1、北京市海淀区林地保护利用规划（2021-2035 年）（征求意见稿）二二四年六月前言林地作为生态系统和国土资源的重要组成部分，是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，对森林可持续发展、维护生态安全、保护生物多样性等具有重要意义。加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，已成为发展现代林业，保障国土安全，推进生态文明建设的首要任务。为贯彻落实“加强生态文明建设，坚决守住生态红线”的要求，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，根据中华人民共和国森林法等法律法规和国家、北京市有关林地保护管理的方针政策，海淀区园林绿化局在综合分析全区林地保护利用现状及面临的形势的基础上组织2、开展了北京市海淀区林地保护利用规划(2021-2035 年)（以下简称规划）编制工作。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照生态优先、分类施策，统筹协调、实事求是的原则，紧紧围绕海淀区林业发展定位和发展方向，紧密衔接分区规划、十四五规划等相关规划，科学评价上一轮规划实施情况，系统分析林地资源现状，科学谋划林地保护利用目标和任务，制订了林地分级、分类保护利用策略，明确了林地保护利用的规模及措施，是海淀区未来中长期保护利用林地的纲领性文件。I目录一、规划背景.1（一）上一轮规划实施评价.1（二）机遇与挑战.21.坚持科学发展实现生态文明建设的具体实践.22.服务保障首都功能展现特色3、园林文化的重要地区.33.助推海淀区生态文明建设实现新提升的重点抓手.34.建设高品质生态创新宜居城区的必然要求.45.实现多规合一强化用途管制的需要.4二、总体要求.4（一）指导思想.4（二）规划范围和期限.51.规划范围.52.规划期限.5（三）规划原则.51.统筹协调，强化衔接.52.问题导向，实事求是.63.分类施策，分级管理.64.注重实施，提高效率.65.公众参与，保障实施.6（四）规划目标.61.总体目标.62.指标目标.7（五）主要任务.71.全面保护林地.72.高质量经营林地.73.合理利用林地.84.强化林地保护利用全过程管理.8三、全面保护林地.8（一）明确林地边界，稳固4、区域绿色屏障.91.明确林地管理边界.92.优化林地格局.9（二）严格林地保护，实行分级管理.101.级保护林地.102.级保护林地.113.级保护林地.11II4.级保护林地.11（三）坚持用途管制，实施分类管理.121.严格限制林地占用.122.严格保护生态公益林地.123.强化商品林地用途管制.124.加大林地修复力度.13（四）节约集约用地，减少占用林地.131.保障基础设施及重大项目用地.132.控制城乡建设使用林地.13（五）积极补充林地，保持林地动态平衡.131.补充林地途径.132.建立补充林地实施策略.14四、高质量经营林地.14（一）实施森林高质量经营.141.精准分类实施5、森林可持续经营.142.保证森林保有量.143.强化森林健康经营.15（二）林地抚育提质.151.精准提升林地质量.162.提升林地生态功能效益.163.增加林地生产力.164.发展绿色产业.17（三）实行差别化管理.171.实行分等级经营.172.实行分类管理.17（四）加强林地和森林安全.181.实施森林管理责任制.182.加强森林资源管护.18五、合理利用林地.19（一）优化林地结构.191.统筹规划公益林地和商品林地.192.继续加强人工造林力度.193.优化林分结构.19（二）保障重点用地.201.保障绿色生态屏障用地.202.保障林业发展用地.203.保障重大重点项目用地.20II6、I（三）持续利用资源.211.加快生态建设进程.212.积极修复被毁和退化林地.213.全力推进森林城市建设.22六、加强重点工程和能力建设.22（一）重点工程建设.221.加快大尺度平原森林、湿地建设.222.实施生态绿廊建设.223.提升森林质量.234.森林城市建设.235.生态文化旅游.24（二）加强能力建设.251.推进体制机制改革.252.建立完善资源管理平台.263.加强人才队伍建设.26七、规范林地外林木资源管理.26（一）理顺经营管理机制.271.厘清资源情况.272.完善调整机制.27（二）规范林地外林木资源经营.271.防护林和特用林.272.经济林和用材林.28八、保障7、措施.29（一）加强组织领导.29（二）完善政策机制.29（三）强化规划管理.30附图.321一、规划背景（一）上一轮规划实施评价在北京市海淀区林地保护利用规划（20102020 年）（以下简称“上一轮规划”）实施期间，海淀区园林绿化局深入贯彻国务院“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的基本精神，扎实推进城乡绿化一体化和生态文明建设，以三山五园地区、北部绿心、大西山绿色生态文化带、大运河文化带为重点，大力实施平原地区造林、新一轮百万亩造林、城市森林公园等园林绿化重点项目，努力构建“西山画屏、绿廊贯穿、两心为核、绿链织园”的城市绿色空间，切实保护了全区的绿化成果，保障生态安全，8、实现林地资源的充分、科学、合理利用及人与自然和谐发展。林地保护目标顺利完成。规划期内，全区通过挖掘造林绿化潜力，加大造林力度，不断拓展绿化空间；同时，加强林地及占用林地定额管理，确保了全区森林资源稳步增长。尤其“十三五”期间，全区聚焦大西山保育、生态绿楔建设，结合无违建行动、建设用地减量、美丽乡村建设等，实施规划造林、规范造林和规模造林，稳定了全区林地和森林面积。林地生产力逐步提升。通过着力实施森林抚育和低效林改造等建设，全区林地生产力呈现明显提升态势。规划期间，通过实施森林抚育等森林质量精准提升工程，进一步提升林分质量，增加全区单位面积森林蓄积量，较规划基期年 2010 年实现了稳2步提升。9、森林生态格局越发稳固。从 2010 年至今，结合建设用地减量和非首都功能疏解整治，通过实施两轮百万亩造林工程，实现以大面积森林为基础的森林生态格局，更加突出集中连片、互连互通和生态系统质量、生物多样性和各类树种科学配置，构建更高质量的城市森林生态体系。公益林地建设力度不断加大，以绿楔、生态廊道建设为核心，推进动高速公路、铁路以及园区周边重点生态廊道建设；公益林地规模持续增加，全区森林结构持续优化，在保护生态环境、改善居民生活环境方面的作用持续增强。林地定额管理持续加强。按照北京市海淀区林地保护利用规划（2010-2020 年），出台关于加强建设项目占用林地行政许可审批内部管理机制的工作意见，严10、格执行国家占用林地定额管理有关规定；实现林地科学管理，规范林地用途，遏制乱垦滥占林地；对自然保护地、禁止开发区域等生态敏感区域实行严格管控，严格实行林地定额总量控制和年度控制，确保林地资源得到有效保护。规划期内，全区占用林地定额控制在市级要求控制规模内，较好的实现了对林地资源的管理。（二）机遇与挑战1.坚持科学发展实现生态文明建设的具体实践深入践行习近平生态文明思想，林地保护规划是对习近平总书记“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”生态文明理论的具体3实践。林地是国家发展的基础性自然资源和战略性经济资源，科学处理林地保护与利用的关系，是维护生态安全、推进生态文明建设、推动社会经济高质量绿色发展的重11、要支撑。2.服务保障首都功能展现特色园林文化的重要地区海淀区是保障中央政务功能的重要区域，也是历史文化传承发展的典范和生态宜居、和谐文明的示范区。以三山五园为核心的文化景观风貌体系，充分展现了海淀特色园林文化和独特的人文气质，不仅在北京和中国园林史上占据重要地位，对世界建筑史和园林史也产生了深远影响，被赞为“世界最早了解中国造园艺术的窗口”。通过林地保护规划，可以深入挖掘和整合丰富深厚的历史文化底蕴、独特的生态环境以及山水空间格局。围绕园林文化的传承发展，统筹森林资源要素，实现绿色空间与科技创新功能的融合和空间互动。这不仅能为群众提供优质服务，还能充分展现海淀独特的文化魅力，构建特色鲜明的人文12、活力型城市形态。3.助推海淀区生态文明建设实现新提升的重点抓手林地保护规划是助推海淀区实现生态建设新提升的重要抓手。海淀区作为国际科技创新中心建设领头羊、首都“四个中心”功能集中承载区、经济高质量发展引领者、体制机制改革创新“试验田”、“两区”“三平台”建设示范标杆、城市治理体系和治理能力现代化先行区，要求具备更稳定的生态承载能力、治理能4力和治理水平。同时为加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和国际科技创新中心提供了更充分的绿色基底保障。4.建设高品质生态创新宜居城区的必然要求海淀区位于北京市中心城区西北部，文化载体丰富、底蕴深厚，拥有明显的生态优势，完整的山水格局，丰富的城市生物多样性。13、通过林地保护规划，将进一步保障海淀的生态本底，为打造连片成规模、连通成体系的高品质绿色空间奠定坚实基础。进一步形成生态文化交织融合的可持续发展生态空间网络，构建天蓝、水清、地绿的生态宜居“美丽海淀”。5.实现多规合一强化用途管制的需要由于自然资源管理分散，使得生态空间管控不统一。通过林地保护利用规划的编制，助推“多规合一”，制定出可操作、可实施的规划，建立与国土空间规划相协调的专项规划，实现林地的科学管理，构建国土空间规划的一张蓝图。同时，加强规范建设占林审批、生态公益林、森林公园、森林和野生动物植物栖息地类自然保护区管理等工作，进一步完善海淀区林地资源用途的管控要求。二、总体要求（一）指导思14、想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，按照发展现代林业、建设生态文明总体要求，坚持节约资源和保护生5态环境基本国策，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”方针，在国土空间规划的统领下，牢牢把握林地保护利用的目标定位，明确林业发展空间，以优化结构、强化调控、科学管理为手段，以创新林地管理体制机制和科技为动力，统筹协调林地保护与利用的关系，引导全社会严格保护林地资源、集约高效利用林地、优化资源配置，提高保护利用效率，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。（二）规划范围和期限1.规划范围海淀区15、规划范围为 430.82 平方公里，由县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。2.规划期限以 2020 年为基期年，规划期为 2021-2035 年，近期目标年为 2025 年，远景展望到 2035 年。（三）规划原则1.统筹协调，强化衔接林地保护利用规划属于国土空间规划中的专项规划，不得违背国土空间规划强制性内容。根据“国土三调”、北京城市总体规划、海淀分区规划（国土空间规划）、国家森林城市建设总体规划、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关规划，有机衔接林地保护利用相关规划，推进“多规合一”。62.问题导向，实事求是立足于解决林地保护利用中存在的地类冲突、权属16、矛盾、边界纠纷、管理交叉、执法风险等实际问题，顺应经济、社会和生态文明发展形势需求，实事求是落实要求，明确本期目标，调整结构，优化布局，推进林地可持续保护利用。3.分类施策，分级管理以功能为主导，以需求为导向，生态优先，兼顾社会、经济功能需求，依据不同区位实际，依法依规界定林地保护等级，制定保护利用措施，保护优先，兼顾利用，推进林地多功能充分发挥。4.注重实施，提高效率明确规划约束性指标和刚性管控要求，明确相关指标可考核、可分解、可落地，确保规划能用、管用、好用；科学使用林地，充分发挥林地生产力，提高林地利用效率，推进林地保护利用高质量发展。5.公众参与，保障实施为确保规划实施性和可操作性，充17、分征求相关单位意见，避免与相关规划、重点项目预留空间冲突，保障林地建设规划的落地。（四）规划目标1.总体目标到 2035 年，海淀区“西山画屏、两心为核、绿廊贯穿、绿7链织园”绿色空间格局布局更加优化、结构更加完善，森林生态系统更加健康稳定、功能质量明显提升，优质生态产品供给能力极大提升，区域生态安全屏障更加牢固，森林资源保护发展目标基本实现。2.指标目标至 2035 年，规划林地保有量不低于 1.05 万公顷，林地内的森林保有量达到 8600 公顷，占用林地定额控制在 285.3 公顷。表 2 海淀区林地保护利用规划目标指标单位现状目标值2020 年2025 年2035 年林地保有量万公顷118、.071.051.05林地内森林保有量万公顷0.860.86占用林地定额公顷100285.3（五）主要任务1.全面保护林地围绕北京市城市总规及海淀区分区规划优化林地空间格局，明确林地管理边界。实行林地分类管理、分级保护，严厉打击违法使用林地，以及破坏森林、林木、林地行为，减少林地占用流失。积极有序补充林地，将确定的规划造林空间落地上图，确保林地动态稳定。2.高质量经营林地8以持续提升森林质量为目标，科学开展森林结构调整、灌木林改造和退化林修复，严格实施森林更新管控，保证森林覆盖率目标实现和森林生态系统健康稳定。实行分等级经营和分类管理，持续提升林地林木质量，发展林下经济，增强防灾减灾能力，积极19、维护生物多样性，提高林地生产力。3.合理利用林地坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹开展山水林田湖草沙综合治理，持续加强人工造林力度，不断优化林地利用结构。规范林地利用秩序，保障绿色生态体系建设和园林绿化事业发展用地，保障重大重点及民生项目用地，依法依规支持城乡建设等其他项目用地。大力推行节约集约利用林地，积极修复被毁和退化林地，不断提高林地利用率，扩大生态建设成效，全力推进海淀区森林城市建设。4.强化林地保护利用全过程管理全面贯彻执行 森林法、北京市森林资源保护管理条例等法律法规，明确林地保护利用规划的法律属性，增强规划的严肃性和执行力。坚持和完善林长制，严格督察考核，形成长效机制。建立与国20、土空间规划“一张图”相衔接的基础信息平台，全面落实森林、林木、林地一体化、精准化动态监测监管，推进综合治理现代化。三、全面保护林地按照生态文明建设及现代林业发展的要求，坚持“总量控制、9定额管理、合理供地、节约用地、森林面积占补平衡”的林地管理原则，严格执行林地用途管制，全面实行林地分级管理，切实保护现有森林资源，节约集约利用林地，合理有效补充林地，维持林地资源动态平衡。（一）明确林地边界，稳固区域绿色屏障1.明确林地管理边界坚持国土空间唯一性和地类唯一性，以“国土三调”成果为统一底版，以国土空间规划及“三区三线”划定成果为依据，遵循依法依规、实事求是的原则，综合考虑地类来源的合理性、合法性，21、科学合理、及时准确地明确林地管理边界。在耕地保护红线和永久基本农田范围以外，对现状为森林植被覆盖的土地，按照“应划尽划、应保尽保”原则，依法稳妥有序恢复林地管理属性。对于百万亩造林、平原生态林等享受政府政策的森林资源，依法依规纳入林地管理。2.优化林地格局强化西山山脉林地保育。坚持森林可持续经营、近自然育林、多目标经营等基本原则，补植乡土树种与景观树种，加强对现有森林的抚育改造，逐步调整林分密度和林分结构，促进自然生境重建和野生群落恢复，提升森林质量和生态服务功能。推进浅山及山前地带生态修复，保护山脚线，亮出山脊线。随着浅山区存量建设的整治和腾退，开展功能性造林、育林和生态修复，提升绿色空间比22、例。依托西山永定河文化带、郊野公园10建设，在保护原有生物群落及栖息地的基础上，实施浅山区彩化、绿道等生态建设项目。结合城乡用地减量，建设大尺度平原森林和绿色廊道。加强北部生态科技绿心内的大尺度林地建设。完善组团间隔绿地，充分利用河道及交通要道沿线林地地建立完整、联通的生态廊道，不断提升平原地区森林覆盖率。逐步调整林分密度和林分结构，形成多树种的复层异龄混交林，提升平原森林生态系统的稳定性和健康度。（二）严格林地保护，实行分级管理以保护优先与科学利用相结合为原则，按照国家和北京市林地保护等级划分相关标准，根据林地生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力、经济重要程度等海淀区林业发展实际，将林地按23、严格保护程度划分为、四个保护等级，实行分级管理。1.级保护林地级保护林地是特殊保护和严格控制生产活动的重要生态功能区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。具体包括国家公园的核心保护区和自然保护区的核心保护区内的林地；密云水库、怀柔水库和京密引水渠一级保护区内的水源涵养林地。海淀区涉及京密引水渠一级保护区内无水源涵养林地。因此，全区无级保护林地。112.级保护林地保护范围：级保护林地是重要生态调节功能区内予以严格保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。包括级保护林地范围外的国家级公益林林地、军事禁区、国有林场以及生态保护红线范围自然保护地核心保护区以外区域24、内的林地、天然林林地。海淀区主要涉及国家级公益林和生态保护红线内的林地。保护管理措施：实施严格保护，鼓励抚育性管理，适度开展低效林改造，禁止商业性采伐，允许重大基础设施、公共事业及民生建设项目占用，严格控制其他建设工程占用。3.级保护林地保护范围：级保护林地是维护区域生态平衡和服务保障主要林产品生产基地建设的重要区域。具体包括除级、级保护林地范围外的享受政策的重点商品林地。海淀区将符合分区规划的享受政策的林地纳入级保护范围。保护管理措施：实施严格保护，允许在公益林地内适度经营和更新采伐，适度保障和规范基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性用地。4.级保护林地保护范围：级保护林地是需予以保护并引25、导合理、适度利用的区域。具体为未纳入、级保护范围的各类林地。保护管理措施：统筹保护利用，鼓励开展林业生产经营活动，12发展林下经济，适度发展森林旅游等，适度允许各类建设项目合理占用。（三）坚持用途管制，实施分类管理1.严格限制林地占用严格执行林地征占用定额管理制度，严格控制征用占用林地。严格限制林地转为建设用地和其他农用地，禁止毁林开垦、毁林挖塘，杜绝违规违法挤占林地，禁止毁林开荒，对已经开垦种植、破坏的林地要限期逐步还林。2.严格保护生态公益林地实施严格保护，减少或避免生态公益林地被征占用，全面落实生态效益补偿机制和管护责任制。严禁擅自改变公益林地的性质和用途，禁止在生态公益林地内采石、取土26、等开发破坏行为。对西山林场和北京林业大学实验林场的国家级公益林地，除国务院有关部门和市级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用和征用。3.强化商品林地用途管制严格实施商品林地的用途管制，在不破坏森林生态系统功能的条件下，以市场为导向，以提质增效为目标，遵循市场经济规律，实行高科技、高投入、高产出，规模经营。规范商品林地使用秩序，依法履行占用林地审核审批程序，并监督执行，规范引导依法依规开展出租、出让、转让商品林地、林木有偿使用，但不得将林地改为非林地。134.加大林地修复力度规范临时占用林地的审批使用，按要求及时恢复林业生产条件，开展植树造林，恢复乔灌植被。加强林地和森林生态系统的防灾、抗27、灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，及时修复治理灾毁林地。因地制宜地实施退化林修复，着力加强已经退化为疏林、灌丛等林地的人工造林和补植补造，恢复森林植被，增加森林资源，遏制林地退化。（四）节约集约用地，减少占用林地1.保障基础设施及重大项目用地全力支持国家重点工程、市级重点工程建设的林地使用，保障国家和本市交通运输、现代服务业、高新技术产业、先进制造业、资源储备等工程建设用地。引导建设项目节约使用林地，科学配套绿化工程，扩大风景林面积。2.控制城乡建设使用林地坚持落实少占或不占林地的原则，控制城乡建设使用林地，加强城市森林、绿道网、田园城镇、农田防护林网等工程建设和造林绿化，恢复拆迁腾28、退用地的植被，保持城镇建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。（五）积极补充林地，保持林地动态平衡1.补充林地途径规划期内，通过城乡建设用地减量、生态修复、农用地结构调整等，在分区规划确定的林草保护区、生态混合区内落实造林14空间。2.建立补充林地实施策略以各镇为单位，梳理补充林地路径和实施经验，探索海淀区补充林地机制，建立补充林地实施策略。结合历年拆迁腾退地块、生态修复地块等，建立补充林地台账，加强补充林地监管，规划期内，对补充林地实施有序造林和更新。四、高质量经营林地（一）实施森林高质量经营1.精准分类实施森林可持续经营实施平原生态林质量精准提升,开展平原生态林分级分类经营，科学精准调控29、郁闭林分密度，促进平原生态林近自然化。加强山区森林健康经营，强化天然次生林保护，构筑山区多林种、多树种、多层次、多功能的稳定健康的森林生态系统，增强森林的生态功能和景观功能。2.保证森林保有量实施森林占补平衡。全面及时掌握林地内森林面积变化情况，依法落实森林资源占补平衡，积极开展经区级相关单位共同审核新调入林地的现状调查、造林作业设计，当年完成整地造林。科学实施不再经营苗圃地的乔木林改造，退化林地的恢复和重建。加强林木采伐管理，按照采伐设计，依法依规及时开展更新造林，更新造林的面积不得少于采伐的面积。加快森林植被恢复，落实森林面积占补平衡强化森林健康经营。15落实森林保有量。全面落实海淀区森林30、保有量目标，着力开展人工造林，持续加强未成林地管理、灌木林改造，合理开展低效林改造提升，不断增加森林面积。确保规划期内林地内森林保有量不低于 8600 公顷。3.强化森林健康经营强化古树名木保护管理。加强全区古树名木全覆盖保护复壮工作，建立区级古树名木智慧管理系统，不断提升古树名木保护能力和水平，提高市民古树名木保护意识，加大古树名木保护执法力度，严禁采挖移植古树名木及濒危珍稀野生植物等行为。加强人工林抚育经营。牢固树立全周期森林经营理念，营造实生乡土长寿树种，实施封山育林、补植补造，促进林木郁闭成林，坚持留优去劣、留强去弱，调整林分密度和树种结构，逐步培育异龄、复层、混交、近自然森林。适当建31、设防火巡护道路、森林步道以及森林旅游、森林康养等相关设施，充分发挥森林多功能效益。优化平原森林格局。充分挖掘平原区绿化潜力，以二道绿隔地区为重点，利用公园与公园之间的荒地、空闲地及腾退地块等，按照近自然理念，采用乡土优良树种营建乔灌木为主、兼具生态价值和景观效果的近自然片林，以提高城市生态系统健康度和稳定性、提高平原地区森林资源总量、增加市民自然游憩场所，优化平原森林格局和城市生态安全格局。（二）林地抚育提质161.精准提升林地质量以森林可持续经营、近自然育林、多目标经营等相关理论为指导，遵循保护林木、提升生态功能的原则，按照森林抚育作业设计规定 山区生态公益林抚育技术规程等技术规程的要求，加32、强对现有森林的抚育改造，逐步调整林分密度和林分结构，合理补植乡土树种与景观树种，形成四季有景、色彩丰富的多样性森林景观，最终形成异龄、复层、混交的稳定森林生态系统；实施低效公益林改造工程，全面提升全区公益林质量水平和综合功能，逐步建成多林种、多树种、多层次、多功能的稳定群落结构。强化中幼林抚育。实施平原造林等重点工程和平原林网绿化改造，提升森林质量和生态服务功能增加林木蓄积量，增强森林碳汇能力。2.提升林地生态功能效益根据立地条件、经营目标、资源特点，采取不同的培育技术，科学选择树种及空间搭配，充分利用地块的空间，大力营造针阔混交，乔灌草立体搭配的混交林。促进形成森林类型较多，多样性较高，生物33、种类丰富，稳定健康的森林生态系统，持续维护林地的可持续性。3.增加林地生产力优化林地作业措施，加强森林抚育，合理调整林分密度，避免因林分密度过小而浪费空间、光能等，影响林地生产力发挥，或者因林分密度过大而导致树木个体之间相互竞争，降低林地生17产力。加强人工造林管理，防止地表植被破坏，恢复森林土壤，增加采伐剩余物、凋落物的养分归还能力，及时处理作业时可能造成的立地条件破坏，避免水土流失，保证土壤肥力。4.发展绿色产业加快发展特色、优质、安全、高效果品产业。大力发展优良林木种苗，实施标准化苗木基地建设，完善花卉产业研发创新、生产加工、市场流通和消费服务体系。积极拓展森林生态产品价值实现路径，加快34、推进跨山统筹打造特色林业产业集群，大力发展林下经济，促进农民就业增收。着力推进森林旅游、观光采摘、绿色科普、森林康养、生态文化等生态旅游产业发展。（三）实行差别化管理1.实行分等级经营依据林地的自然属性和经营条件，将林地按质量优劣划分为、五个质量等级。对、级高质量林地，集约开发利用，注重开发利用的综合效益优化，对、级中等质量林地，重点进行生态修复与治理，提高林地生产力，在不降低林地地力条件下开展生产经营活动；对级低质量林地，主要进行生态保护，有效遏制林地退化。2.实行分类管理限制利用公益林地。适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的建设使用林地，禁止可能威胁生态35、系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的18各类林地利用方式和资源开发活动，积极开展退化生态系统修复治理。合理利用商品林地。支持经济发展与生态建设同步推进，支持城镇化、工业化及城市基础设施建设用地需求，允许主导产业及配套建设、循环经济产业占用级保护林地。鼓励建设高标准森林公园、郊野公园，建设宜居环境，加强生态林网建设。（四）加强林地和森林安全1.实施森林管理责任制突出森林资源管理在林长制管理的主导作用，结合林长制的组织和实施，严格实行生态保护红线监管制度，落实生态空间管控边界，构建国土空间开发保护新格局。明确林地保护利用的区域空间、主体责任和目标任务，着力解决退化林地、受损林地及补充林地的36、生态保护修复问题。加强林地管理的能力建设，实现地有人管、林有人造、树有人护、责有人担，守住林地安全边界。2.加强森林资源管护持续加强日常森林巡护管理，确保林木资源安全。定期编制和更新森林保护规划方案和技术文件，提升营林护林效率。加强森林资源动态管理，定期普查并更新“林地一张图”资源数据，实现与海淀区智慧园林数据库的对接和信息共享。利用无人机和云计算等前沿技术，建立完善的林业数据管理系统，优化数据处理和用户体验。加强森林资源动态监测，完善湿地资源数据库和监测网络，构建智慧林业云，实现数据共享和应用智慧化。加强19森林资源监测、保护及采伐的统筹管理，提升技术手段和装备，打击不法行为，提升森林资源管37、护水平。严格执行公益林管护和森林生态效益补偿制度。五、合理利用林地（一）优化林地结构1.统筹规划公益林地和商品林地根据海淀区生态建设和经济社会发展的需求，统筹考虑经济社会发展对生态和林产品的需求，适当调整公益林地和商品林地结构，优化林地资源配置，满足林地多功能的发挥。深化森林分类经营管理方式，完善与现代林业发展和市场经济体制相适应的经营管理制度，严格保护公益林，放开搞活商品林。统筹考虑海淀区经济社会发展对资源环境和生态产品的需求，优化林地资源配置。规划到 2035 年，以提供生态产品为主体功能的公益林地面积比例保持稳定，保障生态安全，为市民提供良好的生态环境。实施商品林地集约化经营，生产优质林38、产品。2.继续加强人工造林力度着力开展拆迁腾退地、陡坡山地等其他林地的人工造林与封山育林，增加森林面积，提高森林覆盖率。加快培育高效、丰产的人工林，提高林地使用效率。3.优化林分结构加强人工林的近自然经营，着力开展退化林修复、低效林改造、人工纯林树种结构调整等森林健康经营措施，培育多色彩、20多树种、多层次的近自然森林。增加混交林比例，使森林结构明显改善，生物多样性不断丰富。（二）保障重点用地1.保障绿色生态屏障用地全力保障水系及主要干道两边生态廊道建设的用地需求，着力推进森林植被恢复，提高森林的水源涵养、水土保持和生物多样性保护等功能。重点支持城市绿化隔离带和城乡公园体系建设的用地需求，提高39、森林净化空气、防尘减噪等功能，不断改善宜居环境。优先保障公益林的发展用地，切实增强生态系统稳定性，保障生态安全。2.保障林业发展用地保障林业生态产业用地，在不破坏森林生态功能的前提下，充分利用资源优势和区域特点，适度支持森林旅游、森林康养、文化传承、科教宣传等基础设施用地需求，不断满足社会公众对生态产品的需求。3.保障重大重点项目用地保障基础设施建设用地。提前积极参与重点重大工程用地规划，保障列入国家和市重点建设项目目录的，公路、铁路、水利、电力、能源基地等基础设施、公共事业和民生、军事国防等建设项目使用林地，加大国家重大项目占用林地保障力度。适度保障城乡建设用地。按照北京城市总体规划和海淀分40、区规划，结合城镇发展实际，支持城镇开发边界内建设项目使用林21地，依法依规办理林地占用手续，逐步按需满足用地需求，使用林地时须保护山脚线，避免开山毁林。严格限制城镇开发边界外城乡建设项目使用林地。保障粮食安全用地。全面落实国家、北京市关于耕地保护的决策部署，切实协调好、保护好、利用好林地资源和耕地资源，将位于基本农田和耕地保护红线范围内，“国土三调”为林地的地块逐步退出，恢复耕地属性，全力支持复耕复垦。科学发展农田防护林网，改善农田小气候，保证农作物丰产、稳产。（三）持续利用资源1.加快生态建设进程充分利用林地资源开展造林绿化，不断提高林地利用率，根据立地条件和经营目标，采取工程造林和资源恢复41、等多种形式，增加森林植被。对林地中的岩石裸露地、已关停的废弃矿山、拆迁腾退地、临时用地等的地块，采取工程恢复林地土壤、人工造林等措施，培育乔木林。对疏林地、灌木林地，采用补植补造、定株抚育等手段，培育乔木林。不断优化林地结构，增进森林面积和储量，提升林地的生态功能和效益。2.积极修复被毁和退化林地积极修复被毁林地，采取工程措施与生物措施相结合的方式，着力开展毁林开垦林地、建设项目非法占用林地的综合治理，逐步恢复森林植被生长条件，实现生态系统重建。科学规划并实施退化林地修复，综合运用工程、生物等措施，加快退化林地的生22态治理和生态改良，提高林地质量和生产力。不断修复稀疏老化、枯死濒死、生长不良42、的退化林，改善林分结构和生境，培育高质量的森林。3.全力推进森林城市建设完善森林城市生态网络体系，通过积极保护、恢复拓宽、补缺造林等措施，加大城镇间成片森林和林网建设，巩固森林环绕、林城相映、林水相依、林路相伴、林居相衬的城市森林生态系统空间格局。根据森林生态系统演替规律和景观需求，培育乡土乔木树种，合理调控林分密度，以及乔、灌、草和绿色、彩色树种比例，建成生态空间总量适宜、森林质量显著提升、滨水森林互联互通的森林生态系统，为实现森林城市建设目标奠定基础。六、加强重点工程和能力建设（一）重点工程建设1.加快大尺度平原森林、湿地建设全面落实分区规划，构建大尺度森林湿地斑块，实施近自然森林抚育提升43、工程。加大推进北部生态科技绿心建设，充分体现山、水、林、田、居融合的特色景观风貌；开展玉河等森林湿地公园建设，强化河道两侧和保护区等生态廊道和重要生态关键区域的造林绿化建设力度。2.实施生态绿廊建设结合中关村翠湖休闲公园一期工程，改善西山生态廊道的连通性。完善河流生态廊道，重点实施河道沿岸水岸景观提升和水23清岸绿等工程，丰富廊道内现有的群落结构，提高群落稳定性。在山体与河流、河流与河流交界处扩大生态斑块，提升生态廊道连通性，为野生动物提供栖息地。兼顾鸟类、蝶类以及蜜蜂等动物的生活习性，种植多种食源和蜜源植物，改善动物生境。3.提升森林质量规范林业生产经营活动，开展全区范围内的林木抚育、低效林44、改造，实施平原生态林景观提升，科学调整林分密度，优化林分结构，人工促进林下乡土地被、自然野花野草生长，增加森林生物多样性，逐步建立多林种、多树种、多功能的稳定健康森林生态系统。充分挖掘平原区造林潜力，以二道绿隔地区为重点，利用闲置地、荒地、待拆迁小地块，按照近自然理念，采用乡土优良树种营建乔灌木为主、兼具生态价值和景观效果的近自然片林，以提高城市生态系统健康度和稳定性、提高平原地区森林资源总量、增加市民自然游憩场所，优化平原森林格局和城市生态安全格局。强化海淀区内森林格局和生态廊道筋骨，结合北京市和海淀区营造城市森林的安排和村庄拆迁腾退计划，在苏家坨镇、温泉镇、西北旺镇等地营造近自然片林。近自45、然片林整体植被以高大乔木为主体，乡土树种应占比 80%以上，以发挥森林生态服务功能。4.森林城市建设发挥海淀区历史悠久，文化源远流长的优势，以三山五园等24景区的开发为特色，以海淀区山前丰富的林果产业资源和南沙河、北沙河沿线的平原造林和耕地资源，以及清河两岸的居民亲水需求和城区居民对公园的更高质量的追求为基础，串联起沿线丰富的森林、湿地、公园、古迹、历史文化点，以市场需求为导向，构建海淀特色生态休闲空间。落实“把首都建设成为一个大花园”重要指示精神，聚焦高质量发展，全力推进首都大花园建设。整合区域森林、草地、湿地、绿地、园地等绿色资源，构建森林公园、湿地公园、郊野公园、城市公园及林荫道路等各类46、绿色资源相互交融的城市底色。合理利用拆迁腾退地、代征绿地或原有生态用地，打造主题鲜明、彰显海淀文脉的特色公园。大力推进境内重要水系水域沿岸的绿化提升，建设集景观、防护、休憩为一体的林水相依河流廊道，打造水清岸绿生态景观。5.生态文化旅游优化海淀区游憩绿地体系，整合区域绿色空间资源，将森林公园、湿地公园、郊野公园、城市公园等各类绿色空间，以及小微绿地建设等纳入全区游憩绿地体系。加强郊野公园、城市公园及其他森林旅游景点的基础设施建设，持续推进园艺驿站建设，挖掘生态旅游资源，建设生态文明教育和科普基地，提升生态旅游品牌影响力。挖掘森林文化、湿地文化、古树文化、园林文化等的内涵，突出海淀区生态文化与自47、然融合共生的文化特色，以自然环境体验为抓手，立足西山永定河文化带（海淀段）、大运25河文化带（海淀段）的蓝绿生态空间资源，以自然环境体验为抓手，形成公众生态文化直观感触，提升生态文明意识。在山区开展具有恢复体能等功能的森林运动康养设施建设，配合开发包括森林登山、野外露营、徒步探险、拓展训练、山地骑行、越野跑、山地马拉松、山地竞走等在内的多种森林活动。平原地区则结合森林和观光农林业，开发康养体验服务产品，推动农业旅游转型升级，促进小规模经营转为深度体验型休闲，发展庄园旅游经济、家庭观光休闲农场等新型的都市郊野旅游休闲形式。（二）加强能力建设1.推进体制机制改革全面落实林长制改革。贯彻新颁布的 森48、林法 规定和要求，建立以党政主要领导为主的林长制，层层落实责任，明确任务，提升林业综合管理能力，统筹林业资源，释放林业发展潜力，推动林业高质量发展。定期组织森林资源专项调查，摸清资源底数。持续推进林权制度改革。落实关于完善集体林权制度促进首都林业发展的实施意见的要求，以提高森林管护质量为首要原则，探索建立新型集体林场，培育后备森林资源，激发林业活力，凝聚集体经济，增加社会财富。完善生态效益补偿机制。健全生态林管护长效机制，促进生态林提质增效，增加林农收入，完善森林资源管理及绿地管护制度，逐级分解落实森林保护修复和城市绿地管护的责任与任务，26保障各项园林绿化工作的顺利实施。构建生态资源产权制度49、。积极融入市级统一自然资源资产产权确权登记系统和权责明确的产权体系，探索构建生态产品价值实现机制。强化政策保障，探索绿色金融实施路径，鼓励银行业金融机构、融资性担保机构、保险机构落户。2.建立完善资源管理平台利用物联网、大数据、云计算的思维、理论和技术，结合人工智能、无人机、卫星遥感、视频监控探头等现代科技产品，优化完善以园林基础地理信息为主要内容的共享服务平台，构建一体化的林地、森林资源管理系统，建立森林火灾、林木病虫害、古树名木、野生动植物等视频监控及预警应急系统，搭建营造林工程管理系统和森林生态环境质量监测评价系统，及时掌握林地和森林资源的现状和变化情况，全面提升管理水平，促进园林绿化向50、科学化、精细化、智能化、融合化、立体化发展。3.加强人才队伍建设利用北京高等院校、科研院所较多的区域优势，积极与科研院所、高校开展全方位、多层次的科技合作，采取请进来、送出去等多种方式，加强科技人员的培养，不断提高技术人员的理论水平、实践能力。积极吸纳高层次人才，研究森林资源经营管理的技术瓶颈问题，支撑技术创新和技术进步。定期对基层林业队伍开展技术培训，提高基层人员的技术水平。七、规范林地外林木资源管理27（一）理顺经营管理机制1.厘清资源情况将规划林地和补充林地外的重要林木资源，按公园绿地、鱼塘周边、河道两岸、农田林网、城镇周边，以及国家、市级重点保护林木等不同类型，纳入国土变更、园林绿化资51、源普查和水利普查等专项调查工作，建立包括资源类型、生长状况、管理属性、地块属性、变更情况等信息在内的林木资源专题数据库，及时掌握林地外林木资源的数量、质量、分布及动态变化情况。2.完善调整机制按照海淀区森林资源管理的特点和实际，坚持宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜园则园，围绕城市空间结构和绿色空间结构建设的总体布局，健全林木资源管理制度，建立重要林木资源用地调整长效机制，优先纳入补充林地，有效保护重要生态区位的森林资源。实事求是将生态区位重要、生态敏感、生态价值高的区域，通过年度国土变更调查工作，逐步调整纳入林地管理，增强生态系统的多样性、稳定性和完整性。（二）规范林地外林木资源经营1.防护林52、和特用林统筹开展防护林建设。按照山水林田湖草沙综合治理理念，合理布局防护林带的走向、间距和宽度，优先选用树体高大美观、适应性和抗逆性强的乡土长寿树种，加快农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林等防护林的更新改造、缺失修复、景观28提升，织补绿色空间，打通生态廊道，营造林、田、水、路相结合，开合有序的绿色空间，实现道路林荫化、河渠风景化、农田林网化。充分发挥特用林多功能效益。实施保护为主、分类经营，积极开展风景林的森林抚育和更新改造，营造安全、舒适的环境。及时掌握自然保护林、名胜古迹和革命纪念林的生长状况，防虫、防火、防雷击，开展树木养护复壮，有效保护珍贵珍惜物种资源和历史文化。严格执行北京53、市绿化条例有关规定，划定城镇林木养护等级，明确管理责任，规范开展景观维护提升，保障生产生活运行安全。加强母树林、环境保护林等其他特用林的养护管理，促进城乡生态环境协同发展。2.经济林和用材林创新规范特色经济林产业。充分尊重农民、企业等经营主体意愿，引导科学选择搭配特色树种、品种及栽培模式，支持集约经营。加大对“京字号”产品种质资源的推广应用，鼓励经营主体创建果品、苗木、花卉等新品牌，支持开展规模化、标准化建设。倡导建立稳定的多方利益联结机制，支持林果、园圃的繁殖培育、加工销售等传统产业与采摘观光、生态休闲等新型产业的深度融合，推动优质高效的特色经济林产业建设。引导栽植丰产优质用材林。充分尊重经54、营者意愿，鼓励培育银杏等珍贵树种。实施中幼林抚育和低质林改造，推广大径材套种乡土珍稀树种、林下养殖等“立体复合经营”模式。合理利用29用材林的生态区位优势，完善市域绿色空间体系，提升森林生态系统的完整性和连通性。八、保障措施（一）加强组织领导加强党的领导。发挥党的领导核心作用，把党的领导贯穿到林地保护利用规划编制、实施的全过程、各领域、各环节。把实施 规划 纳入党委政府工作中，强化规划执行力，充分发挥 规划在林地资源管理中的引领作用。统筹部门协调。明确园林绿化、规自等相关部门的责任分工，强化部门联动，严格规范林地管理，建立各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的林地保护管理工作机制。规划实施中55、遇到重大事项及时按程序报告，及时解决存在的问题。落实主体责任。将规划纳入政府管理，强化政治责任和政治担当，维护规划的权威性、严肃性，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，将林地保有量、森林保有量等规划目标纳入林长制目标考核体系。明确园林、规自等部门的责任，加强规划实施的监督检查，及时发现、制止违反林地保护利用规划的行为。（二）完善政策机制完善规划实施政策制度。完善补充林地、造林空间适宜性评估动态调整机制，明确补充来源和管控措施。优化占用林地定额管理政策。加强林地林权管理，切实维护国有林地确权登记颁证30成果的权威性和合法性，规范林地林权流转行为，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林56、木、林地。稳定投入机制。加大生态建设财政补贴投入力度，稳定资金投入，拓展资金渠道，将林地建设资金纳入政府财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，紧密结合工作实际，积极争取国家和市级主管部门的资金支持。坚持政府主导原则，鼓励不同投资主体参与创建工作，实行责任共担、利益共享，积极鼓励和引导企事业单位通过企业捐款、社会融资、冠名赞助等多种方式将社会资金投入补充林地和森林资源的保护利用。（三）强化规划管理加强规划衔接。规划要刚性传导落实海淀分区规划要求，与北京市林地保护利用规划统筹衔接，并与交通、水务、旅游、农业农村、民政、应急管理、生态环境等部门的相关规划相协调，纳入国土空间57、规划“一张图”实施监督。将规划确定的战略目标、空间布局和重点任务层层落实，鼓励有条件的乡镇编制本辖区林地保护利用规划。落实规划审批管理。规划经北京市园林绿化局审查同意后由区级人民政府批准实施。建立林地保护利用规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果。确需对规划进行修改和调整的，履行原规划编制审批程序。强化规划实施监测监管。建立科学的森林资源档案管理体系，31实行专人负责、分级管理和及时修订制度，确保档案资料的准确性和权威性，为森林城市建设提供充足的数据支持。依托国家林草生态网络感知系统和北京市园林绿化资源智慧管理平台，优化完善集资源现状与规划信息于一体的林地保护利用“一张图”，构建涵盖规划实施、监测、评估、预警、修编全流程的管理系统。开展园林绿化资源年度调查监测，完善林地空间与调查监测数据同步更新机制。健全与国土空间规划“一张图”衔接、协调机制，推进规划数据与其他行业部门的共建共享，提升规划的服务能力。畅通公众参与渠道，鼓励引导社会公众积极参与森林自然教育和生态体验等活动，推动生态产品富民利民，提高社会公众的参与度和获得感，实现全民共建、全民共享、全民受益。32附图3334