1、 房山区灾后恢复重建整体规划（2023 年2035 年）房山区人民政府 北京市规划和自然资源委员会 2024 年 7 月 要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平。要坚持以人民为中心，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。2023 年 11 月 10 日习近平总书记在北京河北考察 灾后恢复重建工作时强调 2、序 言 受台风“杜苏芮”影响，北京市遭遇特大暴雨，房山区是“237”极端强降雨洪涝灾害受灾最严重的地区之一。灾情发生后，习近平总书记高度重视防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，多次作出重要指示批示，入冬之际亲赴灾区考察慰问，充分体现了习近平总书记和党中央对受灾群众的深切挂念和真挚情怀，极大地鼓舞了灾区群众重建家园的信心和决心，为进一步做好灾后恢复重建工作指明了方向、提供了根本遵循。为有力有序有效做好恢复重建各项工作，充分发挥国土空间规划对全区灾后恢复重建与长远发展的引领作用，为房山区在恢复重建过程中赢得新的发展机遇，依据国家有关法律法规和政策文件，在开展灾害损失评估、地质灾害调查评价、风险隐患排查3、建筑物受损鉴定等工作的基础上，经过科学系统论证、广泛征求意见，制定本规划。规划坚持以人为本，统筹兼顾，科学重建的原则，重点开展生态修复、基础设施韧性提升、产业发展谋划、村庄重建安置等工作，为做好各项恢复重建工作奠定了坚实基础。规划着眼长远，立足京津冀地区韧性水平整体提升，着力加强重大项目保障，绘就了全区社会经济全面发展的崭新蓝图。本规划作为专项规划，和分区规划一并作为指导新城组团街区控规和乡镇国土空间规划编制，及灾后恢复重建各项工作有序实施推进的重要依据。目录 第一章 规划总则.2 第一节 总体要求.2 第二节 规划原则.2 第三节 规划目标.4 第四节 规划范围.6 第五节 规划期限.6 4、第六节 主要规划依据.6 第二章 摸清受灾情况，剖析受灾原因.9 第一节 受灾损失情况.9 第二节 灾损原因分析.9 第三章 细化规划评估，明确提升重点.11 第一节 空间格局.11 第二节 生态保育.12 第三节 防洪体系.12 第四节 基础设施.12 第五节 产业发展.13 第四章 优化规模调控，加强区域协同.14 第一节 有序开展规模调配.14 第二节 加强全域空间管控.15 第三节 促进区域协同发展.15 第五章 优化各类要素布局，全面提升城乡综合韧性.17 第一节 加强山水林田湖草保护，提升生态空间品质.17 第二节 推进防洪工程达标治理，提升区域防洪能力.20 第三节 强化防灾减灾5、体系，提升综合韧性发展水平.23 第四节 推广平急两用建设，提升应急救援组织能力.25 第六章 强化基础设施保障，全面提升运行保障能力.29 第一节 完善供水体系，全面提升城乡供水韧性.29 第二节 加强雨污分流处理，加快山区污水设施建设.30 第三节 推进排涝体系建设，加快重要防涝节点治理.30 第四节 补强山区电网薄弱环节，保障山区供电安全.31 第五节 建设多源多向、灵活调度的燃气输配系统.31 第六节 构建协同互补、梯级利用的综合供热系统.32 第七节 打造全程分类、两网融合的环卫收运体系.32 第八节 建设万物互联、共建共享的信息基础设施.33 第七章 优化交通系统联通，全面提升生命6、通道韧性.34 第一节 推进灾损公路恢复重建，保障出行需求.34 第二节 织密交通生命通道网络，增强系统韧性.34 第三节 优化公路附属设施布局，加强空间预留.36 第四节 充分利用既有铁路，提升应急保障能力.37 第八章 加强产业资源整合，全面提升产业发展能级.38 第一节 聚力重点区域，优化产业格局.38 第二节 提升产业能级，引导梯度发展.39 第三节 整合优势资源，赋能文旅产业.40 第九章 加快民生设施建设，全面提升群众生活水平.44 第一节 保障受灾群众安居乐业，分类推进村庄安置.44 第二节 提高住宅防灾抗灾能力，提升设计与建设标准.45 第三节 有机衔接区域山水格局，加强村落风7、貌管控.46 第四节 提升山区公共服务水平，优化设施空间布局.48 第十章 加快机制体制健全，全面保障规划实施.51 第一节 健全规划实施及管控机制.51 第二节 探索政策创新与审批路径.51 第三节 加强组织领导与多方参与.53 第四节 强化实施评估与动态更新.54 附 图.55 2 第一章 规划总则 第一节 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于防汛救灾工作的部署要求，学习领会习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时的重要讲话和重要指示批示精神，严格落实“大涝大灾之后，务必大建大治”要求。大幅度提高水利设施、防汛设施建设水平8、，奋力推进灾后恢复重建和全区高质量发展。坚持以人民为中心，坚决落实市委市政府关于灾后恢复重建工作的部署要求，锚定“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的目标，统筹新时代首都发展与安全，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系、韧性城市空间治理体系，不断提升防灾减灾救灾能力，在恢复重建中把握新发展机遇，实现厚积薄发，全力书写中国式现代化北京篇章的房山答卷。第二节 规划原则（一）人民至上，增进福祉 坚持把保障人民群众生命安全、财产安全和民生福祉 3 放在首位，从受灾群众生活生产需求出发，兼顾现实需要和长治久安，优先恢复重建受灾群众住房和学校、9、医院等公共服务设施，高质量修复受损基础设施，改善城乡居民生产生活条件，帮助受灾群众重建家园。（二）规划引领，远近结合 落实各类规划要求，坚持远近结合，聚焦问题导向、目标导向、成果导向，在基础设施、民生保障、产业发展等领域开展系统性、全局性谋划，科学论证项目实施重点和建设时序，统筹推进灾后恢复重建与远期高质量发展。（三）科学重建，合理布局 正确把握安全与发展、近期与长远、平时与应急、恢复与提升的关系，在严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线基础上，落实灾害防范和避让要求，非水利重建设施应避开水域空间或对标准以下洪水不产生不利影响。统筹城乡住房、基础设施、公共服务、生态安全等10、重点领域重建任务，积极优化生态空间格局，从源头上降低各类风险隐患，确保灾后恢复重建得到人民认可、经得起历史检验。（四）平急结合，增强韧性 稳步推进“平急两用”设施建设，构建安全可靠、灵活转换、适应未来的韧性空间体系。科学布局教育、医疗、4 养老等公共服务设施，提高建筑安全标准，平时发挥基本功能，急时转换为应急场所，满足应急避难、避险安置、物资保障等需求。增强城乡交通、电力、燃气、通信、供排水、应急物资储备等生命线工程的抗冲击和快速修复能力。（五）建管并重，科技赋能 充分发挥工程措施的硬支撑作用，加快防洪排涝、综合防灾等工程基础设施的修复与建设。加强科学管理的软实力，因地制宜、分类施策，提升工程11、建设、运行、维护过程中的全生命周期精细化管理水平。加强科技赋能，积极应用新技术、新材料，提升科技赋能城市安全发展水平，创新应急管理及城市治理模式。第三节 规划目标 按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体要求，以新时代首都发展为统领，坚持系统思维，牢固树立安全发展理念，以灾后重建为抓手，实现综合防灾能力显著增强、自然生态系统效益凸显、基础设施韧性不断提升、居民生活品质持续改善、产业发展优势逐步展现，跨界协同发展成效显著，全区社会经济全面发展，将房山区打造成为安全发展样板、高质量发展样板、宜居生活样板。一年基本恢复：2024 年汛期前，基本恢复正常生产生 5 活秩序。坚持急用先行12、，聚焦“四通一保”和应急抢修，基本修复影响防洪的水毁水利设施，完成损毁房屋修缮加固和农村宅基地房屋原址重建，完成宅基地平移选址和规划设计。加快满足群众住房需求，加强交通、能源、通信等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施建设，使保障能力基本恢复到灾前水平，群众基本生活得到保障。三年全面提升：2026 年，全区韧性发展水平和产业发展动能得到有效提升，群众生产生活条件和经济社会发展水平持续提升，跨界协同发展取得初步成效。大石河及拒马河等流域防洪能力得到整体提升，108 新线高速公路和涞宝路新线高速公路等骨干道路启动建设，重建基础设施和公共服务设施实现设计提升、功能提级。“平急两用”设施建设加快推进13、，全区防灾减灾救灾能力显著提升。推进十渡大景区统一策划与规划设计，统筹整合房涞涿地区文旅资源，推动文旅产业高质量发展。群众生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。长远高质量发展：2035 年，按照分区规划“生态宜居示范区、科技金融创新城”的发展目标，实现全区社会经济全面发展，打造跨界协同发展新高地。防灾减灾和应急救援体系不断完善，京津冀跨区域跨流域协同联动能力逐步加强，重点区域地质灾害得到有效防治，筑牢高质量发展安全屏障。生态空间恢复陆续完成，自然生态系统逐步修复，生态环境质量持续改善，发挥首都西南生态屏障作用。区域骨干交通体系全面建成，区域防洪体系不断完善，6 供水安全保障能力14、持续提升，污水处理能力显著增强，能源供应与通信设施韧性进一步增强，城市运行更加安全。打造一批“平急两用”设施，平急转换能力大幅增强，各类公共服务水平显著提升，满足群众“七有”要求和“五性”需求。第四节 规划范围 本次规划范围为房山区行政辖区，包括良乡组团、燕房组团、窦店组团等 3 个新城组团和窦店镇、阎村镇、长阳镇、良乡镇、石楼镇、琉璃河镇、长沟镇、河北镇、青龙湖镇、周口店镇、韩村河镇、大石窝镇、张坊镇、十渡镇、佛子庄乡、南窖乡、大安山乡、史家营乡、霞云岭乡、蒲洼乡等 20 个乡镇单元。第五节 规划期限 本次规划期限为 2023 年至 2035 年，锚定“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量15、发展”目标，近期规划目标与策略主要为 2023 年至 2026 年，长远发展目标及策略与分区规划 2035 年规划目标相衔接。第六节 主要规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中华人民共和国水法 7 4.中华人民共和国防洪法 5.历史文化名城名镇名村保护条例 6.中华人民共和国自然保护区条例 7.国家级自然公园管理办法（试行）8.风景名胜区条例 9.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 10.京津冀协同发展规划纲要 11.海河流域蓄滞洪区建设与管理规划 12.北京市城乡规划条例 13.北京历史文化名城保护条例 14.北京市实施中华人民共16、和国水法办法 15.北京市实施中华人民共和国防洪法办法 16.北京市分区规划实施管理办法（试行）17.北京市人民政府办公厅关于加强传统村落保护发展的指导意见 18.北京城市总体规划（2016年2035年）19.房山分区规划（国土空间规划）（2017 年2035年）20.北京市浅山区保护规划（2017年2035年）21.北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年2035年）22.北京市韧性城市空间专项规划（2022 年2035年）8 23.北京花园城市专项规划（2023年2035年）24.北京市防洪排涝规划 25.北京市灾后恢复重建总体规划及相关专项规划 26.深 入 推 进 房 涞 涿 17、协 同 发 展 三 年 行 动 计 划（20232025年）27.房山区极端强降雨灾后恢复重建规划实施方案 9 第二章 摸清受灾情况，剖析受灾原因 本次极端性罕遇暴雨是房山区有气象历史记录以来最强降雨，受复杂地形地貌的自然客观因素影响，全域均不同程度受灾。以全面保障各项灾后重建工程建设、切实提升全区韧性发展水平为目标，全面摸排全区受灾情况，系统梳理既有道路交通设施、市政基础设施、防洪调蓄设施和相关城市建设短板。第一节 受灾损失情况 受台风“杜苏芮”影响，2023年7月29日至8月2日，房山区全域遭遇了历史罕见特大暴雨灾害，平均降水量627.1 毫米，单点最大降水量 1025 毫米，是房山区有气18、象历史记录以来最强降雨，远超 2012 年“721”特大暴雨灾害近 280 毫米平均降水量。综合测算大石河、拒马河两条区域性主要河道断面洪量，约为“721”的 9 倍和 4 倍。“237”极端强降雨洪涝灾害给全区人民群众的生命财产安全造成重大损失，全区均不同程度受灾。第二节 灾损原因分析“237”极端强降雨洪涝灾害反映了房山区山势险、沟域多、调蓄差的特点，暴露了各类基础设施规划实施率较低、现状设施相对老旧的关键问题。经分析，本次灾情成因主要有以下四个方面：10 一是极端性罕遇暴雨。受台风“杜苏芮”等多因素影响，降雨持续时间长、雨量大，是房山区有气象历史记录以来最强降雨。洪水短时间暴发，对山区、19、河流周边及下游区域造成了严重影响，降雨总量之多、强度之高、峰值之巨、洪水之险均是历史罕见。二是地形地貌条件比较复杂。房山区地处华北平原与太行山交界地带，地势西北高、东南低。大石河和拒马河两条主要水系穿区而过，两山四水的地质条件使房山成为聚水汇能的枢纽要地。受地质构造发育、降水时空分布不均和人为活动等影响，地质灾害隐患点位多，受威胁户数、人数全市排名靠前。三是基础设施条件相对薄弱。全区缺少高等级公路，通往山区的主要干道通行能力有限，特大暴雨后山区对外交通生命线受损，多个山区与浅山区乡镇断路失联。基础设施韧性不足，通信、供电中断加剧了灾后救援和群众生命安全保障难度。四是防洪调蓄供给不足。全区防洪排20、涝减灾体系仍不完善，洪水下泄过程缺乏调控，蓄滞洪区布局与防洪形势发展不协调、建设滞后，山区、山前村镇垂向坡面汇流洪水缺乏水流通道。城市内桥梁隧道、地下管网、防洪排污等基础设施存在超负荷运转等问题。11 第三章 细化规划评估，明确提升重点 总结分区规划实施以来的显著成效，从空间格局、生态保育、防洪体系、基础设施、产业发展等方面开展系统评估，深入剖析灾后面临的新机遇、新要求和新挑战，明确需要优化完善的短板弱项，加强规划的前瞻性和战略性研究，着力提升规划的科学性和合理性。第一节 空间格局 分区规划围绕“首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、科技金融创新转型发21、展示范区、历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区”的功能定位，着力加强国土空间用途管制，形成了平原集聚、山区分散的梯度发展格局。在人地房指标分配上，通过划分新城组团、新城周边平原乡镇、一般平原乡镇、浅山区乡镇、山区乡镇等五个圈层，合理分配各项指标，综合考虑区位条件、近期落位项目、实际发展水平等因素，形成了开发强度和人口规模由山区乡向新城组团逐渐递进的趋势。结合近期暴雨灾害影响及产业发展条件，对各单元人地房指标进行适度优化。着眼房涞涿地区协同发展，在为山区及浅山区发展预留合理规模前提下，进一步聚焦平原地区，重点保障灾后恢复重建及产业提升需求。12 第二节 生态保育 房山区生态要素类型丰富、分布22、密集，山水林田湖等自然要素在受灾过程中，易产生次生灾害的叠加影响。分区规划提出了矿山修复、地质灾害隐患点防治等生态修复要求，制定了房山区地质灾害防范行动计划，通过地质灾害防治，有效减轻了暴雨引发次生灾害的影响。初步形成了以自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。结合本次灾情，加强各类生态要素的管控，处理好各类要素之间的关系。第三节 防洪体系 分区规划提出的“四河一区多库（即永定河、小清河、大石河、拒马河四条主要河流、小清河分洪区和多个水库）”的防洪体系，在持续治理下，发挥了防御洪涝灾害的关键作用。但部分防洪工程尚未按规划实施、部分河段未达到规划标准，局部断面因洪水冲刷发生变化，需23、加快推进规划水库建设、现有河道达标治理、规划河道优化等工作。第四节 基础设施 分区规划确定的市政基础设施体系和综合交通体系在防灾救灾过程中发挥了重要的韧性支撑作用。但部分山区及浅山区市政基础设施设防能力不足、缺乏高等级交通通道、末端交通支撑条件较差，需加快提升山区市政基础设施的安全设防标准、推进交通生命线通道按规划标准实施，13 全面提升山区基础设施韧性水平。第五节 产业发展 分区规划确定了良乡组团、燕房组团、窦店组团等三大产业组团和周口店、琉璃河、云居寺等三大文化组团的“双三角”产业发展格局，以平原新城组团为主发展高精尖产业，包括良乡大学城、北京新材料与新能源产业基地、北京高端制造业基地等，24、以文化组团为主发展文旅产业。目前，平原地区已初步形成新型储能及氢能产业集群、先进基础与关键战略材料产业集群、智慧医工服务产业集群、智能制造和网联汽车产业集群等四大产业集群，支撑了产业格局的稳步推进，起到了引领全区产业发展的重要带动作用。山区及浅山地区文旅产业在本次灾害中受损严重，需结合灾后重建，充分发挥好周口店国家考古遗址公园、琉璃河国家考古遗址公园等重大项目的引领作用，加强区域文旅产业联动发展，推进文旅产业复兴。14 第四章 优化规模调控，加强区域协同 严格落实分区规划规模管控要求，加强全域全要素空间管控。统筹考虑灾后重建与发展需求，进一步落实总规实施第二阶段重点任务，有序引导山区及浅山区人25、口和资源向平原区聚集。落实京津冀协同发展战略，推动房涞涿地区建设产业协同先行区与文旅协同先行区，携手促进区域一体化发展。第一节 有序开展规模调配 严格落实分区规划的规模总量控制要求，通过对各规划单元人口规模、城乡建设用地规模、建筑规模等核心指标进行合理优化，重点保障灾后重建需求，有序引导山区及浅山区人口和资源向平原区聚集。同时统筹考虑小清河分洪区制约影响，确保区域综合防洪安全。落实分区规划全区常住人口规模调控要求，结合灾后重建与发展需要，优化人口指标分配，支撑山区及浅山人口向平原区转移。落实分区规划全区城乡建设用地控制要求，统筹分配建设用地指标，重点保障灾后重建需求，提取部分城乡建设用地指标作26、为区级预留。在保持房山区建筑规模总量及全区弹性预留建筑规模总量不变的前提下，结合灾后重建工作需求和山区建设条件，统筹考虑建筑规模指标跨规划单元平衡方案。15 第二节 加强全域空间管控 严格落实分区规划划定的城镇开发边界，严格控制城镇建设空间，合理确定城镇建设空间刚性管控边界和约束性指标，新增城市建设项目原则上应在集中建设区内进行布局和建设，严格控制集中建设区以外的各项城镇建设活动。各类重建项目应遵守生态控制区管控要求，遵循生态空间面积不减少、功能不降低的原则，促进自然生态系统保护和修复。强化底线约束，严守生态保护红线。严格落实管理要求，灾后恢复重建工程等人为活动应避让自然保护地核心保护区。进入27、核心保护区外的生态保护红线的，应符合生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动。加强有限人为活动管理，组织对不可避让生态保护红线的充分性开展论证分析，选择最优方案，涉及新增建设用地审批的，应按程序报请市政府出具认定意见。第三节 促进区域协同发展 落实京津冀协同发展战略，健全房山区、涞水县、涿州市三地跨区域协作机制，推动房涞涿地区建设产业协同先行区与文旅协同先行区，携手促进区域一体化发展。协同提升区域安全韧性，做好大石河、小清河、拒马河上下游、左右岸共管工作，提升区域防洪能力。加快推进区域性综合救援中心建设，打造“平急两用”承灾综合体，提升应急指挥调度能力。完善水、电、气等市政基础 28、16 设施体系，有效保障地区能源安全。共同建设绿色生态保护屏障，加快生态修复和世界地质公园修复保护，建设京西南国家公园体系先行区，筑牢首都西南绿色生态屏障。加快区域交通一体化进程，统筹恢复重建与功能提升，提级改造区域交通干道，推进高等级公路相接并贯通，推动市郊铁路建设，助力打造首都“一小时”通勤圈。共同打造产业协作先行区，围绕重点产业，促进科技成果转化应用，推动全产业链布局，打造具有影响力的产业集群。推进文旅融合联动发展，打造世界级文化旅游目的地，强化大国文化符号，激发区域文旅产业活力。整合地质文化和历史文化资源，弘扬平西抗战红色文化，联动房涞涿形成多节点联动、多商圈连片的跨区域文旅产业集群。29、17 第五章 优化各类要素布局，全面提升城乡综合韧性 统筹生态要素的系统修复与保护，协同非建设空间要素关系，提升生态空间品质。科学优化防洪排涝体系，推进区域河流共治共管，保障区域防洪安全。强化防灾减灾体系建设，提升空间、工程、管理等方面的综合韧性发展水平。推广“平急两用”设施建设，强化沟域应急管理联动，提升城市应急救援响应能力。第一节 加强山水林田湖草保护，提升生态空间品质（一）以生态安全格局为引领，筑牢首都西南部生态屏障 以生态安全格局为引领，优化全域开发保护格局。综合考虑自然资源保护、生态功能保障、灾害风险防范等因素，构建全区综合生态安全格局，形成保障生态安全的最基本空间，提升生态系统功能30、和健康水平的关键空间和维护区域生态系统服务的理想空间，促进蓝绿空间融合和多元生态功能发挥，实现生态品质提升和生态产品价值实现。（二）划分生态修复分区，统筹生态要素系统修复 以地质灾害治理和生态功能区提升为导向，以地质灾害和水域生态保护修复为核心，统筹流域内农田、森林、矿山、生物多样性等系统修复。18（三）协同非建设空间要素关系，推进山、水、林、田等生态修复治理 加强重点防范区地质灾害工程与山洪沟道受损区域治理与修复，根据主要风险类型采取相应措施。优化林分结构，提高森林健康状态，增强森林生态系统服务功能，推进灾损林地生态修复，提高灌木林盖度，减少水土流失，降低泥石流等地质灾害风险，促进天然更新推31、进森林质量精准提升。推进果花蜂产业恢复重建，坚持“重建无违建，违建不重建”的原则推进恢复重建工作。加强加快水毁农田生态修复，针对不同类型乡村景观、农田规模化、生产集约化、面源污染程度，构建差异化农田生态保护修复战略、内容和技术体系，保障农业安全、粮食安全和生态安全。加强区域水网连通性和流动性，强化河湖生态系统保护修复。规范沿河沿湖绿色生态廊道建设，开展综合治理，恢复河湖生态系统生境。加强防洪整治工程周边水生野生动植物保护，科学设置工程方案，减少对生态系统的二次扰动。（四）厘清生态要素优先序 协调处理水田林等非建设空间要素关系，统筹考虑防洪排涝安全、粮食安全、供水安全、生态安全等目标。坚持生态安32、全格局统筹引领作用，系统解决水田林等要素空 19 间重叠矛盾问题，科学引导高标准农田适度集中、高质量森林成带连网、水生态空间安全健康。水域空间结合本区水生态资源本底，综合考虑水资源、水安全、水生态、水景观和水文化等维度，落实水域保护空间，明确提升河湖水系垂向、纵向、横向连通性。耕地空间坚持数量、质量、生态“三位一体”保护，从规模约束、布局优化、质量提升、多元价值等方面提出规划引导要求。强化耕地和永久基本农田底线约束，科学合理划定大田，推进高标准农田建设，推动农业空间配套服务设施完善。在守住耕地保护任务底线的同时更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，不断提升首都生态系统稳定性和健康水平。在保障33、农田生产功能的基础上，促进发挥首都农田的多元功能和多元价值。林地空间从规模统筹、布局优化、质量提升、功能协同等方面提出规划引导要求。结合疏整促、拆违腾退等工作挖掘造林潜力空间，科学合理划定万亩级、千亩级林地空间优化引导区，促进林地优先向结构性绿色空间聚集，明确平原近自然林营建等森林生态系统质量提升要求，提高林地生态功能和惠民效益。20 第二节 推进防洪工程达标治理，提升区域防洪能力（一）多措并举，构建“上蓄、中疏、下排、强韧、共治”的防洪体系 以“山区洪水有效控制、山洪沟域严格管理、平原河道达标治理、防洪韧性显著提升”为目标，加快完善区域防洪体系。调蓄、控制山区洪水，缓解下游集中建设区防洪压力34、。打通山洪行泄通道，确保山区村镇防洪安全。达标治理平原河道，打通阻水节点、河段，巩固河堤，快速排除平原涝水和山区洪水。优化用地布局，在洪涝风险较高的建设用地周边预留超标洪水行泄、调蓄空间，增强防洪韧性。积极为新建、改（扩）建、加固水利工程以及现状水利工程配备相应水文监测设施设备，提高设施基础的防洪和测洪标准，全面提升灾后水文监测感知能力。加强与涞水县、涿州市在水系治理方面的协同，合作推进永定河、大石河、小清河、拒马河共治共管。加强永定河流域综合治理和水生态修复，加强地区协同治理能力。（二）加快推进小清河分洪区相关防洪工程建设，提升分洪区安全水平 着眼流域防洪全局，积极开展小清河分洪区相关工程建35、设和系统治理，增强流域上下游、左右岸治理的系统性、合规性、协调性，确保蓄滞洪区范围不变、容积不减、功能不降。细化分洪区内土地利用与建设管理要求，稳妥推 21 进相关工程建设，补齐安全建设工程短板，确保安全区人民群众生命财产安全。进一步细化小清河分洪区内洪水风险区划，明确风险等级，完善群众避险转移安置方案。结合市级智慧水务建设，提升房山区“预报、预警、预演、预案”能力，强化智慧运用调度管理。打造全国蓄滞洪区建设样板工程，实现“分得进、蓄得住、排得出、人安全”目标。（三）加快推进大石河、拒马河流域洪水控制性工程研究和建设，完善山区洪水控制体系 修复现状水毁水库，恢复山洪控制、调蓄功能。加快推进大石36、河、拒马河流域洪水控制性工程研究和建设，有效控制山区洪水，减小对河道沿线村镇及下游集中建设区的冲击。研究确定新建洪水控制性工程的功能定位、防洪标准，明确淹没区域，系统分析对社会经济发展、基础设施建设、生态环境等的影响，衔接乡镇国土空间规划，优化相关区域用地布局。（四）加强水域空间管控，确保建设用地防洪安全 优化、细化河湖规划水域空间边界管控，对于毗邻山区河道的村庄，做好洪水淹没范围内用地管理，逐步腾退标准洪水淹没范围内的村庄建设用地，确保村庄防洪安全。22（五）推进山区防洪工程建设，完善村镇防洪体系 拒马河、大石河及其支流沿线的山区村镇应避免在山洪沟道行洪淹没线以内恢复重建，积极推进相应重现期37、洪水淹没线内村庄搬迁安置和除险工程建设。加强村镇防洪设施标准内工程治理，建设护村堤、截洪沟、防洪墙等。在山洪沟内和沿线新建消力、拦污、沉砂设施，拦截山石、树木等杂物。（六）加快推进平原区、集中建设区河道达标治理工程，加强临水设施防护 加快推进集中建设区防洪排水河道达标治理工程，设置消力、拦污等设施，截留上游洪水裹挟下泄的杂物。加强上跨及下穿河道的市政生命线廊道、交通干线及沿河重要市政交通场站设施、公共服务设施、住宅等重要设施的防护，保证防洪安全。（七）加强滨水空间管控和引导，预留超标洪水行泄空间，提升区域防洪韧性 根据小清河分洪区空间边界线、山区河道洪水淹没线、水域及滨水空间用地线、地形地势等38、，识别存在较高洪涝风险的建设用地，利用其周边滨水绿带、大尺度绿地空间、市政道路等作为超标洪水行泄、调蓄空间，优化用地布局，加强禁限建管控和引导，提升区域防洪韧性。23 第三节 强化防灾减灾体系，提升综合韧性发展水平 以灾害风险评估为基础，以多灾种、全过程下的安全稳固为目标，构建以防灾体系和抗灾体系为第一道防线，救灾体系为第二道防线的综合灾害防御体系。统筹近远结合，近期侧重防灾工程项目落地，补齐短板，消除防灾薄弱环节，远期侧重综合防灾体系构建，健全防灾减灾救灾体制。（一）立足空间韧性，完善综合防灾空间格局 构建“两带三廊、三团多点、沟域稳固串联、村庄有机辐射”防灾空间格局，分类分级落实应急供水、39、应急供电、应急通信、应急医疗、应急物资等保障设施。两带：依托 108 新线高速公路、108 国道和 108 国道复线等打造的北部救援带和依托京昆高速公路、涞宝路新线高速公路、涞宝路和十大路等形成的南部救援带，全面提升房山区北沟地区和南沟地区的对外生命廊道服务水平。三廊：依托涞宝路房易路、军红路胜南路房易路、阎河路打通的西部、中部、东部三条交通走廊，加强南沟地区与北沟地区之间的交通联系。三团：结合流域、地形地貌、生命线保障系统和行政管理单元等划定的东部、西部和南部韧性城市组团，提升城市空间的自组织能力，增强城市面对多种风险扰动的自愈功能，通过组团互助及支撑，维持城市核心功能、保障居民正常生活。240、4 多点：以分区规划划定的规划单元为基础划定的韧性街镇单元，各单元内至少配置一处短期避难场所。沟域稳固串联：以沟域为单元统筹散布的村落，依托固定避难场所配置防灾设施，通过救灾干道和疏散主干道形成骨干救援网络。村庄有机辐射：以村庄（社区）为单元划定韧性社村生活圈，依托紧急避难场所设置防灾设施，同一片区内的村庄通过疏散次干道实现有机联系。（二）统筹工程韧性，提升设施抗灾减灾能力 分批次重点整治影响居民点和生命通道的地质灾害隐患点。提升重要工程及要害系统抗震构造强度，提高城镇新建及改造的建筑工程及市政公用设施抗灾设防率。易受山洪灾害影响的村镇建筑采用高安全性建筑结构、外围防护等方式提升建筑质量水平，41、同时采用干式防洪、湿式防洪等防洪加固措施。（三）协同管理韧性，构建防救一体联动机制 构建应急预警、应急指挥、应急预案、应急避险、应急保障、应急救援和应急宣传等为主的七大防灾减灾体系。着力推进“五个一”建设，建立区、乡镇（街道）两级应急指挥部，搭建一个智慧应急指挥平台。高标准建设应急信息发布系统，构架一张应急指挥通讯网。积极推进实现社区（村）“风险防控一张图”全覆盖，制作一幅应急资 25 源布局图。配备一支“全灾种、大应急”的区级综合应急救援队伍，实现应急救援全覆盖。建设一批“平急两用”设施，提升韧性空间支撑能力。第四节 推广平急两用建设，提升应急救援组织能力（一）打造“平急两用”应急避难场所体42、系 构建长期应急避难场所、短期应急避难场所、紧急应急避难场所三级应急避难和疏散体系，统筹应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，形成多级联动的应急避难场所空间体系。在三大新城组团、大石河流域山区、拒马河流域山区设置长期应急避难场所。在满足各乡镇至少配置一处短期应急避难场所基础上，结合沟域分布，确保各沟域至少设置一处短期应急避难场所。以村庄、社区为基本单元，合理布局紧急应急避难场所。进一步推进应急安全小屋建设，提升山区村庄应急保障能力。（二）打造“平急两用”应急道路交通体系 完善对外主干生命线走廊、内部生命走廊联络线和辅助服务生命线走廊的三级应急疏散救援通道网络，构建“道路系统+铁路43、系统”“地面应急通道+立体应急通道”的“双系统、双通道”的救灾交通体系，进一步通过工程措施提升山区道路行洪和排洪能力。道路交通系统作为承担紧急交通疏散和救援任务的主体，铁路系统作为紧急情 26 况下的必要补充或者替代运输工具，满足韧性安全要求。“地面应急通道”即沿地面敷设道路实现“翻山越岭”，“立体应急通道”即利用穿隧、架桥等立体方式实现“穿山越岭”，提升交通廊道可替代性和多场景适应性，加强山区交通联系水平。打造“平急两用、交旅融合”的高速服务区、公交枢纽场站、乡村中心站等，平时将构建多元特色体验的门户支点，发挥交通旅游集散功能，缓解旅游旺季交通拥堵等问题，急时转换为应急避难、紧急疏散、临时生44、活安置以及医疗救护场所。建立重要通道两侧建筑物抗震能力评估制度，加强危险建筑物的修缮和加固，通道需要具备火灾蔓延隔断功能，两侧宜种植不易燃树种，保障灾时应急通道的正常使用。乡级公路设置路侧生态沟渠，减弱洪水对道路的冲刷。村级道路设置导排渠，采用浅沟或暗渠形式，引导雨水流至村外排洪渠。宅间道路应加强与民宅的竖向衔接，通过抬高民宅地基、降低道路高程，引导雨水流至河道沟渠及周边绿地。（三）打造“平急两用”应急物资保障体系 构建区级应急物资储备库、镇（街道）级应急物资储备点、社区（村）级应急物资分发点三级应急物资保障体系。加快窦店物流基地建设实施，提升大型物流枢纽的韧性支撑保障作用。依托现状及规划的区45、级应急物资储备库，集中存储、调配和分发物资。依托镇级应急物资储备点，27 执行物资的转运和调配任务。结合末端配送网点同步预留村级应急物资分发点，将物资按需分配至各个目的地。增强物流设施应急物资储备和调配能力，积极探索库内设施的柔性管理模式，建立库内空间做应急救灾、应急避难、各类应急物资储备等的管理机制。加强“三个三”的物资储备能力建设，提倡家庭社区组团每个层级负责三天物资供应，持续健全应急物资储备目录、标准。（四）打造“平急两用”应急医疗保障体系 突出平急结合、快速转换能力建设，增强城乡公共卫生体系韧性。建立平急转换医疗管理中枢、急时医疗支援中心，构建应急物资服务设施网络，统筹日常和应急事件时46、的健康服务、紧急救护和物资保障，支持建立体系化的日常健康服务与全方位的应急空间响应机制。（五）打造“平急两用”应急救援消防体系 加强消防设施和消防力量建设，提高消防综合应急救援能力。补强山区、浅山区消防设施短板，优化救援力量布局。鼓励村庄和社会单位建设微型消防站等自防自救力量，与周边消防站区域协同联动，提高消防站 5 分钟响应覆盖率。压实消防设施管理责任，平时负责安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查，急时进行应急救援、避险转移。28（六）打造“平急两用”区域性综合应急救援中心 建设集综合指挥中心、应急物资储备库、队伍驻防、实训演练等功能为一体的区域性综合应急救援中心，切实强化平原、浅山区47、山区应急指挥调度能力。高标准开展指挥场所、综合救援、物资储备、培训演练、装备储备、航空保障场所及配套设施建设。（七）打造“平急两用”旅游设施 统筹韧性社村生活圈布局和各类文旅资源分布，打造“平急两用”旅游设施体系，平时服务休闲旅游人群，急时用作隔离、安置。积极推进相关旅游服务设施开展“平急两用”专项改造，确保急时可进行迅速转换。严格执行自然保护区、风景名胜区等自然保护地相关法律法规要求，在拒马河沿线，旅游活动须避让现行自然保护区核心区、缓冲区。29 第六章 强化基础设施保障，全面提升运行保障能力 坚持高标准建设，提升基础设施保障能力，提高市政设施防洪防涝能力，做好重大生命线廊道选线。以“平急48、两用”为目标，加强新技术应用，推行分布式、模块化、小型化、并联式城市生命线系统模式，科学布局建设集道路、供电、供水、通信保障等于一体的高韧性节点，实现应急保障自循环、自供给，提升市政基础设施体系韧性。第一节 完善供水体系，全面提升城乡供水韧性 结合分区规划，进一步构建“三脉引水、六源共济、平急结合”的多水源调配格局。“三脉引水”即利用南水北调中线工程、张坊引水工程、田村燕化（团城湖）反向输水工程，最大限度调配南水北调水，用好拒马河水，应急备用密云水库水，加强外部供水保障。“六源共济”即南水北调水、张坊水、密云水库水、本地地表水、本地地下水、再生水等，形成外调水与本地水联合的多元供水格局。补充田49、村燕化（团城湖）反向输水工程作为主要的水源，进一步作为重要的引水渠道，全面加强外部供水韧性。在分区规划提出的水源井及南水北调工程的基础上，补充“地下水”应急备用体系，在骨干引水管线损坏情况下，将地下水作为应急备用水源，启用外调应急水源及本地应急储备水源，保障水源安全。30 第二节 加强雨污分流处理，加快山区污水设施建设 建立城乡一体、集中和分散相结合、截污和治污相协调的污水收集处理体系，不断完善雨污分流的排水体制，完善污水收集处理、再生水利用及污泥处理处置等设施建设。合理安排污水收集处理设施建设时序，以水生态环境质量达标改善为导向，采取临时措施与长期措施相结合的方式，优先解决纳入地表水考核等重50、点水体所在区域的镇村污水收集处理问题。平原区以集中建设污水处理设施的方式为主，大力推动再生水利用工程。浅山区采用集中与分散相结合的方式，以重点项目为主推动再生水利用工程。山区以分散建设污水处理站及厕所为主，因地制宜推动再生水利用工程。第三节 推进排涝体系建设，加快重要防涝节点治理 进一步优化房山平原地区的排水防涝分区，明确地区河道的防洪与排涝的关系。构建新城组团“两纵八支多网”防洪防涝格局，其中“两纵”即小清河和大石河两条骨干防洪河道，“八支”即新城组团内的八条主要排水防涝河道，包括佃起河、吴店河、大紫草坞排水沟、哑叭河、丁家洼河、双泉河、东沙河、羊头岗沟，“多网”即山洪沟、截洪沟、雨水管渠、51、泵站等组成的排水脉络。推动良乡组团、燕房组团、长阳镇等城市内涝防治，通过对流域、单元、管网等进行系统分析，精准诊断城市积水原因，综合施策、合力共治，逐步建立“源头削减、31 管网输送、蓄洪削峰、超标应急”的工程体系，全面提升城市积水内涝防治水平。第四节 补强山区电网薄弱环节，保障山区供电安全 强化设施建设，优化电网架构，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网，实现主网与配网、城网与农网之间均衡发展，提升供电可靠性。全面提升西部山区电网可靠性，推进 220 千伏变电站和 110 千伏变电站建设，结合需求实施 35 千伏变电站升压与增容，强化电源支撑。完善农村地区配网结构，结合52、灾害风险评估，采用多种形式提升电网抗风险水平，优化电力架空线路由。加强10 千伏联络有效性，开展 10 千伏及以下线路和配电设施的改造工程，实现由单联络向多联络转变。加强镇与镇、站与站以及跨区、京冀之间的 10 千伏网架联络，提高电网转供能力。建立本地电源分布平衡、应急自备电源兜底、应急移动电源补充的应急保障电源体系。加快城市低洼电网改造升级，持续支持老旧小区配电设施升级改造，有序迁移地下电力设备设施到地上，加强电力配网智能化配套设施建设，保障城市运行安全。第五节 建设多源多向、灵活调度的燃气输配系统 提升天然气供应能力，开展压缩天然气供应站并网置 32 换工程，推进天然气管道向浅山区扩展，提53、升管道天然气覆盖水平。规范配置液化石油气供应站，强化液化石油气应急储备，提升保障水平。新选址高压调压站原则上不得占用规划绿地。第六节 构建协同互补、梯级利用的综合供热系统 推进涿房大线灾后恢复重建工程和水毁供热设施的恢复。根据“可再生能源优先、常规能源保障”的原则，推进地热能、空气能等新能源和可再生能源耦合常规能源供热。扩大区域能源合作，充分利用涿州热电厂热源，优化良乡组团、窦店组团等区域热电联产供热系统。充分挖潜燕山石化工业余热，完善燕房组团供热系统，提升能源利用水平。到 2035 年，全区基本实现无煤化。第七节 打造全程分类、两网融合的环卫收运体系 依托房山区循环经济产业园，提升房山区生活54、垃圾综合处理能力，统筹区域内环境卫生基础设施及再生资源回收设施建设，保障合理用地需求。推进生活垃圾转运站建设，完善收运体系。新（扩）建再生资源绿色分拣中心，提升资源循环利用水平。推动环卫停车场建设，提升环卫车辆保障水平。新选址垃圾转运站、停车场等设施原则上不得占用规划绿地。33 第八节 建设万物互联、共建共享的信息基础设施 建设高速泛在、畅通便捷、质优价廉的通信网络和服务体系，促进通信基础设施互联互通、资源共享，强化信源支撑。结合 108 国道复线和涞宝路等道路完善通信网络，优化干线光缆路由，增强干线高架、过河备份路由能力。以“乡镇不全阻”为目标，乡镇建设双路由，具备条件的至少一条采用管道路由55、。推广建设堡垒基站，实现基站分层分级配置，提升网络的健壮性和有效性。堡垒基站增加卫星传输备用系统，配置双路电源、配备电池和便携式油机等延长应急供电时间，确保灾害发生时提供通信能力。整合杆塔资源，建设智慧杆塔及配套设施，推进“一杆多用”“一塔多用”，加大通信基础设施共建共享力度。结合窦店高端制造业基地等产业园区、琉璃河国家考古遗址公园等文化旅游景区，京雄高速公路等重点路段，推进房山区 5G 网络攻坚行动，实现 5G 网络建设重点由“广覆盖”向“精准覆盖”转变。34 第七章 优化交通系统联通，全面提升生命通道韧性 完善全区生命通道网络，提高重要廊道防灾韧性，全面增强山区对外交通联系能力。优化交通附56、属设施布局，在统筹产业发展与民生保障需求基础上加强空间预留，提升平急两用服务水平。利用既有铁路线路，发挥平急两用潜力，提升综合交通应急保障能力。第一节 推进灾损公路恢复重建，保障出行需求 公路灾后恢复重建坚持按照现行标准、规范执行，设计标准遵循原有公路技术等级。结合水文地质条件，梳理分析山区公路受损程度及原因，识别灾害高风险区域，重点对沿溪段特别是河道凸岸处公路、两侧有山洪沟、位于河道淹没线以下的路段，制定针对性的道路加固措施和应急防灾措施预案，提升道路韧性水平。第二节 织密交通生命通道网络，增强系统韧性（一）明确三级交通生命通道标准 按照公路服务对象及功能特点，明确提出由对外主干生命线走廊、57、内部生命走廊联络线和辅助服务生命线走廊构成的三级生命线体系。对外主干生命线走廊：快速联系北京市西部山区与市区、河北省的干线公路，平时承担通勤、旅游通道等功能，35 灾时作为应急抢险主通道。功能要求为抗灾能力强，出行效率高。内部生命走廊联络线：强化对外主干及辅助生命线走廊之间联系的干线公路，平时承担旅游、通勤及镇街与乡村之间的出行联系通道等功能，灾时作为应急联络线，与对外主干及辅助生命线走廊共同形成抢险环路。功能要求为抗灾能力强，联络速度快。辅助服务生命线走廊：联系各镇街之间的公路，平时主要承担镇街与乡村之间的出行联系通道等功能，灾时作为对外主干生命线走廊的辅助走廊，相互配合，提高应对洪灾、地震58、等综合灾种的能力，同时加强对于重点乡、镇、村民聚落的服务能力。功能要求为抢修速度快，服务乡镇近。（二）构建两横一纵对外主干生命线走廊 深化 108 新线高速公路线位，确定 108 新线高速公路与京昆高速公路共线段，优化京昆高速公路（北段）线位，新增涞宝路新线高速公路，构建“两横一纵”对外主干生命线走廊。其中，“两横”分别为108新线高速公路108新线高速公路与京昆高速公路共线段通道，以及涞宝路新线高速公路通道，“一纵”为京昆高速公路通道。（三）深化一横三纵内部生命走廊联络线 推进涞宝路、阎河路、房易路等按规划等级改造，打 36 通军红路红南路胜南路周胜路房易路通道，保留现状 108 国道及其复59、线，形成“一横三纵”内部生命走廊联络线，与对外主干生命走廊共同打造网络化的高韧性生命线体系。其中“一横”为现状 108 国道及其复线通道，“三纵”分别为涞宝路房易路通道、军红路红南路胜南路周胜路房易路通道、阎河路通道。（四）织补辅助服务生命通道走廊 结合乡镇国土空间规划，持续增补辅助服务生命线走廊，确保每个乡镇至少拥有两个救援方向可供灾时选择，推动贾金路、六石路、十霞路、周张路等公路建设，打通新泗路、下圣路、石水路等山区公路，提高各乡镇生命支线通道抗灾能力。第三节 优化公路附属设施布局，加强空间预留 结合乡镇国土空间规划、公路网规划，以及灾后恢复重建涉及的道路方案等，进一步深化落实公路附属设施60、方案。统筹规划提出的交通生命通道网路，以平灾结合为原则，对高速公路服务区、普通公路养护管理站等交通设施进行改造升级，预留应急备用场地，设置集临时指挥调度、紧急避难、临时抢修、物资储备等多功能于一体的防灾救灾节点。高等级公路的施工通道、施工作业平台结合应急防灾需求，预留作为重要应急出入口的条件。就地取材利用河道水毁留下的山石等现有材料资源，用于公路护坡建 37 设及河道修复等工程，节约施工成本。第四节 充分利用既有铁路，提升应急保障能力（一）鼓励依托铁路通道开展应急抢险 积极开展前期研究工作，深化论证以既有铁路作为对外生命线廊道，平时承担干线铁路通道客货运输功能，灾时作为应急抢险主通道。有序推进61、市域（郊）铁路建设，充分发挥既有铁路线路的综合优势，统筹考虑区域内重大项目及社会经济发展需要，提升轨道对沿线地区的服务水平。（二）充分发挥市郊铁路“平急两用”效能 有序推进市域（郊）铁路建设，充分发挥既有铁路线路的综合优势，统筹考虑区域内重大项目及社会经济发展需要，提升轨道对沿线地区的服务水平。结合铁路场站设置大型旅客集散中心，平时作为旅客出行、休憩等的集中性场地，灾时可供人员紧急避难以及作为物资集散中心，发挥“平急两用”的优势。38 第八章 加强产业资源整合，全面提升产业发展能级 以灾后恢复重建为契机，聚焦重点发展区域，加强产业资源整合，完善产业发展格局。持续发挥平原新城引领产业发展的带动作62、用，构建“聚焦一区，联动三片，带动多点”的重要功能区梯度发展格局。整合山区、浅山区优势文旅资源，联动区域文旅产业节点，持续推动文旅产业融合发展。第一节 聚力重点区域，优化产业格局（一）加强新城组团空间引领作用，持续发挥资源聚集效应 进一步深化高精尖产业结构，提升科创驱动力。以新城组团为核心，持续聚焦北京高端制造业基地、北京新材料与新能源产业基地等产业发展，形成科创产业发展集群，以研助产、以产促研，建设集科技成果创新、孵化于一体的产学研联动创新空间。增强产业支撑力，进一步优化营商环境，创新空间载体，盘活企业闲置产能与低效产业空间。（二）持续推动文旅融合发展，发挥重点区域带动作用 进一步整合文旅资63、源，拓展文化影响力。深化文化金 39 三角带动作用，推动周口店国家考古遗址公园、琉璃河国家考古遗址公园及云居寺文化景区提升等重大项目建设。依托平原古御道、山前古战道和山区古商道等三大精品文化探访游径，构建“文化+”产业体系，探索文物活化利用路径，整治文物周边环境，激活文旅资源。依托历史文化名村及传统村落，打造传统村落文旅产业带，助推文旅深度融合。（三）增强农业竞争力，进一步延伸农业产业链条 做强农业生产种植，延伸农业科技研发、农产品加工展贸环节，构建“产前产中产后”一体化发展的现代农业产业链。建立“农业技术创新成果转化产业孵化创新产品”的产学研联动体系，打造农业前沿技术研发应用试验场，支撑农业64、技术升级。第二节 提升产业能级，引导梯度发展 围绕重点区域，形成“聚焦一区，联动三片，带动多点”的“1+3+N”重要功能区梯度发展格局。“1”即房山新城中心区，主要包括良乡大学城主园区和拓展区，良乡站、南关站轨道微中心及周边区域，形成房山新城的反磁力中心。“3”即三个重点产业片区，分别为北京高端制造业基地、北京新材料产业基地及燕化区域、长阳休闲商务区等 3个重点产业片区，形成产业发展的新增长极。“N”即多个特色产业功能节点，包括城关国际葡萄酒小镇、北京金融 40 安全产业园、周口店国家考古遗址公园、云居寺文化景区、北京基金小镇、石楼全域旅游示范镇、琉璃河国家考古遗址公园、良乡国家现代农业产业园65、十渡全国乡村旅游重点镇等功能节点，支撑全区生态文明建设、文旅融合发展迈上新台阶。第三节 整合优势资源，赋能文旅产业（一）持续深化文旅产业融合发展，全力建设国际旅游休闲区 服务首都“四个中心”建设，加快建设国际旅游休闲区。深入实施文旅融合发展战略，促进房山公共基础设施和景观环境质量的提升和改善。围绕北京源文化发展定位，紧扣北京源文化、古城聚落文化、水利农耕文化、红色革命文化、地质科考文化和科学创新文化等，构筑文化旅游新高地。统筹推进遗址遗迹、非物质文化遗产、工业遗产、传统村落、历史建筑、地下文物埋藏区、农业文化遗产等保护与利用，延续房山历史记忆，讲好房山历史故事。（二）以北京源文化为引领，打造66、第二条国际精品旅游线路，带动房山全域旅游提质升级 以北京源文化为引领，带动房山优质旅游资源共同形成京西南国际精品旅游带，以世界文化遗产周口店国家考 41 古遗址公园为引擎，整合金陵十字寺，联动琉璃河遗址和云居寺文化组团，构建以北京源文化为主线的历史文化展示体系。带动周边浅山区文旅资源，打造北京又一条国际精品旅游线路，培育形成具有国际影响力的精品旅游目的地。围绕周口店组团，打造展示人类起源的世界文化旅游地标。建设周口店国家考古遗址公园、金陵十字寺遗址公园，建设周口店国际文旅休闲小镇和城关国际葡萄酒小镇，促进镇景协同发展。围绕琉璃河组团，打造北京“城之源”文化窗口，展示北京城市起源。建设琉璃河湿地67、公园、琉璃河国家考古遗址公园等，推动大石河沿线生态景观环境建设，谋划遗址申遗。围绕云居寺组团，打造集文化展示、文化交流、休闲康养等功能于一体的文化景区，加强上方山-云居寺游线联系，整治提升沿线环境，形成具有国际影响力的云居文化景区。（三）全面推进北沟山峦、南沟水系休闲度假旅游线路建设，联动京冀，构建京西南旅游大动脉 整合张坊镇、十渡镇各景区景点旅游资源，以国际旅游休闲区和 5A 级标准构建十渡大景区，联动河北野三坡等景区，扩大十渡山水品牌影响力。推动沿线村庄环境风貌的整治提升，结合景区内村庄资源特色，打造镇景一体、42 一景一品、一村一特的十渡山水休闲画廊，提振南沟村庄产业发展，培育度假集群。68、依托 108 新线高速公路，结合山区古商道串联北沟河北镇、佛子庄乡、南窖乡、大安山乡、史家营乡、霞云岭乡等乡镇传统村落及地质遗迹，激活各类文旅资源，打造乡村旅游和精品民宿发展带。引入高端文旅度假品牌，突出山区村庄特色，强化民宿品质引导。村庄范围内建设多样化、小而精的村庄文旅产品，完善商业、住宿、餐饮等配套服务。凸显村庄风貌特色，重点整治提升山区古商道沿线景观风貌，联动周边乡镇，全面优化旅游、生活环境，打造宜居、宜业、宜游的文旅小镇。联动河北野三坡景区，促进区域产业协同发展。在严守发展底线的前提下，强化组团化、差异化发展，引入高品质旅游服务业态。（四）发挥文旅资源优势，加快推动文旅重点项目落地实69、施 依托西山永定河文化带建设，聚焦周口店、琉璃河、云居寺三大组团等文化遗产保护和利用，打造北京源文化金名片。积极推进重大项目落地实施，打造国际精品旅游线路。积极探索市场化方式推进项目建设，加强景区整合和统筹运营，破解文旅融合发展瓶颈，全力推进城关国际葡萄酒小镇建设，做精房山区葡萄酒文化体验。办好北京西 43 山民俗文化节、中国国际房车露营大会等系列品牌文旅活动，积极争办具有国际影响力的旅游盛会。（五）鼓励创新土地利用方式，补齐文旅配套设施短板，全面提升设施接待水平 加大旅游基础设施建设，提升旅游景区及沿线、周边环境水平。系统梳理山区及浅山地区需修复提升的文旅设施情况，全面修复各级设施。结合全区70、生态文化资源，补齐文旅配套设施。结合在途文旅项目，完善文旅配套设施建设，对旅游集散中心等相关设施进行全面提升改造。加快推进十渡景区内综合文旅服务中心规划建设。修复文旅环境，统筹文物保护和修缮，开展形式多样的宣传展示活动，加强历史文化资源和非物质文化遗产传承。提升景区及民宿服务质量，完善配套服务设施，突出村落和精品民宿的服务特色。对景区环境、游客中心、标识系统、展览展示、停车设施、安全设施、无障碍设施和环卫设施等进行综合治理和完善提升。44 第九章 加快民生设施建设，全面提升群众生活水平 严守安全底线，科学推进村庄安置重建，全面保障群众各项生活需求。优化重建村庄总体格局，加强村庄整体风貌管控。细71、化村庄住宅设计与建设标准，提升住宅防灾抗灾能力。优化各类公共服务设施空间布局，提高服务配套保障水平，引入平急两用功能，切实提升群众生活品质。第一节 保障受灾群众安居乐业，分类推进村庄安置 有序组织村庄分类重建与灾后安置选址工作，加快推进用地稳定、可实施性强的选址方案开工建设，妥善安置受灾群众。（一）严守安全底线，尊重群众意愿 综合考虑多种因素影响，筛选安置用地。以住建部门提供的房屋倒塌与危房鉴定数据为依据，按照各乡镇的安置需求开展选址工作。结合地灾风险评估情况，规避洪水淹没、地质灾害隐患等风险区域，保障安置地块安全可靠。遵循村庄传统习俗、尊重村民搬迁意愿，在保证安置选址规模可承接乡镇安置需求的72、前提下，尽量满足村民的合理诉求，根据实际情况分配安置用地，减少对村民灾后生产生活的影响。45（二）坚持规划引领，分批有序实施 落实上位规划相关要求，安置用地选址避让永久基本农田、生态保护红线、河道蓝线与河道水库管理范围线等要素，优先利用规划城乡建设用地，按照轻重缓急优先次序，合理安排实施时序。结合低效用地再开发试点，探索集体建设用地与国有建设用地之间置换路径。（三）优先就近就地，加强流域统筹 统筹考虑配套基础设施条件、资源环境承载能力和长远就业生活保障等因素，优先采取就地（就近）分步安置。以最大化减小对村民生产生活影响为原则，倡导原村安置。对原村内受自然灾害、地形地貌等限制性因素无法安置的，考73、虑乡镇内统筹。第二节 提高住宅防灾抗灾能力，提升设计与建设标准（一）组织建筑质量维护与检查，加强建筑监管 对公共建筑和山区灾害易发区建筑，进行结构监测与质量检查，及时发现和修复渗漏、老化等问题，确保其结构安全。在建筑物遭遇火灾、地震、洪涝等紧急问题后，及时进行维修和修复。46（二）细化村庄住宅建设标准，明确村庄住宅防灾工程要求 因地制宜确定房屋建筑结构，提高房屋耐久性。综合考虑设置灵活性围挡设施，防范突发灾害影响，提升住宅综合防灾能力。鼓励采用耐久性好，抗震性能好，装饰保温一体化的装配式混凝土结构。（三）完善建筑终端的灾害管理系统，提供建筑预警与保护措施 建立完善的自然灾害预警系统，对接气象、74、地质监测、应急等相关数据，及时获取和传递灾害信息。在预警的基础上制定相应的应急措施、疏散预案等，保障紧急情况下人员安全、减少财产损失。鼓励智慧化管理系统终端建设，推进建筑内灾害预警系统、安防管理系统、能碳数字系统、村委会综合管理系统等综合智慧管理系统集成，建设安全、智慧、健康、宜居的居住组团。搭建综合管理平台加强整体应急管理保障，提早安排调度，提高灾害风险的预防预警能力。第三节 有机衔接区域山水格局，加强村落风貌管控（一）优化灾后重建村庄的总体格局，提升村庄宜居性 灾后农村宅基地房屋的重建保持原有村庄格局与肌理。47 新建建筑充分尊重现状地形地貌，村落布局因地制宜、依山就势，在村庄布局中留有景75、观廊道及生态绿地。对于空置的宅基地，鼓励探索改造为公共场所、绿地、活动空间等的再利用方式。对于闲置的公共空间，探索新的活化使用途径，提高利用率。浅山及山区结合地形塑造丰富的空间，严格控制建设活动，适当增加景观要素以改善环境空间。加快农村街坊路等农村基础设施恢复重建，结合美丽乡村和“百千工程”建设，推进受灾地区乡村振兴示范创建工作。（二）加强农村宅基地房屋建设管理，细化风貌引导要求 对灾后重建农村宅基地房屋的建筑面积、建筑高度、建筑密度、建筑界线、层数和楼梯间（电梯间）进行刚性管控。对灾后重建农村宅基地房屋的整体风貌，包括院落布局、内宅院、围墙、屋顶、墙体、门楼、门窗、台明与墙基、建筑色彩、室外76、设备等进行弹性管控，以正负面清单的方式对民宅风貌进行引导，形成古今融合、山水相依，朴雅相融的民居风貌。加强传统村落风貌管控。灾损修复工程与村落传统风貌和谐，保持村庄已经形成的空间肌理，沿续传统院落格局。新选址按照传统村落规划及上位规划要求，结合地形特征，与老村风貌保持一致。位于传统村落保护范围外的新建建筑，在建筑材料与风格上处理好与传统建筑的关系，48 注意保护历史格局、街巷肌理和传统风貌等。增强对历史建筑的修缮与保护力度，维护、建设工程应就地取材、因地制宜，保持整体样式协调，传承历史建筑风貌特色。（三）重点管控引导重要交通线路周边的村庄、滨水村庄的风貌 重点加强京港澳高速公路、京昆高速公路、77、六环路、京雄高速公路、108 国道、108 国道复线与新线高速公路、涞宝路及其新线高速公路、京广客运专线、京广铁路、京原铁路等重要交通线路周边村庄的第五立面的风貌引导。重点管控滨水村庄的用地选址及房屋整体格局的协调性。第四节 提升山区公共服务水平，优化设施空间布局（一）基于多层级的公共服务体系，完善“平急两用”的安全服务设施体系 统筹考虑城镇化发展进程和人口空间分布，整合资源、优化布局，坚持普惠共享，持续健全多层次社会保障体系，着力提升全区教育、医疗、养老、文化体育等公共服务水平，补齐短板，在增进人民福祉上取得新突破。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，实现应急避难设施与交通、文化、教育、体78、育、公园等设施用途统筹兼顾、功能及时转换，提升应急避险转移能力。49（二）推进基础教育资源整合，增强综合防灾能力 统筹优化山区灾害频发区域的基础教育资源布局，通过山区学校迁建、改扩建等项目，提升改善办学条件。新建学校选址充分考虑地质条件与灾害安全隐患，降低安全风险，采取必要的安全防护设施，健全学校安全管理制度和应急预案。提升教育体系防灾减灾救灾能力，规划新建学校设置应急避难场所、临时避险安置点等，鼓励利用校内开敞空间设置直升机停机坪或物资空投点，提升片区综合防灾能力。（三）完善医疗卫生服务体系，强化各级应急能力 加快医疗卫生基础设施建设，持续完善城乡医疗服务体系。重点推进医疗机构基础设施修缮及79、消防设施改造，定期开展医疗卫生设施的安全评估，及时发现整改安全隐患。加强社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生服务机构的标准化建设，及时修缮受损设施设备，建立与上级医疗机构信息沟通与资源共享的联动机制，提高基层医疗卫生机构的救治能力与服务质量。通过迁建、加强防护等措施优化山区及灾害易发区的基层医疗卫生设施布局，确保医疗关键设备和供应系统在灾害期间的正常运行。完善公共卫生应急指挥系统，建立医疗应急预案，明确灾害期间的物资储备及转运、人员调配、“平急两用”等 50 方面的措施，系统提升救灾能力。（四）加快社会福利设施建设，提升抗灾韧性水平 推动养老服务机构及一批养老服务驿站灾后水毁修复和功能提升80、。新建养老设施采用抗灾能力强的建筑材料和结构形式，配备完善的消防设施和器材，制定紧急疏散预案，建立物资储备制度。推动受损殡葬、救助设施重建修缮，加快完成区级社会救助服务中心建设。（五）统筹文化体育设施布局，发挥防灾科普功效 完善公共文化体育服务体系，保障群众基本公共文化服务需求，提高文体设施的防灾韧性水平。高标准建设应急广播系统，提高应急信息播发水平，提升防灾减灾救灾能力。推进灾区公共文化、广播电视、公共体育等场地设施的恢复重建。新增文体设施用地原则上不占用规划绿地，公园绿地中新增文体设施在符合相关规范标准前提下，满足小型化、大众化、公益化的要求。51 第十章 加快机制体制健全，全面保障规划实81、施 全面梳理灾后重建任务需求，建立健全规划实施及协同管理机制，探索灾后重建政策保障与审批路径创新。坚持安全第一、质量第一，细化责任主体分工，引导多元主体共同参与灾后重建工作。加强规划实施评估，保障规划有序传导与实施。第一节 健全规划实施及管控机制 加强对规划目标任务的分解细化和实施推动。建立区级统筹、乡镇（街道）落实的实施机制和区政府牵头、多部门联动的协同管理机制，依法合规、科学高效推进规划实施，压实各级部门主体责任，分解目标任务，细化梳理规划实施问题，保障规划目标逐级有效实施。建立灾后恢复重建项目库，对入库项目实行清单台账统一管理，加快推动项目建设实施，做好与已批和在编规划的衔接。结合国民经82、济和社会发展规划、市级年度重大项目建设安排，与相关专项规划中确定的目标任务做好衔接，加强重大项目实施保障。合理优化财政支出安排，及时衔接近期重建任务和年度实施计划，确保规划有效落实。第二节 探索政策创新与审批路径 用好中央、市级、区级等各渠道资金，合理安排资金投放对象，做好项目实施成本测算，严格管控成本，提高 52 资金使用效益。统筹使用中央自然灾害救灾资金、中央预算内投资、水利救灾资金、车辆购置税收入补助等各类国家资金，推动主体工程建设。通过预算安排、调整支出结构、盘活存量资金等方式合理使用市级财政资金。加大对灾后恢复重建配套资金支持，制定恢复重建应急项目资金管理政策。切实履行灾后恢复重建区83、级支出责任，积极筹措区级资金。积极探索灾后恢复重建项目投融资创新模式。深入梳理交通、市政、公共服务等领域具有明显收益的灾后恢复重建项目，扩大社会资本参与空间。河道流域治理、生态环保等领域收益有限的灾后恢复重建项目，探索资源综合利用方式，统筹经营性与非经营性资源，提升项目收益水平。加大灾后恢复重建项目信贷资金支持力度。启动灾后重建授信审批绿色通道，加大银行保险机构对符合条件的灾后恢复重建项目贷款和融资支持力度。鼓励金融机构加强对受灾小微企业、个体工商户、“三农”以及民生密切相关的基础设施和公共服务项目建设信贷支持。引导保险机构支持恢复重建，做好保险赔付及预赔工作，优化理赔服务。简化灾后恢复重建项84、目审批流程，建立灾后恢复重建项目绿色审批通道。针对自然灾害恢复重建相关房建类项目，简化实施审批工作流程，明确避险安置住房、受灾村庄村民住宅及受损房建类公共服务设施的简化办理程序。53 优化自然灾害中市政交通基础设施恢复重建项目审批程序，分类完善相关审批手续，不断优化提升市政交通基础设施承载力和韧性。第三节 加强组织领导与多方参与 充分发挥区级防汛救灾和恢复重建工作领导小组统一领导、统一组织作用。明确灾后恢复重建任务，相关部门依据自身职责，开展专项规划研究，推动规划实施。各乡镇和街道承担灾后恢复重建的主体责任，推动灾后重建任务有序实施。基层党组织充分发挥组织指挥和战斗堡垒作用，形成工作合力。引导85、多元主体共同参与灾后重建工作。发挥政府落实灾后恢复重建任务的主导作用，加大力度吸引民间资本参与。深入谋划重点项目建设运营方向，积极对接全市平原乡镇、市属国企与灾损严重的山区及浅山区乡镇、村开展结对帮扶，接收市级选派机关干部援助，助力受灾地区高质量发展。建立灾后恢复重建项目规划咨询机制。完善专家咨询委员会、责任规划师、责任建筑师以及公众参与制度，集结应急、防灾、交通、市政、规划、建筑等专业团队，进驻恢复重建项目现场，提供规划咨询、建设指导和管理工作。实行规划专题会议制度，引导专家学者、民众代表在恢复重建中建言献策发挥作用，更好地反映民意、汇聚民智、凝聚民心。54 充分发挥媒体宣传作用。及时对灾后86、恢复重建和提升防灾减灾能力工作中的政策措施、先进经验、典型做法和感人事迹做好宣传报道，强化对应急机制体系模式、村庄防灾抗灾应急方案的宣贯与科普力度，增加人民群众对提升防灾减灾能力的支持和认同。加强舆情监测预警，建立完善的舆情会商机制和处置机制，做到早预警、早研判、早处置。第四节 强化实施评估与动态更新 建立健全规划实施监管制度，强化各级人民政府对恢复重建目标的管理，加强监督检查，严格落实责任，确保恢复重建目标任务落到实处。完善规划执行决策的法定程序。充分运用法律法规、制度和标准对规划实施进行监管，对灾后重建重点项目，提高专业执法与综合执法水平，围绕综合执法、重点工作、应急处置等领域，进一步明确相关部门职责，规范工作流程。做好重建资金使用的全过程绩效管理，定期公布审计结果，确保恢复重建资金按照规定专款专用。认真履行项目管理程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程建设监理制和竣工验收制。做好规划维护与动态更新。结合灾后恢复重建工作进度，按照实际建设发展需求，对各级规划进行更新维护。55 附 图 图01.防灾空间格局示意图 图02.韧性城市组团及韧性街镇单元功能示意图 图03.应急救灾通道规划示意图 图04.应急避难场所规划示意图 图05.产业结构规划示意图 图06.文旅产业结构规划示意图 图07.干线公路网及公路主枢纽规划示意图