1、湖南有线智慧城市建设工程可行性研究报告二一六年六月第一章 项目概况1.1项目名称及承建单位项目名称：湖南有线智慧城市建设工程项目。项目承建单位：湖南省有线电视网络（集团）股份有限公司（以下简称“湖南有线”）。法定代表人：邓秋林 注册资本：178,319.76（万元）人民币 住所： 长沙市高新技术产业开发区麓谷大道662号软件中心大楼258室经营范围：国家广播电视行政管理部门批准的湖南省有线电视网络的规划、建设、管理、运营、维护；有线电视的基本业务：电视节目的收转和传送、模拟电视、数字电视、立体电视、高清晰度电视；有线电视的扩展业务：加密电视、付费电视、图文电视、远程医疗、远程教育、电视会议、数2、据广播、音频点播、准视频点播、视频点播等服务；有线电视的增值业务：组建集团专网、国际互联网接入、多媒体传输、数据传输、电子商务、网上游戏、高速线路的出租、宽带出租等可在有线电视网络上开展的业务；其他有线电视业务；湖南省无线数字广播电视网络的经营、整合、研究、开发和推广全省无线网络新业务；社会公共安全技术防范系统设计、施工；广告的设计、制作、发布和代理服务；第二类增值电信业务中的呼叫中心服务业务（许可证有效期至2017年9月28日）；国家法律、法规允许的网络终端产品及网络业务配套产品的销售。1.2 项目主体湖南有线作为湖南有线智慧城市工程建设项目的总设计、总指挥，承担总体规划和运营管理职责，负责3、本项目的整体立项、技术规划、设备选型、运营支撑、投资审批、投后评价、绩效考评等工作。分子公司作为湖南有线智慧城市工程建设项目的接入、实施主体，按照属地管理原则承担落地实施和业务发展职责，负责本项目的投资申报、工程建设、运行维护、市场营销、财务结算、渠道拓展、用户管理、用户服务等工作。1.3 项目建设1.3.1 建设内容湖南有线响应国家智慧城市发展战略，在进行公司业务转型的同时，坚守党和政府喉舌的政治属性，以服务政府、服务社会、服务人民为己任，微利进行智慧城市项目建设：1. 建设和完善省级业务管控平台；2. 建设智慧城市核心业务平台，包含实现数据交互汇聚及大数据分析的湖南广电云数据中心、为智慧城4、市提供共性业务服务的共性平台和呼叫中心；3. 建设和完善全省的干线传输网络、本地城域网络和业务承载网络，为智慧城市提供最优质、快速的网络基础传输支撑；4. 根据各地实际需求，建设智慧城市各工程项目，包含但不限于应急指挥中心、电子政务、平安工程、智慧教育、智慧社区、智慧医疗、智能交通、网格化管理、食品安监等项目1.3.2 建设周期本项目的计算期为6年，其中基础设施建设期3年。项目已经进行前期调研和设计，预计2016年开始建设，各阶段的建设周期和建设规模如下：1. 2016年项目实施进度及目标。完成省级管控平台建设，完成广电云数据中心建设，完成呼叫中心建设，启动共性平台建设，同步开始省级干线网络及5、各县城域网络建设完善工作。2. 2017年项目实施进度及目标。在30个县启动智慧城市具体项目建设，在每个县实现一直两个具体项目的落地实施。3、2018年项目实施进度及目标。完成项目的基础建设，开始逐步进行基础建设带来的应用培训推广。1.4 投资计划项目总投资27.57亿元，人民币大写贰拾柒万陆仟陆佰元整。1. 投资计划：项目总投资包括自筹资金11.03亿元，其中包括争取国家重点建设项目建设基金投入5.5亿元，银行借款16.54亿元。第一年投资13.79亿元，第二年投资6.89亿元，第三年6.89亿元。2. 投资组成：（1）省中心管控平台建设投资：0.5亿元（2）广电网络云数据中心建设投资：1.6、03亿元（3）呼叫中心建设投资：800万元（4）省级干线网络建设投资：1.94亿元（5）县级智慧城市项目建设投资：24.02亿元1.5 主要经济指标表1-1 主要技术经济指标一览表序号项目单位指标额1总投资万元275650.60 2项目计算期年153折现率%3.54所得税率%255年均营业收入万元93666.67 6年均净利润万元5482.36 7投资净利润率1.99%8投资回收期年12.46 9内部收益率3.79%10项目净现值万元4822.11 1.6 简要结论 本项目是全面贯彻落实党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会、文化产业大发展大繁荣和三网融合的重要举措，7、符合湖南省“四化两型”建设发展要求。项目以湖南有线智慧城市建设现状为基础，采用增量分析的方法，对项目所需的投资和产生的收入、成本及盈利能力进行测算，论证结果表明项目不仅将对湖南省内县级政府的城市管理水平的提高、经济社会发展模式的创新、居民生产效益和生活品质的提升具有较大的促进作用，而且项目也是湖南有线把握三网融合新机遇，应对市场竞争新形势的重要措施和手段，有力地推动湖南有线进行业务的重要转型，既能创造可观的经济效益，又能产生良好的社会效益，技术可靠、经济合理、风险可控，具备可行性。1.7 本项目编制依据12006-2020年国家信息化发展战略；2国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-208、20年）；3国家电子政务“十二五”规划；4. 国务院关于鼓励数字电视产业发展的若干政策（国办发20081号）；5. 国家广电总局关于加快广播电视有线网络发展的若干意见（广发200957号）；6. 国务院文化产业振兴规划（2009年9月26日国务院常务会议审议通过）；7. 国务院推进三网融合总体方案（国发20105号）；8、国务院中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；9、中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）；10、国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见(国发2019、223号)；11、国务院“十二五”国家战略性新兴产业发展规划（国发201228号）；12湖南省信息化条例；13数字湖南建设纲要；14. 投资项目可行性研究指南（试用版）（计办投资200215号）；15. 建设项目经济评价方法与参数（第三版）；16. 企业提供相关资料。第二章 项目建设背景与意义2.1 政策背景 国外智慧城市建设最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧岛计划”，随后很多国家和地区开始陆续推进智慧城市建设，直至2010年开始在全球掀起一股建设热潮。中国最早提出建设智慧城市构想的是南京市，比新加坡晚了近20年。到2011年，国内提出或者推进智慧城市建设的地市开始大幅增加，出现小范围“10、井喷”之势。2013年8月，国务院发布关于促进信息消费扩大内需的若干意见，正式提出要在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。这被外界解读为国家层面已经认可智慧城市发展策略。2014年出台的国家新型城镇化规划将智慧城市作为城市发展的全新模式，要求大力推进智慧城市建设。比国家顶层战略层面认可更早的是各部委的积极尝试和探索。2012年5月，国家旅游局公布北京、成都等18个国家智慧旅游试点城市。2012年11月，科技部下发关于开展智慧城市试点示范工作的通知，并于次年10月正式公布南京、无锡等20个智慧城市试点城市。2012年12月，住建部下发关于开展国家智慧城市试点工作的通知，要求有条件的地方积极申报11、试点。截至目前，住建部已先后三批设立智慧城市试点，成为试点城市最多的部委。2013年，国家测绘地理信息局出台智慧城市时空信息云平台建设试点技术指南，包括太原、广州在内的9个城市列入时空信息云平台建设的全国试点工作。2013年11月，工业和信息化部选定15个城市与欧盟合作，启动中欧绿色智慧城市合作项目。2014年5月，交通部发布关于加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关事项的通知，确定在太原、石家庄等26个城市开展公共交通智能化应用示范工程建设。2014年8月，由国家发改委和工信部牵头制定的关于促进智慧城市健康发展的指导意见给出了一个具体的目标：到2020年，建设一批特色鲜明的智慧城市，12、在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显着成效。2015年初，智慧城市评价模型以及基础评价标准体系的国家标准终于出台。2015 年 3 月 5 日两会政府工作报告中，李克强总理强调了要制定实施城市群规划，发展智慧城市，2016年3月5日，总理在报告中指出要打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。“构建智慧城市，实施数字湖南”总体规划是湖南省委省政府给出的湖南智慧城市建设发展方向标，杜家毫省长更着重提出了“不断提高城镇规划建设水平，突出以人为本，坚持依法依规，着力建设智慧城市”的总体战略。2.2 经济环境2015年，湖南省经济发展在机遇和挑战并存中13、继续实现稳中有进。全省两化融合综合发展指数比上年提升3个百分点左右，军民融合、产城融合、产教融合、产医融合等新发展形态加快演变，移动互联网、集成电路、信息消费、智能制造等新兴产业正在成长为新增长点。新型城镇化加速推进。湖南城镇化率达到49.28%，比上年提高1.32个百分点，处于加速发展阶段，但比全国平均水平低5.49个百分点，仍有巨大的提升空间。2.3 市场环境2.3.1 城市智慧化发展趋势在全球数字化不断演进中，数字城市正朝着“智慧城市”方向发展。“智慧城市”是指在新一代信息技术和知识经济加速发展的背景下，以互联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以物联网技术为核心，以信息技术14、高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活为重要内容的城市发展新模式。城市智慧化程度体现在物联化、互联化、智能化与创新四个方面。智慧城市将充分利用新一代信息技术作为其基础支撑，不仅包括网络等“硬”设施，还包括城市一体化功能平台等“软”设施，具体如下：1. 高速、泛在的城市网络基础设施。例如城市光网、下一代广播电视网（NGB）、移动网络等，这是实现智慧城市的网络基础。2. 城市物联网基础设施。例如，视频监控、GPS、电子标签等，这是实现城市动态感知的设施基础。3. 一体化功能平台，包括城市云计算平台、城市中央数据库和跨部门的信息资源管理。城市一体化功15、能平台是进一步促进城市信息资源共享，避免行业信息孤岛的关键。例如数字教育平台、数字旅游平台、远程视频医疗平台等。2.4 项目现状2.4.1 国内智慧城市重点领域发展现状1. 智慧交通2014年智能交通市场包含电子警察、卡口、交通视频监控、交通采集与诱导、交通信号控制、交通类平台、GPS与警用系统、出租车信息服务管理系统、客运枢纽信息化、智能公交在内的10个细分行业市场规模为246亿，同比增长25%。2010-2014年复合增长率为24%。数据来源：中投顾问产业研究中心图2-1 2011-2014年我国城市智能交通项目覆盖率对比2. 电子政务2014年中国主要城市电子政务发展指数排名前十的城市依16、次为：上海、北京、广州、深圳、福州、青岛、厦门、杭州、武汉、南昌。2014年中国36个主要城市电子政务发展指数的平均值为52.71，其中有21个城市在平均水平之上。上海、北京、广州三个城市排名本次评估的前三位，显示了它们作为具有国际影响力的大都市在电子政务服务方面的卓越努力。其中，上海以其雄厚的经济基础、信息产业基础、人力资源优势以及友好的电子参与服务，占据榜首位置。3. 智慧医疗（1）医生工具移动化面向医院医生的智慧医疗应用模式主要用于医生之间的交流、医学知识库的应用和管理病患健康数据等方面。目前面向医生的智慧医疗商业模式较难复制美国，而是以一种向医生提供信息化服务为主的循环补贴模式，但随着17、新医改的不断推进，或将为向医生收费这种模式打开新局面。（2）移动医疗App百家争鸣，主攻大众用户入口2014年市场规模增长至30亿元，同比增长89.9%，同年全球移动医疗市场规模达45亿美元。2017年中国移动医疗市场规模有望达130亿元。目前这些App的服务对象主要为大众用户，用于满足寻医问诊需求;预约挂号及导医、咨询和点评服务需求;细分功能需求等。另外，移动医疗的软件和硬件相结合将带来市场的爆发式增长。（3）医疗设备可穿戴化，颠覆健康管理模式可穿戴医疗是将传统医疗技术与传感器技术相结合，并辅以大数据分析而形成的交叉领域，可满足医疗机构、医生、大众群体的不同需求。多家机构均对可穿戴医疗未来发18、展持乐观态度，2012年中国可穿戴医疗设备市场规模为4.2亿元，预计到2015年这一市场将达到12亿元，2017年将达到47.7亿元，年复合增长率达60%，发展潜力巨大。（4）政策红利助医药电商焕发新机随着网售处方药新规互联网食品药品经营监督管理办法的正式出台，处方药网售限制逐步放开，医药电商市场会大幅扩大，线上零售额占比将从2%左右逐步加大至20%-30%与国际接轨。4. 智能家居随着中国国内社会的飞速发展，人群的经济水平、消费能力持续提高，消费思维观念也发生了很大变化，人们对居家生活的品质要求也越来越高，居住环境的舒适化、安全化，家居生活的人性化、智能化逐渐成为普通人家的生活要求。逐渐成长19、的并越来越具有智能设备消费思维和消费能力的80、90后甚至00后的年轻一代人群逐渐成为消费市场的主流人群，更是智能产品消费市场的巨大蓝海。中投顾问在“十三五”数据中国建设下智慧城市深度调研及投资前景预测报告中指出，从智能家居整体系统解决方案方面讲，过去的智能家居系统消费一直停留在高端别墅区内，靠装修工程和智能家居项目配套销售。现在的消费群体则明显在向普通消费者逐渐转移。和传统智能家居系统相比，轻型智能家居系统引入了众多的无线传输技术、物联网技术、互联网技术、软件应用技术，并随着移动互联网建设及智能终端的普及，将全面取代采用综合布线形式的传统智能家居系统，更好的体现节能、环保、舒适、方便的生活理20、念，给人们带来良好的用户体验，逐步走入大众人群家庭。近1-2年内，智能家居的主要消费用户群体应该是特大城市、一线城市、东部沿海及部分中部发达地区的中青年人群。而这样的消费人口数量已经非常庞大，产业商机巨大。5. 智慧旅游到目前为止，有关“智慧旅游”的概念可谓众说纷纭，有的甚至有误导的成分。综合国外的相关研究，结合我国的实际，“智慧旅游”是指以游客为中心，以应用互联网、物联网、云计算、3G通信、三网融合、GIS等“智慧技术”为手段，以计算机、移动设备、智能终端等为工具，以智慧服务、智慧商务、智慧管理和智慧政务为主要表现形式，以全面满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的服务需要为基本出发点，以为游客21、旅行社、景区、酒店、政府主管部门以及其他旅游参与方创造更大的价值为根本任务的一种旅游运行新模式。从本质上看，智慧旅游是要通过新理念的导人、新技术的应用和新模式的形成，使旅游活动的全过程、旅游经营的全流程和旅游服务的全链条产生智慧效应，创造智慧价值。2.4.2 湖南省智慧城市试点名单（住建部）自中华人民共和国住房和城乡建设部于2013年1月公布首批国家智慧城市试点名单以来，加上第二批和第三批名单，目前国家智慧城市试点已达290个，湖南省已有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭22、经济技术开发区、桃源县漳江镇、浏阳市柏加镇等19个地区进入试点名单。从实际效果看，已经在城市交通、医疗、政务管理等领域取得广泛成果，2016年，湖南省住建厅还将督促试点城市集中力量完成数字城管、数据平台、地下管网和基础设施信息管理等多项建设任务。此外，与智慧城市紧密相关的平安城市监控体系及“三通两平台”的智慧教育的基础信息建设也已在全省范围内普遍开展。2.4.3 湖南有线概况湖南有线是经湖南省人民政府批准，于2007年3月组建的全省有线电视网络运营主体，承担广播电视节目传输和信息化服务的重大使命。目前，湖南有线拥有省内103家市州县有线网络公司和1家干线长途传输公司，员工9800多人，拥有有线23、电视用户突破550万户，高清用户约147万户，宽带用户约91万户，双向接入200万户，总资产规模76亿元，净资产规模30亿元。2015年总收入突破25.5亿元。同时，湖南有线是国有大型文化企业集团、全国文化体制改革试点单位、全国首批三网融合试点企业、湖南省文化企业30强、国家广电总局“下一代广播电视网(NGB)视频云应用实验室”基地。湖南有线智慧城市建设已具备一定基础：首先，已与张家界市、津市市、石门县、安乡县、桃源县、安化县、桃江县、沅江市、衡阳县、祁东县、衡南县、衡东县、永兴县、沅陵市等14个市县签署了智慧城市战略合作框架协议或是平安工程、智能交通、智慧教育等智慧城市分子项目的商务合作协议24、；其次，湖南有线根据智慧城市发展趋势，在常德市石门县投资建设了中南7省最大的广电云数据中心，为智慧城市提供可靠的云计算及云存储能力及稳定的宽带出口资源；此外，结合自身业务发展特点，湖南有线对省级干线网络、城域覆盖网络、县乡衍射网络、IP双向网络、系统支撑体系一并进行了扩容，使其能满足智慧城市业务发展的需求。第三章 项目建设的必要性和可行性3.1 项目建设的必要性3.1.1 响应国家智慧城市战略部署的必然选择智慧城市建设是国家创新发展，产业升级，拉动内需，推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要战略。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。众25、多国内城市把建设智慧城市作为转型发展的战略选择。智慧城市建设成为贯彻落实党的十八大提出的“四化同步”发展战略部署的重要举措。早在2011年5月份，中国的一级城市百分之百提出了“智慧城市”的详细规划，有80%以上的二级城市也明确提出了建设“智慧城市”。截至2012年9月，全国47个副省级以上地方的规划文件中，明确提出智慧城市建设的有22个，占比46.8%。截止2013年1月，全国已有320个城市投入3000亿元建设智慧城市，预计“十二五”期间用于建设“智慧城市”各方投资总规模有望达5000亿元。截止到 2014 年底，全国已经陆续有近 300个城市各有侧重地推进“智慧城市”建设。湖南有线作为全省26、有线电视网络运营主体和全国文化体制改革试点单位是当地政府的基础网络信息服务提供商，在网络、技术、服务、资源等方面具有得天独厚的优势，理应承担起智慧城市发展的相关责任，努力完成党和人民赋予有线电视网络提供更加丰富、更加优质的信息服务的使命。3.1.2 是抢抓智慧城市发展机遇，实现业务转型发展的需要对于国家，智慧城市是国家产业升级，结构调整，拉动内需的民生工程。对于湖南有线而言，智慧城市同样是一个创新发展、抢夺先机，进行业务结构转型的重大项目之一，是未来实现“大视频、大数据”的重要基础。在国家有政策、资金，政府有要求、老百姓有需求的背景下，智慧城市对于参与其中的企业都是一个千载难逢的机遇，湖南有线27、承接智慧城市的建设运营，可以在智慧城市的发展中逐步叠加各类服务。创新扩大有线电视网络的经营服务范畴，逐步实现转型发展。3.1.3是拓展和创新业务，有效提升网络价值的需要湖南有线自成立以来，通过网络整合、体制创新、业务发展等举措，经济效益逐年稳步增长，业务上形成了传统电视业务为主，互联网宽带接入为辅的局面，但数据专线以及相关增值业务的发展规模较周边省份广电网络相距甚远，网络的用户价值、带宽价值、覆盖价值等还没有得到充分体现，企业应还有较大发展空间。通过实施本项目，在进行智慧城市的网络覆盖过程中，在实现智慧城市的业务内容过程中，在提供智慧城市的服务过程中，湖南有线可以充分挖掘自身网络潜力，高效利用28、网络资源，调动富裕人力，为政府、为百姓提供除高清电视、高清视频、互联网接入等多种业务外的基于智慧城市的其他网络应用服务，有线电视网络的业务内容和运营模式将得到极大的丰富，势必有力提升湖南有线网络价值。3.1.4 是向智慧城市业务转型，应对三网融合竞争的需要随着三网融合的竞争日趋激烈，IPTV、OTT、互联网视频对有线电视网络的侵蚀愈来愈严重，有线电视网络的发展速度明显降低，部分区域已经出现了用户负增长的现象，有线电视网络的发展的前景逐渐模糊。通过智慧城市的建设运营，是低成本方式获得智慧城市的整体建设运营权，“特许经营权”和较长年限，将使得有线电视网络再一次获得业务的主导控制地位，可有效屏蔽其他29、运营商及互联网的冲击，以“地域互联网”的模式发展业务，通过大数据的运营向未来的先进运营发展。3.2 项目建设的可行性3.2.1 拥有湖南电广传媒股份有限公司（简称“电广传媒”）强大资金平台支持在2013年的电广传媒实施的定向增发资金中，专门安排了用于针对城市信息化建设的专项资金。因此，在目前许多县级政府财政支付压力较重的情况下，湖南有线有实力先行垫资进行智慧城市的项目建设，政府再按照管理所需来进行服务的购买，摆脱此前的BT或BOT模式，向国家所倡导的PPP模式演进。未来，根据项目发展需要，还可在资本市场获取新一轮的资金支持。3.2.2 拥有覆盖广、入户率高的网络体系 上世纪九十年代中期以来，有30、线电视网络不断朝着双向化、智能化、泛在化、跨网络、跨平台、跨屏幕的方向发展，IP通信、硬件制造和软件开发等技术在全球均已经成熟。湖南有线实施本项目，在网络基础和技术条件上均已经具备了成熟的条件。经过多年网络建设，目前湖南有线的网络基础条件良好，经营发展稳健。通过资本整合，已完成省内103家市州县公司股权重组，形成了全省一张网，步入了全网统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的良性发展轨道，已经形成了一张贯穿省、市、县、乡四级、覆盖全省的网络系统，网络入户率最高，具备了全省规模发展、全业务发展的坚实基础。3.2.3 拥有一支“扎根”当地的本地团队组成湖南有线的各分子公司，来源于各市州县广播电视局31、台、站，是在各级政府的关心、支持下建立、成长起来的有线电视网络运营体，是当地政府的喉舌和宣传渠道。“出生”在当地，“扎根”在当地的本地化企业和人员，能为项目提供长久的、稳定的、快速的、便捷的运维服务。3.2.4 拥有优质的合作资源湖南有线一直秉承“开放、融合、共赢”的业务合作发展策略，智慧城市号令一出，应者云集，能在短时间内汇聚如清华紫光、北大国际、浙大网新、神州数码、腾讯、武汉烽火众智等全国在智慧城市领域的优质资源，联合实施智慧城市的规划设计和项目的建设运营。第四章 项目需求分析智慧城市是在新一代信息技术和知识经济加速发展的背景下，以互联网、物联网、电信网、有线电视网、无线宽带网等网络融合32、为基础，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。世界多数发达国家和我国一些发达城市普遍将智慧城市建设作为城市转型发展的核心战略选择。图4-1 智慧城市总体框架智慧城市一方面使城市管理者能够实时感知城市单元的动态，并按照法律法规对城市单元实施动态的管理和控制，使城市按照法律法规的要求处于有序状态；另一方面充分运用现代技术手段，实现社会资源的高度共享，如医疗资源、教育资源、房产资源、消费产品资源、娱乐资源、文化资源等等，居民可在任何空间、任何时间获得所需的资源和相应的服务，极大地提高居民的生活质量。图4-2 智33、慧城市业务应用框架4.1 政府需求分析对政府来说，遍布城市以及联动城市的无线宽带网络可以为政府的公共安全、智能交通、公共管理、行政执法等城市职能部门提供用于电子政务、智能办公、应急救助、远程信息交互等功能的移动宽带网络接入服务；在自然灾害、紧急事故、重大突发安全事件的快速反应和抗风险能力方面，以及在特殊需求方面，无线宽带网络更能体现出不可替代的优势。4.2 企业需求分析对企业来说，无线宽带网络能够提供给企业高效率、低成本、便利的移动商务解决方案，推动企业信息化建设与电子商务，从车间生产、存储管理、物流运输、销售服务及售后维修各个环节提升产品的质量和服务水平，全方位提高企业形象与盈利能力。4.334、 公众需求分析对于公众，无线宽带网络的应用为人们之间的沟通提供多元化的渠道和方式，人们可以在家里、娱乐场所、酒店、机场、绿地、会议中心等地，随时随地的享受无处不在的网络接入服务，真正实现数字化生活。另外，无线宽带网络还能够提供无线定位服务、各种公共信息服务等，无线宽带网络将在商务、旅游、家居、学校和医院等社会生活的诸多领域，都具有广阔的应用前景。无线网络接入需求：任何地点、任何时间和任何人实现无限制的无线宽带网络的接入。公共信息的获取：天气预警、公告信息、市政信息、交通拥堵状况等信息的及时获取和掌握。电子导航：在线电子地图，对于交通状况的实时了解；失物无线定位和跟踪等。旅游信息：旅游景点宾馆酒35、店的查询，航班、车票的预订；无线出租车服务，无线旅游景点咨询；无线“自驾游指南”随身携带等。医疗服务：远程专家诊断、移动挂号、老人小孩的居家照顾、急救通报，医生在病房随时获取病人的病史和病情的详细信息等。孕妇及婴儿的全方位保健需求。个人无处不在的医疗预防信息提醒和忠告。休闲娱乐：在线游戏、在线电影、无线网上购物、无线音乐、在线聊天、娱乐视频等。生活学习：无线点餐步话机、无线家具生活、无线支付、网络逛街；在线续借图书、远程教学等。移动办公：在线交易、在线转账、商务服务、上传下载文件、收发邮件办公、野外勘测异地办公等。第五章 项目主要建设内容及规模 湖南有线开展的智慧城市建设工程，将秉承总体设计，36、分布实施的方式，根据智慧城市技术发展趋势，构建符合县级区域需求的智慧城市体系架构。图5-1 湖南有线智慧城市建设总体架构5.1 建设内容如图5-1所示，湖南有线智慧城市建设工程是按照省级与县域两级架构进行建设。5.1.1 省级层面1. 构建服务全省网络、保障网络平稳运行的网络支撑运营体系；2. 建设湖南广电网络云数据中心，首先为智慧城市提供云计算及云存储能力，其次，将完成对国内前400家知名网站的镜像，满足智慧城市项目对宽带上网的需求；3. 基于湖南广电网络云数据中心建设智慧城市共性平台，该平台不仅是管理各分子业务云，在内部进行数据交换、共享、分析，与外部进行数据对接的核心平台，也是未来进行大37、数据运营的基础平台。4. 建设服务全省的集中式呼叫中心；5. 建设和扩充干线传输网络，为湖南广电网络云数据中心与各分子项目提供优质的传输网络。5.1.2 县级层面1. 建设实现县域内各单位、机构纵横互联的网络中心；2. 建设覆盖全县的业务承载网，包含但不限于电子政务外网、公安视频专网及特殊行业应用专网；3. 基于县域承载网，建设、引进、开展各类基于城市管理、阳光政务、民生服务的应用和服务。5.2 建设规模5.2.1 运营支撑系统图5-2 湖南有线支撑平台系统分级结构图整个支撑平台系统分为省级和市级两级架构。省级系统为全网（跨省或国际域）业务管理和业务运营提供支撑和保障，为省级实体的管理和决策分38、析提供系统支撑。省级系统还作为市级业务的中央枢纽，并具有对市级系统的管理职能，即两级系统间具有管理接口，主要包括数据和公文的上下传送，对市级系统某些功能进行查看和调用等。市级系统提供业务支撑、运营支撑、管理支撑及决策支撑，为省级运营商进行省内业务管理和业务运营提供支撑和保障，也对市级运营商实体的管理和决策分析提供系统支撑。1. 业务支撑平台系统（BSS）湖南有线现有业务支撑平台系统采用二级BSS系统方式，省中心为一级BSS系统，地市设置二级BSS系统，省中心定期同步地市BSS系统数据的方式。为适应全业务发展，业务支撑平台必须实现营销、销售、服务一体化，支撑全业务的运营；对营销计划、活动、营销绩39、效进行管理；整合用户接触渠道，提供销售商机支持和渠道管理能力；实现产品目录/销售品管理和产品生命周期管理，支持灵活的产品配置；实现合作伙伴管理，支持其业务部署及结算；实现实时、集中、融合的计费能力，支持预付费和后付费两种付费模式，支持按次、按流量、包周期等计费策略。省级BSS负责全省范围内各种业务的顶层设置、规划与部署，由用户关系管理系统、综合计费账务系统、合作伙伴管理系统、统一授权管理系统、统一用户认证平台组成。BSS可向用户提供的业务包括模拟电视、数字电视、互动电视、宽带接入。省级BSS能汇集各个市县BSS用户端的用户、网络和业务信息，可在全省总体层面上研究制定措施，降低运营成本，提高运营40、效率，增强单业务的抗风险能力。2. 运营支撑平台系统（OSS）湖南有线运营支撑平台系统（OSS）实现在对各专业网络的静态数据与动态运行数据管理基础上，结合湖南有线的特色，建立起覆盖全网的网络综合监控、资源动态管理与调度、运维流程、网络优化、业务开通激活、业务质量管理与监控、投诉处理等支撑手段与工具。总体由以下三部分组成，见图：图5-3 运营支撑平台系统功能组成图图5-4 OSS数据共享示意图OSS系统采用两级管理架构，分别建设集团数据中心和地市数据中心。集团数据中心负责集中统一存储集团干线网与各本地网网络数据；地市数据中心负责存储地市范围内的网元动态与静态资源数据。各地市数据中心负责将收集整理41、好的数据统一发送给集团中心，在集团建立起完备的全网数据库，并开放给全省各级部门管理人员使用。任何对网络调整的操作均在集团中心的数据库中进行，并由集团中心负责向下级数据中心下发变更通知。5.2.2 湖南广电网络云数据中心湖南广电网络云数据中心位于石门县三江口水电站，2016年进行一期项目建设，改造基础设施和辅助用房等3栋建筑（1#办公楼、2#机房楼、3#配电楼）、建设软硬件云平台和省市骨干传输网，项目总占地面积5718.54，总建筑面积982.38。2017年进行二期项目建设，新建用房1500，总占地面积扩展到约8000，继续建设基础设施、软硬件及管理系统，优化大数据平台，形成“融合业务数据中心42、”，集互联网宽带内容中心，高标清视频内容中心、交互式数字电视增值服务中心以及广电企业数据中心等多角色于一体。1. 基础设施：新建2路10KV的 2500KVA变配电系统，1200KW油机2台，400 KVA UPS 8组，65KW精密空调32台，IDC机柜300个，除高压系统于2016年一次性建设外，其他配套设施分2016年和2017年两年进行建设。2. 网络数据设备：新建核心路由器2台，各类交换机116台，防火墙系统2套，入侵防护系统1套，流量清洗系统1套，虚拟化平台系统服务器270台；新建智慧城市业务核心路由器及交换机各2台，运营支撑存储系统1套（容量1200 TB），并行NAS存储系统143、套（容量19.2PB），综合网管系统1套。3. 传输系统：新建一个80*100G OTN平面，新建长沙、岳阳、华容、石门、常德、益阳6个OTN站点，配置4个100G波道；初期为云数据中心提供400G出口带宽，后期扩容相应业务波道12个。5.2.3 智慧城市共性平台对于地方政府，智慧城市共性平台是为实现智慧城市综合管理业务应用的技术支持，为用户提供大数据接入、管理、挖掘分析、可视化表达能力，帮助用户实现城市大数据资源的汇聚管理、共享交换、提升信息价值和决策智能化。平台以大数据为操作对象，以统一的时空关系为运维框架，以信息可视化技术为便利基础，整合人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数44、据，汇集经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等动态信息和城市设施、生态环境等感知信息，实现城市大数据资源的汇聚管理、共享交换、信息理解和应用服务的信息资源服务平台。对于湖南有线，智慧城市共性平台依托于湖南有线现有网络资源，实现数据畅通无阻的共享交换与服务，同时不断扩展的智慧城市应用功能也将进一步推动网络更广的覆盖度。对于企业与居民，智慧城市大数据“取自于民，用之于民”。提高对企业与居民的服务能力与效率，进一步推动企业的发展以及在智慧城市大数据平台下让居民的生活更加“聪明”。图5-5 共性平台架构示意图5.2.4 呼叫中心目前湖南有线用户服务呼叫中心采用各公司自建呼叫中心的方式，市级公司已全面45、采用统一客服号96531，县级公司呼叫中心建设基本是空白，为提升服务品牌，统一客服号将势在必行，全省统一呼叫中心必须满足如下功能：自动语音系统功能、座席话务操作、传真功能、系统业务功能。主要业务功能包括：业务咨询、知识库管理、座席培训与考核、资费查询、业务申请/受理、故障申报、投诉建议、信息公告、用户资料管理、业务系统综合统计、主动呼出、短信服务。现有分散的用户服务平台方案不利于业务的统一开展，必须建立全省统一的平台系统，才能充分发挥客服平台的真正作用。5.2.5 干线传输网络湖南有线干线传输网已经基本成型，具备了承载全省业务互联的功能，但是还存在不足，主要表现在：（1）光缆结构不合理，部分本46、地网尚处于单链状态，随着省内基本建设的增加，部分既有路段存在改迁的要求，网络存在安全隐患；（2）现有网络容量主要考虑了广播业务的要求，对个性化视频业务和综合信息服务要求的带宽差距甚远，需要在项目中对上述问题加以解决。1. 光缆网：该网络的建设始于1998年，到2011年，已基本建成连接全省所有市州、县的一、二级干线网络近8200公里。其中：直埋光缆2104公里，管道光缆3456公里，架空光缆为2600余公里，连通全省所有14个地市（州），92个县（区）。2. SDH网：目前已形成5个具有二级双向复用段保护功能的环状SDH网，网络带宽为2.5Gbps，支路端口为155M、45M电口，并配置了少量47、2M、100M端口；已开通的业务主要包括：数字电视节目下传；省级媒体节目下传；市州新闻节目回传；各类大用户的2M、45M专线专网互联业务，互联网业务等。有效地配合湖南有线将数字电视节目、NVOD交互业务及IP骨干网信号传送至各个地市前端。3. DWDM省市骨干网：形成了南北主干密集波分环网A、B双平面和长株潭城市群密集波分传输网环网，系统总容量为1个400G，2个800G，配置了1GE、10 GE光口，省干线波分网实际已开通364个GE电路，可满足省到每个地市26GE业务带宽需求。图5-6 湖南有线干线传输网结构图针对智慧城市未来发展的需求，湖南有线干线传输网络需进行一定的建设和扩容工程：1.48、 光缆线路改造针对网络结构不完善的光缆段（无法成环），考虑新建光缆完善成环结构；针对光缆建设年限较长导致光缆运行质量差及处于危险地段的光缆段，考虑新建光缆以提高光缆网的可靠性；针对光缆纤芯资源紧张的光缆段，考虑扩容光缆。当现有光缆芯数和寿命可以满足建设期业务需求时，原则上尽量利旧。对于新建光缆的芯数，既要考虑长远发展的需要，又要考虑DWDM 技术的发展可以数倍提高光纤的使用效率的因素。新建光缆根据实际情况可以采用24芯或48 芯，对于业务量较小的边远地区可以采用16 芯。对于限制条件较多的特殊地段，如大江、大河等，可根据情况适当增加光缆芯数。为保证维护的需要，所有光缆干线应至少预留一对芯线的冗49、余，宜采用G.652 光纤。2. 系统改造根据全省传输网络建设和光缆的分布情况及未来业务发展的需要，网络结构调整原则是按需扩容，适度调整。（1）现有DWDM的传输电路全部指向省中心，考虑到业务的灾备要求，减轻省中心的压力，计划在2015年左右在南环建立衡阳业务枢纽分中心，在北环建立怀化业务枢纽分中心，届时将调整DWDM网的传输电路指向，可以考虑将现有的AB平面进行业务电路指向的分离，A平台指向省中心，B平台指向分中心，分中心所在的衡阳和怀化节点与省中心节点再构架一个骨干传输环路（逻辑环路）。（2）目前南环、北环、长株潭环路采用的均是10G/波、环路容量400G的OTN技术，因此南环满负荷容量850、00G，考虑有效环路保护（1对1），有线负载容量为400G，北环有效容量400G，长株潭有效容量200G，完全可以满足建设期业务发展的要求，无需新建传输系统，只需对现有的系统扩容即可。（3）基础速率为10Gb/s的DWDM、基础速率为2.5Gb/s的SDH 系统可以满足本建设期的业务需求，省到市层DWDM 的扩容以在现有DWDM 系统终端上增加OTU 板卡、加开波长通道的方式为主，市到县层需考虑新建DWDM 系统。若业务需求超过一定容量时，考虑新建DWDM系统与现有系统进行叠加。（4）SDH网络由于传输颗粒太小，不再进行扩容。3. 系统扩容（1）省到市传输设备建设根据建设期内业务承载需求分析，51、以及光传输网络发展思路，考虑DWDM扩容，在现有DWDM系统终端上增加OTU 板卡、加开波长通道。维护原有网络容量123840波道公里不变的条件下，在原有DWDM网络上进行扩容，直接扩容OTU或OTU子架。扩容后，北环波道资源利用率达到50%，南环波道资源利用率达到62.5%。（2）本地网传输设备建设方案，可参考省到市的DWDM扩容方式，直接对OTN设备进行扩容。根据业务规划发展的进度分二期对本地网各站点进行1波道扩容。5.2.6 IP骨干网IP骨干网是完成省市州IP通信的业务网络系统，以骨干DWDM为传输平台，采用互联网路由交换技术进行组网，属于基础网络平台，服务于湖南有线除数字电视基本广播52、电视频道业务以外的所有业务，包括数字电视交互业务、互联网业务、云信息服务业务、多媒体通信业务等等。1.骨干网现状目前湖南有线已经初步建立了省市州的IP骨干网络系统，由于前期承载的业务类型和业务量较小，因此在网络结构采用的是单点星状结构，即全网建设一个骨干核心节点，各市州的城域网核心路由器充当骨干网的接入节点，骨干网核心节点平台的容量配置按照10G平台建设，全省11个市州城域网（不含岳阳、益阳、湘潭市）全部通过省骨干节点进行汇聚、交换和转发,统一做NAT进行互联网访问。2.扩容升级方案和目标由于IP骨干网承担了除数字电视视频业务以外的所有业务的传输、交换和对外互联互通的功能，随着互联网业务、多媒53、体通信业务和综合信息服务业务的开展，骨干网承载的通信压力将越来越大，现有的网络结构和承载能力将无法满足业务发展的要求，必须进行扩容和改造。（1）调整网络结构目前的单点结构存在以下问题：业务疏通问题。省中心将承载公司全省所有业务的处理，单点压力巨大，需要不断扩容才能满足业务要求，同时对系统的扩展性压力、机房压力都非常巨大，必须分散处理，减轻单点压力；安全问题。如果省中心节点出现诸如设备障碍、传输障碍、电源障碍等等问题，导致系统无法正常工作，其后果是全省业务中止，这是无法承担的后果。为此必须调整网络结构，具体方案：在衡阳建设第二骨干节点，怀化建设第三骨干节点，与省中心骨干节点共同构成骨干层，各市州54、城域网以两个方向分别接入两个不同的骨干节点上，原则上所有公司的网络主要连接节点为省中心节点，第二连接节点：DWDM北环经过的公司为怀化节点，南环经过的公司为衡阳节点。（2）扩容节点容量将省中心平台扩容改造为100G平台系统，新增衡阳节点和怀化节点按照100G平台建设。（3）采用的核心技术：主要采用业界最先进的100G平台技术作为网络的主要技术。5.2.7 指挥调度中心指挥调度中心是智慧城市的核心部分，是将公安、消防、急救、交警、城管等委办局以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在群众求助或者有重大灾难性事件发生时，为群众提供相应的紧急救援服务。该项目将立足于原县公安局的规55、划基础上进行建设。 项目利用计算机网络平台，汇接全县各级图像监控系统，将所需的视频、音频、数据以数字形式通过网络进行传输、存储和共享，并根据授权进行远程调阅、查询，实现互联、互通、互控、开放接口和多种应用的共享平台，为各级领导决策、指挥调度、取证提供及时、可靠的监控图像信息。图5-7 指挥调度中心示意图指挥中心系统是一套跨平台、多用户、多级别、多层次，集网络、控制、传输于一体的综合监控管理系统，对整个县域的视频监控系统内所有监控点实行总控管理。图5-8 指挥调度中心体系架构示意项目主要包含：（1）指挥调度中心平台（2）指挥调度中心的基础设施，包括：指挥大厅、大屏幕指挥室、指挥台（3）呼叫中心系56、统项目一期主要针对公安、交警、城管和平安校园视频监控系统，实现对事件的应急监控和处置。5.2.8 运营管理平台智慧城市运营管理平台是支撑智慧城市运营的基础平台。运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现城市范围内不同系统之间的互联互通、数据融合、信息共享，为城市各领域智慧应用系统运行提供信息整合、数据挖掘和智能分析支撑，为城市管理、运营和服务提供统一的智能化指挥协同平台。项目可以通过大数据分析为各级领导提供详实的信息支撑，便于及时调用跨部门、跨行业的资源，为完成事件的决策和任务的执行提供高效的保障。 图5-9 智慧城市平台架构框架目前一般县级信息部门没有完善的数据信息储备，原有条块化的应57、用产生了大量的“信息孤岛”，割裂的信息无法满足城市运管平台的基本数据要求，通过智慧城市运营管理平台，在子系统互联互通信息共享实现后，启动对运营管理平台收集和接入的数据进行深度的数据挖掘分析，完成运营管理平台的数据的梳理，为城市的经济发展提供可靠的数据报告，使各产业发展有续。建设智慧城市运营管理平台有助于实现社会服务均等化，能够带来便捷的数字化生活。 项目采用非侵入式数据接入方案，实现各个委办局安心放心的接入实际数据，最终实现打破横向“信息孤岛”，各委办局及部门数据互联互通。并且通过共享交换平台，可快速推动已经接入的数据形成数据资源中心，形成“大数据挖掘分析平台”的大数据仓库，开展数据挖掘分析工58、作。首先落地共享交换基础资源数据库及共享交换信息平台，公共共享基础数据库是依托数据交换和共享平台建设人口数据库、法人单位数据库、地理空间数据库、综合统计数据库、建筑物数据库和宏观经济数据库等基础数据库。图5-10 运营管理平台架构示意图大数据挖掘分析平台总体架构设计的原则是遵循SOA的架构设计思想，以服务为核心，提供标准化的服务接口、服务组件和服务访问方式；以重用为原则，尽可能的实现服务在整个大数据平台所承载的各类应用中的重用；提供不同粒度的数据服务，多种信息交换方。平台主要包括数据整合服务、数据分析、数据挖掘三大功能。数据挖掘任务：主要是关联分析、分类分析、聚类分析、离群点分析、时序模式等。59、5.2.9基础通信网络搭建以光纤为主、无线为辅覆盖全县城乡的基础网络系统，实现联通五大家、委办局、县直机构、街道居委会、乡（镇）、居委会（行政村）、居民小区以及公共区域等的全方位高速网络，实现城市和乡村的信息网络覆盖一体化，为智慧城市提供坚实的信息网络基础支撑。图5-11智慧城市网络物理拓扑图1. 基础网络系统基础网络系统需形成骨干层和接入层二层的网络架构，骨干层和接入层既可以支持横向虚拟化，达到负载分担和冗余备份的效果，又可以进行逻辑和VPN的划分，在这种网络结构下，网络可靠性得以提高，网络结构非常简化，将大幅降低运维工作量。2. 电子政务外网电子政务外网是政府的业务专网，为政务部门的业务系60、统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。为保证电子政务外网的安全运行，中办发【2003】27号文和【2006】18号文明确提出，电子政务外网与电子政务内网之间采用物理隔离，政务外网与互联网之间采用逻辑隔离。政务外网的建设要按照信息安全等级保护的有关要求，分别采用相应的保护措施，通过建立统一的密码和密钥管理体系、网络信任体系和安全管理体系，分级、分层、分域保障信息安全。图5-12 电子政务外网逻辑拓扑图3. 教育城域网图5-13 智慧教育逻辑拓扑图县级教育城域网是一张借助智慧城市基础网络系统通过VPN的划分搭建的一张逻辑网。学校和教育机构的教育节点上采用小型出口路由器连接到61、智慧城市骨干承载网中，借助骨干承载网互通各教育节点及教育相关资源平台系统。通过BAS对全县上网师生进行认证，同时通过高性能出口路由器以便于访问互联网及Cernet（中国教育和科研计算机网）网。5.2.10 GIS地理信息为实现县级地理空间信息资源省、市、县三级互联互通和区域地理信息共享应用，在历史数据基础上（国家级平台提供1-14级地理信息数据、省级平台提供15-17级地理信息数据），进一步完善县本级（18-20级）地理信息数据，建立现势性强的、完善的地理空间框架数据库；在此基础上通过数据提取、扩充、重组等数据加工过程，并开发数据库管理系统，最终建成统一的地理信息公共服务平台，为政府、企业、公62、众提供一站式的地理信息综合服务，满足用户多样化的地理信息需求，提高电子政务和信息化水平，在横向上实现政府部门之间地理信息资源的共建共享，纵向上实现省、市、县地理信息资源的互联互通，为政府宏观决策、应急管理、社会公益服务提供地理信息服务，全面提升信息化条件下地理信息公共服务能力和水平。1. 地理空间框架库地理空间框架数据库建设将在县级基础地理信息标准数据库（元数据库、DLG数据库、DOM数据库、DEM数据库、地名数据库、基础控制数据库等）以及国家级平台提供1-14级地理信息数据、省级平台提供15-17级地理信息数据的基础上，经过数据提取（删除测绘专业要素，如测量控制点、等高线等）与数据重组后（分63、层处理、拓扑化处理、实体化处理），并通过完善县规划、国土、公安、城管等部门的专题数据资源，以及行政管理界线、教育、医疗卫生、商场、宾馆酒店、风景名胜、银行、交通站点等重要的社会经济专题数据，来完善县本级（18-20级）地理信息数据，形成完整的地理空间框架数据库；建立地理空间信息资源目录，结合地理信息数据共享交换模式，实现各部门之间各种格式、类型数据的上传，不断丰富地理空间框架库的数据资源，为各部门的智慧城市深度应用提供统一的地理空间信息资源，为业务管理和决策分析提供数据支撑。2. 地理信息公共服务平台地理信息公共服务平台将严格按照国家公共服务平台标准规范进行建设，实现地理信息的服务发布、检索和64、共享交换等功能。平台包含门户网站、在线服务、资源展示、运行维护管理等子系统，通过公共服务平台的分建共享、协同服务模式，为政府、企业、公众提供矢量地图、遥感影像、空间查询、空间分析、地理编码、目录查询等丰富的地图服务和功能服务，满足用户多样化的地理信息需求，全面提升信息化条件下地理信息公共服务能力和水平。通过地理信息公共服务平台的建设，实现各委办局之间的“横向”地理信息资源的交换与共享，以及与省、市级平台之间的“纵向”地理信息资源的互联互通，使地理信息服务实现从传统提供数据的方式到提供在线地理信息服务的重大转变。l图5-14 横向县级各委办局地理信息资源共建共享图5-15 纵向省市县级平台地理信65、息资源互联互通3. 示范应用推广在地理空间框架数据库和地理空间信息服务平台的基础上进行示范应用系统建设。通过示范应用系统的服务协同共享模式，充分利用地理空间数据资源，结合城管、水利和社区网格化管理等业务管理部门自身专题业务数据，能够轻、快、好、省地搭建适合自身需求的典型示范应用系统。典型示范应用系统的建设将紧密结合建设单位的应用需求，积累成功应用的经验，以推进地理信息公共服务平台在各政府机关部门和各行业、公众用户中的推广应用，从而产生长远的经济效益和社会效益。5.2.11 智慧安防基于“信息联网、资源共享、服务实战”的理念，为了完善县级视频监控项目建设，结合各县实际需求，把握立体化、动态化、信66、息化、社会化四个着力点，建立全覆盖防控、基础设施支撑、实战应用、指挥调度、安全运维保障五大体系，实现“更高层次、更高起点、群众最满意的智慧安防项目”的目标。项目包含统一视频监控系统、公安中心机房、公安实战及共享平台的建设。1. 统一视频监控系统一期针对公安、交警、城管、教育，建设统一的视频监控管理平台；同时，根据公安、交警、城管视频监控点的勘点布点原则，尽可能地复用视频监控前端点位。图5-16 智慧安防统一管理平台平安校园监控由于监控点的设备配置要求标准不同，管理平台纳入综合视频统一平台，监控点设备在智慧教育项目中进行处理。2. 公安中心机房考虑到公安视频监控资源保密性的要求，将在公安局搭建小67、型机房用于存放短期视频资源（7天）。3. 公安实战共享平台结合公安的实际需要，在视频专网建立图像信息数据库，依托“大数据”处理，结合按视频研判、时空分析、串并案分析等技术手段，实现“向科技要警力”的目标。通过视频监控管理平台系统和实战应用系统的建设，为公安量身定制打造符合公安实战流程的公安实战应用体系。其中公安建设：共享平台1套，实战应用平台1套，指挥调度平台1套。所有平台具备标准接口，可以通过和常德市公安局指挥平台对接，实现数据共享和调用，完成市、县级平台串联。5.2.12 智慧教育针对学校及教育机构进行数字化改造和教学平台建设，构建教育“三通两平台”：通过直录播系统建设、学校“班班通”设备68、配备、计算机教室建设、教师备课电脑配备、学校公共信息终端建设和平安校园安防监控系统建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通的“三通”工程；建设教育管理公共平台、教育资源公共服务平台“两平台”工程。 图5-17 智慧教育总体架构示意图1. 教育管理公共平台建立县级教育管理公共平台。包括教育局OA办公管理系统、校车管理系统、平安校园系统、学校校务管理、教学管理、德育管理、后勤管理、网络电子备课系统、学校排课管理系统、学生综合素质评价管理系统、成绩分析管理系统、视频(流媒体)教研系统、电子图书管理系统及其他相关数字资源应用服务系统等。能实现与班班通应用平台的对接，建设“三个课堂模69、块”实现“网络名校课堂”，“名师讲堂”，“专递课堂”、“专递互动课堂”，并能与“湖南基础教育资源网”平台中相关应用实现对接。2. 教育资源公共服务平台教育资源公共服务平台提供丰富的学习交流互动功能。教研人员通过教学教研应用平台指导全县教师教学教研活动；教师利用资源公共服务平台交流教学经验，并通过平台向教研部门反馈教育教改信息，利用丰富的教育教学资源制作课件和试题来提高教学水平；学生可以利用平台丰富资源加深、巩固所学知识，还可通过网上在线辅导、课堂教学直播、电子公告板、免费电子邮件等形式接受名师、名校的辅导；家长可以从网上随时了解到当前的教育、教学动态、子女在校学习等情况，加强与学校和教师的沟通70、。实现教师、学生和家长“人人通”。3. 直录播系统实现本县优质资源“班班通”。利用直录播系统，实现网络中点播、广播、直播、存贮，再通过后台的应用系统实现专递课堂、名师课堂、名校网络课堂和在线听课评课等功能，最终实现区域优质资源共享共建。4. 班班通终端设备 采用电脑+42英寸液晶电视机，与传统黑板教学结合，进行教学； 采用“短焦投影机+电子白板+计算机+钢制讲台+推拉式黑板+视频展示台； 采用触控一体机解+教学软件，实现互动式教学，它集成了触摸屏、电脑、电视机、投影机、电子白板、幕布、音响等诸多功能。5. 计算机教室计算机教室中的计算机全部采用品牌独立台式机，每个计算机机房标准配置为40台电脑71、计算机，包含一台教学电脑、桌椅、讲台、投影，以及交换机、稳压器等设备。6. 教师备课电脑依照教研组协同备课模式，一个教研组4名老师估算，按照1:4比例装备教师备课电脑。7. 公用终端公用终端提供展示、提示、信息发布和相关服务。根据湖南省县域内整体推进“三通工程”建设要求，县域内95%以上的乡镇及以上学校在公共空间至少配置一套公用终端，用于展示、提示信息发布和提供相关服务。8. 平安校园安防监控系统平安校园安防监控系统主要包括摄像头、监控电脑、后台存储设备，平台服务器、报警器（声、光、烟雾报警器）等模块。系统采用高清摄像头对学校内部的重点监控点进行实时监控、智能分析，对可能出现的异常情况进行预警72、，接入天网系统，在发生意外（楼道踩踏、火灾、倒坍）的情况下可以快速声光报警，第一时间进行警校联动，快速处理。5.2.13 智慧城管及网格化社区智慧城管和网格化社会管理项目严格参照与遵循国家、行业相关标准和规范，以“网格化”管理为理念，以城市事部件以及人、地、事、物、组织、情等要素为管理对象，利用智慧城市物联网、云计算、移动互联等先进技术，统筹考虑常德市智慧城管系统与完美社区系统完备的基础数据、管理模式和长效机制等资源，来构建城市管理和社会管理的一体化综合信息系统，实现城市管理、社会管理、社会服务等多项业务的统一入口受理和分类工作流转，达到“问题全管控、社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的四大73、目标，真正实现横向到边，纵向到底的跨部门、跨业务的信息共享与工作协同。1. 建设一套高位的监督指挥体系按照“高位监督”和“监管分离”原则，构建 “一级监督、一级指挥、三级考评、四级联动” 城市管理和社会服务管理一体化运行管理新模式。设计监督有力的三级考评管理体系，构建县对街道(乡镇县职能部门）、街道(乡镇)对社区(村)、社区(村)对网格的三级考评管理体系，层层传递压力，逐级落实责任，促进长效机制的形成。采用政府统一招聘的方式，组建专业高效的网格员队伍，负责城市管理和社会管理各类问题的现场信息和处置结果信息的采集、分类、报送。2. 建设一批专业的城市管理和社会管理数据以历史网格化基础数据为基础，74、结合基于各县基础地理信息的单元网格数据库、基于单元网格数据库的管理部件、事件以及人、地、物、组织数据库和基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库等进行完善。3. 基于一体化信息平台建设智慧城管应用按照住建部城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-2010）的要求，并结合城市管理专业化应用需求。建设无线数据采集、监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等9个标准子系统和领导移动督办、视频监控、车辆GPS管理、视频智能分析、移动执法等5个拓展子系统。4. 基于一体化信息平台建设网格化社会服务管理应用系统根据湖南省平安建设考核指导意见要求，网75、格化社会服务管理应用系统包括了实有人口服务管理、实有房屋管理、社会矛盾纠纷调处、社会治安防控、社会民意、重点及特殊人群服务管理、人房关联展示、移动社管通、社情民意、完美社区数据交互等10大应用子系统的建设。5.2.14电子政务项目将建设县政务信息服务平台的县级平台，实现信息海量集中、实时共享，业务处理跨部门高效协作，随时随地的服务获取，真正的实现执政为民，服务于民的政务目标。强化间接、动态管理和事中、事后监督，确保上级取消和下放行政审批事项坚决落实到位。在县政务大厅的窗口实行“一支笔”审批、“一站式”办结。实行“限时办理”，推进“网上办理”尽可能让群众、企业办事少跑路。项目将通过电子政务的信息76、化建设来打造成现代产业发达、社会管理创新、公共服务便捷、民众生活惠益、人与自然和谐的“两型社会”。建设政务办公平台，使得政府可为民众提供一站式服务；建设政务开放平台，为民众提供灵活便利的惠民服务。项目须以县级运营管理平台建设作为基础，通过数据采集、比对、核实、补充、清洗、管理、共享等流程实现对各数据资源库的建设。电子政务平台建设分为三个层次，一是政府部门的内网和办公自动化系统，提高自身的办公效率，二是政府外网门户，面向公众发布信息，三是各政府部门之间的信息交互。目前，大部分地区前两个方面已初见成效，同时，随着跨部门的办公需求日益增多，也暴露了初期电子政务系统建设过程中，跨行业、跨部门信息共享缺77、乏足够考虑，缺少对业务资源的共享与整合。在湖南省政务信息服务平台的架构下，建设县级政务信息服务县级平台，电子政务信息服务平台的框架下建设十二个系统工程：涵盖行政行为业务应用平台、公共资源交易电子平台、政府信息公开发布平台、政民互动信息共享系统、社区服务与管理信息系统、小微企业服务平台、电子监察统一平台、政务服务管理平台、服务协同应用平台、信用信息应用平台、资源共享整合平台、“政府之窗”微信公众平台。图5-18 电子政务架构示意图在“电子政务”建设大环境下，基于分布式云计算中心，突破原有各业务系统的建设局限，打造互通、共享、协同的新型共享服务平台，同时建立公共基础数据库，深化大数据决策分析，实现78、政府从以管理为主的模式向管理服务一体化的模式转变，对提高政府的社会效益和经济效益方面都具有十分重要的意义。项目如投入建设，可以划分为两个阶段进行：1. 第一阶段建设完成政务服务管理平台、服务协同应用平台、资源共享整合平台和政民互动信息共享平台建设。促使各个委办局通过该平台将数据通一接入，提升政务办事效率。收集处理的数据最终汇入资源共享整合平台。同时，建设完成政务信息公开发布平台，使各个委办局及部门能够在同一平台完成信息发布，实现电子政务服务于各个领域。2. 第二阶段在功能齐全、技术先进的信息资源电子政务平台不断优化升级的同时，全面深化其应用。完成社区服务与管理信息平台、小微企业服务平台、信用信79、息应用平台及微信公众平台等系统的建设。5.2.15 食品安全监管 项目将通过食品安全监管平台，以及食品大数据库基础建设，实现对食品的生产、流通、消费过程监管、抽查。整合食品监督管理局各种数据及应用资源，实现对食品全生命周期即食品生产、流通、消费（餐饮）全过程、全品种、全覆盖的追溯和监管；实现对企业形成全方位、全时段的监管；实现对稽查执法办案的组织指挥和统筹协调；全面提高食品质量安全管理水平和食品质量安全监管工作效能。项目将通过利用条码、二维码、RFID、NFC、传感器等物联网技术，建立起覆盖食品生产、流通、消费（餐饮）等各个环节的信息联网系统。从食品生产到销售、消费过程进行编码，形成一个以编码80、管理为溯源手段的质量信用信息平台。相关监管部门可以随时通过食品回溯系统查到生产、批发、零售等环节的详细信息。一旦出现食品安全问题，就能快速识别涉及食品安全问题的企业，使得食品生产公开透明，有效监督企业提升食品卫生的质量。项目平台建设包含食品安全监管系统，食品企业服务系统，食品数据库管理系统，食品安全追溯系统，行政审批系统，稽查执法系统，食品安全教育培训系统，食品安全视频监控系统。1. 食品安全监管系统实现食品生产、流通、消费（餐饮）等各个环节的日常监管、重点监督检查、专项整治，以及预警提示、应急处置、风险监测等的全面功能；对食品行业企业、商品（产品）提供不同的监管手段、方式和内容；实施食品安全81、监管，记录监管内容，联合相关部门进行联合监管，切实提升食品质量安全管理水平。2. 食品企业服务系统实现食品生产、流通、消费（餐饮）等各个环节的企业自主申报（企业基本信息、企业资质、企业商品（产品）、从业人员、日常行为记录等食品安全监管信息）功能，以及食品企业（客户管理、采购管理、仓储管理、菜单管理、预订管理、人员管理、物质管理等）管理服务功能，便于食品企业规范自身企业的管理，有效提高食品企业食品安全意识，并同时为食品安全监管综合信息平台提供有效的监管数据，与“食品安全监管系统”、“食品数据库管理系统”、“食品安全追溯系统”、“诚信体系管理系统”形成动态联接。3. 食品数据库管理系统实现对食品生82、产、流通、消费（餐饮）各环节的企业基本情况、生产加工场地情况、生产企业产品基本情况等的信息化管理，形成有效的食品数据库信息，涵盖食品行业“消费”、“流通”、“生产（加工）”领域，实现对食品安全相关的全过程信息监管。以此为基础，一方面可以对食品安全实现全过程的严格监管，从而保证食品安全；另一方面通过对数据的交换、整合、分析产生新信息、新知识、更好的服务于公众生活，服务产业发展。4. 食品安全追溯系统用于记录食品生产、加工、质检、运输等信息，并使质检管理人员或消费者可通过扫描或上网输入码号的办法进行产品溯源查询实现食品安全的可追溯性保障。实现整个食品供应链从源头开始对食品生产全程各环节进行监控，实83、现食品生产信息可查询、流向可追踪、责任可追溯，配合“食品安全监管系统”、“食品企业申报系统”对食品安全日常监管、预警提示、应急处置、风险监测等，提升食品质量安全管理水平。5.2.16 智慧社区项目以互联网为依托，运用物联网技术将家庭中的智慧家居系统、社区的物联系统和服务整合在一起，使社区管理者、用户和各种智慧系统形成各种形式的信息交互，以达到更加方便快捷的管理，给用户带来更加舒适的“数字化”生活体验。第一阶段建设提升社区服务及健康平台，将居民基础信息、健康档案和电子病历等全面数据基础延伸到社区基础医疗单位。居民基础数据平台、健康小屋、健康养老、智慧小区APP等将方便了社区住户的日常生活，健全健84、康体系。第二阶段完善社区管理，结合具体社区情况，如小区安防监控与街道监控，小区智能门禁系统，提升社区安全监管；公共广播与背景音乐系统播放一些公共通知、科普知识、紧急事件广播等；完善智慧小区APP提升社区服务；各信息库的整理、完善。通过电视政务门户、电视的政民互动节目，将满足公众的诉求需求的窗口有效整合，提升公众的参与性和政务部门问政、问计于民的有效性，优化公共服务。并用电视媒介进行传播，在开展惠民工程的同时，加强政府品牌宣传，提升政府公信力，从而更好地便民利民、服务经济社会发展。图5-19 智慧社区总体架构图主要内容：整合社区信息资源，为居民提供完善的信息服务，整合社区服务信息，共享发布渠道，85、支持在电视、电脑、社区电子显示屏、智能手机、微博等显示，实现多屏互动，提供随时随地“一站式”信息云模式服务。为居民提供吃、住、行、游、购、娱、健等日常便民生活信息搜索服务，智慧养老、健康小屋等关爱服务。根据社区服务要求，建立完善社区服务信息系统，将政府服务延伸到社区和家庭，向居民提供婚姻生育、学校教育、医疗卫生、社会救助、劳动就业、社会保障、残疾人康复、法律援助等服务。鼓励商业主体提供服务申请、需求查询、服务发布等便民利民服务，.形成社区服务网上超市，为社区居民提供“一网式”“一线式”服务。以县域城市社区为主，适当兼顾农村社区，促进城市、农村社区信息化均等化。鼓励县城市社区开展智慧社区试点建设86、，发挥示范和辐射带动作用。加强农村社区信息化建设，推广乡镇信息系统应用，让农民享受均等化信息服务。重点打造智慧养老、健康小屋惠民、幸福示范工程智慧养老以现代通讯、智能呼叫、互联网及电子商务为技术依托，以“建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、增值服务”为基本服务内容，整合社会服务资源，建立完善的居家养老服务体系；通过定位系统实现对老人的实时监管，做到智慧化服务、实时监管，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。为居家养老人员特别是独居老人行动不便、走失、紧急求助、重度残疾人等提供便捷快速通道，快速、畅通、安87、心的紧急救助服务，提升为老年人服务的水平。在高清交互数字电视终端开设智慧社区专区，在县电视台开设智慧社区专区，为老年人提供居家养老信息化服务支持。健康小屋作为网络医院在院外的重要组成部分，主要位于社区、社康中心及大型团检企业内。由大型医院选点建设，合作企业提供标准化建设、配套服务，与医院健康管理平台互联互通。健康小屋是网络医院的服务终端，承接检后、出院、诊后的人群在院外的健康指标监测和慢病管理，将医生的医嘱落实到位；将社区居民纳入管理范围。通过健康监测、健康教育，对慢病人群进行筛查，提供就医指导、就医预约，做到早预防、早发现、早治疗。社区卫生服务机构里设“健康小屋”，居民在家门口就可以免费测量88、血压、血糖甚至评测精神压力等健康指标，这些数据通过互联网传到大医院的信息平台后，可永久储存，居民也可获得大医院医生提供的在线健康评测和健康指导等。通过电视政务门户、电视的政民互动节目，将满足公众的诉求需求的窗口有效整合，提升公众的参与性和政务部门问政、问计于民的有效性，优化公共服务。并用电视媒介进行传播，在开展惠民工程的同时，加强政府品牌宣传，提升政府公信力，从而更好地便民利民、服务经济社会发展。5.2.17 智慧医疗为贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见、国务院关于促进健康服务业发展的若干意见精神，促进我国医疗卫生资源进一步优化配置89、，提高服务可及性、能力和资源利用效率，指导各地科学、合理地制订实施区域卫生规划和医疗机构设置规划，制定县级智慧医疗建设体系：基于电子健康档案系统实现社区各类业务应用、 业务管理和行政管理应用的统一设计和实施，同时实现基于“服务” 的纵向和横向分级共享交换体系，实现社区体系的纵向数据集成以及社区与公共卫生部门、医疗服务机构的横向信息交换，实现区域卫生信息化。 项目基于统一的应用系统平台和健康档案，支持社区充分发挥公共卫生服务和基本医疗两个“网底”作用，实现以人的健康为中心， 提供连续、可及的“六位一体”卫生服务和健康管理，同时过建立纵向的信息整合平台来支持政府对社区卫生服务的业务质量监管、绩效考90、核、统计分析，以及药品管理和收支两条线管理，通过横向的信息交换平台实现社区与公共卫生服务部门、医疗机构交换居民健康档案等信息，实现病人全生命周期各类医疗健康记录的统一管理，通过业务流程协作平台实现社区与医院之间的医疗协作， 实现如双向转诊，远程预约的区域医疗协作。遵循国家及县卫生信息化规划总体框架，紧紧围绕县医药卫生体制改革的目标任务，立足行业特征和现有资源条件，着眼未来医疗卫生服务能力、服务效率、服务水平全面提升，进一步加强信息技术在卫生领域的应用深度和广度，重点推进区域卫生信息资源的协同共享，提高整体卫生资源的利用率，满足城乡居民公共卫生和医疗服务需求，使患者就医更加方便、卫生服务更加有效91、卫生管理更加精准、政府决策更加科学。5.2.18 智能交通随着居民生活水平的不断提高,机动车拥有量迅速增长,交通需求极大增加，在现有交通视频监控系统基础上，建设交通行业政务信息交换体系和重大基础性、战略性数据库。开展跨部门、跨行业信息交换与共享，建设关键业务系统，提高城乡交通的科学管理和建设规划水平，满足城市日益增长的产业发展和物流配送需求。图5-20 智慧交通整体框架图智慧交通系统从整体架构上可以从三个个层次来进行划分：1. 物联网感知层：物联网感知层主要通过各种M2M 终端设备实现基础信息的采集，然后通过无线传感网络将这些M2M 的终端设备连接起来，使得其从外部看起来就像一个整体，这些M92、2M 设备就像神经末梢一样分布在交通的各个环节中，不断的收集视频、图片、数据等各类信息。2. 物联网网络层：物联网网络层主要通过移动通信网络将感知层所采集的信息运输到数据中心，并在数据中心得到加工处理形成有价值的信息，以便做出更好的控制和服务。3. 物联网应用层：物联网应用层是基于信息展开工作的，通过将信息以多样的方式展现到使用者面前。图5-21智慧交通应用系统架构图应用系统包括交通信息采集系统、信号灯控制系统、交通诱导系统、停车诱导系统；信息服务中心包括远程服务模块、远程监测模块、前期测试模块、在线运维模块、数据交换模块和咨询管理模块六部分；指挥控制中心包括交通设施数据平台、交通信息数据平台93、GIS 平台、应用管理模块、数据管理模块、运行维护模块和信息发布模块。应用子系统实现各职能部门的专有交通应用，信息服务中心以前期调测、远程运维管理和远程服务为目的，结合数据交换平台实现与应用子系统的数据共享，通过资讯管理模块实现信息的发布，用户和业务的管理等；指挥控制中心以GIS 平台为支撑，建立部件和事件平台，部件主要指代交通设施，事件主要指代交通信息，通过对各应用子系统的管理，以实现集中管理为目的具有数据分析、数据挖掘、报表生成、信息发布和集中管理等功能。第六章 项目实施方案6.1 实施主体及管理方式湖南有线是本项目的总设计、总指挥，作为投资主体和业务运营管理实施主体，承担但不限于以下职94、责：1. 负责制订发展规划、技术标准、建设规范，负责投资审批、方案评审、检查验收、投后评价，负责提供技术指导、运营支撑、跟踪服务。2. 负责组织、指导分子公司与社会渠道进行项目合作。3. 负责制订本项目经营业绩评估考核标准、业务管理和业务流程规范，制订全省智慧城市经营管理办法和各级各类工作模版。4. 各分子公司按照属地管理原则负责本地接入覆盖网建设、运营和维护等。6.2 项目实施计划安排6.2.1 运营支撑体系1. BSS第一阶段： 2013年，保留市级BSS，支撑现有有线电视业务和数据宽带业务，但市级BSS要定期将各种数据上传至省级BSS； 第二阶段： 2014年，分步建设用户关系管理系统、95、综合计费账务系统、合作伙伴管理系统，逐步将开通双向业务的用户信息集中到省级BSS。省级BSS支持全业务支撑，市、县级BSS支持单向业务，同时将相关数据上传至省级BSS；第三阶段：2015年，全部实现BSS功能，将市、县级BSS全部割接到省级BSS。2. OSS（1）2013年建设省级平台系统和长沙、株洲和衡阳平台，启动网元数据采集和网元受控工作。（2）2014年为完成全省平台的建设工作，全面启动网元数据采集和网元受控工作。（3）2015年全网实现所有网元的受控，实现网络运营的体系化。6.2.2 湖南广电云数据中心湖南广电网络云数据中心项目建设期为2016年1月至2018年12月。6.2.3 智96、慧城市共性平台 1. 2016年5月年启动平台合作建设招商，完成平台建设方案技术论证；2. 2016年年底完成平台的合作建设方案，启动建设；3. 2017年完成不少于8个的共性应用的开发上线工作，打通相关数据瓶颈。未来将再次基础上进行扩充6.2.4 基础网络2013年至2016年，湖南有线对干线网络进行了相关优化工作，未来，将根据智慧城市数据通讯的需求，不断提升网络能力。对于IP骨干网:2014年完成省中心平台100G扩容改造。2015年完成衡阳节点建设工作。2016年完成怀化节点建设工作。6.2.5 呼叫中心1. 2014年完成省中心平台建设和各地市平台与省中心平台的虚拟化工作。2. 20197、5年完成数据割接工作，省中心可以承担除基本业务外所有业务的服务工作。3. 2016年基本实现全省一个平台。6.2.6 县域项目建设2013年至2016上半年，湖南有线陆续完成了张家界市、津市市、安化县、沅江市、衡阳县、祁东县、沅陵市等市县的平安工程、智能交通、智慧教育等智慧城市分子项目。未来，湖南有线将会在新增的23个市县中开展智慧城市各分子项目的建设工作。6.3 项目管理流程湖南有线将建立常态化的管理机制，管理流程主要包括：申请、建设、验收、上线、运营、评估。1. 申请环节：各分子公司在实施智慧城市建设工程建设项目前，须上报项目建设方案、发展规划、投资预算、组织架构及工作时间进度等。2. 建98、设环节：各分子公司根据智慧城市建设工程建设项目网络建设总体规划和实施方案要求，组织进行相关建设。3. 验收环节：湖南有线将配合政府相关部门，按照相关规范和要求统一组织进行验收。4. 运营环节：各分子公司按照政府对项目提出的运营要求组织项目运营，同时根据自身业务拓展需要挖掘市场运营潜力。湖南有线将根据智慧城市建设工程建设项目特点，建立运营评估体系，制定发展、运营标准，从网络覆盖、平台能力、应用内容、呈现形式、客户感知等方面评判是否达标。6.4 项目服务体系1. 设立专人与政府对接处理政府服务需求；2. 建立全域性统一服务热线96531直接负责针对企业及民众的售后服务；3. 建立客户服务中心，从服99、务结构上对用户提供保障；4. 制定相关的服务保障制度并与奖惩挂钩，确保服务落实到位。6.5 项目安全保障措施6.5.1 文明施工方案安全施工管理是工程保质、如期完工的保证，需确实做好安全生产控制和检查工作, 把住以下安全施工环节：1. 建立项目经理负责制的安全施工管理责任制。2. 严格执行国家工程安全规程和技术规范操作规范。6.5.2 防护措施1. 安全防护措施（1）所有施工人员必须进行入场教育，并经考试合格后上岗。高空作业人员必须定期进行体格检查，持证上岗。（2）施工现场严禁穿高跟鞋、拖鞋、带钉易滑鞋、并戴好安全帽。（3）施工人员严禁从高处投掷杆件、物体、材料、扣件及其他物品，严禁攀登架子上100、下作业面。2. 环境保护措施（1）建立相应有效的环境保护自我保证体系和环保信息网络，保持环境卫生。（2）施工现场提倡文明施工，建立健全控制人为噪声的管理制度，尽量避免人为的大声喧哗，最大限度减少扰民。（3）作好周围社区居民的工作，通过一定形式融洽与社区居民的关系，取得居民的谅解和支持。3. 消防保卫措施（1）定期组织防火工作检查，并做好记录。（2）施工现场严禁吸烟，废料清运到指定地点。6.6 项目质量管理贯彻“民生大计、质量第一”的方针，执行有关工程安装法规和技术标准，加强工程施工安装质量管理，规范工程施工安装单位质量管理行为，提高工程施工安装质量，根据有关建筑安装法规、技术标准,制定施工安101、装质量管理要点，建立质量分析制度确保工程质量合格。图8-1为质量分析制度流程图。图8-1 质量分析制度流程图第七章 环保影响评价7.1 环保影响评价分析依据1.中华人民共和国环境保护法；2.建设项目环境保护管理条例国务院令第253号；3.中华人民共和国水污染防治法；4.中华人民共和国大气污染防治法；5.中华人民共和国噪声污染防治法；6.中华人民共和国固体污染环境防治法；7.中华人民共和国放射线污染防治法；8.建设项目环境保护分类管理名录国家环保总局；9.环境空气质量标准（GB30951996）；10. 地表水环境质量标准（GB38382002）；11. 城市区域环境噪音标准（GB309693）102、。7.2 环保影响评价分析结果本项目主要为弱电工程建设，机械噪声小，无有害气体、灰尘以及其他污染物产生和排放，所需关键设备均需获得入网许可证书并符合3C认证要求，普遍具有较强的屏蔽性能，电磁辐射很小，完全符合国家相关节能及环保标准。第八章 项目投资及资金筹措8.1 投资估算范围投资估算范围：本项目投资涉及省级管控平台建设投资，省级干线网络升级改造和建设投资、县级城域网络升级改造和建设投资、具体业务项目接入网络投资，专项业务配套建设投资、项目建设可能发生的基本预备费用。投资估算依据：本项目网络建设方案、设备选型方案、各项设备市场价格、湖南有线网络建设和运营管理的历史数据、通信行业网络建设数据等。103、网络设备选型：从总体构架、系统完整性、可靠性、网管、备份等方面综合考虑，系统核心设备选用国际主流设备，辅助设备尽量采用国产设备，在保证稳定性和可靠性的前提下，选择性价比高的方案。8.2 建设投资估算本项目建设期投资总额为27.57亿元，包括省中心建设投资、广电网络云数据中心建设投资、呼叫中心建设投资、省干线网络及县级城域网络建设投资、县级智慧城市业务项目建设投资。详见下表：表8-1 湖南有线智慧城市建设投资一览表单位：万元序号内 容第1年第2年第3年合计备注1省中心建设2500.00 1250.00 1250.00 5000.00 1.1运营支撑系统2500.00 1250.00 1250.0104、0 5000.00 2网络云数据中心建设5150.00 2575.00 2575.00 10300.00 2.1智慧城市共性平台建设5000.00 2500.00 2500.00 10000.00 2.2宽带出口150.00 75.00 75.00 300.00 3呼叫中心400.00 200.00 200.00 800.00 按已签订的合同金额考虑4干线、光纤建设9675.30 4837.65 4837.65 19350.60 4.1县乡联网10000.00 5000.00 5000.00 20000.00 按50个县级公司，每个县级公司400万投入5分子公司建设120100.00 6005105、0.00 60050.00 240200.00 5.1接入公司120000.00 60000.00 60000.00 240000.00 5.2接入点位100.00 50.00 50.00 200.00 按每个县级公司1000个接入点位考虑合计137825.30 68912.65 68912.65 275650.60 累计137825.30 206737.95 275650.60 8.2.1 省中心建设估算省中心建设工程总投资5000万元，主要包括运营支撑系统建设，其中第一年建设期已完成3858.15万元。8.2.2 网络云数据中心建设估算网络云数据中心建设工程总投资11200万元，主要包括基106、础设施建设和相关装修费用、智慧城市共性平台建设、宽带出口建设。8.2.3 呼叫中心建设估算呼叫中心建设工程总投资800万元，主要包括呼叫中心省中心集中平台建设、地市县公司分终端及软坐席建设等。8.2.4 市州县干线、光纤建设估算干线、光纤建设工程总投资19350万元，主要包括省-市、市-县、县-乡镇的干线、光纤铺设工程等。8.2.5 分子公司个性平台建设估算分子公司个性平台建设工程总投资240200万元，拟接入50家公司，主要包括除共性平台以外的其他智慧城市项目建设等。第九章 财务评价9.1目的、范围及方法依据本项目财务评价依据当前国家和地方有关部门发布的财政、税务、财务、会计等政策以及国家发107、展改革委员会和建设部建设项目经济评价方法与参数(第三版)（以下简称方法与参数），在产品市场需求预测、价格分析的基础上，系统审慎分析计算项目范围内的财务收益和费用，分析项目的投入可能产生的财务效果，以及盈利能力和清偿能力，评价本项目在财务上的可行性。本报告只进行增量分析，项目测算按照增量投资、增量收入、增量成本费用进行经济效益评价。9.2基础参数1计算期：15年，其中建设期3年。2税率：实际税负3%，城市维护建设税和教育费附加按缴纳税额的5%和5%测算。3所得税税率25%。4、固定资产折旧：根据湖南有线网络资产综合折旧水平，按12年计提折旧，计算残值5%。 5、折现率3.5%：根据方法与参数，商108、业贷款财务基准利率取值为4.95%；基金利率取值为1.2%。商业贷款占比60%，基金占比20%，自筹资金20%。本着谨慎性原则，本项目基准收益率按3.5%测算。9.3财务效益与费用估算9.3.1 收入估算9.3.2 成本费用1互联网接入带宽成本目前，湖南有线宽带数据出口购置平均成本为3万元/G/月，50个县开展智慧城市业务项目时均需要使用宽带出口流量。2. 智慧城市专项业务根据湖南有线经营实际情况，剔除业务经营成本、折旧、员工工资等涉及的其他管理费用不超过收入的15%。3营销成本：本项目营销成本按照当年业务收入的8%进行测算。4财务费用：按年利率7.15计算借款利息。5固定资产折旧根据湖南有线109、网络资产综合折旧情况，固定资产投资按10年计提折旧，不考虑残值。9.4盈利能力分析1逐年利润预测详见附表：逐年利润计算表。2计算期投资净利润率的测算3、现金流量分析项目的现金流量详见附表：现金流量表，其主要指标为：财务内部收益率3.82%，投资回收期12.46年，财务净现值5392.23万元。经测算，本项目投资内部收益率较高，投资回收期较短，在经济上是可行的。9.5财务生存能力分析考察本项目在计算期内的投资、融资和经营活动所产生的各种现金流入和流出，判断项目的财务生存能力。经计算、分析，本项目每年均有一定的盈余资金，整个计算期累计盈余资金为806695万元，说明本项目具有较好的财务可持续性。9110、.6不确定性分析9.6.1 敏感性分析通过对营业收入、经营成本和总投资额对项目的经济效益及投资回收期影响最大的因素进行敏感性分析，其结果如下表所示：内容幅度内部收益率投资回收期变动比率敏感度排序对照指标0%3.82%12.46收入变化10%9.50%9.73148.78%2-10%-3.01%15-178.83%1成本变化10%-0.78%15-120.43%3-10%7.92%10.34107.41%4投资变化10%2.36%13.42-38.20%6-10%5.44%11.540.4246137265分析结果表明，影响项目经济效益最敏感的因素是营业收入，其次为经营成本，该项目的抗风险性较好111、。9.7财务评价项目的现金流量详见附表：现金流量表，其主要指标为：财务内部收益率3.82%，投资回收期12.46年，财务净现值5392.23万元。经测算，本项目投资内部收益率较高，投资回收期较短，在经济上是可行的。综上分析，本项目财务内部收益率为3.82%，从敏感性分析看，项目有较强的抗风险能力。第十章 项目风险评估及对策10.1 运营风险及对策湖南有线开展的智慧城市建设，将充分体现有线电视网络党和政府喉舌的政治属性：即湖南有线不会在单纯的智慧城市项目中追求利润的最大化，而是希望通过智慧城市的建设带动网络的覆盖和稳固网络的发展，项目的回收将以“净现值为零”的方式进行。因此，在项目中政府购买服务112、的款项将会与项目的建设投资基本持平，在尚未考虑人力、管理、营销等成本的情况下，项目的运营已处于在盈亏平衡点的状态，项目不但无法对公司的经济指标产生积极的影响，甚至有可能成为公司运营的负担。针对此风险，湖南有线首先须加强管理、加强成本控制，最大限度的发挥投资效能，确保项目微利；其次，要发挥专业化运营团队的作用，整理城市资源、分析用户需求、规划产品路线、制定营销方案，根据产品路线合理分析目标用户进行针对性营销。基于以上方法，才能挖掘智慧城市附加市场潜力，降低项目运营风险。10.2 财务风险及对策由于建设期项目投资规模较大，资金供给的不足将导致项目进度延缓、收入实现滞后、成本费用开支得不到有效保障。113、因项目进度、质量、投资成本发生变化将导致项目实施预期中技术和经济等目标无法实现。项目所需资金融资成本高，将导致业务发展因此缺乏市场竞争力。针对该项风险，湖南有线将遵循满足需求、适度超前、安全可靠的原则，采取积极措施控制项目成本、质量、实施进度，合理安排和使用资金，确保项目顺利实施。10.3 技术风险及对策智慧城市是一个庞大、繁杂的系统工程，技术体系庞大、应用范围广、涉及的环节多，发展和变化日新月异，技术的成熟稳定程度将直接影响项目建设的成败。针对该项风险，湖南有线在已与国家新闻出版广电总局规划院进行智慧城市研发战略合作的基础上，将继续加强与国内外产学研机构、知名厂商的合作，紧跟国际、国内智慧城114、市技术发展趋势，把控新技术。同时，对本项目实施中的各项新技术进行跟踪、总结、上报，建立后期保障和维护体系，提供稳定的技术支撑。10.4 管理风险及对策 对于湖南有线而言，智慧城市是一个复杂的课题，无论是机制、管理、运营、人才，公司的现有状况与项目的健康运营所需还存在不小的距离，如不能妥善解决相关问题，将对项目造成不利影响，从而制约公司的发展。针对此项风险，公司将以组建专业化智慧城市运营公司的方式解决相关问题，通过市场化的手段，积极吸收人才，完善管理方式，满足项目运营需求。第十一章 结论本项目是全面贯彻落实党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会、文化产业大发展大繁荣和三网融合的重要举措，符合湖南省“四化两型”建设发展要求。项目以湖南有线智慧城市建设现状为基础，采用增量分析的方法，对项目所需的投资和产生的收入、成本及盈利能力进行测算，论证结果表明项目不仅将对湖南省内县级政府的城市管理水平的提高、经济社会发展模式的创新、居民生产效益和生活品质的提升具有较大的促进作用，而且项目也是湖南有线把握三网融合新机遇，应对市场竞争新形势的重要措施和手段，有力地推动湖南有线进行业务的重要转型，既能创造可观的经济效益，又能产生良好的社会效益，技术可靠、经济合理、风险可控，具备可行性。