的原则，落实乡镇土地利用总体规划确定的耕地和永久基本农田保护任务合理确定村庄建设用地、非建设用地的范围和规模，划定管控范围和管制区域。4.2 明确空间管控范围明确空间管控范围 4.2.1划定五线：（1）村庄建设用地控制线 规划期内严格控制村庄建设用地规模，村庄建设不可超出村庄建设用地控制线（239、）永久基本农田保护控制线 划定村域内永久基本农田的控制界线，明确用地规模，落实到地块，提出保护和控制要求。（3）蓝线 划定江、河、湖、库、渠、湿地等在村域内地表水体保护和控制的地域界线，提出保护和控制要求。（4）紫线 划定历史文化名村和传统村落等的保护范围界线，以及文物保护单位、历史建筑、重要地下文物埋藏区等的保护范围界线，提出保护和控制要求。（5）黄线（基础设施）划定村域内必须落实的重大基础设施用地的控制界线，提出保护和控制要求。（图 4-1）图 4-1 五线划定 4.2.2限制条件（1）基本农田 基本农田区为禁建区，位于村庄北部和南部。任何单位和个人不得改变或者占用基本农田，国家能源、交通40、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准，依法履行占用耕地补偿制度。此外，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（2）生态公益林地 河东村村庄集中建设区北部外围的村域大部山区，多为自然条件较好的生态敏感区，将实行普遍封管，允许适当开展科学、研究、教育、宣传、培训、生态旅游等活动。除必要的配套基础设施和管理设施外，建设用地应尽可能避让。（3）25 度陡坡地区 对于坡度大于 241、5 度的山地，一般不适宜建设。25 度陡坡区主要集中分布于村域北部，村庄外围。（4）自然灾害 河东村北港沟内裸地较多，地形陡峭，沟域范围为山洪、泥石流发生的潜在危险区。（5）道路红线 河东村境内的过境交通阎河路道路红线内禁止建设。道路南侧的现状滨河绿带有一定的防护功能，可设置一定的景观设施或游憩步道，但禁止在此区域内进行其他与生态防护和景观提升无关的建设。（图 4-2）图 4-2 限制性要素分布 4.2.3管控三区：村域内以限制建设区为主；现状村庄用地以及使用权归村集体所有的部分划为适宜建设区；包含基本农田在内的生态控制区划为禁止建设区。其中适宜建设区面积 21.92 公顷，占总用地比例 3.42、91%；限制建设区面积 457.76 公顷，占总用地比例 81.59%；禁止建设区面积 81.37 公顷，占总用地比例 14.50%。包含村庄用地在内的全部村域用地（图 4-3）。图 4-3 河东村村域空间管制图 4.3 管控要求管控要求 在上位规划的基础上，合理确定村庄建设用地、非建设用地的范围和规模，划定五类控制线的管控范围及三类空间管制区域。全域规划：规划应按照“两规合一”的原则，在对村庄建设用地进行规划的同时，合理安排农业空间和生态空间，落实乡镇土地利用总体规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，加强生态用地保护。划定五线：村庄建设用地控制线、永久基本农田保护控制线、蓝线、紫线、黄线（未43、涉及）管控三区：以禁止建设区为主；村庄住宅用地及使用权归村集体所有的部分划为适宜建设区；包含一般农田及部分林地为限制建设区。禁止建设区：考虑生态保护的要求，将生态公益林均划定为禁止建设区。第第 5 5 章章 村域、村庄用地规模村域、村庄用地规模 5.1 用地规划原则用地规划原则 根据村庄发展需求，集约、节约用地：合理预测村庄发展用地需求，本着集约、节约用地原则，落实用地减量指标。保持村庄机理，改善村庄环境：保持原有村庄宅基地确权状态，保持道路宽度，尊重并尽量保持建筑形态癿机理。尊重乡村生活、生产方式、营造优美生态环境：用地尽可能保留和满足乡村生活、生产需求，保护和营造优美的田园生态景观。5.144、 村域土地利用规划村域土地利用规划 村域用地总计约 561.05 公顷。其中村庄建设用地 15.46 公顷，村域基础设施用地 2.02 公顷，村域建设用地合计 22.88 公顷。村域内主要为农林用地，占全村域的 93.94%。其中农业用地 172.76 公顷，占村域用地占 13.00%，林业用地 454.14 公顷。占村域用地 80.94%（见图 5-1、表 5-1）。图 5-1 村域土地利用规划图 其他用地指标详见下表 河东村土地使用规划汇总表 用地名称 面积(ha)占城乡用地比例（H&C）村外建设用地 7.42 1.32%T 区域交通设施用地 2.47 0.44%T2 公路用地 2.47 45、0.44%H 村外的城镇建设用地 0.10 0.02%C 村域内的外村建设用地 4.85 0.87%C 村庄建设用地 15.46 2.76%其中 C1 村民住宅用地 10.73 1.91%C2 村庄公共服务用地 1.91 0.34%C3 村庄产业用地 0.81 0.14%石花洞水业 0.39 0.07%采矿用地建筑群 0.42 0.07%C4 村庄基础设施用地 2.02 0.36%C9 村庄其他建设用地 0.00 0.00%E 非建设用地 538.17 95.92%E1 水域 11.07 1.97%E2 农林用地 527.10 93.95%其中 E21 农业用地 72.96 13.00%E2246、 林业用地 454.14 80.94%E9 其他非建设用地 0.00 0.00%总计 561.05 100.00%表 5-1 村域土地利用 5.2 村庄土地利用规划村庄土地利用规划 规划村庄建设用地面积 15.46 公顷，人均建设用地面积为 146.96/人。村民住宅用地总面积 10.73 公顷。村庄公共服务设施用地面积 1.91 公顷，村庄产业用地 0.81 公顷，基础设施用地 2.02 公顷，无其他建设用地。图 5-2 村庄土地利用规划图 5.3 土规土规调整调整 河东村规划后的建设用地布局完全符合现行土规的要求。第第 6 6 章章 布局规划布局规划 在明确河东村两线三区管控基础上，对村域47、用地进行优化布局，规划延续村域传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，合理规划各类用地布局、位置规模，对村庄传统形态、公共空间及街巷等空间提出保护要求和整治措施，合理进行空间配置。6.1 总体总体空间结构空间结构 河东村以滨河景观风光带和登山步道为轴线，串联各个景观节点。滨河景观风光带，利用河东村临水近水的天然特性，打造宜居宜人，宁静优美的景观环境，结合亲子民宿，打造河北镇最核心的标志性景观。此外，沿山势规划登山步道，跨村域与河东、河东村相连，设置登高观景台，共同完成山林登山步道系统。图 6-1 村域空间发展布局形态结构控制 6.2 村庄布局与形态控制村庄布局与形态控制 村庄内部基本保留现状布局形态48、，西侧的古村落风貌保留较好，未来发展应保留好现状建筑与植被的空间格局。村庄主要建设区域集中在地势较为平坦的平原地区，同时，集中在山林地区发展一个小的产业，旅游综合服务中心，使村庄发展与山林互相融合。村庄以生产、生活、生态相协调进行功能布局。布设老宅风貌街巷、滨水游步道和商业步行街等服务生产功能，村委会，卫生室，健身广场，派出所等服务生活功能。并注重保护现有植被，对于胸径大于等于 25cm 的植被予以保留，不对当地环境造成重大影响和破坏，并维持当地较为优良的小气候环境，在此基础上，形成山环水抱的生态空间格局，使得村庄形态与山体形成有机融合。(图 6-2)图 6-2 村庄集中建设区发展布局形态引导49、 6.3 人口规模人口规模 本次规划综合考虑人口自然增长以及迁出的趋势，同时考虑未来村庄产业发展和居住条件改善后，将会大大促进村民本地或就近就业，有效的减缓人口流失速度，甚至吸引人口回流。规划户籍人口约 1060 人。目前，河东村非户籍常住人口在规划期内按照不变计算，规划期末常住人口约为 0 人。河东村依托深水湾优美的山水景观，主打滨水休闲、写生摄影主题，初步测算村庄未来接纳游客最大规模为 780 人左右，按照同时系数 0.8 计算，村庄未来日常接待人数约 624 人。随着村庄产业发展，还将逐步吸纳外来服务人员和居住人员。按照未来各类旅游接待设施数量，对所需服务人员进行初步预估，计算出未来村庄50、旅游服务人员需求总量约为 260 人。其中从业人员的 60%以吸纳本村或周边村庄村民，预计156 人左右；新增外来人口数约 104 人，人口增加比重占服务人员总数的 40%。第第 7 7 章章 村庄公共服务设施规划村庄公共服务设施规划 7.1 公共服务设施规划公共服务设施规划 村庄基础设施建设秉持以人为本的原则，建设资金先期投放的时序，解决农民的基本生活问题，提高村民生活水平，根据北京村庄公共设施性质分类及项目基本配置表，在原有公共服务设施的基础上新增对健身场所进行乡村化特色改造，完善村委会内的活动中心。此外，将开阔处的村庄道路边角空间提升为公共广场，增加休憩活动设施，创造村庄生活社交场所，提51、升乡村生活品质。并将村内的边角闲置用地进行景观绿化提升，打造街角绿地，美化村庄环境。在村庄南侧沿河建设滨河游憩带。将休闲和健身结合起来，以丰富村民的业余生活。图 7-1 公共服务设施规划 7.2 无障碍设施措施无障碍设施措施 无障碍环设施旨在为正常人、病人、孩子、青年人、老年人、残疾人等提供没有任何不方便和障碍，能够共同自由地生活与活动的物质设施空间的施舍，其包括扶手、轮椅坡道、无障碍出入口、公共厕所、无障碍电梯、盲道、无障碍标志和缘石坡道等。在河东村本轮规划中，应严格依据北京市村镇无障碍设施建设和改造指南（试行）（2016 年）进行无障碍设计：根据河东村情况，应在新建卫生室、公共浴室、新建公52、厕、游客接待中心、民宿处，增加无障碍服务设施：坡道：供残疾和行动不便人士使用的斜坡均应按规范规定的位置、坡长比设计:规划道路的路口设有残疾人专用的缘石坡道；在公共空间绿地和活动广场处，利用高差设有残疾人坡道，满足残疾人对公共部分的使用等其他规范要求；公共建筑，如游客中心卫生室等，入口处，其室内外宜采用小斜面处理。无障碍电梯：公共建筑及部分民宿，如养老主题民宿应设置无障碍电梯，便于老年人出入。公共浴室、新建厕所：残疾人卫生间设施要按规范设置。按规范设置残疾人停车位。乘轮椅者开启的门扇，应安装视线观 察玻璃、横执把手和关门拉手，在门扇的下方应安装高 0.35 m 的护门板。第第 8 8 章章 村庄53、村庄基础基础设施规划设施规划 8.1 村庄道路系统规划村庄道路系统规划 对外交通：村庄主要依托 108 国道，村内各级道路对接国道，形成网状式结构。村庄干路：村内车行路连接停车场、村庄集中建设区、商业步行街、滨水绿地以及山地片区，作为支撑村域范围的主骨架，村内干路路宽为 4-6m。通达性高。允许机动车通行。村庄支路：将入户道路与村内干路相连接，路宽 2.5-4m。村庄巷路：村内巷路路宽为 2-3m。停车场：主要位于商业街和村庄入口周边。图 8-1 公共道路系统规划 8.2 市政工程规划市政工程规划 8.2.1 给水系统规划 1.水源规划 依据农村生活饮用水量卫生标准（GB1173089）要求，54、村庄生活饮用水水源水质应达到二级以上标准。河东村地区地下水较为丰富，可充分利用地下水井作为供水水源，且现状饮用水来源为地下水，水质达标，无净化设施，现状供水量为 400m/日。规划保持现有的供水方式，增加饮用水净化设备。加强规划区内供水管网的日常维护管理工作，提高供水标准化。2.用水量计算 指标的选取参考北京市地方标准北京市村庄规划导则（试行），酌情确定最高日各项规划用水指标。用水指标的确定本着节约用水的原则，结合调查当地居民的用水现状、生活习惯、经济条件、发展潜力、已有供水能力等情况及未来发展的需求，适当考虑部分外来旅游人口的用水需求。（1）居民生活用水定额：用水指标按 150 升/人日计，55、则生活用水量为165m/日，。（2）公共建筑用水量：按居民生活用水量的 50%估算。（3）管网漏失水量、浇洒道路、绿化用水及其它未预见用水量：按上述用水量之和的 15%取值。（4）消防用水：根据建筑设计防火规范（GB50016-2006），同一时间火灾次数为一次，一次消防用水量为 10 L/s，火灾延续时间为 2.0h。根据以上标准计算，因此规划确定河东村供水规模为 320m/日。8.2.2 排水系统规划 1.污水 河东村无污水管线，无污水处理设施。污水量根据用水量 85%进行预测，同时除日变化系数 1.4，预测污水量为 123m/日。沿路敷设污水管道，增加污水处理站，年处理量为 5 万吨（156、37m/日）。污水处理达到北京市 1 级 A类标准后，用于浇灌农田。规划管道布置充分考虑具体地形坡度状况，并尽可能沿现有或规划道路敷设，布置在道路南或西侧。2.雨水 河东村现状排水以自然排水为主，主要街道有排水管沟。近期保持现有的排水体制，根据需求局部可增加排水管线，以满足瞬时泄洪需求；远期应沿主要道路铺设排水管线。图 8-2 排水系统规划 8.2.3 电力电信系统规划 1.电力系统 村庄用电由河北镇接入。根据房山区有关规划，中心村用电指标为 1.0KW/人，规划用电负荷为 1.10 兆瓦。建设用地用电指标为 50 瓦/平方米，同时使用系数取 0.6 计算，规划用电负荷为 4.79 兆瓦。规划57、保持现有供电方式，电网线路成环，加强规划区内供电的日常维护管理工作，减少事故，提高安全性能。2.电信系统 村庄电信管线由河北镇接入。各类电信线路统一铺设通信管道，根据各部门需要确定通信管道规格数量，通信管道沿道路西侧和南侧敷设。有线电视及广播线路布置在统一建设的通信管道中。8.2.4 环卫系统规划 1.垃圾收集 村庄有垃圾收集点一处，不能满足村内村民生活所需。根据现状村庄户数新增 13 组分类垃圾桶，设置 1 处有害垃圾桶。提高垃圾收集硬件设施，同时提高维护和管理，村里收集，镇里清运，再统一收集填埋。2.公厕 村庄现有公厕 1 个，且不开放使用。改善现状公厕，另新增 2 处公厕。图 8-3 环58、卫系统规划 8.2.5 能源系统规划 村庄尚未实现煤改电。规划近期仍然是以煤及太阳能等新型能源作为主要能源方式，加快煤改电项目实施，新建项目、设施应采用清洁能源。供暖近期主要从改造供暖设施和房屋保暖结构。远期有条件再对房屋进行整体修缮并升级供暖设施和供暖燃料。第第 9 9 章章 村庄减量发展村庄减量发展策略策略 坚持以人民为中心的发展思路，按照“建设国际一流的和谐宜居之都”的总要求，以美丽乡村建设为抓手，落实改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求，牢牢把握北京城市总体规划（2016 年-2035 年）提出的用地减量、功能疏解、生态保护等新目标，并与相关上位规划相衔接，加强农村环境综合治理，促进生态59、环境保护，加强资源的集约节约统筹利用，有效推动北京乡村地区健康和可持续发展。村庄整治、改造应以集体产业用地腾退、整理、集约优化布局为重点，大力推动集体建设用地的减量腾退，确保腾退后集体建设用地优先还绿，并同步实施。鼓励集约后的集体建设用地向城市集中建设区和产业功能区集中布局，提高产业层级，加强与城市功能对接，实现城乡联动。保护耕地、林地、水系等资源，节约集约利用能源，集约、节约用地的原则，充分利用现状建设用地，对村庄建设用地减量。村庄规划编制以乡镇的资源、任务统筹为依据，在此基础上落实相关内容遵循用地减量的原则，首选闲置、经营不善的产业用地。与主导产业定位不符的用地。零散不成规模的用地。地处深60、山，生态保护区中的产业用地进行减量。产业用地减量 3.21 公顷，增量 0.42 公顷，最终产业用地减量 80%，返还镇里 16%，计 0.51 公顷。产业用地拆占比：1:0.20；采矿用地全部减量，共 30.10 公顷；返还镇里 1/20，计 1.51 公顷.，村庄闲置的其它建设用地部分用于公共服务用地（绿地、健身活动广场），减量 2.31 公顷，公共绿地增量 0.78 公顷。（图 9-1）图 9-1 用地减量示意图 第第 1 10 0 章章 产业发展引导产业发展引导 10.1 产业发展引导策略产业发展引导策略 十三五规划中河北镇的职能定位：北部山区的经济、贸易、文化、旅游集散中心，山区通往61、平原腹地的重要交通节点，是以旅游休闲产业和旅游服务，以及养老养生为主导的健康养老、休闲度假重点镇。河北镇在产业转型和生态修复的基础上，发展龙头化、特色化、系统化的旅游产业，并带动休闲养生、商业物流、文化教育等生态友好型产业的发展；同时以生态养殖及特色种植带动设施农业、观光农业的发展；打造以文化旅游、生态友好型产业为主导的山区滨水型城镇。河东村依托深水湾优美的山水景观，打响“北沟第一湾”品牌，主打滨水休闲、写生摄影主题，建设生态安全、生活舒适、山水交融的活力乡村社区。河东村可利用村内滨水区域闲置的老宅，融入艺术创作基地、民宿、小型会议服务等功能，提升旅游服务接待能力。还可利用河边地势平坦的开阔地62、带，打造滨水亲子活动营。10.2 产业规划产业规划 根据功能需求和现状基础将河东村分为四大功能区 村庄民宅片区：服务于村民居住生活 滨河景观区：依托深水湾，布局写生摄影，亲自拓展等活动 核心服务区：游客集中服务中心 健步道区登山健身：完善森林步道系统，服务于山林观光 山地休闲度假片区：以特色山林观光为重点内容。建设山地游客服务中心、设置观山平台增加景区吸引力，第第 1 11 1 章章 村庄发展时序村庄发展时序 11.1 近期建设项目近期建设项目 近期建设目标为初期行动通过解决村庄民生问题，建立村集体合作社。具体内容包括：基础设施改造：主要涉及道路改造、公共广场改造、文化小品改造、村庄标识系统改63、造等基础设施改造。设定村庄环境公约：广泛征求村民意见，形成关于村庄建设及整治的村约制度。成立村集体合作社：学习先进地区经验，在区政府指导下，形成代表村民利益的合作社组织。建立“合作社企业”合作模式：合作社代表村民与企业确定合作框架，村庄土地、村民宅基地经营权入股。开展闲置宅基地改造试点建设。具体包括下述项目：1.河东村民俗文化街：举办民俗文化活动，提供餐饮服务。2.河东村滨河游憩带：设计亲水空间，打造美丽河滨 3.西山漫步道：建设完善步道系统，沿线设置观景平台 4.矿山艺术体验园：改造矿山遗址，设置体验项目 11.2 中期及中期及远期建设项目远期建设项目 部分项目由于需要现有用户进行搬迁，故无64、法在近期内进行建设，同时，部分项目需要在近期建设完善的基础上，结合产业发展进行建设。1.中期行动计划：2020-2025 年 中期行动通过滚动运作，实现联合经营。推进村庄民宅改造工程，力争完成半数以上农宅改造；加强村庄生态环境建设，打造乡村特色景观；同步打造旅游项目，建设文化旅游服务设施。2.远景发展计划：2025-2030 年 远景打造地区示范，实现融合共赢。建立村庄多元化发展模式，激活地区活力，吸引青年人返乡就业；在管理层面形成企业与社区互动互助、各司其职、相互融合的良性循环模式。1.河北镇圣泉博物馆：镇政府实现搬迁后 2.西山游客中心：远期目标，结合产业发展 第第 1 12 2 章章 生65、态环境保护生态环境保护 根据北京市村庄规划导则（试行），对具有特殊重要生态功能，如重要的水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的重要区域，应提出保护措施；对水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，应严禁任意改变用地性质，提出生态恢复措施；具体落实为：以生态控制线、生态保护红线和永久基本农田保护红线作为浅山地区生态保护和城乡建设的刚性依据，通过山水林田湖草的全要素分析，细化校核红线，明确空间范围。生态保护红线和生态控制线以内采取最严格的生态管控，禁止与生态保护无关建设行为，并对红线内的废弃矿山、地质灾害防治区和低效林改 区等制定专门的生态修复要求，提高生态环境质量和66、规模，提升生态涵养功能。在河东村生态公益林区域，严格保护区域内动植物，维持其生物多样性。河东村浅山区地貌起伏多变，河流高度发育，地理空间类型丰富，是动植物生长栖息的良好生境，具有十分丰富的动植物物种，如国家二级保护动物猕猴，北京二级保护动物，林蛙、红隼野猪等，以及当地特有植物涝峪苔草、拐枣和脱皮榆。但由于的自然环境优势，一直以来都作为人类的理想所，导致自然生态长期受到人类活动影响，与深山区相对单一稳定的自然系统相比更脆弱而敏感。故对这些地区存在多种特有动物及植被，动物植物进行保护。第第 1 13 3 章章 防灾减灾规划防灾减灾规划 对于地质灾害高易发区，需要进行地质勘测与整治，做好地质灾害防治67、工作。对于需建设区域，一定要进行地质详查论证，得到有关部门批准后，方可进行建设。对镇域内新增建设用地，必须进行地质灾害评估与灾害防治工作后方可进行下一阶段的规划设计与建设。1.避难场所 规划综合考虑河东村地震、山洪、泥石流等灾害影响，根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则，结合城镇用地布局，利用开敞空间组织疏散场地和理顺疏散通道。合理利用现状村委会前广场作为避难场所，并在村委会内设置应急指挥中心，在卫生室设置应急医疗中心，同时以利用停车场、活动广场及活动绿地等设置多处避难疏散场地。2.防洪规划 贯彻“全面规划、综合整治、防治结合、以防为主，工程措施及非工程措施结合”的原则，防洪规划要与生68、态建设相结合。按照 防洪标准（GB 50201-94）的要求，根据村庄等级，规划区防潮标准采用按 10 年一遇洪水标准设防，定期维护检修大石河沿岸防洪堤坝、清淤河床，疏浚排洪沟与河沟道，提高行洪能力。3.消防规划 规划采用自来水消防水源，村庄内所有民宿等营业性房屋配备灭火器等消防设施。规划区有关建筑、附属设施的设计和建设按国家建筑设计防火规范严格执行。第第 1 14 4 章章 传统风貌引导传统风貌引导 对于当前河东村传统风貌，本次规划提出传统村落保护与发展相适应的民居风貌引导与控制方法，旨在满足保持传统村落风貌的同时促进村庄的持续健康发展的要求。遵循下述原则：1.整体协调，统一规划的原则：村庄69、绿化要体现整体协调和统筹城乡一体化绿化的观念。村庄绿化的布局、绿化用地安排等要与专项规划进行整体协调。2.生态优先，兼顾经济的原则：要以改善村庄的生态环境作为绿化的第一目标，优先考虑绿化的生态效益，树种选择要以乔木为主，营造村庄森林生态系统。在确保生态目标的同时，要合理配置树种，创造景观效益，把生态园林理念融入到村庄绿化工作中，发挥绿化的美化作用；要充分利用房前屋后隙地发展小果园、小花园等，发挥绿化的经济效益。3.因地制宜，反映特色的原则：绿化要与当地的地形地貌、山川河流、人文景观相协调，针对不同村庄的气候、地形，采用多样化的绿地布局，力求各有特色；采取灵活多样的绿化形式，不千篇一律，防止绿化70、城市化。规划要自觉保护、发掘、继承和发展各地村庄的特色，充分展示乡村风光。4.乡土植物，乔木为主原则：倡导通过大比例栽植乡土植物和高大乔木，营造节水耐旱、抗逆性强、易成活、易管理、长寿的植物群落，同时注重对古树名木和田园风貌的保护，达到突出农村特色，承载乡愁，节约绿化美化和养护成本的目的。5.农民主体，尊重农民意愿的原则：要从农村的实际情况和农民的实际需要出发，充分尊重农民的意愿和乡风民俗，选用农民喜欢的树种，选定农民认可的栽植地点，让农民成为村庄绿化美化建设、养护的主力军。6.保护为先，造、改结合的原则：在村庄绿化过程中，要严格保护好风景林、古树名木、围村林、村边森林等原有绿化，将其融入村庄71、绿化规划中。在绿化实施过程中，要改造与新建结合，充分利用原有绿地。14.1 街道风貌引导街道风貌引导 1.街巷风貌：河东村的街巷改造遵循下述原则：道路两侧的建筑立面和谐统一。道路两侧禁止堆放垃圾、杂物，保持道路的整洁。定期维护修缮道路，提高村民生活质量。适当拓宽较窄的道路，满足人的行走的舒适度。图 16-2 村庄街巷风貌引导 1）主路街巷 主路街巷的改造措施建议如下：在保持现状路宽的前提下，对路面进行改造提升，更换材质，展现乡土韵味。将冰冷的混凝土墙，改造为自然石砌景墙。街道两侧增加观赏性地被、低矮灌木等绿植，美化环境 2）滨水步道：滨水步道的改造措施建议如下：在保持原有路基的前提下，对路面进72、行改造提升，改为石材铺地，融合到周围自然环境。裸土面积大，自然环境呗破坏。增加地被、乔灌木、孤植树等绿植景观。绿岛景观现状土壤破坏严重，覆盖地被绿植，恢复生态景观样貌。2.公共空间 公共空间的改造措施建议如下：鼓励边角空地绿化、立体绿化；选择乡土树种，见缝插树。植物主要以花卉低矮灌木为主，适当位置可设置少量景观树点缀。设置花架、座椅、挑台等休闲场所，搭配林荫乔木，给人营造舒适宜人的休闲环境。加强管理，定期修剪植物，完善设施。图 16-3 村庄公共空间风貌引导 14.2 建筑风貌引导建筑风貌引导 对于当前河东村传统风貌，本次规划对村庄民宅划分了四种类型，并且规定不同的整治措施：（1）风貌协调且质73、量较好的建筑，采取保留措施；（2）风貌协调且质量较差的老旧房屋，采取修缮改善的整治办法：改造过程中，注重传统文化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。回收利用现有材料，减少成本，尽量就地取材。收集村民的创意与意见，鼓励村民共同协作，建设乡村风貌。（3）风貌不协调但是质量较好建筑，采取整治改造的措施；如彩钢瓦屋，保持村庄整体风格的统一，更换彩钢瓦为灰色系瓦片，返璞归真，还原乡土风格。（4）风貌不协调质量也差的建筑，拆除重建：新建住宅要体现乡村风情，和乡村的整体风格一致。立面不要过于花哨，借助当地石材进行修缮。针对建筑材质的要求，分为屋顶和墙面两类。（1）墙面：现状民宅整体风貌比较陈旧，但历史74、年代感凝重。修缮现状破损严重的墙面。保留和维护好现状灰砖墙和红砖墙，不推荐简单的粉刷墙面的形式。（2）屋顶：由于现状房屋质量相对差，村民大部分采用色彩鲜艳的彩钢瓦进行修补加固房屋。在规划上，首先利用当地特色的薄石片瓦片，再材质、色彩及风格上都与当地的乡村环境融合。其次是将彩色钢瓦换成灰色系钢瓦。图 16-3 村庄建筑风貌引导 14.3 景观风貌引导景观风貌引导 1.滨水空间：对河东村的滨水空间加以利用，滨水空间的营造应围绕河东村的河道展开，建议部分截留蓄水，营造局部水景观，提升全村居住品质与山水环境。空间界面由河、房、街三种空间要素构成，并与当地的地形地貌紧密结合，形成高低错落的景观空间形态。75、水岸做法建议不应过多使用硬质分隔与垂直分隔，应多采用自然的形态与材料，形成生态亲人的滨水环境。同时建设滨河游憩步道，丰富植物种植：沿步道种植高大乔木，在河边种植乡土水生植物，丰富景观效果。2.绿化景观 村庄整体的绿化景观，依托现状的绿植及用地，对长势较好，观赏价值高，乡土风格浓郁的植被进行保留。在保留现状植被的基础上，对杂乱无章的地被，灌木等进行修剪整理，最大程度上保留现状朴野的乡土味道。规划和设计上，在公共集散空间周围集中规划大乔木类孤植树，增加遮荫空间。其他住宅区域遵循见缝插绿的原则，有序的增加植被，美化环境，营造私密空间。植物配置原则：“四季有景、三季有花”绿化品种选择：a.以乡土植物为76、主，因地制宜，和谐乡野；b.以抗逆性强的植物为主，植物的功能性和观赏性相结合；c.坚持乔灌草结合的种植原则，水体增加水生植物，丰富植物种类，增强可观赏性。3.房前屋后 门前空间是村民交往活动密集的另一场所，一方面原因在于村民们在进行交往时可以背倚着自家家门，既可兼顾户内户外，满足其安全感、私密性的心理需求，又能满足村民们丰富生活、联络邻里感情的需求。另一方面，门前的几步台阶、石板、石墩限定了门前空间，使村民感受到可控的领域感，使交往活动得以轻松自在、无所顾虑地进行。建议改造过程中保留及优化门前交往空间，注重建筑入口设计的开敞性与舒适性，充分利用良好的景观，并设置适量休憩设施，使门前空间成为促进77、交往的村庄公共环境节点。此外，鼓励边角空地绿化、立体绿化；选择乡土树种，见缝插树。鼓励庭院绿化，房前屋后种树栽花种草种菜。选择树种应与建筑立面相呼应，不要过于花哨。鼓励借助地面高差进行植物设计，打造有层次感的房前风貌。4.景观小品 目前河东村缺少有地方特色的景观装置小品，本次规划将其列入考虑，希望在村庄各方面都能向游客或村民展示河东村的独特魅力。第第 1 15 5 章章 实施建议实施建议 15.1 投资估算投资估算 房山区河北镇河东村美丽乡村建设资金测算表房山区河北镇河东村美丽乡村建设资金测算表 序号序号 建设项目建设项目 建设内容建设内容 工程量工程量 美丽乡村政策补助资美丽乡村政策补助资金78、标准金标准 美丽乡村政策资金（万元）美丽乡村政策资金（万元）小计小计 市级补助市级补助资金资金（70%）区级补助资区级补助资金（金（30%）1 2 3 4 5 6=7+8 7 8 合计合计 768.73 448.01 320.72 1 街坊路街坊路 小计小计 142.12 99.48 42.64 沥青路面 0 平米 新建 160(元/平米)0.00 0.00 0.00 0 平米 修缮 130(元/平米)0.00 0.00 0.00 水泥路面 0 平米 新建 130(元/平米)0.00 0.00 0.00 9702 平米 修缮 100(元/平米)97.02 67.91 29.11 石材路面 4579、10 平米 铺装路 160(元/平米)45.10 31.57 13.53 2 厕所改造厕所改造 小计小计 140.46 98.32 42.14 公厕 规划批准改造 2 个 30 万元/个 60.00 42.00 18.00 户厕改造 298 户 2700 元/户 80.46 56.32 24.14 3 生活垃圾生活垃圾 小计小计 1.40 0.98 0.42 户外垃圾桶 40 个 350 元/个 1.40 0.98 0.42 4 路路 灯灯 小计小计 33.00 23.10 9.90 新建 LED 路灯 150 盏 2200 元/盏 33.00 23.10 9.90 5 绿化绿化 小计小计 780、2.80 50.96 21.84 绿化 14560 平米 50 元/平米 72.80 50.96 21.84 6 供水工程供水工程 小计小计 226.98 158.89 68.09 挖沟 11640 方 70 元/方 81.48 57.04 24.44 管线 29100 延米 50 元/延米 145.50 101.85 43.65 7 拆拆 违违 小计小计 8.28 8.28 拆除违法建设 2070 平米 40 元/平米 8.28 8.28 8 自主项目自主项目 小计小计 79.60 0.00 79.60 基础设施建设 排水沟渠改造、垃圾坑塘整治、挡土墙修建等 0.00/0.00 农村靓丽工程81、 文创与美化 6123 平米 79.60/79.60 9 二类费二类费 小计小计 64.09 8.00 56.09 规划费/50.00 8.00 42.00 设计费/14.09/14.09 注：所处片区：生态涵养区 村庄类型：提升改造型 现状户籍人口：1421 人、577 户 15.2 规划实施管理规划实施管理 1规划审批：村庄规划编制完成后应当在村委会公示 30 日，经村民会议或村民代表会议讨论同意，并经乡村责任规划师技术审核，由市规划行政主管部门派出机构组织审查（第一批 63 个试点村的规划由市、区主管部门联合审查）后，报区人民政府审批。2村庄实施：村庄规划批准后，由所在地乡镇人民政府依法82、公布，并由村民委员会实施。3规划建设许可：村庄规划建设许可根据北京市城乡规划条例、北京市村庄规划建设管理指导意见（试行）（市规发20101137 号）执行。4规划修改：村庄规划确需修改的，应当按照原审批程序进行，修改后的村庄规划应当依法重新公布。15.3 规划实施建议规划实施建议 15.3.1 村庄整治实施路径 村庄整治的实施应遵循政府扶持，群众参与；因地制宜，量力而行；先易后难，逐个突破；尊重民意，切实可行；突出重点，行动有序等基本原则。第一阶段：以基础设施整治为主。1、道路改造：在沿用主要路网的基础上对不合适的路段进行整修、调整。项目主要为道路硬化、亮化，适当减少弯道以及道路边沟的疏通与完83、整。2、水网改造：项目主要为供水管道更新并建立污水处理系统，培养村民节水意识和污水净化处理意识。第二阶段：以公用设施和庭院环境整治为主 主要包括垃圾清理整治、厕所无害化整治、炉灶整治、庭院整治等。第三阶段：以村民人居生态环境的整治和土地整治为主 主要包括点线面相结合的绿化系统建设、围墙大门的整治美化建设、景观化的照明工程建设、公共空间的环境整治提升等。第四阶段：建设村民公共设施的运营维护与长效管理机制 主要包括村民日常环境保洁、绿化养护、路面维护以及主要活动室的管理等。15.3.2 村庄产业实施路径 河东村的产业基础和未来的产业发展方向，确定了村庄产业的重点在第三产业上，首先选择是村企合作建设84、的模式。第一阶段：区政府引导下，成立代表村民利益的村庄合作社。第二阶段：盘整村庄土地及建筑资源情况。第三阶段：多渠道寻求优质合作企业，开确定村企合作模式和经营范围。第四阶段：确定符合管理要求的合作框架，推进项目实施。15.3.3 村庄整治实施机制 1、领导机制 成立河东村村庄整治工作领导小组，有专人具体负责村庄整治的指导、督促、检查、考核等工作。镇相关领导要把这项工作作为一项长期的重要政治任务和民心工程来抓，切实摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，明确牵头单位和责任人，在政策、资金、人员等方面给予保障，用主要精力抓好这项工作。2、责任分解机制 村庄整治85、工作，区里主要负责面上的指导，主要责任在乡镇党委政府，关键在村支部、村委会。乡镇办事处和村委会，要根据本方案，结合今后实际制定具体实施方案，明确工作重点、整治标准和时限要求，示范带动，全面推进村庄整治和村庄建设。要层层签订目标责任书，将任务细化分解，落实到各个层面、各个部门、各个村庄，确保村庄整治各项任务落到实处。3、资金支持机制 采取财政投一点，涉农资金捆绑使用倾斜一点，帮扶单位助一点，受益群众出一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点的办法，建立多渠道筹资机制。要本着群众自愿、量力而行的原则，动员群众投资投劳。村庄要把各渠道资金、物质，统筹安排，捆绑使用，发挥资金的最大效益。4、村民参与机制 86、要充分发挥村民在村庄整治中的主体作用，通过建立村民自治监督小组、美丽乡村建设理事会等自治组织，维护和实现农民群众的参与权。村民小组或理事会主要由老党员、老干部、老教师和村中能人中有声望、有公心的人组成。通过自治组织对整治、建设进行全程监督，对投工投劳等具体事项进行协商协调。要鼓励农民对庭院内各项改造项目自主申报，自主投资投劳进行改造。要本着立足实际，因地制宜的理念，充分尊重群众意愿，建立“以奖代补，资金统筹、示范引领、分批推进”的工作机制。在规划实施过程中，通过召开村民代表大会，和村民讲政策，讲利弊，算细账，统一广大群众思想认识，争取村民积极支持，调动村民积极性，在征得群众同意后，统一签订改造87、提升协议，严格按照协议内容进行改造，确保各项工作顺利执行不留下问题。5、长效管理机制 全面推进乡村振兴，是党中央确定的一项长期的历史任务，村庄整治工作将自始至终伴随其中。要使这项工作长期开展下去，必须建立长效的管理机制。主要建立五项机制：一是建立统一规划、各方参与、城乡联动、持续帮扶的长效机制；二是建立从规划、建设到管理上下联动、左右协调的协同机制，实行规划编制一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法；三是建立长期稳定的城乡财政转移支付的投入机制；四是建立科学、稳定、分阶段的奖励评价机制；五是践行责任规划师制度。6、监督考核机制 加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监督管理，防止挪用、滥用。建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民对村庄整治进行监督。要加强对村庄整治的动态管理，激励先进，鞭策后进，推动整治活动的深入开展。