1、集镇空间发展战略规划磐 安 县 冷 水 镇前 言Preface当前，国际形势复杂，国内经济承压，伴随着百年未有之大变局，我国的城镇化进入了一个新的发展阶段，这一阶段城镇发展方式发生了巨大变化传统以城市扩张为主导的发展方式转变为增存并举的发展方式，一方面我们要有序拓展城市空间，另一方面我们更应该讲质量，提升城镇空间品质和效益，正因此，新一轮国土空间规划提出保护与发展并重的总体思路，一方面城镇要有限拓展，另一方面实施严格的保护耕地政策，划定永久基本农田和生态保护红线。然而这种一刀切的方式对于后发地区是相对不公平的。磐安县是典型的后发地区，长期以来，受制于交通条件，磐安的经济社会发展一直处于全省较低2、的水平，近年来，随着区域交通网的加密，磐安融入区域的层次逐渐加强。冷水镇也正因为区域交通条件的改善才带来发展的机遇。随着金台铁路的开通、S209省道的改造提升，冷水镇迅速成为一片投资的热土，在磐安县国土空间总体规划中，冷水镇新增城镇建设用地分配了近600亩，仅次于中心城区和尖山，是本轮县域国土空间规划中确定的三大平台之一。然而，冷水不会止步于此，冷水需要站在更高的视点、做更长远的谋划，突破空间的制约，构建一个“终极目标”，作为冷水今后城镇发展的灯塔，往后各届政府围绕这一灯塔，一茬接着一茬干，最终实现一个宜居、宜业、宜游的幸福冷水。目 录Catalog规划背景与任务解读发展条件与现状分析发展动力3、与发展规模规划目标与功能定位空间布局与发展策略规划实施与保障1.1 规划背景1.2 任务解读1.3 规划范围2.1 项目区位2.2 人口变化2.3 用地情况2.4 资源与环境2.5 产业特征2.6 交通情况2.7 配套服务设施2.8 现状小结3.1 发展动力3.2 发展规模4.1 案例研究4.2 规划目标4.4 规划战略5.1 空间规划结构5.2 规划用地布局5.3 道路交通系统5.4 城镇绿地系统5.5 公共服务设施5.6 商业服务设施指引6.1 空间发展策略6.2 建设时序6.3 产业发展策略6.4 实施保障策略1234561规划背景与任务解读BACKGROUND&INTERPRETATI4、ON1.1 规划背景1.2 任务解读1.3 规划范围集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读51.1 规划背景 宏观经济背景：外部形势严峻，稳健发展将是长期策略当前国际形势十分复杂，外资撤离、中美脱钩，以外贸为主导的经济发展方式面临严峻挑战。外部环境持续低迷，经济发展速度趋缓，我国适时提出“内外双循环”的发展策略一方面积极向世界进一步开放，另一方面加快国内经济内循环，构建更加完善的产业链、更加合理的生产-消费闭环。在这样一个百年未有之大变局背景下，我国城镇面临着转型发展的巨大挑战作为5、后发地区的冷水镇，面对这样一个形势，想实现高速发展是十分困难的，因此，构建一个长远的计划、实施稳健的发展策略是今后很长时期内的冷水必须面对的现实和策略。集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读61.1 规划背景 宏观经济背景：浙江整体已迈入工业化后期从人均GDP水平来衡量，根据世界银行最新国民收入标准来看，浙江省整体发展已经进入了工业化后期，达到了高人类发展水平地区的要求。浙江需要通过高品质的城镇化来推动高质量的工业化转型经济发达地区求品质、追质量，产业转移现象出现，后发地区将得到一6、定的发展机会。浙江整体已迈入工业化后期浙江省到2021年人均GDP已经达到17,000多美元，为初级发达国家水准。杭州、宁波马上要迈入中等发达国家行列。因此，浙江已经迈入了工业化后期。需要通过高品质的城镇化来推动高质量的工业化转型集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读该时期虽然物资短缺，但遍布村镇的家庭作坊，却及时补充城市物质生产供应的不足村村点火、户户冒烟时期。针对全国生产过剩，浙江通过撤乡并镇等举措，打造“一镇一品”，推动出口外贸拓展国际市场，带动乡镇、县市中小工业区建设，通过7、财税优惠筑巢。伴随着人均收入水平提高和产城融合需求，小城镇面临城市区域的挑战，功能和品质已成为新关注点，开展小城镇环境综合整治、“百镇样板、千镇美丽”、“城乡风貌整治提升”、现代化美丽城镇建设等。2007年在公共品短缺、出口受阻的环境下，浙江将“强县扩权”升级为“强镇扩权”，启动小城镇腾飞的“内需引擎”需求，避免县域经济熄火。71.1 规划背景 宏观经济背景：小城镇进入提质期小城镇建设也由扩面、增长、腾飞阶段，进入提质期，人们精神文化的需求不断提升。小城镇同时面临经济发展趋缓、人们精神文化的需求不断提升的两方面压力，高质量发展为小城镇的发展方向。浙江发展阶段背景下，高质量发展为小城镇发展主导方8、向小城镇进入提质期农村工业化转型为主时期（1978-1991年左右）小城镇扩面期小城镇工业化转型为主时期（1992-2006年左右）小城镇增量期市县工业化与城镇化同步转型期（2007-2015年左右）小城镇腾飞期大城市工业化与城镇化同步转型期（2016年至今）小城镇提质期我国小城镇建设进入提质期，人们精神文化的需求不断提升集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读8随着交通条件的日益改善，区域协同发展已经成为当前我国城市发展的主要趋势，宏观层面，经济发达地区的长三角、珠三角逐步形成城市9、群，大城市周边逐步形成都市圈，各城市根据自身优势在区域中承担不同的角色。在区域一体化背景下，金华地区积极打造浙中城市群、构建多个协同化发展区金华南部正在形成以永康为核心的、横跨两市的“永武缙”产业协作区。区域发展背景：区域协作是趋势1.1 规划背景在区域协作趋势背景下，冷水应积极融入组团协同发展金华已将区域协同发展作为重要战略习近平总书记多次对金华发展作出重要指示，提出“金华的中心城市形态是组团式城市群的形态”。金 华 市 国 土 空 间 总 体 规 划（20212035年）提出，金华应发挥中心城市带动作用，统筹推进都市区大中小城市协同发展，协力打造形成具有区域竞争力和影响力的组团式城市群。推10、动形成金义一体化，金兰、金武同城化，义东浦协同，永武、东磐协同发展等。集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读91.1 规划背景根据磐安县国土空间总体规划（2021-2035），未来磐安县域将重点形成两条发展轴带，即纵贯南北的县域发展带和环大盘山的旅游发展轴带。随着区域交通、旅游产业的发展，磐安的空间发展格局正在悄然发生改变：从以前的两个区域增长极（中心城区（安文、新渥）为县域主中心，尖山镇，县域经济副中心）逐步形成南部第三极冷水。城镇发展背景：空间格局在改变磐安县域空间格局改变，冷11、水应抓住自身区位优势冷水为磐安南部门户，两条规划发展轴的交汇点争当磐安第三极！集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读101.1 规划背景2022年9月，自然资源部批准国土空间规划“三线”，“三线”成为空间保护与发展的底线。磐安县批准的三线成果中，冷水镇划定规模：城镇发展背景：近期拓展受限近期内永久基本农田和城镇开发边界的制约难以突破永久基本农田：369.47公顷（0.55万亩）。生态保护红线：617.73公顷。城镇开发边界：161.95公顷。本次规划研究范围内三线情况：永久基本农田12、：27.39公顷。生态保护红线：无。城镇开发边界：160.67公顷。近期内冷水的城镇建设不得跨越城镇开发边界，给规划区域的空间拓展带来较大制约。永久基本农田：27.39公顷城镇开发边界：160.67公顷集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读111.2 任务解读研究任务两大任务：冷水集镇远景的区域定位与空间布局02冷水集镇未来空间布局研究优化冷水集镇的空间布局，使空间布局更合理、使用效率更高。01冷水集镇未来区域定位研究依托冷水镇目前的特色产业，确定冷水在协作组团中的定位，规划具有冷13、水特色的产业体系。集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读121.2 任务解读研究重点与思路冷水的发展条件是什么？重点1冷水的发展方向是什么？重点2冷水的发展策略是什么？重点3 外部条件：冷水镇在浙江省、磐安县的区位条件；浙江省、金华市等对小城镇发展的政策支持等。内部条件：冷水镇的自身资源、产业基础、用地特征、规模上限等。理清优势：对冷水镇充分分析后，抓住最主要的优势资源。趋势判断：对于未来小城镇的发展趋势进行判断。案例借鉴：对于与冷水镇有类似条件的小城镇的成功案例进行分析。确定发展14、方向后，对如何实现目标提出策略：空间策略：提出空间发展策略，对空间结构、用地布局、道路交通、公共服务设施等进行空间布局。实施策略：对空间布局落实、政策保障等方面提出实施策略。总体思路：研判“发展条件+发展趋势”，判断发展方向，提出发展策略，构建空间布局方案集镇空间发展战略规划RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN01 规划背景与任务解读131.3 规划范围规划研究范围：冷水集镇399.00公顷 规划范围：本次规划以冷水镇的集镇区域为规划范围，主要包括冷水、小章、箬坑三个村，面积为399.00公顷。发展条件与现状分析CONDI15、TIONS&STATUS QUO2.1 项目区位2.2 人口变化2.3 用地情况2.4 资源与环境2.5 产业特征2.6 交通情况2.7 配套服务设施2.8 总结2RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划152.1 区域位置优越的地理位置与便捷的交通网络 地理位置优越冷水镇位于磐安县最南端，北侧为新渥街道，东侧为仁川镇，西侧和南侧紧邻丽水市缙云县，是金、丽、台三市交界的“金三角”，也是灵溪、好溪、龙溪三溪汇聚地，地理位置优越。本次研究的集镇区域位于冷水镇中部偏北。交通网络便捷省道S216、09公路穿境而过，新建的磐安火车南站（金台铁路）位于规划地块中部，便利通达，金台铁路有效地连接了冷水镇与永康、金华，交通便利。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划162.2 人口变化年份户数（户）人口（人）人口增长率（%）202138969553-202238549503-0.52202338019397-1.1293009350940094509500955096003740376037803800382038403860388039003920202120222023202117、-2023人口变化趋势户数人口冷水镇的人口统计数据显示，截至2023年底，冷水整个镇区户籍人口为9397人，共计3801户。进一步分析2021年至2023年的人口数据，冷水镇的人口和户数均呈现出逐年减少的趋势，平均人口增长率为-0.82%。冷水镇空间腹地较小，未来人口形势严峻，不利于城镇发展。多年连降，人口形势严峻人口是地方发展的基础性、全局性、长期性、战略性因素。人口作为生产者和消费者，其数量、质量、分布、密度等因素直接影响区域经济的发展。同时，经济的发展变化、增长分布对人口要素的变化起着决定作用。人口是生产力的主导因素，是振兴经济、推动经济发展的必要条件。没有一定数量和质量的人口分布，就不18、可能有区域经济的发展。人口作为消费者，其人口数量、密度、发展速度在社会制度、生产水平、社会消费品总量同等的条件下与人口消费水平成反比，进而直接影响区域经济的发展。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划172.2 人口变化自然增长率呈负数：冷水镇的出生率为4.61，而死亡率达到6.07。人口老龄化严重：处于老龄化社会一般情况下该地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，第七次全国人口普查结果显示，中国60岁及以上人口占比超18%，冷水镇60岁及以上的老年人口占到了总人口的22%。外出19、人口较多、外来人口较少：根据统计资料，冷水户籍人口9397人，常年外出人口约2099人，常住人口7505人，可以推算冷水吸引的外来人口数仅约210人。冷水常年外出的人口数量较多、外来人口较少，城镇发展动力不足。人口迁出较多，对省外吸引力大：迁出与迁入：冷水镇的迁出人口数量约为迁入人口的3倍，冷水镇存在一定程度的人口流失。户籍迁移方向：有一定的省外人口选择将户籍迁入冷水镇。人口外流及老龄化现象严重16%19%43%22%0-17岁18-34岁35-59岁60岁及以上7505 2099 常住人口外出人口0246810121416市内省内省外冷水镇人口迁入情况冷水镇常住人口情况冷水镇各年龄段人口比例20、 冷水镇面临人口负增长挑战，老龄化问题严峻，老年人口占比远超全国平均水平。同时，该常住人口与外出人口比例失衡，且迁出人口显著多于迁入，人口流失严重。与此同时，有一定数量的省外人口选择迁入冷水镇，显示出一定的省外吸引力。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划182.3 用地情况三调用地情况用地变化分析三调用地情况现状用地情况用地现状近年建设量较大RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间21、发展战略规划192.3 用地情况现状用地平整待建土地较多对比三调数据和2024年现状用地数据，以下数据变化较大：林地：林地变化最为显著，呈现出大幅度的减少趋势，减少了34.29公顷，因为近年来对冷水已进行山体开发。待建用地：增加了25.76公顷，为已整平、尚未建设的用地。道路用地：增加了6.88公顷，主要为S209改建、集镇道路健身等，规划地块交通条件有所改善。耕地：耕地面积则有所增加。用地名称三调各类用地面积（公顷）三调各类用地占比（%）2024现状各类用地面积（公顷）2024现状各类用地占比（%）2024现状较三调各类用地增加用地面积（公顷）耕地75.1818.8488.24 22.12 22、13.06 园地8.192.034.87 1.22-3.32 林地130.0432.5895.75 24.00-34.29 草地3.79 0.95 4.93 1.24 1.14 商业服务业用地商业服务业设施用地1.23 0.31 1.38 0.35 0.15 工矿用地工业用地40.42 10.13 45.99 11.53 5.57 采矿用地7.50 1.88 6.58 1.65-0.92 住宅用地城镇住宅用地24.88 6.24 21.82 5.47-3.06 农村宅基地9.43 2.36 10.33 2.59 0.90 公共管理与公共服务用地机关团体新闻出版用地0.90 0.23 0.84 23、0.21-0.06 科教文卫用地2.84 0.71 4.37 1.10 1.53 公用设施用地0.53 0.13 0.75 0.19 0.22 公园与绿地0.31 0.08 1.60 0.40 1.29 特殊用地特殊用地0.69 0.17 0.64 0.16-0.05 交通运输用地道路用地22.425.62 29.30 7.34 6.88 铁路用地36.39 9.12 21.58 5.41-14.81 交通服务场站用地0.56 0.14 1.15 0.29 0.59 水域及水利设施用地河流水面28.72 7.20 28.39 7.12-0.33 坑塘水面0.55 0.14 0.55 0.14 24、0.00 沟渠1.02 0.26 0.99 0.25-0.03 水工建筑用地1.76 0.44 1.42 0.36-0.34 其它土地待建用地1.47 0.37 27.23 6.83 25.76 设施农用地0.30 0.07 0.30 0.07 0.00 合计399.00 100.00 399.00 100.00 0.00 2024年相较于2019年，已有较大的开发量。集中在交通和工业，且有较多土地已平整待建。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划202.3 用地情况图例现状用地一25、览表用地名称用地面积(公顷)各类用地占比（%）耕地88.24 22.12园地4.87 1.22林地95.75 24.00草地4.93 1.24商业服务业用地商业服务业用地1.38 0.35 0.35 工矿用地工业用地45.99 11.53 13.18采矿用地6.58 1.65 住宅用地城镇住宅用地21.82 5.47 8.06农村宅基地10.33 2.59 公共管理与公共服务用地公用设施用地0.75 0.19 1.90公园绿地1.60 0.40 机关团体新闻出版用地0.84 0.21 科教文卫用地4.37 1.10 特殊用地特殊用地0.64 0.16 0.16交通运输用地道路用地29.30 726、.34 13.04铁路用地21.58 5.41 交通服务场站用地1.15 0.29 水域及水利设施用地河流水面28.39 7.12 7.86坑塘水面0.55 0.14 沟渠0.99 0.25 水工建筑用地1.42 0.36 其它土地待建用地27.23 6.83 6.90设施农用地0.30 0.07 合计399.00100100集镇区用地现状图根据实际调研绘制用地现状站前区尚未起步RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划212.3 用地情况用地现状非建设用地占比过半由于地形因素，非建设27、用地占比较高。规划区块内用地占比最大为林地，面积95.75公顷，占总面积比重23.99%，其次为耕地，面积88.24公顷，占总面积比重的22.11%，工矿用地，面积52.57公顷，占总面积比重13.18%。非建设用地面积225.15公顷，占总面积比重的56.43%，建设用地面积173.85公顷，仅占总面积比重的43.57%。耕地22.11%园地1.22%林地23.99%草地1.24%水域及水利设其他土地6.90%交通运输用地13.04%商业服务业用地0.35%工矿用地13.18%住宅用地8.06%公共管理与公共服务用地1.90%特殊用地0.16%现状各类用地占比RESEARCH ON STRA28、TEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划222.3 用地情况用地现状土地利用结构需进一步优化用地名称用地面积（公顷）各类用地占比（%）商业服务业设施用地1.38 0.95 工业用地45.99 31.77 城镇住宅用地21.82 15.07 农村宅基地10.33 7.14 机关团体新闻出版用地0.84 0.58 科教文卫用地4.37 3.02 公用设施用地0.75 0.52 公园与绿地1.60 1.11 道路用地29.30 20.24 交通服务场站用地1.15 0.79 待建用地27.23 18.81 合计144.729、6100.00 建设相对粗放，用地不够集约服务设施用地仅占比仅4.11%，公园与绿地面积仅为1.60公顷，占比仅1.11%。参照城市用地分类与规划建设用地标准中规定规划人均绿地与广场用地面积不应小于10/人。规划区域内现状城乡建设用地面积144.76公顷，按9500人计算，人均建设用地超过150平方米。工业占比大，工业城镇特征明显现状工业用地面积45.99公顷，占比接近三分之一，呈现出典型的工业型城镇特征。配套服务类用地相对不足，城镇品质不高工业用地31.77%服务设施用地4.11%公园与绿地1.11%RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGS30、HUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划232.4 资源与环境冷水集镇四面环山，内部有河流穿过，是个典型的河谷地，受数条溪流冲积形成小平地，地块总体高程在220-440米区间内。地块北部山体由于铁路横穿而过，现状铁路周边山体已进行平整，火车站南北两侧山体坡度较大，不可直接使用，后续进行开发建设难度较大。地形特征小谷地，四面环山RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划242.4 资源与环境水资源缙云水源地上游，生态保护压力大规划区块水利条件优越，境内水系属瓯江支流，31、地处好溪、灵溪和龙溪三溪交汇，其中好溪为主干溪，灵溪、龙溪和箬坑溪汇入好溪，以类为主，小部分地表水为类水质。缙云县的县级饮用水水源地为好溪缙云水源地，流经规划区块内的好溪段为缙云水源地上游。规划地块沿溪部分应达到相关环保标准，尤其是工业企业的废水排放、生产工艺及废物处理等应满足相关标准。根据冷水镇落实河长制工作实施方案要求出境交界断面水质需达到到类水及以上要求。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划252.4 资源与环境空间潜力分析空间相对充足冷水镇除现状建设用地及水域，剩余土地中32、适宜建设用地面积为17.39公顷，占剩余土地总面积的8.89%，较适宜建设用地面积为125.46公顷，占剩余土地总面积的64.16%，剔除耕地和林地保护因素，规划范围内适宜建设用地潜力较大。规划范围后备建设用地已建设用地永久基本农田水域冷水镇区范围适宜类较适宜类较不适宜类RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划262.5 产业特征现状产业以制造业为主导 三产：“体育+旅游”兴而未盛冷水旅游发展展现蓬勃态势，构建了以农家乐为引领、景（园）区协同发展的旅游生态体系。其中小章村通过举办“全33、国快乐气排球邀请赛”一炮走红，走出一条“体育+旅游”的新路子。是全县农家乐旅游发展示范区，旅游相关配套设施较完善，然而，三产融合发展的态势尚显不足，产业链条的延展与深化仍有待加强。一产：类型多而无主冷水镇曾是磐安县食用菌产业的重要支柱与集散核心，但面对周边区域的迅速崛起，其食用菌种交易集散地的地位逐渐淡化。冷水镇在农业种植上保持多元化，涵盖油茶籽、高山无公害蔬菜、食用菌及中药材等多个领域，并作为千亩贝母种植基地享有盛名，但其主要特色农产品并未凸显，市场影响力和品牌效应尚未达到预期的高度。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN34、02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划272.5 产业特征 二产：工业多而不强中科未来城一期箬坑工业区集镇老工业区产业结构以制造业为主导冷水工业起步早，依托优越的交通区位优势，积极对接产业转移，已发展成为磐安县的工业重镇。境内的冷水工业功能区创办于2003年1月，位于省道磐缙线公路两侧，好溪、龙溪、灵溪的交汇口上，交通便利，水源充足，是县四小区之一，拥有落地企业52家，其中规上企业13家，主要产业类型包括五金铸造、药用包装、竹木工艺品等。老工业区块主要沿凤凰路、工业路一带，工业用地面积约310亩，多家老牌骨干企业坐落于此且发展态势良好；2007年，集镇工业区块的面临饱和，在箬坑村口规划735、0亩工业用地，形成二期工业区，与老工业区块相接形成带状工业区。2013年新规划的朱坞坑工业区规划总面积500余亩。2023年规上工业企业总产值 6.1亿元，同比增长36%，根据三调用地中的工业面积606.3亩，2023年工业亩均产值约为100.61万元/亩，低于磐安县亩均产值（约134.56万元/亩）。产业体系不明显，产业用地效率不高RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划282.6 交通情况交通对外交通便利地块对外交通主要依托S209省道和冷沙线，以及金台铁路站点磐安南站。火车站新36、建磐安火车南站位于规划地块中部，金台铁路有效地连接了冷水镇与壶镇、永康市，交通便利。客运站规划客运站相邻于磐安火车南站，两者相结合共同成为综合交通枢纽。省道省道S209公路穿境而过，是磐安境内重要的南北主通道，向北可至磐安县其他乡镇至尖山，向南可达壶镇、缙云。规划地块磐安南站壶镇站永康南站RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划292.6 交通情况 断头路多南侧居住片区道路因各种原因未能与周边道路有效连接，形成了交通瓶颈和盲区。断头路不仅影响了道路的整体通达性和连贯性，还增加了车辆的37、绕行距离和行驶时间，降低了交通效率。宽度较窄除铁路周边新建道路及对外道路，其他道路宽度不足，狭窄的道路限制了车辆的通行能力，降低了交通流的运行效率。社会停车位不足规划范围内基本没有主要社会停车场，车辆基本停放于道路两侧，不仅加剧了道路拥堵状况，还影响了居民的日常出行和城镇的整体形象。规划范围省道主要道路次要道路内部道路系统有待完善RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划302.7 配套服务设施配套服务设施相对完善，但利用率低下类型设施名称位置备注行政办公镇政府菇城路1号市政变电站水厂38、加油站冷水镇三角区块消防站在建卫生院北侧文体门球场小章村内室内体育场小章村内文化中心凤凰路61号医疗养老卫生院（在建）磐缙线和冷沙线交叉口北侧卫生院菇城路北端居家养老服务中心磐缙线北侧教育冷水镇中心小学凤凰路46号好溪幼儿园凤凰路46号幼儿园（在建）镇政府东侧公园市民公园市场路2000平方米小镇客厅（幸福邻里）菇城路小公园菇城路交通火车站小章村西北侧客运站（规划）火车站旁其他农贸市场菇城路和市场路交叉口现状规划区块内配套服务设施集中在集镇的居住片区和小章村及岩潭村周边。配套服务设施相对完善。变电站水厂火车站加油站消防站卫生院冷水镇中心小学好溪幼儿园幼儿园（在建）小镇客厅（幸福邻里）镇政府农贸市39、场卫生院（在建）市民公园居家养老服务中心菇城路小公园门球场室内体育场文化中心客运站（规划）RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划312.7 配套服务设施体育场地相对较多，文化设施缺乏 体育设施：现状体育设施集中于小章村内，分别为室内的运动场和室外的门球场，场馆建设层次相对不高，集镇内没有设置体育设施。文化设施：现状文化设施主要为各村文化礼堂，及镇级文化中心一处（与其他行政办公兼容），文化设施相对缺乏。门球场室内体育场文化中心室内体育场文化中心门球场RESEARCH ON STRAT40、EGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划322.7 配套服务设施医疗养老设施完善 医疗设施：现状两座卫生院均位于好溪东北侧，老卫生院较为老旧，S209省道边在建卫生院规模较大。新建卫生院主要建设医技综合楼、门卫楼，规划建设常规医疗门诊、体检、妇幼妇保、卫生宣传、特色医技业务用房等。项目建成后，将极大改善冷水镇基本医疗和公共卫生服务能力，让广大群众享受到更优质、高效的卫生健康服务。养老设施：集镇北侧新建有居家养老服务中心一处，在满足全镇老年人就餐助餐需求的基础上，开展多样化的敬老、爱老、助老活动。集镇中还有一处废弃私营41、养老院。相关规划未安排养老院等养老设施。居家养老服务中心卫生院（在建）卫生院卫生院居家养老服务中心卫生院（在建）RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划332.7 配套服务设施教育资源优质 幼儿园：现状投入使用的幼儿园有一座，由冷水镇中心小学的宿舍楼改建而成，目前设有三个年级，六个班，为三级幼儿园，环境较差。目前新幼儿园已经基本完工位于镇政府东侧。新建幼儿园可容纳18个班，540名学生，服务人口约为12000-18000人。小学：好溪幼儿园旁为冷水镇中心小学，设有六个年级，12个班。42、学校内学生活动场地宽裕，校园占地面积21591平方米，拥有标准的田径运动场，1个篮球场，1个排球场，1个11人制足球场等运动场地。中学：依托新城中学。好溪幼儿园幼儿园（在建）小学冷水镇中心小学好溪幼儿园幼儿园（在建）RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN02 发展条件与现状分析集镇空间发展战略规划34问题一空间结构需优化构建完整高效的集镇空间问题二人口需集聚加快人口集聚发展问题三产业需提质构建产业链、提升税收和就业冷水集镇发展的核心的问题？冷水优势：冷水劣势：？问题四空间品质需提升创造宜居、宜业、宜游的城镇空间小集镇、大配套43、火车站、顶配的幼儿园、占比较大的工业区；问题：腹地小、人口少、铁路站带动力弱。发展动力与发展规模MOMENTUM&SCALE3.1 发展动力3.2 发展规模3RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划363.1 发展动力冷水发展如何重燃动力？人口流失严重土地结构需优化产业效率需提升RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划373.1 发展动力 冷水毗邻永康，具有融入永武缙产业圈44、的潜力区位条件：冷水位于磐安最西南侧，为永康、缙云、磐安两市三县的交接点，具有优越的区位条件。融入“永武缙”具备区位条件。交通条件：冷水磐安南站开通后，火车半小时内可达永康。汽车一小时内可达缙云、永康市区，70分钟内可达武义。与永康交通联系便捷。冷水融入“永武缙组团”产业集群具备基础冷水镇已受到永康产业外溢影响五金产业集群为“永武缙组团”的重要发展内涵。而冷水镇的优势产业同样也是工业，其中最主要的类型同样也为五金，是由于过去的发展中，已经受到了永康产业的外溢影响。冷水可顺势而为，积极拥抱永康。东阳市红木家具横店市影视产业永康市五金产业仙居县医械产业冷水镇一小时交通圈75min60min60mi45、n75min冷水一小时交通圈内，与永康产业类型最匹配（已受到永康产业外溢影响），融入“永武缙组团”是必然选择 借外力抱团永武缙，实施差异化发展RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划383.1 发展动力“永武缙”未来规划发展趋势永康为产业核心永康市：规划目标：世界五金之都 品质活力永康。产业体系：智造升级，打造“3+2+5”先进五金制造业体系打造先进五金制造体系：巩固提升3大主导产业（现代五金、高端装备、新材料）培育壮大2大新兴产业（五金电子信息、生命健康）发展现代高水平服务业：5大46、生产性服务业（智慧物流、数字服务、商务服务、金融服务、创新服务）武义县：规划目标：温泉康养名城 绿色智造基地。产业体系：构建“大数造+大健康”的现代产业体系优化”1+4+2”产业园区体系，打造“1+2”重大产业平台体系缙云县：规划目标：打造“以黄帝文化为特色的休旅名城，品质生活的暖心之城，特色创新的智造名城”。产业平台：丽缙园和开发区整合创建国家级高新区 丽缙园：整合优化壶镇镇、东方镇等产业区块 缙云经济开发区：整合五东工业功能区、舒洪镇螺蛳岩工业小区、新建镇洋山工业功能区 借外力抱团永武缙，实施差异化发展RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LEN47、GSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划393.1 发展动力交通区位、产业基础等使冷水镇融入“永武缙组团”发展具备了充足的条件，融入组团应包含产业发展、配套设施、政务服务等方面。研究地块应在积极融入“永武缙组团”的同时，实现差异化发展。以区域协作的形式，提高组团工业的能级。冷水怎么做？根据金华市国土空间总体规划（20212035年），磐安镇区位于东磐协同发展组团中，然而冷水镇位于磐安县最西南侧，更靠近“永武缙”组团，且磐安南站与武义交通连接便捷，因此冷水应考虑与“永武缙”协同发展组团的融合发展。冷水镇范围缙云中心城区永康中心城区武义中心城区永武缙发展轴冷水镇积极融入组团48、壶镇镇 借外力抱团永武缙，实施差异化发展产业梯度发展理论先发地区先发地区后发地区后发地区RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划403.1 发展动力 培内力培育产业链，做优产业结构，扩大产业优势 工业数量多，类型杂，缺乏主导产业冷水镇工业起步早，为磐安县的工业重镇。工业企业五十余家，2023年实现规上工业总产值6.1亿元，生产类型有五金铸造、医药包装、竹木工艺等多个类型，企业主要通过招商引资而来，彼此关联性不强，缺乏龙头、链主企业。主要企业主要产品磐安县宜家工贸有限公司纸板、纸箱浙江49、永凯精铸有限公司五金机械配件浙江优尼家装饰科技有限公司鸟笼、定制家具磐安县四通模具厂模具钢磐安县双申工艺品有限公司木质工艺品浙江元升金属制造有限公司铝镁合金压铸件浙江宏海日用品有限公司不粘锅磐安县钻高工贸有限公司保温杯磐安县匠心工具有限公司搅拌器磐安县巨锋工贸有限公司铝锭磐安县三联药品包装有限公司药品包装磐安县泰科电器有限公司磐安县中盛工贸有限公司简易衣柜浙江祥瑞塑业有限公司药品包装磐安县鸿盛厨具厂不粘锅磐安县玄豪化工有限公司化工液体储存磐安县昕翰五金制品厂保温杯磐安县鑫王木业家具厂红木家具磐安县志华工贸有限公司五金日用品磐安县壶新药品包装有限公司药品包装磐安达尔达工贸有限公司浙江省磐安县壶镇50、塑料玻璃制品厂药品包装磐安县海马器皿制造有限公司保温杯浙江拓林木业有限公司红木家具浙江鑫思艺休闲家居有限公司休闲家居用品浙江华厦加油站有限公司加油服务磐安县丰达凯莱工贸有限公司磐安县金航再生资源有限公司再生资源磐安县迪雅祥红木家具有限公司红木家具磐安县苏翔家具有限公司红木家具磐安县聚臻堂红木家具有限公司红木家具磐安县尚品红木家具厂红木家具RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划413.1 发展动力 引进链主企业，培育产业链；扶持内生企业，形成特产品产业链才有生命力产业链可以降低企业成51、本、对关联企业产生巨大吸引力，容易做大做强、形成集聚效应；内生企业一般基于地方特色形成，容易形成特色地产品，根植本土，生命力强大。金台铁路站场开发区块地面积96.89公顷。朱坞坑工业区块规划总面积500亩，已供地约250亩。冷水朱坞坑、站前区尚有不少产业空间，具备培育产业链的空间优势。未来土地资源紧缺，应优化招商策略，重点吸引链主企业，构建产业链，积极培育现有产业、聚焦特色产业，形成特色产品，差异化参与区域竞争。冷水怎么做？培内力培育产业链，做优产业结构，扩大产业优势RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展52、规模集镇空间发展战略规划423.1 发展动力 冷水具备山地特色资源冷水镇地处大盘山脉的西南缘，属丘陵半山区，四周多高山，中部略低，多丘陵，如公山主峰海拨996.6米，山地占土地总面积的71%。具有充分的发展山地户外运动的资源。另外冷水镇也具有丰富的水资源，有好溪、灵溪、龙溪等，其中好溪、灵溪为主干溪。好溪水流常年不竭，是瓯江源头。适合开展水资源型户外运动。冷水已具备一定的运动品牌基础 承办体育赛事：今年来，冷水镇已有意识打造“体育+旅游”的品牌。积极承办国家、省市体育赛事。承办“劳动者杯”2023中国职工气排球锦标赛、“我要上全运”2024年浙江省门球锦标赛、磐安县老年人运动会气排球交流活动等53、体育赛事。户外运动项目：目前，冷水镇已建有虬里村水上乐园、云水谣景区（海拨880米）、央塘山（海拔568米，山顶开阔、连片平整）等项目，适合开展水上运动、山地骑行、房车露营等户外运动。冷水山地特色资源气排球比赛龙溪漂流国家发展改革委2023年提出：顺应中国式现代化发展要求，将户外运动打造成为全民健身的优势产业。挖潜力抓住依托山地特色资源，打造冷水品牌户外运动基地RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划冷水镇应充分依托山地资源、以及目前已有一点知名度的“冷水运动”品牌，大力打造品牌特色54、户外运动基地。因此，本次研究地块应重复做好户外运动基地的服务配套，以及做好运动品牌宣传工作。433.1 发展动力一级分类二级分类三级分类山地户外运动登山探险性登山健身性登山徒步古道徒步其他徒步骑行公路骑行山地骑行山地速降速降崖降楼降桥降攀岩人工场地攀岩自然场地攀岩帐篷露营溯溪定向与导航素质拓展蹦极其他户外运动项目参考分类（节选山地户外运动）户外运动热度近年来呈上升趋势国家体育总局、国家发展改革委等八部门共同印发的户外运动产业发展规划(2022-2025年)、浙江省体育局印发的浙江省户外运动发展纲要（2019-2025年）等文件说明我国今年来提高对户外运动的重视。在此背景下，户外运动在国民中的热55、度也逐年上升。户外运动具有较强的市场。冷水怎么做？挖潜力抓住依托山地特色资源，打造冷水品牌户外运动基地RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划443.1 发展动力 以提高人口数量为核心，制定引才、留人策略，集聚集镇人口出口、投资、消费是拉动我国经济发展的核心，在当前形势下，出口受限，投资疲软，消费将是未来重要的发展动力，而消费的核心是人有人的地方就有消费，因此未来城市竞争的核心是人才的竞争。冷水应加快对人口的集聚，不仅需要镇域内偏远乡村人口向集镇集聚，更要吸引外来人口留在冷水、外出人56、口返回冷水。冷水怎么做？增活力制定引才、留人策略，集聚人口激活集镇活力留聚招引外出人口镇域人口外来人口旅游人口人口增加的途径：工业发展，增加就业机会，以工业化促进城镇化，招引外来人口；实施下山移民政策，促进本镇、临镇人口向冷水集镇聚集；创造创业、就业机会，留住外出人口就业、创业、生活；积极发展旅游产业，保持高数量的旅游服务人口；提高集镇配套服务，留住各类人口；RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划45根据冷水镇近几年的人口趋势变化，冷水镇的户籍人口计算公式为y=-78x+9640.57、3。其中：X=计算年份-2020Y=计算年份当年的预测人口根据公式预测，到2035年，冷水镇户籍人口为8470人。按现状外出人口占比为20%计，到2035年，冷水镇常住人口为6776人。按城镇人口等同冷水镇区人口估计（按城镇化率65%计），则集镇常住人口约为4405人。3.2.1 人口规模研究3.2 发展规模 根据现状趋势预测y=-78x+9640.3935094009450950095509600202120222023 根据冷水镇国土空间总体规划（2020-2035年）冷水镇国土空间总体规划（2020-2035年）规划指标体系表（节选）根据冷水镇国土空间总体规划（2020-2035年），冷58、水镇至2035年常住人口为1.1万人，其中镇区为7200人，城镇化水平65%。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划463.2.1 人口规模研究3.2 发展规模 根据就业预测从人口发展趋势来看，未来一个地区的人口增长主要依靠机械增长，而机械增长主要靠就业，特别是工业就业，根据冷水工业发展的情况，预测未来冷水人口如下：综上，冷水集镇在未来远景发展规模条件下，集聚约1.6万人。根据国内工业园运营经验数据，现状工业用地就业密度约为80人/公顷。未来冷水工业升级，就业人口密度将下降，估算为59、60人/公顷。冷水集镇初步方案工业约为100公顷，因此可容纳约6000个工业就业人数。外地人数量：根据估算工业人口中，1/2为本地人，1/2为当地人。则3000人为外地人，所有外地人中80%的人从事工业，20%的人从事非工业，则算出有3750个外地人来冷水集镇。根据带眷系数2.5，则算出冷水集镇将有9375个外地人。本地人数量：根据前述户籍人口发展趋势和特征，测算出未来冷水集镇约有6500个户籍人口，按户籍人口全部留在冷水集镇计，则有6500个常住人口。总人数=外地人数量+本地人数量1.6万人根据磐安县三调人用地数据，以及七普人口数据，可得到城镇人均住宅用地面积为69.57。根据城市用地分类与60、规划建设用地标准，人均居住用地面积为23-36，由于磐安是山区，且现状人均较高，因此取未来人均居住用地面积为36。冷水集镇区域居住用地约为56公顷，则可容纳人数约为1.56万人。根据居住用地规模预测RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划473.2.2 用地结构研究3.2 发展规模由于小城镇的土地利用结构是小城镇的功能、产业的空间投影，小城镇的产业发展水平和产业结构决定了土地利用结构方式与特点。依据小城镇主导产业特点，农业服务型小城镇居住用地比例、工业型小城镇工业用地，旅游服务型小城61、镇商业用地、商贸服务型小城镇道路用地比例最高。用地结构影响因素参考国内权威研究，本次研究确定小城镇的用地结构的主要因素影响如下：影响因素一：主导产业工业化水平的直接表现为经济水平，经济发展水平高的小城镇平均工业用地占比大，产业用地比重高。经济发展水平低的小城镇居住用地、商业用地比例最高。而道路用地占比在不同经济发展水平小城镇中差异不大。影响因素二：工业化水平受城市郊区化影响显著，近郊小城镇土地利用结构的城市化现象明显。受大城市辐射与虹吸效应影响，随着与大城市距离增加，小城镇居住用地的比例逐渐增高。大城市2h车程内小城镇具有明显的交通与区位优势，成为承接城市工业外溢的首选承接地，影响因素三：大城62、市辐射RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划483.2.2 用地结构研究3.2 发展规模 冷水影响因素分析主导产业影响因素冷水情况用地指标影响根据发展动力分析，未来冷水以工业为主导产业、旅游为主要产业。根据磐安县2018-2023年人均GDP水平趋势，推测2035年磐安县整体人家GDP约1.4万元。冷水镇规划为磐安县工业重镇，人均GDP应大于磐安均值，工业化水平较高。工业用地占比高 商业用地占比较高工业化水平大城市辐射 工业、产业用地占比高 居住用地、商业用地占比无需过高y=57163、0.9x+40379400006000080000100000201820192020202120222023冷水镇距离永康市1h车程，0.5h火车。为永康市的城市辐射影响范围区，可承接永康市工业外溢，工业比例应有所上升。工业、产业用地占比高 居住用地占比无需过高冷水集镇工业用地占比应处于明显优势，商业配套服务有所上升，居住用地可降低。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN03 发展动力与发展规模集镇空间发展战略规划493.2.2 用地结构研究3.2 发展规模 规划地块用地结构建议用地类型冷水集镇城乡建设用地比例（%）镇规划64、标准 一般镇镇区建设用地比例（%）（参照）城市用地规范用地控制比例（%）（参照）规划建议比例（%）居住用地27.8433-4325.0-40.020-30工业用地（含仓储）39.83/15.0-30.0（工业用地、不含仓储）30-40商业、服务业用地1.20/明显提升道路用地18.8910-1710.0-25.010-20公园广场用地2.096-1010.0-15.010-20现状基础影响因素参照规范比例以现状用地结构为基底，在此基础上进行调整。以前文提到的影响因素作为主要调整的依据参照镇区比例；冷水未来发展已趋近于城市，因此同时可参照城市用地比例发展趋势根据冷水自身发展趋势，对于指标进行特色65、化调整对照案例：山区工业型小城镇具有特殊性，案例参照重庆市武隆县平桥镇是较为典型的山区工业小城镇的用地比例。居住用地27.34%，工业仓储用地47.73%，道路用地17.27，绿地0%。由此可见工业型小城镇可适当提高工业比例，降低住宅比例。规划目标与功能定位GOALS&POSITIONING4.1 案例研究4.2 规划目标4.4 规划战略4RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划51 福建福鼎市贯岭镇交通要地承接产业聚链成圈4.1 案例研究山区型小城镇空间突破优越地理区位以智提质促升66、级承接产业聚链成圈福鼎市贯岭镇地处闽浙两省交界，地理位置独特，是连接福建与浙江的重要节点，为承接周边城市的工业转移提供了得天独厚的条件。其交通优势显著，拥有完善的道路网络和省际道路连接，高速公路和省道贯穿全境，使得物流、人流、车流得以快速流动。贯岭镇积极推动“智改数转”，通过技术改造和数字化转型，实现产业升级。引进智能制造技术，改造低效能厂房，提高生产效率和质量。同时，强化科技创新，推动企业向高端、智能、绿色方向发展，形成产业链协同优势，打造特色产业集群，增强整体竞争力，推动贯岭镇工业经济高质量发展。温州地区产业梯度需要转移，贯岭镇地处闽浙两省交界，抓住机遇成为转移的“桥头堡”。同时政府加大扶67、持培育力度，配套好交通、物流等基础设施，设立工业项目区来吸引企业入驻发展。此外贯岭镇还以“聚链成圈”为策略，通过精准招商和政策扶持，吸引工业园区内上下游企业集聚，形成完整产业链。在2003年以前，贯岭只是个农业小镇，工业基础薄弱，但在客观条件上有着得天独厚的优势。2005年底，贯岭镇充分利用温福铁路弃碴地和周边丘陵山坡地进行综合开发，成立了工业项目区。由此，贯岭工业实现“从0到1”的跨越，形成“闽浙边界工业走廊”。福鼎市贯岭镇RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划52 浙江龙游县链68、主企业引领，推动微产业链形成与发展龙游县存在传统产业转型发展难、新兴产业集聚势头偏弱的问题。龙游县为提升产业，积极招商引资禾川科技入驻创业。后在禾川创始人团队的努力与政府大力扶持下，相关企业逐渐落户龙游，通过相互持股、输出管理、产业技术合作等方式，形成“禾川系”产业小生态。微产业链集群发展，降低集群内企业的经营风险和成本，形成产业链相关企业的竞争优势。一条精密数控装备产业链在龙游逐渐成型。企业与地方政府的紧密协同，是推动区域经济发展的关键动力。政府应积极运用政策资源，精心打造发展平台，以支持成长性优秀企业的稳健发展。同时政府必须坚定决心，积极推动地方经济的转型升级，为区域的持续发展注入新动力。69、以优势企业为基础，通过政策扶持、技术创新、市场拓展，培育高竞争力的链主企业，引领产业链发展。强化链主企业与上下游企业的协作与配套，提升产业链协同效率与竞争力。推动产业集聚，形成特色产业集群，提升集群内企业竞争力和创新力。山区县应选择合适的产业类型，其中先进的零部件配套产业介于劳动密集、技术密集、资本密集之间，难度系数中等，属于高加工度化的产业，适合山区县发展。城镇应紧紧抓住新发展阶段构建新发展格局的国内循环为主体的发展机遇，以新能源汽车、装备制造、电子电器、新材料等零部件配套产品为导向，瞄准3-5条细分行业的高端供应链，精心谋划，招引与培育并重。选择适合当地的产业细分行业瞄准高端政府大力扶持链70、主引领，集群发展先进制造业经济开发区4.1 案例研究山区型小城镇空间突破RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划53 安吉县山川乡“微改造”赋能乡村“旅游+体育”基础设施建设 文体旅融合发展山川乡积极推进北弄集散中心、度假区旅游大小环线、110千伏专线以及生态停车场等基础设施建设。山川乡旅游环线全长6.1公里。山川乡结合高山生态环境优势，延伸拓展出“旅游+体育”的融合发展模式，打造高山滑雪、峡谷漂流、户外拓展等业态于一体的山地运动休闲旅游度假目的地。积极新增咖啡吧、酒吧、手工作坊等商71、业配套，同时，以细节和小切口为着力点，引导景区、酒店、民宿等社会资本汇聚形成“微改精提”合力，丰富游客体验。利用现代数字化、智慧化系统，将闲置的九亩村村委大楼一楼创新改造成“浪漫山川运动星球”智慧驿站，为游客提供便捷的信息服务和体验空间。商业配套完善 智慧旅游建设山川乡位于浙江省湖州市安吉县，具有发展户外运动的资源基础。山川乡首先通过优化交通路网、建设公共配套设施和智慧旅游设施，为全域旅游打下坚实基础。随后依托高山生态环境优势，山川乡大力发展民宿产业和体育旅游，通过举办品牌赛事、打造高端民宿村落等举措，推动旅游配套设施不断完善，形成了独特的旅游品牌。4.1 案例研究山区型小城镇空间突破RESE72、ARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划5404 规划目标与功能定位拥抱永武缙产业圈拥抱永武缙产业圈 崛起崛起磐安县磐安县第三极第三极产业之镇磐安县生态工业高地协作之镇“永武缙”组团的重要节点活力之镇浙江省乡村户外运动示范镇主动融入“永武缙”协同发展组团，积极承载“永武缙”组团五金产业外溢，培育产业链，提升产业能级；积极打响“运动冷水”品牌，发展乡村户外运动。打造“生态里的高端工业区，全域化的运动旅游基地”SITERESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING O73、F LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划554.3 规划目标通过本次规划，实现：将冷水集镇建设成为经济发达、活力开放、文化繁荣、生态宜居的幸福之地。重塑空间结构、提高空间品质找准区域定位、打响冷水品牌吸引得了人才、更留得住人才产业 发展空间 布局城镇 环境RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划564.3 规划战略产业：区域协同产业层面冷水已经受到了组团主导产业的影响，顺势而为，协同“永武缙”组团链主产业发展STEP1锁定产业类型STEP2确定区域定74、位STEP3探索特色产业区域主导产业五金冷水优势产业五金冷水积极承载永康产业溢出，做强中下游，共同构建更加完整的产业链五金产业类型众多，在做好永康中上游产业链的同时，积极探索冷水自己的五金下游产业，作为高端产业进行培养，为未来转型做铺垫。通讯汽车设备制造家电家具水暖外溢RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划574.3 规划战略空间：优拓并举空间层面冷水镇区现状建设用地为158公顷（其中城乡建设用地为89.48公顷），以居住用地居多。在未来发展中，应对已开发空间进行优化，提高土地利用75、效率。冷水镇区现状非建设用地为241公顷，为建设用地的1.5倍。对于集镇而言，应提高土地集聚度，因此，在冷水集镇建设中，可适当拓展建设用地，使用地布局更为紧密合理。规划范围现状重点优化空间现状其他建设用地优化现有空间适当拓展建设用地规划范围新增建设用地RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划“新”冷水人584.3 规划战略城镇：人口集聚配套设施层面提升城镇生活质量提升居民幸福感服务对象“老”冷水人为原来就在冷水生活的居民从外地到冷水工作、生活的人。包括外地人、以及被吸引回来的冷水年轻76、人提升现状基本配套服务设施如新增乡村文化设施增加多层次商业，建立镇小型商业中心提升日常娱乐活动如增加KTV、游戏活动室等适当新增高需求类服务设施如健身房、咖啡厅等提升基本配套服务质量如提升医疗、教育水平增加城镇魅力吸引人才，并留得住人才服务需求服务目的保障政策，配套服务同权如享受教育同权、落户优惠政策RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN04 规划目标与功能定位集镇空间发展战略规划594.3 规划战略品牌：体育引领品牌层面冷水镇打造“户外运动基地”，户外运动场地应主要集中在乡村、山地，主要集中在规划范围的外围，因此冷水集镇的77、主要职责应是进行配套服务，以应对户外运动而带来的大量游客。增加商业、娱乐等配套；提升民宿、酒店的条件；做好全域户外运动规划，增加集镇与项目之间的接驳工作等。冷水镇区应多增加“运动”的风貌元素，处处展现运动特色。目前小章村已经打造一定运动风貌，可在此基础上成体系、扩规模。增加运动元素小品、墙绘等；在建筑装饰、景观设计中结合运动要素，如路灯设计中融入运动小人；适当提升户外健身器材密度，体现全民健身氛围。目前冷水已经举办过多场体育赛事，已经具备一定影响力，应趁热打铁，奠定冷水在浙江乡村运动地位。引入专业团队，提升赛事服务质量；做好宣传，扩大赛事影响力；升级现有体育场馆；合理设计长距离赛事（如马拉松、78、自行车越野等）路线，将比赛线路作为展示冷水风貌的一个重要窗口。做好旅游配套服务旅游服务体现运动环境风貌运动风貌承接赛事、扩大宣传打响品牌空间布局与发展策略LAYOUT&STRATEGY5.1 空间规划结构5.2 规划用地布局5.3 道路交通系统5.4 城镇绿地系统5.5 公共服务设施5.6 商业服务设施指引5RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划615.1 空间规划结构规划结构一核两点，两轴五片配套服务轴城镇副中心CENTER新兴产业片HIGH-TECH INDUSTRY AREA79、老城生活片OLD TOWN AREA乡村生活片RURAL AREA未来生活片VITALITY AREA 一核：冷水公共中心：以新的镇政府为核心，配有文化馆、体育馆、市民公园、商业街等，打造形成冷水镇新的活力服务核心。两点：老城服务节点：老城核心区，以新建幼儿园、农贸市场等为核心的传统集镇服务节点；站前服务节点：包括服务于未来居住片、小章村及站前形成的公共服务节点。两轴：城镇发展轴主要依托209省道，形成的县域城镇发展轴；配套服务轴串联冷水主要服务设施和三大居住片区的配套服务轴。五片：老城生活片基于现有城镇基础上进行有机更新形成的老城居住生活片；未来生活片以冷水服务核为中心，包含村庄安置房，以及80、新建高端住宅等形成的未来居住生活片；乡村生活片以小章和岩潭为核心、以灵溪为纽带，形成特色乡村生活片区；传统产业片冷水老工业区为主形成的生产集聚区。新兴产业片依托高铁站场物流优势形成的新兴生产集聚区。传统产业片ECOLOGICAL INDUSTRY AREA冷水服务核CORE乡村配套中心CENTERRESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划625.2 规划用地布局总体布局三个规划居住片（老城生活片、乡村生活片、未来宜居片）形成两个环状交通。其中南侧老城生活片形成一个环线，北侧活力生活片、81、乡村生活片形成一个环线。三大工业片区：两个新兴产业区、一个传统产业区。老城生活片未来生活片乡村生活片三大居住片区新兴产业区传统产业区三大工业片区新兴产业区RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划635.2 规划用地布局用地构成基于冷水集镇的现状，按照工业型小城市标准及相关研究，对用地构成进行优化，规划：非建设用地（耕地、林地等）99.5公顷，占25%；城乡建设用地：266.12公顷，占67%；其他建设用地：3.93公顷，占0.98%；区域建设用地（铁路、公路等）：7.39公顷，占7%82、。25%67%1%7%非建设用地城乡建设用地其他建设用地区域建设用地RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划645.2 规划用地布局用地名称用地面积（公顷）各类用地占比（%）非建设用地耕地23.60 5.92 24.94 园地1.20 0.30 林地48.14 12.06 草地0.15 0.04 陆地水域26.41 6.62 城乡建设用地居住用地城镇住宅用地30.42 7.62 66.69 商住用地13.02 3.26 农村宅基地19.21 4.82 公共管理与公共服务用地机关团体用83、地2.14 0.54 城镇社区服务设施用地0.10 0.03 幼儿园用地0.88 0.22 中小学用地2.80 0.70 文化用地0.52 0.13 医疗卫生用地0.49 0.12 体育用地0.76 0.19 商业服务业用地商务金融用地0.07 0.02 商业服务用地4.33 1.08 工业仓储用地一类工业用地1.81 0.45 二类工业用地76.58 19.19 二类工业/二类仓储用地23.59 5.91 交通用地城镇道路用地36.39 9.12 乡村道路用地0.87 0.22 交通场站用地1.48 0.37 其他交通设施用地1.34 0.33 公用设施用地供电用地0.65 0.16 供燃气84、用地0.58 0.15 供水用地0.22 0.06 消防用地0.27 0.07 绿地与开敞空间用地公园绿地36.83 9.23 防护绿地8.44 2.11 广场用地2.33 0.58 其他建设用地特殊用地0.36 0.09 0.98 采矿用地3.57 0.89 区域建设用地公路用地11.92 2.99 7.39 水工设施用地0.19 0.05 铁路用地17.36 4.35 合计399.00100.00 居住用地公共管理与公共服务用地商业服务业用地工业仓储用地道路用地绿地与开敞空间用地其他用地规划各类城乡建设用地占比用地构成冷水集镇的城乡建设用地的比例如下：RESEARCH ON STRATEG85、IC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划655.2 规划用地布局分片布局老城生活片 打通断头路现状路网存在较多断头路，路网体系不完善，应打通断头路，提高道路通达性。规划要点：提升存量居住区质量 提升配套设施通过新建、改造两个手法提升现状配套设施。新建设施包括在建幼儿园、卫生院等，改造包括对现状小学教学楼、市场进行有机更新。增加活动空间包括步行广场打造、滨水绿地打造等，增加居民的活动空间。1234675断头路打造步行广场打造小山公园打造滨水节点打造市场更新小学更新闲置地开发05 空间布局与发展策略RESEARCH ON S86、TRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划665.2 规划用地布局特色项目意向滨水景观打造RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划675.2 规划用地布局特色项目意向老镇区步行广场RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划685.2 规划用地布局分片布局未来生活片 建设配套服务中心将冷水集镇中87、最优质的地段，打造冷水新中心，功能包括行政办公、文化、体育、商业、公园等。规划要点：打造集镇活力新中心 打造景观中心打造台地公园、空中连廊等重点项目，形成冷水集镇的景观中心，提升冷水风貌品质。融入旅游配套结合山体公园，建设户外运动项目，并建设高端酒店。市民中心中心体育馆中心文化馆台地公园空中走廊山地体育公园（包括登山步道、度假酒店等）高端住宅开发枢纽商业街箬坑新村安置项目05 空间布局与发展策略124376859RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划694特色项目意向空中景观廊道588、.2 规划用地布局RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划70特色项目意向台地公园5.2 规划用地布局RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划71特色项目意向山地体育公园（包含休闲度假酒店）5.2 规划用地布局RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划72分片布局乡89、村生活片 提升村庄配套服务小章作为运动特色村，应提升其特色，增加其旅游服务能力。应将旅游配套设施与村庄配套设施充分融合，提升运动场馆的质量。增强村委会的服务能力，增加商业配套。规划要点：提升村庄居民点特色 提升村庄风貌对小章、岩潭居民点的建筑、空间等进行提升，提高居民的幸福指数。05 空间布局与发展策略居民点提升体育馆建筑提升特色商业中心农田风光体验打造211345.2 规划用地布局RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划73分片布局传统产业片 提升现有厂房目前的厂区品质较低，存在较90、多厂棚，环境较差，应对建筑、环境等进行提升。规划要点：提升现状工业区整体品质 打造工业示范区新建三处工业地块，均位于临水地块，品质较高，应打造生态型工业区。尤其是好溪、龙溪交界处，环境优越，规划为一类工业用地，建设工业示范区，可开放参观。05 空间布局与发展策略厂房提升工业生态示范区建设新建驾校1111111235.2 规划用地布局RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划74特色项目意向生态工业区5.2 规划用地布局RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANN91、ING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划75分片布局新兴产业片 建设产业园以朱坞坑工业园区扩建、金台铁路站场开发区块建设项目为核心，形成冷水高新产业园集聚区。规划要点：新建高品质工业区05 空间布局与发展策略朱坞坑工业园区扩建金台铁路站场开发区块建设12 依托交通枢纽优势该片区的工业园区紧邻磐安南站火车站、客运站，应充分依托铁路、磐安南站的交通枢纽的优势，打造冷水产业高效物流。5.2 规划用地布局RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划7692、5.3 道路交通系统规划范围省道主要道路次要道路停车场汽车站PPP菇城路未来冷水集镇交通依山就势，形成“一环统领、四横三纵”的主干路网系统。交通场站新冷水客运站依托铁路站场建设，同时构建大型停车场地、游客集散中心，方便换乘。路网系统RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划775.3 道路交通系统充分挖掘、串联冷水集镇自然蓝绿资源，为慢行活动创造高联通性、高可达性和舒适宜行的空间环境，实现不同活动场景、场所间的自由连接。统筹融合冷水镇多类型、多形式的空间载体，既包括公园、林地、山地、河93、渠、田间等郊外自然空间，也包括规划的特色项目空中廊道。tt接入冷水慢行系统zz人文景观城镇形象支流渠岸核心公园公共空间城镇街头生活社区水田山林连接市、县级绿道网络核心蓝绿生态资源次级蓝绿景观资源串联、整合蓝绿资源绿道系统步行系统规划范围绿道步行道立体步行设施步行休憩点山地体育公园山地体育公园站前广场站前广场小镇客厅小镇客厅市民公园市民公园隔山公园隔山公园政宁公园政宁公园小章村中心广场小章村中心广场文化公园文化公园岩潭村中心广场岩潭村中心广场青山公园青山公园慢行系统RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略94、集镇空间发展战略规划785.4 城镇绿地系统规划范围滨水绿带绿带支廊重要绿地节点绿地结构一心三带多点 一心：一个绿地核心以台地公园为绿地核心 三带：一条主要滨水绿带依托好溪、灵溪打造冷水集镇的主要滨水绿带。两条次要滨水绿带依托龙溪、好溪打造滨水绿带。多点：多处绿地节点以镇政府前政宁公园，老城镇内隔山公园、小镇客厅，小章村居民点外围的文化公园、青山公园等作为绿地节点。此外由空中走廊、老城镇带状广场、小溪滨水绿带等线性绿带，形成冷水集镇的绿带支廊。山地体育公园山地体育公园站前广场站前广场小镇客厅小镇客厅街心公园街心公园隔山公园隔山公园政宁公园政宁公园小章村中心广场小章村中心广场文化公园文化公园岩潭95、村中心广场岩潭村中心广场青山公园青山公园RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划795.5 公共服务设施卫老政小学幼儿园体育馆文化活动室卫生院居家养老照顾中心行政办公小幼体文小幼体体文文卫老政政政设施名称概况备注文体设施室外体育场用地面积约5000平方米室内体育场用地面积约1600平方米现状文化活动中心用地面积约4000平方米冷水镇老公社用地面积约1250平方米现状教育设施幼儿园总建筑面积约8055.24平方米，可容纳18个班，540名学生在建小学校园占地面积21591平方米，建筑面96、积5837平方米，拥有标准的田径运动场，1个篮球场，1个排球场，1个11人制足球场等运动场地。现状医疗设施冷水镇卫生院用地面积3291.30平方米，总建筑占地面积882.05平方米。设置护理床位，兼备养老服务功能。在建居家养老照料中心位于住宅底层，根据使用情况可进行扩建现状打造体系完善的公共服务设施。分为两个级别社区（村庄）级设施：辐射范围为五分钟生活圈，或一个行政村；乡镇级设施：辐射范围为整个冷水镇。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN05 空间布局与发展策略集镇空间发展战略规划805.6 商业服务设施指引滨水度假酒店集97、镇市场枢纽综合体高端民宿商务退台式酒店规划实施与保障IMPLEMENTATION&SAFEGUARD6.1 空间发展策略6.2 建设时序6.3 产业发展策略6.4 实施保障策略6RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划826.1 空间发展实施策略策略一 产业先行引入符合冷水定位的高端产业，以产业吸引高端人才。形成两大四小组团的工业格局两大组团：为朱坑坞工业区、金台铁路战场开发区块四小组团：在冷水集镇西南侧，以现有建成工业为基础，形成四小组团。其中位于龙溪、好溪交汇处的组团3，拥有优越的景98、观资源、水系资源，应将引导形成研发设计、技术孵化、无污染生产为主的产业园区，减少对环境的污染的同时，可考虑对外开放，为冷水工业对外展示的窗口。人口聚集为核心！产业先行大组团朱坑坞工业区大组团金台铁路战场开发区块小组团1小组团2小组团3小组团4科创组团冷水镇区优先落实产业用地的建设，并优先建设配套服务，以产业吸引人才，以配套留住人才。“先有人，再有城。”RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划83策略二 配套优先优先建设文化、体育、医疗、教育等配套服务，同步配套商业、公园等项目，提高冷水集99、镇的生活品质。一些大型项目（如台地公园等）可根据实际需求分期建设，提高使用效率、降低一次性支出。配套优先6.1 空间发展实施策略RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划84策略三 轴带演进冷水集镇在现在建设的基础上，从南侧老镇区、北侧工业、铁路站前区共同向内推进建设，共同发力，合力建设冷水新的服务核。规划冷水服务核现状城镇中心6.1 空间发展实施策略铁路站场RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇100、空间发展战略规划85策略四 优地后用冷水集镇中地理位置优越的地块可考虑放在中远期开发，待其余地块开发较为成熟后，再进行优地开发，使土地价值达到最大化。6.1 空间发展实施策略RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划6.2 建设时序策略规避高门槛带来的负效应通过广起步、精投放、多模式快速形成发展热力广起步，夯实热力总底盘强聚能，打造城镇新核心强合力，绘成冷水总蓝图近期中期远期中期中期远期近期RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI 101、TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划876.2 建设时序策略广起步，夯实热力总底盘近期主要依托冷水集镇现有建设用地，优化存量用地，包括住宅、服务设施用地、工业等，也包括断头路的改造工程，快速提高冷水镇的活力。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划886.2 建设时序策略强势能，拉动发展持续力中期中期继续推动南北两侧向中心的突破，开展安置房、站前商业街、南部空闲地建设。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN102、06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划896.2 建设时序策略聚合力，绘成冷水总蓝图远期远期高品质开发冷水的优地。包括新核心建设、滨水高品质住宅、高品质工业等。优地后用，最大化土地价值。冷水集镇的活力重心向北移动，最终完成冷水镇总蓝图。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划906.3 产业发展策略 工业发展策略引入链主产业，完善冷水产业链冷水应积极引入“永武缙”组团的链主产业。目前冷水的主要产业为五金制造，其实是因为已经受到永康产业的外溢影响，未来可顺势而为，加大力度引入链主产业，完103、善冷水的产业链。冷水应通过绘制产业链图谱，识别关键环节和增值点，强化对原材料供应、核心技术研发等关键环节的支持。同时，通过优化供应链管理和促进“永武缙”组团间的协同合作，实现资源共享和优势互补，提高整个产业组团的效率和价值。上游中游下游原材料采购原材料初步加工与周边大型钢铁厂和有色金属厂建立长期合作关系，确保原材料的稳定供应。采购钢材、铝材、铜材、塑料等五金产品制造所需的基础原材料。利用冷水镇的工业基础，发展钢材的热轧、冷轧等初步加工业务，为中游制造环节提供半成品。精密加工与处理产品组装发展数控机床、激光切割等精密加工技术，提升冷水镇五金产品的制造精度和质量。将加工和处理过的零部件组装成最终的104、五金产品。以冷水镇朱坞坑工业功能区为核心，聚集五金产品组装企业，形成规模化生产。产品销售售后服务建立电商平台、参加行业展会、发展代理商和分销商，拓宽销售渠道。依托磐金台铁路的物流优势，建立完善的销售网络，拓展市场。提供安装指导、产品维护、客户咨询等售后服务。在冷水镇设立售后服务中心，提供及时的技术支持和客户服务。电子信息医疗器械建筑化工新能源钢铁材料建筑材料有色金属材料化工材料先进基础材料前沿新材料五金产业链示意RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划916.3 产业发展策略 工业发展策105、略设定工业企业准入门槛 人口优势：带来更大数量、高密度的岗位企业门槛：要么有就业，要么有税收人口集聚企业全要素生产率劳动力池专业人才经济主体信息交流知识创新直接效应间接效应形成增加人才是第一资源创新是第一动力基础匹配学习反馈提高提高产业园区的人口聚集能够直接推动产业的发展，一方面，人口集聚形成“劳动力池”，更容易实现人才与企业需求的匹配，有利于企业生产效率的提升。另一方面，高密度的人口可以加速信息传播，促进知识创新，提高生产效率。引入工业企业时，提高准入门槛，可奠定冷水产业的总底盘，促进冷水工业良性循环，提高冷水工业整体质量，加速冷水工业转型。税收优势：带来高产值、高税收高产值、高税收企业可有106、效提高当地收入，增加人口吸引力，提高政府服务质量。因此，冷水一方面应优化税收政策，提高产业积极性，另一方面，在引入企业时就应设好门槛，引入高产值、高税收的企业。两个角度共同推进冷水的工业税收增长。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划926.3 产业发展策略 延伸运动品牌，发展乡村户外运动提高户外运动风险防范意识户外运动存在一定风险，应开展户外风险知识教育，建立冷水户外从业人员风险知识培训体系，通过专业培训和模拟训练提升冷水镇体育主管部门、户外运动企业和相关俱乐部从业人员自身的风险知识107、储备与风险防范意识。探索冷水户外运动标准化发展开展冷水镇户外运动产业统计工作，制定户外运动产业发展统计指标，对户外运动产业相关经济活动的多方位进行调查研究，从而使冷水户外运动体系更加专业化、体系化。全域化、可持续建设户外运动产业体系应充分分析冷水的生态特色，尊重冷水原有生态体系和乡土风貌特点，构建具有地域乡土特色的户外运动产业体系。同时要树立可持续发展观，平衡保护与利用的关系，避免破坏性的过度开发，减少对乡村自然环境的干扰与损害，避免浪费乡村生态和农业资源，注重维持生态环境的平衡和自然资源的再生循环规律。促进户外运动与冷水多产业有机融合引导产业链条延伸。以运动休闲为核心，关联其他多边产业融合发108、展，包含餐饮、住宿、娱乐、度假、商务、康养、教育、培训、农耕等周边产业，也可探索运动与冷水工业加工制造联动，提供产业化、多元化的运动休闲产品和服务，扩大产业优势。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划936.4 实施保障策略 完善人才吸引政策构建畅通人口自由流动的多元通道建立冷水城乡人口双向自由有序流动通道，健全社会人才参与乡村建设的激励机制，对其依法依规利用冷水闲置宅基地和农房、参与承包地流转经营、参与农村公共事务和村庄治理等权益给予保障。发挥高校资源集中优势，引导高校毕业生、外出农109、民工及经商人员回到冷水创业兴业。推动基本公共服务普惠共享改善冷水教育、医疗及文化等公共服务设施条件的同时，探索冷水公共服务“租售同权”政策，即让外来人口与冷水当地人享受同样的教育、医疗等服务待遇，从而加大对人才的吸引力，增加冷水的人才集聚能力。完善农业转移人口市民化配套政策为吸引冷水镇域的人在集镇聚集，可提高农业转移人口职业技能、职业素养，夯实其在城市稳定就业的技能基础，扩大职业技能培训规模，切实提升职业教育质量，注重农业转移人口精神文化生活。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划94110、6.4 实施保障策略 构建产业保障体系 建立数字化的科创资源空间储备库绘制冷水集镇空间潜力资源“底图”，进行土地预控管理，为高精尖产业发展预留空间资源。同时对一部分待转型、待腾退区域提前进行管制干预，避免企业的短期行为阻碍后期科创升级，待转型升级政策和实施路径清晰之后立即启用实施。实施产业激励政策通过制定税收优惠、财政补贴、融资支持等激励措施，降低企业运营成本，鼓励技术创新和市场拓展。同时，简化行政审批流程，提供人才引进政策，创造良好的营商环境，吸引投资，激发市场活力，促进冷水产业的快速健康发展。实施产业激励政策明确企业优先准入要求为提高冷水工业的科创能力，提出企业优先准入要求。对于独立供地地111、块，满足环保安全要求、拥有自主知识产权的高新技术企业以及新兴产业类型的企业优先准入。针对标准厂房入驻企业或中小型现代服务业企业，由专业品牌运营商统一管理，入驻企业首先考虑高新技术企业，拥有自主知识产权、具备一定高学历人才的企业或团队，产业门类需符合冷水镇产业引导方向。落实企业项目监管促进工业用地的配置模式向事前定标准与事后严监管转型，冷水集镇的工业地块在出让与更新之初即明确容积率、能耗等控制指标。动态巡查用地改建、项目投产等情况，定期审核企业运行指标，监督核查土地利用状况。对于明确转型路径，进行原有企业自我升级或者嫁接给优质产业运营商、优质企业的潜力空间，以产业升级为重点，完善项目监管机制，实112、行工业项目的全生命周期管理。RESEARCH ON STRATEGIC LAYOUT PLANNING OF LENGSHUI TOWN06 规划实施与保障集镇空间发展战略规划956.4 实施保障策略 加强用地计划与保障依据国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发201721号）的规定，各地要将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入国土空间规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。依据国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发201214号）的规定，对规划建设的小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，要优113、先安排用地计划指标。冷水应做好阶段性的土地利用计划，促进土地合理建设。做好土地利用计划安排在政策允许下，探索冷水宅基地“三权分置”模式。“三权分置”将保护进城农民的土地承包权益，促使有条件的农业人口放心落户城，加快形成城乡融合发展格局。拥有宅基地资格权的农户闲置的宅基地可以出租给做休闲农业项目的个人或者公司，获取分红。农村创业者返乡创业者可以通过租赁“使用权”的方式，做特色客栈、农家乐等。养老乡居客宅基地流转可在“适度”的原则下进行，为回归乡村养老度假的新乡民提供土地流转政策支持。探索宅基地“三权分置”政策对冷水的用地，尤其是工业用地进行评估，从土地资源承载力、综合开发效益与城市发展契合度等角度，构建城镇低效用地判别指标体系，量化评估城镇低效用地类型与再开发潜力，从而城镇低效用地判别机制。对不符合产业发展要求、圈而未用等低效用地，进行腾退收回。通过增容技改、引导转让等方式进行盘活，有力提升土地资源节约集约利用水平。推动低效用地再开发