1、海海南南省省昌昌江江黎黎族族自自治治县县林林地地保保护护利利用用规规划划海海南南省省林林业业科科学学研研究究院院（海海南南省省红红树树林林研研究究院院）二二二二三三年年八八（20212035 年）（20212035 年）（征求意见征求意见稿稿）月月前前言言林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是确保森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标实现的根本，对生态文明建设、增进人民福祉具有重要意义。为落实生态文明建设要求，建立与国土空间规划相协调的全国林地保护利用规划三级体系，完成国家、省级和县级林地保护利用编制工作，国家林业和草原局印2、发新一轮林地保护利用规划编制工作方案 新一轮林地保护利用规划编制技术方案（林资发202095 号），要求各省做好各级规划编制工作。2021 年 5 月，海南省林业局印发海南省林地保护利用规划编制工作方案（琼林2021142 号）（以下简称方案），要求各市县按照方案确定的工作任务、规划基数、规划目标等编制了市县林地保护利用规划，在此基础上完成了海南省昌江黎族自治县林地保护利用规划（20212035 年）（以下简称规划）。在昌江黎族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）的总体部署和统筹安排下，在自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的3、通知（自然资发202353 号）的政策指导下，规划以第三次全国国土调查成果为基础数据，科学合理规划林地范围，确定林地保有量和森林覆盖率。对昌江黎族自治县范围内的规划林地的保护与科学利用做出的总体安排和综合部署。规划立足现状，深入分析上一轮规划指标完成情况、实施成效及存在问题与林地现状，提出新一轮规划期内林地保护利用的指导思想、原则、目标及任务，按照国土空间管控要求，确定林地总体格局，以突破林地资源总量不足、结构不优、质量不高和生态产品短缺、服务功能不强等瓶颈为根本着力点，统筹山水林田湖草系统治理，全面保护及合理利用林地，优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，保障林业中长期发展空间，确保实现规4、划目标。规划范围包括昌江黎族自治县行政辖区范围内的 8 个乡镇、83个村（居）委会、184 个自然村、3 个国营农场、1 个国营林场、1 个国家公园，1 个自然保护区、海南钢铁公司，规划总面积 162112.81公顷。规划基准年为 2020 年，规划期限为 15 年，即 2021-2035 年，其中近期目标年为 2025 年。目目 录录第一章第一章 上一轮规划实施评价上一轮规划实施评价.11.1 上一轮规划指标完成情况.11.2 实施成效.31.3 存在问题.6第二章第二章 现状分析评价现状分析评价.92.1 背景与必要性.92.2 区域概况.122.3 林地保护利用现状.17第三章第三章 指5、导思想和目标任务指导思想和目标任务.223.1 指导思想与原则.223.2 工作目标与主要任务.243.3 规划依据、.263.4 规划期限与范围.283.5 规划目标.283.6 规划任务.30第四章第四章 林地总体布局林地总体布局.334.1 区域布局.334.2 利用结构.36第五章第五章 全面保护林地全面保护林地.395.1 强化林地用途管制.395.2 实施林地分级管理.415.3 森林保护.455.4 后备林地规划.错误！未定义书签。错误！未定义书签。第六章第六章 合理利用林地合理利用林地.496.1 拓展林地利用空间.496.2 林地质量分级.506.3 发展布局.53第七章第七6、章 重点工程规划重点工程规划.557.1 国土绿化工程.557.2 生态修复与保护工程.577.3 惠民林业产业建设工程.607.4 森林质量提升工程.63第八章第八章 规划监测与监督管理规划监测与监督管理.668.1 监测评估体系建设.668.2 健全监督检查制度.678.3 及时预警.67第九章第九章 规划实施保障规划实施保障.689.1 完善规划体系.689.2 健全管理制度.699.3 加强基础建设.70附表.70附图.811第一章第一章 上一轮规划实施评价上一轮规划实施评价2010 年 8 月 20 日，国家林业局下发了国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知（林规发20107、203 号），根据国家林业局和海南省人民政府相关要求，昌江县编制完成昌江黎族自治县林地保护利用规划（20102020 年）（以下简称“上一轮规划”），上一轮规划主要阐明规划期内县域林地保护利用战略、指导思想、目标任务和政策措施，引导社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，保障林业中长期发展空间，确保实现规划目标。针对上一轮规划提出的规划目标和规划任务，根据昌江县黎族自治县的林地资源现状，对上一轮规划的规划指标进行分析评价。1.1 上一轮规划指标完成情况上一轮规划指标完成情况根据上一轮规划目标值，相较于昌江县林地资源现状数据统计，各项规划目标完成情况具体详见下8、表。表表 1-11-1 各项规划指标完成情况统计表各项规划指标完成情况统计表单位：公顷、%序号指标指标类型目标值现状值是否完成1森林保有量约束性指标92825.0097401.18是2林地保有量预期性指标104310.0091700.00否3林地生产力（仅计算有蓄积乔木林）预期性指标58.2093.13是4公益林地比率预期性指标61.0472.12是5重点公益林地比率预期性指标61.0472.12是2（1）森林保有量根据上一轮规划，按照全国林地保护利用规划纲要确定的全省指标分解给昌江县的目标，到 2020 年，森林保有量保持在 92825公顷以上。根据昌江县森林资源管理“一张图”成果数据统计，9、森林面积达到 97401.18 公顷，森林覆盖率 60.08%，超出上一轮规划指标。表表 1-21-2 森林保有量规划指标对比统计表森林保有量规划指标对比统计表单位：公顷、%指标涵义目标值现状值森林保有量乔木林地+竹林总面积之和92825.0097401.18森林覆盖率（乔木林地+竹林）与国土总面积之比6360.08（2）林地保有量根据上一轮规划，到 2020 年，林地保有量保持在 104310 公顷以上。目前昌江黎族自治县林地面积基本保持稳定，规划林地面积为91700.00 公顷，较上一轮规划目标有所减少，分析原因为全国林地保有量的测算口径发生变化，基础数据均来源于全国第三次国土调查成果。表10、表 1-31-3 林地保有量规划指标对比统计表林地保有量规划指标对比统计表单位：公顷指标涵义目标值现状值林地保有量一定时期必须保有的林地数量。县级以上人民政府规划确定的一定时期内满足发展林业必须保有的最小林地面积。104310.0091700.00（3）林地生产力根据上一轮规划，到 2020 年，全县林地生产力达到 58.20 立方3米/公顷以上。2020 年昌江黎族自治县第三次森林资源二类调查数据统计，全县林地生产力达到 93.13 立方米/公顷，已实现规划目标。表表 1-41-4 林地生产力规划指标对比统计表林地生产力规划指标对比统计表单位：立方米/公顷指标涵义目标值现状值林地生产力森林（11、乔木林）单位面积蓄积量，是反映林地生产潜力的重要指标。58.2093.13（4）重点公益林地面积适度增加。规划到 2020 年重点公益林地面积达到 63673 公顷，占林地总面积的 61.04%。统计现状重点公益林 66135.63 公顷，占林地总面积的 72.12%。实现上一轮规划目标。表表 1-51-5 重点公益林地规划指标对比统计表重点公益林地规划指标对比统计表单位：公顷、%指标涵义目标值现状值重点公益林地国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的而划定的林地和林地上的森林。63673.3366135.63重点公益林地比率重点公益林面积与林地面积12、之比61.0472.121.2 实施成效实施成效自上一轮规划实施以来，昌江县着力贯彻落实党中央“五位一体”总体布局各项部署，坚持生态文明理念，始终高度重视生态建设和林业发展，全域推进国土绿化，加大生态保护力度，不断完善各项林业发展政策，持续强化、规范、优化林地保护管理工作。通过生态保护红线划定、建设项目占用林地实施占补平衡、生态公益林优化、自然保护地整合优化、森林督查、林草湿综合监测以及林长制等多项重大举措，加快完善林业治理体系，不断提升林业治理能力，形成林业治4理新局面。在长期持续推动下，昌江县林业生态建设深度和广度不断拓展，林地保护利用各项工作取得全面突破和重大进展。（1）森林资源总量增加13、昌江县经过实施上一轮林地保护利用规划的各项工程，森林面积得以增加、重点区域林地得到保护、林地生产力实现提升、树种结构得到优化，进一步增加了区域的资源总量，夯实了生态环境基础。据2020 年森林资源二类调查结果与 2009 年二类调查结果对比分析，全县有林地面积增加 9117 公顷，森林覆盖率提高了 5.6 个百分点，平均每年上升 0.5 个百分点；森林蓄积总量增加 1115024 立方米，年均增加约 111502 立方米，森林资源数量稳步提升。（2）生态状况和人居环境明显改善上一轮林地保护利用规划实施期间，昌江县始终坚持把生态林业、民生林业作为林业发展的根本宗旨，大力开展了新一轮乡村绿化美化和14、积极创建国家级森林城市工作，建设以国家级自然保护区、湿地公园等为主，生态效益和社会效益比较明显的保护体系，保护和恢复森林植被、创造优越的生态环境和自然景观。随着管护力度的加大和森林植被的不断增加，全县森林生态功能逐步恢复，水土保持、水源涵养、固碳释氧等多种功能日益增强，生态状况明显好转，人居环境和野生动物的生存环境得到极大改善。（3）林地规范管理和森林管护力度不断增强昌江县历来重视森林资源管理，近年来不断加大森林资源管理力度，完善各项规章制度。近年来林长制实施和历年森林督查工作的开5展，使得昌江县林地规范管理力度不断增强，林业部门严格管控林地用途管制，对林地进行网格化管理，严厉打击毁坏林地资源15、的行为，同时加强古树名木等森林资源的保护与管理，通过多角度宣传资源保护与生态文明建设的有效保护林业资源。同时，昌江县高度重视森林防火和林业有害生物防治工作，不断加强和完善防火基础设施建设；加强监测预警、检疫控灾、防治减灾，把林业有害生物控制在不成灾的水平，实现可持续控制。坚持可持续发展的理念，制定了科学合理的森林经营方案。森林管理等执法队伍建设和依法治林工作不断加强，森林限额采伐、林地征占用管理和生物多样性保护工作进一步强化。（4）林业产业体系初步形成昌江黎族自治县充分发挥独特的气候条件优势，不断优化和调整林业产业结构。花卉产业稳步前进，“十三五”期间昌江在花卉产业占地面积达到 1.5 万亩，16、生产经营面积 10579 亩；经济林产业发展有序推进，昌江县充分发挥自然地理和政策环境等优势条件，选择具有特色的经济林树种和珍贵乡土树种。建设定向培育、集约经营、优质高产、无公害栽培的特色经济林产业基地。通过政府引导，林业产业结构优化调整，逐年调减桉树，采取免费发放果树苗、社会投入等方式，主要特色果树为芒果、椰子、菠萝蜜，充分带动全县林农积极性，“十三五”期间累计种植各类果树经济林面积达到 3.85 万亩，林农经济效益明显提升；森林旅游资源持续升温，以海南热带雨林国家公园等旅游资源为代表的旅游产业开发，近年来吸引不少游客，依靠国家公6园丰富森林资源和较高的生物多样性形成，形成了“春赏木棉红，夏17、品芒果香，秋游棋子湾，冬登霸王岭”的全季全域旅游格局。给昌江当地带来一定的产业效益。1.3 存在问题存在问题（1）国土绿化实施难度较大昌江县可用于造林绿化地块面积不断减少，剩余可供造林的海滨盐碱地等生态环境脆弱地区，存在造林技术要求高、施工难度大、投入资金多等诸多问题，造林空间拓展困难。既要严守耕地红线、保障粮食安全，又要合理解决城镇化进程中各类建设用地需求不断“挤压”，“挤占”有林地等不利于国土绿化建设的情况。同时，林业传统的劳动力、用地等要素优势已基本失去，劳动力短缺问题也传递到林业领域，造林抚育用工短缺，劳动力成本快速上升。由于近年来林业经济效益下降，农户更新造林积极性不高，出现造林任务18、分解难、落实难等问题。（2）森林资源质量有待提高昌江黎族自治县水热状况和立地条件较好，适合林木生长，目前森林资源质量主要体现在：森林面积和森林覆盖率的增长幅度大，单位面积蓄积量有所增长，乔木林分平均蓄积量达 92.25 立方米/公顷；但根据 2020 年昌江黎族自治县第三次森林资源二类调查成果，从优势树种来看，表现阔叶林为主的格局；从林龄结构来看，乔木林中幼龄林面积 49566 公顷，蓄积量 3890565 立方米，中龄林面积 22472 公顷，蓄积量 2595251 立方米，近熟林 982 公顷，蓄积量 140531 立方7米，成熟林 11427 公顷，蓄积量 1705268 立方米，总体来19、看中幼龄林面积占比较大，小径级的材种占多数，可采伐资源缺乏。总体来说，虽然森林资源有所增长，但大径材小，呈现森林质量不高，林龄结构不合理的现状。（3）占用征收林地需求量大，林地保护与利用矛盾突出林地是一种不可再生资源，当前我县林地资源数量有限，生产力不高，供求矛盾突出。为认真贯彻国务院关于“保护森林资源，制止毁林开垦和违法占用林地”的指示精神，务须加大林地保护力度，增加林地和森林资源，提高森林覆盖率；另一方面经济社会快速发展，需消耗大量的林地和森林资源。2010-2020 年间，昌江县共审核审批占用征收林地面积持续增多，自 2018 年海南省实施“多规合一”以来，林地需进行占补平衡，林地可利用20、面积减少的速度有所放缓。但以经济建设将继续保持迅猛的发展势头估计，未来十年使用林地的项目数量和面积也将逐年增多，林地保护和利用矛盾将更加突出。（4）林业产业需进一步优化昌江县林业产业资源基础良好，但资源利用效率、技术创新能力、科技成果转化效率、市场组织化等程度不高，林业产业体制机制和政策支持还不够完善，产业的规模、结构、质量、品牌，以及产业的辐射和带动能力等方面较我国其他林业产业发达的省区市还存在一定差距。林产品精深加工、林木种苗花卉培育、林业旅游、林下经济等产业依然存在进一步拓展和提升的空间。（5）林地规划和管理问题突出8自海南省实施“多规合一”以来，土地规划与现状存在一定的冲突，土地以规划21、管理存在较大问题，群众对于县域内的空间规划存在一定的模糊性，认知较为滞后，多数集体用地的权属所有者对林地的管理较为粗放，存在滥砍滥伐，无证采伐，以及为获得经济效益在规划林地中常年种植短期农作物，在公益林中种植经济效益高的经济林等情况，林业部门未能及时发现制止，防范监管措施不够，导致森林资源质量、林地生产力森林资源生态效益下降等问题。9第二章第二章 现状分析评价现状分析评价2.1 背景与必要性背景与必要性2.1.1 规划背景规划背景新修订的森林法（2019 年 12 月 28 日）进一步明确了以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，对公益林和商品林实行分类经营管理的要求，规定国家保护林22、地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。要求县级以上人民政府应根据森林资源保护发展目标，编制林业发展规划；落实各级林业主管部门编制林地保护利用规划的主体责任，合理规划森林资源保护利用结构和布局，制定森林资源保护发展目标，提高森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。党的到二十大指出必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。这为我国生态文明建设绘就了新蓝图，为林业改革发展指明了新的前进方向。要求我们学习贯彻报告精23、神，迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚决扛起生态文明建设的政治责任，以更高站位、更大格局、更实举措来谋划和推进林业生态事业建设。要深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于国土空间规划的重要论述，紧紧抓住发展这个我们党执政兴国的第一要务，坚决落实中央要求，全面统筹发展需求，高质量完成国土10空间规划编制任务，全面提升新时代国土空间治理现代化水平。2.1.2 规划编制必要性规划编制必要性（1）融入国土空间规划体系的需要国土空间规划的核心是空间权益的分配与再分配，保障林地保护利用领域的“空间权”，根据全县的自然资源禀赋、主体功能定位及经济社会发展实际，按照统一底图、统一标准、统24、一规划、统一平台要求，协同县自然资源管理部门，科学划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突。推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个县一本规划。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。以“统一空间管控、统一规划底板、专项目录清单”做好源头管控，统筹各层级涉及空间的专项规划编制范畴，清单内的专项规划编制必须遵循总体规划的引导25、和管控要求，以同级国土空间规划成果作为规划底板，以保障各专项规划在“空间权”内做好专项空间安排。（2）依法履行法定职责、管理职能的需要新修订的 中华人民共和国森林法 等进一步明确了林地的内涵，要求县级以上人民政府将森林资源保护和林业发展纳入国民经济和社会发展规划；落实国土空间开发保护要求，合理规划森林资源保护11利用结构和布局，制定森林资源保护发展目标。（2）是贯彻林资发202187 号文件的具体要求2021 年 9 月，国家林草局发布国家林业和草原局关于开展“十四五”期间占用林地定额测算和推进新一轮林地保护利用规划编制工作的通知，要求各省林业和草原主管部门要按照新一轮规划编制工作方案和技术方26、案要求，制定本省实施方案和操作细则，并结合地方实际，开展专题研究。（3）确保生态绿色发展空间、推动林地治理现代化的需要国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，专项规划应与国土空间总体规划相互衔接、相互协同。林地是国土空间的重要组成部分，在国土空间规划大框架下，如何科学系统谋划林业生态建设，合理高效使用林地，确保昌江县绿色发展空间，助力区域协调发展，迫在眉睫。同时，通过重点区域生态保护与修复、林地治理，探索构建林长制等森林资源保护和发展新体制，加快推进天然林全面保护，开展森林督查、林草湿资源综合监测等工作，可有力推动昌江县林业治理体系和治理能力现27、代化建设。（4）是保护热带雨林生物多样性的需要。热带雨林是世界森林生态系统中物种最丰富的生态系统，热带雨林虽然只占全球森林面积的 40%左右，却栖息着全球 5090%的物种。海南是我国最大的热带地区，据调查有 4680 多种微管束植物，640 多种野生动物，具有丰富的遗传多样性，被誉为物种基因库。海南地处热带与亚热的过渡地12区，其雨林类型是热带与亚热带过渡的特殊类型，具有典型性、多样性和稀有性，在世界热带雨林中占有特殊地位。2021 年国家设立海南热带雨林国家公园，涉及海南省中部的五指山、琼中、白沙、东方、陵水、昌江、乐东、保亭、万宁 9 市县。因此，通过规划进一步明确林地保护等级和范围，制28、订相应的政策和措施，加大资金投入力度，保护热带雨林国家公园生物资源，促进野生动植物资源保护与当地经济的协调发展，是确保长期有效保护生物多样性的必然要求。（5）是实现科学经营的必然要求长期以来，林地的保护利用缺乏长远科学的规划，林地的利用管理存在较大的随意性，林地保护始终无法摆正应有的重要位置，一直处于尴尬被动地位。而林地保护利用规划则阐明了一个地方的林地保护利用战略、指导思想、目标任务和政策措施，对未来 10 年的林地保护利用进行了系统的、科学的安排，引导社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，是指导未来 10 年林地保护和利用工作的纲领性文件，是开展各项林地保护利用活动的重要依29、据和实现林地科学管理的基础，从而避免了林地保护利用的盲目性、主观性和随意性，是实现科学经营的必然要求。2.2 区域概况区域概况2.2.1 自然地理概况自然地理概况（1）地理位置昌江黎族自治县位于海南岛西北偏西部，地跨北纬 18531930、东经 1083810917之间。东与白沙黎族自治县毗邻，13南与乐东黎族自治县接壤，西南与东方市以昌化江为界，西北濒临北部湾，东北部隔珠碧江与儋州市相连。版图狭长，南北长 75 公里，东西宽平均 21.5 公里。全县陆地面积 162112.81 公顷。县城石碌镇距海口市 180 公里，距洋浦经济开发区 100 公里，距三亚市 190 公里，距东方市八所港码头30、 50 公里。（2）地形地貌昌江黎族自治县地势自西北向东南逐级上升，形成西北平原、中部台地、东南山地的背山面海的地理环境。全境东西宽 21.5 公里，南北长 75 公里。全县地貌分成山地、台地、丘陵、谷地(盆地)、平原阶地、河滩等 6 个类型。东南部丘陵起伏，高山连绵，猕猴岭海拔1655m，是全县最高点；山地丘陵面积 734.3km2，占全县土地总面积的 46%；西北至东北部沿海为较平坦的平原,平原面积 330km2，占总面积的 20.7%。（3）气候昌江黎族自治县地处海南岛西北部，属典型的热带季风气候区，日照时间长，气候暖热，终年无霜，干湿季明显，年平均气温 24.3，极端最低温为 1.5031、C4.20C，7 月份平均气温 28.10C29.50C，极端最高气温为 41.50C。年平均日照 20002600 小时；年平均降雨量为1395mm，年最小降雨量 902mm，最大为 1805mm，雨量分布欠均，东南山区在 16001800mm，南北沿海地带 9001200mm。每年 510 月份为雨季及台风季节，降雨量占年降雨量的 90%；11 月份至翌年 4 月份干旱少雨。14（4）河流水系县域内有大小河流 265 条，总长度为 1033.04 千米，其中海南省第二大河昌化江流经七叉、叉河、十月田、乌烈、昌化等乡镇，至昌化港入海。昌江 2020 年降水量 14.26 亿立方米，水资源总量32、 4.47 亿立方米，地表水资源量 4.29 亿立方米，地下水资源量 2.33 亿立方米。全县海岸线总长 68.92 千米，所辖海域包含 14 个无居民海岛。（5）土壤土壤类型多样，有 10 个土类、19 个亚类、46 个土属、122 个土种。土类主要有山地黄壤、山地赤红壤、沉积燥红土、滨海沙土、水稻土、盐渍土等。山地黄壤分布在王下及七叉境内海拨 7501200 米之间的山地，面积 1.44 万公顷。砖红壤主要分布在石碌、七叉、王下境内海拔 400800 米的山地，面积 2.47 万公顷。砖红壤分布在保梅岭以西、三架岭以东的石碌、十月田、叉河等镇内的低丘地带，面积 5.23 万公顷。燥红土主要33、分布在沿海地区的海尾、昌化等镇海拔2050 米之间的平原地带，面积 2.03 万公顷，滨海沙土分布在海尾、昌化等镇的海滨平原及沙滩地带，海拔高度在 20 米以下，面积 0.98万公顷。水稻土属于耕作熟化土壤，全县各乡镇均有。潮砂泥土分布在昌化江和珠碧江下游出海口处，面积 0.41 万公顷。（6）植物资源昌江黎族自治县天然植物资源种类繁多、资源丰富，是海南省最大天然林区之一。海南热带雨林国家公园霸王岭分局范围内，奇树异木，触目皆是。乔木树种达 1400 多种，经济价值较高的有 76 个科（属）15460 多种，一至三类材有 120 多种，其中一类材有坡垒、子京、母生、花梨、荔枝。被列为国家级重点34、保护的珍贵树种有陆均松、红椎、油丹、竹叶松、绿楠、桢楠、红罗等 27 种。二类材有南亚松、乌墨、毛丹、油楠等 30 多种。三类材有黄杞、鸡毛松、白格、黑格、乌榄、酸枣、黄檀、黄牛木、无患子等 50 多种。人工栽培经济树种主要有：芒果、橡胶、腰果、椰子、荔枝等。引进树种有：木麻黄、桉树、相思、杉树、非洲楝等。（7）陆生野生动物昌江地域辽阔，境内生长的野生动物有 1000 多种。稀有野生动物有长臂猿、云豹、坡鹿、水鹿、黑熊、山马、穿山甲、猕猴、果子狸、野猪、狐狸、鹦鹉、鹧鸪、白鹅鸟、飞狐等 24 种。两栖爬行类动物有：黑眶蟾蜍、虎纹龟、沼蛙、花细狭口蛙、大绿蛙等 20 多个品种。爬行纲蜥蜴目动物有35、：巨蜥裸耳飞蜥、班飞蜥、细鳞树蜥、变色树蜥、壁虎、石龙子等。爬行纲蛇亚目动物有：福建丽纹蛇、繁花林蛇、白唇竹叶青蛇、巨型烙铁头蛇、金环蛇、银环蛇、眼镜蛇、翠青蛇、眼镜王蛇等 10 多个品种。珍贵鸟类有：孔雀雉、白鹇鸡、山椒鸟、金啄木鸟、猫头鹰、海南原鸡、鹦鹉等 50 多个品种以上。（8）旅游资源昌江黎族自治县自然资源丰富，开发的旅游资源呈现欣欣向荣的局面。景区景点主要有：海南热带雨林国家公园、皇帝洞、七叉温泉、雅加大岭瀑布、燕窝岭以及石碌水库等。沿海胜景有：昌江海尾国家湿地公园、昌化大岭、棋子湾等均为旅游胜地。16（9）矿产资源昌江矿产资源较为丰富，主要矿藏有铁、铜、钴、金、石灰岩、石英砂、花36、岗岩等。初步探明贵金属矿金矿主要分布东南山区的叉河、七叉、王下等乡镇境内。有色金属矿产钴、铜矿分布在石碌镇南 1 公里的石碌矿区(北一区段)，铅锌矿主要分布在昌化镇东南 3 公里及石碌镇 190方向 17 公里处。黑色金属矿铁矿主要位于石碌镇南 1 公里的石碌铁矿床，铁蕴藏量为海南之冠。建筑材料矿石灰岩储量大，品位高，分布广，主要在本县东南部和中部地区。冶金辅助原料主要为白云矿床，位于石碌镇 1 公里；石英砂位于海尾镇东南 2 公里处。2.2.2、土地利用现状土地利用现状昌江县 2020 年国土变更调查面积 1620.68 平方千米，其中农用地 1477.39 平方千米，建设用地 70.42 37、平方千米，未利用地 72.87 平方千米。在建设用地中，城镇建设用地 24.91 平方千米，村庄建设用地 23.69 平方千米，区域基础设施建设用地 9.81 平方千米，特殊、采矿等用地 12.01 平方千米。从建设用地内部结构来看，全县域内居住用地、商业服务业用地、工矿仓储用地、基础设施和公共服务设施用地、其他建设用地分别占建设用地总面积的 35.8%、5.5%、25.2%、23.9%、9.6%。昌江县近岸海域已确权面积 7.03 平方千米。确权渔业用海面积6.10 平方千米，确权游憩用海面积 0.64 平方千米，确权工矿通信用海面积 0.13 平方千米，确权造地工程用海面积 0.16 平方38、千米。172.2.3 社会经济概况社会经济概况（1）行政区划与人口全县行政管辖 7 镇 1 乡，即石碌镇、叉河镇、七叉镇、十月田镇、乌烈镇、昌化镇、海尾镇和王下乡。8 个乡镇、83 个村（居）委会、184 个自然村、3 个国营农场、1 个国家公园、1 个国营林场。据统计年报，2021 年末，全县常住人口 23.41 万人，比上年增加0.16 万人，其中城镇常住人口 14.31 万人，全县常住人口城镇化率为61.13%。人口出生率 9.86。（2）经济发展概况据统计年报，2021 年，全县实现地区生产总值 143.74 亿元，按不变价格计算，同比增长 8.6%。其中，第一产业增加值 37.24 39、亿元，同比增长 2.0%；第二产业增加值 59.84 亿元，同比增长 12.1%；第三产业增加值 46.66 亿元，同比增长 9.8%。三次产业结构比为25.9:41.6:32.5。全县人均地区生产总值 61610 元，同比增长 8.1%。2.3 林地保护利用现状林地保护利用现状2.3.1 林地资源现状林地资源现状根据本次林地规划数据统计（2020 年为规划基准年），全县林地总面积 91700.00 公顷，占全县国土总面积的 56.58%。全县森林面积 97401.18 公顷，森林覆盖率为 60.08%，林地上森林面积 84485.12公顷，林地上森林覆盖率为 92.13%。（1）林地面积按地40、类划分有林地 74836.71 公顷，采伐迹地 464.30 公顷，火烧迹地 197.5118公顷，其他林地 19.4 公顷，非林地 16182.07 公顷，分别占林地面积的 81.61%、0.51%、0.22%、0.02%、17.65%。林地各地类面积详见附表 1，各地类比例构成见表 2-1。表表 2-12-1 林地各地类结构表林地各地类结构表单位：公顷、%地类面积占比合计91700.00100乔木林地乔木林地74813.9381.61竹林地竹林地22.78灌木林地国家特别规定灌木林地其他灌木林地其他林地未成林造林地采伐迹地464.300.51火烧迹地197.510.22其他林地19.42041、.02非林地16182.0817.65（2）林地面积按森林类别划分公益林地 66135.63 公顷，占林地面积 72.12%，其中国家级公益林面积 59725.21 公顷，省级公益林 6410.42 公顷；商品林地 25564.37公顷,占 27.88%，其中重点商品林 3887.37 公顷，一般商品林 21677.00公顷。（3）按照林种划分防护林面积 18211.30 公顷，占 21.36%；特种用途林面积 47202.67公顷，占林地面积 55.38%，主要分布在海南热带雨林国家公园范围内；用材林面积 12814.90 公顷，占 15.04%，经济林面积 7004.42 公顷，占 8.242、2%。19表表 2-2-3 3 林地林地林种林种结构表结构表单位：公顷、%林种面积占比合计85236.26100防护林18211.3021.37特种用途林47202.6755.38能源林2.970用材林12814.9015.03经济林7004.428.22（4）优势树种划分县域内优势树种主要为橡胶、阔叶混、桉树等，其中阔叶混面积 57785.20 公顷，占林地面积 63.02%,占比最大。表表 2-2-4 4 林地优势树种结构表林地优势树种结构表单位：公顷统计单位优势树种(组)面积蓄积林地生产力昌江黎族自治县合计85228.9412857643.638.9国外松0.187.0237.9其他松类43、385.6291735.01.7楠木0.410.765.0木荷3.99259.329.9其他硬阔1636.3548887.117.1花梨木9.75166.436.3桉树8526.72309243.3126.1马占288.9036422.293.2木麻黄1358.95126600.856.0楝树10.57591.820.2其他软阔414.198369.713.4白木香57.09767.8186.4阔叶混57785.2010771864.6散生竹类4.1212.2丛生竹类10.38126.520统计单位优势树种(组)面积蓄积林地生产力柑橘橙16.99毛叶枣0.37芒果980.76荔枝15.87龙眼44、63.37椰子337.71槟榔138.13腰果0.23菠萝蜜527.29莲雾1.20其他果树32.43油茶16.51油橄榄0.0139.3棕榈10.69420.1129.0橡胶11335.231462181.3其他经济树种0.02其他灌木1259.7138.92.3.2 林地资源特点林地资源特点（1）森林资源丰富，但分布不均。据统计，全县林地面积 91700.00公顷，森林面积 97401.18 公顷，全县森林资源主要分布在南部、西北部的乡镇、国有林场和自然保护区，中部地区少林。（2）热带天然林资源比重突出。全县热带天然林面积公顷，占林地面积的 52.13%。热带天然林物种丰富，生物量大，具有45、极高的经济价值和科研价值，是不可多得的天然物种基因库。在保持生态平衡、水源涵养、净化水质、发展森林旅游等方面都具有重要作用。热带天然林将成为昌江黎族自治县取之不尽，用之不竭的绿色宝库。（3）热带经济林优势突出。全县经济林面积 10220.87 公顷，占21林地总面积的 9.80%，以橡胶为主。因为热带经济作物经济价值高，短时间可获得经济效益，农民有很高的种植积极性，成为地方经济支柱、农民致富的手段。（4）用材林集约经营程度不高，林地单位产出偏低。全县乔木林分平均蓄积量为93.13立方米/公顷，但用材林平均蓄积量仅为49.93立方米/公顷，与优越的自然条件相比，林地潜力未充分发挥，发展潜力巨大。46、另一方面，用材林集约经营程度不同，林地单位产出也呈现出较大差异。（5）综合服务功能低森林景观利用、森林食品、中药材、林果、生物质能源等还不能充分、均衡地满足人民日益增长的美好生活需要，要有效提升林地质量效益，提高综合服务功能，真正实现绿水青山向金山银山的转变，仍然任重道远。22第三章第三章 指导思想和目标任务指导思想和目标任务3.1 指导思想与原则指导思想与原则3.1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习领会习近平总书记对海南生态环境保护工作的重要指示批示精神，按照发展现代林业、建设生态文明总体要47、求，坚持节约资源和保护生态环境基本国策，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”方针，在我省国土空间规划的统领下，建立国土空间智慧治理体系，牢牢把握林地保护利用的目标定位，明确林业发展空间，严守生态保护红线，不断优化林地利用结构和布局，统筹协调林地保护与利用的关系，努力提高林地经营利用水平，科学建立稳定高效的森林生态系统，为海南全岛建设中国特色自由贸易港，打造国家生态文明试验区奠定好基础。3.1.2 规划原则规划原则（1）依法依规，严格保护严格遵循森林法等法律法规，按照发展现代林业和生态文明建设的战略要求，贯彻落实国务院关于“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求，践48、行“绿水青山就是金山银山”理念，严格保护现有林地资源，积极拓展绿色生态空间，对生态功能重要和生态脆弱区域林地进行重点保护，保障国土生态安全。23（2）上下联动，统筹协调林地保护利用规划属于国土空间规划中的专项规划，国土空间规划对其具有指导约束作用，林地保护利用规划不得违背国土空间总体规划强制性内容。规划编制中坚持国家与地方联动，强化与其他专项规划、三条控制线划定、自然保护地优化整合等工作相互协同。（3）生态优先、统筹兼顾林地保护利用规划应充分发挥林业在生态建设中的首要地位和作用，在注重生态建设的同时，充分考虑地方经济建设的用地需要，制定科学合理的占用征收林地定额，更好地为经济建设服务，实现生态49、建设与经济发展的协调统一。在突出生态效益的前提下，兼顾社会和经济效益。（4）优化结构、合理布局满足经济社会发展对林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与功能布局，统筹生态、生产、建设使用林地，明确区域林地利用方向和重点，合理配置林地资源。（5）持续利用，提高效益林地是不可再生资源，林地保护利用规划应充分预测全县建设使用林地的总量，确保林业生态建设和林业产业发展的空间,建立起以森林植被为主体的生态安全体系和具有和谐生态功能的林业产业体系，从整体上提高全县的森林生态效能，充分发挥林业对经济社会可持续发展的保障作用。按照现代林业建设的要求，转变林业经营方式，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变，提高50、森林质量和林地生产24力。（6）广泛参与，注重实效综合运用法律、经济、行政、技术等手段，改进规划方法，注重公众参与，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、任务、实施措施等的意见和建议，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同，提高编制的民主化与智慧化水平。注重规划的科学性和可操作性，明确规划约束性指标和刚性管控要求，相关指标必须是易获取、可考核、可分解、可汇总、可传导，可比性强。同时健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用。转变林业发展和林地利用方式，倡导节约集约使用林地，科学高效利用林地，挖掘林地生产潜力，合理控制建设规模，探索林地利用新模式，提升林地资源承载能力，促进林51、地利用由规模速度型向质量效益型、从粗放低效型向精准高效型转变。3.2 规划理念规划理念（1）以“规”确“保”林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林资源赖以生存和发展的根基，是国土生态安全维护的依托，在保障木材及林产品供给中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。通过实施林地用途管制、落实林地分级管理、优化国家级公益林和地方公益林地，加强森林资源保护、引导节约集约使用林地等措施，健全完善林地管理制度体系，提升林地管理信息化水平，严格保护现有林地，维持森林资源持续稳定增长。25（2）以“规”促“用”以规划为指导，科学合理发展林地资源，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，着力于林业重点52、生态工程，包括林业生态体系建设工程、林业经济产业体系、林业生态文化体系等，扶持发展绿色惠民产业，优化资源配置。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，科学发展林下经济，在保障森林生态系统质量和功能的前提下，紧密结合市场需求，通过各类发展模式进一步提高林地利用率，大大提升林地综合效益，满足经济社会发展对绿色空间、生态文化、现代林业产业等全方位需求。3.3 工作目标与主要任务工作目标与主要任务3.3.1 工作目标工作目标落实生态文明建设要求，建立与国土空间规划相协调的林地保护利用规划体系，完成县级林地保护利用规划编制工作；以第三次国土调查成果为基础，健全基于森林资源管理“一张图”年度更新的林地保护利53、用规划监测评价体系；完善林地用途管制制度，提升林地定额管理水平，优化林地空间治理体系，开展规划监测评价，基本形成与经济社会高质量发展要求相适应的林地保护利用空间格局。3.3.2 主要任务主要任务以我县林地生态建设发展和林地实际需求为出发点，遵循依法依规、统筹协调，生态优先、着眼长远，优化结构、合理布局，科学决策、注重实施，严格保护、坚守红线的原则，以第三次国土调查数据为市县级规划基础数据，衔接昌江县国土空间总体规划，结合划定的26“三区三线”，明确我县林地管控空间，确定规划基数，对林地资源实行分类保护和合理利用，突出保护重点，明确利用方向，盘活林地资源，制定规划实施保障措施，科学指导我省新一轮54、规划期的林地资源保护和管理工作。3.4 规划依据规划依据3.4.1 法律法规法律法规1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；2.中华人民共和国森林法（2019 年修订）；3.中华人民共和国森林法实施条例（2018 年修订）；4.国家级公益林管理办法（林资发201734 号）5.海南经济特区林地管理条例（2018 年修订）；6.海南省总体规划空间类（2015-2030 年）（2018 年）；7.海南省红树林保护规定（2020 年 6 月 16 日，海南省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议关于修改海南省红树林保护规定等四件法规的决定第三次修正）；8.昌江黎族自治县总体规划空间类（255、015-2030 年）；9.昌江黎族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）10.昌江黎族自治县林地保护利用规划（2010-2020 年）。3.4.2 文件要求文件要求1.中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开发的指导意见（2018 年 4 月）；272.关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中共中央办公厅、国务院办公厅，2019 年）；3.国家林业和草原局关于关于印发和的通知（林资发（2020）95 号）；4.关于加强国土空间规划监督管理的通知（自然资办发 202227 号）；5.自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地56、管理的通知（自然资发202353 号）；6.全国林地保护利用规划纲要（2021-2035 年）；7.海南省林地保护利用规划编制工作方案（琼林2021142号）；8.昌江黎族自治县林业发展“十四五”规划（2021-2025 年）；9.昌江县花卉产业发展规划（2018-2025）；10.昌江黎族自治县人民政府 2020 年工作报告；11.昌江黎族自治县省级森林城市建设总体规划（2018-2030年）。3.4.3 技术规程及操作细则技术规程及操作细则1.林地保护利用规划林地落界技术规程（LY/T1955-2011）；2.县级林地保护利用规划编制技术规程（LY/T1956-2011）；3.森林资源连续57、清查技术规程(GB/T 38590-2020)；284.基础地理信息数据库建设规范(GB/T 33453-2016)；5.基础地理信息数据库基本规定(GB/T 30319-2013)；6.第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）；7.海南省第三次森林资源二类调查操作细则（海南省自然资源和规划厅，2019 年 12 月）；8.海南省新一轮林地保护利用规划编制实施方案（海南省林业局，2022 年）；9.海南省新一轮林地保护利用规划编制操作细则（海南省林业局，2022 年）；10.其它相关文件；3.5 规划期限与范围规划期限与范围3.5.1 规划期限规划期限规划期限为 202120358、5 年，2020 年为规划基准年，2035 年为规划目标年。3.5.2 规划范围规划范围8 个乡镇、83 个村（居）委会、184 个自然村、3 个国营农场、1个国营林场、1 个国家公园，1 个自然保护区、海南钢铁公司，规划总面积 162112.81 公顷。3.6 规划目标规划目标3.6.1 总体目标总体目标践行绿水青山就是金山银山理念，保护、培育和合理利用森林资29源，加快国土绿化，培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生。3.6.2 具体目标具体目标（1）林地面积基本保持稳定。到 2025 年，林地面积保持在91700.00 公顷以上，到59、 2030 年，林地面积保有量保持在 91700.00 公顷以上，到 2035 年，林地面积保有量保持在 91700.00 公顷以上。（2）森林面积稳定保持在现在的水平。到 2025 年，森林保有量保持在 91755.85 公顷，昌江县森林覆盖率应达到 56.6%以上，到 2030年，森林保有量保持在 92080.08 公顷，昌江县森林覆盖率应达到56.8%以上，到 2035 年，森林保有量保持在 92080.08 公顷以上，昌江县森林覆盖率应达到 56.8%以上，持续稳定来满足省的目标。（3）林地生产力持续上升。现状林地生产力统计值 93.13%，因此，根据全国林地保护利用规划纲要（202160、2035 年），规划到 2035 年，全县林地生产力达到 102.4 立方米/公顷以上，比上一轮规划目标值增加 9.27 立方米/公顷，选择合理增加值。（4）重点公益林地保持稳定。规划到 2035 年重点公益林地面积达到 66135.63 公顷以上，占规划林地总面积的 72.12%。具体规划目标见表 3-1。表表 3-13-1 林地保护利用主要规划指标林地保护利用主要规划指标属性指标涵义2020 年规划基数2035年规划目标增减值约束性森林保有量1（公顷）省一定时期确保森林覆盖率目标实现的最低森林面积市县97401.1892080.08-5321.1030征占用林地定额（公顷）各类建设用地占用61、征收用林地面积上限预期性林地保有量（公顷）一定时期确保实现森林覆盖率等战略目标的最小林地面积91700.0091700.000林地生产力2（立方米/公顷）森林（乔木林）单位面积蓄积量，是反映林地生产潜力的重要指标93.13102.49.27重点公益林地比率(%)重点公益林地面积与林地总面积之比72.1272.120注 1：森林面积为有林地和国家特别规定灌木林地面积之和；注 2：衡量林地生产力的指标有蓄积量、生物量、生长率、经济产出等不同指标，本规划仅选用单位面积蓄积量，重点针对有林地。表中的指标指现有乔木林地的林地生产力。3.7 规划任务规划任务（1）以国土空间规划为基础，构建生态空间山清水秀62、的空间格局坚持国土空间规划在国土空间治理和可持续发展中基础性、战略性引领作用，将林地融入昌江县国土空间保护与利用“一盘棋”，强化区域林地保护利用的协调和管理，合理配置森林资源保护培育、林产品供给、森林游憩等空间布局，满足国土空间规划对林地专项规划的指导约束，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。（2）以优化结构布局为手段，统筹区域林地保护利用合理规划林地分区、分类、分级，确定昌江县林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，统筹规划、利用、管理三大环节，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，合理配置森林资源保护培育、31林产品供给、森林游憩等空间布局，对不同63、区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地利用的区域协调，推动形成森林生态功能完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣的空间格局，最大限度地体现昌江县林地保护利用的综合效益。探索短、中、长期收益相结合，林中高、中、低空间相利用的复合、立体经营模式。如企业农户、林业牧业（牧草）、林业农业（种瓜、养鸡）模式等。生态林经营向混交、复层、异龄林方向发展。对天然林主要采取割灌抚育方式，伐除林中的藤蔓、灌木和草本，保留林中有用的棕榈藤、野生花卉等有经济价值的植物资源。对人工生态林，可采取补植混交树种，或林下种植经济灌木、草本（如野菜、草豆蔻、益智等）等方式，增加森林层次结构和植被盖度64、，提高公益林地的生态功能，实现生态增效、社会增益、产业增值、林农增收。（3）以严格保护林地为前提，确保林地总量保持稳定通过严格林地用途管制与定额管理，实行林地分级管护，坚持节约集约用地原则，落实国土空间开发保护要求，科学制定林地保有量及占用征收林地定额指标，规范使用林地；以森林督查为主要抓手，创新监管手段，实行林地资源动态监测，严厉打击各种违法乱占林地行为，有效减少林地逆转和无序流失；防止林地退化，积极开展国土绿化行动，加强生态重要区域和生态脆弱区域森林质量提升力度，统筹城乡造林绿化，推进森林城市、森林乡村建设，努力拓展绿色生态空间，适当补充林地数量，确保昌江县林地规模稳定。保护热带雨林国家公65、园生态环境，提高生物多样性，成为热带生物多样性和遗传资32源的宝库和海南岛生态安全屏障。（4）以增加森林面积为核心，稳步提升森林覆盖率围绕绿水青山“后花园”建设目标，加大投入力度，采取林业重点工程带动、引入社会资金投资模式，通过宜林则林、各类迹地更新、低效林分改培、临时占用林地和退化地复绿、森林城市建设等重点生态工程建设，多措并举增加森林面积，同时加强森林资源保护力度，坚决打击乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源行为，为实现森林覆盖率目标提供基础保障。（5）以制度创新为突破，推动林地治理体系与治理能力现代化明确森林资源保护和发展目标责任落到实处，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，探索建立林地管66、理实时预警和监控体系，实行林长制，完善用途管制、定额转用、分级保护、差别管理等林地保护利用制度和差别化补偿政策，深化林业“放管服”改革，完善林地保护利用机制，形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制，提高林地保护利用宏观调控能力，强化规划实施执行力，为严格保护、科学利用林地提供基础保障，推动林业治理体系和治理能力现代化。33第四章第四章 林地总体布局林地总体布局4.1 区域布局区域布局4.1.1 区划依据与方法区划依据与方法（1）地形地貌。根据昌江黎族自治县地形地貌特征分为三种类型：南部为山地，山峦重叠，地形复杂，坡度较大，沟谷交错，林茂草盛；中部丘陵、台地，坡度较缓，且低山相间，土层深厚；67、西北部临海，地势平坦。（2）森林资源分布。昌江黎族自治县森林资源分布具有明显的区域性，南部山地分布大量的热带天然林，以天然阔叶混交林为主，中部丘陵台地以橡胶、桉树、芒果、龙眼等人工林为主，西北部平坦地势以桉树、木麻黄等人工林为主。（3）生态区位和森林利用功能。南部山地为森林利用功能以生态保护和水源涵养为主；中部丘陵、台地以发展商品林与花卉、苗圃为主；西北部以沿海防护林保护以及发展商品林、花卉、苗圃为主。根据昌江黎族自治县地形地貌、森林资源分布和生态区位特征特点以及森林利用功能的差异性，将全县林地划分为三个主导功能区：南部山地生态保护和水源涵养区，中部丘陵、水土保持及特色经济林区，西北部沿海防护68、林区及工业原料林。4.1.2 分区概述分区概述（1）南部山地生态保护和水源涵养区 区域范围。该区范围包括七叉镇和王下乡，土地总面积3459982.84 公顷，占全县国土总面积的 37.00%。区域资源现状。本区域林地面积 51818.06 公顷，占全县林地面积的 56.51%；森林面积 53244.93 公顷，占全县森林面积的 51.42%；森林覆盖率 32.84%；公益林地面积 49180.75 公顷，占本区域林地面积的 95.15%，全部为重点公益林；商品林地面积 2506.78 公顷，占本区域林地面积的 4.85%，其中重点商品林面积 1332.12 公顷。区域特点。本区域为山地地形，山69、高坡大，山峦重叠，地形复杂，沟谷交错。分布有海南岛最典型、最齐全的热带山地森林，具有常绿、复层、混交、异龄、多树种组成等特点。植被以天然阔叶混交林为主，分布包含热带低地雨林、热带季雨林、热带山地雨林、热带山地常绿阔叶林、热带山顶矮林的完整垂直谱带，是昌江乃至全省的生态安全核心区。林地保护利用方向与措施。本区域生态系统类型众多，生物资源丰富，有华南原生性最强、连片面积最大的热带雨林，是我国非常重要的热带山地雨林类型保护区和生物物种宝库。林地保护利用方向以保护森林生态系统和生物多样性、保持和提高江河源头森林的水源涵养能力并重。保护措施坚持生态优先、保护优先原则，严格保护天然林和公益林资源；严格限制70、工矿企业建设项目占用征收林地，禁止占用征收公益林地；禁止农业种植和畜牧养殖开发，以生态保护和生态系统修复为主导，通过采取封山育林、改造人工纯林，提高森林生态功能，维护生物多样性。产业发展引导开展森林旅游、利用天然林森林环境，适度开展林下种植业，以及培育珍贵树种用材和大径材。35（2）中部丘陵、水土保持及特色经济林区。区域范围。本区域包括石碌镇、叉河镇、十月田镇、乌烈镇等4 个乡镇，土地总面积 67685.89 公顷，占全县国土总面积的 41.75%。区域资源现状。本区域林地面积 24584.66 公顷，占全县林地面积的 26.81%；森林面积 32966.63 公顷，占全县森林面积的 31.871、4%；森林覆盖率 20.34%；公益林地面积 14063.44 公顷，占本区域林地面积的 54.89%，均为重点公益林；商品林地面积 11556 公顷，占本区域林地面积的 45.11%，其中重点商品林面积 4696.29 公顷。区域特点。本区域区山低坡缓、土地肥沃、土层深厚、适宜植物生长，分布有大量的橡胶、芒果、桉树等人工林。林地保护利用方向与措施。本区域自然条件优越，林木生长迅速，交通便利，适宜发展商品林。林地保护利用方向以发展商品林为主。产业发展重点是扩大橡胶和槟榔、芒果等特色经济林种植面积，加大经营管理力度，增加科技含量，提高产量和经济效益。同时，应考虑珍贵用材、大径用材林培育和苗圃建设72、。（3）西北部平原台地沿海防护林及工业原料林区区域范围。本区域包括昌化镇、海尾镇 2 个镇，土地总面积34482.08 公顷，占全县国土总面积的 21.25%。区域资源现状。本区域林地面积 15297.28 公顷，占全县林地面积的 16.68%；森林面积 17332.42 公顷，占全县森林面积的 16.74%；森林覆盖率 10.69%；公益林地面积 2905.15 公顷，占本区域林地面积的 20.18%，均为重点公益林；商品林地面积 11478.88 公顷，占本区36域林地面积的 79.82%，其中重点商品林面积 1749.07 公顷。区域特点。本区域地势平坦，土壤肥沃，土层深厚，气候温润，交73、通便利，基础设施较好，适宜机械化集约经营。林地保护利用方向与措施。林地保护利用方向以海防林保护及发展工业原料林为重点，全面协调和正确处理海防林保护与旅游开发的矛盾至关重要。因此，要将海防林纯林改造和旅游区景观林改造结合起来，营造集生态防护、旅游景观功能于一体的多功能森林，打造沿海带状森林公园。利用本区良好的土地条件,加大资金和技术投入，实行集约经营，努力提高工业原料林单位面积蓄积量。4.2 利用结构利用结构4.2.1 分类经营分类经营按照林地主导功能的不同，将林地分为公益林地和商品林地。2020 年，全县林地面积 91700.00 公顷，其中：公益林地 66135.63 公顷，占全县林地面积的74、 72.12%；商品林地面积 25550.66 公顷，占全县林地面积的 27.88%。规划到 2035 年，全县林地面积 91700.00 公顷，其中：公益林地 66135.63 公顷，占全县林地面积的 72.12%；商品林地面积 25564.37 公顷，占全县林地面积的 27.88%。（1）公益林地规划2020 年，全县公益林地面积 66135.63 公顷，规划到 2035 年，公益林地面积不减少。37表表 4-14-1 公益林结构表公益林结构表单位:公顷、%年度公益林合计重点公益林其他公益林小计国家级地方面积占比面积占比面积占比2020年66135.6366135.6359725.219075、.316410.429.692035年66135.6366135.6359725.2190.316410.429.69全县现有国家级公益林面积 59725.21 公顷，占林地面积的65.13%，占公益林地面积的 90.31%，规划期间，国家级公益林面积保持不变。全县现有省级公益林面积 6410.42 公顷，占林地面积的6.99%，占公益林地面积的 9.69%。规划 2035 年，省级公益林面积保持不变。（2）商品林地规划2020 年，全县商品林地面积 25564.37 公顷，规划到 2035 年，商品林地面积不变。2020 年，全县重点商品林 3887.37 公顷，占商品林地面积 15.21%76、，规划到 2035 年，重点商品林面积不变。2020年，全县一般商品林21677.00公顷，占商品林地面积84.79%，规划到 2035 年，一般商品林不做调整。4.2.2 林种结构林种结构（1）公益林林种结构表表 4-4-5 5 公益林林种结构调整表公益林林种结构调整表单位:公顷年度合计公益林地特用林防护林382020 年65413.9747202.6718211.302035 年65413.9747202.6718211.30从表 4-4 中可以看出，规划期内，特种用途林和防护林面积保持稳定。（2）商品林林种结构表表 4-4-6 6 商品林种结构调整表商品林种结构调整表单位:公顷年度合计商77、品林地用材林经济林能源林2020 年19822.2912814.907004.422.972035 年19822.2912814.907004.422.97规划期内，用材林、经济林以及能源林面积保持稳定。39第五章第五章 全面保护林地全面保护林地林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实严格最严格的生态环境保护制度和节约用地制度，坚持底线思维，保护优先。按照“建设生态文明，保障生态安全”的要求，依托省“十四五”规划纲要和国土空间规划，严格实78、施林地用途管制和林地分级管理，切实保护现有林地，引导节约集约使用林地，确保森林资源稳步增长。5.1 强化林地用途管制强化林地用途管制（1）严格限制林地转为建设用地严守生态保护红线，严格落实国土空间规划用途管制制度，林地资源是生态安全的基础,对生态文明的建设具有重要的战略意义，必须用于生态建设和林业发展，严禁以各种名义侵占林地、擅自改变林地用途；各项工程建设与矿藏勘查、开采，应当不占或者少占林地，确需占用征收林地的，必须依法依规，经县级以上林业主管部门审核同意核发使用林地审核同意书后，依照有关土地管理的法律法规办理建设用地审批手续。按照国家分解到省的定额指标，控制全县林地占用征收总额，省林业主管79、部门按照严格保护、节约集约、保障重点、用途管制的原则，制定全县定额分配方案，上报省政府批准后下达实施，各级林业主管部门要严格执行使用林地定额制度。严格执行林地40分级管控制度，优先安排将交通、能源、水利、电力等省级以上重点基础设施项目、公益民生项目和落实省委、省政府重大战略部署项目建设使用林地指标，确保重点工程项目依法使用林地，严格控制房地产、采石采矿取土项目使用林地。（2）严格控制林地转为其他农用地禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。现代农业产业园、农业综合开发、现代标准农田建设、园地山坡地改造、设施农用地等土地整理过程中，不得占用生态红线内林地；应合法有序使用林地，未经林业主80、管部门批准，不得擅自占用林地。对毁林开垦、毁林挖塘的，谁批准谁负责，谁破坏谁恢复，限期退耕还林、退塘还林。对国有林地已经开垦种植、破坏的林地逐步还林。（3）加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度临时占用林地的期限不得超过两年，不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。对于废弃石矿及因公路、铁路等临时占地造成破坏的山体，通过边坡整治和植被修复，搞好生态重建，减少地质灾害的发生，使其重新发挥森林生态效益。加大灾毁林地修复力度，全县部分森林不同程度遭受了病虫害、火灾和各种气候灾害的危害。规划期内，各级政府及林业主管部门应高度重视，81、采取有力措施，对受灾林地中的枯死木及时进行清理，通过补植改造，促进灾毁林地森林生态系统的恢复。继续强化灾毁林地调查监测，加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，41实施生物防火林带建设、林业有害生物防治，预防各种地质灾害发生，减少自然灾害损毁林地数量。（4）控制降低等级使用林地制定和落实林地质量评价定级制度和林地差别化管理制度，制定差别化的林地指导价格体系，逐步实现林地优质优价，严格控制降低等级使用林地。基于林地质量等级，确定适宜的森林经营目标和经营利用程度，做到适地适树，实行与林地质量等级对应的森林经营模式和利用方式，充分发挥林地潜力。加强对林地质量的保护，制定并实施保护提高林地质82、量的管护措施。一是对不同质量等级的林地进行调查登记、分类归档、提出分类管理的技术措施；二是在改善林地土壤结构、提高林地肥力、减少林地土壤流失等方面加强监测与研究，对能够提高林地质量、提高林地肥力的林分结构类型进行模式化、标准化总结和推广；三是对引起地力下降、恶化林地质量的林分类型积极调整，按相应治理措施进行改造；四是对长期用于商品用材林培育的林地进行规范化的土地质量、土壤肥力指标的监测。5.2 实施林地分级管理实施林地分级管理按照全面保护与突出重点相结合的原则，对林地进行系统评价，确定保护等级，根据林地保护等级，制定相应的保护措施，对全县所有林地实施分级管理。我县林地保护等级从高等级向低等级共83、划分为I、级 4 个等级。425.2.1 分级标准分级标准为加强林地的管理，根据生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力、经济重要程度及其它相关等指标，参照 LY/T 1956-2011 林地保护分级的相关内容，结合本县的特点，确定林地级、级、级和级 4 个保护等级的分级标准，并对县域内的林地进行系统评价定级。级保护林地：我国重要生态功能区内予以特殊保护和禁止人为活动的区域。是县域内重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观，防止水土流失为主要目的。包括：国家公园和自然保护区的核心保护区、饮用水水源一级保护区内的林地。级保护林地：我国重要生态调节功能区内84、予以严格保护和限制经营利用的区域。是县域内重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。包括国家公园和自然保护区的一般控制区内的林地，级保护林地范围外的国家级公益林林地、天然林保护重点区域的林地、生态保护红线范围内的林地。级保护林地：维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。是县域内维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。包括级、级保护林地范围外的公益林林地、天然林林地、重点商品林林地。级保护林地：保障主要林产品供给、需予以保护并引导合理、43适度利用的区域，及以上情况以外的林地。是县域内需予以保护并引导合理、适度85、利用的区域。包括未纳入上述、级保护范围的各类林地。按照林地的生态区位重要性和脆弱性、林地利用方向等，实施差别化管控，进行系统评价所确定的保护等级。林地保护等级是实现林地分级管理的重要依据。表表 5-15-1 林地保护等级分级情况表林地保护等级分级情况表保护等级涵义划分标准级保护林地我国重要生态功能区内予以特殊保护和禁止人为活动的区域国家公园和自然保护区的核心保护区、饮用水水源一级保护区内的林地级保护林地我国重要生态调节功能区内予以严格保护和限制经营利用的区域国家公园和自然保护区的一般控制区内的林地，级保护林地范围外的国家级公益林林地、天然林保护重点区域的林地、生态保护红线范围内的林地级保护林地86、维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域级、级保护林地范围外的公益林林地、天然林林地、重点商品林林地级保护林地保障主要林产品供给、需予以保护并引导合理、适度利用的区域，及以上情况以外的林地未纳入上述、级保护范围的各类林地5.2.2 分级结果分级结果全县 I 级保护林地面积 30872 公顷，占林地面积的 33.67%，规划到 2035 年 I 级保护林地面积 30872 公顷，占规划林地比例为33.67%；全县级保护林地面积 33708 公顷，占林地面积的 36.76%，规划到 2035 年级保护林地面积不变，占 36.76%；全县级保护林地面积 6657 公顷，占 7.26%，87、规划到 2035 年级保护林地不变，占7.26%，全县级保护林地面积 20463 公顷，占 22.32%，规划到 203544年级保护林地调整为 20463 公顷，占 22.32%。县林地保护等级面积与比重详见表 5-2。表表 5-25-2 林地保护分级面积与比重规划表林地保护分级面积与比重规划表单位：公顷、%保护等级合计级保护林地级保护林地 级 保护林地 级 保护林地2020 年面积91700.003087233708665720463占林地比例10033.6736.767.2622.322035 年面积91700.003087233708665720463占林地比例10033.6736.788、67.2622.325.2.3 分级管理措施分级管理措施根据各保护等级林地的特征，分别制定如下的保护利用和管理措施。级保护管理措施：实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。需要在此类林地内开展科学试验与研究、科学考察与监测、科学普及与教育，以及非木质资源经营利用等活动的，活动组织者或实施者应向县级以上林业行政主管部门提交申请报告，经批准后实施。级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除省级以上重点工程建设和水利、交通、通讯、能源、环保等基础设施工程建设和林业开发专项规划项目占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，从严控89、制工程建设项目占用征收林地。级保护管理措施：严格控制占用征收森林，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设45用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目使用林地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和功能不受威胁或损害下，经批准允许适度经营和更新采伐。级保护管理措施：严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等使用林地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。5.3 森林保护森林保护5.3.1 严格保护森林严格保护森林森林保有量作为约束性指标，是林地保护利用的重中之重。为确保实现森林保有量90、不低于97401.18公顷的规划目标，应采取有效措施严格保护森林。（1）实行森林资源目标考核责任制，通过将森林覆盖率、森林面积目标分解到乡镇场，逐级签订责任状，落实保护管理责任，切实保护现有的97401.18公顷森林。（2）严格保护公益林。严格按照有关生态公益林管理办法，加强对公益林的保护管理，按照、级保护林地的保护措施，严格保护其林地上的公益林。全面落实森林生态效益补偿和管护责任制，严禁擅自改变公益林地的性质，不得随意调整生态公益林地的面积、范围或降低保护等级，确需调整的必须逐级上报省林业行政主管部门审批；严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征收公益林地，确需占用征收公益林地的，必须经省林业91、主管部门审核同意，并依法办理用地审批手续。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设46项目外，不得占用征收一级国家级公益林地。（3）严格执行年森林采伐限额制度，按照下达的年度采伐限额，严格控制年森林采伐限额总量不突破。积极转变林木采伐方式，对成过熟单层林、中幼龄树木少的异龄林等林分，鼓励采用择伐方式采伐，以培育大径材、复层林、异龄林、混交林，增强森林生态整体功能。（4）坚持依法治林，进一步加强和规范林业执法，持续开展专项行动，切实加大对乱征滥占林地、盗滥伐林木、非法收购和运输木材等各种破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，从严查处毁林开垦行为，禁止或严格控制农业种植和畜牧养殖规模开发挤占92、林地空间，有效遏制林地非法流失，切实保护森林资源。（5）加强森林火灾、林业有害生物的防控防治。高度重视森林火灾防控工作，完善森林火险预警监测体系，提高生物防火林带密度，完成森林防火信息网络系统，提高森林消防专业队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力。切实做好林业有害生物防控，加强预警监测、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治公共服务体系建设，加大对外来有害生物的检疫防范和除治力度，最大限度地减少森林火灾、林业有害生物对森林造成的损失。5.3.2 森林保有量森林保有量（1）稳步增加森林面积多方争取资金，广泛吸引社会资金，通过实施各类工程造林，加大人工造林力度，尽快将3407公顷火烧迹地进行生态修改，93、造林更新，增加森林面积。47加强森林采伐监督管理，督促采伐迹地及时更新。（2）造林绿化工程措施昌江县已完成省级森林城市创建工作，被评为第二批省级“森林城市”，持续创建“国家级森林城市”为抓手，依托相关林业重点建设工程项目，大力实施国土绿化。通过无林地造林、低质低效林改造等方式开展造林绿化工作，优化绿化造林模式，促进全县森林质量提高，林地效益增加。充分尊重农户的种植意愿，选用珍贵乡土树种和经济果林对低质低效林进行更新改造，优化树种结构，提升森林质量。科学合理安排造林措施，鼓励培育混交林，加强造林实绩核查，完善管理制度，提高投资标准，确保造林成效明显提升。同时鼓励和扶持社会组织和广大群众参与植树造94、林，加大财政资金投入，推进沿海防护林体质改造、退化林修复、森林城市建设，提升森林质量和景观效果。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展观政绩观。促进城乡绿化美化。在规划期内全县计划完成造林绿化面积 1466 公顷，其中每年造林绿化面积不少于 293 公顷，全面提升昌江县森林资源的质量和总量，稳定森林覆盖率。5.3.3 遏制林地退化遏制林地退化（1）积极推广应用先进科技成果和实用技术，采用天然更新和人工促进天然更新、抚育改造、乔灌结合等植被恢复技术恢复森林植被，改善林木生长状态，提高森林生态功能。（2）对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的林95、地，因地制宜，48有针对性地采用人工造林、补植、封山育林等措施，并根据立地条件，强调适地适树和良种壮苗，选择适宜的整地方式、施肥方式，加强抚育管理，提高造林成活率和保存率，尽快恢复森林植被，遏制林地退化。（3）对实施营林措施的林地，积极推广新型的营林生产方式，有针对性地采取科学采伐、适地适树、混交造林等技术措施，防止炼山、整地等营林过程中引起地力衰退、水土流失和生态环境恶化问题，有效保持土壤肥力。（4）生态公益林建设工程措施严格遵守国家级公益林管理办法和海南省重点公益林管理办法，加大对生态公益林和沿海防护林的保护力度，公益林面积稳定在 66135.63 公顷以上，对国家级公益林，应突出自然修复96、，严格控制生产性经营活动。对国家级公益林和地方公益林，围绕提质增效，增强生态功能，兼顾林产品生产，大力实施森林抚育和低效林改造，开展集约经营活动。严格准守 热带雨林国家公园条例（试行）和海南省沿海防护林建设与保护规定，对热带雨林国家公园范围内以及沿海基干林带实施严格保护，严禁在国家公园和沿海防护林带内从事妨害林木的生长，破坏国家公园景观效能和沿海防护林防护效能的活动。对当年因灾受损的防护林区域要及时采取修复措施，保障昌江县沿海防护林体系的完整性和功能性不受破坏。在规划期内计划建设植被退化河段恢复带面积 69.85 公顷。规划建设海岸防护林恢复带面积 25.42 公顷。49第六章第六章 合理利用97、林地合理利用林地贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，围绕构建森林培育体系、自然保护地体系、城乡绿化体系、林业产业体系、资源管护体系、林业现代化治理体系等“六大体系”的目标，坚持保护优先、尊重自然、节约集约、绿色创新，全域优化国土绿化空间格局，开创林业发展新局面。保护是利用的基础，优先保障生态公益林布局，力争将重要生态区域林地全部纳入生态公益林管理；鼓励和支持有条件的地方区划市、县级生态公益林。严格保护公益林，实行生态公益林占补平衡，保证生态公益林面积不低于 66135.63 公顷，满足林业生态建设需要，保障国土生态安全。严格天然林资源用途管制，确保一些具有重大保护价值的天98、然林生态系统及生物多样性得到有效保护。6.1 拓展林地利用空间拓展林地利用空间（1）生态公益林地利用方向重点保护区域的林地实施生态修复，加快地带性森林群落正向演替过程，增强生态系统的稳定性，保护种质资源、储备大径材，以实现生态目标为核心任务，确保生态环境得到保护，发挥生态文明建设压舱石作用。一般保护区域的林地在保证森林资源安全的前提下，探索建立适合生态公益林发展的“公益林+”模式，注重围绕生态开发多种经营方向，拓宽利用范围，合理利用公益林林地资源、林荫空间和林下自50然条件、森林生态环境，在充分考虑森林资源综合承载力条件下，开展生态公益林示范区、珍贵树种培育、大径材培育、林下种植、相关产品采集99、加工、森林景观利用等，为社会提供丰富的可再生资源和产品，培育乡村振兴新的增长点，实现绿色增长，有效增加农民收入，持久保护农民耕山育林的积极性，稳定农村家庭承包经营制度，促进林业发展长效机制的形成。推进生态公共服务均等化、普惠化、共建共享，不断满足人民对美化生态环境、优良生态产品、优质生态服务的迫切需求，增加绿色福利和生态福祉。（2）商品林地利用方向节约集约利用商品林林地，在不破环生态环境的前提下，依据森林经营方案，科学设计经营布局、合理安排经营目标树种，发挥自然条件优越、立地质量好、地势平缓、交通便利的优势，充分挖掘林地生产潜力，提高林地产出率，以培育珍贵用材、大径材、短周期纸浆材、人造板材以100、及生物质能源和优势特色经济林果等，保障木（竹）材、木本粮油、木本药材、干鲜果品、林产化工等林产品供给为主要经营目的，开展集约经营活动，满足社会对木材等林产品的需求。6.2 林地质量分级林地质量分级6.2.1 分级标准分级标准（1）评定方法根据与森林植被生长密切相关的地形特征、土壤等自然环境因素和相关经营条件，对林地质量进行 综合评定。选取林地土层厚度、土壤类型、坡度、坡向、坡位和交通区位等 6 项因子，采用层次分51析法，按下式计算林地质量综合评分值。式中：EEQ林地质量综合评分值（0-10）；Vi各项指标评分值（0-10），详见（2）；Wi因子的权重（0-1），见表（3）。根据林地质量综合评101、分值，划分为级（分值2）、级（2-4）、级（4-6）、级（6-8）和级（8 以上）5 个等级。（2）相关因子数量化等级值相关因子数量化等级值见表 6-1。表表 6-16-1 相关因子数量化等级值表相关因子数量化等级值表因子等级等级等级等级等级土层厚度100cm51-100cm31-50cm16-30cm15cm土壤类型黑土、棕色针叶林土、棕壤、黑钙土、黑毡土、褐土、暗棕壤黑垆土、潮土、灰色森林土、灰褐土、草甸土、燥红土、黄壤、黄褐土漂 灰 土、棕壤、栗钙土、栗褐土、黄绵土、砖红 壤、赤红壤、火山灰土、黄棕壤酸性硫酸盐土、风沙土、新积土、沼泽土、寒钙土、灰漠土、灌漠土、砖姜黑土、石灰（岩）土、水102、稻土、泥炭土、灰化土、紫色土、红壤、灰钙土、粗骨土、碱土白浆土、棕漠土、棕钙土、滨海盐土、冷棕钙土、冷钙土、冷漠土、灌淤土、漠境盐土、草毡土、寒漠土、寒冻土、寒原盐土、灰棕漠土、石质土、草甸盐土、山地草甸土、磷质石灰土、红粘土、林灌草甸土、龟裂土坡度平缓斜陡急、险52坡向无阴坡半阴坡半阳坡阳坡坡位平地、全坡谷、下中上脊交通区位12345注：1.土层厚度：参照全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T3091996）腐殖质层（含泥碳层）厚度、熟化层厚度、耕层厚度、土体厚度指标进行分等。2.土壤类型：按照中国土壤数据库的土壤类型分布，根据各种类型土壤 pH 值、有机质、全 N、全 P、全 K 的含103、量及其分布特点和宜林程度等进行分等。3.坡度、坡向、坡位：按照 2004 年颁布实行的国家森林资源连续清查主要技术规定划分标准，并结合各坡度级、坡向、坡位的宜林程度进行分等。4.交通区位：采用同心园等分级方法，根据小班与森林经营单位、主要采运道路、航道等的距离，将市县域的林地交通区位由好至差划分为 1、2、3、4、5 五个等级。具体划分标准由各地自行制定。（3）相关因子权重系数根据土层厚度、土壤类型、坡度、坡向、坡位和交通区位等 6 项因子的林地宜林程度差异，确定各自权重分别为：土层厚度 0.30、土壤类型 0.20、坡度 0.20、坡向 0.10、坡位 0.10、交通区位 0.10。6.2.104、2 分级结果分级结果在确定林地质量等级划分标准的基础上，根据本次林地规划数据，以小班为单位，对小班属性因子进行综合分析，评定林地质量等级。经统计，全县林地面积 91700.00 公顷。6.2.3 分级管理措施分级管理措施级林地主要利用方向：级林地坡度较陡，交通条件一般，野生动植物资源丰富，森林生态系统保存较好，生态区位较为重要。这类林地采用促进天然林自我修复和人工造林相结合的经营方式，公益林和商品林分类经营，保护和利用并重。一般商品林以培养大径材、混交林为主。53级林地主要利用方向：级林地坡度为急、险，交通条件差，土层薄，肥力较差。这类林地多处于自然灾害频发、生态区位重要的区域，适宜发展以保持105、水土、涵养水源等为主的公益林，局部可以适当发展珍贵树种用材林，以经济价值较高的珍贵阔叶树种为主。级林地主要是加强森林生态系统稳定性建设，以封山育林为主，构建区域生态屏障，为区域社会经济发展提供生态保障。6.3 发展布局发展布局昌江县森林覆盖率高，生态状况良好，因此昌江县林业“十四五”规划要突出特色、优化形象，以生态系统中的关键格局为对象加强生态建设，提质生态环境质量，通过“以点连线、以线成网”的形式加强县域生态系统中子生态系统之间的联系，提高生态系统的整体性和稳定性，最终实现昌江县林业“十四五”的目标。根据昌江县的地域特征和景观现状，提出了“一园、两江、三区、”的总体建设布局。“一园”：构建以106、国家公园为主体的自然保护地体系，昌江县现有的海南热带雨林国家公园管理局霸王岭分局和海南保梅岭省级自然保护区是昌江保护地体系重要组成部分，通过森林林相改造、抚育和培育，以及森林保护巡护、监测、有害生物防治等森林经营措施提高森林质量，保护森林生态资源，促进森林质量提升。“两江”：通过昌化江、珠碧江沿线绿化美化和生态环境治理，构建起林水相连、水陆一体、东西相拥的“两江”生态廊道，强化湿地资源保护，特别是重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿54地。切实加强湿地动植物生物多样性保护，及其重要栖息地生境保护与修复，建立以自然修复为主的湿地保护修复模式，逐步优化湿地动植物救护网络，增强湿地生态系统稳107、定性。“三区”：东部山地森林生态功能区、中部生态农林综合利用区、西部滨海生态旅游发展区。东部山地森林生态功能区：以霸王岭林区、王下乡以及七叉镇东部山地区域为重点。通过生态保护修复和合理适度的开发利用，建成以森林生态服务保障为主体的区域生态安全屏障。中部生态农林综合利用区：以汊河、十月田、乌烈 3 镇以及七叉镇西部台地平原区域为重点。强化区域零星小面积天然森林植被保护，突出水系、道路和乡村绿化，完善农林设施，优化乡村环境，致力打造热带海岛特色生态农林示范区。西部滨海生态旅游发展区：以海尾、昌化 2 镇为重点，结合棋子湾旅游度假区、海尾湿地公园和昌化大岭森林公园的开发建设，整合乡村资源，优化乡村环108、境，完善“田园+农村”基础设施，建设现代田园社区。55第七章第七章 重点工程规划重点工程规划7.1 国土绿化工程国土绿化工程7.1.1 造林绿化工程造林绿化工程根据 昌江黎族自治县林业发展“十四五”规划（2021-2025 年），计划在规划期内完成造林绿化面积 1466 公顷，其中每年造林绿化面积不少于 293 公顷，全面提升昌江县森林资源的质量和总量，稳定森林覆盖率。根据海南省林业局制定的海南省油茶产业高质量发展中长期规划（2021-2035 年），确定我省油茶产业高质量发展规划范围为海南岛本岛 18 个市县，并将我省油茶产业发展布局确定为核心发展区、积极发展区和一般发展区三个区，并落实乡镇109、。昌江县被划分为一般发展区，按照规划任务，昌江计划种植 1.35 万亩油茶，其中新造油茶林 1.2 万亩，幼林培育 0.02 万亩，地产林改造 0.09 万亩，近期 2021-2025 年完成 0.51 万亩，2026-2035 年完成 0.8 万亩。7.1.2 生态公益林建设工程生态公益林建设工程严格遵守国家级公益林管理办法和海南省重点公益林管理办法，加大对生态公益林和沿海防护林的保护力度，公益林面积稳定在 66135.63 公顷以上。对国家级公益林，应突出自然修复，严格控制生产性经营活动。对国家级公益林和地方公益林，围绕提质增效，增强生态功能，兼顾林产品生产，大力实施森林抚育和低效林改造，110、开展集约经营活动。严格准守海南省沿海防护林建设与保护规定，对昌江县海岸沿海基干林带实施严格保护，严禁在在沿海防56护林带内从事妨害林木的生长，造成土地沙化、水土流失，破坏沿海防护林防护效能的活动。对当年因灾受损的防护林区域要及时采取修复措施，保障昌江县沿海防护林体系的完整性和功能性不受破坏。对现有生态公益林实施保护建设，对林分结构单一、生长现状较差的生态公益林进行提质改造，其中幼龄林和中龄林等生态脆弱性相对较高的森林是提质改造的重点。7.1.3 沿海防护林保护工程沿海防护林保护工程沿海防护林带具有极为重要的森林防护功能，对防灾减灾具有不可替代的作用，同时防护林带也为海陆交错带的众多动物提供了栖111、息环境，是滨海城市森林体系建设的重要内容。昌江县县域的海岸防护林带已基本连成整体，建设的重点在于加强保护，提升防护林质量。一是禁止一切影响基干林带的不良开发建设行为；二是加强沿海一侧防护林的管护，及时补植修复受损的防护林带，保证防护林带抵抗海风的能力；三是设置防护林保护的缓冲带，缓冲带内应限制开发建设活动，将防护林维持在较宽水平。四是扎实开展海防林基干林带修复造林,尤其加大非木麻黄树种和椰子的种植,在查漏补缺的基础上,优化海防林基干林带质量。合理设计造林密度和种植模式，按照适地适树原则和树种生态学特性，选择抗风性好、生态功能强、景观优的树种，在确保成活率的情况下，鼓励营造混交林，优化沿海防护林112、林分结构，对受损的沿海防护林进行改造修复，达到沿海防护林提质增效的目标。规划建设植被退化河段恢复带面积 69.85 公顷。规划建设海岸防护林恢复带面积 25.42 公顷，建设地点主要位于昌江县西部沿57海防护林中被破坏的区域。7.1.4 森林城市建设工程森林城市建设工程为贯彻落实习近平总书记提出的“要着力开展森林城市建设”要求，通过大力推进森林网络、森林健康、生态福利、生态文化等各项建设内容，在注重森林多功能利用和多效益发挥的前提下，创建以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统，改善城乡人居环境，实现城乡一体化协调发展的生态建设。遵循森林城市绿色发展理念，近期已获得海南省“森林城市”113、称号；中、远期建设逐步形成“以森林植被为主体，生物多样性丰富，山水相连、林城相拥、林网相通、林居相依、城乡一体”的森林城市体系，打造最美热带森林城市。2021-2035 年，昌江县通过国家森林城市创建，不断改善城乡居民的工作和生活条件，提高城乡人居环境质量，助力海南生态文明示范省和昌江国家文明城市建设。建设地点位于石碌镇、昌化镇、海湾镇、乌烈镇、十月田镇、叉河镇、七叉镇和王下乡 8 个乡镇。在规划期内建成“林城相融、林水相依、林路相连、林村一体”的森林城市景观格局，成功取得“国家森林城市”荣誉称号。7.2 生态修复与保护工程生态修复与保护工程7.2.1 湿地修复工程湿地修复工程严格遵守海南省红114、树林保护规定，认真贯彻执行海南省湿地保护修复制度实施方案，严守湿地红线，切实加强湿地红线管理，58强化湿地资源保护，特别是重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地。切实加强湿地动植物生物多样性保护，及其重要栖息地生境保护与修复，建立以自然修复为主的湿地保护修复模式，逐步优化湿地动植物救护网络，增强湿地生态系统稳定性。持续优化湿地保护管理三级网络体系，推进湿地依法执政，使湿地资源保护管理工作更加科学化、规范化、法制化。加强湿地保护科普宣教体系建设，提高湿地保护公众参与度和全民保护意识，共同促进我市“国际湿地城市”建设不断向好发展。加快探索建立退塘还湿生态补偿机制，逐步完善湿地占用机制及建立115、湿地占补平衡制度，形成统一规范的生态补偿标准，使生态补偿工作有章可循。规划开展海尾国家湿地公园和珠碧江河口湿地红树林生态修复项目。海尾国家湿地公园位于海南西海岸、昌江县海尾镇的石港塘湿地范围内。珠碧江河口湿地红树林生态修复项目位于新港湿珠碧江入海口。在昌化江和珠碧江沿岸适合红树林生长的地方，以及适合红树生长的鱼虾养殖塘建设湿地景观。7.2.2 自然保护地建设工程自然保护地建设工程构建以国家公园为主体的自然保护地体系，昌江县现有的海南热带雨林国家公园管理局霸王岭分局和海南保梅岭省级自然保护区是昌江保护地体系重要组成部分，是昌江县天然的生态屏障，应在森林城市建设中重点保护和提质建设，划定保护红线，116、根据自然保护区管理条例严格管控。保梅岭省级自然保护区开展森林经营先行先试，通过森林林相改造、抚育和培育，以及森林保护巡护、监测、有害生物防治等森林经59营措施提高森林质量，保护森林生态资源。对自然保护区内的宜林地实施造林封育，受干扰较严重的区域实施管制措施，促进森林质量提升。对自然保护区核心区和缓冲区内的人工林采取封育方式促进森林的近自然度，实验区采用相适应的管制措施减少人为干扰。加强自然保护区及周边社区森林的保护和监管，降低人为干扰对自然保护区的影响，对自然保护区内质量较差的中幼林、纯林及残次林进行提质改造。针对海南长臂猿成立专业的保护研究组，对海南长臂猿进行精准的监测定位、保护和长期观测，117、深入研究海南长臂猿的生活习性和行为特征，采取有效的措施进行保护，同时建立巡逻组加强监管，防止偷猎行为发生。在食物匮乏期为海南长臂猿提供必要的食物。加强海南长臂猿生境的保护和建设，一方面要恢复被破坏的生境，另一方面要在条件允许的区域营造适合海南长臂猿生存的环境，以扩大海南长臂猿生境范围。通过自然保护区的建设、霸王岭世界自然遗产的申报加强霸王岭世界自然遗产生境的保护力度，同时在海南热带雨林国家公园规划建设中突出海南长臂猿的重要性和保护，提高海南长臂猿生境的稳定性。规划对已建成或拟建设的自然保护区进行提质建设。提质建设主要包括五项要求：建设标准化、管理规范化、监测科学化、宣教多元化、社区和谐化，建设118、重点如下：1、完善基础设施建设。包括巡护道路、保护站点的水电及办公设备等。602、强化科普宣教工作。通过建设生态文明教育基地、科普馆、开展社区调查、主要保护动植物调查与研究，以及人工繁育实验等工作，达到宣传教育的目的，同时与各科研院校合作开展科研项目，提高科研水平。3、加强社区共管工作。加强与保护区相关村镇的交流与沟通，定期组织社区培训，提高社区居民的环保意识和作业技能，在减少环境影响破坏的同时提高社区居民收入，确立保护区与周边社区群众的伙伴关系，形成与社区居民的有效交流与沟通，以期在保护管理、资源合理开发利用等各方面达到双赢的目的。4、促进能力建设。结合保护区目前人员能力现状，分别制定针对决119、策者、中层管理人员、巡护员等层次人员的能力培训方案，建立建全野生动植物各项检疫、巡查、审批制度。根据实际情况的需要建设自然保护点，加强自然保护区的监管能力。7.3 惠民林业产业建设工程惠民林业产业建设工程7.3.1 花卉产业巩固工程花卉产业巩固工程昌江县是海南省花卉生产及贸易中心，花卉产业是昌江县林业产业体系的重要组成部分。“十三五”期间昌江县花卉产业迅猛发展，种植面积、产值、龙头企业及专业化花卉生产基地等不断扩增。“十四五”期间着重巩固花卉产业发展成果，突出昌江县花卉苗木特色资源优势及市场优势，落实花卉产业财政奖励政策，扩大我县花卉种植规模，建成万亩花卉产业园区。将花卉产业与工业、全域旅游、120、共享农庄以及美丽乡村相结合，积极探索“产业+文化+乡村旅游”融合发61展模式，进一步调整优化农业结构，有效促进一二三产业融合发展，促农民增收。全面结合建设海南自由贸易区（港）和“山海黎乡大花园”的战略目标，目前昌江县已将花卉产业作为可持续发展的主打产业之一进行打造，确定主要在昌化镇和乌烈镇打造花海景观，共有昌江聚源综合开发有限公司、昌江花溪谷花卉发展有限公司、海南和丰世纪农业开发有限公司等 17 家企业及花卉苗圃与合作社，县林业局也积极与乡村合作，共成立了昌江十月田德润兰花专业合作社、昌江鸿吉种植专业合作社、昌江万鼎种养专业合作社等 16 家合作单位及公司，为昌江县发展花卉苗木产业、促进森林城121、市建设提供了强大助力，积累了丰富经验。昌江县花卉苗木产业的发展建设以现有苗圃设施为基础，以拓展新建为主要方式，根据市场的需要，全面提高花卉产业的发展速度和质量。建设的具体内容包括花卉驿站、花卉产业园、花卉互联网特色小镇、花鸟虫鱼市场、生产示范基地、千万规模的花卉企业，创建花卉品牌 10 个，最终将花卉产业培育成昌江县乡村振兴的重要特色产业，推动“山海黎乡大花园”与森林城市建设。（1）建设地点花卉苗木产业建设的主要地点为昌化镇、乌烈镇、十月田镇、叉河镇、石碌镇以及七叉镇西部，属于“三区”的中部生态农林综合利用区和西部滨海生态旅游发展区。其中昌化镇、乌烈镇和叉河镇以盆花、苗木、切叶花卉为主，十月田122、镇和石碌镇以切花、耐旱花卉种植为主，七叉镇西部以加工花卉产业为主。62（2）建设规模规划花卉种植面积 2000 公顷，规划前期发展 1000 公顷，中期发展 670 公顷，后期发展 330 公顷。全面实现总体目标：1.确保到 2025 年花卉种植面积达 5.0 万亩，总产值达 15.0 亿元，销售额达 10.8 亿元；2.重点打造 14 个花卉驿站，新建 6 个产业园，建设 5 个生产示范基地，构建 2 个交易平台，推出10 个花卉品牌，建设 1 个植物园及 12 个研发与推广培训中心，发展 5 个专业合作社，引进和培育过千万的花卉企业 5 个；3.提供就业岗位 4000 个，创花卉品牌 10123、 个。7.3.2 花梨、沉香等乡土珍稀树种产业工程花梨、沉香等乡土珍稀树种产业工程昌江县位于海南省西部沿海，为热带季风气候，雨热同期，适合植物生长。目前昌江县具有较高经济价值的植物有 76 个科属 460 多种，其中包括沉香、花梨等珍贵树种的生长，适宜推广珍贵树种培育种植。发展珍贵树种可以用较少的土地资源获得较高的经济收益，同时珍贵树种生长周期长，多具有较强的生态功能，发展珍贵树种产业是实现林业生态效益和经济效益“双赢”的最佳切入点和载体。规划建设昌江县珍贵用材林培育基地，主要种植花梨、沉香等珍贵植物，其中以花梨为主。昌江县珍贵用材林培育基地包括珍贵用材林的种植、粗加工和精加工、相关研究机构以124、及销售服务平台的建设，打造产供销为一体的综合性基地。（1）建设地点十月田与县城所在的石碌镇交界处交通条件良好，地形起伏度较63小，紧邻珠碧江，是发展珍贵用材林的合理区域，规划在昌江县中部的十月田东北部、县城西部建设昌江县珍贵用材林培育基地，属于“三区”的中部生态农林综合利用区。（2）建设规模昌江县珍贵用材林培育基地的规划面积为 300 公顷，规划近期建设珍贵用材林培育基地 100 公顷，中期建设 100 公顷，远期建设 100公顷。2021-2025 年，“十四五”期间，全县实现新增沉香、花梨等珍贵乡土树种 300 公顷。7.4 森林质量提升工程森林质量提升工程7.4.1 森林质量精准提升工程125、森林质量精准提升工程开展森林质量精准提升工程是提高森量质量的有效途径，是全面贯彻落实习近平总书记提出的“着力推进国土绿化、着力提高森林质量”重要指示精神的重要举措。结合全县低质低效林改造、森林抚育等措施，因林施策、科学经营，精准提升生态森林质量，培育优质高效的城市森林。全面加强森林经营。按照国家林业局办公室印发的县级森林经营规划编制规范的通知（办造字201823 号）要求，为贯彻落实全国森林经营规划（2016-2050 年），根据海南省森林经营规划（2018-2050 年）总体要求和目标任务，编制昌江黎族自治县森林经营规划（2021-2050 年）。将极大改善我县林业建设一直“重两头轻中间”，126、重视造林增加森林面积和采伐利用木材，忽视抚育经64营提高森林质量这个关键环节,普遍存在“重造轻管、重采轻育、重量轻质”现象，森林资源总量不足，质量效益不高的问题。科学规划林地用途管制。以昌江县国土空间规划(2020-2035年)为统领，立足海南自由贸易港建设这一重大实际，结合新形势下设施农业等乡村振兴项目规划布局，编制昌江县新一轮林地保护利用规划，构建与现阶段经济社会发展相适应的林地保护利用空间格局。7.4.2 全面实施林长制全面实施林长制为进一步加强山水林田湖草系统治理，促进昌江县生态环境保护与经济社会建设协调发展，推进国家级森林城市建设，全面启动昌江县林长制实施工作。根据昌江县森林、湿地资127、源现状，围绕保护、修复和发展的目标，分级设立林长，试行县、区、镇、村四级林长制，强化党政领导，统筹山水林田湖草系统治理。探索建立林长制工作协调机制，明确落实森林及湿地资源保护管理主体和责任，制定林长制督查、信息和考核制度等。积极探索，科学设计，稳妥推进，紧密结合林业发展实际，在工作协调、责任落实、督促指导、考核评价、责任追究等方面出台切实可行、有效管用的制度，形成完备的制度体系。系统梳理长期困扰本地林业改革发展的体制机制问题，将问题的解决提升到林长层面。科学确定林长制运行评价内容和指标，将林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、自然保护地管理、野生动植物保护等重要指标纳入评价体系。逐步建立形成完整128、的林长制组织体系、明确的责任体系、健全的制度体系、科学的任务体系及合理的保障体系。657.4.3 提升林业智慧水平提升林业智慧水平按照智慧海南建设要求，继续推进智慧林业建设，依托“多规合一”、森林督查、林草湿综合监测数据库，结合最新全县森林资源二类调查成果，运用云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式。运用互联网思维，加速云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与林业深度融合，建设生态环境大数据一体化监管平台，全面覆盖城乡区域，打造“绿色智慧岛一张图”。打造“互联网+”林业发展新模式，129、实现林业资源合理配置和高效利用，推动林业生产转型升级。建立一体化智慧林业决策平台，实现林业各类数据信息实时采集，深度挖掘、主体化分析和可视化展现，提高林业重大决策的科学性、预见性和针对性。建设网络覆盖面达至乡村的“互联网+”及“移动互联网”林业科技服务平台，集成数字化服务，实现数字化林业科研支撑及系列化软件集成。66第八章第八章 规划监测与监督管理规划监测与监督管理在规划实施过程中，采用信息化手段对规划实施情况进行定期监测、评估和及时预警，建立规划实施评价指标体系，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况；依据评估结果对规划执行和实施主体进行监督和绩效考核。8.1 监测评估体系建设监测评130、估体系建设明确监测评估的工作时间、依据、内容、办法，设计年度计划执行、主要指标完成、重点项目推进等 3 类一级指标和细化二级指标，细化评分标准，便于数据信息收集和分析。（1）明确监测评估主体省级林业主管部门作为监测评估主体，组织收集相关信息，开展数据分析、评估，发布评估结果及启动预警程序。（2）监测信息系统利用省级林业主管部门开发的软件用于评估信息的收集、评估结果的发布、预警程序的启动。（3）开展年度评价每年 10 月底截止评估信息的收集，11 月底发布发布评估结果。（4）明确监测重点评估规划实施情况，年度任务的完成情况，主要指标完成情况，重点项目推进情况。分析规划面临的主要问题，确定规划目标131、是否需要调整。67（5）信息收集评估用到的信息必须容易收集。采用县级林业主管部门年度汇报报告、报表为主，年度森林督查为辅的方法收集评估信息。8.2 健全监督检查制度健全监督检查制度健全监督检查制度，林业主管部门要切实履行法律法规赋予的职责，实行专项检查与常规性检查相结合，畅通群众监督渠道。完善林地违法举报制度，及时发现、制止违反林地保护利用规划的行为。8.3 及时预警及时预警经评估，确需对规划进行修改和完善的，及时启动预警预案，组织指导需要修订的实施单位，在实施评价的基础上进行规划修编，报原批准机关批准后颁布实施。68第九章第九章 规划实施保障规划实施保障9.1 完善规划体系完善规划体系（1）132、国家林业和草原局印发新一轮林地保护利用规划编制工作方案 和 新一轮林地保护利用规划编制技术方案（林资发 202095 号）明确要求完善规划体系，分级编制国家、省、县三级林地保护利用规划，下一级规划应根据上一级规划编制，并由“直属院”对监测区内各省进行技术指导和成果质量检查。因此，应尽快编制完成昌江黎族自治县林地保护利用规划，构建三级规划体系。（2）长期以来，林地的保护利用缺乏长远科学的规划，林地的保护利用管理往往体现了领导个人主观意志，存在较大的随意性。林地保护利用规划是指导林地保护和利用工作的纲领性文件，是开展各项林地保护利用活动的重要依据和实现林地科学管理的基础。因此，应采取一切措施，充分133、利用现代技术手段和技术力量，及时科学编制林地保护利用规划，构建林地“一张图”，确保昌江黎族自治县林地保护利用规划顺利及时批准实施。（3）林地保护利用规划编制完成后应按程序报批，赋予其法规效力。昌江黎族自治县林地保护利用规划的责任主体是县级人民政府，经上级林业主管部门审查同意后，由昌江黎族自治县人民政府批准实施；县级规划要服从国家、省级规划，经批准实施后，严禁擅自修改。确需对规划内容进行修改和完善的，必须在对修改的必要性、合理性、合法性进行评估和组织专家论证的基础上，进行修改完善后报县人民政府批准并颁布实施。69（4）林地保护利用规划实施后，要加强对实施效果进行监管，逐年及时更新林地数据库和林地134、“一张图”，确保林地保护利用规划科学有序实施。9.2 健全管理制度健全管理制度（1）建立林地保护利用规划实施林长考核制度，落实目标责任制。县、乡两级领导要以高度的历史责任感，把林地保护利用工作纳入政府工作的议事日程，要切实落实好领导任期内林地保护利用目标责任制，层层签订责任状，把林地保护利用作为县、乡两级政府年度考核的重要内容。（2）开展林地年度变更调查，强化对规划实施效果的监测监管。林业局应组织技术人员，在每年底对当年度占用征收林地情况、灾毁林地情况、补充林地情况、森林蓄积量变化情况等进行年度变更调查，及时对林地保护利用数据库和林地“一张图”进行更新，确保林地保护利用数据、图像的适时性、准确135、性和科学性，为林地保护利用规划实施效果评价与考核、林地保护利用政策评价与制定等提供科学数据。（3）不断深化集体林权制度改革，完善政策，创新管理制度，放活经营，规范流转，强化服务，提高林农保护林地和发展森林的积极性；开展国有林场的改革试点，通过体制改革和机制创新，落实国有林地保护责任，充分发挥国有林地在森林经营中的科技示范作用，形成有利于林地保护利用管理的坚实基础。709.3 加强基础建设加强基础建设（1）建立林地保护利用的稳定投入机制，积极鼓励和广泛吸引社会资金参与林地的保护利用，积极争取财政资金，确保林地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审核等工作经费的投入。（2）加大136、人才培养和引进力度，加强对各级林业干部和林业科技人员的培训，强化干部队伍建设，提高林业工作者整体素质。通过加强科学管理和行政执法等管理方面的人才培育，努力造就一支作风过硬、责任心强、管理水平高的干部队伍，提高实施林地保护利用规划的能力；通过加大人才引进、吸收、培养、培训，着力培养一支知识水平高、工作能力强、吃苦耐劳的专业技术队伍，为独立开展森林资源年度变更调查，监测林地保护利用规划实施效果，及时更新林地保护利用数据库和“一张图”提供技术保障。同时，应加大宣传力度，不仅能提高林业队伍本身的素质及内部合作，更积极争取其他部门、单位和群众的理解与支持。71表表 1 上一轮实施情况统计表上一轮实施情况137、统计表海南省海南省昌江黎族自治昌江黎族自治县县单位：公顷单位：公顷指标指标约束性指标约束性指标预期性指标预期性指标森林保有量森林保有量占用林地面积占用林地面积林地保有量林地保有量林地生产力林地生产力重点公益林地比率重点公益林地比率重点商品林地比率重点商品林地比率上一轮基期值92825.42106897.4746.0059.716.4上一轮目标值10212310431058.2061.0415.99上一轮期末值97401.1891700.0093.1372.124.2472表 F.3 林地按国土空间规划分区及林地保护等级统计表海南省昌江黎族自治县单位：公顷统统计计单单位位林 地林 地保 护保 护138、等级等级林地林地面积面积国土空间规划分区中的林地面积国土空间规划分区中的林地面积生 态生 态保 护保 护区区生 态生 态控 制控 制区区农 田农 田保 护保 护区区城镇发展区城镇发展区乡村发展区乡村发展区海洋发展区海洋发展区矿 产矿 产能 源能 源发 展发 展区区城镇城镇集中集中建设建设区区城镇城镇弹性弹性发展发展区区特别特别用途用途区区村庄村庄建设建设区区一般一般农业农业区区林业林业发展发展区区牧业牧业发展发展区区渔业渔业用海用海区区交 通 运交 通 运输 用 海输 用 海区区工矿通工矿通信用海信用海区区游 憩游 憩用 海用 海区区特 殊特 殊用 海用 海区区海 洋海 洋预 留预 留区区A1A2A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12A13A14A15A16A17A18A19A20合计合计9.17级3.08级3.37级0.66级2.0573