1、门头沟区灾后恢复重建整体规划（2023 年2035 年）2024 年 1 月I要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平。要坚持以人民为中心，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。2023 年 11 月 10 日习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时强调II序言海河“237”流域性特大洪水的极端降雨造2、成损失重大，门头沟区是受灾最严重的地区之一。灾情发生后，习近平总书记高度重视并多次作出重要指示，入冬之际亲赴门头沟区考察，看望慰问受灾群众，检查指导灾后恢复重建工作，强调各级党委和政府、各有关方面要认真贯彻落实党中央决策部署，再接再厉抓好灾后恢复重建，确保广大人民群众安居乐业、温暖过冬。要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。为有力有序有效做好恢复重建各项工作，充分发挥国土空间规划对全区灾后恢复重建与长远发展的引领作用，依据有关法律法规和政策文件，经过科学论证、广泛征求意见，制定本3、规划。总结过去、立足当前、锚定长远，以安全韧性为根基，着力提升防灾减灾救灾能力，以首善标准为动力，推动绿色高质量转型发展，发挥首都发展重要门户引领作用，围绕生态、文化特色优势，建设“绿水青山门头沟”和“诗情画意门头沟”。本次规划是统筹灾后村庄重建安置、市政交通基础设施提升、防灾与韧性城市建设、文旅产业发展等领域的专项规划，和分区规划一并作为指导街区控规编制、镇域国土空间规划编制以及灾后恢复重建项目实施的重要依据。i目录第一章 规划总则.1第一节 总体要求.1第二节 规划原则.1第三节 规划目标.4第四节 规划范围.5第五节 规划期限.5第六节 主要规划依据.5第二章 灾损情况分析.7第一节 受4、灾损失情况.7第二节 整体形势研判.7第三节 灾损原因分析.9第四节 分区规划评估.10第三章 注入新发展内涵，深化全区功能定位.12第一节 全面融入新的发展内涵.12第二节 深化分区规划功能定位.13第三节 细化分区规划发展目标.14第四章 完善城乡空间布局，提升城乡人居环境.17第一节 健全建筑规模管控与调配.17第二节 优化城乡空间布局结构.17第三节 完善城镇村新型治理体系.20第四节 提升全域风貌与景观品质.23第五节 建设高感知花园城市空间.23第六节 营造高品质村庄人居环境.24第五章 加强韧性防灾建设，夯实安全发展基础.26.26第一节 推进洪涝综合治理，高水平保障水安全.265、第二节 强化防灾减灾体系，提升城市综合韧性.28ii第三节 建设平急两用设施，健全应急救援组织.30第六章 实施生态修复涵养，筑牢绿色安全屏障.32第一节 构建生态安全格局，筑牢首都西部生态屏障.32第二节 统筹一体保护修复，守护好绿水青山门头沟.35第三节 强化生态要素治理，塑造安全韧性绿色空间.37第四节 挖掘区域生态优势，促进生态产品价值转化.38第七章 坚持深化绿色转型，推动产业融合发展.40第一节 优化全区产业格局，提升绿色转型动能.40第二节 依托农林特色资源，打造生态沟域样板.41第三节 塑造 109国道沿线文体旅融合高质量服务带.42第八章 加强历史资源保护，激发文化遗产活力.6、44第一节 系统开展灾损评估，推动文化资源修复.44第二节 深入挖掘历史资源，彰显文化遗产价值.45第三节 促进文旅融合发展，擦亮历史文化金名片.45第九章 提升设施保障能力，完善综合支撑体系.48第一节 完善综合交通体系，增强交通系统韧性.48第二节 构建多源多向市政体系，提升应急保障能力.50第三节 优化公共服务供给，补齐配套设施短板.53第十章 规划实施保障.55第一节 加强组织领导.55第二节 健全实施机制.55第三节 完善政策创新.55第四节 强化实施监督.56第五节 引导多方参与.57第六节 共建共治共享.57附图.581第一章 规划总则第一节 总体要求以习近平新时代中国特色社会主7、义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于防汛救灾工作的部署要求，学习领会习近平总书记对北京一系列重要讲话和重要指示批示精神。严格落实“大涝大灾之后，务必大建大治”要求，大幅度提高水利设施、防汛设施建设水平，奋力推进灾后恢复重建和全区高质量发展。坚持以人民为中心，坚决落实市委市政府关于灾后恢复重建工作的部署要求，锚定“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的目标，牢固树立安全发展理念，牢牢把握首都发展重要门户的新内涵，立足门头沟区情实际，围绕分区规划确定的功能定位，坚定推进“生态立区、文化兴区、科技强区”三大战略高质量实施。第二节 规划原则（一）坚持人民至上，民生为重8、坚持以保障人民群众生命安全和增进民生福祉为恢复重建的基本出发点，将帮助受灾群众重建家园作为重中之重。优先恢复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施，加快恢复重要基础设施，扎实做好受灾地区群众温暖过冬工作，全面改善城乡居民基本生产生活条件，切实2做好牺牲烈士家属优抚工作。（二）坚持安全优先，韧性发展坚守安全底线，遵循自然规律，协同推进京津冀区域防洪体系建设。全面推进全区防洪防涝体系建设，推动全域安全隐患摸底排查和综合防治，加强山洪沟道和城市内涝治理，提高防汛抗洪能力。统筹山区地质灾害精准防治与生态空间全要素修复治理，提升城市综合韧性，统筹谋划新城地区韧性城市、山区应急救援中心、沟域安全防御单9、元、村庄韧性堡垒体系建设。（三）坚持高点谋划，化危为机坚持高起点站位，谋划全区未来发展定位，确保流域防洪安全、保障首都生态安全，当好首都重要发展门户。坚持高水平规划，强化国土空间规划的战略引领作用，优化城乡空间格局，提升空间资源配置效率，不断推进分区规划落地实施。坚持高标准建设，以灾后恢复重建为契机，全面提升城乡建设水平，整体提升公共服务品质与基础设施建设标准。坚持高质量治理，将灾后恢复重建与应急管理能力、社会动员治理能力建设相结合，推动政府服务效能实现新提升。（四）坚持统筹兼顾，突出基层深刻把握安全与发展、整体与局部、近期与长远、平时与应急、恢复与提升的关系，加强系统谋划和分步实施，3全面提10、升防灾减灾救灾能力。完善基层应急管理组织体系和三级联防机制，突出“最后一公里”“最后一米”的关键作用，畅通综合防灾体系的“毛细循环”、保障“神经末梢”有效触达，发挥基层组织的“前哨”作用，健全村和社区自救互救能力，实现“基层小站所、安全大作为”。（五）坚持整体规划，有序实施以落实北京城市总体规划和分区规划为根本遵循，在对既有规划实施进行系统评估基础上，突出补短板、强弱项，合理确定建设重点和时序，统筹推进长远发展和长治久安的重大工程实施。加强与有关部门对接沟通，积极争取恢复重建支持，高质量推进灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，优先完成灾后恢复重建资金支持的重点任务。（六）坚持建管并重11、，科技赋能注重发挥工程措施的硬支撑作用，积极推广应用新技术、新材料、新场景，扎实推进防洪排涝、综合防灾等工程基础设施的修复与建设，切实提升区域安全韧性水平。借鉴国内外城市先进管理经验，加强数字孪生城市建设，提升工程建设、运行与维护全生命周期管理水平，用科技赋能城市安全和应急管理，创新城市治理运行模式，不断提升治理能力现代化水平。4第三节 规划目标以全面提升安全韧性水平为首要目标，以改善和保障民生为根本出发点，着力提升防灾减灾救灾能力，完善城乡空间体系，优化三生空间布局与空间资源配置，增强新城、各镇与村庄应对重大风险灾害的防范、恢复能力。以沟域为基本单元，建立具有门头沟特色的山区安全防灾与韧性单12、元，统筹抓好灾害防御、应急处置和基层工作，抓好应急避难场所建设和应急装备配备，提升基层自救互救能力。统筹推进灾后恢复重建和绿色高质量转型发展，着力构建专精特新绿色产业体系，高质量推进京西产业转型示范区建设。全面推进乡村振兴，抓好受损农田修复和农业生产恢复，打造特色生态沟域与村景融合发展格局，提升永定河与 109 国道沿线生态环境品质与文旅服务能力，统筹村庄安置重建与京西传统村落保护利用。扎实推进“百村示范、千村振兴”工程，完善教育、医疗、养老等公共服务设施布局，建设宜居宜业诗画乡村。通过灾后恢复重建，全面提升全区安全发展水平和防灾减灾能力，推动绿色转型取得新成效。紧抓灾后恢复重建新的发展机遇，13、着力建设更加安全韧性、美丽宜居、幸福和谐的“绿水青山门头沟”和“诗情画意门头沟”，打造安全发展、高质量发展、宜居生活的新样板。5第四节 规划范围本次规划范围为门头沟区行政区划，总面积约 1448 平方公里，包括大峪街道、城子街道、东辛房街道、永定镇、龙泉镇、大台街道、潭柘寺镇、军庄镇、雁翅镇、斋堂镇、清水镇、妙峰山镇、王平镇等九镇四街。第五节 规划期限本次规划期限为 2023 年至 2035 年，锚定“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”目标，近期规划目标与策略主要为 2023 年2026 年，长远发展目标与策略与分区规划 2035 年规划目标相衔接。第六节 主要规划依据1.中华人民共14、和国城乡规划法2.中华人民共和国土地管理法3.中华人民共和国水法4.中华人民共和国防洪法5.历史文化名城名镇名村保护条例6.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见7.京津冀协同发展规划纲要8.北京市城乡规划条例9.北京历史文化名城保护条例10.北京市实施中华人民共和国水法办法611.北京市实施中华人民共和国防洪法办法12.北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例13.北京市分区规划实施管理办法（试行）14.北京市人民政府办公厅关于加强传统村落保护发展的指导意见15.北京城市总体规划（2016 年2035 年）16.门头沟分区规划（国土空间规划）（2017 年2035 年）1715、.北京市浅山区保护规划（2017年2035年）18.北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年2035年）7第二章 灾损情况分析全面摸排全区受灾损失情况，科学研判全区整体发展态势。从自然客观因素和因灾暴露问题两个角度，系统剖析防洪排涝、生态治理、防灾救灾、城乡空间布局、产业转型发展、传统风貌保护等方面存在的短板和不足，但全区生态文化本底、新城发展基础、产业转型和绿色高质量发展态势未发生改变，全区人民建设美好幸福家园的信念依然坚定。第一节 受灾损失情况2023 年 7 月 29 日至 8 月 2 日，台风“杜苏芮”携带的水汽与副高外围水汽汇合，受其影响，北京市遭受了有气象记录以来破坏程度最16、强、受灾范围最广、经济损失最大的洪涝灾害。因门头沟区特殊的山地条件，源源不断输送而来的水汽遇到地形抬升，使其成为本次降水的中心。据统计，本次灾害性特大暴雨导致门头沟全区全域 178个行政村、126 个居民小区全部受灾，全区受灾人口约 31万人，约占全区人口 77%。共计倒塌房屋 7787 间，严重损坏房屋 12925 间。城市道路、通信、供排水、电力等基础设施大量损毁，山区镇街供水、供电、通讯、交通基本中断。山区文旅休闲产业遭受冲击，景区、永定河道湿地、微景观等严重受损。第二节 整体形势研判8本次灾情对地区造成了重大损失和影响，但门头沟区城乡发展的基本面保持稳定，整体形势体现为“四个不变与四个17、稳固”。（一）整体生态文化本底未发生根本改变，三大战略的基础支撑仍然稳固作为首都西部重点生态保育区及区域生态治理协作区，此次洪涝灾害对局部地区生态系统、景观质量带来一定影响和破坏，但生态本底依然良好、旅游景区资源本体未受到根本影响，全区生态文化本底未发生根本性变化，“生态立区、文化兴区、科技强区”的三大战略基础支撑仍然稳固。（二）新城发展基础未发生根本改变，全区发展引领作用仍然牢固，首都西部综合服务区地位稳固门头沟新城是首都西部综合服务中心的重要承载地，是全区人口、产业发展与城市服务的核心，是门头沟区实现绿色发展的龙头。此次洪涝灾害中，新城受灾影响较小，生活和生产空间快速恢复正常。新城将继续发18、挥在门头沟区城镇化中的带动作用，加强与海淀山后、石景山首钢、丰台河西、房山长阳等地区的协同，打造首都西部独具生态特色的滨水美丽山城。（三）京西产业转型和绿色高质量发展态势未发生根本改变，高精尖产业落地发展基础更加稳固9门头沟区近年来积极应对传统产业退出带来的挑战，探索存量工矿用地转型发展路径，加强与中心城区的互动，提升文化旅游品牌，实现由传统产业向绿色创新、富有活力的经济体系的战略转型。人工智能、超高清数字视听等主导产业发展势头良好，新引进重大产业项目有序推进，此次灾害未对产业发展造成重大影响。针对本次灾情暴露出的短板，进一步夯实高精尖产业落地基础，推动门头沟区打造京西绿色发展高地。（四）全区19、人民建设美好幸福家园的信念不变，全社会协同治理的基础更加稳固经历本次特大灾害，全区人民建设美好幸福家园的信念不变，同时，政府与社会力量相互支持、相互配合，形成了全社会共同参与、共同治理的良好局面，全社会协同治理的基础也更加稳固。本次灾后人与自然协调共存理念深入人心，全区人民团结奋斗重建美好家园的信心决心更加坚定。第三节 灾损原因分析（一）自然客观因素受本次降水影响，永定河流域发生特大洪水，极端特大暴雨远超防洪标准，永定河干流雁翅站洪峰流量达到自1956 年有实测记录以来最高水平。本次永定河流域暴雨中心位于支流清水河流域，太行山与燕山山脉在门头沟附近10交汇，水汽通过华北平原北上输送过程中，两大20、山脉呈夹角阻隔、滞留，水汽供应和凝结形成暴雨，使得门头沟区成为本次降水的中心。（二）因灾暴露问题山区已治理河道占比低，救灾对外联系通道单一，应急避难场所、设施建设滞后，供排水等设施防洪能力不足，城区防洪排涝体系不完善，新城河道治理需进一步提升。城乡空间结构需进一步优化，山区综合服务能力不足，防灾减灾救灾能力薄弱。此外，受地形条件限制，山区大量镇村布局较为分散，缺乏多源多向的生命通道与应急服务设施保障，区域联动发展格局有待强化；山区同一沟域内的不同村庄的联动、互救能力不足，大灾之后容易形成“安全孤岛”。第四节 分区规划评估分区规划批复并实施以来，全区工作坚决贯彻落实分区规划城市功能定位，将门头沟21、区建设成为“首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区、首都西部综合服务区、京西特色历史文化旅游休闲区”，不断丰富生态涵养区与“绿水青山门头沟”的深刻内涵。随着灾后恢复重建和重大项目实施，市委赋予门头沟区新的工作目标“高水平建设首都西大门”，是全区绿色高质量发展的新机遇。要坚持“生态立区、文化兴区、科技强区”发展方向，从生态绿色、综合服务、历史文化旅游三方面，强化分区规划三大11功能定位与“首都发展重要门户”新要求的密切联系。在面临灾后新的形势和需求背景下，首先要加大全区规模指标统筹，优化指标流量动态调配规则，为重点功能区和各镇街规划实施预留弹性，在建筑规模指标上对灾后各类安全设施予以重点支持。22、其次，要增强新城应急指挥与统筹救援能力，在深山区谋划有辐射带动作用的区域“次中心”，通过重点小城镇强化与周边地区的安全与发展协同联系，强化沟域在山区镇村发展中的统筹作用。再次，要探索常态减灾与非常态救灾协调统一的综合防灾新模式，形成全天候、系统性、现代化的综合防灾减灾救灾保障体系。同时，着力拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的路径，紧抓灾后恢复重建和绿色高质量转型发展两大主线，坚持统筹谋划、一体推进。最后，加快推进规划公路网的实施建设，逐步提高和完善市政基础设施的建设标准、网络结构、供水安全、通信韧性和应急措施等。近期优先恢复重建受损公服设施，加快推动村庄重建安置选址工作，中远期优化设施空间布23、局，增强设施应急服务保障能力，提升公共服务设施抗灾韧性。12第三章 注入新发展内涵，深化全区功能定位基于分区规划确定的城市功能定位，深刻领会市委市政府赋予门头区发展新内涵，建设好首都发展重要门户。提出以全面提升安全韧性水平为首要目标，努力实现生态环境全面提升、产业效能持续向好、生活水平日益提高。紧抓灾后重建历史机遇，化危为机，将门头沟建设成为更具安全韧性、更为美丽宜居、更加幸福和谐的绿水青山门头沟、诗情画意门头沟、安全韧性门头沟、专精特新门头沟和团结奋进门头沟。第一节 全面融入新的发展内涵（一）把握新机遇，勇担重任，建好首都发展重要门户把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实灾24、后市委市政府对门头沟发展提出的新要求、赋予的新使命，强化安全韧性，协同推进新时代的高质量发展和高水平保护，从京津冀协同发展的高度，将门头沟区建设成为首都发展重要门户。（二）坚持系统观念，着眼长远，打造“五个门头沟”从打造“五个门头沟”入手，坚持系统观念，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合13起来。打造“安全韧性门头沟”，从应对海河“237”流域性特大洪水中充分汲取经验教训，切实提高防汛抗洪能力，不断提升防灾减灾救灾能力；打造“绿水青山门头沟”，践行“两山”理论，全力以赴推进生态文明建设；打造“专精特新门头沟”，深度融入国际25、科技创新中心建设大局，深化科创融合，在三大细分产业赛道形成独特优势；打造“诗情画意门头沟”，紧抓灾后恢复重建契机，推动城乡融合，建设美丽乡村与精品城市，挖掘深厚的历史文化价值，塑造地域文化品牌；打造“团结奋进门头沟”，传承革命老区“讲团结”的优良传统，不断凝聚各方力量共同推动全区绿色高质量发展。第二节 深化分区规划功能定位（一）坚持生态优先，强化生态系统修复与提升，继续建设好京西重点生态保育及区域生态治理协作区保持战略定力，强化灾后全域全要素生态空间修复与治理，充分发挥首都西部重点生态保育及区域生态治理协作职能，建设京西生态安全屏障。推进灾后重要生态空间修复，不断优化国土空间开发保护格局，全面26、提升自然生态系统服务，全面修复和保护灾损和退化的生态系统，提升城乡人居环境。（二）坚持绿色发展，推进产业高质量转型升级，继续建设好首都西部综合服务区14全面贯彻落实新发展理念，坚持生态立区、文化兴区、科技强区发展战略，统筹生态、生产、生活要素，加快拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的路径，力争成为首都“两山”理论实践标杆。增强内生动力，紧抓“两区”建设、京西产业转型升级示范区历史机遇，不断提升绿色高质量发展水平，坚定不移全面推进转型发展核心目标。（三）保护历史文化遗产，强化文化内涵挖掘展示与利用，建设京西特色历史文化旅游休闲区加快构筑区域文旅发展格局，抓住西山永定河文化带和长城文化带建设、1027、9 新线高速公路建成通车的历史机遇，在京津冀区域协同发展格局下，建设首都西部特色历史文化与旅游门户。积极推进门头沟“诗画乡村”建设，发展特色生态沟域，提升基础服务水平，重塑发展信心，助力乡村全面振兴。加快形成“绿水青山绵延相连，三大枢纽龙头引领，区域载体辐射连片，精品民宿镶嵌其间”的全域文旅发展格局。第三节 细化分区规划发展目标基于全市“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”总体目标，充分衔接本次灾后恢复重建任务，统筹长远高质量发展要求，细化分区规划发展目标。（一）一年基本恢复，实现安全兜得住，生活能恢复，服务有保障15坚持急用先行，聚焦“四通一保”和应急抢修，以群众温暖过冬为阶段性中心28、任务，统筹推进损毁居民住房恢复重建和提升工作。全区基础设施和教育、医疗卫生服务保障能力基本恢复到灾前水平，尽快恢复正常生产生活。（二）三年全面提升，实现生活有奔头，发展有动能，安全韧性强，生态环境优全面完成灾后恢复重建任务，全区防灾减灾能力得到显著提升，受灾地区人居环境和发展能力明显改善，生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。树牢发展底线思维，城市安全韧性显著增强。生态系统有效恢复，生态环境质量显著提升。实现科创融合与文旅融合发展，绿色产业发展效能持续向好。完善基础配套服务，人民生活水平日益提高。（三）长远高质量发展，建成安全韧性、生态绿色、宜居宜业、和谐幸福的美好家园到 2029、35 年，实现全区城乡统筹更全面，空间格局更优化，山水魅力更彰显，绿色转型更深入，服务保障更有力，人民生活更幸福。首都发展重要门户功能定位充分体现，城乡空间格局与功能布局进一步优化，山区城镇村体系进一步协调，生产生活生态空间布局持续优化。京西产业转型升级示范区建设取得重大成果，专精特新产业结构基本建成，乡村振兴取得重大进展。全面提升基础设施和基本公共服务保障水平，城市韧性和安全水平全面提升，生态16环境质量得到根本改善，不断提升发展质量和效益。17第四章 完善城乡空间布局，提升城乡人居环境基于灾后恢复重建实际需求，规划优化建筑规模调配规则。基于山区防灾救灾的特殊性，规划提升斋堂镇在全区城乡空间30、结构中的地位和作用，全面提升深山区综合服务、防灾救灾和安全韧性等能力。从道路交通、市政基础设施、产业互补发展等方面强化区域互联互通。以 109 国道为重要载体，提升全域风貌与景观品质。利用国际月季大会举办契机，建设高感知的花园城市空间。以传统村落为重点，渐进式提升村庄人居环境。第一节 健全建筑规模管控与调配坚持规划引领、刚弹结合、集约高效，重点保障“四个中心”功能建设，优先做好“四个服务”，引导建筑规模指标向重点功能区、轨道站点周边倾斜，加强地上地下建筑规模的统筹使用和投放。通过严格管控建筑规模总量倒逼发展方式转型、有序释放流量促进综合效益提升、优先盘活存量等方式推动城市功能完善。发挥规划引领31、作用，优化居住和产业建筑规模投放，促进职住均衡。在保持全区建筑规模总量稳定以及区域综合承载力可支撑的前提下，通过区级统筹实现总量动态平衡。第二节 优化城乡空间布局结构（一）锚定长远发展，擘画安全韧性格局18构筑新城“安全根基”。新城要进一步夯实高质量发展的“安全根基”，提升综合防灾抗灾能力，强调韧性城市建设，在强化新城承担全区综合服务、产业发展引领龙头地位的同时，着力强化新城的防灾指挥和应急救援中枢职能。谋划建设“深山之心”。综合区位条件、资源禀赋、交通联系和综合服务承载能力等因素，提升斋堂镇中心区的功能定位与发展能级，提升西部山区应急救援、综合服务和文旅集散能力。展示山水“诗画长卷”。10932、 新线高速公路建成后，109国道功能将发生显著调整，既有国道的过境交通功能减少，文化旅游与休闲游憩功能增加，109 国道与沿线各镇村协同发展关系将更加紧密，沿线高品质景观和服务设施建设对文化旅游与乡村振兴的带动作用将更加突出。同时，本次灾后永定河沿线地区的生态修复与环境治理，将为 109 国道和永定河山峡段景观提升带来新机遇。打通两翼“区域联动”。通过交通基础设施建设，以及重大项目谋划，潭柘寺镇、军庄镇积极发挥自身资源与区位优势，承载特色产业的空间基础进一步夯实。坚持做好浅山区生态保护，严格控制开发强度，谋划两镇与新城和周边地区联动发展。提升沟域“自救能力”。本次规划以沟域为基础，联通镇中心区33、与村庄发展沟域特色经济功能，着力提升沟域自身应对灾害能力，打通沟域内外救灾生命通道，优化应急19避难场所布局，完善应急保障设施建设，加强基层党支部引领作用，增强党组织领导下的自救能力。（二）强化互联互通，优化城乡空间结构优化城乡空间结构，提升斋堂深山区综合服务中心作用，加强沟域互联互通。优化完善分区规划城乡空间结构，形成“一主一次，两带两翼，多脉联通”城乡空间格局。“一主”：门头沟新城。坚持并进一步优化新城作为首都西部独具生态特色的滨水美丽山城功能定位，强化安全韧性特征，强调新城在全区安全发展和韧性城市建设、综合防灾与应急管理中发挥的统领作用。“一次”：斋堂镇中心区。提升斋堂镇整体功能定位，将34、斋堂镇中心区作为深山地区应急救灾、公共服务和文化旅游的综合服务中心，完善西部山区综合防灾格局，辐射带动周边镇村高质量发展。“两带”：永定河生态文化融合发展带与沿 109 国道区域协同发展带。强化“两带”对首都发展重要门户的战略支撑作用，凸显历史文化与生态特色，挖掘永定河、109国道沿线生态与历史文化资源，进一步提升 109 国道沿线功能整合，推进景观提升，将永定河与 109 国道打造为全区生态绿色转型发展的“可持续发展之路”。“两翼”：即新城-军庄至海淀山后、新城-潭柘寺至房山两条区域协同发展走廊。强化军庄、潭柘寺重点发展小城镇与新城的空间、产业、交通与综合防灾联系。将20“两翼”作为新城辐射35、浅山、推进区域一体化发展的重要抓手，强化与海淀区、房山区和石景山区的互联互通。“多脉联通”：坚持分区规划提出的“多脉”空间结构，体现门头沟山区特色，进一步强调以沟域为基本单元，通过交通、能源和通信网络，打通深山区沟域内外联系，强化救灾和生态通道的联通。第三节 完善城镇村新型治理体系（一）发挥新城安全韧性和高质量发展统领作用强化应急防灾综合调度。建设全区应急救援与综合防灾指挥中心，以“京西哨兵”系统建设为重点，推进数字孪生城市与智慧防灾平台建设，结合街区控规评估与优化，全面落实推进各级应急避难场所、救灾物资储备设施建设，增强新城对全区防灾的带动作用。全面提升对外交通通道防灾抗灾标准，打通新城至潭36、柘寺等浅山地区的多条生命通道，提升水厂、变电站、医院、学校等重要设施建设水平，积极推进市政道路、轨道交通、供水和燃气管网等基础设施与中心城区互联互通，提升新城核心功能。夯实新城安全发展基础，因地制宜分区施策提升城市韧性水平。（二）打造斋堂镇深山区综合服务安全保障中心提升斋堂镇功能定位。谋划作为西部深山区综合服务中心，完善应急救援设施布局，夯实高质量发展的安全基础，依托斋堂综合防灾应急救援基地、综合服务设施与文21旅集散中心，辐射雁翅镇、清水镇，构建深山区安全保障、产业带动、服务支持三大功能于一体的深山区综合服务中心，打造门头沟区深山区发展门户。（三）完善镇街功能定位，促进城乡融合发展各镇街结合37、国土空间规划编制，优化功能定位，提升镇区安全防灾、市政基础设施与公共服务能力，促进城乡融合发展。强化新城、军庄镇、潭柘寺镇与周边跨区联动发展格局，推动谋求自身发展向实现合作共赢转变；坚持将沟域作为全区空间结构重要组成部分，强化沟域安全保障与服务带动功能。其他小城镇要在分区规划功能定位基础上，强化生态安全与韧性防灾能力建设，以沟域为安全发展、特色发展单元，推动文旅体融合、景村融合发展，完善镇区服务功能，带动乡村全面振兴。大台街道建设以首都西部重要生态屏障为本底的生态修复示范区、以京西产业转型升级为示范区的绿色发展先行区、以生态休闲文化旅游为特色的城市有机更新典范区。王平镇建设以户外运动、休闲养生38、为主导的运动休闲小镇，以京西山水为骨架的生态宜居小镇，以古村古道、生态山水、京西煤业等特色为引领的京西文化小镇。潭柘寺镇要聚焦“两寺一峰”重大项目谋划，结合灾后恢复重建，强化文旅、康养功能提升，不断提升镇区特色风貌与环境品质，建设京西特色历史文化旅游休闲小镇。军庄镇要加强专精特新产业导入与研发成果转化，加22强与中关村门头沟园的功能联系与政策衔接，建设“永定河畔，梨园山水”的科创休闲小镇。妙峰山镇在保障大型水利基础设施建设的基础上，建设具有较高知名度的全域旅游示范小镇，以妙峰山民俗文化体验区为核心，不断提升妙峰山、神泉溪谷等景区的旅游服务水平。雁翅镇建设永定河畔的山水画卷魅力镇、农旅融合的休闲39、农业特色镇、红色引领的历史文化研学镇、原乡生态的全域旅游践行镇。清水镇建设京西生态运动度假小镇，发挥生态资源本底优良的长板优势，打造京西生态保育及区域生态治理协作区、京西山地高端旅游目的地、京西高山特色农业示范区和门头沟西部山区形象门户。（四）强化沟域统筹，建设安全韧性诗画乡村社区以沟域为统筹单元，合理优化村庄布局，美丽乡村建设与乡村振兴要与沟域和村庄韧性防灾相结合。加强村庄基础设施的规划建设，保障防洪排涝通道畅通，加强村庄分散供水管理、强化以村庄为基本单元的防灾设施建设，保障同一沟域内村庄间通过生命通道实现有机联系，提升村庄抵御自然灾害的能力。以沟域为安全防御单元，加强村庄的韧性防灾建设。统40、筹推动沟域单元内生态恢复、地灾防治、山洪防御、设施布局、景观营造、产业联动。提高沟域村庄综合防灾减23灾能力和自我转型发展能力，提升村庄堡垒安全韧性水平和建设标准，建立健全以沟域为单位的防灾减灾预案机制、预警响应机制、动员组织机制。第四节 提升全域风貌与景观品质（一）优化、细化建筑风貌和高度管控要求充分考虑地形地貌特点，建筑高度要与周边山体和自然环境相协调，与建筑群组空间关系相契合，加强景观视线保护和眺望系统研究，建筑顶部应错落有致，形成与山脊线相呼应的节奏秩序。（二）全面提升 109 国道沿线风貌景观统筹考虑 109 国道沿线景观、生态、文化、文旅等各类资源，对沿线空间进行整体生态修复和景观41、提升，打造109 国道与永定河山水文化景观长廊。针对重要节点进行景观塑造，提高设施配套标准、融入地方文化特色、提升设施服务水平，打造韧性、通达、优美、人文的生态涵养廊道。第五节 建设高感知花园城市空间（一）赋能“三地”建设，丰富城镇蓝绿空间，打造景廊联城的国际范全民畅游体验提升门头沟国际影响和人民幸福感知度、高水平建设首都西大门。赋能“三地”建设，结合“国际月季大会”24“北京国际山地徒步大会”等重大活动，形成国际影响品牌效应，提升全民畅游体验，带动沿线发展和产业链集群建设。建设展现城市风貌、串联市民生活的风景廊道。持续推进绿色空间均衡布局和品质提升，推进全龄友好公园和无界公园实施，促进公园绿42、地与城市空间有机融合。（二）借力国际会事，建设高感知的花园城市空间，营造花园融城的创新绿色生活场景结合花园城市建设，促进公共生态空间与城市功能融合，服务“四个中心”战略定位，提升一刻钟便民生活圈品质。建设花园城市示范区，打造花园式街区，以月季大会为契机构建美丽经济产业链，建设国际消费中心的门头沟特色场景，推进月季主题的花园社区、单位建设提升与创建。第六节 营造高品质村庄人居环境（一）持续推进环境整治，保留村庄风貌肌理持续高质量推进农村人居环境整治提升。积极开展农村建筑隐患排查和危房加固，分类制定村容村貌提升方案，有序推进农房质量提升。加大传统村落风貌保护力度，鼓励村民依据保护规划自主更新。积极43、利用村庄零散低效空间，推进村庄“微改造、精提升”。（二）优化生产生活条件，推进安全韧性建设25推进乡村安全韧性建设，着力提升村庄防灾减灾自救能力，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，不断提升农村基础设施互联互通水平和公共服务的可及性、均等化、便利化，提升公共设施“平急两用”功能。适度超前布局建设农村 5G 网络、充电桩和应急通信等基础设施。优化农村消费环境，大力发展乡村新型服务业，支持连锁便利店、药店等进村庄。26第五章 加强韧性防灾建设，夯实安全发展基础科学规划全区防洪排涝体系，推进洪涝综合治理，保障全区防洪安全。强化防灾减灾体系建设，构建防灾、抗灾、救灾体系，提升空间、工程、管理等城44、市综合韧性。建设平急两用设施，健全应急救援组织，强化沟域应急管理联动，提升城市应急防灾能力，补齐城市安全韧性“短板”，充分汲取本次灾害应对经验教训，建设“安全韧性门头沟”。第一节 推进洪涝综合治理，高水平保障水安全贯彻“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的总体原则，充分总结海河“237”流域性特大洪水灾害经验教训，优化完善全区防洪排涝体系建设，构建“西排东挡、环山截流、疏蓄联动”总体防洪格局。确定门头沟新城地区、斋堂镇中心区、重点镇为防洪排涝重点地区，适度提升永定河沿线、新城、镇村和重点景区防洪标准。（一）完善防洪工程体系建设，保障全区防洪安全加强重点水利工程建设，做好永定河山峡段修复治理。全面推进45、全区中小河道综合治理。加快推进新城河道治理，全面提升河道行洪能力。充分尊重山区河道自然形态，妥善有序解决占用河道空间等问题，严格管控新增建设占用河道。坚持实事求是原则，对存在防洪隐患的山区镇和村27庄，开展防洪评估论证工作，采取有效治理措施，确保防洪安全。提高新城南部区域防洪排涝能力，保障河道沿线及下游建设区防洪安全。（二）提升软性管理水平，补齐洪灾防治短板开展调查评价与隐患点排查。科学绘制区、流域、村庄三级洪水风险图，科学指导群众转移疏散。落实山洪沟道责任制，超前防范化解，科学制定预案，汛前全面完成山洪灾害风险隐患摸排，分批完成区管沟道的预警指标复核，完善预警预报基础数据支撑。完善监测预警系46、统建设。协同上级部门共同修复和建设水文监测系统和雨量站，提升区内水文监测感知能力；补充建设雨量采集、气象监测、水位监测、流量监测等设备，加密区内监测站点布局，提高基础水文资料收集能力。建设“四预”能力提升平台。建设门头沟区四预能力提升体系，结合数字孪生平台，提升应急抢险现代化水平。加强河道分类管控。梳理水务防汛工作中的短板弱项，制定分类应急处置措施，开展全区主要骨干沟道“一沟一策”方案编制。（三）加强水域空间管控保护，严守防洪安全底线划定河湖管理与保护范围，加强河湖水域空间管控。对于可通过工程措施解决河湖管理范围线内村庄居民点、集体建设用地防洪安全问题的河道，实行动态管理机制。永定河河道主流区47、内除必要的水利设施和基础设施、不阻28水的亭台栈道等休憩设施外，禁止建设其他建筑物、构筑物。加强河湖行泄洪空间管控，依法加强空间用途管控，确保水生态空间面积不减少，功能不降低，保障流域防洪排涝安全和水生态安全。作为镇村应急避险的学校、医院以及变电站、通讯基站等重要民生基础设施应做好防洪安全评估，并同步做好防洪排涝防护措施。第二节 强化防灾减灾体系，提升城市综合韧性以灾害风险评估为基础，以“中灾正常、大灾可控、巨灾可救”为目标，构建以防灾体系和抗灾体系为第一道防线，救灾体系为第二道防线的山地城镇综合灾害防御体系。考虑近远期结合，近期侧重工程项目落地，补齐短板，消除防灾薄弱环节，远期侧重综合防灾体48、系构建，健全防灾减灾救灾体制。（一）提升空间韧性，完善综合防灾空间格局构建“一主一副多节点、一轴串联沟域多元分散、村庄有机联系”防灾空间格局，分类分级落实应急供水、应急供电、应急通信、应急医疗、应急物资等保障设施建设。形成“三带两环、多向多节点”的三级救灾生命通道，构建“陆空结合”“平急结合”的应急避难体系。（二）提升工程韧性，提升设施抗灾减灾能力分批次重点整治影响居民点和生命通道的地质灾害点。29对灾后重建和易受山洪灾害影响的村镇建筑选用结构选型、外围防护等差异化的防洪加固措施。（三）提升管理韧性，构建防救一体联动机制建立区、镇（街道、园区）两级应急指挥部，完善基层应急管理组织。建立平急结合49、基层社区网格，打造第一响应应急联动体系。加强应急救援专业力量建设，构建民兵、消防和驻地部队三道防线为主，社会救援力量有益补充的多层次应急救援队伍，实现消防救援全覆盖。建设集气象、洪涝、地质、森林防火于一体的灾害监测预警系统，建设京西哨兵监测预警指挥调度平台。高标准建设应急广播系统，提高应急信息播发水平。30第三节 建设平急两用设施，健全应急救援组织（一）推动“平急两用”设施规划建设坚持底线思维，增强忧患意识，落实城市战略定位和城市应急防灾目标，建立“平急两用”设施筛选及建设标准，完善“现实可用、升级改造、未来规划”的设施分类机制。按照“试点先行、由点到面、梯次推进”原则，分期、分批有序推进“平50、急两用”设施建设。坚持全区一盘棋，推动跨镇跨部门联合协同能力建设，强化沟域应急管理联动，提升城市应急防灾能力，补齐城市安全韧性“短板”。（二）打造“平急两用”设施应用场景构建分级应急物流体系。依托现状及规划的救灾物资储备中心库为核心节点，救灾物资储备分库与各街道应急物流配送站，将物资按需分配至各目的地。打造“平急两用”旅游居住设施。鼓励优先盘活闲置宅基地，不对建筑主体结构作较大改动，突然情况时仅需对人员流线、设备运行方式、管控措施稍作调整优化。建设“平急两用”乡村休闲综合体，重点推动潭柘寺镇、妙峰山镇、雁翅镇、斋堂镇、清水镇等重点旅游镇建设“平急两用”乡村休闲综合体。打造“平急两用、交旅融合”51、的高速服务区及以109 国道为主、门头沟区特色步道体系为辅的应急道路交通网络，实现风险应急处置安全承载区功能。打造“平急两用”应急医疗保障体系。突出平急结合、31快速转换能力建设，增强城乡公共卫生体系韧性。打造“平急两用”综合应急救援基地。强化新城和深山区应急指挥调度能力，推进新城及斋堂综合防灾应急救援基地建设。完善应急避难类“平急两用”设施。（三）建立“平急两用”设施转换机制贯穿全周期管理理念，在检查评估、日常运维、预警响应、应急处置、过渡安置、运行结束的全时段提出管理要求，“平急两用”设施运营主体应制定单体设施的转换预案，按时做好“平时”退场和“急时”备场的转换。应急响应结束后，“平急两用52、”设施运营主体应制定“急时”向“平时”的复原计划，合法合规完成平急转换。32第六章 实施生态修复涵养，筑牢绿色安全屏障门头沟肩负守护好绿水青山的历史使命，要处理好高质量发展和高水平保护的关系，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。既要做好山水林田湖草系统保护修复，不断完善生态安全格局，筑牢首都西部生态屏障，又要持续探索生态产品价值转化有效途径，通过高水平环境保护，不断塑造发展新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环发展经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展潜力和后劲，建设“绿水青山门头沟”。第一节 构建生态安全格局，筑牢首都西部生态屏障立足保障首都生态安全和推进绿色高质量发展，建设宜居宜53、业宜游的生态发展示范区，坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，构建区域生态安全格局，统筹山水林田湖草一体化保护修复，切实筑牢首都西部生态屏障。加强重点水土流失点位、片区的水土保持专项防护工程建设；突出以流域水系为单元，一体化推动整沟、整村、整镇小流域综合治理和清洁小流域提质增效；措施和组织上，坚持自然恢复为主，辅以人工修复推动保护修复进程和效果，推进多部门协同一体化治理。33（一）构建水生态安全格局，保证水源安全和水生态系统服务功能强化水源安全保障，加强地下水饮用水源地保护。促进地下水水源涵养与修复，逐渐增加地下水资源战略储备。加强对永定河冲洪积扇中上部等地区重要地下水源地的整体保护。严格落实54、地下水饮用水水源保护区及其管控要求，对保护区内的建设项目、生产活动和娱乐项目实行严格管控，确保地下水饮用水水源安全。打造多水互动联调的水系格局，提升水生态系统稳定。实施水毁河道修复，提升区域灾害防御能力和湿地生态景观功能。打造新城六水互连互通、多水互动联调的水系格局。实现地表水与地下水联通，强化地表水回补涵养地下水。推进湿地水域周边生态缓冲带建设，保护和修复滨岸带湿地生态系统，增强滨水空间生态服务功能。（二）构建生物安全格局，加强生物多样性和生境保护加强重点物种和遗传多样性保护。开展百花山葡萄拯救与复壮，实施百花山野生动植物保护提升项目。加强门头沟区东灵山、棋盘山、百花山等区域以森林为主的生物55、栖息地保护与修复，推进重要野生动植物资源保护。深化“迎豹回家”华北豹保护工程，打造北京华北豹智慧栖息地，为种群回归创造生态条件。加强生物迁徙廊道体系连通性。保护黑鹳等重要鸟类34迁飞通道，推动“野生动物生境廊道”修复。恢复森林植被，提升生态系统质量和稳定性。以百花山、灵山及其周边区域为重点，持续推进生态建设重点工程，构建多尺度连通顺畅的生物廊道体系，串联重要生物栖息地和生态空间，强化自然生态系统完整性。（三）构建水土保持安全格局，强化水土流失防治和水土保持功能加强重点水土流失点位、片区的水土保持专项防护工程建设，加强水土流失低安全区生态保育与管控。统筹布局和加快实施重要生态系统保护和修复重大工56、程，对重要水源地、水蚀风蚀交错区等区域全面实施水土流失预防保护。加强开发建设活动的水土流失防治，结合生态修复工程推进水土流失治理。加强水土保持林建设，科学有序推进森林生态系统质量精准提升，强化科学森林经营，提高森林生态系统稳定性。实施水毁生态涵养林、储备林、景观林等恢复重建，加快实施浅山荒山造林水毁补植工程、平原生态林养护地块植被恢复等重点项目，实施灵山高山草甸生态脆弱带生态修复等重点项目，修复提升一批生态清洁小流域水土保持示范工程。（四）构建地质灾害安全格局，加强灾害防御体系建设加强地质灾害防治体系和治理能力建设。对高、中、35低三级地质灾害易发区落实分区管理，以高易发区作为国土空间规划和用57、途管制的特殊区域，考虑建设空间的限制性和适宜性，引导新建工程尽量避让。对地质灾害隐患点和风险防范区制定双重管控措施，加强地质灾害分级管理。对地质灾害易发、受威胁人口密集和重要规划建设区的地质灾害重点防范区，落实相关部门责任，推进分责管理。推进地质灾害隐患综合治理，增强源头管控能力。按地质灾害风险等级，控大抓急，统筹有序实施综合治理工程。第二节 统筹一体保护修复，守护好绿水青山门头沟以地质灾害治理和生态功能区提升为导向，以永定河山峡段生态保护修复为核心，按照生态修复分区统筹区内农田、森林、矿山、生物多样性等受损区域系统修复。坚持自然恢复为主，辅以人工修复推动保护修复进程和效果，推进多部门协同一体58、化治理。（一）划定百花山-灵山生物多样性保护区，加强生物多样性保护依托百花山国家级自然保护区、小龙门国家森林公园、清水河等生态功能重要且生态状况良好的区域，重点通过自然保育，辅以必要的人工干预，加强重要生物栖息地保护和修复，天然林和地带性植被保护，促进生物多样性保护与提升。区域内重点保护褐马鸡、金雕、豹猫等一二级保护动物栖息地。加强百花山葡萄、大花杓兰等特有或受保护植物的保护，并对区域内草地退化区实施封育或围栏36禁牧。水土流失区推进生态清洁小流域建设和水源涵养林建设，对灾后滑坡、侵蚀沟范围内以及生态脆弱区内纯林侧柏进行混交林改造，改造后适度封育。对水毁河道和沟道开展生态修复工程，恢复河道、沟59、道防洪泄洪功能。（二）划定中西部水土保持与森林修复区，强化水源保护、提升水源涵养功能以永定河山峡段生态保护修复为核心，以保护保育和自然恢复为主，人工修复为辅，重点加强永定河干流、珠窝水库、饮用水水源地等重要区域的水源保护和水源涵养功能提升。区域内重点实施低质低效及退化林地生态修复。强化永定河山峡段湿地生物生境保护和营建，加强永定河生态廊道建设。推进多功能、多层级绿道网络和森林生态网络建设。开展废弃矿山生态修复与转型利用，推进工矿用地整治，系统修复土地生态环境，提升生态系统质量。对区域内水毁河道和沟道开展生态修复工程，恢复河道、沟道防洪泄洪功能。（三）划定西山水土保持修复区、东南部水土保持修复区60、，加强水土流失防治和水土保持服务功能区域内以保护保育和自然恢复为主，人工修复和生态整治为辅，加强自然保护地体系建设，推进区域整体保护。对区域内水土流失重点区域开展林木恢复，对未成林地、裸地和坡地林灌草绿化后进行适度封育。加强宜林荒山、疏林地和未成林地的绿化建设，优化森林结构；开展生态37清洁小流域及水源涵养林建设。推进矿山生态修复，提升生态系统质量。区域内水毁河道、沟道开展生态修复工程，恢复河道、沟道防洪泄洪功能。（四）划定新城综合整治与生态修复区，促进人居环境品质提升聚焦浅山地区、新城地区，以水环境治理、洪涝调蓄、矿山修复、拆违腾退用地生态修复、生态林断带修复等为重点，强化内外生态廊道连通。61、加强水生态修复与湿地建设，提升人居环境品质。第三节 强化生态要素治理，塑造安全韧性绿色空间厚植良好的生态本底，强化理水治山、护蓝增绿，提升生态系统质量，提升生态建设水平。（一）持续推进生态空间增容提质，系统治理各类生态要素持续推进永定河综合治理，国土空间造林绿化、森林提质等工程，系统治理山水林田湖草，整体优化生态功能。持续推进线性工程沿线水土流失防治、绿化和景观优化，做好土石方综合利用，营造大尺度绿色生态空间，打造蓝绿交织的生命共同体。（二）持续推进生态廊道节点建设，强化生态网络联通38持续推进百花山国家自然保护区、天门山国家森林公园等重点区域及生态廊道节点建设，构筑城市外围绿色生态屏障。整合62、生态系统服务空间异质性，织补破碎化生态空间，打通空间联通廊道，联通自然保护地和各类开敞空间等重大生态斑块与生态基底，构建完整的生态网络空间结构，提升生态系统的质量和稳定性。（三）加强生态空间综合治理，提高生态系统安全韧性以生态优先、节约集约、绿色低碳发展为原则，统筹推进生态空间环境治理、生态系统保护修复，逐步提升生态空间综合治理水平。加强构建流域统筹、区域协同、部门联动机制，以流域水系为单元，一体化推动整沟、整村、整镇小流域综合治理和清洁小流域提质增效，协同推进“地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游”整体治理，促进生态系统良性循环，提高生态系统安全韧性。第四节 挖掘区域生态优势，促进生态产品63、价值转化坚持生态修复与绿色发展并行并重，在生态修复中坚持绿色发展与可持续发展理念，探索多元化可持续的修复路径，促进生态资源资产化，实现生态修复与生态产业融合发展，激发市场活力、增强内生动力，实现生态修复与绿色发展互促共融。（一）促进生态资产保值增值39以“绿水青山门头沟”为城市品牌，围绕“门头沟小院+”田园综合体和百果山特色产业，发展“生态+精品农业”，挖掘文化资源，创新品牌发展模式。整合京白梨、太子墓苹果、妙峰山玫瑰、清水豆腐、京西白蜜、高山芦笋等本地特色农产品，打造“灵山绿产”农业公共品牌。围绕门头沟废弃矿山及裸露岩壁生态修复，推动矿业转型，化“黑色产业”为“绿色动能”。（二）拓展生态产品64、价值实现模式推进“生态产业化、产业生态化”，鼓励采取多样化模式和路径，推动生态优势转化为产业优势。聚力打造永定河文旅产业带，以高品质文旅产业带动集体经济发展，促进农民增收致富。聚力打造长安街西延线专精特新产业集群，加快培育精密制造、医药健康产业，全力打造京西数字经济高地，构建首都西部发展新增长极。（三）构建生态信用与绿色金融支撑体系发展“生态信用+绿色金融+生态银行”信用金融，推动生态资源权益集中流转，探索开展生态资源权益交易。40第七章 坚持深化绿色转型，推动产业融合发展进一步优化高精尖产业布局，提升绿色转型动能，深度融入国际科技创新中心建设大局，发挥文旅资源丰富优势，推动文旅体融合发展，打65、造一流旅游目的地。依托农林特色资源，打造山区生态沟域样板。塑造 109 国道沿线文体旅融合高质量服务带，构建新老 109 国道快进慢游新格局，深度融入国际科技创新中心建设大局，建设“专精特新门头沟”。第一节 优化全区产业格局，提升绿色转型动能（一）加速产业格局重构，优化全区产业空间布局园区聚力打造高新产业集群。全面激发开放创新活力，优化营商环境，全力推动园区功能建设。加快围绕人工智能、心血管领域医疗器械、超高清数字视听三大细分产业领域，打造“专精特新门头沟”产业品牌，聚力打造高新产业集群。城区高位推动“两区”建设。促进先行先试政策落地。融入国际消费中心城市建设。山区要积极探索山地经济。以文旅产66、业为引领，全力打造“国际山地旅游目的地、国际山地运动打卡地、京津冀微度假首选地”“三地”品牌。（二）发挥潭柘寺、军庄“两翼”带动作用，加强与周边地区协同发展41充分发挥军庄镇和潭柘寺镇“两翼”的带动作用，加强“两翼”与石景山、海淀、丰台、房山等周边地区的功能衔接，形成开放、创新、共享的区域协同发展格局。（三）强化三大专精特新产业向中关村门头沟园集聚发展聚焦人工智能、心血管领域医疗器械、超高清数字视听三大细分产业领域，强化三大专精特新产业向中关村门头沟园集聚发展。加快推进中关村（京西）人工智能科技园建设，积极融入全市医药健康产业创新发展大局，打造医药健康产业集聚区，构建超高清数字视听产业生态圈。67、加快推进韧性园区建设，塑造更加安全的产业发展环境，着力打造长安街西延长线专精特新产业集群。第二节 依托农林特色资源，打造生态沟域样板（一）打造特色生态沟域以沟域为整体，优化沟域“吃住行游购娱”产业布局，打通山地旅游微循环，打造主题沟域。完善乡村旅游基础设施和公共服务，创新乡村旅游开发模式，丰富乡村旅游产品供给，推进农村一二三产业融合发展。（二）建设特色农业园区全面提升特色效益农业、生态循环农业和休闲观光农业的发展水平。鼓励各镇开展本地品质优良、特色鲜明的42区域休闲农业公共品牌创建，示范带动其他镇休闲农业品牌的建设，实现品牌差异化发展。（三）推动农林产业升级结合乡村振兴，重点以月季为主题特色，68、生态涵养区特色的花园式小镇、村庄建设，尊重郊野本底特征，持续改善乡村人居环境。近期重点围绕月季大会，持续推进“三地”建设的生态、文旅和农村生产生活相结合，提高农民生活质量、增加收入。第三节 塑造 109 国道沿线文体旅融合高质量服务带结合永定河防洪及流域综合整治新要求，利用 109 新线高速公路开通契机，构建新老 109 国道快进慢游新格局。统筹考虑 109 国道沿线生态、文化、产业、乡村等各类资源，对 109 国道及永定河沿线进行整体提升，将 109 国道沿线风貌打造成为让人“慢下来、静下来、爱起来”的全域风景道和京西生态文明窗口。（一）修复山体生态，打造生态安全、季相变幻、山水相融的多彩山69、脉强化生态修复，提升山体安全韧性，丰富林相营造四季变化的植被景观，稳定边坡实现临路山体复绿增彩；点亮京白梨花海、军响杏花谷、雁翅杨柳洲等十处特色山区景观，勾画 109 国道沿线处处有美景、峰峰有故事的诗意画卷。43（二）提升道路景观，打造连山通水、点靓永定河的旅游风景道建设可赏可游的道路景观，加强慢游功能，打通视线通廊，优化开合有致的滨水植被景观，梳理美化河滩，营造生态安全的两栖滩地。提升重点道路景观节点，营造一条月季路、一湖斋堂春、十里樱花堤、最美赏花路。（三）提升设施品质，打造智慧共享、文体旅融合的高质量服务带构建主客共享的旅游公服、特色凸显的级配驿站、多元体验的观景平台、规范安全的防护设70、施，建设体旅融合的骑行线路以及视觉形象符号体系，培育门头沟骑行自主品牌 IP，带动骑行产业链延伸发展。（四）提升村庄界面，打造整洁有序、美丽宜居的乡村风情带利用闲置低效空间，见缝插针增补开敞空间，提升村口、广场等公共空间景观品质，统一商铺、民居等建筑元素风貌基调。充分体现门头沟多样化农业特色和多元文化元素，打造特色景观节点，形成标识性强、一村一品的景观风貌。44第八章 加强历史资源保护，激发文化遗产活力系统开展历史文化资源灾损评估，稳步开展历史文化遗产修复工作，加快推进一批文保单位恢复开放。充分挖掘门头沟区历史文化资源潜力，加强传统村落、自然景观、地质资源的展示与利用，充分彰显文化遗产价值，激71、发文化遗产活力。构建文旅发展新格局，用好用足已有文旅品牌，推动品牌优势转化，促进文旅融合发展，擦亮历史文化金名片。紧抓灾后恢复重建契机，建设“诗情画意门头沟”。第一节 系统开展灾损评估，推动文化资源修复（一）开展历史文化遗产评估与修复坚持抢救性保护和预防性保护并重，推动文物高质量修复恢复和高水平活化利用。科学评估文物、博物馆及历史文化遗产受灾情况，加快受灾严重的文物抢险修缮和博物馆馆舍修复，实施文物周边环境整治及风貌提升工程，推动潭柘寺、戒台寺等一批具备条件的文物、博物馆恢复开放。（二）开展历史文化名村及传统村落保护与修复深化对“水过程”“自然过程”的认识，以沟域、流域为规划单元强化综合统筹。72、突出和强化传统村落功能定位，提升整体抗灾救灾能力。因地制宜制定村庄修缮重建规划45方案，探索文物保护单位、历史建筑等保护类建筑的功能置换路径。充分发挥责任规划师、责任建筑师的作用，通过多元参与、资源共享的方式，加强历史文化保护传承。第二节 深入挖掘历史资源，彰显文化遗产价值做好文化保护传承利用，推动文化遗产焕发新的活力。推进西山永定河文化带和长城文化带沿线历史文化资源梳理。深入挖掘门头沟区丰富的红色资源和独特的民间民俗、古村、古道、宗教寺庙、京西煤业、史前文化、长城文化、农耕文化、琉璃文化和元曲文化“十大传统文化”。恢复重要历史文化景观，加强非物质文化遗产的展示，激发文化遗产活力。第三节 促进73、文旅融合发展，擦亮历史文化金名片（一）构建“两带两线、两心六区”的全域化文化旅游发展新格局对接北京市推进西山永定河文化带和长城文化带建设要求，打造永定河（109 国道沿线）生态文化游憩带、长城文化带两条生态文化旅游带，建设“一线四矿”和京西古道两条主题线路，通过“两带两线”，串联散点资源。打造门头沟新城旅游接待服务中心、斋堂镇旅游接待服务中心两个旅游接待服务中心，打造生态文化旅游区，以核心景区带动周边乡村旅游的发展。46（二）用好用足已有品牌，推动品牌优势转化为发展优势充分借助全市生态涵养区首个“花园城市”建设试点区发展机遇，巩固国家森林城市创建成果，强化门头沟区作为首都生态屏障重要地位。挖掘74、释放“中国天然氧吧”等品牌效益。立足山地小气候独特优势，探索“旅游+气象”旅游新模式，趟出山地经济新路子，拓展小气象经济内涵，推动生态气候旅游资源的发掘和价值转化。充分利用斋堂镇入选全国乡村旅游重点镇，妙峰山镇炭厂村入选全国乡村旅游重点村及中国美丽休闲乡村发展机遇，深入实施乡村振兴战略，深化探索村庄有机更新路径。推动文化旅游发展向绿色低碳转型，打造绿色文旅消费新场景，引领绿色低碳文旅消费潮流。（三）打造一批具有品牌影响力的精品景区明确景区创建目标。到 2035 年，争创潭柘生态文化旅游区、百花山自然风景区 2 家 5A 级景区，推动旅游景区全面整合升级，明显提升门头沟旅游知名度和影响力，发挥项75、目带动作用，辐射带动周边村镇发展。（四）推动诗画乡村建设提质乡村旅游以“景在村中、村融景中、诗画乡村”的理念，大力开展景村共建工作，通过创建门头沟区 A 级旅游村庄，打造门头沟区诗画乡村示范点，推进农村一二三产业融合发47展。推动景区化村庄建设与传统乡村产业的融合，引入休闲农业、农事体验、研学科普、户外运动等新型业态，丰富乡村旅游产品供给。打造一批具有区域性综合服务功能的高品质乡间酒店，持续做强“门头沟小院”品牌，打响京西山水嘉年华品牌，进一步补齐品牌餐饮、停车场等配套设施短板，不断增强旅游综合承载力，打造京津冀微度假首选地。（五）推进国家步道建设整合串联山水资源、景区景点、古道村落、人文历史76、等资源，建设门头沟区国家步道系统。重点建设妙峰山徒步香会线、京西古道穿越线、历史山水穿越线、长城徒步穿越线等主题徒步线路，重点打造戒台寺至潭王路、定都阁、妙峰山、灵山、双大路等骑行经典路线。发挥户外运动赛事对门头沟区户外运动产业的引领作用，以国际赛事和活动促进体育旅游产业融合发展。（六）加强旅游安全的空间管控强化旅游设施建设的空间管控，严格遵守河道管理相关规定，保障旅游安全。严格执行景区流量管理，建立分时预约系统，制定并实施游客流量控制方案。48第九章 提升设施保障能力，完善综合支撑体系完善综合交通网络，加快构建完善的生命廊道系统，强化新城山区交通联系，提高生命廊道防灾能力，增强交通系统韧性。77、构建多源多向市政体系，提升市政设施防洪防涝能力，适当提高重大生命线廊道建设标准。以“平灾结合”为目标，适度建设高韧性节点，提升市政基础设施体系韧性。加快公共服务设施恢复重建，结合受灾村民搬迁安置配置优质公共服务设施，强化“平急两用”功能，兜牢基本民生保障底线。第一节 完善综合交通体系，增强交通系统韧性落实分区规划道路网及交通设施的整体格局，加快推进交通基础设施建设，提升交通系统韧性，建设便捷互联、绿色友好、高效智能、韧性安全的综合交通体系。（一）多向集散，构建完善生命廊道系统继续完善门头沟山区“三横五纵”公路网布局，以“连单线成环网、串人口保安全”为原则，构建三级生命廊道体系。加快构建对外主干78、生命线走廊建设，形成省域大循环。以六环路、阜石路、莲石路、109 新线高速公路、京昆高速公路和 108 新线高速公路道路工程为主要廊道，快速连接北京市市域及河北省的干线道路，平时承担通勤、旅游通道功能，灾时作为应急抢险主通道。49推进内部联络生命线走廊建设，形成市域内小循环。以军温路、234 国道、军红路等为抓手，强化对外主干及辅助生命线走廊之间联系的干线公路建设，与对外主干路及辅助生命线走廊共同形成抢险环路。构建网络化的高韧性生命线体系。逐步完善辅助服务生命线走廊，形成区域内微循环。以 109 国道、108 国道、双大路、南雁路等道路为主，联系山区各镇街之间重要公路，与对外主干生命线相互配合79、，提高应对洪灾、地震等综合灾害的能力，加强重点镇村对外连通道路服务保障，补齐乡村公路建设短板。（二）有序建设，加密西部山区公路密度按照“整体规划、远近结合、分期实施”的原则，加密西部山区公路网密度，提升门头沟区北部及南部山区居民出行的便利性及公路网韧性。对山区公路需要结合灾后风险点分析，研究加固工程。（三）强化联系，打通新城山区循环体系完善新城“七横三纵”路网格局，推进西苑路、新城大街、莲石湖西路东延等主干路建设工作，打通新城浅山地区的对外联系通道，加强潭柘寺地区与新城的联系通道。（四）保障服务，加快交通基础设施建设强化铁路应急救援能力，充分发挥铁路运输抗风险能力强的特点，进一步提升铁路应急运80、输服务能力。50新城应进一步落实分区规划中公共交通场站及社会公共停车场等交通基础设施。加快推进公交场站建设，满足居民出行需求。合理布局公共交通场站及社会公共停车场等相关交通基础设施。充分考虑公路网系统中高速服务区、综合检查站及景观休憩平台等附属设施的平急两用功能，在“急”时可作为应急避难、紧急疏散、临时生活安置以及医疗救护等应急场所。（五）精准施策，提高生命廊道防灾能力结合道路受灾原因分析，制定有针对性的道路加固和应急防灾措施预案。在沿河凸岸路段，采取工程措施提高设施强度，提升抗冲刷能力。在垂直山洪沟碎石冲击的地灾重点防护路段设置防洪设施提高应对能力。公路建设尽可能避让环境敏感区和基本农田，促81、进公路与自然和谐发展。第二节 构建多源多向市政体系，提升应急保障能力坚持既有市政规划体系，持续推动规划实施，优化完善市政基础设施系统，构建“多源多向”的市政供应体系。以保障安全为目标，提升市政设施、输电线网、电信线路的防洪防涝能力，重大生命线廊道选线需考虑洪涝等自然灾害风险，适当提高建设标准。以“平灾结合”为目标，加强新技术应用，加强源、网的动态灵活调配，适度建设高韧性的节点，提升市政基础设施体系韧性。51（一）构建东部集中多源联网、西部分散应急强化的供水体系门头沟区东部的新城、军庄镇、潭柘寺镇、妙峰山镇和王平镇为规划集中供水区，以南水北调和东水西调为供水水源，以城子水厂和门城水厂为集中供水设82、施。推动门头沟新城与石景山区供水管网联通，使门头沟新城与中心城区供水管网联通成网。提升供排水厂站和设施及自备井的防洪防灾能力，提升集中供水区的系统韧性。（二）建设系统完善、排放利用相协调排水体系持续推进新城地区雨水排除系统建设，推进雨污分流改造、断头管连通、积水点治理，完善排水管网系统。综合采用多种措施强化下凹桥区的防涝能力。通过优化低洼小区自身及周边竖向，保障易涝节点的排水防涝安全，增强城市排涝系统韧性。坚持集中分散相结合、排放与利用相协调，因地制宜采用工程措施和生态措施推进污水治理。完善污水收集和再生水利用管网体系，加快补齐城镇污水收集处理设施短板。山区村庄采用小型污水处理站、生态湿地等分83、散式处理模式，就地就近处理污水。（三）打造安全高效、能力充足的绿色智能电网强化电源支撑，优化主网结构，提高电网安全性与可靠性，提升抗自然灾害能力，完善 10 千伏网架联络。加强52应急发电设施的储备，提升电网短期自救能力。（四）建设先进实用、抗毁韧性的通信基础设施完善优化山区镇街节点环网结构，实现重要机房、基站物理双路引电、管道双向出局。优化骨干光缆布局，提升传输网络抗毁韧性，分层分级建设无线网络，提升网络健壮性。（五）构建全程分类、两网融合的环卫收运体系完善“村收集、镇转运、区处理”的转运处理模式，促进垃圾减量化、无害化和资源化。优化新城及周边地区垃圾设施布局，强化西部山区环卫设施建设，提升84、设施支撑能力，推进城市园林绿化垃圾处理和资源化利用。（六）构建多种能源、多种方式的综合供热系统根据“可再生能源优先、常规能源保障”的原则，推进地热能、空气能等新能源和可再生能源耦合常规能源供热。优化新城集中供热系统，完善镇街供热系统，开展农村地区“煤改电”工程，提升供热服务水平。（七）完善系统完备、灵活调度的燃气输配系统优化天然气输配系统，推进新城、潭柘寺镇和军庄镇管道天然气供应，合理布局山区燃气供应系统，提升燃气服务水平。53第三节 优化公共服务供给，补齐配套设施短板加快公共服务设施恢复重建，结合受灾村民搬迁安置配套优质公共服务设施，重点补齐教育、医疗、养老、文体等公共服务资源短板，精准匹配85、群众公共服务需求，强化“平急两用”功能，兜牢基本民生保障底线。结合生态涵养区功能定位，统筹需求，整合资源，优化设施空间布局，增强设施应急服务保障能力，促进设施优质均衡发展。（一）补足教育短板，提升教育安全保障能力统筹学校恢复重建和搬迁安置配套需求，加快补齐薄弱地区教育资源短板。完善门城和山区、南城和北城教育用地布局，分区域优化教育资源配置，多渠道增加优质学位供给，实现教育优质均衡发展目标。在保障山区学龄人口正常入学需求的前提下，有序推进闲置校舍盘活利用，拓展山区平急两用设施空间资源与应用场景。严格落实自然灾害设防要求，推动绿色校园建设，提升校园建筑设计标准，减轻或消除地灾隐患威胁，增加应急避险86、功能，开展“平急两用”教育设施建设试点。（二）强化基本保障，增强医疗应急服务能力加快推进受损医疗设施修复重建和提升改造，保障群众基本医疗服务。加强镇社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室建设。持续完善急救网络，提升应急救援能力，推动全区公共卫生应急指挥系统建设。54全面加强各类医疗卫生设施建设，系统提升医疗卫生机构服务保障和防灾救灾能力。突出平急结合与快速转换能力，“平”时医疗设施主要承担居民日常就医功能，“急”时就地转为针对不同灾害引起人员受伤症状的救治医院，医院闲置房间改造为应急病房或隔离房等，大幅提升应急救治能力。（三）多方筹措资源，提高福利民政设施水平加快修缮加固社会福利设施，恢复87、养老机构服务保障能力。提升现有养老机构自身安全防护能力，稳步推进社会福利机构重建，实现养老设施集约利用。（四）完善服务功能，加强文体设施韧性建设加快推进区图书馆、区文化馆、镇街文化中心、村文化室等受损文化设施修复重建，全面恢复基本公共文化服务功能。加快推进受灾损毁设施修缮，满足居民基本运动锻炼需求。全面加强体育公园、健身步道等健身场地设施建设，打造“15 分钟健身圈”，并按照“平急两用”原则，适当增加或预留应急避难（险）功能。“平”时文体设施主要承担全民健身、赛事活动等服务功能；“急”时改造为应急救援基地、紧急宿舍、物资集散地等应急服务功能。55第十章 规划实施保障多措并举，明确责任分工、建立88、有效的沟通机制并强化监督与评估，保障规划的有序传导和实施落地，传承革命老区“讲团结”的优良传统，建设“团结奋进门头沟”。第一节 加强组织领导充分发挥门头沟区防汛救灾和恢复重建工作领导小组统一领导、统一组织作用，明确灾后恢复重建任务。各区级相关部门及各镇街依据自身职责，落实主体责任，组织开展专项规划研究并推动规划有序实施。各级领导干部、基层党组织应充分发挥组织指挥和战斗堡垒作用，形成工作合力。第二节 健全实施机制做好与经济社会发展五年规划、相关专项规划目标任务的衔接，建立灾后恢复重建项目库，入库项目实行清单台账统一管理，加快推动建设。与本市灾后恢复重建总体规划、相关专项规划等做好统筹衔接，加快推89、动灾后恢复重建及防灾减灾能力提升项目实施，高标准高质量完成各项重建任务。同步做好分区规划、街区控规、镇域国土空间规划、村庄规划等相关规划的优化及运行维护工作。第三节 完善政策创新积极探索资金、投融资、金融、土地、项目审批等多56方面的政策创新。加大资金保障。加大对灾后恢复重建配套资金支持，切实履行灾后恢复重建区级支出责任，用好各渠道资金，加强资金监管，严格成本管控，提高资金使用效益。拓展融资渠道。加大力度吸引社会资本参与，开展投融资模式创新，对于河道流域治理、生态环保等领域恢复重建项目，探索资源综合利用方式，扩大社会资本参与空间。谋求金融支持。加大信贷资金支持力度，鼓励金融机构加强对受灾小微企90、业、个体工商户、“三农”以及民生密切相关的基础设施和公共服务项目建设信贷支持。引导保险机构支持恢复重建，做好保险赔付及预赔工作。强化空间保障。依法开展国土空间规划优化维护，结合灾情调查评估，统筹生态环境、水务、园林绿化等各类专项规划，推动灾后恢复重建项目建设。保障乡村公共服务、基础设施、旅游设施、险户搬迁等用地需求。第四节 强化实施监督本规划和分区规划一并作为指导街区控规和镇域国土空间规划编制，以及灾后恢复重建项目实施建设的重要依据。要强化目标管理，加强监督检查，严格责任落实，确保各项工作任务落到实处。本规划实施过程中自觉接受社会监督，对违反规划和落实规划不力、造成重大损失或不良影响的，一经发91、现，57坚决严肃查处，依法依规追究责任，保障规划有序高效实施。第五节 引导多方参与发挥政府落实恢复重建任务的主导作用，加大力度吸引民间资本参与重点项目建设运营，建立多层次、多元化的工作机制。积极开展结对帮扶。推动相关区、社会组织、国有企业与灾损严重的镇、村做好对接，用好市级选派机关干部援助机制，助力受灾地区高质量发展。集结防灾、交通、市政、规划、建筑等专业团队，进驻恢复重建项目现场，提供规划咨询、建设指导和管理工作。第六节 共建共治共享明确建设标准，结合深入实施新一轮“百千工程”，立足门头沟区实际情况，选定一批受灾村庄开展乡村振兴示范创建，因地制宜推进项目建设。强化资金保障，有序推进重建安置，统筹考虑受灾群众的生产和生活问题，做好后续配套保障，早日实现安居乐业。58附图图 01.城市空间结构优化示意图图 02.城乡体系优化示意图图 03.防洪排涝体系规划图图 04.生态修复分区规划示意图图 05.区域防灾空间格局规划示意图图 06.道路网规划示意图图 07.文化旅游发展空间格局示意图图 08.109 国道沿线及永定河周边总体景观结构规划示意图