1、磐安县工业控制线划定专项规划磐安县自然资源和规划局磐安县经商局2024 年 10 月目录一、项目背景.1二、规划总则.41.规划目标.42.规划原则.42.规划范围.54.规划依据.65.技术路线.6三、工业现状.71.产业概况.72.工业用地情况.83.工业平台概况.94.工业用地利用存在问题.11四、案例借鉴.121.广东省龙门县工业控制线划定.122.青岛市工业用地保护控制线划定.13五、国土空间规划对工业空间的谋划.151.工业用地总量控制.162.可调出稳定耕地指标投放情况.163.新增城乡建设用地投放情况.16六、工业控制线划定.171.划定原则.172.划定方法.173.控制线分2、级分类.204.划定方案.21七、产业引导.351.三产联动发展.352、加强品牌效应.353、加大招商力度.36八、管控措施.371.分级管控.372.建立动态平衡机制.373.建立项目准入机制.374.建立项目退出机制.375.纳入一张图监督系统.38磐安县工业用地控制线划定专项规划1一、项目背景背景一：工业控制线正逐步纳入国土空间规划控制线为国土空间规划实施与监管的重要依据，其内容构成在“传统五线”的基础上，随着城市刚性和弹性管理需要也在不断扩充。2020 年 3 月，浙江出台关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见中，明确提出：“2020-2025 年，工业大市大县每年出让土地总3、量中工业用地比例不低于 30%，确保工业用地总量稳中有升；省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。”2021 年 12 月，浙江省进一步印发新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（20212023 年），首次确立工业用地红线支持地方实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展。工业控制线同步纳入国土空间规划控制线体系是随着对空间管控认识不断加深的结果，是未来浙江乃至全国国土空间规划的发展趋势。图 1-1 浙江省高质量发展系列会议工业控制线概念界定指为保障磐安县工业用地总规模，依照规定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的工业用地范围线。工业控制线4、范围内鼓励发展实体产业和生产性服务业，包括城市用地分类与规划建设用地标准中的一类、二类工业用地，融合生产、研发、创意、设计、科教、中试等功能的新型产业用地，以及少量商业服务业、物流仓储、宿舍配套等生产性服务业用地。磐安县工业用地控制线划定专项规划2背景二：金华市已全面开展全市工业控制线划定工作2022 年 1 月，金华市人民政府发布“关于开展全市工业控制线划定工作的通知”，提出应树立“像保护耕地一样保护工业用地”理念，健全“总量控制、动态平衡、工地姓工”管控机制，科学确定全市工业用地总规模，加快推进产业平台“破散促聚”，保障制造业用地空间，推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，提高全要素生产率，在全市着5、力打造一批高能级产业平台，推动实体经济高质量发展。市人民政府计划在 2022 年 6 月底前，结合国土空间总体规划编制，各县（市、区）、金华开发区基本完成工业控制线划定工作。因此磐安县积极响应，加快推进工业控制线划定工作。背景三：磐安县建设用地稀缺磐安县是典型的山区县，山地面积占 91.5%，境内基本为山地，有着“九山半水半分田”的地形特征。连片相对平整的土地资源极其稀缺，城镇空间分布较为分散仅东北台地和新城区有相对集中平坦的空间，而这一空间又是农业生产的优势空间，城镇建设不仅受制于坡度更受制于农田。这对建设用地的合理规划提出了更高的要求。随着城市化进程加快，“退二进三”势头逼近，工业用地面临6、下滑的挑战。磐安县工业用地资源稀缺，工业用地的剩余空间严重不足，科学合理划定工业控制线，提高节约集约利用工业用地迫在眉睫。图 1-2 金华市人民政府办公室关于开展全市工业控制线划定工作的通知磐安县工业用地控制线划定专项规划3图 1-3 磐安县坡度情况磐安县工业用地控制线划定专项规划4二、规划总则1.规划目标（1 1）保护工业发展空间保护工业发展空间在科学评估未来产业比例基础上，合理确定工业用地总量以及控制优化原则，控制工业用地流失，稳定工业用地总规模。保障工业用地供给，稳定工业用地市场预期。（2 2）提高工业用地利用效率）提高工业用地利用效率通过评估土地利用现状，腾笼换鸟盘活存量工业用地、整治7、工业低效用地，以提高工业用地利用效率。提高亩均增加值，减少单位工业增加值能耗。（3 3）引导合理城市更新）引导合理城市更新以控制线的形式，防止为追求短期利益而盲目“退二进三”。以长远发展的角度引导城市更新，保持一定总量的工业用地，保持地区经济可持续增长。2.规划原则坚持严守总量为底线坚持严守总量为底线土地是社会经济和产业发展的必要载体，加强工业用地保护，稳定工业用地总规模，保障工业用地供给，强化工业用地全过程监管，真正为实体经济高质量发展提供坚实支撑。坚持空间规划为引领坚持空间规划为引领充分衔接在编的县域国土空间总体规划，妥善处理城市有机更新、保留工业片区、新增工业片区三者功能平衡，遵守城市工8、业用地占城市建设用地合理结构比例。坚持利用效率为标准坚持利用效率为标准科学评估现状工业用地本底，加快低效用地处置，提升“退二优二”水平，提高工业用地开发强度，提高容积率上限、建筑密度、建筑限高等规划指标，实现集约节约用地。磐安县工业用地控制线划定专项规划52.规划范围本次研究范围即磐安县域，包括 2 个街道、7 个镇、5 个乡，总面积 1194.83平方公里。图 1-4 规划范围图磐安县工业用地控制线划定专项规划64.规划依据1.中华人民共和国城乡规划法2.中华人民共和国土地管理法3.城市用地分类与规划建设用地标准4.浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023）59、.磐安县土地利用总体规划（2006-2020 年）6.磐安县国土空间总体规划（2021-2035）（在编）7.磐安县跨越式高质量发展五年行动计划（20212025）8.金华市工业控制线管理办法（试行）（征求意见稿）9.磐安县相关控制性详细规划、相关政策文件等。5.技术路线磐安县工业用地控制线划定专项规划7三、工业现状1.产业概况磐安县产业目前已经初步形成了以休闲养生旅游为主导，以中医药健康、数字经济、文化时尚等新兴产业以及绿色塑料制品、五金机械、建筑业三大传统优势产业为重点的“1+3+3”产业体系。已经培育了威邦、春光、鹏孚隆等一批行业“隐形冠军”和“小巨人”企业。建筑业总产值规模超过 20010、 亿元，完成税收超过 5 亿元，占全县比例超过 30%。20142020 年，在磐安县各类指标报批项目中，涉及工业产业新增建设用地 596 亩，占同期新增城乡建设用地规模的 9.9%。2019 年万元二三产业 GDP耗地量 49.08 平方米，较 2012 年的 72.69 平方米下降 23.61 平方米；建设用地亩均产出 15.4 万元，较 2013 年的 12.21 万元每亩上升 3.19 万元，土地节约集约利用水平趋势向好。图 3-1 2019 年规上工业主要行业主营业务收入图 3-2 近年第二产业生产总值变化磐安县工业用地控制线划定专项规划82.工业用地情况根据磐安县 2020 年度变11、更调查数据，磐安县现有各类工业用地有 556.58 公顷（不含金磐工业区）。其中工业用地为 550.45 公顷，物流仓储用地为 6.13 公顷。现状工业用地在城镇开发边界内有 518.81 公顷，城镇开发边界外有 37.77公顷。工业用地受制于山区地形影响，相对分散相对集中于东北台地区域和中心城区区域，详见“图 3-3 工业用地现状分布图”。图 3-3 工业用地现状分布图磐安县工业用地控制线划定专项规划9表 3-1 变更调查数据工业现状情况表现状工业用地面积（公顷）中医药健康产业平台内的现状工业用地面积（公顷）现状工业类型（公顷）现状工业分布（公顷）工业用地物流仓储用地城镇开发边界内城镇开发边12、界外556.5896.25550.456.13518.8137.773.工业平台概况目前，磐安县工业平台主要有经济开发区、新城区、金台铁路站场（冷水工业区）、金磐开发区（位于金华）“四大”工业平台和安文、玉山、方前、仁川等“四小”工业区块。（1 1）“四大四大”工业发展平台工业发展平台 经济开发区经济开发区：2021 年通过整合，将尚湖镇区部分功能区纳入磐安县工业园区，形成经济开发区，面积约 7.2 平方公里，主要以塑料软管、汽摩配等为主导产业。2021 年，省政府为加快全省后发 26 县市的发展、探索两山转化，要求 26 县市划定生态产业园。磐安依托经济开发区，划定了约 3 平方公里生态产业13、园（与经济开发区重合部分约 1.3 平方公里）；新城区：新城区：即中医药健康产业平台区块，主要包括电子信息产业园和中医药健康产业园，该工业平台总面积约 6 平方公里，主要发展中医药产业、电子信息产业等；金台铁路站场金台铁路站场：在冷水依托金台铁路磐安南站站前区规划划定的、以工业为主导的功能区块，该工业平台总面积约 1.5 平方公里。金磐开发区：金磐开发区：在金华经济开发区采用飞地开发模式设置的工业园区，该工业平台规划面积约 3.8 平方公里。四大平台总体呈现连片面积少、发展空间少的问题。全县四大平台规划面积约 18 平方公里，已开发面积 19743 亩（13 平方公里），可开发面积约 5.3514、 平方公里，其中熟地面积 2367 亩，已平整有土地指标就可开发面积 1030 亩。（2 2）“四小四小”区块区块主要为原安文、玉山、方前、仁川的乡镇工业功能区块。磐安县工业用地控制线划定专项规划10图 3-4 工业平台分布图安文方前仁川玉山磐安县工业用地控制线划定专项规划114.工业用地利用存在问题（1）工业用地存在闲置低效现象根据绩效评价，磐安县亩均税收 3 万元以下的规下工业企业用地面积占到规下评价企业总用地面积的 51.21%，占比较大，这些小企业分布散、清理难度较高。（2）转而未供工业用地持续增加土地需求与转而未供土地各自呈双向增长的趋势明显。一方面土地需求的刚性增长带来要素保障的压15、力，另一方面转而未供土地也在持续增长。（3）大产业大项目支撑弱从落地投产的工业产业项目看，磐安县缺少大产业、大项目、龙头企业支撑，企业总体布局呈现低、小、散的特点，且存在发展模式落后、传统优势产业优势弱等问题。另一方面，工业用地的现状用地、已批未供用地分布较为零散，连片面积较大的不多，对于大项目的用地需求作用不大。磐安县工业用地控制线划定专项规划12四、案例借鉴1.广东省龙门县工业控制线划定（1 1）规划背景）规划背景广东省是较早开展工业控制线划定的省份。广东龙门县也是一个山区县，与大多山区县一样，龙门县工业发展存在以下问题：一是，用地空间布局上呈现明显“散、小、低”特征。村镇级工业大量零散布16、局，闲置浪费土地现象严重。二是，龙门工业发展较为粗放，大而不优、高端制造业和科技产业占比偏低的现象突出。三是，龙门工业发展空间受退二进三和三旧改造的“工改居、工改商”挤压严重。图 4-1 龙门县工业控制线规划图磐安县工业用地控制线划定专项规划13划定工业控制线是为保障龙门县域工业用地总规模，在城镇开发边界内依照规定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的工业用地范围线。线内鼓励发展工业，兼容物流仓储、商业服务等生产配套用地以及研发、创意、设计等新型产业用地。（2 2）规划亮点）规划亮点科学预测工业控制线规模科学预测工业控制线规模结合龙门实际情况以及数据的可获取性，采用“产值效益”法预测未来工业17、用地总量。合理确定龙门在 2035 年的人口规模、GDP 总量、工业用地产出效益值，并与龙门实际结合，准确把握未来龙门的发展方向和潜力。同时参考相关的十三五规划中期评价成果以及其他市县在相同发展阶段的发展情况辅助判断。最后结合惠州市相关管理规定，按照龙门控制线范围工业用地原则不低于70%的比例，得到龙门工业控制线规模。构建清晰的评价体系构建清晰的评价体系筛选出不符合城市规划要求的因子，以及未来判断不具备作为工业用地条件的区域，得出符合条件划入控制线的工业用地。将控规拼合图工业用地分为保留工业、新增工业，根据工业用地的类型特征，设定相应的评价因子及评价标准，最终得出符合评价体系的工业用地，并进行18、分级划定工业用地控制线。2.青岛市工业用地保护控制线划定（1 1）青岛市现状工业发展特征）青岛市现状工业发展特征图 4-2 GIS 多因子叠加方法构建筛选评价体系磐安县工业用地控制线划定专项规划14产业经济发展方面，青岛市经济增速放缓，工业发展动力有待增强；产业结构类型方面，青岛市产业类型以传统制造业为主，工业产业结构类型有待进一步完善提升；产出效率方面，青岛市工业用地地均产出效率偏低，规模以上企业产值较少，有待进行转型升级。用地规模方面，青岛市单个面积小于 0.5 公顷的工业用地图斑约占 43%，工业用地呈现出单位用地规模较小、碎片化的特征；空间布局方面，青岛市的工业用地经沿主要道路呈带状分19、布；土地供应方面，青岛市战略性新兴类规模以上企业共有 3000 家，其中约有 180 家位于新增建设用地上。（2 2）规划亮点）规划亮点多要素平衡下的工业园区评价多要素平衡下的工业园区评价依据现状发展评价因子、目标政策导向因子与工业园区的综合叠加判断分析，将现状工业园区划分为重点发展园区、完善提升园区及逐步清退园区三类，并通过因子画像的方式，深入了解各园区的优势及短板。重点发展园区实施工业门类分类管控，提高传统优势产业，为特色产业预留发展空间；完善提升园区保障优势特色产业及战略新兴产业的发展空间；逐步清退园区不纳入工业用地保护控制线。功能聚合导向下的工业产业发展布局功能聚合导向下的工业产业发展20、布局研究根据工业园区评价分类特点，结合相关规划政策要求，将工业园区发展方向划分为优势特色产业、新兴未来产业及传统支柱产业三类。同时，整合园区主导功能，划分功能组团，推动园区功能向复合化转变，促进工业土地的集约高效利用与产业集群化发展。在此基础上，提出青岛市工业产业空间布局结构，形成完整的工业产业发展体系。图 4-3 高端制造业空间聚集度磐安县工业用地控制线划定专项规划15五、国土空间规划对工业空间的谋划目前，由于稳定耕地制约，在现有的政策条件下，国土空间规划难以将全部的产业平台纳入城镇开发边界，但空间规划将重要工业平台的近期需求区块全部纳入城镇开发边界，并调出省级平台（经济开发区）内稳定耕地，21、确保了近期产业空间需求，同时留足了今后产业工业空间的拓展，并保证新增城乡建设用地向工业平台的投放。图 5-1 国土空间规划城镇开发边界磐安县工业用地控制线划定专项规划161.工业用地总量控制金华市提出全市工业用地总量不低于 40 万亩，其中磐安县不低于 0.9 万亩，约 600 公顷。2.可调出稳定耕地指标投放情况国土空间规划编制中，注重对磐安县工业空间的保障。上级下达磐安县的稳定耕地面积为 13.02 万亩，在稳定耕地中划定永久基本农田 11.67 万亩，可调出稳定耕地约 1.3 万亩，其中工业平台调出稳定耕地为 0.3 万亩（工业平台共涉及稳定耕地约 0.59 万亩），调出数量占全县调出的22、 23%，达到较高的比例。3.新增城乡建设用地投放情况上级下达全县新增城乡建设用地规模 0.5 万亩，国土空间规划新增建设用地投放产业平台面积约 0.3 万亩，充分保障了产业空间需求。磐安县工业用地控制线划定专项规划17六、工业控制线划定1.划定原则 总量控制：总量控制：结合磐安县实际情况，保障 2035 年工业用地总量稳中有升。避开冲突：避开冲突：工业控制线划定尽量避开稳定耕地、生态保护红线等限制性要素。但因工业控制线划定完整性需要而不得不占用的除外（后续须进一步与国土空间规划的永久基本农田保护线相协调）。集中成片：集中成片：将规划成片的工业用地，划入工业控制线，引导产业集聚发展。分类定策分23、类定策：制定分类管控措施，保障 2035 年工业用地规模的同时，近期控制工业用地削减速度，稳定发展。2.划定方法（1 1）科学科学预测控制线内保护的工业用地预测控制线内保护的工业用地规模规模预测磐安县在规划期末（2035 年）的 GDP 总量、工业用地产出效益值、人口规模、城镇化率等，结合磐安县实际及相关政策文件，预测规划期末控制线内需要保障的工业用地总规模。1工业发展空间需求规模预测根据 2006 年至 2018 年 GDP 总量，结合磐安县跨越式高质量发展五年行动计划（20212025）的发展目标，预测到规划期末（2035 年）GDP 总量为 331亿元。同时根据三产比例变化趋势及相关政策24、，预测规划期末二产比例稳定为45%，即 149 亿元，其中按工业占第二产业产值的 85计算，则 GDP 总量中工业约为 127 亿元。结合2019 年全省“亩均论英雄”改革绩效报告，以按亩均税收最低 5 万元/亩预测，亩均产值应达到 125 万元/亩以上。按磐安县在规划期末的工业用地亩均产值为 120-150 万元计算，得出规划期末磐安县工业用地面积约在 563-675 公顷。预测工业规模确定控制线规模划定工业控制线图 6-1 工业控制线划定逻辑磐安县工业用地控制线划定专项规划182就业岗位推算法根据七普，2020 年，磐安县常住人口城镇化率 52.6%，在全省处于相对较低的水平,结合磐安县跨25、越式高质量发展五年行动计划（20212025）常住人口城镇化率 65%的目标，参考城镇化率 S 型曲线模型，在规划期末常住人口城镇化率按 70%进行计算。磐安县近十年常住人口增长缓慢较为缓慢，2010 年 县 域 常 住 人 口174665 人（六普数据），2020 年常住人口约 17.72万人（七普数据），十年增加约 3 千人。考虑到未来磐安对外交通条件的改图 6-4 磐安县历年常住人口、户籍人口（万人）图 6-2 GDP 总量、三次产业变化及趋势预测磐安县工业用地控制线划定专项规划19善以及全省后发地区实现跨越式发展的总体战略要求，预测规划期末常住人口约为 21 万人（不含旅居人口）。结合26、规划期末的常住人口城镇化率及常住人口数量，推算约有 5.4 万人口须从乡村进入城镇。按照 40%岗位由工业提供、工业用地就业密度 200-250 人/公顷计算，则需增加 86-108 公顷工业用地。根据三调数据，磐安县现有工业用地为 539 公顷，则预测规划期末工业面积为 625-650 公顷。根据两个估算方法结果，结合金华市要求，确定工业控制线内需保护的工业用地规模为 600-750 公顷。（2 2）确定工业控制线规模）确定工业控制线规模根据金华市工业控制线管理办法（试行）（征求意见稿），单个工业区块范围界线内的工业用地面积不得低于该区块总用地面积的 60%。以此为标准进行工业线的划定。（327、 3）逐一落定具体地块逐一落定具体地块将工业控制线落实到具体地块。磐安县结合“远近结合、动态管控”策略，最终落位总规模 768.36 公顷的工业控制线。工业控制线内包含 600.85 公顷的工业用地，其中现状保留为 429.39 公顷，规划新增为 171.46 公顷。磐安县工业用地控制线划定专项规划203.控制线分级分类按照“严守总量、提质增效、产城融合、刚性管控”的原则，根据磐安实际，将工业控制线采用分级管控方式，分为一级控制线和二级控制线，分级进行以下管控：（1 1）一级控制线：）一级控制线：一级控制线是位于城镇开发边界内，保障工业用地底线空间和工业经济长远发展，应严格保护的工业区块范围界28、线，线内工业用地原则上不得调整。一级控制线内的工业用地不低于工业控制线内工业用地总规模的 80%。划定对象为以下工业用地区域：现状亩产效益较好、集中连片的工业用地；规划的工业用地；其它需要划入一级控制线范围的工业用地。一级控制线应在城镇开发边界以内，一级控制线内的工业用地应在规划中为工业用地。（2 2）二级控制线）二级控制线二级控制线是布局相对集中、经营状况较好，稳定城市一定时期现状工业用地总规模，应严格管控的工业区块范围界线，线内工业用地可结合城市发展，逐步向城镇开发边界内集聚，应占一补一。划定对象为以下工业用地区域：现状基础较好，需保留的工业用地；其它需要划入二级控制线范围的工业用地。二级29、控制线可在城镇开发边界以内，也可在城镇开发边界以外。磐安县工业用地控制线划定专项规划214.划定方案在总体层面，至规划期末（2035 年），全县划定工业控制线共 768.36 公顷（11525 亩），其中一级控制线总面积为 626.00 公顷（9390 亩），二级控制线为 142.37 公顷（2135 亩）。具体情况如下表：表 6-1 磐安县工业控制线划定情况一览表单位（亩）一级控制线一级控制线9390均处于城镇开发边界内二级控制线二级控制线2135城镇开发边界内 2034 亩城镇开发边界外 101 亩总计总计1152511525工业控制线内包含 600.85 公顷的工业用地，现状保留为 4230、9.39 公顷，规划新增为 171.46 公顷。其中一级控制线内工业用地为 482.95 公顷，二级控制线内工业用地为 117.90 公顷。具体情况如下表：表 6-2 工业控制线内工业用地情况单位（亩）类型类型总量总量现状保留现状保留规划新增规划新增规模规模占比占比规模规模占比占比规模规模占比占比一级控制线724480.38%467272.54%2572100.00%二级控制线（城镇开发边界内）167418.57%167425.98%00.00%二级控制线（城镇开发边界外）951.05%951.47%00.00%共计共计90139013100%100%64416441100.00%100.0031、%25722572100%100%（注：“现状保留”指现状为工业用地的地块（包含现状为工业用地、规划为工业用地的地块，以及现状为工业用地、规划为非工业用地的地块），“规划新增”指的是现状为非工业地块、规划为工业地块的地块。）磐安县工业用地控制线划定专项规划22图 6-5 工业控制线内工业用地情况图磐安县工业用地控制线划定专项规划23（1 1）一级控制线）一级控制线规划划定一级控制线总面积 626.00 公顷（9390 亩），均处于在城镇开发边界内。全县共有一级控制线 32 处。一级控制线内有 482.95 公顷工业用地。（2 2）二级控制线）二级控制线全县共划定二级控制线为 142.37 公顷32、（2135 亩），二级工业控制线共有 32处。二级控制线内有 117.90 公顷工业用地。表 6-3 磐安县工业控制线分布情况表区域区域四大平台：经济开发区（尖山片）四大平台：经济开发区（尖山片）单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积207.21137.8742.8235.05磐安县工业用地控制线划定专项规划24区域区域四大平台：经济开发区（尚湖片）四大平台：经济开发区（尚湖片）单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内33、工业面积线内工业面积34.9030.4511.208.10磐安县工业用地控制线划定专项规划25区域区域四大平台：中医药健康产业平台四大平台：中医药健康产业平台单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积229.46196.2728.6924.46磐安县工业用地控制线划定专项规划26区域区域四大平台：四大平台：金台铁路站场金台铁路站场单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积89.6470.162.341.934、5磐安县工业用地控制线划定专项规划27区域区域四小平台：安文街道四小平台：安文街道单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积13.449.4242.2636.41区域区域四小平台：仁川镇四小平台：仁川镇单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积3.473.121.611.41磐安县工业用地控制线划定专项规划28区域区域四小平台：方前镇四小平台：方前镇单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线35、面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积21.9815.983.913.06区域区域四小平台：玉山镇四小平台：玉山镇单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积23.5617.445.144.14磐安县工业用地控制线划定专项规划29区域区域其他：双峰乡其他：双峰乡单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积0.000.001.821.62区域区域其他：大盘镇其他：大盘36、镇单位：公顷一级控制线一级控制线二级控制线二级控制线控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积控制线面积控制线面积线内工业面积线内工业面积2.332.232.581.71磐安县工业用地控制线划定专项规划30图 6-6 工业控制线规划图磐安县工业用地控制线划定专项规划31图 6-7 工业控制线编号图每块控制线的详细情况如下：磐安县工业用地控制线划定专项规划32表 6-4 一级控制线详细列表序号序号编号编号区块线面积（公区块线面积（公顷）顷）工业用地面积工业用地面积（公顷）（公顷）工业用地纯度工业用地纯度（%）1PA-A-015.044.1281.75%2PA-A-025.653.9269.3437、%3PA-A-03202.42133.6166.00%4PA-A-049.637.1774.49%5PA-A-058.036.4980.81%6PA-A-065.634.9587.85%7PA-A-070.870.7889.36%8PA-A-0828.3924.7287.05%9PA-A-0918.6813.9774.77%10PA-A-103.302.0261.18%11PA-A-115.153.2963.78%12PA-A-127.175.3074.00%13PA-A-131.130.8374.01%14PA-A-142.332.2395.66%15PA-A-1511.138.2373.938、6%16PA-A-162.762.4890.04%17PA-A-172.412.4099.57%18PA-A-189.648.4187.21%19PA-A-191.011.01100.00%20PA-A-2017.3614.6884.56%21PA-A-213.343.1493.81%22PA-A-22116.90100.1885.70%23PA-A-2355.8948.2386.30%24PA-A-249.027.5083.22%25PA-A-2530.3824.0479.12%26PA-A-266.294.7575.53%磐安县工业用地控制线划定专项规划3327PA-A-2727.861939、.8571.25%28PA-A-284.473.8586.20%29PA-A-297.846.7285.79%30PA-A-303.462.4771.47%31PA-A-319.348.4790.72%32PA-A-323.473.1290.05%总计总计626.00626.00482.95482.9577.15%77.15%表 6-5 二级控制线详细列表类型类型序号序号编号编号区块线面积区块线面积（公顷）（公顷）工业用地面积工业用地面积（公顷）（公顷）工业用地纯工业用地纯度（度（%）二级控制线（开发边界内）1PA-B-011.821.3775.31%2PA-B-022.191.9789.9140、%3PA-B-030.640.5179.51%4PA-B-040.490.2960.31%5PA-B-0637.6630.7781.72%6PA-B-071.851.7594.21%7PA-B-091.470.9061.56%8PA-B-115.223.2161.44%9PA-B-124.683.5976.71%10PA-B-1310.779.2786.05%11PA-B-143.482.7177.73%12PA-B-152.381.4661.19%13PA-B-163.732.9278.23%14PA-B-1711.279.6485.49%15PA-B-193.663.4894.93%16P41、A-B-201.871.87100.00%磐安县工业用地控制线划定专项规划3417PA-B-211.211.21100.00%18PA-B-222.082.08100.00%19PA-B-243.913.0678.28%20PA-B-252.581.7166.26%21PA-B-2625.8521.6683.76%22PA-B-270.500.50100.00%23PA-B-282.332.3098.70%24PA-B-302.341.9583.44%25PA-B-310.890.6877.02%26PA-B-320.730.73100.00%二级控制线（开发边界外）1PA-B-050.95042、.8488.56%2PA-B-080.900.7987.77%3PA-B-101.301.30100.00%4PA-B-180.210.2095.02%5PA-B-231.581.58100.00%6PA-B-291.821.6288.65%总计总计142.37142.37117.90117.9082.82%82.82%磐安县工业用地控制线划定专项规划35七、产业引导1.三产联动发展磐安县的一产以“药材、茶桑水果、食用菌、蔬菜”为四大特色农业，近年来“药、茶”两项的支柱地位越加突出。三产则从 2010 年的 29%上升至 2019 年的 50.8%，发展十分迅猛，其中旅游业的快速发展贡献突出。43、然而磐安县纯农产品经济价值低，旅游业则存在旅游层次较低、缺拳头产品、区域知名度不高等问题。唯有加强三产之间的联动，可延长产业链，加大产业规模，能够有效提高产业的整体效益。如目前已初具规模的中医药健康产业平台，是中药材历史经典产业为依托的特色小镇。在磐安中药种植的历史基础上，集工业加工、休闲旅游为一体，形成“中药种植”-“中药研发加工”-“中药养生旅游”三次产业联动的绿色产业体系。近年来磐安县旅游业发展迅猛，应坚持以二产为依托，以“中医药健康产业”思路进行一二三产联动，互相促进，共同发展。2、加强品牌效应依托磐安工业园区就近整合玉山台地范围内的尖山镇（玉山镇）、尚湖镇两大工业区块，联动金磐开发区44、在金华市的“飞地园区”，打造省级产业平台。以更高的平台推动产业转型升级，争取重大项目的扶持，以打造更大的磐安工业品牌。图 7-1 磐安县历年游客量及增长率磐安县工业用地控制线划定专项规划363、加大招商力度围绕初步形成的“1+3+3”产业体系，以产业链招商为突破口和着力点，以建链补链强链为思路进行招商。如经济开发区可引进科技塑料制品和汽摩配等高端装备制造项目等，新城区可引进中医药大健康、电子信息等产业项目等。图 7-2 磐安 1+3+3 产业体系磐安县工业用地控制线划定专项规划37八、管控措施1.分级管控（1）一级控制线一级控制线为严格保护的工业用地范围线，严格限制控制线内工业用地转化为非工业45、用途。（2）一级控制线一级控制线内的规划工业用地禁止商品住宅开发。（3）一级控制线一级控制线内可建设公共管理与公共服务设施、市政公用和交通设施、绿地、广场、人才住房和保障性住房等公共项目，以及商业服务业设施。（4）一级控制线、二级控制线一级控制线、二级控制线鼓励将已有控制性详细规划中规划功能为非工业用地性质，但近期不具备商住开发条件的用地转化为工业用途。（5）支持工业企业盘活土地资源提高利用效率。鼓励工业控制线内进行“工改工”类“三旧”改造和综合整治。在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高开发强度和利用效率，可不再加征收土地46、价款差额。鼓励支持“三旧”改造项目配套一定量的科研、商业、新型产业、办公等建筑功能。2.建立动态平衡机制因上位规划变化和公共利益需要，按照“规模总量不减少、产业布局更合理”原则，可适当对工业控制线进行局部调整。二级工业线采取动态管控，结合城市更新时序，近五年内可考虑保留，远期结合未来增量工业用地投放，逐步引导二级工业控制线内的工业用地向其他用地类型转变。3.建立项目准入机制通过制定工业平台制造业项目准入管理办法、设定项目准入门槛等措施，明确项目准入条件、项目入驻程序、项目批后监管等内容，确保进驻工业平台的工业企业符合产业布局、环保要求，达到投资强度、亩均效益、节约集约等硬性指标。4.建立项目退出机制结合项目入驻协议及土地出让合同，通过制定工业平台制造业企业项目退出管理办法、负面清单等手段，对未按期开竣工或未按期达产的企业采取约谈、限磐安县工业用地控制线划定专项规划38期整改等措施，对整改后仍无改善的企业采取没收项目保证金，追缴土地违约金，或依法收回土地等措施，倒逼企业转型升级、提质增效。5.纳入一张图监督系统在工业控制线划定基础上，建立控制线的地理信息数据库，并纳入国土空间规划“一张图”系统进行动态跟踪与维护，强化政策机制管理。磐安县工业用地控制线划定专项规划规划图集1.工业用地现状分布图2.工业控制线规划图3.工业控制线编号图4.工业控制线内工业用地情况图