1、林业贴息贷款项目可行性研究报告大通县康家村林业苗木繁育基地建设项目项目名称 康家村林业苗木繁育基地建设项目 项目属性 新 建 申报单位 大通县长宁镇殷康家村贺庭录 编制单位 青海省林业工程咨询中心 目 录第一章 总 论- 1 -1.1项目提要- 1 -1.1.1项目名称- 1 -1.1.2项目建设单位- 1 -1.1.3项目属性- 1 -1.1.4建设目标及建设宗旨- 2 -1.1.5项目区范围- 2 -1.1.6项目建设的关键技术- 2 -1.1.7项目建设内容及其规模- 3 -1.1.8项目建设期限- 3 -1.1.9项目总投资规模及资金来源- 3 -1.1.10项目效益- 3 -1.2报2、告编制依据- 7 -1.3项目主要经济技术指标- 7 -1.4项目可新性研究结论- 8 -第二章 项目背景及建设的必要性- 8 -2.1项目背景- 8 -2.2项目建设的必要性- 11 -第三章 项目建设条件- 13 -3.1建设单位条件- 13 -3.2科技支撑单位条件- 14 -3.3项目建设区选址的合理性- 14 -3.4外部条件- 15 -3.4.1地理位置- 15 -3.4.2.地形地貌- 15 -3.4.3.水文- 15 -3.4.4.气候- 16 -3.4.5.土壤- 17 -3.5土地资源条件- 17 -3.6社会经济- 18 -3.4.2社会经济条件- 18 -第四章 项目建3、设目标及方案- 18 -4.1指导思想- 18 -4.2建设原则- 19 -4.3项目建设目标- 20 -4.4建设方案- 20 -4.5项目建设内容- 20 -4.6项目建设进度安排- 21 -第五章 投资估算及资金来源- 21 -5.1估算依据与说明- 21 -5.2投资估算(明细)- 22 -5.2资金来源及使用- 23 -第六章 项目管理- 23 -6.1 项目组织管理- 23 -6.1.1 组织人员- 23 -6.1.2 定岗定责- 24 -6.2 开展项目管理- 24 -6.2.1 管理制度- 24 -6.2.2 管理措施- 24 -6.3 严格资金管理- 24 -6.4加强科技支4、撑- 25 -6.5加强种苗质量管理- 25 -6.6资金保障- 26 -6.7技术保障- 26 -第七章消防、安全与卫生、节能措施- 27 -7.1 消防- 27 -6.1.1 设计依据- 27 -6.1.2 消防措施- 27 -6.2 安全与卫生- 27 -6.2.1 设计依据- 27 -6.2.2 防护措施- 28 -6.3 节能- 28 -6.3.1 设计依据- 28 -6.3.2 节能措施- 28 -第八章 环境影响评价- 29 -8.1 环境现状调查- 29 -8.2 项目建设影响分析- 29 -8.2.1 施工期影响分析- 29 -8.2.2 运营期影响分析- 29 -8.3 环5、境保护措施- 30 -8.4 环境影响评价- 30 -第九章 综合评价与结论- 30 -7.1.项目效益- 30 -7.1.1生态效益- 30 -7.1.2社会效益- 31 -7.1.3经济效益- 32 -7.2 项目风险评价- 33 -7.2.1 政策风险- 33 -7.2.2 灾害风险- 33 -7.2.3 管理风险- 33 -7.2.4 生态风险- 33 -7.3评价结论- 34 - 36 -第一章 总 论1.1项目提要1.1.1项目名称康家村林业苗木繁育基地建设项目1.1.2项目建设单位1.1.2.1项目主管单位大通县林业局1.1.2.2项目建设地点青海省大通县长宁镇康家村1.1.2.6、3项目承担单位负责人及电话贺庭录 电话：135197676501.1.2.4项目科技支撑单位青海大通县林业局1.1.2.5项目实施单位青海省大通县长宁镇康家村贺庭录1.1.3项目属性新建1.1.4建设目标及建设宗旨以科技为先导、市场为导向，坚持利用当地优势，栽培当地种苗，为当地造林提供优质苗木的建设目标，建设一个规模发展、体现农村林业发展先进水平、为当地经济发展和生态保护提供物质基础的种苗基地。在推动当地林产业发展、落实林权制度改革进一步深化的同时，为当地的三北防护林、退耕还林和水源涵养林、重点公益林建设等重点生态建设工程提供种苗保障。项目建成后以按照建设规模性的产业体系的要求,将完成200亩7、的种苗繁育基地，主要培育青海云杉、油松、樟子松、祁连园柏、河北杨、新疆杨、青杨栽培，在此基础上不断增强自我发展能力，为大通地区乃至整个青海省提供具有优良特性的绿化苗木。1.1.5项目区范围青海省大通县长宁镇1.1.6项目建设的关键技术根据黄土地区的自然特点和造林科技推广的具体需要，本项目应用青海省育苗技术规程DB63/T299-1998、青海林业实用技术。根据当前种苗市场所紧缺的青海云杉、油松、樟子松、青杨、新疆杨、河北杨、祁连园柏进行栽培，缓解我县干旱地区造林工程苗木品种单一问题，加快水土流失的治理步伐，改善农业生产条件，促进本地区的经济发展。1.1.7项目建设内容及其规模基础设施建设：修建8、苗木快繁节能温室2处，基地管护房及仓库220平方米。苗木生产：基地总建设面积为200亩，主要为青海云杉大苗培育区25亩；油松大苗培育区25亩；樟子松大苗培育区50亩；新疆杨培育区25亩；青杨培育区25亩；河北杨培育区25亩；祁连园柏播种区10亩；祁连园柏大苗培育区15亩。设备购置：拖拉机1套（包括犁、坐床机、旋耕机等），运输车辆1台。1.1.8项目建设期限项目建设期限一年，即2012年1.1.9项目总投资规模及资金来源项目投资485.75万元中，申请林业贴息贷款投资340.75万元，占项目总投资的70%,自筹145万元,占项目总投资的30%。1.1.10项目效益通过项目实施，对缓解大通县及周边9、地区造林工程苗木品种单一问题、提高土地利用率、坚持引用当地苗木、提高造林成活率，加快水土流失的治理步伐，改善农业生产条件，促进该地区的经济发展都具有重要意义。（1）销售收入苗木培育3年4年后，各类苗木可以出圃，60多万大苗按现在市场价进行销售，每年计划出圃10万株（1.21.5）针叶树种，每株30元计算，年销售收入300万元；每年计划出圃落叶乔木20万株，每株按10元计算，年销售收入200万元；各树种年总销售收入为500万元。（2）成本效益：定200亩土地，用地1年，核定2名管理人员、聘用苗圃工人工资核定为每亩1400元（包括整地、栽植、浇水、防治、除草等各项劳动），土地租金每亩1200元，水10、肥每亩300元。投入成本分析：首期投入种（条）苗配套投入。区（25亩）：青海云杉大苗培育，每亩3000株，总种植数量为75000株，每株成本约9.72元，（苗：9元，每株分摊地租0.16元，管理及工资0.46元，水肥0.1元）。苗木投入及养护投资约：9.72元75000株729000元。区（25亩）：油松大苗培育，每亩3000株，总种植数量为75000株，每株成本约9.72元，（苗：9元，每株分摊地租0.16元，管理及工资0.46元，水肥0.1元）。苗木成本及养护投资约：9.72元75000株729000元。区（50亩）：樟子松大苗培育，每亩3000株，总栽植数量为150000株，每株成本约611、.16元（苗：5.2元，每株分摊地租0.4元，管理及工资0.46元，水肥0.1元）。苗木成本及养护投资约：6.16元150000株924000元。区（10亩）：祁连园柏播种，每亩下种量为175公斤，总下种量为1750公斤，每亩成本为23600 元（种子每公斤为120元175公斤21000元，人工资核定为每亩1400元，土地租金每亩1200元，水肥每亩300元）。种子成本及养护投资约23600元10亩236000万。区（15亩）：祁连园柏大苗培育，每亩3000株，总栽植数量为45000株，每株成本约4.46元（苗3.5元，每株分摊地租0.4元，管理及工资0.46元，水肥0.1元）。苗木成本及养护12、投资约：4.46元45000株200700元。区（25亩）：河北杨扦插，每亩5000株，共需插穗125000株，每株成本约1.12 元（插穗0.6元，每株分摊地租0.24元，管理及工资0.28元，水肥0.006元）.苗木成本及养护投资约：1.18元125000株147500元。区（25亩）：青杨扦插，每亩4000株，共需插穗100000株，每株成本约1.15 元（插穗0.5元，每株分摊地租0.3元，管理及工资0.35元，水肥0.003元）.苗木成本及养护投资约：1.15元100000株115300元。区（25亩）：新疆杨扦插，每亩4000株，共需插穗100000株，每株成本约1.15 元（插穗13、0.5元，每株分摊地租0.3元，管理及工资0.35元，水肥0.003元）.苗木成本及养护投资约：1.15元100000株115300元。种苗费投资及管理325.25万元，基础设施及配套158万元，项目设计1.5万元，其他1万元。项目建设理论投资总计种苗投入+总基础配套设施投入+（设计、其他）485.75万元。（3）销售税金目前，国家对绿化苗木的收入是免税政策，无税金。（4）财务效益每年计划出圃20万株，每株30元计算，年销售收入600万元，减去每株成本价15元，年净收入可达300万元。（5）社会效益：该项目的实施，对我省发展农民种植产业、促进生态环境建设的全面改善、提高农民经济收入具有重要的示14、范、带动作用。由于该区离省会西宁较近，交通便利，平均耕地少，产量较低，当地农民进城打工增加收入，对农田的收入已经不是主要产业来对待和发展，项目的实施可以使农田进行集约化的种植产业，不浪费耕地，而且使租赁后的土地产生更好的效益，对农民来说是一个双收成。项目区具有良好的自然资源和土地资源，对进一步挖掘耕地开发潜力，发展高产优质高效农业，提高土地的生产率，对带动农民脱贫致富，增加农民收入，有着十分重要的意义。1.2报告编制依据1、青海省林业厅关于上报2012年林业贴息贷款项目建议计划的通知2、中华人民共和国森林法、水土保持法、土地管理法、环境保护法及相关国家政策、法规3、青海省委、省人民政府关于加快15、林业发展的决定4、国家及地方颁布的“工程建设标准定额”及“造林用工定额”等相关条例1.3项目主要经济技术指标基础设施建设：修建苗木快繁节能温室2处，1000，基地管护房及仓库220。苗木生产：青海云杉大苗培育区25亩，栽植60-70青海云杉大苗，每亩栽植3000株；油松大苗培育区25亩，栽植50-60油松苗，每亩栽植3000株；樟子松大苗培育区50亩，栽植30-40樟子松苗，每亩栽植3000株；新疆杨培育区25亩，每亩扦插4000株；青杨培育区25亩，每亩扦插4000株；河北杨培育区25亩，每亩扦插5000株；祁连园柏播种区10亩，每亩播种量为175公斤；祁连园柏大苗培育区15亩，每亩栽植3016、00株。设备购置：东方红80拖拉机1套（包括犁、坐床机、旋耕机等），运输车辆1台（江铃五十铃）。1.4项目可新性研究结论项目建设符合农林业建设项目的法规和政策，园区土地权属明确，地方政府非常支持，项目建设自有资金有保证。项目布局合理，生产安排得当，设施和设备购置符合示范区的实际，工程技术成熟，项目单位组织管理机构健全，各项制度严密，无论从工程的必要性、建设地区及项目申请人已具备的条件，还是项目显著的生态、社会和经济效益，都论证了建设康家村绿化苗木培育示范基地具有较好的建设基础和广阔的发展前景。项目建设投入适当，效益显著，建设是可行的也是必要的。第二章 项目背景及建设的必要性2.1项目背景青海东17、部地区位于黄土高原和青藏高原过渡地带，是青海省的主要农业基地和文化经济中心。该区生态环境的显著特点是干旱少雨、气候寒冷、植被覆盖率低、水土流失严重、生态脆弱、自然灾害频繁。其中海拔1800-2800米、年降雨量200-400的浅山是本区水土流失最严重的地区，是青海省荒山造林和治理水土流失的重点地区。而青海省东部旱区特别是浅山地区造林存在的突出问题是缺少可供选择的适宜树种。目前我省已开展了“三北”防护林体系建设工程、退耕还林工程、天然林保护工程、国家重点重点公益林建设工程、三江源自然保护区等建设工程。这些项目的实施，对林木种苗的需求将越来越大，尤其是对青海云杉、油松樟子松大苗，青杨、新疆样、河北18、杨、祁连园柏苗的需求量越来越大，对质量要求也越来越高；由于各地造林质量不断提高，对种苗的要求也相继提高，本地区的苗木供不应求，好多部门只能从外地调苗，导致造林成活率下降，因此，项目的实施不仅辐射和带动当地种苗生产事业蓬勃发展，还可为地区各项林业工程提供优质壮苗。“十一五”期间，我国林业确定了紧紧围绕生态体系和产业体系建设，实现林业又快又好发展的目标。在此过程中，以深化改革为动力，强化科学创新和科学管理，全面提升林木种苗发展的质量和效益，加快科学化、法律化、市场化、产业化进程，推进林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变。种苗生产在科技兴林及科技兴农战略中具有举足轻重的地位，是林业建设中技术密集19、科技含量高的行业之一。长宁镇康家村处川水地区，有着得天独厚的气候优势及土壤资源，便于发展苗圃，发展种苗建设。建设农民自己的种苗生产基地，加快生态建设步伐，推进生态经济，是落实中央相关政策、贯彻落实林权制度改革政策，拓宽农民增收渠道实现西部大开发战略的关键所在。由于我省种苗生产起步晚，面积小，特别是农民自己的上规模的苗圃较少。我省目前的育苗结构较为单一，绿化用大苗及抗干旱树种十分缺少。本项目的实施，不仅可以为我县林业工程提供大量优质大苗及抗干旱苗木，而且通过林业部门种苗发展趋势和规模化的繁育，可带动本地区种苗产业的发展，形成自上而下的林木种苗繁育和生产体系，提高地区苗木自给率，改善苗木单一结构20、，推进苗木产业化，造福子孙后代。因此，项目的建设也是符合社会主义精神文明建设的需要，也是生态环境建设的主要内容，推进绿色经济在地区经济发展中的示范作用。大通县的气候特征是雨量分布不均，雨热同季，降雨集中在6-9月，常有春旱、洪涝、冰雹等自然灾害。干旱阳坡造林成活率低下的问题一直困扰我县林业生产的发展，选择适宜干旱阳坡造林树种，提高工程质量，加快荒山绿化进程，改善生态环境具有重要的意义。目前，林权制度改革工作正在进行之中，农民拥有自己的种苗产业基地，结合林权制度改革，在荒山绿化、天然林保护等重大生态建设工程中发挥重要作用。由于高质量大苗及抗旱树种十分紧缺，价格昂贵，供不应求，致使每年必须从外省市21、调运，造成造林成活率低，苗木价格高，造林成本加大。大通县自然环境适宜种苗基地建设，有着得天独厚的气候优势及土壤资源，植物资源和水资源条件，抓种苗建设，特色产业就是抓住科技兴林的核心；抓住了经济建设的根本，更是生态建设的根本。2.2项目建设的必要性种苗是林业生产最基本和基础的生产资料，是保证造林和生态建设质量，加速资源增长，实现林业可持续发展战略的重要物质基础。随着经济发展对生态环境建设的要求不断提高，种苗生产基地的生产能力与需求间的差距还较大，尤其是良种苗木的供需矛盾更加突出。主要表现在以下几个方面：一是生产能力低下，总量不足；二是种苗质量差，与工程建设高质量要求不相适应；三是规模化育苗相对落22、后，与工程建设对种苗生产供应的高标准要求不相适应；四是管理和监督手段落后、力度不够，与当前快速发展的林业形势不相适应。另外，水土流失、土地荒漠化等引起全球环境问题，已成为当今威胁人类生存与发展的主要问题之一，重视和加强生态环境建设已成为世界性的潮流，提高造林成活率、强化造林质量是各地林业部门应该承担的责任。我省属于西部黄土区，已成为我国水土流失和土地荒漠化最为严重的地区，我国水土流失面积的70%、荒漠化土地面积的90%都分布在西部。目前黄土地区实施“三北”、“退耕还林”和“天保林”等重点生态建设工程的主要区域大多是干旱、半干旱和季节性干旱地区，造林的一次成活率较低、保存率低，往往需要两三年连续23、补植，工程后期投入很高；同时干旱区、半干旱区节水抗旱造林综合配套技术成本较高，缺乏系统完善。我国西部生态环境是否能够得到根本好转，以“三北防护林”工程为主体的生态林建设具有举足轻重的作用。而气候干旱、林木种苗就地化可成为许多地区植被重建和恢复的关键制约因素，因此以抗旱树种、苗木质量化为主体的人工造林是林业生态工程建设所迫切需要的关键技术之一。目前，大幅度提高干旱半干旱地区的造林成活率、保存率和林木生长量，提高工程建设的生态和经济效益，已经成为生态治理战略稳定持续实施的必要条件之一。通过科学规划、科学施工、科学管理，大力应用当地的适生树种和抗干旱树种，增加工程建设的科技含量和生态经济型防护林建设24、，保障黄土区的“三北防护林”工程建设的质量和成效，促进地方经济发展。该项目重点选育青海云杉、油松、樟子松、祁连园柏、青新疆杨、河北杨6个适宜于青海省东部旱区造林的树种。为西北地区广阔的宜林地增添适宜的造林树种和技术支持，并缓解青海东部干旱地区造林工程苗木品种单一问题，开发前景广阔。项目建设完成后，对提高土地利用率，加快水土流失的治理步伐，改善农业生产条件，促进该地区的经济发展都具有重要意义。由于多年的破坏，黄土地区植被稀少。加速这些地区植被的恢复速度，提高恢复植被的质量，对我国生态环境的整体改善有着重要的意义。本项目旨在将各级育苗技术成果进行整合和组装配套，提高育苗技术含量、提高项目区植被恢复25、的速度、提高林分和群落质量、加速植被的演替速度，为林业重点工程提供就地适生的树种，从而为改善黄土地区乃至周边生态环境发挥作用。第三章 项目建设条件3.1建设单位条件贺庭录，青海省大通县长宁镇殷家村村干部、现有大通县富康新型建材厂、大通县聚盈建材厂、大通县振兴水泥制品厂、大通县富康牛羊育肥基地4处自创企业，4处企业年产值10001500万元，上缴利税50多万元，企业在努力发展自身的同时，大力推进以商招商，致力增强镇域非公经济的发展后劲，而且通过以商招商、内引外联，为镇域经济的发展作出了积极贡献，其法人代表贺庭录于2007年、2010年被评为长宁镇优秀企业家，2011年当选为县人大代表。在康家村实26、施的退耕还林工程中，积极配合县林业局、县退耕办完成各项造林任务，在多年的管理中，不断学习，并积累了丰富的林木管护经验。3.2科技支撑单位条件青海省大通县林业局林业调查队始建于1988 年，是大通县唯一的林业科学技术及林业造林设计与调查的综合性服务机构，在全省范围内，在各项林业建设工作中有较好的声誉。现有高级工程师3名，工程师8名，助理工程师12名，其技术成熟，从林业资源调查及各项林业规划设计到验收，为大通县的育苗及各项造林工作进行深入指导，谋划发展，为大通县的林业建设做出了突出贡献。3.3项目建设区选址的合理性一是交通条件好。大通县长宁镇康家村距省会西宁10公里，西临宁张公路312线，桥阴公路27、及兰新铁路途径康家村，外部交通十分便利。二是环境条件好，康家村属于北川灌区，灌溉十分方便，一年四季可为苗圃提供灌溉水，土壤肥沃，培育优质苗木具有得天独厚的条件，项目选择在这里具有典型的代表性，对全县乃至全省有着重要的带动示范意义。3.4外部条件3.4.1地理位置项目区位于大通县长宁镇，长宁镇位于县境南部，距县城桥头镇15公里，距省城西宁6公里。东靠虎头山、大墩岭山与互助县分界，南连西宁市郊区，西与景阳镇接壤，北邻黄家寨镇。项目区基础设施建设较为齐全。交通便利，宁（西宁）大（通）铁路、宁（西宁）张（掖）公路贯穿全境，乡村道路较为发达。3.4.2.地形地貌项目区所在地区内山峦起伏，沟壑纵横，地形复28、杂，山区占总面积的94%，河流两岸的川水谷地占6%，海拔在23332799米之间，整个地势西北高，东南低，由西北向东南倾斜。项目区位于北川河东岸，地势较为平坦，土壤肥沃，适合发展苗木种植和培育。3.4.3.水文项目区所在地地表水系以北川河为主干河流，其发源于西北部的大阪山区，由上游的宝库河、黑林河、东峡河汇集后统称为北川河。自北向南穿越项目实施区，至西宁朝阳汇入湟水河。北川河全长154.2公里，总汇水面积2774平方公里。据桥头水文站近20年的统计资料，北川河多年平均流量为18.77立方米/秒，平均年径流量为5.76亿立方米/秒。多年来，受降水因素影响，年内流量分配不均，一般79月为丰水期，平29、均流量为34.4立方米/秒，日平均最大流量35.9立方米/秒，最大瞬时流量可达376立方米/秒；12月至翌年3月为枯水期，平均流量6.1立方米/秒，日平均最小流量5.06立方米/秒，最小瞬时流量仅1.92立方米/秒。3.4.4.气候项目所在地位于中纬内陆，具有气温低，降水量较少，日照时间长，气温日较差大，凉温、半湿润的内陆高原气候特点。主要气象参数见下表：项目区主要气象参数气象参数数值年日照时数2565.3h年平均气温5.6年平均降水量401.0mm年平均气压771.0hpa极端最高气温36.5极端最低气温-23.1相对湿度60年蒸发量1197.6mm3.4.5.土壤栗钙土：在海拔22802730、00米的浅山及川水地区，广泛分布，为主要农业土壤。面积为17.2，土壤有机质含量较低。潮砂土：分布在河谷两旁的河漫滩或一级阶地，地下水位浅，个别有土壤盐渍化，面积占1.14。此外还有少量的垫淤土（0.44）和沼泽土（0.58）。土壤养分状况是：普遍缺磷，大部分缺氮，但钾较丰富。3.5土地资源条件青海省大通县林地面积153927.4公顷，占全县土地总面积的48.6%；非林地面积162733.2公顷，占全县土地总面积的51.39%。林地中，有林地11540.5公顷，疏林地812.9公顷，灌木林109096.2公顷，未成林地11400.9公顷，苗圃地236.1公顷，灌丛地18609公顷，宜林地22331、1.8公顷，分别占林地面积的7.5%、0.54%、70.9%、7.4%、0.16%、12.1%、1.4%。水土流失面积达104000.00公顷。县域内土壤以褐土为主，其次为黄土；土壤瘠薄，立地条件较差。3.6社会经济3.4.2社会经济条件项目实施区康家村，农业户256户，农业人口1450人，总耕地面积1015亩，人均耕地0.7亩，人均收入0.8万元。项目区是一个以农业为主，农、林、牧相结合，适宜农、林、牧、副多种经营的地区。附近工矿企业较多，有化工、机械制造、有色金属、陶瓷等工业。项目区基础设施建设较为发达。交通便利，兰新铁路（在建中）、宁大铁路及宁大高速公路由此经过，宁张公路由南北贯穿全境，32、乡村道路较为发达。道路、电力、邮电基本实现了村村通，移动电话基本覆盖全境。第四章 项目建设目标及方案4.1指导思想以国家、省、市有关政策法规为依据，结合大通县的自然地理条件、社会经济条件和历史文化条件，在保护好项目区的自然资源和自然环境的前提下，全面提高科技生产水平，力求改善城郊生态环境质量，满足种苗需求，为大通县及周边地区造林提供造林苗木。贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定确立的以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护培育和合理利用森林资源，实现我县林业跨越式发展总体思路。保护好现有森林资源，以恢复和增加林草植被为核心，以建设水源涵养林和水土保持林为重点，调整布局，增加水源涵养33、和水土保持能力，为我省“三北”防护林体系建设树立典型。结合工程的建设，形成与地方相适应的林业技术体系和新的造林、营林机制，建立地方造林技术工程标准和融资办法。4.2建设原则项目建设应以保护为前提，以科技为先导，以持续发展为目的，突出重点和特色，统筹兼顾，循序渐进，分阶段、有步骤的按计划进行建设。一、选用最新的、成熟的、先进的育苗成果并进行集成，保证项目建设的针对性、实用性及建成后的示范性、推广性。二、依据现行的国家及地方有关项目建设的政策法规、建设标准、建设定额以及项目建设区的社会经济条件进行编制，保证项目投资估算的公正性、客观性和科学性。三、深入贯彻中共中央、国务院关于加快林业发展的决定精神34、，按照森林可持续经营理论，实行分类经营、分类指导、分类施策，坚持宜适地适树的原则，增强森林生态系统的稳定性和抵御自然灾害的能力。四、坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先的原则。五、坚持尊重自然规律，实事求是，科学规划的原则。4.3项目建设目标根据农林业建设项目的有关法律法规和方针政策，确定苗木培育基地建设和发展的总目标是：全面建设苗木培育基地，提高管理水平，加强基础设施和生产体系建设，完善和增加现代化设备，提高科技种植的理论水平，实现经营管理的科学化和高效率。正确处理苗木生产基地与周边乡镇生产、生活的关系，充分发挥综合效益，实现基地和周边乡镇的可持续发展。逐步实现经营管理规范化35、综合利用合理化、基本建设标准化，把基地建成具有较高生态、社会和经济效应的苗木培育基地。4.4建设方案修建苗木快繁节能温室2处，基地管护房及仓库220平方米。苗木生产繁育区200亩：青海云杉大苗培育区25亩；油松大苗培育区25亩；樟子松大苗培育区50亩；新疆杨培育区25亩；青杨培育区25亩；河北杨培育区25亩；祁连园柏播种区10亩；祁连园柏大苗培育区15亩。4.5项目建设内容基础设施建设：修建苗木快繁节能温室2处，基地管护房及仓库220平方米。苗木生产：青海云杉大苗培育区25亩；油松大苗培育区25亩；樟子松大苗培育区50亩；新疆杨培育区25亩；青杨培育区25亩；河北杨培育区25亩；祁连园柏播种36、区10亩；祁连园柏大苗培育区15亩设备购置：拖拉机1套（包括犁、坐床机、旋耕机等），运输车辆1台。4.6项目建设进度安排2011年11月-2012年2月，签署基础设施建设合同、设备购置及苗木的预定。2012年3月-2012年5月，完成基础设施建设及育苗生产。2012年6月-2012年7月，对项目建设进行初步验收及苗木的抚育管理。2012年11月进行项目的验收工作。第五章 投资估算及资金来源5.1估算依据与说明（1）投资估算按照财政部基本建设财务管理规定文件的要求编制。（2）建筑工程费用：依据青海省省建筑工程预算定额和林业部林业工程建设预算编制办法及当地市场中价等。（3）中华人民共和国森林法； 37、（4）中华人民共和国种子法； （5）林木种苗工程管理办法； （5）青海省林业“十一五”规划；（6）林木种苗工程项目建设标准（试行）； （7）全国林木种苗工程设施设备指南；（8）人工工资按照现行劳动力市场进行估算。5.2投资估算(明细)该项目总投资为485.75万元，其中基础设施建设款为104万元，占总投资的22；种苗投资及管理款为325.25万元，占总投资的67，设备购置款为54万元，占总投资的11.5；项目设计费1.5万元占总投资的0.3；其他1万元，占总投资的0.2。详见下表项目投资估算明细表 单位：万元项目预算明细预算金额备 注合 计485.751 基础设施104 节能温室1000（2处38、）60 管护房及仓库220442. 设备购置54 江铃五十铃运输车1辆14东方红80拖拉机30包括犁、坐床机、旋耕机 高压喷雾器4台2移动式喷灌设备4套5诱捕灯2台1喷雾喷粉机8台1枝剪100把、手推车6辆13. 种苗投资及管理费325.25青海云杉苗60-7067.5油松苗4067.5樟子松30-4078新疆杨插穗5青杨插穗5河北杨7.5园柏播种21园柏定植15.75水肥6每亩300元土地租金24管护及用工28每亩1400元4. 项目编制费1.55. 其他1.05.2资金来源及使用该项目总投资为485.75万元，其中基础设施建设款为104万元，占总投资的22；种苗投资及管理款为325.25万39、元，占总投资的67，设备购置款为54万元，占总投资的11.5；项目编制费1.5万元占总投资的0.3；其他1万元，占总投资的占总投资的0.2。第六章 项目管理6.1 项目组织管理6.1.1 组织人员在县林业局的指导下，尽快成立项目建设领导小组。广泛招募各个方面的专业人才，特别是通过优惠措施吸引专业技术人才指导工作。另外在资金筹措、人员组织、时间安排等方面制定了切实可行的工作计划，以确保工程顺利实施。6.1.2 定岗定责实行法人责任制，将一项一项的具体工作分工到人，落实责任。6.2 开展项目管理6.2.1 管理制度基地制定健全的工作目标管理制度、工程质量监管制度、信息反馈制度和环境监督管理制度，责40、任明确，有法可依，有章可循，为保证工程质量和工期进度奠定基础，并且把工程实施对环境的负面影响减小到最低，为全面建设好育苗基地，奠定基础。6.2.2 管理措施积极吸收同类项目建设单位的先进经验，结合本部门的实际情况，针对项目工程不同岗位，采取不同的管理措施。推行以人为中心的管理方式，最大限度发挥人的主观能动性，高工作效率。6.3 严格资金管理在财务管理上基地具有健全的财务制度，能够合理编制工程预算，如实反映项目的财务状况，积极组织收入，节约支出。基地在项目资金使用中，建立了质量保证金制度、项目资金管理制度，确保资金使用符合国家和地方有关资金合法使用的规定，保证专款专用，提高资金使用效率，严防资金41、风险。6.4加强科技支撑首先保证项目设计方案做到因地制宜、适地适树、科学合理，突出特色，注重实效的原则。在苗圃建设初步阶段，聘请专业技术人员进行现场全面指导，使责任落实到人，发现问题，及时整改，严格按照项目设计和育苗技术规程要求进行施工，在项目的实施过程中，要组织专业技术人员对农民进行培训，普及育苗实用技术，使之掌握技术技能，保证此项工作在科技支撑下又快又好的发展。6.5加强种苗质量管理项目建设所需的苗木以当地树种为主，最好是从国营苗圃调运，在调运过程中，从起苗、运输、假植到栽植各个环节定岗、定人、定责，建立质量卡，履行交接、签字手续，从而保证苗木质量。栽植完成后，组织人员按照规划设计和有关技42、术规程进行验收，保证育苗成功率。6.6资金保障项目资金管理实行专账专户储存、专款专用、独立核算、封闭运行。坚决按照规定的开支范围开支，力争不突破投资总额；坚持项目奖金决算制度，严格审计制度，确保项目奖金按计划落实。6.7技术保障（1）项目承担单位依据批准的项目申请书和项目可行性研究报告，委托乙级及乙级以上具有林业勘察设计资质证书的单位编制项目总体规划设计文件。（2）项目承担单位依据批准的项目总体规划设计文件和年度实施计划，委托乙级及乙级以上具有林业勘察设计资质证书的单位，并与项目建设单位共同组织编制造林作业设计文件。（3）项目技术依托单位在育苗施工前对项目建设单位的管理人员进行技术培训，在育苗43、施工整个过程中进行实地技术指导。（4）在项目实施过程中，项目承担单位、项目技术依托单位、项目建设单位部门加强联合与合作，严把质量关，严格按照技术规程进行施工。（5）在项目实施过程中，项目承担单位、项目建设单位共同建立健全技术支撑及育苗施工全过程中的技术档案。第七章消防、安全与卫生、节能措施7.1 消防6.1.1 设计依据（1）中华人民共和国消防条例实施细则；（2）建设设计防火规范GB16-87。6.1.2 消防措施（1）总平面布置中各建设区间用灌溉水系和道路进行分隔，在功能区划的同时，进行了必要的防火隔离。（2）辅助生产用房分布区按规范要求设置相应的安全出口和疏散通道。（3）实验室、生产用房、44、库房等重要防火部位储备干粉、泡沫灭火器。（4）与林场现有消防队伍相结合，建立基地义务消防组织，并建立健全严格的消防制度。6.2 安全与卫生6.2.1 设计依据（1）关于生产性建设工程项目职业卫生监督暂行规定；（2）工业企业设计卫生标准TJ36-79；（3）工业企业噪声控制规模GBJ87-85；（4）生活饮用水标准GB5749-85。6.2.2 防护措施（1）保持辅助生产用房内的空气清洁。种条加工车间及有关实验室定期清洗，工作服定期消毒。（2）设备选型和各类设施建设充分考虑安全生产，对电机、传动装置、切压等部位设防护装置，确保工人生产过程中的人身安全。（3）建立健全各项操作规章制度，设专（兼）职45、安全生产人员，定期进行安全生产教育和安全检查。6.3 节能6.3.1 设计依据关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇的暂行规定计资（1992）195号文6.3.2 节能措施（1）合理选择和配置设备，最大限度降低水、电、气的消耗。（2）科学合理组织生产、发挥设备的功效，提高管理人员的管理水平和操作人员的技术水平，在生活经营中达到降低能耗、节约能源的目的。第八章 环境影响评价8.1 环境现状调查拟建项目在大通县长宁镇康家村内，村子周围没有规模生产水、气、声的工程，环境优越，自然生态状况良好。项目区周边是农业耕作区，无珍稀濒危野生动物分布。8.2 项目建设影响分析8.2.1 施工期影46、响分析项目建设以土地整地和土壤改良为主，污染影响轻微。当地降水充沛，项目建设区原是苗圃地，在整地过程中无地表植被破坏和土壤踩踏碾压，不可能造成水土流失。 项目建设区需要建设辅助设施用房，配套渠系、温室、道路工程，但整体建设规模很小，影响有限。8.2.2 运营期影响分析拟建项目以苗木生产为主，不涉及污染物规模排放。项目建设背景区自然生态本底较好，项目本身为种苗工程，对区域植被无影响。8.3 环境保护措施（1）建设期进行整地施工应避开雨季，并配备一定的草垫、草席等防护设备，并在建设坡底开挖汇水沉积沟，减少水土流失。（2）为消减运营期噪声，基地选用的低噪机电设备，并对电机基础作减振处理。8.4 环境47、影响评价项目建设地背景环境优越，加上项目建设规模较小、内容简单，对环境影响较小，在施工期和运营期采取相关保护措施后，影响非常有限，环境上是可行的。第九章 综合评价与结论康家村绿化苗木培育基地项目建设是一项社会性、公益性工程，项目的实施对改善当地生态环境和改善人民群众的生活水平有着深远的影响，促进大通县社会经济可持续发展具有重要作用，其生态和社会效益效益十分显著，并具有一定的经济效益。7.1.项目效益 7.1.1生态效益康家村绿化苗木培育基地项目生态效益十分显著，不仅使农业产量低、生态风险大的坡耕地变成了林，同时还使部分荒山荒坡也造了林。此项目的典型推动可使全县林地面积不断扩大，建成具一定规模的48、造林示范基地，工程质量提高，森林覆盖率不断增加，水土流失得到有效遏制，恶劣的生态环境将有所改善，从而产生多种综合生态效益，为当地群众的生产生活创造良好的环境条件。项目建成后，实现了当地生态的可持续发展。7.1.2社会效益推广林业实用技术，实行科技支撑的政策，充分满足了国家生态环境建设和当地农民对生态、经济方面的需求，有利于克服以往因造林成活差造成的生态环境改善缓慢和农民造林积极性不高的问题，从而使生态环境建设成效提高，并为农民脱贫致富提供了有效途径。社会效益主要体现在以下几个方面：（1）农民接受了林业技术，能力得到锻炼和提高。本项目的实施，要求掌握科学技术的林业技术人员花大量的时间在示范点开展49、工作。这不但保证了技术的有效推广，给农民带来了新的实用技术，也使农民逐渐认识自己生产、生活中的不足，从技术人员身上学到了技术，改变了传统的低效造林方式，不仅有利于本项目的实施，也增强了村民自我发展的信心和能力。（2）为“三北防护林”工程提供技术及示范本项目是在典型的黄土丘陵沟壑区人工促进快速封育造林技术项目，项目从一开始就有明确的目标，并为技术推广与示范设计了一整套具体的方法。随着该项目的建成，将为“三北”工程建立一套完善实用的、便于推广的快速封育造林技术，并为青海省乃至全国的“三北”推广工作提供示范和经验。其它经济效益：项目建成后，还可以提供部分就业机会，增加当地居民经济收入，加快周边群众致50、富奔小康的步伐。项目建成后，生态环境得到改善，提高了所在地的知名度，创造了一个良好的投资环境，有利于当地经济的发展，从而也为当地带来一定的直接经济效益。7.1.3经济效益苗木培育3年4年后，各类苗木可以出圃，60多万大苗按现在市场价进行销售，每年计划出圃10万株（1.21.5）针叶树种，每株30元计算，年销售收入300万元；每年计划出圃落叶乔木20万株，每株按10元计算，年销售收入200万元；各树种年总销售收入为500万元。7.2 项目风险评价7.2.1 政策风险当前，国家已启动了林业保护工程建设，加大了对生态环境建设的投入，此项目是国家生态环境建设的重要组成部分，与地方社会经济发展规划相一致51、，符合国家有关政策要求，项目建设有利于当地环境的改善，因而在政策上没有风险。7.2.2 灾害风险该项目建设严格按照总体规划和工程项目建设可行性研究实施，各类苗木栽植和种植都是按照地方相关标准建设的，不仅没有灾害风险，而且有明显的生态效益。7.2.3 管理风险工程实施时，严格按项目投资，按规划设计，按设计施工，按标准检查验收，建立各种经济技术档案。在管理上推行项目法人负责制、承包合同制，明确责、权、利。项目实施单位班子团结，艰苦创业意识较强，管理经验丰富，信用程度好，多次受到当地党委、政府的表彰。因此，不存在管理风险。7.2.4 生态风险该项目建设工程的实施，不但不会对环境造成危害，而且为有效地52、保护自然环境提供了条件，可以更好地保护生态环境，促进生态系统的良性循环，维护当地的生态安全。7.3评价结论该项目是在大通县林业局的指导下逐步建设的。是育苗规模化和可持续利用的基地。项目建设投资少、风险低、见效快，造福子孙的绿色工程，项目同时又具有显著的生态效益、社会效益和较好的经济效益，可增强地区自身以及当地社会经济可持续发展能力，对促进和发展我国自然保护事业，具有极其重要的现实意义。项目工程布局合理，基础工程安排得当，各项保证措施可行；工程技术条件成熟，设施和设备购置符合苗圃发展需要；组织管理机构健全，各项制度严密，工程实施和资金配套有保证。总之，从项目的实际和效益出发，必须实施该项目，同时53、项目也切实可行。目 录第一章 总 论11.1项目名称及建设单位11.2项目概况11.3结论2第二章 项目建设的必要性32.1项目建设的必要性3第三章 建设规模及建设条件43.1建设规模43.2建设条件4第四章 总体规划方案74.1设计依据74.2设计目标74.3规划原则74.4规划理念8第五章 工程建设方案95.1总体建设方案95.2建设范围105.3建设内容10第六章 节能分析216.1设计依据216.2项目所在地能源供应状况分析236.3节能分析23第七章 环境保护257.1编制依据257.2环境保护建设目标257.3环境影响因素识别267.4环境保护措施和建议267.5环境影响的综合评价54、28第八章 消防、劳动安全与卫生298.1消防298.2安全与卫生29第九章社会稳定风险分析319.1编制依据319.2风险调查319.3风险识别329.4风险估计339.5风险因素分析349.6风险防范和化解措施359.7风险等级及结论41第十章 项目组织管理4310.1项目组织4310.2部门职责4410.3人员培训45第十一章 项目实施进度安排4611.1项目实施内容4611.2项目实施进度计划46第十二章 工程招投标4812.1项目招标范围4812.2招标组织形式4912.3评标组织、评标原则及决标49第十三章 投资估算和资金筹措5113.1投资估算5113.2资金筹措53第十四章 生态评价5414.1生态评价5414.2生态效益5414.3节能效益5514.4项目建设资金5514.5效益评价结论55第十五章 社会评价5615.1主要利益相关群体5615.2社会影响分析5615.3评价结论57第十六章 建议与结论5816.1实施措施及建议5816.2结论59