1、国家智慧城市试点项目实施方案代可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月263可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目录1.#市基本情况61.1.#明确的科学发展方向71.2.经济发展情况81.2.1.十一五期间#经济发展情况81.2.2.2012年#经济发展情况101.2、3.产业发展现状121.3.1.工业121.3.2.文化旅游121.3.3.农业131.4.社会公共服务和基础设施建设情况141.4.1.公共服务能力建设141.4.1.1.社会保障141.4.1.2.公共教育151.4.1.3.人才就业151.4.1.4.道德文明151.4.1.5.公共安全151.4.2.城市管理行政服务161.4.2.1.2012年#行政服务情况161.4.2.2.网上办公平台161.4.2.3.行政服务新举措-“马上就办”191.4.2.4.防灾减灾应急办公室201.4.2.5.交通运输工作情况211.4.2.6.城市环境保护工作情况221.4.2.7.生态保护工作情况3、281.4.3.市民居住环境和基础设施建设531.4.3.1.老城区改造531.4.3.2.新农村建设531.4.3.3.交通网络建设541.4.3.4.完善城区环境551.4.3.5.网络基础设施建设562.#市创建国家智慧城市可行性分析582.1.需求分析582.1.1.#城市发展和生态环保面临挑战582.1.1.1.城市发展，信息化是关键582.1.1.2.自然生态环境保护受到挑战592.1.2.提升公共服务和决策能力需求592.1.3.提升城市综合管理和运行能力的需求612.1.4.提升经济活力与产业竞争力的需求622.1.5.提升市民素质与生活幸福指数的需求632.2.现有基础条件和4、优势分析632.2.1.基础条件632.2.1.1.组织机构632.2.1.2.基础网络建设642.2.1.3.电子政务建设662.2.1.4.基础数据库建设672.2.1.5.重点专题应用672.2.2.优势分析692.2.2.1.体制机制创新，行政效率提高692.2.2.2.独特城市内涵，后发优势明显702.2.2.3.注重新型城镇化发展理念712.3.风险分析及对策712.3.1.政策风险分析722.3.2.投资风险分析732.3.3.技术风险分析742.3.4.组织机构和人员风险分析753.#市创建国家智慧城市的目标和任务773.1.创建目标773.2.考核指标783.2.1.规定项75、83.2.2.自选项783.2.2.1.保障体系与基础设施：783.2.2.2.智慧建设与宜居：793.2.2.3.城市功能提升：803.2.2.4.智慧管理与服务：813.2.2.5.智慧产业与经济：823.2.3.创新项833.3.主要任务833.3.1.任务名称833.3.2.主要内容843.3.2.1.政务网络建设843.3.2.2.城市公共基础数据库建设853.3.2.3.城市公共信息平台建设853.3.2.4.#市电子政务一体化平台863.3.2.5.马上就办支撑服务平台863.3.2.6.重点应用项目建设863.3.3.创新任务883.3.4.经费预算903.3.5.任务分工906、3.3.5.1.智慧#领导小组903.3.5.2.智慧#督办考核机构903.3.5.3.主要项目建设计划安排913.4.年度计划及任务分解924.创建国家智慧城市的工作方案954.1.任务分析954.1.1.保障体系954.1.2.应用体系954.1.3.技术支撑体系964.1.4.产业体系974.1.5.运营体系974.2.建设内容984.2.1.概述984.2.2.支撑平台994.2.2.1.马上就办支撑服务平台994.2.2.2.#电子政务一体化平台994.2.2.3.#数据资源管理中心1004.2.3.应用系统1014.2.3.1.#基础数据库及公共信息服务平台1014.2.3.2.#7、政务网络及协同办公系统1024.2.3.3.#城市建设及规划办公自动化系统1024.2.3.4.#数字城市管理系统1034.2.3.5.#地下综合管网运营平台1034.2.3.6.#智能交通与综合管控平台1044.2.3.7.#公共运营车辆监管平台1044.2.3.8.#市三维城市综合服务平台1054.2.3.9.#智慧旅游及文物保护平台1054.2.3.10.#数字规划展览馆及数字沙盘系统1064.3.建设方案1064.3.1.实现路线1064.3.1.1.智慧#的建设原则1084.3.1.2.智慧#的建设主体1084.3.1.3.智慧#的建设思路1094.3.1.4.智慧建设的保障体系118、04.3.2.马上就办支撑服务平台1114.3.2.1.概述1124.3.2.2.建设内容1124.3.2.3.考核评价体系1134.3.3.#电子政务一体化平台1144.3.3.1.概述1144.3.3.2.建设内容1144.3.3.3.总体架构1164.3.3.4.基于电子政务的各行业应用1164.3.4.数据资源管理中心1744.3.4.1.概述1744.3.4.2.建设步骤1754.3.4.3.城市公共资源数据共享交换服务1764.3.4.4.城市地理空间数据库建设1774.3.4.5.城市人口数据库建设1804.3.4.6.城市法人数据库建设1804.3.4.7.城市宏观经济数据库建9、设1814.3.4.8.城市公共服务数据库建设1844.3.4.9.城市建筑及历史文物建筑数据接口建设1854.3.4.10.数据安全及异地容灾备份系统1864.3.5.基础数据库1864.3.6.#公共信息服务平台建设1894.3.6.1.概述1894.3.6.2.公共数据库1904.3.6.3.公共信息平台对智慧城市作用1914.3.6.4.公共信息平台功能1934.3.7.智慧#重点应用建设2154.3.7.1.概述2154.3.7.2.重点应用系统2155.#市创建国家智慧城市的保障体系2415.1.制度保障2415.1.1.组织结构2415.1.1.1.#国家智慧城市试点建设领导小组10、2415.1.1.2.#国家智慧城市试点建设办公室2415.1.1.3.专家委员会2415.1.1.4.战略合作伙伴2415.1.1.5.重视专业人才队伍建设2425.1.2.标准规范体系建设2425.1.2.1.标准规范体系设计原则2425.1.2.2.标准规范体系框架2435.1.2.3.技术标准规范组成2445.1.3.技术保障体系2475.1.4.工程评价考核建设2475.1.4.1.工程评价考核的指标构成2485.1.4.2.工程评价考核的原则2485.1.4.3.工程评价考核的思路2495.2.政策保障2505.3.资金保障2515.4.运营保障2525.4.1.智慧#运营组织建设11、目标2525.4.2.智慧城市的运营主体2535.4.3.运营主体间的合作关系2545.4.4.与具有资质实力的“城市运营商”合作2576.相关附件2591. #市基本情况#市位于山东省西南部，与河南、江苏、河北相邻，境内铁路和高速公路纵横，京沪高铁穿境而过，到达北京仅需2小时，到达上海仅需3小时，北距省会济南135公里，西南距济宁45公里。北依泰岱，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。地理座标为东经11651-11713，北纬3529-3549。南北最大纵距35.8公里，东西最大横距25公里，总面积895.93平方公里，下辖12个乡镇（街道），人口64万。#是先秦时代著名思想家、教育家、儒家创始人12、孔子诞生、讲学、墓葬和后人祭祀之地，是儒学的开山之地，国务院首批公布的二十四个历史文化名城之一，2007年5月8日，#市明故城（三孔）旅游区经国家旅游局正式批准为国家5A级旅游景区。素有“东方xx”之称。在国内外，特别是日本、韩国、东南亚等儒家文化圈具有巨大影响，被誉为“东方耶路撒冷”，在世界文化地理上具有独特的优势和影响力。2006年联合国教科文组织批准设立“国际孔子教育奖”，每年九月份在#颁奖。#是中国首批优秀旅游城市，文物古迹众多，孔府、孔庙、孔林被联合国教科文组织列入“世界遗产名录”。孔子文化节被评为中国十大节庆活动之一。#明故城区和新城区交相辉映、和谐发展，金融、保险、文化、教育、科13、技、卫生、社区、休闲、娱乐、海关、保税仓库等基础设施配套齐全。#一直致力于生态环境保护，无污染型工业，是国家级环保模范城市、国家级生态城市，城市绿化率达到34.5%以上，空气质量常年为优，水、气、声、光等指标均符合国家环保要求，是宜学、宜居、宜商、宜业、宜游的魅力城市。在地理位置方面，从全国范围来看，这一地区是华北和华东两大经济区的过渡地带，南连长江三角洲经济区，北接京津唐经济区，是两个经济区联系的重要通道之一，同时该区又处于东部沿海通往西部内陆的中间地带，是衔接我国东西南北交流的重要地区。从较小的范围来看，本区位于济南和徐州两个大城市之间，同时又是苏鲁豫皖接合部，与各个方向的经济联系都十分紧14、密，作为东西交流和南水北调的必经之地，随着西部大开发的深入和南水北调工程的实施，这一地区的区位重要性将会愈加明显。 图 2#地理位置1.1. #明确的科学发展方向2012年度济宁市科学发展综合考核，#市获得年度县（市、区）综合考核第一名、招商引资工作先进奖等奖项，鲁城街道获镇域综合经济实力强乡镇称号，尼山镇获镇域经济社会发展先进乡镇称号。市委书记李长胜做了题为以改革创新的精神推动科学发展跨越发展的典型发言，并提出了#发展的创新定位：“著名东方xx、国际旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”，明确了“工业立市、文化强市、商旅活市”的发展战略，确立了“市级抓工业园区、镇街抓主体功能区、面上抓全民创15、业”的经济布局，谋划实施了“2711”工程，启动国家级文化产业示范园核心区建设。1.2. 经济发展情况#历史上作为鲁国的都城800余年，作为一个拥有浓厚文化底蕴和历史背景的城市，#一直作为国家级、省级各相关部门重点保护的城市之一。因此在早些年经济发展多数以环境为代价的阶段，#重点保护城市历史文化遗迹以及文化习俗，在经济发展上较为缓慢。近年随着城市规模化发展较为成熟、科学技术日益更新。在城市发展和历史文化保护上，#市逐渐摸索出自己的发展道路。利用先进的科学技术来引导、促进城市发展，学习借鉴经济与环境协调良好发展的国内外城市的发展模式，改革创新，依托#的实际情况，落足本地，创建具有#独特的发展模式16、。1.2.1. 十一五期间#经济发展情况十一五期间，围绕加快建设富裕文明和谐新#的奋斗目标，坚定不移实施“新型工业强市、文化旅游兴市、科教创新立市”战略，经济社会呈现出速度加快、质量提高、结构优化、协调发展的良好局面。20062010年，地区生产总值由124.46亿元增加到235.29亿元，年均增长13.4%。全社会固定资产投资由52.01亿元增加到123.33亿元，年均增长23.8%，五年累计投资387.89亿元。社会消费品零售总额由41.7亿元增加到92.23亿元，年均增长17.8%。地方财政收入由5.83亿元增加到10.77亿元，年均增长13.1%，地方可用财力实现了翻番。 1.2.2.17、 2012年#经济发展情况随着十八的胜利闭幕，在党和国家领导的带领下，新一轮经济和城市发展规划已逐步开始实施，#市在此机遇下坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的工作思路，以科学的发展观，在先进的科学发展城市规划及经济优化发展模式的引导下，保障#市历史文化遗迹的同时，大力实施“工业兴市、项目立市”战略，以提升传统产业、壮大优势产业、培植新兴产业为目标，着力发展旅游经济、园区经济和外向型经济，深化企业改革，加大招商引资力度，改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。国民经济快速增长，经济结构趋于优化。以“奋斗三五年跨入全国百强县”为目标，立足于打基础、增后劲、上水平，千方百计扩大投资、优化结构，18、国民经济保持了良好发展态势。2012年#市预计实现地区生产总值300亿元、同比增长11%；地方财政收入16.2亿元、增长27.1%，在全省排名上升4个位次；固定资产投资145亿元、增长50%。在2012年度县（市、区）综合考核第一名、招商引资工作先进奖等奖项，鲁城街道获镇域综合经济实力强乡镇称号，尼山镇获镇域经济社会发展先进乡镇称号。2012年，#市委市政府继续强化招商引资和项目建设，强力推进招商引资“天字号”工程。调整组建104个招商局，抽调337名干部驻点驻企和专业招商，成功举办工业、高铁暨城建、汽车零部件等10大专题招商大会，赴京沪等21个驻点城市开展招商活动，持续掀起招商热潮，全年签约19、过亿元项目86个、合同利用市外国内资金398.2亿元；实际利用外资7200万美元，增长212%，实现历史性突破。对上争取资金达到16亿元，同比增加7.5亿元。孔府家与联想控股成功合作，天博公司与德国大陆集团签订合作协议，16家规模以上企业实现对外合资合作，落户世界500强企业达到9家。集中攻坚重大项目。不断提升开发区、台湾工业园、高新区和镇街主体功能区承载能力，扎实开展“大项目突破年”活动，强化指挥部运行机制，实行“市级领导+部门”包保模式和“一月一通报、一季一观摩、半年一点评、年终总考核”推进办法，力促项目落地建设。全市在建过亿元项目92个，其中新开工61个，数量居济宁第一。尼山圣境、鲁故城20、遗址公园等过百亿元项目落地开工；列入济宁集中调度的15个重大项目全面开工建设，实现投资46.1亿元，完成年度任务的177.5%。另外，自2011年以来，为加快经济社会发展步伐，山东省#市做出了“以跨越发展为总基调、以实干兴市为总要求、以2711工程(即招引20个投资过亿产业项目、77项重点建设工程、10项改革措施、10项民生工程)为总抓手，全力推进经济社会实现新跨越”的决策，该工程实行指挥长和责任部门“捆绑制”。目前2711工程已成为市委市政府城市建设和发展的旗帜，2012年和2013年一直持续实施该工程。1.3. 产业发展现状1.3.1. 工业工业立市步伐加快。自2012年以来，#市政府大力21、实施工业“千亿攻坚”行动和“百亿企业”培育工程，新增规模以上企业19家、达到120家，实现主营业务收入220亿元、利税34.6亿元、利润21.9亿元，分别增长29%、29%和31%。新增税金过千万元企业5家，新增国家级高新技术企业2家、院士工作站1家；天博成为中国驰名商标，东宏荣获市长质量奖。完成工业投资97亿元，其中技改投资60亿元，分别增长215%和188%；万元GDP能耗同比下降3.75%，荣获省节能工作先进单位称号。依工天博汽车冷却系统、裕隆医药园等项目实现投产；润峰电动汽车、东宏瓦斯抽放管、吉华重工、企鹅新材料等50多个过亿元工业项目加快建设，圣阳工业园、东宏工业园、海斯夫生物科技园22、等企业园区初具规模。1.3.2. 文化旅游文化旅游发展提速。2008年，#国家级文化产业示范园区正式获批，此后园区大手笔进行资本整合、资产运作，不断做大规模，扩张实力，取得了良好的经济效益和社会效益。文化建设“突破#”上升为省市战略，文化部与山东省将联合设立#“文化经济特区”，国家级海峡两岸交流基地成功获批；国家级文化产业示范园核心区启动建设，初步构建起“一区多园”发展格局。尼山圣境、鲁故城遗址公园、孔子国际文化交流中心、蓼河文化商业街等项目开工建设，儒源儒家文化体验基地、万豪儒家动漫基地、新世纪影城等建成使用，香格里拉即将全面运营。孔子文化节、世界儒学大会、尼山论坛、海峡两岸颜子文化经贸联谊23、会等成功举办。尼山圣境开工入选山东旅游十大新闻，三孔景区游客满意度居全省第二，我市荣获山东县域旅游十强、京沪高铁沿线最受欢迎旅游目的地称号，荣膺2012中国文化竞争力十强县第一名。全年三孔景区接待游客439万人次，实现门票收入1.85亿元，再创新高；实现服务业增加值151.5亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额125亿元，增长18%。1.3.3. 农业现代农业扎实推进。近年来，#市积极发展特色农业、绿色农业和生态农业，大力培植瓜菜、林果、桑蚕、畜牧四大主导产业，大蒜、大枣、樱桃、板栗、牛蒡、草莓、食用菌七大特色产品，初步形成了以书院为主的万亩大蒜，以防山为主的万亩大枣，以九仙山为主的万亩优24、质林果，以时庄为主的万亩牛蒡、山药等一批优质高效农产品生产基地。2012年累计投入支农资金5.08亿元，落实惠农“四项补贴”1亿元。粮食生产再获丰收，荣获全省粮食生产十连增优胜单位称号。兑现农业产业化资金1300万元，累计流转土地16.7万亩，石门山草莓、尼山有机蔬菜、防山出口蔬菜等基地不断壮大，创建标准化生产基地16处，规模以上农业龙头企业达到67家，省级规范化饲养场达到42家。农民专业合作社达到370个，圣方园大蒜合作社成为全国首批专业示范社，我市成为全国首批林业合作社典型示范县。完成投资2.6亿元的小农水重点县、高标准农田等5个项目，农业机械化综合水平达86.5%，农业生产能力进一步提高25、。建成联户沼气工程170个，秸秆综合利用率达96%以上。 1.4. 社会公共服务和基础设施建设情况#市自十二五以来，在市民居住环境、公共服务能力、行政服务水平、城市管理能力、基础设施建设方面均取得良好成绩，其中“马上就办”行政管理创新得到群众热烈拥护。尤其是2012年公共服务和基本设施突出民生改善，加快推进各项事业协调发展。把新增财力80%投向民生，扎实办好为民实事、解决好群众最不满意的事，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。1.4.1. 公共服务能力建设2012年为民10件实事全面完成，干部职工工资人均增长300元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18128元26、和9758元，增长17.9%和18%。1.4.1.1. 社会保障实施“一村一医”保健工程，248个村级卫生所实现基本药物制度全覆盖，新农合参合率达98.5%、受益率达174%。各项社会保险扩面征缴取得新进展，各类社会救助标准进一步提高，城乡低保标准分别提高到4440元和2200元，城乡居民养老保险覆盖率达99.9%，对80岁以上老年人发放“高龄补贴”，社保惠老政策实现全覆盖，荣获全省新型城乡社会养老保险工作先进单位称号。60岁以上城乡居民免费健康查体、贫困白内障患者复明手术、贫困肢体残疾人康复救助等工程全面实施。2012年完成保障房年度建设任务，改造农村土坯房2300余户。1.4.1.2. 公27、共教育教育10件实事基本完成，新改扩建幼儿园15处，完成校舍改造6.4万平方米；89名全国名校校长受聘为“第一校长”；3000多名农村教师实现上下班免费乘车；高考录取人数再创新高，清华大学等名校录取人数实现近年来重大突破。 1.4.1.3. 人才就业2012年新增中小微企业246家，新增创业3820人、城镇就业1.1万人；招考机关事业人员230名，引进高层次人才148名；开发公益性岗位100个，荣获全国就业先进工作单位称号。1.4.1.4. 道德文明新建农村文化大院165个、农家书屋79个，实现村村全覆盖。免费向市民和大中小学生开放部分文物景点；持续加强文保投入，确保了文物安全。成功创建山东省28、科学城市。全面开展“六五”普法，积极开展“彬彬有礼道德城市”创建活动，荣获全省“四德工程”建设先进市、首批“乡村文明行动”省级示范市称号。1.4.1.5. 公共安全强化市场价格监管，高度重视安全生产，加强食品药品监管，完善应急管理机制，认真做好信访“第一局长”、“第一主任”工作，强化社会管理综合治理，“两抢一盗”案件得到有效遏制，命案破案率实现100%，社会大局和谐稳定，荣获平安山东建设先进市称号。1.4.2. 城市管理行政服务1.4.2.1. 2012年#行政服务情况#自2012年以来深入开展解放思想跨越发展大讨论、行政效能提升年活动，全面落实“十大新政”，坚持“天天一线工作法”，各级各部门29、积极投身项目建设、农村公路、环境整治等急难险重工作任务，干事创业的精神风貌和工作激情持续高涨，群众满意度在济宁民意调查中前进4个位次、名列前茅。大力推进公共资源交易规范化建设，交易额累计突破100亿元、增收节约10亿元；深入推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步增强。10项重点改革顺利推进；全面推行并联审批、全程代办等制度，精简审批119项，71项实现零收费。#市委市政府在2012年认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，满意率和基本满意率达到100%，依法行政水平进一步提高。1.4.2.2. 网上办公平台市网络问政平台是我市“十大新政”之一，也是我市深化干部直接联系服务群众制度的30、有效载体之一，现已成为群众表达意见、反映困难、关注热点的重要渠道。2012年共受理问政10123件，登记超时问政709件，删除无效问政341件；每周对问政数量、问政热点问题、办理情况、关注程度等进行统计分析，拟出网络问政平台一周动态报主要领导批阅，现已上报动态50期；及时将问政中体现的重要舆情动向整理上报；对74家上线单位的问政办理情况进行督查，及时催促超时问政、推诿问政的办理；同时为提高问政的办理质量和效率，拟编#市网络问政平台管理暂行办法、问政平台流程图等，使网络问政工作更加制度化、规范化。通过一年来的积极探索，不断推进网络问政的制度化、规范化建设，不断增强了网络问政的严肃性和权威性。一是31、各级领导高度重视。问政平台开通以来，市、镇街、部门等各级领导均予以高度重视，市委李书记要求配备专职管理人员，负责问政的日常管理；对问政情况汇报作出多次批示，并在在我市第十三次党代会上要求，进一步畅通书记信箱、市长热线、网络问政平台等群众诉求渠道，始终做到心系百姓、情系民生、维护民利、顺应民心。二是部门单位重落实。各部门单位成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，职能科室负责同志为成员的领导小组，并明确专人负责群众问政的登记收集、回复督导和整理归档。领导小组还定期召开情况通报会议，将问政事项办理与本单位工作同研究、同部署、同督导、同落实。三是管护单位重督导。问政平台由市信息化管理中心负责，在市委32、办公室的领导下，平台维护管理工作人员坚持对平台实行全天候监控，建立超时问政台账，对各种无效问政及时予以删除，对各单位受理问政数量、问政热点问题、办理情况等进行统计分析，拟出“问政平台一周动态”报有关领导批阅，同时对各单位问政办结情况进行催办督导，积极与各单位网络发言人进行电话沟通，交流问政办理心得，督促超时问政、热点问政的及时解决，解答问政办理中存在的疑惑，对问政办理不合格的提出整改意见，从而推动问政办理质量的提高，保证问政平台高效运行。为进一步加大问政事项的审核研判力度，及时删除不良问政，于今年7月30日增加后台审核程序，平台管理人员按时间节点每日（包括休息日）审核群众问政，严格问政内容的筛33、选。通过问政平台的搭建，提高了群众的参政议政热情，政府也能更为直接地通过分析网络舆论掌握社情民意，有利于做出更加真实、充分贴近民意的公共决策，提升了民众对政府信赖度，增强群众干事创业凝聚力，维护了政府公信力，维护了社会和谐稳定。一是调动了群众参政议政的积极性。以往群众对市委、市政府的决策不清楚、不理解，想发表意见建议没有途径，导致广大群众参政议政的积极性不高，现在可以通过问政平台直接向有关部门反映情况，群众的诉求得到满意答复，群众的意见建议被吸纳采用，提高了群众对党委政府的认同感，有力推动了党委政府决策的民主化。二是提高了机关工作效率。问政平台在全程开放透明的模式下运行，问政问题的办理都有时间34、限制，回复办理不及时的都会在网上公布，避免了中梗阻现象的发生，提高了各级各部门的办事效率。三是化解了一些矛盾纠纷。问政平台的开通，减少了以往群众直接给市委、给书记的问政，又减少了贴吧负面的舆情信息，有效解决了群众投诉无门、部门对问题视而不见的现象，一些长期积攒的问题和事关群众切身利益的问题得到了妥善解决，降低了信访工作量。四是营造了良好的舆论导向。问政平台对群众提出的各类问题，及时公开有关信息，并有针对性的进行各种形式的宣传教育，有效的引导了舆论导向，防止猜测性和歪曲性报道，不给小道消息和谣言以传播空间，确保了社会大局的稳定。网络问政工作涉及面广且事务繁杂，但在问政办理过程中，各受理单位对市民35、的网络问政高度重视，把受理办结问政作为展示单位良好作风的窗口，均能在第一时间积极开展调查答复，受到广大市民和社会各界的一致赞扬。各单位接到致谢问政共100余件，#贴吧有关问政平台的赞扬性帖子21篇。2012年12月10日，光明日报在头版文章变“踩高跷”为“接地气”中写道：#对畅通民意渠道打起了“组合拳”，主动开通“市委书记信箱”和“网络问政平台”，变“围追堵截”为“合理利用”，变“被动应付”为“主动参与”，“网上访民情、网下解民忧”，把群众发泄情绪的网络变成了“为民办事、了解社情民意、辅助决策”的重要平台。同时，人民网、新华网、大众网、凤凰网、网易、搜狐网等网站也对我市网络问政平台成效进行了报36、道，认为该平台提高了党政机关服务基层、服务群众的水平，搭建了人民群众与党政领导直接对话、充分沟通、真诚交流的便捷通道。1.4.2.3. 行政服务新举措-“马上就办” 2011年2月，在#市陵城镇 “马上就办”办公室正式挂牌成立，顾名思义“马上就办”的主要职责就是用最快的速度办结。迄今为止#市挂牌“马上就办”办公室的部门单位达100多家，并被赋予组织、协调、督促、反馈等多种职能。“马上就办”办公室成立以来，办理的各类事件，群众满意率达98%以上 ，成为#市为民解忧的“服务台”和促进落实的“监督岗”。现在，“马上就办”办公室已经发展成为“马上就办一线通”服务热线。“马上就办一线通”服务热线直接对应37、连线#市100多个“马上就办办公室”，形成“马上就办” 全覆盖网络。承担咨询、投诉、救助、报修、综合服务等功能，24小时服务接听，实行统一受理、分级负责、单位承办、跟踪督办，主要受理群众和基层单位对全市经济社会发展的意见和建议；对党委、政府及其各部门单位工作职责、办事程序和政策规定的咨询、意见和建议；对党委、政府及工作人员的批评和意见；社会生活中发生的属于党委、政府及其各部门单位解决的有关问题和建议。“马上就办一线通”服务热线实行接听记录分类处理督查协调办理反馈统计归档流程化处理模式。对群众提出的问题，属于政策明确规定或咨询情况的，能当即解答的马上解答；属于有关部门 、单位职责范围内的问题，38、工作人员整理、填写“马上就办一线通”服务热线办理单，根据职责分工转交有关马上就办办公室办理，并在规定期限内办结；重大或特别紧急事项，及时报市委、市政府研究解决，有关马上就办办公室按要求办结。承办单位一般要在3日内办结并向来话人反馈，至迟办结不超过7日。“马上就办一线通”服务热线办公室还要随机向当事者询问满意度，及时了解承接办理事项的马上就办办公室业务办理情况，确保群众要求件件有着落、事事有回音。另外，#市委市政府还通过网络问政和市委书记信箱等多方种方式，提高政府公信力和执行力不断增强。1.4.2.4. 防灾减灾应急办公室#市设立应急办公室实现对地质灾害、天气灾害、重大危险源和事故隐患的监控，实39、现对事故的应急保障、应急预案、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度，提高应急救援安全保障能力和救援能力；对于应急预案的管理做到每年更新预案，针对城市的发展不断调整预案对象，做到灾害发生前设定详细预案，对灾害发生的提前预警、灾害发生后积极应对，妥善处置。1.4.2.5. 交通运输工作情况按照全省统一标准和规范，推进运政信息化建设，实现了运管业务网络化和信息资源共享化。2013年我局加大投入，重点推进信息化建设步伐，完善专用机房设施设备，运政网络系统分别与网通和电信公司实行双倍份光纤连接，设置两台高性能服务器，互为备份。在统筹兼顾、完善设施设备、整合信息网络和平台资源的基础上，2011年投资2040、万元建立局监管指挥中心于5月1日正式投入使用，进行实时监控、调度，强化执法重心的前移和执法监督的前置。实现了客货运场站动态监管和经营行为实时视频监控；客车、出租汽车和公交车GPS卫星定位和实时跟踪；短信群发服务功能与咨询服务互动功能。目前，我市交通运输系统信息化平台现有五个：一是运政管理系统，下设车辆信息管理、货运源头管理、二级维护管理、车辆技术管理、维修管理、行政处罚、车辆检测、驾培管理、行政审批、客运车辆监管、行业统计等12个子系统，基本涵盖了运政管理的所有业务。二是公交运营管理监管平台，由计划、调度、班次、管理、重放五个模块组成，城乡客运有限公司开发运作。三是出租汽车（GPS）运营监管平41、台，由实时调度和回放两个模块组成，安信出租汽车公司开发运作。四是与市局联网的OA办公系统。五是短信群发与咨询信息系统。多个子系统既能互通资源，又能独立使用，操作程序既符合工作规范，又便于操作。信息化管理系统的使用，对行业管理产生了积极的作用，通过运行情况看，产生了明显的成效。该系统与公交公司、汽车站智能管理系统、出租汽车GPS管理系统、站场视频监管系统、客运GPS监管系统、维修视频监管系统、驾培视频监管系统纵向联网，实现了车辆信息、二级维护管理、行政审批车技管理、GPS智能管理、视频监管数据共享。一是强化客货运场站动态监管和经营行为实时视频监控，确保良好的经营秩序。二是对客车、出租汽车和公交车42、进行GPS卫星定位和3G4摄像头实时跟踪监控，有效制约了违法违规行为的发生，规范了交通运输行业经营行为。三是针对运输车辆分散、无法集中管理与培训的实际，利用短信群发与咨询台，对全市客货运输车辆与运输业户、各单位进行安全生产知识普及，对恶劣天气及自然灾害进行突发预警，对二维、年审提前15天自动群发提醒，实现节假日祝福及安全事项、路况信息、教育培训信息、应急联动等人本化服务。通过监控中心的跟踪调度，建立监控台帐，发现隐情，立即跟踪督办，及时消除安全隐患。1.4.2.6. 城市环境保护工作情况近年来，#市把生态市建设作为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、构建和谐社会的重要载体，立足于改善全市人居43、环境，着眼于经济社会又好又快发展，上下联动、重点突破、全力以赴抓好生态市创建工作，促进了生态环境与经济社会的协调发展。综合实力显著提升。19月份，实现地区生产总值234亿元、增长10.6%，地方财政收入11.83亿元、增长23%，固定资产投资150.6亿元、增长86%，在第三季度济宁市综合考核中获得第一名好成绩。招商引资取得重大突破。成功举办工业、高铁暨城建、文化产业等专题招商会、10多个驻点城市招商会、世界500强走进xx、海峡两岸企业发展论坛等活动，签约过亿元项目69个、合同利用市外资金308.9亿元，开工建设过亿元项目43个、拟投资额309.41亿元。尼山圣境、鲁故城大遗址保护等过百亿元44、项目落地开工。工业经济提质增效。大力实施千亿攻坚行动，润峰电动汽车、裕隆科技园、海斯夫生物、圣阳迁扩建等项目加快建设，孔府家与联想控股成功合作，天博公司与德国大陆集团达成合作，实现主营业务收入127.78亿元、利税20.38亿元、利润13.1亿元，分别增长17.2%、25.1%和34.4%。文化旅游加速突破。春季祭孔、孔子文化节、专博会等活动成功举办，儒源文化体验基地、万豪儒家动漫基地等投入使用，“新三孔”、香格里拉酒店等加快建设。全市接待中外游客人次、旅游社会收入，分别增长37.8%和32%。城乡面貌呈现新形象。高铁新区迅速崛起，旧城改造快速推进，孔子国际文化交流中心、火炬总部基地、政德教育45、基地、奥体中心等标志性工程加快建设，华联北、万佳、球霸等片区拆迁基本完成。农村环境综合整治取得显著成效，建成农村公路2000余公里，行政村全部实现村村通、村内通，在全省率先实现户户通。社会民生不断改善。10项民生工程全面展开。改造完工312户农村危房，开工建设1120套保障性住房。荣获全国就业先进工作单位称号。社会保险扩面取得新进展，实现惠老政策全覆盖，特殊群体保障标准进一步提高。干部作风持续转变。深化第一书记“1+1”制度，坚持“马上就办”，实行零收费、零插手、零距离、零投诉的“四零”工程，推行“项目驻警”、“企业驻警”制度，开展一系列严打整治行动，努力营造良好的社会环境，赢得了投资者和人民46、群众的肯定和好评。在全力推进经济社会科学发展、跨越发展的同时，我市从科学规划入手，按照“高起点、高标准、高效率”的原则，按照“保护复兴古城、优化提升老城、加速崛起新城、建设生态水城”的城市总体规划，大气魄、大力度推进生态市创建工作。一是人本至上、规划为先，打造系统推进的生态创建规划体系。编制并实施了#市生态示范区建设规划、#市生态市建设规划。将有关建设指标、工作指标和生态建设项目进行了分解、细化，明确生态市建设责任和分工，形成生态建设与保护各司其职、互相配合、齐抓共管的监督管理工作机制。各镇、街以此为依据，编制了本镇街环境规划，在区域开发、产业结构调整等项目建设时，坚持科学发展、生态建设与项目47、建设同步设计、论证和实施，切实把生态市建设贯穿于经济社会发展的全过程，取得了良好效果。二是突出重点、加大投入，打造协调优化的生态创建功能体系。加速推进基础设施建设。加快污水处理设施建设，投资近3亿元建设投用了城区两个城市污水处理厂，开工建设了第三污水处理厂，在全市10个镇街建设了地埋式一体化生活污水处理设施，初步形成了城乡全覆盖的污水处理设施。着力推进城市基础设施建设，围绕改造提升老城、拓展优化新城，加快完善水、暖、气等基础设施，全市城区自来水普及率达到100%、供气覆盖率达到97%、集中供热覆盖率达到85%、污水及生活垃圾处理率达到100%。大力实施城乡大绿化工程。超额完成“两年2000万株48、”植树任务，建设了大沂河、小沂河、护城河、小林河4大生态绿化风景带，森林覆盖率达到30%，人均绿地面积达到29.6平方米，努力打造“森林#”。加快推进流域生态恢复工程。累计投入2.2亿元，相继实施了河道综合治理、泗河引水入城、人工湿地水质净化及生态修复建设及小流域治理等重点工程，重现了“水畅、河清、岸绿”的亮丽景观。重点实施生态文化工程。依托丰厚的文化旅游资源，打造独具特色的生态旅游城市品牌，实施了颜庙复圣殿落架大修、大型生态停车场、夫子洞防水绿化、景区大环境绿化美化等7项工程，石门山自驾游宿营地、“吃亏是福”孔子学苑等一批生态项目落地建设。全力打造和谐家园。印发了水污染防治、大气环境质量综合49、整治工作方案，关闭了#市造纸厂草浆生产线，城市污水处理厂实现稳定达标排放；规划建设了覆盖市区的管道天然气管网和城市集中供热管线，取缔了城区生产取暖锅炉和低空排烟设施；深入治理城区环境，拆除市区内沿街临时板房，取缔露天烧烤和占道经营，实现了城乡“水碧天蓝、洁净和谐”。三是优化结构、转变方式，打造可持续的生态产业体系。打造循环生态产业。大力发展循环经济，涌现出了中联水泥、东宏集团等利用余热发电、废弃物利用、节能降耗先进企业，走出了一条节能环保科技发展之路。深入实施废水深度处理和再生水回用，建设了中水回用工程，对20多家重点企业实施技术改造，全市工业用水重复利用率达到80.6%。推行清洁生产审核制度50、。着力抓好建材、造纸、化工、涉铅重金属等领域的清洁生产审核，积极抓好新能源、清洁能源的推广，完成煤改电、改太阳能、改天然气等清洁能源替代工程10项。大力发展生态农业。集中打造了书院、防山、尼山和时庄等特色有机种养基地，发展绿色种植。实施集约化养殖，推广发酵床养殖技术，发展林下养殖，实现可持续型生态养殖。打造生态友好型现代服务业。开发了尼山、石门山、九仙山特色农业民俗观光区，建设了湿地农业生态观光园，形成了具有#特色的生态旅游体系。大力发展现代物流业、会展业，积极发展电子商务、网络动漫、文化创意等新兴服务业，推进现代服务业建设。孔子文化会展中心、孔子商贸城、银座物流等一批现代服务业项目迅速发展。51、四是城乡并重、有机联动，打造上下互动的生态创建区域体系。强力推进城乡环境综合整治，成立城乡环境综合整治指挥部，投资2976万元，建成日处理600吨的垃圾中转站；投资1亿多元，新增“一池三改”3000户，新建1200余个固定垃圾池、垃圾站点等基础设施，配备1460多名保洁员，清理各类垃圾24000余吨，实现了“村收集、镇转运、市处理”的环卫模式，呈现了“人人环保、家家清洁、村村优美”的新农村面貌。全面推进农村公路建设，2011年启动“农村公路建设年”活动，当年完成投资2.8亿元，新改建农村公路860公里，405个村居实现村村通。2012年总投资3.4亿元、新改建农村公路和村居街巷1200公里，全52、市所有村居实现户户通。扎实开展生态乡镇建设工作，先后有9个镇街被命名为省级生态乡镇，2个行政村被命名为省级生态村，1个街道组织申报国家级生态镇，14个行政村申报国家级生态村，60多个行政村开展省级生态村创建工作，农村生态环境质量明显改善。五是严格执法、狠抓整治，打造全程控制的生态创建监管体系。加强执法能力建设，投资建设了重金属监测站、环境监控中心、在线监测系统和高空监控视频，对8家重点企业做到了时时监控，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练，严厉打击违法土小企业。严格总量控制，推行排污许可证制度，建立污染减排台账；对未按排污许可证要求、超总量53、排污的企业，吊销其许可证；对建成治污设施的企业加大监管力度，促其正常运行。认真落实国家产业政策，依法取缔拆除了近20家砖窑厂、建材厂，成功搬迁了大庄琉璃瓦厂、美术陶瓷厂。加强危险废物管理，出台相关管理办法，建立完善了环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置机制，实行辐射安全许可证制度，实现危险废物处置率100%。六是强化领导、注重长效，打造长效统一的生态创建机制体系。建立组织领导机制，市委、市政府成立了由主要领导为指挥长，分管领导为副指挥长，各镇街、部门主要负责人为成员的生态市建设指挥部，下设办公室，抽调人员，集中办公。各镇街、部门也建立了相应的工作机构，形成了分层管理，相互配合、上下联动、54、齐抓共管、良性互动的工作机制。建立监督检查机制，组织指挥部、人大代表、政协委员，市委、市政府督查室，每月开展一次生态市建设督查活动，并及时通报督查情况。建立考核激励机制，市党代会、人代会明确提出生态市创建目标，列入市委、市政府年度目标责任制考核，年终实行责任考核，考核结果与单位干部的年终考核相挂钩，切实增强各单位搞好生态市创建工作的责任感。建立舆论引导机制，在报纸、广播、电视、网络开辟生态市创建工作专栏，创办#环保简报，及时宣传报道生态市建设中的好经验、好做法、好典型。1.4.2.7. 生态保护工作情况1）编制了#生态市建设规划，并由市政府颁布实施近年来，#市把生态环境建设与保护作为实现区域经55、济、社会和环境可持续发展的一项重要战略措施。按照山东省生态省建设工作要求，#市2005年启动了生态市建设，提出了建成国家级生态市的目标。2005年，委托中国海洋大学编制了#生态市建设规划，2007年9月通过人大审议并由市政府颁布实施。在生态市建设中,以规划作指导，按照国家环保部下发的生态县、生态市、生态省建设指标考核要求，认真落实生态市建设各项指标任务，经过努力，目前，36项建设指标我市已全部完成，生态市建设取得了显著成效。2）国家及地方有关环境保护法律法规规章得到有效的贯彻执行。3年内没有发生被省级以上政府通报或行政处罚的环境违法行为近年来，#市认真贯彻落实国家及地方有关环境保护法律法规，具56、体措施有：一是强化环保法律法规学习。通过集中培训等多种方式，加强对各级党政领导及各相关单位负责人的环保法律法规和政策学习培训。二是加强环保宣传教育。将环保法律法规宣传纳入全市宣传工作计划，通过设立宣传咨询点，出动环保宣传车，制作宣传图板，散发宣传材料，张贴标语，悬挂横幅，召开专门座谈会，举办环境警示教育图片展，深入机关、企事业单位、学校等开展环保咨询宣传活动，向部分学校赠送环保书籍，组织机关开展环保知识竞赛活动。三是严格环境执法。开展了整治违法排污保障群众健康、污染源清零、流域污染源调查等专项执法检查行动，依法严肃查处环境违法行为。3）有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实57、绩考核内容，并建立相应的考核机制。环境保护局现设办公室、污染控制与应急管理科、行政许可科、法规科、生态环境管理站、环境监测站、环境监察大队、基层环保所等19个科、室、站、所。认真贯彻执行国家和地方环境保护法律、法规及国家和地方环境质量污染物排放等各类环境标准并监督实施;制定全市环境保护规划和计划，监督全市废水、废气、固体废物、噪声振动、放射性及电磁辐射等污染防治;对全市新建、扩建、改建的建设项目办理环境影响评价审批手续；监督管理建设单位污染防治设施与主体工程同时设计、施工、投产;负责全市环境质量监测和污染源监测，编制环境质量报告书；开展多种形式的环境保护宣传教育活动;处理环境污染信访案件，负责58、环境污染事故的调查处理；负责全市生态环境保护工作。我市自开展生态市创建以来，成立了创建国家级生态市工作指挥部，制定了创建工作实施方案，建立了上下联动的保障机制。定期召开生态市建设调度会，将生态市建设纳入全方位目标考核，层层签订责任书，细化分解创建指标，严格落实生态市建设“一票否决”制度，每年对生态市创建情况进行检查考核，并将考核结果作为单位评先树优的重要依据、领导干部考核任用的重要内容，确保生态市创建指标按期完成。4）完成上级政府下达的节能减排任务一是对现有企业进行了产业结构调整。加快了技术改造，淘汰落后设备与生产工艺，不断促进企业结构的优化升级，推进工业的生态转型并逐步纳入循环经济的轨道。二59、是制定优惠政策，大力发展循环经济。积极推行清洁生产，鼓励发展科技型、环保型、资源综合开发型企业。三是重视源头控制。坚决杜绝新上能耗高、污染重、浪费资源的项目。四是大力推进节能减排。完成节能项目42项，减排工程30项，累计淘汰76米燃煤隧道窑3条，46米辊道窑2条等，2家企业通过能源审计，4家企业通过清洁能源生产审核，全市全年综合利用企业享受免税350余万元，固体废物利用率达100。万元GDP能耗、万元GDP二氧化硫排放量、万元GDP化学需氧量排放量明显下降。5）三年内无较大（）、重大（）、特大（）环境事故和生态破坏事件发生。群众反映的环境问题得到及时、有效解决近几年来，#市委、市政府高度重视环60、境安全工作，把环境安全与生产安全摆上同等重要的议事日程管理，多次召开会议研究部署，明确预防环境污染和生态破坏事件的工作目标，为全市环境安全工作提供了有力的组织保障。一是深入开展环境安全隐患排查治理。以重点行业、企业存在安全隐患的环节以及易发生突发环境事件的隐患等作为督查重点，加大重点部位、环节环境安全督察力度。二是加强环境应急体系建设。建立应急预案体系，先后制定并发布了#市环境保护局突发环境事件应急预案、#市危险化学品重大事故救援预案等各项应急预案，配备了必要的装置，建立了环境监控中心，组织开展了突发环境事件应急演习，三年来未发生较大环境污染事故和生态破坏事件。三是认真解决群众反映强烈的环境污61、染问题。设立“12369”环保投诉举报电话，24小时值班。各类投诉、举报和环境信访结案率100%。6）生态环境质量评价指数在全省名列前茅#市坚持以科学发展观为指导，以建设生态市为目标，认真组织实施#生态示范区建设规划、#生态市建设规划，实现了环境质量全面质的飞跃。水环境、大气环境、声环境质量及生态环境质量不断得以提高和改善；城镇污水集中处理率、工业固体废物处置利用率明显提高；万元GDP能耗、水耗和化学需氧量、二氧化硫排放量明显下降；可持续发展能力不断增强。山东省环境监测站监测数据表明：2009年、2010年、2011年三年度#市生态环境质量评价指数分别为62.73、62.49和62.99，在全62、省县111个县级评价区域中排名分别为52、50和47位。去除已获命名的省级以上生态县市区排名，我市近三年排名在全省前50位之内。7）全市（县）80的乡镇达到省级生态乡镇考核标准并获命名#市有8个镇和4个街道（涉农街道3个），均完成了环境规划的编制和评审工作，先后有9个镇街建成了省级生态乡镇，建成率81.8%。8）生态保护政策近年来，#市委、市政府高度重视环境保护工作，多次召开改善空气环境质量专题会议，连续出台了若干项针对改善大气环境质量的规定和具体措施，大气环境质量明显改善。 一是科学规划城市布局、优化产业和能源结构调整。遵循生态规律，从城市容量和资源保证能力出发，合理确定城市规模和发展方向，63、调整城市产业结构和空间布局，解决功能区混杂问题；大力发展生态农业、优化提高第二产业、积极发展第三产业；实施集中供热和天然气工程，改变传统的经济粗放经营模式，推行资源的集约型利用。在二氧化硫控制区域建设高污染燃料禁燃区，在人口稠密的市区禁止直接燃用原煤。二是加强工业污染防治。把消减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线，巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果。实施以推行清洁生产，发展循环经济为主要内容的生态工业。大力推行电力、天然气、液化气等清洁能源。重点工业企业开展了清洁生产审计工作，并以点带面，逐步推进。积极推行秸秆等资源综合利用，实现有机农业和生态农业生产的良性循环。加强建设项目环境64、管理，严格控制新污染源产生。三是积极治理机动车尾气。大力发展公共交通、鼓励开发和使用清洁燃料车辆；推行机动车尾气净化技术，强制车辆改装尾气净化器、改换燃料、电喷、三元催化等降低单车排放量。加大汽车尾气治理力度，加强环保与交通管理部门联合执法力度，严格机动车车检、路检和机动车报废制度，严禁超标排放尾气的机动车上路，提高机动车尾气排放达标率。采取措施加快老旧车辆淘汰，保证车辆总数增加情况下污染物排放总量减少。四是控制地面扬尘污染。做好各类施工、道路、堆场等场地的扬尘污染防治工作。制定详细的渣土处置方案，推广使用封闭式的物料存放场所，对施工现场的渣土做到及时覆盖、及时清运，避免撒漏，硬化作业区域及相65、关道路的路面，取缔建筑施工现场搅拌，开辟物料运输专线，减少人为扬尘污染。五是实施“蓝天工程”。加强餐饮娱乐服务业环境管理，对具备一定规模或油烟排放超过国家规定标准的，安装油烟净化器；新建饮食服务企业油烟排放必须达到国家规定的饮食业油烟排放标准后方可营业。六是实施大绿化工程。围绕加快“森林#”、省级园林城市、国家级生态市创建，以城区和平原镇街为重点，实施大绿化体系建设工程，扩大市区绿化面积，不断提高绿化水平，改善空气污物的传输环境。9）水环境质量一是开展流域水污染调查。印发了#市南水北调水污染防治推进方案，出台了#市环保局关于加强流域水污染监管的通知，划分了四个小组，全面负责辖区内河流水质安全，66、加大对重点行业、重点企业、重点区域水污染治理力度，全面推进流域水污染防治工作。二是实施水污染减排工程。投入2.4亿元，建设了城区两个城市污水处理厂，日处理能力7万吨；投资300多万元，在全市10个镇街建设了地埋式一体化无人值守生活污水处理设施，彻底解决了镇街驻地污水处理问题；实施再生水利用工程，#市污水处理厂、华能电厂相继建设了中水回用工程。三是实施流域生态修复工程。全市累计投入2.2亿元，相继实施了大沂河、小沂河、蓼河、蒋沟河、险河等河道综合治理和泗河引水入城工程，启动实施了九龙山、九仙山、牛山前、尼山等10个小流域治理项目，组织实施了#市蓼河、沂河人工湿地水质净化及生态修复建设工程。10）67、森林覆盖率2009年，全年新增造林面积1540公顷，年末实有林地面积达到20656公顷，森林覆盖率达到27.8%。其中山区为53.6%，平原地区为20.2%，丘陵地区为30.6%。2010年，全年新增造林面积246公顷，年末实有林地面积达到20880公顷，森林覆盖率达到28%。其中山区为53.4%，平原地区为20.4%，丘陵地区为31%。2011年，全年新增造林面积717公顷，年末实有林地面积达到25803公顷，森林覆盖率达到28.8%。其中山区为56%，平原地区为21%，丘陵地区为32%。在市委、市政府的坚强领导下，林业局大力推进林业改革与发展工作，以科学发展观为统领，以推进“大绿化”、建设68、“森林#”为工作目标，以林业重点工程为抓手，大力开展各项林业工作，造林绿化步伐明显加快，森林资源得到有效保护，生态环境得到持续改善，全市绿化面积大幅度提升。一、高位推动，积极引导全社会参与林业建设。市委、市政府高度重视林业工作，不断拓展林业发展领域和发展空间，制定出台了一系列加快林业发展的好政策，林业呈现出快速健康协调发展的好势头，初步构建起林业经济快速健康发展的长效机制。今年，市政府通过召开会议、印发文件、与镇街签订责任状等形，形成了上下联动、全民参与林业的浓厚氛围。市林业局通过科技下乡、义务植树节等机会大力宣传植绿、爱绿，在农村集市、学校、村街张贴标语、发放宣传单、悬挂过街横幅、制做永久性69、宣传栏，切实营造全民爱林护林的浓厚氛围。二、强化督导，全力推进造林绿化工作。为加快全市林业生产进度，确保造林质量，林业局强化措施，加大督导力度，专门组建了强有力的督查队伍。一是2月底林业局成立4个督导组，由林业局班子成员带队，实行包保制度，每个组督导3个镇街，采取每天一调度、每周一汇总公示的方式，同时强化技术指导，对分包镇街从整地、起苗、栽植、管护、义务植树活动等工作进行督促指导，确保造林质量，真正实现一次成活、一次成林、一次成景。二是3月中旬由市委督查室、市政府督查室、市督考委、林业局和市志愿者协会抽调精干人员，成立4个督查组对每个镇街的林业生态建设开展跟踪督查，采取到村、到地块清点树苗的方70、式，确保苗木数量的准确性，加快推进春季植树造林进度。三、落实政策，为林业发展提供有力支撑。为加快林业发展，确保完成全年任务目标，市政府出台奖励政策，年内新发展优质果品观光旅游农业采摘基地连片200亩以上，配套建设高标准采摘园，每亩补助200元；连片发展林果基地2000亩以上，一次性奖励10万元。对京台日兰高速公路凡按时高标准完成建设任务，达到总体绿化标准，2012年、2013年、2014年，市政府分别补助500元/亩、400元/亩、300元/亩。对完不成任务的镇街不予补助。其他交通干线按一路两行标准绿化，统一栽植雪松，凡按时按标准完成绿化任务，达到总体绿化标准，成活率不低于95%，经验收合格后71、，对统一株高达到3米标准的按每株50元给予一次性补助，对统一株高达到2米标准的按每株40元给予一次性补助。村庄绿化要因村制宜，适时绿化。凡按时按标准完成村庄绿化任务的，达到总体绿化标准，经验收合格后，对1000人以下的行政村一次性补助1万元、10002000人的行政村一次性补助1.5万元、2000人以上的行政村一次性补助2万元。在重激励、严惩处的工作机制下，全市上下发展林业生产的积极性空前高涨，形成了抢抓造林时机、大干快干的高潮。 表4-22 #市林木面积汇总表（2011年） 单位：公顷乡镇行政面积林地面积实有四旁林地面积灌木林地面积森林覆盖率平原鲁城办3088.2931.8 680.2 0272、0.6%书院办4267.3606.0 483.8 7.9王庄镇8398.61271.1 383.9 42.5姚村镇7887.61076.2 720.2 20.3时庄办7090.31287.3 350.6 21.2陵城镇8310.5884.4 617.7 27石门山镇1625.173.7 99.4 7.2吴村镇2341.7134.1 116.5 3.8小雪办3533.5153.3 198.2 10.7息陬镇3011.4179.8 139.5 10.6尼山镇2941.6245.1 52.2 4.9防山镇1251.2117.4 128.8 18.8丘陵石门山镇4490.81194.1 154.4 573、.532.0%吴村镇3703.61768.2 194.5 9.5小雪办2102.3608.5 64.5 4.5息陬镇2310.5639.2 91.3 2.9尼山镇4780.5767.6 76.5 10.3防山镇5010.61526.8 43.2 6山区石门山镇2985.81331.1 35.6 11.556.0%吴村镇2487.41393.5 55.5 10.5小雪办678.8239.1 35.5 5.5息陬镇786.5257.9 20.5 2.1尼山镇3050.81863.5 23.5 5.1防山镇2865.51604.5 50.8 7.8石门寺林场256.7252.30.0 0尼山林场3274、7.5323.50.0 0国有苗圃9合计89593.3207304816.8 256.128.8%11)单位GDP能耗一是加大淘汰落后产能力度。2011年全市共关停“土小”企业27家，累计淘汰了76米燃煤隧道窑3条，46米辊道窑2条；糊精、淀粉生产线3条；三酯生产线1条；高耗能变压器、普通车床、冲压机等机电设备56台（套）。二是突出抓好节能高新技术项目，推动产业结构升级。2011年，协助企业申报济宁市级以上项目并取得立项支持的26项，其中节能示范项目12项，共争取无偿资金538万元。安排本市计划项目53项，其中节能研发计划项目30项，扶持资金150万元。三是强化政策引导，提升资源综合利用水平。75、全年全市综合利用企业享受免税350余万元。2011年申请资源综合利用初复审认定企业5家。四是强化示范带动，全面推行清洁生产。2011年圣阳电源、鲁城水泥等4户企业实施了清洁生产审核。五是强化固定资产投资项目节能评估审查，严格控制“两高一资”项目。六是以节能对标工程为抓手，强化重点用能企业的管理，加快完成“十二五”期间节能目标。表4-6 #市单位GDP能耗汇总表年度地区生产总值(万元)全市总能耗（万吨标煤）单位GDP能耗（吨标煤/万元）20092079900241.271.160020102352900212.550.903312）单位GDP取水量2009年单位GDP取水量为64.34立方米/万76、元,2010年单位GDP取水量为59.44立方米/万元,2011年单位GDP取水量为44.97立方米/万元，实现连续三年下降。一是使用再生水，置换地下水源。2011年起，#市污水处理厂正式向#市xx热电厂供应中水，年内累计供水量100万方，意味着减少取用新水量100万方。二是加大水利工程建设。除险加固各类小水库、建设山区及河道拦蓄截潜工程，增加地表水用于农田灌溉，相应减少了地下水的开发。平均每年新增地表水灌溉量300万立方米左右，相应减少了地下水的开采。三是严格取水许可制度。三年内查处无证取水65余家，新安装计量水表45块，依法关闭、封闭违法自备井43眼。新增低压管道节水灌溉面积1.2万亩。四77、是积极开展企业水平衡测试工作。近三年来，在35家用水企业进行了水平衡测试，共改造漏水管道1200米，更换节水器具120个，建污水处理池4个，平均年节水量30万立方米。表4-7 #市单位GDP取水情况汇总表年度总用水量（万吨）国内生产总值（万元）单位GDP用水量（吨/万元）200913887.86215850064.34201013984.82235290059.44201111952265760044.9713）主要污染物排放强度2009年，COD排放强度为1.28千克/万元，SO2排放强度为2.23千克/万元。2010年，COD排放强度为1.06千克/万元，SO2排放强度为1.3千克/万元。78、2011年，COD排放强度为0.63千克/万元，SO2排放强度为0.92千克/万元。近三年COD、SO2排放强度均达到了考核标准。一是加强组织领导。我市近年来高度重视污染减排工作，始终将污染减排作为落实科学发展观、推进生态文明建设的重要措施来抓。市政府成立了市长任组长、分管环保和工业的副市长任副组长，市发改局、市经信局、市环保局等部门主要负责人为成员的污染减排工作领导小组，全面负责我市污染减排工作的组织实施、综合协调和技术指导。精心制订年度减排计划，并将污染减排约束性指标列入政府工作报告及国民经济和社会发展规划，构建起“政府主导、企业主体、社会参与”的污染减排工作格局。二是明确减排责任。每年年79、初，市政府都将年度减排任务目标细化分解，下达到各镇街、市直有关部门和重点减排企业，定时间、定任务、定措施、定责任，确保各项减排工程按时开工建设，如期发挥减排效益。三是强化检查调度。市政府多次召开调度会、现场会，调度检查污染减排重点工程进展情况，加强污染减排调度督查。实行重点减排工程旬检查、月调度、季督查制度，及时解决污染减排工作中遇到的各种问题，督促企业攻坚克难，千方百计推进减排计划实施，促进减排任务完成。四是强化监督考核。全面细化污染减排三大体系，完善制定主要污染物总量减排的统计办法、监测办法和考核办法，实施严格的考核奖惩。市委市政府将污染减排工作完成情况列入全方位目标考核体系，与企业实绩考80、核挂钩，并实行领导问责和“一票否决”，作为评先树优、干部选拔任用的主要依据。表4-9 20092011年COD和SO2排放强度汇总表年份污染物种类 排放总量（吨）国内生产总值（万元）排放强度（千克/万元）2009COD2773.041121585001.28SO24812.81821585002.232010COD2482.546923529001.06SO23064.9823529001.32011COD4313.8296902126.40.63SO26381.4686902126.40.9214）建设项目环评执行率、建设项目验收合格率2009年，应进行环评的建设项目数为209个，向环保部门81、申报的建设项目数为209个，申请验收项目51个，全部验收合格，环评执行率、建设项目验收合格率达到100%。2010年，应进行环评的建设项目数为265个，向环保部门申报的建设项目数为265个，申请验收项目81个，全部验收合格，环评执行率、建设项目验收合格率达到100%。2011年，应进行环评的建设项目数为351个，向环保部门申报的建设项目数为351个，申请验收项目95个，全部验收合格，环评执行率、建设项目验收合格率达到100%。近年来，#市认真贯彻落实国务院颁布的建设项目环境保护管理条例和中华人民共和国环境影响评价法，严格执行市场准入政策，抬高能耗、环境准入门槛，认真落实“环评”和“三同时”制度82、，加强对未执行“环评”和“三同时”制度项目的查处力度。实行了建设项目审批、期中建设和竣工验收全过程管理，有效地促进了我市建设项目审批率、“三同时”执行率和竣工验收合格率的提高，实现了建设项目环境管理规范化、程序化和制度化。环评执行率、建设项目验收合格率达到100%。表4-10 建设项目环评执行率、验收合格率统计表年份应进行环评建设项目申报建设项目申请验收项目环评执行率、建设项目验收合格率20092092095110020102652658110020113513519510015）重点企业主要污染物排放达标率2009年，#市国、省、市控重点企业有8家，均达标排放，主要污染物排放达标率为100%83、；2010年，#市国、省、市控重点企业有9家，均达标排放，主要污染物排放达标率为100%；2011年，#市国、省、市控重点企业有9家，其中#xx热电有限公司2011年12月份二氧化硫超标，其余企业均达标，主要污染物排放达标率为99.1 %。一是突出抓好污染减排。全力抓好“工程减排”，对#市第二污水处理厂新建工程、#市污水处理厂中水回用工程、#xx热电有限公司湿法脱硫工艺改造项目等定期检查督导，确保项目如期发挥减排效益。切实抓好“结构减排”，成功搬迁#市琉璃瓦厂和#市美术陶瓷厂，并将原燃煤生产线改为天然气生产线；拆除九仙山新型建材厂、吴村镇新型建材厂和书院街道毕家村三组砖厂，有效改善了我市环境质84、量状况。抓好“监管减排”，建设了在线监控（测）体系建设，并实现了三级联网，实施24小时监控。开展农业源污染减排工作，实施规模化畜禽养殖场和养殖小区标准化改造及污染治理工程，加快各种实用型沼气工程和生态养殖方式推广，初步建立农业源减排统计、监测和考核体系，建立农业源减排相关台账，提高农业源减排监管能力。二是依法严格环境准入。加强对新建项目污染物总量指标的审核和管理，把总量减排指标作为环评审批的前置性条件，把建设项目审批作为控制新污染源的突破口和重点，对不符合国家产业政策、不符合县域发展总体规划、不符合环境功能区划及污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目，一律不分配总量，有效地控制了总量的增85、加。加强对造纸、印染、钢铁、水泥等重点行业的总量控制，严格实行重点行业“等量替代”总量审批制度，有效控制了污染物新增量。三是着力抓好污染治理。认真落实污染综合治理措施，不断深化点源和面源污染防治，加强饮用水源保护，坚决取缔水源保护区内直接排污口、严禁工业企业及规模养殖业未经处理达标的污水外排，确保饮用水源的安全。积极开展城区黑烟囱治理专项行动，执法人员每天巡查，对全市所有冒黑烟锅炉进行管理。全面开展夏秋两季秸秆禁烧工作，严格落实市级领导包保责任制，形成了市级领导包乡镇街道、乡镇干部包村、村组干部包地块的立体责任网络。四是加强监管，确保污染物稳定达标排放。下发了关于在全市开展整治违法排污企业保障86、群众健康专项检查的通知和#市2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案，加大对重点企业和重金属排放企业的监督检查力度，加强涉重金属化工企业的生产全过程监管，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练。推行排污许可证制度，建立污染减排台账，对未按排污许可证要求、超总量排污的企业，吊销其排污许可证，并责令其限期治理或停产治理。对建成治污设施的企业加大监管力度，促其正常运行；对治理技术不过关，治污能力不足的企业，督促其更新完善治理设施；对无能力治理的企业采取限产措施；对确无治理价值的企业坚决予以关停。五是推进农村环境综合整治。成立了城乡环境综合整治指挥部，制订#市城乡环卫一体化管理实87、施方案，各乡镇逐步实现了“村收集、镇转运、市处理”的环卫模式,呈现了“人人环保、家家清洁、村村优美”的新农村面貌。表4-12 重点企业污染物排放达标率汇总表年 度重点企业在线监测超标月份数重点企业样本数乘12个月主要污染物排放达标率（%）200908*12100201009*12100201119*1299.1备注#xx热电有限公司2011年12月17日二氧化硫超标。16）工业用水重复利用率2009年，全市工业用新水量1021万立方米，重复利用水量2178万立方米，重复利用率为68%；2010年，全市工业用新水量935万立方米，重复利用水量1993万立方米，重复利用率为68%；2011年，全市88、工业用新水量620万立方米，重复用水量分别为2585万立方米，重复利用率为80.6一是改变用水结构，提高用水效率。充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用经济杠杆激发企业扥该市场主体，开展节水积极性和创造性。 二是完善法律法规，调整相关政策。根据行政许可法和取水许可的有关规定，对新、改、扩建取水工程，实行了取水许可管理。在审批新建建设项目时，严把水资源论证关。在进行水资源论证时，既要保障建设项目的合理性用水要求，又要严格执行国家的节水政策，根据水资源条件，合理安排产业布局，严格限制耗水量大的项目新建取水工程，鼓励和促进非传统水资源的利用。三是在企业推广成熟节水技术。在电力行业推广循环水浓缩倍数技89、术，在造纸业推广循环冷凝水回收技术，在纺织业推广污水回收技术，在重点企业中，积极推行清洁生产，实现由末端治理向污染预防和生产全过程的控制转变。通过不断调整产业结构、改变用水方式、提高用水效率等多种措施，提高水资源的承载能力。表4-13 #市工业用水重复利用率汇总表年度新鲜用水量（万吨）重复用水量（万吨）工业用水总量（万吨）工业重复用水率（%）2009102121783199682010935199329286820116202585320580.617）矿山开发破坏土地恢复治理率、“三区一线”可视范围破损山体治理率目前时庄镇采煤塌陷地治理项目总治理面积880公顷，已治理面积603.748公顷，90、占原设计治理面积公顷的69%。通过一系列项目的实施我市的矿山开发破坏土地恢复治理率已达到65%以上。“三区一线”可视范围累计破损山体面积为1324平方米，2011年投资150万元，治理面积为1060平方米，“三区一线”可视范围破损山体治理率80%。一是认真落实生态环境修复治理责任机制。建立健全了矿产资源开发企业生态修复治理责任制，切实落实企业责任，努力做到“边开发边治理”，将矿山开发对生态环境的影响和破坏控制在最小范围。二是认真勘验和测量破损山体。根据国土资源局有关要求，对“三区一线” 尼山水库东部东官庄村“三区一线”可视范围累计破损山体区域进行实地踏勘、测量，破损山体总面积约1324平方米。91、上述山体已被列入#市创建国家森林城市破损山体治理工程工作计划。三是积极推行绿色矿山建设，大力开展“四个一”活动。按照“开一片山、造一片地，采一方石、栽一棵树”活动要求，将破损山体治理工作列为日常管理工作之一。对尼山景区日东高速两侧废弃采石场进行治理，整个工程卸载危岩，清理渣石1000余立方米，种植侧柏、速生杨等绿化植物870余棵，种植草种15千克，达到了较好的绿化恢复效果。分别编制了治理施工方案，并进行了招标治理。四是土地恢复治理成果。自施工以来，克服了开工进场难及周边关系协调难等问题，督促协调各施工队伍倒排工期，交叉作业，共治理破损面1060平方米，圆满完成了治理任务，为提升我市城市形象做出92、了突出贡献。18)实心粘土砖(瓦)生产按计划关停率为贯彻落实国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知、山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定和关于在全省逐步禁止生产实心粘土砖（瓦）的通知，#市自2007年6月起在全市范围内逐步禁止生产实心粘土砖（瓦），到2008年12月全市共关停实心粘土砖（瓦）企业27家，节约土地1864亩，关停率100%。具体措施如下：一是成立了专项整治行动工作组，形成联合执法力量。成立了分管市长为组长，由公安、法院、检查院、综合执法、建设、国土、环保、工商、供电等部门及有关乡镇一把手组成的领导小组，建立由以上各部门及相关乡镇、办事处共同组成的联合执93、法工作组。二是明确期限，限期关停。进一步调查摸底，由市政府发布公告，明确关闭期限,限期关闭，恢复耕种条件。三是联合行动，强行取缔。对逾期拒不关闭的实心粘土砖厂，由联合执法工作组对砖厂组织断电卸闸工作，清理设备，拆除砖厂窑基和烟囱，坚决予以取缔，责令限期将土地恢复耕种条件。19）城市(含县城)人均公园绿地面积2009年，#市建成区总面积2075公顷，建成区绿化覆盖面积715公顷，其中，公园绿地面积314公顷，建成区人口15.04万人，建成区人均公园绿地面积20.9平方米/人。2010年，#市建成区总面积2600公顷，建成区绿化覆盖面积740公顷，其中，公园绿地面积320公顷，建成区人口17.8万94、人，建成区人均公园绿地面积17.98平方米/人。2011年，#市建成区总面积2700公顷，建成区绿化覆盖面积964公顷，其中，公园绿地面积521公顷，建成区人口17.8万人，建成区人均公园绿地面积29.3 平方米/人。近年来，#市以打造绿色东方xx为目标，初步形成了以明故城为绿化中心，环状绿地、带状绿地为主体，点状绿地为补充，线型绿地为纽带的多形式绿地系统结构。相继建成了体育公园、大沂河公园等大型综合性公园、建设改造完成了小沂河、大沂河一期、二期、护城河等滨河绿地，建设完成了延恩花园、南迎宾区、北迎宾区等街头小游园，建设改造了327国道、大成路南延、东西104国道绿化改造、西外环、崇文大道、迎95、宾大道、孔子大道、工业北路等十多条道路的绿化，大大改善了城区绿化环境，为城区居民提供了良好的工作生活环境。在搞好城区公共绿地及交通绿地的同时，加强了城区专用绿地的建设指导工作，提高了城区机关、企事业单位的绿化水平，先后有20多个单位被评为省、市级花园式单位，专用绿地建设对改善城区环境、美化市容起到了重要作用。截止2011年底，#现有绿地面积约941公顷，其中公园绿地面积约521公顷，防护绿地面积约140.82公顷，道路绿地面积约53.54公顷，生产绿地面积约81.32公顷，附属绿地面积约144.32公顷，绿化覆盖率达到35.7%，绿地率34.86%，人均公园共绿地29.3平方米/人。20）环保96、投资占GDP的比重近年来，我市加大投入，着力打造“资源节约型，环境友好型”社会。我市在环境保护方面通过建立多渠道、多层次、多形式的投融资机制，环境保护资金投入始终保持在较高水平，环保投资占GDP的比重为3.6。一是城市环境基础设施建设投资。建设了城区两个城市污水处理厂，日处理能力7万吨，累计配套管网9.32万米，基本实现了城区生活污水全覆盖；投资350多万元，在全市10个镇街建设了地埋式一体化无人值守生活污水处理设施，彻底解决了镇街驻地污水处理问题。投资2976万元，建成近期日处理300吨、远期日处理600吨的垃圾中转站；投资2000多万元，新增“一池三改”3000户，新建1200余个固定垃圾97、池、垃圾站点等基础设施，配备1460多名保洁员，达到城乡环卫一体化标准，城乡垃圾无害化处理率达到100%。加快实施路网、管网等工程建设，新改建供水管网2.86万米，新增管道燃气用户9000户，新增集中供热150万平方米。实施大绿化工程，建设了大沂河、小沂河、护城河、小林河4大生态绿化风景带。完成了孔子大道、崇文大道、西外环和迎宾大道、东西104国道绿化改造和街景整治等绿化工程。二是环境污染防治投资。加强污染减排，突出减排重点，强力推进工程减排，对重点污染源实施了污染治理再提高工程，对原有治污设施进行了优化提高和整改，其中所有燃煤电厂锅炉建设脱硫工程并实现稳定运行；实施重点企业废水治理再提高工程98、，实现了稳定达标排放。加强污染防治设施的运行管理，开展城乡环境综合整治，对市区、城乡结合部、重要交通干线两侧的小污染源实行了治理、关停、搬迁等一系列措施，并依法关停取缔了27家“土小”企业；加强日常环境监管，进一步完善了污染源在线自动监控系统，对9家重点企业安装了在线监控设施；严格建设项目“三同时”环境管理，“三同时”建设投资不断加大。开展了建设项目环境保护专项执法检查活动，从源头上有效杜绝了生产工艺落后、能耗高、污染重、经济效益低的建设项目落户#。三是环境管理能力建设投资。组建了环境监察大队，增加了乡镇环保所设置，加强对污染治理设施的监督管理，加大环境执法力度。健全完善环境自动监控系统建设，99、配齐了环境监察装备。建设了高标准的环境在线监控中心，完善了污染源在线自动监控系统，建设重点企业在线监控25台（套），重点区域高空监控视频3套。完善国家认可实验室运行机制，投资80多万元完成实验室的升级改造。四是生态建设投资。建设了中水回用工程；全市累计投入2.2亿元，相继实施了大沂河、小沂河、蓼河、蒋沟河、险河等河道综合治理和泗河引水入城工程。五是建设农业灌溉工程。投资2560万元，建设了红旗闸灌区末级渠系配套改造和灌区高效节水灌溉工程。1.4.3. 市民居住环境和基础设施建设1.4.3.1. 老城区改造强力推进6大片区和4个村庄搬迁改造，启动20项工程建设，拆迁面积达35万平方米。高铁新区路100、网初步形成，火炬总部基地、政德基地、奥体中心等标志性工程顺利推进，新区医院及安置社区加快建设。旧城改造步伐加快。仓巷、球霸等片区拆迁进展顺利，华联北、万佳等片区开工建设；约礼街、浴沂路等20条街巷整治顺利竣工，春秋东路、康居路、逵泉西路即将通车。1.4.3.2. 新农村建设农村面貌焕然一新。各级累计投入10亿元，建设农村公路2248公里，在全省率先实现村村通、村内通，基本实现户户通；22个农村社区稳步推进，1490户村民顺利入住。农村安全饮水工程新解决4万人饮水困难。环境综合整治成效显著，得到省市领导肯定和批示，被济宁市通报表彰并授予农村六大重点工程建设先进市。镇街主体功能区建设成效初显。12101、个镇街主体功能区规划全部完成，基础设施不断完善，息陬、小雪、尼山、吴村等镇街特色初步显现，陵城纳入全省“百镇建设示范行动”示范镇；实行局镇联建，健全完善镇街个性化考核办法，镇街活力进一步激发，地方财政收入均超过千万元，5个镇街固定资产投资增幅进入济宁前10名。1.4.3.3. 交通网络建设#对外交通十分便利。公路方面，京福高速公路从市区东侧纵观南北，日东高速公路从市区南侧横穿东西。104国道和327国道分别并行于两条高速公路且在市区交汇，构成了北上京津，南下福厦，东达沿海，西通内地的方便通达的交通骨架，这种交通条件在济宁所有县区中是独一无二的。从铁路交通来看，南北向京沪铁路与东西向日菏铁路均通102、过#，两条铁路交汇于西部兖州，日菏铁路在市区东南设#站，铁路交通十分方便。高铁线路#东站的开通以及高铁新区的建立，在城市对外交通条件大大改善的同时，也使城市发展的吸引力加大，对于强化#与我国两个重要中心城市北京、上海和二个重要经济区长江三角洲经济区和京唐经济区的联系，使城市向东、向南发展趋势明显，已对城市布局产生影响。充分利用城市外部条件，科学合理地配置城市资源，优化布局结构，引导和调控城市合理发展，必将带动自身经济社会的高速发展。1.4.3.4. 完善城区环境生态宜居水城初步形成。成功实现引泗河水入城，蓼河人工湖、小沂河景观带、大沂河延伸及滨河景观路工程积极推进，尼山圣水湖成为国家湿地公园；103、大绿化工程栽植树木1023万株，小雪创成国家级生态镇，我市成为省级生态市、全省生态文明乡村建设先进市，荣获中国宜居宜业典范城市称号。1.4.3.5. 网络基础设施建设实现以宽带互联“横向到底，纵向到边”为主体的城市网络体系，包括宽带固定互联网、宽带移动互联网，无线宽带网络、无线局域网络等多种网络的组合。同时，根据国家相关政策，借鉴其他城市经验，稳步推进互联网、电信网与有线电视网的“三网融合”。根据目前#市信息化发展现状，我市已形成较为完整的电信、有线电视、互联网宽带传输网络体系。（1）光纤、无线宽带网络利用WIFI、3G等无线宽带技术，逐步建设#市无线宽带网络，具体方式如下：一是通过“运营商主104、导，政府支持”的合作模式，由政府协调、运营商负责，逐步建设覆盖整个#市的3G网络，作为无线“智慧#”的基础支撑。二是光纤宽带网络“纵向到边，横向到底”，区域全覆盖。将扩展业务应用系统，发挥电子政务作用，满足各级政府及部门通过网络履行经济调节、市场监管、社会光疗和改革范围的职能需要。三是在重点区域，如5A三孔旅游景区、市区、所有县乡干道、国道、高铁经济开发区以及学校周边等区域，进行WIFI网络建设，形成WIFI网络和3G网络的双重覆盖，在这些区域，自动进行从3G网络到WIFI网络的切换，提升用户的网络带宽（网络数据负载量）、增强用户的宽带体验，同时减轻3G网络的通信负载。（2）基础网络投建201105、3年#市基础宽带网络计划总投资八千多万用于老宽带小区的改造、新小区的宽带接入和2G/3G网络的优化，计划新建基站75个，3G基站40处，管道建设10公里，光缆建设40公里，新增AP1500个，网络带宽提升至60G，努力将网络做到更好更快！#无线网络将继续完善2G区域盲点，优化扩大3G信号覆盖范围，增加写字楼、开发区等WLAN和室分网络建设，特别是新建设的体育馆、政德教育基地、新城医院、电力调度中心、国税大厦、济宁银行增加无线网络设施；在现有3G网络的基础上对高铁新区、旧城区、经济开发区、乡镇村街、主干道进行深度覆盖。 2013年，#移动通信公司还将启动世界先进的中国自主专利技术的（TD-LTE106、）网络建设，第一阶段规划建设基站130处，实现#城区9以上面积的信号覆盖，个人终端上网速度将能高达60M/s。最终形成以3G网络为基础，以WIFI为辅助，最终建成“随时、随地、随需”的“智慧#”无线网络环境。2. #市创建国家智慧城市可行性分析2.1. 需求分析从#市当前实际看，工业经济总量不大，文化旅游产业链条短，市场化运作水平低，资源优势未能充分挖掘；信息化资源未予以重视，基础数据和公共服务平台仍然缺失；城市管理和服务能力不足，重点领域和关键部门体制机制改革亟需推进。建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。围绕住建部关于智慧城市建设相关107、文件、指导意见和指标体系等指示和要求，结合#市当前经济发展、城镇化推进、民生服务、城市管理等重大议题，经过深入调研和分析，深刻认识到通过智慧城市的建设，将使得市民的生活更美好，必须促进民众与政府的互动性，并通过信息手段助推“服务型政党”的建设，达到“社会良治”和百姓幸福的目标。2.1.1. #城市发展和生态环保面临挑战2.1.1.1. 城市发展，信息化是关键纵观#，城市拥有大量的历史遗迹，城市文化沿袭孔孟文化，是国内外知名的旅游城市，也是儒学文化的发祥地。在这里生活，民风淳朴、环境事宜、文化气氛浓厚，是一个适合居住和旅游的城市。但从另有一方面，除市中心外，这里又是一个缺乏现代文化气息的城市，部108、分城区过于老旧，旅游服务不足，现代化的生活不便。当前#市城市整体科技、信息化程度普遍较低，基础网络部分仍然需要进一步完善，传感器的布设仍然薄弱，基础数据库和公共服务平台仍然缺失，政务内部之间、政府与企业之间，政府与大众之间尚无建立良好的沟通和互动渠道，缺少专业的应用和服务，影响了信息公开、旅游服务、吸引投资的发展。2.1.1.2. 自然生态环境保护受到挑战纵观#，从地理上#位于山东省西南部，与河南、江苏、河北相邻，境内铁路和高速公路纵横，京沪高铁穿境而过。虽然#为保护历史文化，一直避免重型、高污染企业的引进，高度保护#环境。但环境不是封闭的，污染也是不是封闭的。污染常常通过大气、水循环。邹城、109、兖州，都是能源型城市，能源开采对环境的破坏是比较严重的。因此长久以来，#需要借助科学合理规划、基于先进的物联网设备、网络、专业的环境监测应用软件来监测整体生态环境变化，防患于未然。2.1.2. 提升公共服务和决策能力需求建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，政府职能要集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，以民为本、为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。智慧城市建设需要建立一个符合城市现代化管理要求的分布式、开放式、模块化、可扩充的公共平台、110、网络，能够安全、可靠地为各应用系统提供数据和应用服务，执行数据和服务规范约束，并达到可靠性、安全性要求。一方面通过各类行政系统的建设，实现效率、利润，使政府更节约、更经济，另一方面将谋求公共利益作为#市政府部门提供公共产品和服务的核心竞争力。由于先前政府各部门对信息化建设的认识不够和实施力度不同，造成了政府各部门，企业是单位、城镇各行业信息化发展步调不一，政务网络、基础数据库、公共服务平台等基础设施缺失，应用系统建设存在标准不统一、互联互通不畅、共享程度低的情况；由于信息共享机制尚未建立，各职能部门内部的信息相对封闭，产生了信息孤岛效应，造成了信息资源的巨大浪费，亟需对全市信息系统进行横向连接111、和信息资源整合。因此在规划智慧#的时候，可借鉴信息化及共享机制较好的城市发展经验，避开建设盲区，从小逐大，一步一步的规划好#的共享互用体系，可建设智慧#公共平台和政务外网用以实现基础的机构之间的数据共享和信息交换，进一步提升城市决策能力。建设公共服务平台需要由市政府主导，组织充足的人、财、物来搭建。#公共平台要建立城市公共资源数据中心、城市公共信息服务系统以及支撑其运行的计算存储网络，为城镇各类业务应用系统提供数据共享交换的枢纽，提升城镇各类业务应用系统的能力，为公众提供城市公共信息服务。#公共平台在建设初期必然是公益性的，随着城市公共信息资源的逐渐丰富，通过对信息的加工处理和挖掘，可为相关部112、门提供数据或功能的有偿服务，在信息公开允许的前提下，还可以为企业和公众提供部分有偿服务。2.1.3. 提升城市综合管理和运行能力的需求城市运行，犹如一套系统的运行，无论从上到下还是从下到上的设计方法论，都要求最终以完备的服务来说话。建设智慧#就是从城市运行综合能力的角度去设计和规划城市建设，提升城市运行综合能这主要包括智能交通、城市管理、资源环境、公共安全、生产安全、市政市容、园林绿化、食品安全等方面，城市管理各相关部门能够及时获取城市运行状态信息，支持业务精细化、智能化管理，以及对公众提供便捷化、个性化的服务。以城市地上地面的管理和服务为例，在近年的城市发展中，丢失的井盖、满街的小广告、游走113、的小摊贩、道路积水、乱倒垃圾;，总有一些不和谐的因素成为困扰城市现代化的绊脚石。而城市管理与服务，好像一直就是地方政府与百姓都不买账的老大难问题。当然，作为城市管理者，城管来处理这一切种种问题是没错的，但问题处理得好与坏，却直接影响着整个城市的形象。经过几年的实践，已经陆续有一些城市通过信息化实践找到了缓解问题和矛盾的有效手段。住建部也在大力气推动数字化城管平台的推广和应用。在专家看来，城市管理不是没有办法，而是需要通过有效的信息化手段来整合管理资源，实现数字化、信息化、整合化综合管理与监督。随着我国城市化进程的加速，数字化城市管理手段现如今已经成为城市管理者转变政府职能的重要方式与方法之一。114、再以城市地下管理和服务为例，在#这种没有地铁和地下隧道的中小城市中，城市地下管理业务的核心是城市综合地下管网，当前#城市建设发展迅猛，城市规模的扩大和现代化程度的不断提高,对于错综复杂的城市地下管网尚无法有效管理和掌控，造成大量的工程隐患，影响了建设安全、高效运行。2.1.4. 提升经济活力与产业竞争力的需求#市当前集中打造园区经济、文化旅游、高铁新城“三大亮点”，大力实施孔子品牌带动、新型工业化、新型城市化、城乡一体化“四大战略”，突出抓好招商引资、工业振兴、名城建设、文化旅游大项目、农村社区建设、保障和改善民生“六项重点”，努力实现地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民和农村居115、民收入“五个翻番”，力争跨入全国百强县行列，为建设富裕文明开放和谐新#、全面建成小康社会奠定坚实基础。在整体经济发展中，所涉及到的工业运行、绿色农业、商业服务、金融服务、科技创新、信息产业、节能减排、旅游、信用等方面，经济发展各主管部门均需考虑用更加智慧的手段，加快促进产业结构升级，营造可持续的、健康的经济发展环境。2.1.5. 提升市民素质与生活幸福指数的需求随着信息技术的不断发展，传统的便民服务也逐渐需要利用科技手段提供更为高效和便捷的服务。通过智慧#建设，可以在公共卫生管理、医疗卫生服务、社会保险服务、教育培训服务、交通出行、公共服务呼叫中心、居住区生活资讯、政务服务便民化等方面提供全方116、位的便捷服务，特别是基于城市一卡通为有形载体之上，面向乘坐出租车、公交、医疗、购物、商盟小额支付、社区一卡管理以及生活水、电、燃、热缴费等提供最大化的便民服务。#要成为一个“宜居城市”，需要为居民提供各类便捷的生活服务，向公众公开和共享政府各类非涉密的信息资源，无论是看病、上班、出差、休闲都应变得方便轻松，结合城市的环境宜居使之更加绿色、低碳、高效、美丽，为居民提供一个更加健康、愉快、安全的生活环境，便捷、高效、绿色的生活方式无论对当前还是未来，都能支持一个城市的可持续发展。2.2. 现有基础条件和优势分析2.2.1. 基础条件2.2.1.1. 组织机构市委信息中心隶属市委办公室，目前主要负责117、#市门户网站“孔子故里.中国#”的网站维护与更新，新闻采编和发布等工作。基础政务网络、公共服务平台和数据库等项目是智慧城市试点指标体系中的必选项，需要大量的跨部门协作，目前#市市委信息中心职能较弱，后期在#智慧城市建设当中，将对市委信息中心的职能进行适度扩充，由信息中心负责全市信息化建设的中、长期规划及年度计划，并会同有关部门组织、协调信息化基础设施重大项目的实施建设等。市委信息中心服务政府和党委，建成像北京市委市政府信息中心的“党政一体”的机构。另外，#市行政服务中心成立于2002年4月，是市委、市政府为优化发展环境、提高行政效能、方便广大企业和群众，推动科学跨越发展而设立的各部门集中办理行118、政审批和公共服务的窗口单位，它也将在未来#智慧城市发挥不可或缺的作用。2.2.1.2. 基础网络建设中国联通、中国电信和中国移动为当前#市主要的电信运营商。1)中国联通中国联通在#境内的固网建设方面，其宽带网络已覆盖#全境，宽带网络以楼宇交换机和FTTH光缆到户为主覆盖城区，城郊结合部和乡镇以ADSL铜缆为主。目前共有宽带用户4万户。城区多数小区光缆到户，上网速率可达10-100Mbps,乡镇ADSL用户所属局点已下沉到最末端乡村，并在100多个村庄开通光纤到户项目，线路下行速率可达4-8Mbps。目前在网运行设备总出口带宽已达到41个G，可完全满足全市拨号及专线用户的带宽需求，为#强劲的城市119、发展提供宽带的动力。#市境内中国联通无线网络覆盖相对完善，形成了以第二代2G（GSM）网络为基础，第三代3G（WCDMA）高速网络、WLAN无线局域网互补的多层无线网络体系。l 2G信号已覆盖#全境，已开通2G基站198个，并在60%的基站开通2.75G功能，可以提供低速数据上网功能，下载速率为30KB/S。目前共有无线网络2G用户8.7万户。l 3G信号(22979)已基本覆盖#全境。已开通3G基站138个，使用最先进的WCDMA技术，支持80%全球移动网络漫游及高速数据上网服务，下行速度7.2M（900KB/S），2014年全境开通HSPA+(21.6M)速率接入服务功能，下载速率可为2.120、7MB/S。目前共有无线网络3G用户3.3万户。l WLAN无线局域网络覆盖大专院校及部分公众活动场所。目前开通热点12处，AP开通510个，下载速度可为2-4MB/S。2）中国电信中国电信固网方面已完成#城区内120多芯城域网光缆环网建设，共有固网机房10个，光交箱50多个，对#城区实现了98%的覆盖。已接入宽带小区40多个，发展宽带用户8000户。自2011年以来，宽带小区建设以FTTH为主，光纤入户，带宽最高可达到20M。原ADSL小区，最低带宽为2M。#目前有11个乡镇，现已全部具备接入能力，可提供一万多宽带端口。现已发展乡镇宽带用户4000余户。移动网方面，CDMA1X和CDMA20121、00网络在#市的覆盖率达到98%， 3）中国移动当前在#为2G（GSM）、3G（TD-CDMA）、WLAN（无线宽带）三网并存的模式，基中：n 2G（GSM）基站开通了290处，无线信号覆盖已覆盖#城区、农村99.6%的区域；n 3G（TD-CDMA）基站开通97处，覆盖#城区9%的面积，网速达1.5MB/s；n WLAN（WIFI）已覆盖#城区90%以上住宅小区；农村已覆盖11个乡镇约150个村庄，占比约为40%；AP总数已达6000多个，WLAN无线上网速度达到6MB/s中国移动在#城区光缆管道近100公里，农村光缆杆路近600公里，网络总出口带宽已达40G。为保证高铁覆盖，在#高铁沿线共122、建设40处基站，高铁覆盖率已达99.9%。行业应用方面，中国移动利用广泛的GPRS信号覆盖为#供电公司组建了GPRS远程抄表系统；利用光缆传输网络组建了#教育网系统，涵盖全市约110余处中、小学校 ；组建了聚源热力公司监控网络、安监局监控系统、统计局专网系统、组织部专网系统、计生委专网系统、组建了工商系统、税务系统、农业银行专网系统、交警监视系统、邮政局等专网系统。目前各企业互联网专线合计约200多条。2.2.1.3. 电子政务建设当前，#市电子政务系统仍然待建，政务部门的电子文件信息的生成和流转仍然散落在各级职能部门，使得电子文件审批和管理带来挑战，与当前我国大规模的电子政务建设不相适应。同123、时，#市并无完整的电子政务外网，除一些垂直管理的委办局如公安、国土等有较完善的信息化系统，其他单位的信息化办公程度较弱。目前济宁市电子政务外网工程已经完成，并逐步在其辖县市进行推广。#将在2013年开始加快该网络的建设，满足基础数据的网络共享与交换的需求。#市有统一的政务公开及门户网站-“孔子故里.中国#”，该网站以公开政务信息，市委书记信箱、马上就办一线通4412345、网络问政平台、政府相关部门网站链接，实现了发布新闻、宣传新动态以及网络办公等功能。2.2.1.4. 基础数据库建设#当前的人口数据库、自然地理库、宏观经济库、法人库、建筑物数据库均已开始建设，完成情况略有差异，分别分布在公安124、局、国土局、林业局、气象局、工信局、发改局、工商局、住建局等不同部门，侧重满足各自业务需求为主，共享模式较少，急需进一步建设和完善五大基础数据库。比如#市综合地下管网其于2004年进行了综合的管网普测和数据采集，但后期没有集中的管理和更新，使得无法建立#市级综合地下管网系统。另外，#市国土局的基础地理信息数据库已建成并相对完善，同时通过市政府主要领导协调方式，实现文件拷贝方式的共享，满足了包括统计局、林业局等多个部门的需求。但尚未能形成统一的基于网络按需服务的模式。2.2.1.5. 重点专题应用#市当前行业应用信息化差异较大，其中如国土、公安等条线型业务较强的部门，信息化基础良好，借助国家“金125、土”、“金盾”等工程已经很好的满足了各自业务需求。但如规划局、城管局、旅游局、文物局等支撑地方经济建设、城市管理、民生服务的部门信息化基础仍然较为薄弱，需要顶层设计，结合智慧城市的建设指标要求和#当前面临的需求，统筹考虑，分步建设，以下是当前部分委办局的信息化现状。1）住建局信息化建设，住建局管辖相关单位较多，其中市建材管理办公室已经对全市的建材市场进行了全面的监管；建筑工程管理处，掌握着城市内的除文物的建筑属性数据；房地产交中心已针对房地产交易采用专业系统支撑；2）交通车辆运营监管系统，目前已实现200多辆出租车GPS监控（GPS已装147辆）；140余辆客运车调度（70辆公交车）；长途客运126、车已实现车内外视频监控；目前#重点运营车辆的监管，均采用的是企业投资建设，交通局接入使用，政府难以实现统筹监管和服务工作。3）文物旅游信息化建设#市文物局的信息化基础良好，已完成#已有文物的数据库建设工作，同时采用三维激光扫描技术尝试对三孔重点文物开始复建工作。当前国家文物局要求开展移动文物普查工作，#文物局也将其作为重点工作。#市开始筹建孔子博物馆，建成后部分文物将在博物馆展出，为#智慧旅游提供新的契机。4）国土信息化建设#市国土局在落实“金土工程”，“一个平台、两个市场”、“基础地理空间框架”等国土行业信息化工作方面进展顺利。同时，#市国土局积极筹备数字化城市三维建设前期准备工作，已建成三127、孔景区及地标性区域三维建模工作。同时#市应急办也在国土局，设立针对地质环境灾害（滑坡、气象等）监测的联席会议制度，指挥中心设置在国土局，汛期时与气象局联合发布预警信息。2.2.2. 优势分析2.2.2.1. 体制机制创新，行政效率提高自2004年温家宝总理在政府工作报告中首次提出“服务型政府”的概念以来，从中央到地方已经进行了许多有益尝试，如机关集中办公、行政审批大厅等，经实践检验也都是行之有效的。但是，这些尝试，解决的大部分问题是“去哪里办事”和“找谁办事”的问题，是对行政主体的整合、规范。而#市“马上就办”办公室欲解决的是“怎样办事”或“办得怎么样”的问题，是对行政过程和行政效果的约束。为128、提升政务服务水平，提高城市管理能力，解决基层民生问题等核心议题，自2011年以来，#市委市政府积极尝试体制机制创新，推出“马上就办办公室”、“马上就办一线通”、“马上就办直通车”三大载体为支撑的“马上就办工作法”，同步建立了“首问负责制”、“限时办结制”等10项机关效能基本制度。#市委市政府坚持“科学务实、规范高效、执行有力、马上就办”理念，实干当头、全力全速、敢于担当、全面创新，“马上就办”已经成为#各项工作的标准和自觉行动。目前，#市挂牌“马上就办”办公室的部门单位达100多家，并被赋予组织、协调、督 促、反馈等多种职能，群众满意率达98%以上 ，成为#市为民解忧的“服务台”和促进落实的“129、监督岗”。 #市“马上就办”工作机制成功入选“2012年度山东省反腐倡廉工作创新成果”。为形成“马上就办”长效机制，#市创新督查考核体制，建立“决策执行监督考核”三位一体的权力运行机制，每半月对工程项目进展情况进行一次现场督查评议，同时，发挥群众监督和舆论监督的作用，对准工程一线，对准普通群众，督促工作高效推进、问题切实解决。制定“七条禁令”、优化环境“十条规定”、不作为慢作为乱作为行为处理暂行办法等制度规定，加强和改进纠风治乱、行政监察、干部监督、公开评议、效能投诉、联合督查等工作。“马上就办工作法”在提高审批效能、优化发展环境等方面做了很多尝试和努力，但工作中还存在很多不尽如人意的地方，还130、有很多需要不断完善的地方，通过#智慧城市的建设，将通过整合信息资源、基础数据资源、新建公共服务平台，努力力改善公共服务水平，提升#“马上就办”审批效能。2.2.2.2. 独特城市内涵，后发优势明显#作为国家级历史文化名城，著名的“孔孟之乡”，是儒学文化的发祥地。#悠久的历史文化将作为永恒的财富进一步促进城市发展。华夏文化城建设的提出，既是对中华民族传统文化的宏扬，同时又为#文化各局与内涵的完善提供了良好的机遇。较之于其他城市早期经济发展往往以牺牲城市为代价来发展城市经济。当经济到达一定水平事，又因为城市的发展破坏严重，成为城市发展的瓶颈。#一直将生态文明和文物保护作为重点核心工作，同时确保发展131、思路上不断倾向于新型城镇化方向靠拢。正是因为#独特的城市内涵，积极寻求生态文明与工业文明的和谐发展，避免了因发展而破坏，再保护的怪圈。使得#在智慧城市建设时有了良好的生态、绿色、环保、文明的基础，在后续智慧城市建设中可以统筹考虑当前先进的科学技术，借鉴其他城市的发展经验，很好的规划、循序渐进的发展#。2.2.2.3. 注重新型城镇化发展理念#不仅有丰富的历史遗迹，而且拥有富足的自然资源，这些资源为智慧#绿色经济提供了发展的基础，同时也是增添#生态宜居环境的一大特点。#市地处山东省南部，从自然条件上看，正处于我国南北方过渡地带，气候适宜，光照充足，而这一地区在山东省而言，水资源相对充足，土地质量132、相对较高，光热水土的组合宜于多种作物种植，从而为农业生产奠定了自然基础。而农产品资源又是城市经济发展的基础，纺织、服装、工艺品等多以农产品为原料，这些产业又可以带动缝纫，钮扣、拉链以及其他装饰物等众多行业的发展。其他如生物制药、食品饲料、农副产品加工等多以农业为基础。可见，适宜的自然条件是城市发展的又一个基础。中央提出要把生态文明的理念和原则全面融入城镇化的全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。#在当前及未来智慧城市建设中将积极融入新型城镇化发展理念，实现城市产业发展、民生保障、社会治理、生态改善、基础设施建设等方面的优化与提升。2.3. 风险分析及对策“智慧城市”建设周期长、投入133、大、技术复杂而且服务多样，涉及的部门众多，建设这样一个复杂且庞大的巨系统，必须对可能遇到的各种风险进行认真分析、充分论证，做好相应的准备。本章从政策风险、人为风险、投资风险、技术风险、工程风险和人员风险六方面对“智慧城市”建设与运营风险进行分析，是#“智慧城市”建设风险管理的基础。2.3.1. 政策风险分析政策风险是指由于国家宏观政策（货币政策、财政政策、投资政策、外资政策、行业政策等）及地方政策发生变化，而导致“智慧城市”建设出现资金短缺、招商引资困难、无法顺利进展的风险。政策风险的产生首先是因为智慧城市的建设与运营离不开巨额的资金投入，而资金的三个主要来源：国家及地方财政投入、银行贷款、社134、会资金（包括外资），受国家宏观政策的影响都很大，由于国家在不同时期可以根据宏观环境的变化而调整政策，就可能影响对智慧城市的资金支持；其次智慧城市的建设也需要地方政府的大力支持，地方政策的变动也会给“智慧城市”建设带来影响。政策风险包括反向性政策风险和突发性政策风险。反向性风险是指在一定时间内，由于智慧城市发展方向与国家政策导向不一致而产生的风险。突发性政策风险是指由于管理层意图发生突然变化而给“智慧城市”建设与运营造成的风险，比如国内外政治经济形势的突变可能会影响国家政策，市领导的更换也可能会改变发展智慧城市的思路，都会加大“智慧城市”建设与运营的风险。大力发展智慧城市是与国家十二五规划方向一135、致的，在我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称规划纲要）中，明确地把推进科技进步与创新以及保障和改善民生作为了基本要求，明确地把发展新一代信息技术放在了战略性新兴产业的首位，也明确地把全面提高信息化水平作为了十二五期间的重要建设任务。规划纲要指出，在全面提高信息化水平方面要：推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化；积极发展电子商务；加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用；实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施，推进物联网研发应用，以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建136、设，整合提升政府公共服务和管理能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全，因此大力发展智慧城市没有反向性风险。预防突发性政策风险最重要的就是要把管理层的个人意志上升为集体意志，通过市委、市政府讨论，以及相关领域内专家论证和专业单位运营，在“智慧城市”建设的关键问题上达成一致，并形成正式文件。 2.3.2. 投资风险分析#“智慧城市”建设，投资风险主要有资金风险、利率风险和信贷风险，根据投资收益，基础性、公益性平台设施类项目完全没有经营性收入，需要政府财政投入；平台数据类项目有部分经营性收入，但不能完全自负盈亏，需要部分政府财政投入，并安排合理的运行维护费用；部分应用类项目有经营性收入可以自负盈亏137、，只有项目资金靠政府财政投入，由项目公司自负盈亏；社会应用类由项目公司资本投入，自负盈亏。合理安排政府资源和社会资源配置，确保政府财政投入，并积极引进各种社会资源的投入，是规避投资风险的有效手段。预防投资风险，要严格项目决策程序，提高科学决策水平，积极引进财经专业脑库，做好政府的智囊团，促进产、研、学的有机协同，以保障#“智慧城市”建设。2.3.3. 技术风险分析技术风险主要是指由于技术（包括各种软硬件）上的缺陷、局限或故障造成智慧城市无法实现预期建设目标、无法正常运行、无法保证安全或难以更新升级的风险。技术风险的产生首先是由信息决定的，智慧城市保存大量敏感信息，如果泄漏，会造成非常严重的结果138、；其次，技术风险是由智慧城市自身复杂性决定的。智慧城市软件系统动辄上百万行代码，很难保证完全没有问题。同时大量系统相互连接、协同工作，在特定条件下，局部问题还可能通过网络扩散到其他系统乃至整个智慧城市。再次，现代信息技术高速发展变化也可能带来技术风险，比如新技术可能取代旧有技术，也有可能和旧有技术不兼容。最后，人为因素也有可能引发技术风险，别有用心的人可能会利用系统漏洞，对系统进行蓄意破坏；无意的错误操作也可能给系统带来灾难性后果。技术风险主要包括安全风险、可靠性风险、新技术风险等。安全风险是指由于系统无法保护数据或用户而造成的风险；可靠性风险是指由于软硬件故障造成智慧城市无法正常运行的风险；139、新技术风险指的是由于新技术出现造成智慧城市技术落后或无法升级的风险。预防安全风险主要是通过建设灾备中心、建立安全机制、提高人员素质实现的。灾备中心具有强大的安全防护能力：比如它具有防火、防水、恒温、恒湿、门禁等功能；使用UPS 或配备发电机防止突然断电，通过软件或硬件在同地或异地实现数据的实时备份和系统的实时热切换；通过使用各种监控设备还能对机房和系统进行实时监测。因此，灾备中心是保证智慧城市安全的关键。安全机制是指通过使用身份管理、权限管理以及数据加密保证数据安全，杜绝对数据的非法访问和操作，也是保证系统安全的重要环节。最后，再坚固的防守也可能因为管理人员的疏忽或失误而崩溃，必须通过提高员工140、素质来解决。预防可靠性风险的主要方法是加强测试，提高软件稳定性，通过双（多）机备份实现系统热切换，增强系统的鲁棒性。预防新技术风险除了要加强对最新技术的跟踪以外，还需要处理好成熟技术与尖端技术的平衡。一般来说，在平台技术的选择上，应当采用成熟技术，确保平台的长期有效性；而在应用技术的选择上，可以选择尖端技术，确保应用系统的技术先进性。2.3.4. 组织机构和人员风险分析组织领导和执行机构是重点问题，也是难点问题。一套良好的信息化管理体制能避免智慧城市建设过程中的因职能不当造成责任不清，处罚不明的情况，在建设智慧城市的前提下，落实相应的组织机构和人员，并制定相关的管理政策及保障体系以确保这一风险141、的发生。人员风险指的是指由于“智慧城市”建设或运营关键人员的离开而对“智慧城市”建设造成重大影响的风险。人员风险的产生主要因为智慧城市是知识密集性项目，而知识既包括显性知识又包括隐性知识。显性知识是可以被记录下来的、可以通过看书、资料进行传递的知识；隐性知识是存在于人们头脑当中，很难被记录下来、很难被传递、只能通过实践获取的知识。针对关键人员（包括政府主要分管领导、业务专家、技术专家、管理专家）要通过使用经济手段（股权、期权、奖励、发展机会等方法）、行政手段（职务）、社会手段（荣誉）等多种手段使得关键人员不愿意轻易离开；其次就是要做好备份，给关键人员配备副手，使得关键人员不会成为不可替换资源。142、3. #市创建国家智慧城市的目标和任务3.1. 创建目标在建设智慧#时，从方法论高度重新认识#化发展和规划，智慧地规划和管理#，智慧地配置城市资源，优化城市宜居环境，提升城市文化的传承和创新，最终促进市民的幸福感提升和城市的可持续发展。达到历史文化与现代文明相结合的生态文化新城目标。智慧#的建设目标是：到2015年建成：1、建设完善的信息化建设指标体系及运维标准；2、建成健全的网络服务体系和信息化统筹考核机构；3、完成基础数据库和公共服务平台；4、完成并平稳运营十大重点项目；按阶段完成各项考核指标；5、初步实现历史文化与现代文明相结合的生态文化新城的目标。6、完备#信息化服务能力，并可持续利用143、信息化手段提供行政、城市管理、民生服务等综合城市管理运营。到2020年，#将建成历史文化与现代文明相结合的生态文化新城。并能积极引领全市国民经济和社会发展的先进的智慧化运营服务化体系，在社会和经济发展中发挥主导作用。建成一个能为政府、企业和社会公众提供方便快捷的信息服务、高速通信服务和具有丰富信息资源的基础网络平台，在政务、经济、城管、建设、工业、交通、公安、科技、教育、公共服务等领域建成具有统一规范的信息系统，基础数据库和公共信息资源在城市公共服务平台的基础上得到充分挖掘与开发；政府管理方式和企业经营方式发生根本转变，充分利用信息技术、数字化技术和网络技术，借助精细化、人性化、可视化等科技手144、段，推进管理创新，显著提高社会经济效益和工作效率；形成适应信息化建设需要的信息化专业人才队伍和全社会信息化发展创新机制，法规和标准规范完善。3.2. 考核指标3.2.1. 规定项保障体系与基础设施：1） #市公共信息平台此指标旨在建设公共信息平台，以信息资源的组织管理和综合应用为主线，实现数据的共享交换及业务应用的协同。3.2.2. 自选项3.2.2.1. 保障体系与基础设施：1) 组织机构此指标旨在由市委市政府协调安排，创建智慧#组织机构。成立由市长任组长，信息化建设和应用密切相关的部门为成员的建设领导小组，负责“智慧#”总体建设的领导、协调、监督、项目审批等工作。2)政策法规此指标旨在由智145、慧#领导小组，组织专家，参照相关城市及信息化建设等方面的国标和行标，出台智慧#建设相关政策、法规来指导#智慧城市的建设。3)智慧#发展规划纲要及实施方案此指标旨在由智慧#领导小组，安排专人调研编写，并由相关领域专家评审的方式，制作符合#实际的规划纲要和实施方案。4) 经费规划和持续保障此指标旨在创建智慧#的同时，积极争取国家、省、市的资金支持，建立“智慧#”专项产业基金，确保初期建设资金的全面落实。5) 运行管理此指标旨在按照项目管理制度与具有资质的智慧城市运营商签订框架协议，颁布运行监督管理办法，并将相关工作落实到人。6) 无线网络此指标旨在实现基础网络，实现政府、主要公共场所无线覆盖率 7146、0%，接入均速达到21M 以上。7) 宽带网络此指标旨在实现宽带网络达到100%全覆盖。8) 下一代广播电视网此指标旨在推进城市 NGB 的全覆盖和深入应用，实现市场占有率80%。9) 城市公共基础数据库此指标旨在实现数据共享和交换的机制，完成城市基础空间数据库和建筑物基础数据库；建成人口、法人、宏观经济数据库的建设和初步应用。10) 信息安全此指标旨在，建立符合规范的信息安全保障体系。3.2.2.2. 智慧建设与宜居：11) 城乡规划此指标旨在2015年前筹建#市规划展览馆及数字沙盘系统。12) 数字化城市管理此指标旨在2013年9月底建设#市数字化城市管理系统并完成一期计划，2013.10147、-2014年年底完善该系统并完成数字城管二期工程。13) 建筑市场管理此指标旨在筹建建筑市场管理系统，利用信息化手段促进建筑市场各个环节的监督和管理能力提升。14) 房产管理此指标旨在升级目前房产管理系统，加强利用信息化手段促进房产管理各个环节的监督和管理能力。15) 园林绿化此指标旨在运用遥感等技术完善园林绿化管理。16）历史文化保护此指标旨在通过信息化手段将全市2A级以上的文物遗迹进行三维扫描附件；建设文物博物馆，将可移动文物转移到博物馆进行保护；17) 建筑节能此指标旨在对新建建筑100%的监控；并建立大型公建能耗监测系统，通过信息技术对建筑节能监督、评价、控制和管理。18) 绿色建筑此148、指标旨在完成绿色建筑与建筑节能监管系统。3.2.2.3. 城市功能提升：19) 排水系统此指标旨在对市区及企业排污管道进行全面普查监控，利用信息化手段监管对河流的排污。20) 燃气系统此指标旨在建立全市燃气综合管理系统，实现燃气的合理化调配，以及自动化计费和缴费系统。21)供热系统此指标旨在建立全市供热综合管理系统，实现热力的区域内合理化调配，以及自动化计费和缴费系统。22) 地下管线与空间综合管理此指标旨在普查全市地下综合网管，建立城市地下管网综合运营平台。3.2.2.4. 智慧管理与服务：23) 决策支持此指标旨在全面整合#市政府信息资源，建立#数据中心；实现全市电子政府一体化平台。24）149、信息公开此指标旨在按照政府工作政策公开相应政府办公信息；25）网上办公此指标旨在完善现有政务门户网站功能。扩大网上办公范围，提高网上办公力度。26）基本公共教育此指标旨在借鉴潍坊教改经验，建立现代学校制度。大力实施“1236”工程，加大城乡学校改扩建力度，建成新实验小学，推进校舍安全和标准化建设工程。27）社会服务此指标旨在通过信息技术手段的应用，提升社会服务，为#市民，游客、投资商提供良好的社会环境。28）公共文化体育此指标旨在，通过信息技术手段应用，大力宣传#历史文化，普及#文化，提升市民儒家彬彬有礼的文化素养。29) 智能交通此指标旨在建立车辆综合监控平台，综合监控调度智慧#市公共汽车、150、出租车、长途客车。30) 智慧安全此指标旨在，建立综合安全平台，为#市食品药品、生产安全提供安全保障系统。3.2.2.5. 智慧产业与经济：31) 产业规划此指标旨在结合#自身发展情况，编制具有#特色的产业规划。32) 产业要素集聚此指标旨在建立“智慧#”产业区、建立智慧产业研发及应用示范基地，形成文化创意产业集群。33) 传统产业改造此指标旨在加强传统产业的技术改造，促进工业创新发展、绿色发展和智能发展，逐步构建现代产业体系。3.2.3. 创新项34) 马上就办-政府职能转变新举措此指标旨在倡导#市快速反应，快速解决、高效服务的为民办事工作作风及工作态度。3.3. 主要任务3.3.1. 任务151、名称建设智慧#是长远而艰巨的任务。城市的“智慧”体现在方方面面，是一个整体的表现，而不是单纯的经济或者城市建设。建设智慧#是从基础网络入手，搭建出新型、快速、高效的互联互通的数据共享和交互平台，以重点项目为基础和引导建设信息化管理和服务的主体，从各方面带动#智慧化的建设，使之成为一个长期、有序、稳定成长的新型城市化大系统。#2015年前完成的项目名称：（1） #政务网络（2） #基础数据库（3） #公共信息服务平台（4） #电子政务一体化平台（5） 马上就办支撑服务平台（6） #政务协同办公系统（7） #三维城市综合服务平台（8） #智慧旅游及文物保护平台（9） #公共运营车辆监管平台（10）152、 #智能交通与综合管控平台（11） #数字城市管理系统（12） #城市建设及规划办公自动化系统（13） #地下综合管网运营平台（14） #数字规划展览馆及数字沙盘系统3.3.2. 主要内容3.3.2.1. 政务网络建设在建设智慧#的当务之急建设#自己的电子政务网络，实现全市各个委办局单位接入，实现基于电子政务网络和信息系统的安全保障以及监管信息。建立基于统一标准、统一管理规范的，满足信息安全预防、监控和预警的体系和机制，加强电子政务网络和信息系统的监管力度，总体把握市政务网络和信息系统的安全运行状况，提高各政务单位在应对突发网络攻击事件的应急响应能力和风险预警能力，从而有力地支撑市政务网络和信153、息系统的稳定运行。#市政务网络首先实现全市各委办局单位的接入，实现数据的共享和交换，同时实现与济宁市、山东省的政务网络的对接。3.3.2.2. 城市公共基础数据库建设建设自然资源和空间地理基础信息库、人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济数据库和建筑数据库等五大基础数据库是“智慧#”建设的主要内容和重要基石，借助#在建的全市数据交换平台,建设和完善五大基础数据库，不断夯实政务资源共享基础，理顺五大基础数据库相关的各部门业务关系，强化五大基础数据库等政务资源共享通道的畅通性，发挥五大基础数据库对#政府部门的业务支撑作用，推动#国民经济和社会发展信息化健康快速发展。3.3.2.3. 城市公共154、信息平台建设“智慧#”是#市政府在新时期条件下，为进一步推进#市经济发展和信息化发展而提出的一项涵盖社会各领域的系统工程，其将作为未来五年内#市信息化发展的参考和依据，有着重要的现实意义。“智慧#”公共信息平台以信息资源的组织管理和综合应用为主线，实现数据的共享交换及业务应用的协同。通过该平台的建设将统一信息资源标准、统一技术标准规范、统一时空地理框架、统一信息资源交换运行方式及应用服务管理模式，并使其成为“智慧#”的基础设施，发挥其在“智慧#”中的数据枢纽以及共享交换神经中枢的作用。通过“智慧#”公共信息平台的建设，将规范#市各部门信息化建设，实现基础信息资源的多库合一，建立基础信息资源更新155、维护、综合应用的长效机制，建立开放、集成、敏捷的基础信息资源共享服务平台基础框架，为各部门业务应用系统的建设提供技术支撑，实现“一张图”办公模式，全面提升#市信息化水平。3.3.2.4. #市电子政务一体化平台建设电子政务一体化平台是电子政务体系的重要支撑，通过以政务应用为先导，提高政府效能为中心，建立起公务员一体化办公、政务信息资源共享与效能监督管理三大核心内容，整合了全市信息资源及业务应用系统，通过一次登录即可完成全市各委办局协作办公和各项政府业务处理过程，改变了传统办公模式，具有成熟先进、即插即用、合纵联横、安全可靠、易用实用等显著优势。该平台最大限度地实现了信息的快速流转、处理与共享，156、做到政令的高效传达与跟踪，为决策者提供科学决策依据，为管理者提供有效的管理手段，是新型城市的管理与控制体系。3.3.2.5. 马上就办支撑服务平台“马上就办”是一种提高行政效能的精神，#市为加强机关作风建设，提高办事效率，在全体工作人员中倡树“立说立行、马上就办”的工作理念，推行“马上就办”工作作风，力求取得实实在在成效，为老百姓办实事，成立各部门马上就办办公室，是对这一精神的具体实现，是为民服务的一种具体表现，也是#乃至山东的一种独特的行政服务手段。建立马上就办支撑服务平台是为了更好的利用信息化手段来推进这一措施的实行，也是更加高效的服务百姓的一种技术保障。3.3.2.6. 重点应用项目建设157、（1）、建立政务网络及协同办公系统，为政府管理、企业办事、公众监督等各方面提供对应服务，取得良好的社会效益和经济效益。（2）、建立城市建设及规划办公自动化系统，利用信息技术、GIS技术、云计算技术等为城市建设和规划提供技术支撑，对建设规划行政办公提供高效、便捷的办公系统，提高城市建设及规划的服务能力和管理水平。（3）、建立数字化城市管理系统，提高#市城市管理效率和服务水平，为城市居民提供良好的市政市容环境与秩序。（4）、加强城市地下管网综合管理能力，建设覆盖各类管道管廊的综合管网数据库和动态更新机制；（5）、建立#市城市智能交通系统，实现对重要路段、桥梁、区域及交通运输状况等的感知和监控，对交158、通工程建设进行有效管理，对公共交通安全智能调度和实时监控，对交通流量进行提前诱导，以取得交通便捷的社会效益和低成本出行的经济效益。（6）、建设公共运营车辆监管平台，对#市出租车、公交车、长途客车以及途径#的危险品货车进行综合的监管，保障市民出行安全，提高出行服务质量，保障城市环境安全。（7）、建设#市三维城市综合服务平台，三维复建#市2A级以上的文物，为更好的保护#市文物，利用计算机技术，三维仿真文物，为文物的留档、复建提供参考依据。（8）、建设#智慧旅游及文物保护平台，提供风景名胜旅游服务系统，提高风景名胜区管理和服务水平，促进特色文化旅游产业链形成；建立#市儒家文化特色服务网络，提升#市特159、色的文化内涵及普及；同时针对旅游环境重点管理与保护好重点文物遗迹不受非法破坏。（9）、建设数字规划展览馆及数字沙盘系统，将城市历史、当今、规划以及城市变迁文化历史综合展示给公众，为方便了解#文化背景提供方便，为市民参与到城市规划建设提供平台，更是一个浓缩#的展示平台，为#文化旅游增添一个光观点。3.3.3. 创新任务2011年以来，#市通过设立“马上就办”办公室和“马上就办一线通”是一次机关行政效能提升的尝试、一次加强服务型政府建设的尝试、一次政府执政理念转变的尝试，这种尝试是肯定的、积极的、进步的。“马上就办一线通”服务热线实行接听记录分类处理督查协调办理反馈统计归档流程化处理模式。对群众提160、出的问题，属于政策明确规定或咨询情况的，能当即解答的马上解答；属于有关部门 、单位职责范围内的问题，工作人员整理、填写“马上就办一线通”服务热线办理单，根据职责分工转交有关马上就办办公室办理，并在规定期限内办结；重大或特别紧急事项，及时报市委、市政府研究解决，有关马上就办办公室按要求办结。承办单位一般要在3日内办结并向来话人反馈，至迟办结不超过7日。“马上就办”这种新举措，让政府变被动管理为主动服务，转变了政府部门工作职能，提高了工作效率。围绕“马上就办”这项#政府职能转变新举措，后续将搭建马上就办支撑平台，进一步提高“马上就办”办公室的工作效能，将业务流程和创新思维体现在软件和平台中，进一步161、模块化和标准化，加速服务水平的提升。3.3.4. 经费预算投资估算：总投资费用21600万元，详细投资：3.3.5. 任务分工3.3.5.1. 智慧#领导小组成立由市长为组长的智慧#领导小组，由各机关单位一把手组成小组成员。主要负责监督、指挥、协调在建设智慧#的时候各部门直接任务重叠或分歧的问题。3.3.5.2. 智慧#督办考核机构成立智慧#领导小组后，需要有一个部门真正去监督和督促各单位及重点项目的开展。就目前#现有机构来讲，设立#市委信息中心为建设#智慧城市督办考核办公室，真正做到项目落实到人、考核落实到人。3.3.5.3. 主要项目建设计划安排智慧#主要项目建设以基础建设优先，以民生民意162、工程优先，以城市管理、行政服务优先，以城市宜居规划建设优先，其次构建城市经济发展和商业娱乐建设项目。当前建设智慧#以政务网络、基础数据库和公共信息服务平台的城市公共基础服务为重点，积极筹划施工建设。同时在保证基础服务建设的条件下，有序的开展其他相应工程建设。在建设安排上，依托#信息办督导指挥、各承接委办局重点规划；依托智慧#领导小组积极协调，各辅助单位齐心协力；优先开工建设#电子政务一体化服务平台、马上就办支撑服务平台、#政务协同办公系统。同时安排相关部门专人筹建#数字化城市管理系统、#地下综合运营平台、#智能交通与综合管控平台、#公共车辆运营监管平台。当#信息化达到基本满足城市管理服务的时候163、，由市委信息办牵头筹办#三维城市综合服务平台，#智慧旅游及文物保护平台、#城市规划展览馆及电子沙盘系统。因为项目涉及到大量的信息化系统，较之#实际较弱的信息化现状，由住建局组织协调组织建设#城市建设及规划办公自动化系统。该系统将贯穿整个#智慧城市建设过程当中，不断的改进、完善，为#智慧城市建设高效的信息化行政办公服务提供支持。重点项目建设计划表：项目名称2013年2014年2015年第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度第四季度#政务网络#基础数据库#公共信息服务平台#电子政务一体化平台马上就办支撑服务平台#政务协同办公系统#三维城市综合服务平164、台#智慧旅游及文物保护平台#公共运营车辆监管平台#智能交通与综合管控平台#数字城市管理系统#城市建设及规划办公自动化系统#地下综合管网运营平台#数字规划展览馆及数字沙盘系统3.4. 年度计划及任务分解按照城市数字化、管理信息化、治理智慧化的建设方法，依据发展纲要、政策规范、信息化建设规律，实现九项管理体系。“智慧#”的建设是长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。“智慧#”建设的优势是领导重视、部门支持、企业积极参与等，但也存在人才缺乏、资金短缺、信息技术企业较少等不足。因此，“智慧#”建设需要按照统筹规划、分步实施的原则拟定阶段性目标和任务；项目启动节点要重点突出，民生工程优先建设，抓住资源共享和165、业务协同要领；采用政府主导、市场运作的模式，通过市场化运作，广泛吸引社会资金投入数字城市重点项目建设，推动信息资源开发和市场应用服务。基于此，#建设分为第一阶段和第二阶段。第一阶段，2013年；第二阶段，2014-2015年； “十二五”期间“智慧#”完成近期目标，建设分为以下两个阶段实施：第一阶段（2013年）：“智慧#”第一阶段建设。这一阶段是“十二五”期间“智慧#”的第一期工程，启动是否可行非常重要。阶段目标如下：1、针对#市实际情况，初步建立“智慧#”建设政策标准体系、评价考核体系，并试点应用；2、建设政务网络和#基础信息化系统；3、开展“智慧#”公共平台的总体设计，城市人口数据库、城166、市地理空间数据库等建设； 4、启动并完成#市数字化城市管理平台一期、启动公安视频监控平台、设计#地下综合管网运营平台，设计#智慧旅游及文物保护平台，推进宜居现代化生态城市建设；5、按照“智慧#”统一规划、统一标准，开展若干已建项目的完善优化工作，启动若干非重点项目的建设。完成基础“智慧#”建设之后，开展建设远期（2014-2015年）目标，如下：1、形成“智慧#”发展资本保障体系；推广实施“智慧#”建设政策标准体系和评价考核体系，“智慧#”发展资本保障体系发挥较好作用；2、启动城市公共资源数据共享交换服务、城市公共平台运维管理服务，加大“智慧#”公共平台建设力度，提升平台第一阶段建设成果应用的167、深度和广度。将建成上线使用的各政府部门信息系统接入“智慧#”公共平台，实现横向连接、资源共享、资源整合和业务协同；3、启动并完成其他重点项目建设，并将项目应用到实际城市运营当中去；4、对“智慧#”公共平台和各类已建应用系统进行完善、优化和提升，确保稳定运行和增长。5、初步完成历史文化与现代文明相结合的生态文化城市的目标。4. 创建国家智慧城市的工作方案1.2.3.4.1. 任务分析十二五期间#“智慧城市”建设重点是按照智慧#框架的顶层设计，从保障体系、产业体系、应用体系、技术支撑体系、运营体系这五大体系，全方位但有侧重的开展智慧#建设，通过五年计划，打造符合#市自身发展所需的智慧城市框架体系，168、为智慧#持续发展奠定基础。4.1.1. 保障体系保障体系建设是智慧#建设与运营最重要、最基础的工作之一，旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地规范和标准化智慧#的建设与运营。主要包括：资本保障体系建设、政策保障体系建设、标准规范保障体系建设、信息安全保障体系建设等。国家智慧城市试点的指标体系中，对组织机构与政策法规有明确要求。建议尽快设立#创建国家智慧城市试点工作领导小组，按照住建部的要求负责创建的组织与管理工作，每年末提交本年创建工作自评价报告和下年工作计划。4.1.2. 应用体系从本质上讲，智慧城市是将人的智慧和信息化、网络化、智能化紧密结合起来，以更好地发现、解决城市运转和城市发展中的问题169、。智慧#建设，着眼点在“应用”。城市应用服务体系从城市的三大参与主体政府、企业和市民角度考虑， 政府是对城市运行进行管理，企业和市民享受城市为其提供的发展和活动场所及服务。1）智慧#应用体系规划总体思路基于三大需求：服务于政府的城市管理与运行领域需求；服务于个人的民生服务领域需求；服务于企业的产业与经济领域需求；2）智慧#应用体系建设的主要内容包括：城市管理：智慧城管、智慧管网、智慧交通等、智慧行政；产业经济：智慧旅游及文物保护等；社会民生：智慧车辆运营等；资源环境：文物保护；基础设施：政务网络、基础数据库、城市公共信息平台等。4.1.3. 技术支撑体系智慧城市包含了对城市规划、建设、管理、运170、营和服务全面的信息技术支持，以优化政府执政能力、提升企业管理水平、为公众提供更优质的公共产品和服务。智慧城市是一个复杂而庞大的系统，需要建立一个符合城市现代化管理要求的分布式、开放式、模块化、可扩充的智慧城市公共平台，能够安全、可靠地为各应用系统提供数据和应用服务，执行数据和服务规范约束，并达到可靠性、安全性要求。智慧#的技术体系架构可以概括为三大系统：感知系统、互联互通系统、智能处理系统。感知系统：包括资源层和感知层，充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息。互联互通系统：包括网络层，实现人与人的互操作，人与物体的互操作，及物体与物体的互操作，达到城市要素中“171、人机物”之间全面的信息联通与共享。智能处理系统：包括中间件层、核心服务层和智慧应用服务层，整合并创新应用先进科技实现敏捷智能响应城市生活需求，构建以人类为中心的更加宜居的城市生活环境。4.1.4. 产业体系#智慧城市产业发展应遵循“山东西部区域中心城市”的总体目标，不断扩张产业规模，完善产业体系，提高产业附加值，增强企业自主创新能力，保障#市产业规模化、纵深化和高端化发展，构筑实现东南部国家智慧城市示范区的重要产业支撑。大力推进信息化与服务业的融合发展，改造提升优势服务业。全面提高生产性服务业领域信息化应用水平，提高绿色旅游及文物保护能力。推进信息技术在产业发展关键环节和重点领域的全面渗透、综172、合集成和深度融合，加强传统产业的技术改造，积极培育新兴产业，促进工业创新发展、绿色发展和智能发展，逐步构建现代产业体系。4.1.5. 运营体系智慧#运营模式应体现“政府主导、市场化运作”的发展原则，体现“谁投资谁受益”的利益机制原则。要转变政府各部门自行建设、多头建设、自行运营的传统做法，应建立服务外包、政府买服务的新理念，为政府财政节省开支、减少政府部门人浮于事、效率低下的弊端。可采用合资、BTBOT、协议合作、资源置换、服务外包、委托运营等多种建设运营模式。通过招商引资、招商引智吸引国内外投资，吸引国内外高端人才，通过“市场换资本”、“市场换技术”、“市场换人才”，从而加快智慧#的顺利发展173、。智慧城市运营是为了适应市场经济高速发展的需要以及智慧城市建设自身的实际需求，充分运用市场的机制，使城市有形资产和无形资产可持续发展并从中获得具有个性特色的最大城市价值的过程。智慧城市运营不是一种独立于规划、建设、管理之外的建设手段和程序，而是一种理念、一种思路、一种模式，它渗透、贯穿于智慧城市规划、建设和管理的全过程，即：以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。#智慧城市运营体系建设的总体目标，是利用现代信息技术，全面提高#市资源利用效率、城市管理水平和居民生活质量，努力改变传统落后的生产方式和经营方式。经过持续投入和优化，将#市建设成为一个基础设施先进、信息网络通174、畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧#，将#建设成为国内乃至世界上先进的智慧城市示范，为国内外的其他城市的智慧城市建设提供参考和借鉴。4.2. 建设内容4.2.1. 概述根据#市“十二五”规划和#市的现实情况，按照以下遴选原则确定重点项目：突出民生优先、社会管理、促进社会和谐发展；有利于深化“十一五”期间信息化成果，扩大市民便民应用；有利于推进和协同各部门业务信息化建设与应用：有利于申请国家重大专项或试点（示范）；有利于加强和完善公共安全和社会管理体系；有利于#市“三网融合”市场化应用；有利于政府主导、市场化运作；有利于创新“智慧#”建设175、投融资和市场化运作体系，实现传统产业转型升级、开拓现代信息服务业发展；最终，以建立“一个中心，两个平台，十个重点项目”为引导打造“智慧#”的基本架构。4.2.2. 支撑平台4.2.2.1. 马上就办支撑服务平台成立“马上就办办公室”的初衷，是经常有群众到各单位办事，因为不清楚各科室具体负责的领域，常常要跑多个科室才会弄清楚，现在有了这个“办公室”，只要去一次，就会通过它联系到你要找的科室、要找的人，而且全程监督。建立马上就办支撑服务平台是为了更好的利用信息化手段来推进这一措施的实行，也是更加高效的服务百姓的一种技术保障。马上就办支撑服务平台，利用现有#各委办局马上就办办公室编制，利用信息化手段176、，设置受理中心，将企业、百姓，问询、投诉和申请的相关问题，下发到相关责任单位，并督促责任单位主动和问询人联系办理好相关事宜。通过这一手段为百姓“不明白、办不了、找不到”的问题一一解决，增强政府和百姓的互动，为树立政府形象、提高办事效率提供支撑服务。4.2.2.2. #电子政务一体化平台电子政务既是政务信息化的具体表现，也是衡量现代城市公共行政管理改革的显著标志，还是城市竞争力提升的途径之一，为了进一步推动智慧#的政府建设，营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政府模式，#要结合政务平台的应用推广，加快全市政务建设，强化对#智慧城市的服务。#电子政府一体化平台的主要建设内容为：全面整合#市政府信177、息资源，从全局考虑，实现有序互联、有效共享；政府各个部门通过重置流程及资源，以提供个人及企业便捷、优质、低成本的服务，增加创新的沟通渠道，提供市民与领导，企业与政府之间互动交流的平台机制，加强与各界人士的协商，树立一个公平、公正、公开、并且相应快速高校的政府形象；政府各联网部门实现数据整合和信息资源共享，对政府工作流程进行优化和改造，以标准化服务的方式实现各类跨部门的联动业务，提高政府办事效率；利用网上行政监察和法制监督系统对“服务”的治理，对行政执法信息公开的程度和执行效率进行监督，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行；智能化提取政务业务数据，并且知道业务决策和政策推行。4.2.2.3. 178、#数据资源管理中心智慧#建设中，需要处理各行各业的海量数据，智慧#是典型的数据密集环境，在未来的智慧城市中，数据是非常重要的战略性资源，需要最大限度、更加智能地发挥数据的作用，建设为智慧#服务的“城市公共资源数据中心”是规划的一个核心。智慧#“城市公共资源数据中心”建设需要站在整个城市的高度，抽取公共的基础对象，“以基础对象为中心”进行相关数据的整合、组织和利用，真正科学合理地避免数据资源的分散重复，最大程度地发挥各部门和行业数据的整体优势。#数据中心的建设内容：抽取城市基础数据对象，形成基础库，作为将现有分散在各部门及各行业数据“以对象为中心”进行组织的枢纽；利用数据共享交换平台，统一数据标179、准，实现各部门和各行业业务数据的互联互通，建设智慧#各类业务库，并以基础库对象为主线，形成有机的整体；抽取城市基础数据对象方面，以人口、法人、自然资源和空间地理、建筑物作为城市的五大基础对象，抽取能够唯一识别该对象个体相关基础信息形成集中的基础库，以此为主线组织各部门和行业业务数据；在数据库的建设方面，根据现实情况，避免重复投资和资源浪费，在现有部门和行业业务数据库的基础之上，利用数据标准统一口径，通过资源目录和共享交换平台从分散的各部门和行业数据库中抽取相关数据，形成集中的业务库和决策支持库，以满足数据的整体利用需求。4.2.3. 应用系统4.2.3.1. #基础数据库及公共信息服务平台智慧180、#公共平台包括城市公共信息服务系统、城市公共资源数据中心和城市公共计算存储网络三大部分，全市性的共性问题的统一处理，解决某一个部门或机构难以独立完成的公共能力，为政府、企业和公众的各类应用及其协同提供基础性支撑。“智慧#”公共平台通过统一的网络接入、统一的信息存储、统一的信息处理、统一信息管理与服务，建立起公共的五大基础数据库（城市地理空间数据库、城市人口数据库、城市法人数据库、城市宏观经济数据库、城市建筑物数据库），通过城市公共资源共享与交换为各部门提供数据共享服务，通过对信息的进一步梳理、关联和数据挖掘，建立城市公共服务数据库。在建立城市公共资源数据中心的基础上，配套建立城市公共信息服务系181、统，为应用系统或人提供诸如城市地理空间信息服务、城市管网信息公共服务、城市公用事业卡公共服务等。建设主要内容包括：城市公共信息服务系统、城市公共资源数据中心、城市公共计算存储网络以及公共平台接口。4.2.3.2. #政务网络及协同办公系统为避免多头投资、重复建设、信息孤岛、系统功能滞后和绩效缺失等问题，提高业务需求和信息化建设的吻合程度，需从#市全局视角出发，进行电子政务顶层设计，建立电子政务顶层架构，为服务体系、业务应用、业务信息资源、基础设施、标准体系和管理制度等方面的建设提供理论支撑和方法指导。协同办公系统建设四个行为主体：政府（这里泛指市政府、党委、人大、政协、和司法监察以及委托管理等182、城市各级政务部门）、企业、社会公众和公务员。对于不同的用户群体，电子政务体系需要满足的需求是不同的。因此，电子政务的运作也主要围绕这四个行为主体展开，即包括政府与政府（G to G）、政府与企业（G to B）、政府与社会公众（G to C）的互动，以及政府与内部公务员（G to E）的互动。4.2.3.3. #城市建设及规划办公自动化系统建设#城市建设及规划办公自动化系统，主要从住建局的业务职能和电子政务现状入手，借鉴国外成熟的企业架构模型，建立住建局电子政务顶层架构，从理论和体制上保证住建局电子政务建设的统一领导和统一规划，有效加强部门之间的协同，为系统的有序整合和精确建设提供方向，为住建183、局电子政务的项目规划和财务预算提供依据。住建局电子政务顶层架构包含绩效、业务、服务、数据和技术等方面的内容，用于规范资源配置，优化业务流程，实现业务重用，制定数据标准，以及明确技术体制。4.2.3.4. #数字城市管理系统数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GP184、S定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。#市“数字化城市管理”建设项目建设的内容是：建设城区30平方公里的数据普查、建立九大标准子系统及相关扩展系统。通过建设数字化城市管理系统，建立城市管理的“确责、履责、问责”机制，实现对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”。以管理体制创新为核心，实现政府公共信息资源的整合和共享，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局。4.2.3.5. #地下综合管网运营平台针对#城市地下管网资料不全，缺乏动态管理的问题，在地理空间信息平台和城市管网信息服务的基础之上，建立城市185、地下管网综合管理系统，对城市地下管网及其附属设施的空间和属性信息进行输入、编辑、存储、查询统计、分析、维护更新、输出、分发和共享应用。实现地下管网信息资源的集中管理、统一调配、资源共享。建立地下管网数据处理与维护的工作平台、建立为各专业管线单位信息共享的交换平台、建立辅助城市规划设计、管理和政府各部门决策的服务平台。为城市管网的规划设计、施工及运行管理、城市地上地下空间统一开发利用提供完整的综合管网基础数据，为城市建设、防灾、抢险提供管网信息服务。4.2.3.6. #智能交通与综合管控平台城市交通信息和治安管控信息的重要来源是对城市的道路、街道、公共场所的实时监控。这些监控数据是保证城市出行顺186、畅和维护城市安全的重要信息来源。通过在重点位置安装视频监控装置，部署“天网”工程，重要干道设置环形线圈检测器、视频检测器、微波检测器等多种采集方式，获取治安和道路交通流数据，并对采集到的信息进行整合和统计分析，使得采集到的数据能够准确、有效地体现到指挥中心平台上。利用这些数据的动态展示：表格、拟合曲线、图形、电子地图分布等交通流异常、交通事件检测报警、联动实时数据与历史数据的对比分析为信号控制、交通诱导、信息服务系统提供丰富的交通数据服务为城建、规划、治安、交通管理等政府部门提供治安和交通数据分析,辅助决策。4.2.3.7. #公共运营车辆监管平台#市公共运营车辆监管平台将建立全市公共运营车辆187、纳入监控系统，做到为全市公共运营车辆进行统一的车辆位置服务。平台利用数字地形图的电子测绘资源，建立各种数据库，建设公众出行综合信息服务平台（含出租车、公共汽车等营运车辆智能服务系统）。通过综合权限管理技术，可以实现各企业可以在统一平台上管理其指定接入的车辆。4.2.3.8. #市三维城市综合服务平台#市是一个历史景观比较丰富的城市，它作为历史上鲁国800年的政治中心到今天经历数千年的历史仍然良好的保持着其宏伟的风貌。作为一份历史馈赠的丰厚礼物，我们不单单要在城市生活当中保护好，更重要的是利用当前较为先进的技术手段，将这一风貌保留下来。把这一时刻记录下，留个后代一份更为详尽的历史景观。该系统以三188、维场景的方式逼真的将遗迹进行加工制作，存成数据。制作成场景，并且以虚拟结合现实，二维结合三维的方式进行展示。实现对城市的三维可视化管理，为城市管理者实施科学规划提供强大的决策支持。4.2.3.9. #智慧旅游及文物保护平台在我国的旅游事业当中，很重要的一块是历史遗迹形成的旅游文化产业。#以悠久的儒学文化、丰富的历史遗迹和文物而享誉世界。1982年，#被评为首批中国历史文化名城；1991年，被评为中国旅游胜地四十佳；1998年，#被评为首批中国优秀旅游城市；2000年，孔庙、孔府、孔林被评为首批国家AAAA级旅游景区。#是春秋鲁国国都旧址，是儒学祖师孔子诞生和活动的地方。#四级（国家级、省级、济189、宁市级、#市级）保护文物209个保护单位。#智慧旅游及文物保护的“智慧与保护”基于物联网、无线技术、定位和监控等技术建设数字化城市管理系统，实现信息的传递和实时交换，让游客的旅游过程更顺畅，提升旅游的舒适度和满意度，为游客带来更好的旅游安全保障和旅游品质保障。智慧旅游与文物保护将通过数字城管系统与公安、文物、旅游、交通、工商、卫生、质检等部门形成信息共享和协作联动，结合旅游信息数据形成旅游预测预警机制，提高应急管理能力，保障旅游安全。实现对旅游投诉以及旅游质量问题的有效处理，维护旅游市场秩序。4.2.3.10. #数字规划展览馆及数字沙盘系统城市规划展览馆以丰富的展示内容，生动翔实地介绍了城市190、规划建设发展的历史变迁、建设成就和未来规划，集中展示城市形象，城市规划发展方向，提升城市文化品位，有利于加强规划公示工作，强化公众参与，营造全社会遵守规则、支持规则的良好氛围，是依法行政、推行“阳光规划”的需要，使城市的发展更加体现“以人为本”的理念，为构建和谐社会发挥积极作用。利用WEB3D先进的互联网技术和资源，以信息、图文、视频、音频等方式对城市重大活动进行全方位展示，作为城市选择WEB3D互联网做宣传的有益补充。利用虚拟现实仿真与WEB3D互联网技术，以超前的技术优势将城市放到互联网上，建设#市电子沙盘展示系统、建设立体规划展览馆环幕系统、建设规划展览馆互动系统、建设规划展览馆门户网站191、系统、建设规划展览馆运维管理系统。4.3. 建设方案4.3.1. 实现路线智慧#建设不能靠某个政府部门或企业完成建设，需要市政府出台相关政策法规，建立标准规范体系，政府部门作为先导单位，引导和规范智慧#建设。智慧#建设不能仅关注要建立、改造或整合哪些系统，需要充足的资金支持，并与其经济社会发展和产业转型升级相契合，否则智慧#建设将是无源之水、无本之木。智慧#建设不能仅关注信息系统或数据库建设的数量，平台、系统和数据库实实在在的能够优化政府行政能力、提高企业运作效率、实现最大化便民服务，取得经济和社会效益才是关键。智慧#建设不能仅关注信息技术的先进性，任何信息技术都只是手段，信息技术的集成和综合192、应用，适合#市实际需求才是关键。智慧#建设不能缺乏评价和监督，因为只有科学、合理、全面的评价考核体系才能有效修正路线，确保智慧#建设各阶段目标的实现，向着总体目标不断逼近。智慧#建设应该形成一个生态圈能够自我补充、自我调整、有序发展的智慧城市建设与运营生态圈，需要进行智慧#顶层设计，智慧#总体框架包括五大体系的建设，即：政策标准体系、资本产业体系、业务应用体系、技术支撑体系、评价考核体系，如下图所示，资本产业体系是智慧城市建设的基石，政策标准体系和技术支撑体系是智慧城市建设的承重支柱，业务应用体系牵引了智慧城市建设的方向，评价考核体系承担了智慧城市建设结构是否合理的标尺。资本产业体系政策标准体193、系技术支撑体系评价考核体系业务应用系统智慧#建设总体框架图4.3.1.1. 智慧#的建设原则智慧城市建设是中国新一轮经济和城市发展的起始，是综合利用信息等科学技术带动城市改革发展，提高民生、改善环境、增强社会团结的有效手段。#是国内众多城市里较为有特色和突出的城市，建设智慧#有利于进一步树立#城市形象，带动和推进国内中小型城市发展，积累城市“智慧化”的经验。建设智慧#应遵循科学的建设规划原则，因此参照住房城乡建设部办公厅2013年1月21日仇保兴的建设情况通报.智慧城市的创新原则与基本步骤。创建智慧#主要遵从以下四个原则：（1） 创建智慧#，多用信息少用能源；（2） 创建智慧#，多用信息少用管194、制；（3） 创建智慧#，多用信息少受灾害；（4） 创建智慧#，多用信息多利群众。遵循以上原则建设智慧#，是尽可能让老百姓和政府同时了解到必要的信息，使老百姓可以自主、免费利用这些信息来优化自己的生活和工作，这样城市整体的活力就会增强，也有利于作为生态、经济和社会符合结构的#自身转变成一个高度灵敏的自组织体系。4.3.1.2. 智慧#的建设主体从#自身出发，提出符合#实际情况的规划，落实建设主体，以基础保障整体，以单位网络全局的思想总体规划，总体设计，落实到人，切实抓好重点项目建设。#目前网络基础较差，尤其是政府政务网络还没有实现。缺乏网络支撑的政府办公，即使流程再高效、制度再完备，提供高效行政195、服务也是空谈。因此建设智慧#的主体首先从政务网络入手，建立起政府及各委办局及相关事业单位的政务网络平台，使之有效的连接各单位，实现互联互通，形成有效的数据共享和交换。建设网络的同时，根据住建部建设要求，建设基于五大库的基础数据库和公共信息服务平台。为网络数据共享和交换，以及完备的数据源提供支撑。切实领会数字化城市管理在整个智慧城市建设当中的作用，抓好数字化城市管理平台的建设，以智慧城管建设带动城市多方面的信息化管理，让城市发展更加可持续，让人民的幸福感日益增强，让人民群众对政府越来越满意。同时数字化城市管理系统亦可在现有基础上进一步优化扩充，作为智慧城市公共平台。4.3.1.3. 智慧#的建设196、思路智慧城市的考量是全方面综合性的，#在建设智慧城市的时候，结合自身的特点，在资金不足，信息化较弱的情况下，先建设“专题性智慧”，再逐步升级到“综合性智慧”。目前文物保护和以历史遗迹形成的文物文化旅游是#的一大特点。智慧化#建设将优先打造宜居的城市环境、良好的城市生态环境和独特的经济、文化发展道路。在加快建成基础网络、基础公共数据库和公共信息服务平台的同时，重点规划智慧旅游及文物保护平台，依托建成的网络建设#政务网络及协同办公系统、不断的改进和升级#城市建设及规划办公自动化系统。在数字化城市管理系统一期建设时期谋划二期建设能容，争取在十二五期间内建设完成完善的#数字化城市管理系统。初步具备较好197、的信息化条件后，建设地下综合管网运营平台，提升城市血脉的梳理和维护功能。建设智能交通与综合管控平台、公共运营车辆监管平台，为#市民及来往游客提供安全、便捷的出行保障。最后借助于三维技术及多媒体信息技术，建设#市三维城市综合服务平台和数字规划展览馆及数字化沙盘系统，更好的辅助规划和展示#的城市风貌以及让市民参与到城市规划当中，出谋划策侧，群力群策的进一步建设好#。4.3.1.4. 智慧建设的保障体系4.3.1.4.1. 技术支撑体系智慧#建设采用的信息技术既要考虑前瞻性也要注重实用性，重点建立具有公益性和公共服务特点的智慧城市公共平台，以支撑智慧城市各业务应用。随着信息技术的飞速发展，国务院加快198、推进三网融合，网络空间信息、云计算和物联网等先进技术为智慧城市建设提供了新的思路，这些都为智慧城市公共平台及之上的各类应用提供了较好的网络环境和较为成熟的技术支撑。特别是智慧城市公共平台要承担起城市数据共享交换枢纽、城市公共资源数据中心以及公共信息服务的职责，建立一个成熟的、可靠的技术架构来支撑数字城市业务应用体系。4.3.1.4.2. 评价考核体系智慧#建设需要建立引导和监督机制，通过科学、合理、全面的评价考核体系有效修正向目标行进过程中的不足。在住房城乡建设部智慧城市评价指标体系框架下，根据智慧#建设的实际情况，建立智慧#评价指标体系及评价方法，从政策标准建设、投资收益分析、应用实效性、技199、术适用性角度进行综合评价。另一方面，由于城市政府掌握了城市很大一部分数据，智慧城市建设中政府部门各业务应用系统和数据库的建设要起到先导作用；建立面向各政府部门的绩效考核机制，将各政府部门在智慧城市建设的任务纳入政府绩效考核体系，推动各政府部门业务数据库的建设，实现各政府部门对于城市公共资源数据的共享、共建机制。4.3.1.4.3. 资本产业体系智慧#建设不能成为无源之水、无本之木。仅靠地方财政投入建设智慧城市，势必造成智慧城市建设缺乏连续性，难以有效保障真正应用效果的展现，同时数字城市的高运维费用将给地方财政造成较大压力。智慧城市建设要和城市经济社会发展现状及趋势紧密联系在一起，城市产业的发展200、会带动城市经济发展，#市要实现第三产业比重提升，这一转变过程可以充分与智慧城市建设相融合，对传统产业、新兴产业进行转型或升级。通过产业的转型升级以及智慧城市应用的产出效益，吸引社会资金投资智慧#建设，可以有效解决智慧城市建设与运行的资金保障难题。4.3.2. 马上就办支撑服务平台4.3.2.1. 概述“马上就办”是一种提高行政效能的精神，#市为加强机关作风建设，提高办事效率，在全体工作人员中倡树“立说立行、马上就办”的工作理念，推行“马上就办”工作作风，力求取得实实在在成效，为老百姓办实事，成立各部门马上就办办公室，是对这一精神的具体实现，是为民服务的一种具体表现，也是#乃至山东的一种独特的行201、政服务手段。成立“马上就办办公室”的初衷，是经常有群众到各单位办事，因为不清楚各科室具体负责的领域，常常要跑多个科室才会弄清楚，现在有了这个“办公室”，只要去一次，就会通过它联系到你要找的科室、要找的人，而且全程监督。建立马上就办支撑服务平台是为了更好的利用信息化手段来推进这一措施的实行，也是更加高效的服务百姓的一种技术保障。4.3.2.2. 建设内容马上就办支撑服务平台主要包括以下功能：1）马上就办受理热线，开通马上就办热线服务，受理相关业务需求，并支持协同办公，为老百姓找到具体办理部门提供服务。2）监督考核办事状况，通过对服务的跟踪，了解老百姓对各机关单位马上就办的执行情况以及服务态度进行202、定期考核，以提高办事人员效率和素质。3）网上办公平台，定期汇总，办事流程，使得老百姓通过网络即可解决相关咨询和简单事务以及特殊情况上面服务。4）与公共平台对接，利用公共平台的强大数据支撑，更加快捷方便的服务好公众。倡导“马上就办”的理念，落实“马上就办”的措施，提速推进各个层面的工作，切实增强执行力、公信力。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，切实规范行政行为，强化行政效能监察。促进民众与政府的互动性，并通过信息手段助推“服务型政党”的建设，达到“社会良治”和百姓幸福的目标。4.3.2.3. 考核评价体系采用系统量化考评、随机抽取考评等方式，基于指挥手册中关于问题处置标准、处置时间、结案标准203、的相关描述，采用信息化手段对市直有关部门、区政府、区直有关部门进行量化考评，对其结案率、处置及时率、复发率等多种指标进行自动计算，其考评成绩纳入市、区政府行政效能考评体系。市区两级中心的考评范畴分别是：1）市级中心对各区及市直部门的问题处置效率、处置结果进行综合考评，通过随机抽取对单位（部门级中心）的工作效率进行抽查考评；2）部门级中心对部门的问题处置效率、处置结果进行综合考评。市级考评的方法是随机抽查考评，即市级中心将问题的对象、重点区问题作为样本点，采用随机抽查问题、随机安排考评员的形式，确保考评工作的公平、公正，通过信息化手段，确保考评成绩的真实、有效。长效考评体系是该管理模式长效化运作204、的立足之本，只有全面、量化、奖惩有度的长效考评体系才能保证“马上就办”长远的发挥效用。为此可推行城市管理保证金制度，市直部门、单位按照单位年底考评成绩以提高部门及其一把手参与物联网数字城管的积极性。4.3.3. #电子政务一体化平台4.3.3.1. 概述信息化和电子政务的核心内容是通过现代网络通信设施和应用系统，实现政府政务办公系统的无纸化和自动化，加强和加速政府各部门之间的沟通以及政府和其管理服务单位和个人的沟通，从而提高政府的工作效率和公众形象。所以，政府的信息化应用系统是以办公系统和公文流转管理系统为核心的，建立政府的公文流转系统和办公系统是政府信息化的核心。#电子政务一体化平台既是政务205、信息化的具体表现，也是衡量现代城市公共行政管理改革的显著标志，还是城市竞争力提升的途径之一，为了进一步推动智慧#的政府建设，营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政府模式，#要结合政务平台的应用推广，加快全市政务建设，强化对#智慧城市的服务。4.3.3.2. 建设内容信息化和自动化政务办公系统的建立，必然将使许多政府机密的信息在信息网络和计算机中存储、使用和传送。为了确保电子政务系统的安全和政府信息的机密性，信息安全保障系统的建立是某市信息化应用系统建设不可缺少的重要组成部分。本项目建设的主要内容包括：（1）以公文流转为核心，建立某市政府办公自动化系统。该系统应该能够支持某市政府和各县级政府日206、常办公的需要，实现无纸化高效率办公，并能够提供统一和集中的管理，为各级主管领导决策提供有价值的参考材料。（2）建立有效的信息网络上的计算机管理体系。计算机是构成计算机信息网络的基本组织，也是某市政府办公自动化系统的用户的基本接口，政府工作人员的所有操作都在信息网络中的计算机终端完成，所以计算机终端的可靠性和安全性是关系到政府办公自动化系统能否有效允许的关键。所以，为了确保政府办公自动化系统的可靠性和安全性，必须对信息网络中所有的计算机进行有效的管理，提供集中的管理手段和监控措施，确保信息网络中的所有计算机终端可靠和安全运行，从而确保办公自动化系统的稳定有效运行。（3）建立统一有效的用户身份管理207、体系。政府办公人员是某市办公自动化系统的直接使用者和参与者，因为办公自动化系统是数字化的办公系统，其参与的用户角色必须是真实可靠的，所以对参与办公系统的用户身份必须进行有效的管理，建立统一的授权机制和身份认证体系，防止未授权的用户使用信息网络接入办公自动化系统的计算机以及计算机的滥用问题。（4）建立信息安全保密体系。政府信息化必然将会使许多政府的机密信息在信息网络中存储、使用和传送，为了确保政府办公信息的机密性，符合国家保密规定的需要，必须建立信息安全保密体系，解决信息和数据的存储、使用和传输保密的安全问题。（5）建立信息系统可靠性保障体系。为了确保办公自动化系统的稳定运行，还需要建立可靠性保208、证体系，主要包括防火墙和防病毒系统的建立。4.3.3.3. 总体架构在市机要局，将建立电子政务应用中心和安全保障管理中心，建立电子政务应用服务器和安全保障管理中心服务器。市政府及其各直属部门单位的计算机将统一接入到该中心的应用服务器（办公自动化系统），并接受安全保障管理中心的统一管理。安全保障管理中心包括用户认证系统、网络信息安全管理系统和信息安全保密系统三个系统的管理。市政府将根据各个部门的职能，按照部门为原则划分成不同的虚拟保密子网（安全域），结合用户身份认证系统进行安全管理。在下属各乡镇机要局，同样设立电子政务应用中心和安全保障管理中心，其职责与市政府相应中心类似，负责管理区县政务网络中209、的计算机和办公系统。并且设立公文交换中心，使得乡镇能够跟市政府各部门之间进行公文传送和交换。各个乡镇的安全保障系统是相互独立的系统，但是按照#市指定的统一规定为依据进行管理。乡镇政府系统将根据各个部门，划分成不同的保密子网（安全域），结合用户身份认证系统进行安全管理。在乡镇和市之间的链路上，采用密码设备进行链路加密，确保信息传输的保密性。4.3.3.4. 基于电子政务的各行业应用4.3.3.4.1. 政府内部综合门户网站统筹全市各部门应用门户的建设，对无法自行建设的部门统一建设，对已建部门通过公共平台实现数据共享交换，并开展信息资源的挖掘与分析，建立起满足领导辅助决策、权力阳光运行、行政监察要210、求的“一站式”内部信息门户，实现各部门应用门户的互联互通、资源共享、提高政府办公效率和行政能力，实现政府职能转变。主要建设内容包括：1）集成管理子系统主要包括门户站点管理，可同时对多个站点的管理，实现内容的多站点发布；门户栏目管理，可管理站点中栏目的添加、删除、修改等功能，栏目可以无穷分级，栏目下包括的内容可以是子栏目、文件等。2）决策支持子系统决策支持子系统实现对信息资源的综合利用，为市政府领导提供辅助决策支持。包括表单管理、统计分析、决策模型等，可支持多种参数自由组合查询、支持数据分组统计、支持图形化报表等，快速实现系统数据的汇总，分析，可定制数据关系模型，实时生成分析报表。3）内容管理子211、系统实现对门户网站相关资源的管理。提供信息采编发、审批进度及栏目文档的信息管理和发布服务；可为用户提供个性化信息服务的功能模块，能够实现信息的检索与查询、用户知识的定制和订阅、信息简报的编辑与生成、信息服务的配置与管理等。4）系统维护子系统系统维护子系统提供给系统管理员维护系统的接口，可实现系统相关数据备份、系统参数管理、日志管理、用户管理和登陆管理功能；可实现对各集成门户信息生产量、信息更新周期进行分类统计。5）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的城市信息查询。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面212、：通过城市公共资源数据共享交换服务，获取城市人口、法人、宏观经济基础数据库以及经过统计、分析和挖掘的各类服务数据库，获取各类应用系统中所需的业务数据，将这些信息进行有效组织和分类，集成到统一的内部综合门户网站中。6）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：获取来自各政府公共服务管理系统的信息相关的业务数据，以及获取来自政府协同办公及公文交换系统和信访业务综合处理系统的相关业务数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：根据实际业务需求建设。4.3.3.4.2. 民生信息网金保工程、低保家庭和低收入家庭住房情况普查电子化及数据库留档、建民生相关数据库管理系统等。1）应用系统213、总体设计：按照应用系统总体建设目标结合#实际进行总体设计，提出全面、科学、合理、完整的#市社会保险管理信息系统解决方案。2）金保工程应用软件开发与实施：开发养老（包含企业养老、机关事业单位养老、个体养老、农垦养老、指纹校验等）、医疗（包含城镇职工基本医疗、离休干部医疗保险、居民医疗保险等相关信息管理系统）、失业、工伤和生育保险在内，统一的社会保险信息系统；城镇居民基本医疗与农村合作医疗的系统整合及数据迁移；市级与三个区级经办机构、社区、劳动保障事务所数据集中，全市数据集中在一个物理数据库中，并通过专线网络与互联网办理社会保险业务，部分业务能在街道社区基层劳动保障工作站办理，实现网上业务经办，实214、现数据中心与全市所有定点医院、定点医疗机构、定点药店联网，实时业务办理，并与银行、地税、民政及省、劳动部等部门实现数据交换。3）社会保险数据整理、整合和迁移：通过对全市原有养老保险、职工医疗、居民医保等社会保险数据分析，提出数据整理、整合和迁移详细方案。完成数据的清理、整理、整合和迁移工作。为系统运行提供数据保证。4.3.3.4.3. 政府协同办公及公文交换系统统筹全市各部门协同办公系统的建设，对无法自行建设的部门统一建设，对已建部门系统通过公共平台实现数据共享交换。针对市政府相关部门之间还未能实现文件、信息、资料、报表的交换等问题，开展政府公文交换研究，基于智慧#公共平台，建立#市公文交换数215、据库。构建安全、可靠、标准、开放的政府协同办公及公文交换系统，为#市相关部门之间提供公文交换服务，按照统一的标准，在各级政府行政主管部门及企事业单位间完成电子公文的传输，从而实现不同系统间电子公文、政务信息的互动、实现信息资源共享的目标。主要建设内容包括：1）公文管理及交换公文管理及交换系统实现收发文管理、督办催办以及请示签证管理。系统实现公文收发的监督管理，并为日常公文收发提供信息平台，收发文管理，将来自中央文件、省级文件、市级文件、各机关单位等文件，登记并审批、传阅、办理；并完成发文，主要是科室负责拟文，发给相关的单位。2）公共信息管理公共信息管理系统，实现便签、通讯录、日程安排、公文通知216、大事记、网络存储、规章制度等，为政府办公中的公共信息管理提供工作平台。3）档案管理档案管理系统，实现归档管理、案卷管理、借阅管理等。同时实现档案登记、批量归档、档案借阅、目录管理、档案统计、档案授权等功能。4）资源管理资源管理系统，实现车辆管理、固定资产和物品管理等。车辆管理对单位拥有的车辆及车辆的使用情况进行管理。包括：用车申请、车辆管理、车辆调度情况查询、运营维修情况查询等功能。固定资产及物品管理实现政府内部已有固定资产和物品的信息化管理。5）行政管理行政管理系统实现会议管理、工作日志、考勤管理等。会议管理主要是安排会议，并记录会议情况，包括会议申请、会议管理、会议情况查询等功能。工作日217、志用于对每天工作情况的记录。考勤管理主要提供请假申请、公出登记、查询、统计等功能。6）个人办公个人办公系统实现个人邮件、代办事宜、已办工作、工作委托等。系统提供系统内部电子邮件服务，可以给系统内用户发送电子邮件、接收电子邮件。实现工作人员之间信息交互的电子化、无纸化，也便于各工作人员的信息管理与维护。另外，通过待办事宜、已办工作、工作委托等功能为个人工作管理提供支持。7）维护管理维护管理系统实现日志管理、流程定制、表单管理、系统设置等。对系统各部分功能或设置进行管理维护，以方便系统的日常管理与个性化应用。8）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市信息安全认证218、公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，实现各部门之间的电子公文交换。9）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：根据功能集成的需要，向政府内部综合门户网站提供公文待办、提醒等数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：部分功能集成与内部综合门户进行集成，形成以内部门户为统一入口。4.3.3.4.4. 行政审批及电子监察系统各政府职能部门都需要建立行政审批及电子监察系统，市政府需建立对行政审批全过程的电子监察，需要统筹全市各部门系统建设，对无法自行建设的部门统一建设，对已建部门系统通过公219、共平台进行数据共享交换，实现业务协同。针对如何进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府，严格规范权力运行和制约监督，加强预防腐败体系建设等问题，建立#市行政审批及电子监察系统，为政府提供行政审批和电子监察服务。基于智慧#公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，打通行政服务中心系统与各委办局行政许可审批系统之间的数据传输，在实现业务协同的同时，对行政许可事项审批、公共资源交易、建设工程交易实施电子监察，对行政审批的实施情况做到了“看得见，管得住”，对行政审批项目的受理、承办、审核、批准、办结等各个环节一目了然，对出现的违规行为系统能自动220、生成预警信息，打造#市行政权力的阳光运行机制。主要建设内容包括：1）行政权力网上办事大厅行政权力网上办事大厅是基于互联网的服务窗口，是对外宣传相关政策法规和与社会大众交流沟通的窗口，是行政监察的重要组成部分。外网服务主要功能包括：针对各类人群，从多个角度，提供通知公告、在线咨询、表格下载、在线申报、滚动公示、在线查询等内容服务。事前的监察主要是通过统一的门户网站实现。主要是包括政务公开的监督、督促各部门按规定将行政审批、行政许可、行政处罚、行政征收等各种服务信息及时发布到统一门户网站，包括事项名称、法律依据、办事程序、期限承诺等。事中和事后的监察也能利用统一门户网站，向社会公布各类审批事项、行221、政处罚、行政征收等的流程进展情况和审批结果，还有监察部门公布监察结果，如绩效评估排名情况，便于群众监督和查询。另外，还包括对于群众信访投诉处理情况的公布等。2）行政服务中心协同在统一规范和技术标准的基础上，以信息交换、信息共享和工作流为核心构建信息交换平台，通过统一的协调调度策略，整合各部门现有的应用系统，使不同部门之间能协同办公，实现并联型审批业务跨部门的连续流转（部门业务流程与跨部门业务流程对接），打破了以往的横向与纵向部门之间的业务壁垒，真正实现从办事咨询、申请提交到项目跟踪和交流答辩等审批办理全过程的“一站式”服务功能，从根本上实现统一受理、统一处理和统一反馈。3）各部门行政权力阳光运222、行根据行政许可法、以及相关政策法规梳理各部门行政审批、行政执法、行政处罚、行政强制、行政征收、行政复议、其他行政权力等行政权力事项的相关信息，包括审批事项受理基本信息、办理流程、审批依据和标准、听证、复议等，形成一定的标准、格式和目录。根据电子监察的需要，开发相应的信息监控、探测系统，分别与各部门的业务系统对接，及时把各部门事项审批中从受理、承办、审核、批准到办结的关键数据提取出来，以便后台的电子监察系统进行监控和分析，并将分析后的预警、督办、纠错等信息反馈给各部门。4）行政权力电子监察建设行政权力电子监察系统，通过事前监察、事中监察和事后监察进行全程监控，实现对行政审批、行政执法等行政权力的223、信息公开，实时监控、综合监控、预警纠错、督察督办、事后监控、统计分析、违规发牌、效能投诉和效能评价等功能，对服务窗口进行音频、视频监控，设立群众满意度测评器，支持短信调查、网上调查等，对行政审批事项的受理、承办、审核、批准和办结等环节进行全程监控，及时发挥预警纠错功能。在网上设置相应监察点，对出现的违规情况，由系统自动给相关人员发出预警信号，并逐步实现市区县三级联动，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。总之，电子监察系统通过有效结合行政执法、行政审批等子系统，实现数据的自动采集，运用动态图表进行分析与预测，加强政务公开，规范办事管理，实现工作管理目标，全面促进工作效率、工作效能的提高。（1224、）实时监察：实时监察包括对每一项行政审批事项办理过程的综合监察、时限监察、程序监察、收费监察以及异常情况监察。（2）预警纠错：预警纠错是指系统对行政审批办理期到期的当天发出提示信号，对违反规定的实施行政审批的行为发出黄色或红色纠错指示信号，实施警示和纠错。（3）绩效评估：根据行政许可法的规定，系统按照量化的行政审批绩效评估标准，自动对各部门及各岗位人员的行政效能进行打分、考核和排名。（4）信息服务：系统信息服务包括政务公开、信息共享以及监察情况上报等为公众、各级部门及领导机关的各种信息服务。5）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市信息安全认证公共服务”，提225、高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，实现行政审批数据在各部门之间的共享交换。6）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：根据功能集成的需要，向市政府内部综合门户网站提供各部门行政审批、电子监察相关数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：部分功能集成与内部综合门户进行集成，形成以内部门户为统一入口；对于跨部门之间的行政审批工作，基于数据共享交换，实现跨部门的行政审批协作。4.3.3.4.5. 公共服务呼叫系统建设全市统一的“一线式”呼叫中心，对外提供一个号码，对内整合各委办局资源，进行协调处理。226、实现“前台一号接入、后台协同处理、统一监察督办”，主要建设内容包括：1）呼叫中心CTI服务呼叫中心CTI服务系统主要由以下子模块组成：3COMNBX、OpenIVR（IVR服务器）、OmniCTI（CTI服务器）、AgentBrowser（人工坐席系统）、VSLog（录音系统）、PMS（系统平台管理子系统）和数据库系统。2）统一受理坐席人员通过统一的受理平台，对市民、企业的各种咨询、投诉、建议、办事、应急事件等进行统一受理，对热线电话的类别、摘要、优先级、相关联系方式等信息进行记录。对于当场可答复的进行办结，对于需后续处理的给出处理建议。坐席人员在受理平台中可调用知识系统查询相关信息，并可调用227、远程坐席人员的支持。3）协同办理后台人员通过协同办理平台可实现：实时查看坐席人员业务受理情况；对待处理业务进行分拣、答复以及转办；对坐席人员的电话接待过程进行监督，并可随时接管电话接待过程；对转办事务的处理情况进行监督；对已处理完成的事务进行主动告知当事人以及进行回访。4）信息交换以城市公共平台的城市资源数据共享交换服务为支撑，实现呼叫中心与相关业务系统实时的信息交换。5）知识共享政府建设呼叫中心的过程中需要将大量的资讯进行整合、汇总、分类、聚合，以形成知识库，通过模糊查询与智能匹配模块，使得坐席及业务人员可快速检索到相关信息，以统一的标准答案回答用户；以提高坐席人员专业水准，提高政府企业形象228、。知识库系统包括人员管理、知识管理、知识查询、附加功能四大模块。6）监察与决策通过监察与决策服务，一方面可对呼叫中心受理的咨询、投诉等处理情况进行实时监察、对超期及违规处理进行督办；另一方面可通过对咨询、投诉趋势及相关热点的分析，为领导决定政策走向及工作重点提供依据。7）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”和#市地理信息公共服务平台，实现基于电子地图的位置确定。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，实现事务转办及其处理过程情况的获取和监督。8）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统229、的数据共享和交换方面：采集各个共建部门业务系统等相关数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：转办事务的业务协同，根据实际业务需要建设。4.3.3.4.6. 行政应急预警指挥系统针对突发公共事件需要各政府职能部门联动、快速响应、高效处理的情况，建立行政应急预警、行政应急预案、行政应急处理的数字化管理办法和流程，建立跨部门互联互通、综合协调、应急联动、快速反应的机制和统筹规划联动力量的行政应急预警指挥系统，形成#市全面应急管理的核心系统；以标准规范和信息安全作为保障，与省应急系统、部门应急系统、区县应急系统互联互通，为全市各应急管理相关部门提供信息枢纽、综合协调、统筹优化、应急联动指挥等服务，提230、高针对自然灾害、安全事故、经济危机、社会冲突等事件的应急处置能力，确保#市政治安定、社会稳定。建设内容主要包括：1）行政应急基础支撑环境建设基础支撑环境为行政应急指挥系统提供基础的硬件支撑技术平台，提供通讯、会商、决策支持的技术支撑手段。基础支撑环境130包括图像监控和显示系统、有线通信系统、无线通信系统、计算机网络设备和集成、综合指挥设备和集成、会议系统（含IP 视频会议、电话会议）集成等。2）行政应急专用业务数据库系统数据库采用集中式和分布式两种存储方式：常用基础数据和区县、部门的部分关键数据集中存储于系统的中心数据库中；其它数据分布储藏于相关单位数据库中，由各单位负责更新数据。系统中心数231、据库包括基础信息数据库、空间信息数据库、事件信息数据库、危险源数据库、模型数据库、知识数据库、文档数据库、预案数据库、救援队伍数据库、应急物资数据库、专家数据库、法规数据库和案例数据库等，为行政应急的综合应用提供相关数据的存储、查询和管理支持，服务于行政应急的全过程。3）行政应急预警指挥综合应用子系统是面向“平战结合”应急管理业务的应用系统，贯穿于整个应急流程中，是系统的核心，提供强大的应急业务管理和应急职能决策能力。建设综合应用子系统为突发事件的应急业务提供预测预警、监测防控、应急保障、应急处置、恢复与重建等业务化运行系统，包括：1）综合业务子系统：实现突发事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况232、综合等应急值守业务管理；2）监测预警子系统：利用实时监测数据和专业预测分析模型，对可能发生的突发事件的影响范围、影响方式、持续时间、危险程度和发展趋势等进行预测分析和预警分级；3）智能预案子系统：实现预案的数字化、可视化，包括预案制作、预案管理、预案执行、预案规划等功能；4）指挥调度子系统：通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现领导应对突发事件的快捷指挥和对有关应急资源力量的紧急调度；5）应急保障子系统：实施应急专业队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障；6）应急评估子系统：自动记录事件的应对过程，根据有关评价指标，对应急过程和233、各部门应急能力进行综合评价；7）模拟演练子系统：实现应急处置模拟推演，对各类突发事件场景进行仿真模拟，分析事态、提出应对策略、进行网络模拟演练和培训。4）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的行政应急预警指挥数字化管理和决策查询；（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，将行政应急预警指挥信息资源和相关业务数据向需要的部门共享。5）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：城市社会治安打防控系统、城市安全生产监管及救援系统、公共卫生应急处理系统、食品234、药品安全监管系统等提供行政应急预警指挥信息资源相关业务数据。（2）与其他引用系统的业务协同方面：与城市社会治安打防控系统、行政应急预警指挥系统、城市安全生产监管及救援系统、公共卫生应急处理系统、食品药品安全监管系统相关关联业务实现业务协同等。4.3.3.4.7. 公共卫生应急处理系统为#市指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，及时提供各种通讯和应急信息服务，提供决策依据和分析手段，以及指挥命令实施部署和监督方法；能及时、有效地调集各种资源，实施疫情控制和医疗救治工作，减轻突发公共卫生事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。由于突发事件往往具有衍235、生、此生关系，公共卫生事件可能引发其他类型的灾害，而其他类型的突发事件也有可能包含公共卫生灾害；因此该系统需要与其他安全防控板块的系统有效协作、形成合力。主要建设内容包括：1）网络传输系统建设扩大卫生信息网覆盖面，建立城市社区卫生服务中心、医疗单位与疾病控制机构之间，农村地区乡（镇）卫生院、县级医疗机构与县级疾病控制机构之间的网络连接，并实现与省级卫生信息网的双向数字传输系统，实现网络化的信息报告，使个案报告可以直达中央。2）公共卫生应急处理数据库建立健全以下各类数据库：#社会经济、气候、地理信息数据库。包括人口数据库、经济状况数据库、气象数据库、水文数据库、地理信息数据库；公共卫生危险因素数236、据库。包括有毒有害化学品生产单位数据库、有毒有害化学品储存单位数据库、放射源和核设施数据库、菌毒种生产、储藏数据库、重点传染病的动物宿主和病媒生物数据库；传染病疫情与人口死亡数据库。包括法定报告传染病发病本底数据库、传染病监测资料数据库、人口死亡数据库、居民死亡原因数据库；应急资源数据库。包括卫生机构数据库、医疗机构数据库、医疗机构设备数据库、应急卫生救治队伍、卫生人才数据库、实验室数据库、医疗救护、卫生防疫防病药械储备数据库、生物制品数据库、血液动态情况数据库，全球历史突发公共卫生事件数据库。3）公共卫生事件决策支持系统形成分布式可逐级监测和处理全市公共卫生突发事件应急的仿真信息管理网络，实237、现对全市公共卫生突发事件分析、鉴别、应急方案制定的模型化。形成一套包括实时准确监测、科学合理预测、及时有效发布和动态反馈评估功能的层次结构群决策体系，在高效、科学、合理三方面，实现对突发事件应急处理的决策支持。4）公共卫生智能预案管理系统建立地理信息系统，构造网络化平面地理信息系统和全球定位地理指挥系统平台环境，实现突发事件与当地环境、可用资源时间空间定位和空间信息分析功能。开发突发事件监测、预警，医疗救治信息系统软件。进一步完善突发事件专用报告软件。5）公共卫生事件应急指挥中心建立#突发事件应急指挥中心，在突发事件发生时，支持有关决策者进行应急决策及指挥，包括下列功能：指挥功能。通过桌面终端238、网络，电话系统向有关机构和人员发布命令；信息采集、展示功能。利用视频接收设备展示突发公共卫生信息系统提供的各种决策支持信息以及来自现场的视频、音频信息；视频会议功能。随时召开电视电话会议；通讯功能。利用专线、因特网、卫星网络、电话设备、移动通讯设备，使指挥中心与及其他相关单位建立数据通讯网络。指挥中心具体工作区域包括：（1）会商室（指挥大厅）应急指挥办公室分析疫情和进行决策的场所，可容纳 30 人参加会议。会商室可配合各种应用，通过大屏幕显示系统显示疫情监视与医疗控制等信息和召开电视电话会议。具体设备配备包括：大屏幕投影系统，可显示数字信息，模拟信号，实物投影和视频会议等影像。个人终端：数字话239、筒，电话，计算机网络、计算机显示口，电源插座等。灯光、声音、温湿度和电源系统。（2）调度中心值班室调度中心值班室是日常值班的场所，配备设施包括：小型会议屏幕系统和音响系统；班台：内部外部电话统一控制，电话录音，转接，传真自动发送，接入电话自动排队，以及自动录音功能。计算机网络系统，通过网络访问数据库资源和各种相关信息，处理日常值班办公信息。6）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的公共卫生应急处理数字化管理和查询；（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，将公共卫生应急处240、理信息资源和相关业务数据向需要的部门共享。7）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：城市社会治安打防控系统、城市安全生产监管及救援系统、行政应急预警指挥系统、食品药品安全监管系统等提供公共卫生应急处理系统信息资源和相关业务数据。（2）与其他引用系统的业务协同方面：与城市社会治安打防控系统、行政应急预警指挥系统、城市安全生产监管及救援系统、食品药品安全监管系统相关关联业务实现业务协同等。4.3.3.4.8. 市民健康信息系统实现市民健康信息的现代化管理。快速便捷的市民医疗信息系统、远程医疗、医疗资源信息共享、市民生命期的健康档案等。充分利用计算机网络技术，建设居民健康信241、息系统平台；以社会保障卡为载体实现居民就诊“一卡通”；以医疗保健机构的健康信息为资源，建立起一套以电子存储为基础的居民健康信息，并能在医疗保健机构间重复利用和共享的，便于医疗监管的、标准统一规范、系统安全可靠的，有利于提高医疗保健服务和提高人民健康水平的健康信息管理系统。系统的建设贯彻执行卫生部提出的“统筹规划、应用主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的指导方针，并遵循“市场牵引、政府调控、政企分开、有序竞争、保证安全，重视人才、强化创新、讲求实效、因地制宜，以法制业、加强管理”的基本原则。 建立#市居民健康信息系统数据中心，建设市居民健康信息系统主平台，实现市卫生信息数据中心与各相242、关医疗机构的互联。 建设市社区保健信息系统子平台，并实现市居民健康信息系统数据中心与市社区保健信息系统子平台的信息互联。 重建市属医院的HIS（医院信息系统）、电子病历、健康体检等系统（条件成熟的医院可建设LIS（医院检验科实验室信息管理系统）、PACS（影像归档和通信系统）、病理等系统），采集上述医院门诊诊疗信息和住院诊疗信息及费用、诊疗有关的医疗信息、住院电子病历的信息、PACS系统和LIS系统报告信息、以及住院病人的出院病人的首页信息等，并存储于市居民健康信息系统数据中心。 平台对采集后集中存储的居民医疗健康信息进行有限的（根据权限）共享，供联网的各医院参考使用，即医生能在办公桌面通过社243、保卡调阅病人既往的健康诊疗档案。 平台对所采集的医疗健康信息能够进行汇总分析，产生分类管理的报表，为行政部门监管医疗机构以及进行决策等提供依据。 开通面向公众的居民健康网，使居民能通过此网站查阅自己的基本信息和历史就诊记录，能预约挂号。 提供短信功能，居民只要通过手机短信，随时随地就能获取自己的历史就诊记录，也可以通过短信进行专家的预约挂号。4.3.3.4.9. 城市供水水质监测系统针对#市环保管理面对的难题，提高#市环境保护部门的业务监管能力、应急响应能力、综合决策能力和环境管理效率，实现环境信息网络系统覆盖全市，完善环境信息基础设施整体，环境信息化与环保业务紧密融合，重点核心业务全面信息化244、，环境信息资源得到合理开发和广泛共享，环境信息服务覆盖环保业务全流程，实现环境业务管理信息化、管理信息资源化和信息服务规范化。主要建设内容包括：1）污染源综合管理该系统是污染源综合管理各系统的集合，包括：污染源在线监控系统、污染源普查数据管理系统、污染源企业“一厂一档”动态管理系统、污染源总量控制分析系统、环境监察系统、环境信访系统等。2）生态环境保护管理重点建设以生态功能保护区、土壤污染防治、自然保护区管理、生物多样性保护和管理、生物物种资源管理、生物安全和农村环境质量评价和农业生产环境监管为重点的生态保护业务子系统，为环境管理和决策提供数据支持。3）环境质量综合管理该系统是环境质量综合管理245、各产品的集合，包括环境空气自动监控系统和河流水质监控系统。4）环境应急指挥及决策支持该系统是针对环境污染事故应急事件的管理、处置与决策而研发的产品，包括应急监控预警、应急实时响应、应急指挥调度、应急决策支持以及应急事件后评估等部分，是管理决策层指挥和决策的有力工具。5）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门网站；6）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的环保业务数字化管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心246、方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供行业从业人员的专题指标数据，为城市法人基本数据库提供行业企业的专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供环保行业统计指标专题数据；获取环保业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。4.3.3.4.10. 食品药品安全监管系统依托智慧#公共平台，建设全市统一的“食品药品安全监管系统”，建设涵盖全市及所属县（市）区局的“涉药企业数据中心”，实现食品药品监管业务的全市一体化。主要建设内容包括：1）食品安全监管通过电子化手段集中政府信息资源协同部门管理行为，通过网络向社会提供食品安全网络服务，向广大消费者提供快捷、方便、更新及时247、的食品安全信息，有助于促进食品安全监管工作的发展和食品安全现状的改善。根据食品安全的自身规律，从食品安全的实际出发，以产品及市场主体为对象，以环节监管为主导，以实现对全市食品安全进行风险评估、风险管理、风险传播电子化管理为目的，建立一套功能完善、结构清晰、务实高效、科学合理的食品安全保障信息支持系统。通过系统建设逐步实现信息共享、源头追溯、市场准入、信用体系、监管协作、风险分析、应急决策等不同功能，形成对食品整个生命周期的联合监管，提升政府职能部门的食品安全监管水平；通过对全面性、及时性、准确性、权威性的食品安全信息的结构化、网络化应用和有效传播，实现食品安全水平的整体提升。2）特殊食品数字化248、溯源根据特殊食品监管的重要性，构建全市统一的特殊食品安全的监管体系和完善的特殊食品安全控制体系，能对全市范围内的特殊食品安全进行全面的管理，能够对生产、流通领域的特殊食品安全问题的追溯、控制、处理等各个环节进行管理，在管理过程中形成相应的食品信用档案；同时，结合各种分析要素，建立特殊食品安全的评估模型、决策分析指标体系，从而建立起完整的食品安全评价体系，形成对社会公众具有指导意义的评价指标；以批号为基础，建立特殊食品安全可追溯制度和安全事件的快速反应机制；依托移动设备，将流通领域特殊食品安全监管系统的信息查询与现场执法功能相结合，建立移动执法平台，并及时反馈现场的相关信息，提高执法人员现场的执249、法效率及能力；建立信息发布制度，确保信息准确完整的送达；对药品安全数据、信用数据以及追溯数据等信息进行综合科学的分析及评价，为领导提供决策支持。3）药品及医疗器械安全监管（1）生产企业管理：主要实现对药品生产审批审核事项的办理，对药品生产企业进行监督管理，采集药品不良反应监测信息等。真实完整的生产记录如：原辅料供应商审计情况、原辅料出入库情况、成品出入库情况、检验情况、不合格品处理情况、及国务院药品监督管理部门规定的其他内容。（2）从业人员管理：包括建立并管理执业药师、从业药师、持上岗证人员、专业技术人员、企业负责人、质量负责人等基础数据库，为全系统办理相关监管业务提供查询服务，与相关监管系统250、相关联，实现对从业人员监管过程的有效管理。（3）药品及医疗器械市场监管：实现对药品经营准入和市场流通监管工作进行有效管理，包括审批、转报项目管理、监督监查、动态监控等。实现对医疗器械审批审核和生产流通的有效管理，包括审批、转报项目管理、医疗器械不良反应信息采集管理等。（4）经营企业监管：真实完整的购销记录如：药品首营企业、药品首营品种、商品验收记录、处方药销售记录、药品近效期库存商品信息、陈列及库存药品质量养护信息、器械供货企业、器械验收记录、医疗器械近效期库存商品信息、及国务院药品监督管理部门规定的其他内容。（5）医疗机构监管：真实完整的购进记录如：进货供应商名录、首营品种名录、药械检验及结251、果报告、药械配送管理、近效期药械管理、及国务院药品监督管理部门规定的其他内容。4）食品药品安全诚信管理包括信用指标采集、信用评价分类、信用分类监管、信用查询、公示等业务，更有针对性地对食品药品企业及从业人员实施分类监管，为经济发展创造良好的信用环境。5）食品药品安全稽查办案实现对食品药品安全检验、专项整治、案件查处管理等。6）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的食品药品安全监管数字化管理和决策查询；（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，将食品药品安全监管信息资源和相252、关业务数据向需要的部门共享。7）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：为公共卫生应急处理系统等提供食品药品安全监管系统信息资源和相关业务数据。（2）与其他引用系统的业务协同方面：与公共卫生应急处理系统等相关关联业务实现业务协同。4.3.3.4.11. 政务视频会议系统政务视频会议利用网络和信息技术代替了传统的开会方式，不仅可以节省开支、时间，还可以节约精力、简化决策流程，提高管理的效率。政务视频会议系统旨在最大限度地利用原有系统资源的前提下，着眼长远同时注重开放性和兼容性原则，降低系统再建设成本，降低整体建设成本，使政务视频会议系统在信息化建设过程中始终处于主动地位。253、主要建设内容包括：1）视频会议系统中心#市视频系统中心作为全系统的核心，基于现有政务网络建设MCU(多点控制单元)、视频会议通信管理平台、视频通信网关等设备，对全网设备进行统一管理、统一调度，支持#市政府与各职能部门之间、各职能部门之间、#市与上级相关行政部门之间实现通畅的、多种会商模式的视频会议。视频系统中心建设的网络设备主要包括：（1）MCU（多点控制单元）：MCU 是视频会议系统视音频交换的核心设备，也是能否实现全网高清视频通信的核心所在；（2）视频会议网络管理平台：建设全网视频会议系统的管理平台设备。2）视频会议管理软件结合视频会议产业的相关标准，视频会议管理系统实现对会议的实时管理：254、管理会议资源，实现对会议信息、会议资源等的相关配置；视频用户管理，实现对视频会议用户信息（包括账户、权限等）的管理；实时信息采集，实现对在线会议和用户信息的收集和管理；会议管理控制，实现前端控制信息能够即时作用于各会议用户，管理会议过程；统一门户提供预约视频会议和各类信息的统一展示。3）市政府大型视频会议室在#市政务视频会议系统中，市政府会议室建设高清视频会议终端，主要建议参数包括：高清720P(1280720)和1080P(19201080)的图像质量的视频设备，提供目前业界最佳的视频通信质量；充分满足大型会场的需求，满足100 人以上会场多摄像头，多显示屏的需求，需要终端具有丰富的视音频接255、口；具备丰富的视音频输出输入接口的终端，充分利用已有视音频输入输出设备，例如投影仪、视音频矩阵、平板显示设备等；充分保证设备的可升级性和可扩展性。4）市政府各职能部门视频会议室在#市政务视频会议系统中，各政府部门建设高清视频会议终端，主要建议参数包括：高清720P(1280720)和1080P(19201080)的图像质量的视频设备，提供目前业界最佳的视频通信质量；终端具备丰富的视音频输出输入接口，充分利用已有视音频输入输出设备，例如投影仪、视音频矩阵、平板显示设备等；并充分保证设备的可升级性和可扩展性。4.3.3.4.12. 旅游管理信息化系统针对旅游行业管理中存在的问题，建立旅游行业综合管256、理平台，以此规范旅游企业的管理，保障游客的利益。主要建设内容包括：1）网络展示平台利用三维建模技术，将三孔以及#市2A级以上的旅游景点，进行三维模型建立，并通过互联网技术，提供网络服务，为游客网络了解#文化古迹提供辅助。2）景区实时监控利用移动互联网和物联网技术加强对景区景点的管理监控，在景点景区逐步试点建设“智慧景区”，实现对景区景点的实时监控监测，可以随时掌握景区景点的人流状况，预判风险。在发生应急事故时，可以快速响应。同时可以使旅游主管部门真正实现监管，加快应急响应速度。3）电子售票利用计算机软件技术，结合#旅游实际，#市招标建设电子售票系统，该系统的建设将增加售票工作效率，减少误差，为257、更好服务游客提供帮助。4）旅游综合监管旅游综合管理平台将旅游局和旅游相关企业进行有机的整合，旅游局可以指导并规范旅游相关企业的业务行为，及时监管业务数据，在应急情况发生时可以通过该系统查询出需要的数据进行快速响应。还包括资格认证、电子合同、导游助理、团队行程监控等，该类信息可以供旅游局掌控旅游团队的状况，在发生应急情况时尤为有效。5）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳258、光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。4）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的旅游业务数字化管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换259、服务，为城市人口基本数据库提供行业从业人员的专题指标数据，为城市法人基本数据库提供从业企业的专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供旅游行业统计指标专题数据；获取旅游业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。5）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，向市民“一卡通”、城市智能交通、文化管理、公安管理、环保管理等业务应用系统提供旅游资源相关数据；获取市民“一卡通”、城市智能交通、文化管理、公安管理、环保管理等业务应用系统与旅游相关的资源数据；（2）与其他应用系统的业务协同方面：与市民“一卡通”、公安管理等260、相关关联业务实现业务协同等。4.3.3.4.13. 教育管理信息化系统针对#市教育管理信息化建设中存在的问题，结合国家当前教育信息化的发展趋势，建设#市教育管理数字化系统和数字校园系统，整合各类优质教育资源，建成多层次、智能化的开放式教育管理体系。主要建设内容包括：1）教育资源和档案管理对学校的软硬件设施进行备案管理，如校舍、仪器设备、教研科研、经费与资助等，实现九年义务教育个人教育档案信息管理和教师档案信息管理。2）教育资源共享管理通过对全市优质的教育资源进行采集、梳理和整合，形成教育管理资源数据库，包括教与学、视频资源库和全市统一的教育管理库；并建设教育管理数据库网络管理系统，实现教育资源261、的管理与服务。3）社会化教育服务整合社区教育资源、学校教育资源和社会化培训机构，建立集基础教育、职业教育、高等教育等各类学习资源为一体的“知识仓库”，实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的社会教育目标；包括各类学习资源：语言文字、家庭教育、休闲技艺、家庭理财、公民意识、法律维权、职业发展、就业指导、信息技术等方面的在线学习资源；进一步与数字校园服务系统进行业务协同。4）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监262、察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。5）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的教育业务数字化管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中263、心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供行业从业人员的专题指标数据，为城市法人基本数据库提供行业单位的专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供教育行业统计指标专题数据；获取教育业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。6）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，向科技管理、文化管理、数字校园服务等业务应用系统提供教育资源相关数据；获取科技、文化、数字校园服务系统等业务应用系统与教育相关的资源。（2）与其他应用系统的业务协同方面：与文化管理、数字校园服务系统等相关关联业务实现业务协264、同。4.3.3.4.14. 信访业务综合处理系统各政府职能部门都需要建立信访业务综合处理系统，对无法自行建设的部门统一建设，对已建部门系统通过公共平台进行数据共享交换，实现业务协同。为进一步健全和完善信访服务，提升信访办事效率和信息透明度，实现信访数据在线受理，为信访者提供多渠道的信访服务。针对电话信访办事效率低的特点，与公共服务呼叫系统衔接，初步建成全市电话信访呼叫中心，实现信访信息电话受理，为信访者提供更加高效的电话信访服务。进一步细化、丰富和完善信访工作监察手段，多措施、多角度保障信访事项的及时、高效办理，为提高信访监察工作力度提供系统保障；针对跨部门事项处理过程复杂，办事效率低等问题，265、建设信访协同处理系统，进一步加强跨部门的信访协同处理流程，提高事项的办理效率，改善信访者的服务体验。主要建设内容包括：1）信访大厅受理建设信访大厅受理系统，提供现场信访服务。作为最常规的信访渠道，现场信访成为了人民群众解决信访问题的最多选择。本系统的建设将基于现有的现场信访条件，开展信访大厅建设，加强与信访者的互动和沟通，切实为老百姓提供优质高效的信访服务，切实解决百姓生产、生活中遇到的问题、难题。信访大厅的建成将通过音频、视频、用户反馈等多种手段记录群众的反馈情况，为信访工作的总结和提高提供有效的参考依据。2）网上信访受理建设网上信访受理系统，提供网上信访服务。为了满足广大网络用户简单、高效266、快速获得信访服务的需要，本系统还提供在线信访的服务，设计使用B/S 模型，只要用户打开浏览器，就可以快捷地访问信访系统。系统采用基于SSH 框架的三层架构开发，保持数据服务器和应用服务器相互独立，提高服务器工作效率的同时确保信访数据的安全。3）呼叫中心受理建设呼叫中心受理系统，提供电话信访服务。基于公共通信网络的呼叫中心的建设，将会向社会开放一个绿色通道，信访者可以随时随地通过公共通信网络申请信访服务。通过信息的记录和查询，在政府和信访者之间搭起一个沟通的桥梁，为信访者创建一个安全、可靠的反馈环境，为进一步提供信访服务奠定基础。4）信访信息公开建设信访信息公开系统，提供信访信息公开服务。基于267、公共互联网络的信息公开系统的建设，将更好地拉近与人民群众的距离，将政府的政策、事项的办理过程及处理结果公开可以让政府的工作更加透明，让老百姓更加高效地了解信访的工作进展、工作成果。最终提高百姓的满意程度，为建设服务型政府奠定良好的社会基础。5）信访协同处理基于公务网和政务网的信访事项协同处理系统的建设，将为广大公务人员提供有力的协作支持，切实提高工作效率，改进工作流程，为信访事项的顺利办理提供有力的平台保障。跨部门的协同合作还将促进政府机关的综合工作效率，与政府协同办公及公文交换系统相关联，达到为更多人提供更加优质服务的目标。6）信访效能监察基于不同的信访渠道，系统将设置相应的接待受理流程，从268、接待到受理到事项处理结束的整个信访工作过程都将进行监督和考察，便于总结经验教训，为日后分析改进信访工作奠定了经验基础，也为信访事项的高效办理提供了制度保障。7）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：向政府内部综合门户网站等系统提供信访相关的业务数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：根据实际业务需要建设。4.3.3.4.15. 人力资源社会保障信息化系统针对#市劳动和社会保障信息系统的建设现状，以统一资源数据库为基础，构筑面向业务经办的一体化业务体系，构筑面向公共服务的多元化服务体系，构筑面向基层街道社区的社会化综合管理服务体系，构筑面向高层分析决策的数字化决策体系269、，最终实现面向社会人记录一生、管理一生、服务一生、享受一生。这一体化目标的实现需基于#市公共平台，整合已有相关的系统，逐步完善社保医保管理数字化系统，为城市职工、城乡居民、城市居民和农牧民提供养老、医疗、失业、工伤、生育等保险服务，真正实现业务受理、公共服务、基金监管、宏观决策的信息化。主要建设内容包括：1）社会保险管理（1）社保业务办理：主要包括养老保险管理、医疗保险管理、失业保险管理、工伤保险管理、生育保险管理的受理、审核、发放、变更等业务。（2）劳动保险管理：劳动保险管理是核心业务，重点实现保险征缴和基金支付，包括以下关联业务：单位，个人基本信息新增和变更，个人缴费基数申报，退休办理及退270、休待遇审核，失业保险待遇审核以及工伤保险待遇审核。（3）劳动力资源管理：劳动力资源包括劳动力市场、就业培训、技能鉴定等。（4）劳动工资管理：劳动工资管理包括推荐就业、劳动关系（合同）管理两大业务。（5）社会保障卡管理：将市民卡与社会保障卡整合，唯一标识职工的个人身份，关联劳动保障各类业务。目前社保卡主要在医疗保险系统中使用，今后逐步推广到退休人员社会化管理、灵活就业等人员的参保管理，扩大到整个系统范围的广泛使用，提高劳动保障的办事效率、数据准确，提升服务水平。（6）劳动保障业务监管：劳动保障业务监管主要用于支持劳动保障部门的社会保障基金非现场监督工作，借助现代信息技术，进行有效的数据采集，形成271、基金预警与监测数据库，并通过强大的数据校核和分析工具，对社会保险基金运行的征收、管理、存放、支付四个环节进行全面的监管；同时通过对就业服务机构的业务资源数据库数据的汇总和分析，对劳动力市场运行状况进行监测，为劳动力市场政策的制定提供依据，并通过发布相关的监测信息，引导劳动力市场的健康运行；通过设计一套有效的算法对离退休人员的养老待遇资格认证工作进行统一的管理。2）基金监管与宏观决策（1）财务管理：保险费的收支审核和核算，个人基金记账和划入处理，收入和支出凭证编制，编制记账凭证科目汇总表，银行对账和利息收入处理，编制保险基金的年度预、决算草案及会计报表等业务。（2）政策参数维护管理：综合政策参数272、维护、各险种待遇政策参数维护、社会保险经办机构参数维护。（3）决策支持：通过对数据进行必要的提取、汇总、交换、加工、分析，挖掘，为领导决策层提供科学、及时的统计分析、预测监督和决策支持等功能。对各险种基金收支情况进行动态监控和分析预测，评估各项政策的执行情况，帮助决策者预测未来的趋势及行为，调整策略。包括劳动保障统计分析系统、劳动保障辅助决策系统、劳动保障通用报表系统、劳动保障领导查询系统、劳动保障宏观决策系统.3）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公273、文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。4）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的人力资源和社会保险业务数字化管理；调用“城市智能卡公共服务”，实现市民或企业基274、于一卡通的业务办理和查询；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供人事和社保专题指标数据，为城市法人基本数据库提供企事业单位的社保缴存专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供人力资源社会保障行业统计指标专题数据；获取人力资源社会保障业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。5）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，向数字医疗卫生系统、市民“一卡通”系统等提供社保相关数据；获275、取数字医疗卫生、市民“一卡通”系统等系统中与人事和社保相关的业务数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：市民使用一卡通可以办理人事和社保业务，凭卡可去医院挂号看病，实现数字医疗卫生系统与医保系统之间的协作。4.3.3.4.16. 科技管理信息化系统实施科教兴市战略，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，培育人才资源优势，#市将统筹建设科技工作综合管理系统，在为高新企业、科技人才提供优质服务的同时，积极引导科技创新、高新技术产业化，大力普及科技知识、加强科技合作与引进。主要建设内容包括：1）科技计划项目管理科技计划项目是科技创新、科技产业化的基础；科技计划项目涉及面较广，涉及申报单位的申报、276、科技局的初审、复审、专家评审、立项、项目管理多个环节，建立科技计划项目管理系统可有效辅助工作的开展、管理以及项目的监控。其中经费是支撑计划项目顺利开展的前提，通过经费申报管理子系统的建立，可有效控制、利用经费，为科技的创新、科技的产业化及科技计划项目的顺利开展提供有力保障。2）技术合同和高新技术风险投资管理通过技术合同认定及监督数字化管理，可有效提升技术合同认定及监督工作的效率，有效提升申报单位的满意度；高新技术的应用及产业化须承担高风险，#市具备高新技术风险投资管理的机制，通过建立高新技术风险投资管理子系统，更为有效、合理的评估、规避投资风险，为将来的建设提供决策依据。3）科技奖励申报管理科277、技奖励可有效促进企业或个人的创新动力，也是对企业或个人贡献的肯定，科技奖励申报数字化管理系统的建设，将更为有效的激励企业或个人的创新动力，简化科技奖励申报与认定流程。4）科技人才和高新企业管理科技人才对科技创新、科技产业化起到重要的促进作用，通过科技人才数字化管理将有效的管理科技人才，为科技人才提供培训学习等特色服务，促进科技人才的成长及应用，科技人才管理涉及科技人才的申报、认定、培养、应用多个方面，通过系统的建立将逐步形成#市科技人才库。高新企业是科技创新及科技产业化的核心力量，#市科技局将为高新企业提供更优质的服务与支撑平台，促进高新企业的科技创新与产业化；高新企业申报及认定管理的数字化演278、进，将极大提升针对高新企业的服务能力。5）对外科技合作平台科技局负责对外科技的引进、合作及应用，通过建设对外科技合作平台，有效管理对外科技的引进、合作等事项，对科技的发展起到关键的促进作用。6）科技文献共享平台科技的应用及共享是促进科技共同发展的关键点，科技文献共享平台的建立，将有效促进科技文献的分享利用，涉及文献的建立、检索、权限控制等多方面的内容。7）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求279、，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。8）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的科技业务数字化管理；调用“城市智能卡公共服务”，实现市民基于一卡通的科技业务办理和查询；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全280、性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供个人的科技专题指标数据，为城市法人基本数据库提供企事业单位的科技专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供科技行业统计指标专题数据；获取科技业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。9）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：根据实际业务需求建设。（2）与其他应用系统的业务协同方面：根据实际业务需求建设。4.3.3.4.17. 统计业务信息化系统针对#市统计业务管理手段相对落后、综合业务服务弱等问题，建立健全一个面向统计调查对象、统计工作者、281、政府及相关部门和社会公众的统计业务数字化系统，以规范的统计报表一体化体系、统计信息标准、统计业务流程为基础，以管理机制和工作规章为保证，通过信息化建设，有规划、有重点、分阶段进行统计数据资源建设和系统资源整合，推动并促进统计事业的改革发展。主要建设内容包括：1）统计数据采集和处理统计数据采集和处理系统是统计业务的核心应用系统之一。根据统计设计的标准化、工程化原则，通过统计应用软件的规范化，对多种来源、多种数据采集方式提供规范统一、标准开放的应用软件，支持基层数据的网上录入、网上报送、编辑审核、汇总制表、分类整理和统一管理，满足多层管理需要，逐步实现与国际通行规范接轨。2）统计分析和辅助决策支持282、基于统计数据库，建立包括多元统计分析挖掘、图形分析工具和多种应用模型在内的辅助决策支持系统，按不同需求对统计数据进行多目标、多角度、深层次的加工、分析和展示，对国民经济运行和社会发展态势进行分析预测。3）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合283、处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。4）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的统计业务数字化管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市宏观经济数据库提供统计业务数据；获取其他部门业务系统中与统计业务所需的相关统计指标数据。5）与其他应用系统之间关系（1）284、与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，获取其他部门业务系统中与统计业务所需的相关统计指标数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：根据实际业务需要建设。4.3.3.4.18. 财政管理信息化系统目前#市财政局已基本实现了财政管理的数字化，“十二五”期间，以现有系统为基础，结合智慧#公共平台的建设进程，进一步整合并完善财政管理数字化系统。主要建设内容包括：1）建立和完善财政业务应用系统构建标准规范统一、功能模块清晰、方便基层使用、支持核心业务的财政业务应用平台，细化部门预算，在以预算指标、用款计划、非税票据、合同计划和采购定单构成的预警机制的有285、效控制下，减少预算执行（主要通过财政（非）税收入系统进行国库资金的收缴管理；通过国库集中支付、工资统发、政府采购支出、非经资产支出和其他一些辅助支出形式进行国库资金支出管理）的随意性，增大财政管理工作的透明度。2）建立和完善财政经济预测分析模型以财政数据库体系为基础，综合国内外宏观经济数据，建立财政收支分析预测模型、财政监测预警模型、政策分析模型、宏观经济预测模型、宏观经济景气与监测模型，科学、全面地掌握宏观经济和财政收支增减因素，合理控制债务规模，为政府财政预算编制、财政支出管理、财政政策调整提供辅助决策依据。3）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部286、门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。4）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服287、务”，实现基于电子地图的财政业务数字化管理；调用“城市智能卡公共服务”，实现市民基于一卡通的财政业务办理和查询；调用全市征信统一接口公共服务，为财政业务管理提供支持；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供个人的税收专题指标数据，为城市法人基本数据库提供企事业单位的税收专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供财政行业统计指标专题数据；获取财政业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据；为全市征信数据库提供财政相关业务数据。5）与其他应用系统之间关系（1）288、与其他应用系统的数据共享和交换方面：根据实际业务需要建设。（2）与其他应用系统的业务协同方面：根据实际业务需要建设。4.3.3.4.19. 公安管理信息化系统目前#市公安局已建立了数字警务管理系统，实现了“警务一卡通”，十二五期间，以现有整合系统为基础，结合智慧#公共平台的建设进程，进一步完善公安管理数字化系统。主要建设内容包括：1）基于城市地理空间系统的智能追踪将视频点位和 GIS 结合起来，实现对动态目标的智能跟踪与锁定。智能联网报警。支持智能联网报警；支持 110 接警；支持市统一呼叫平台的非紧急性警务接警。2）应急指挥调度与应急资源管理主要通过通讯集成和信息集成，实现区域内公安系统应急289、资源的指挥调度，并将调度信息及时反馈给事件状态反馈系统；管理区域公安系统内的应急资源，并提供各类资源的状态信息，归属等信息；可以信息化的方式，支持结构化预案管理；并保证应急预案管理与应急指挥功能的实时支持，应急预案管理根据事件类别和状态信息，为应急指挥者推荐下一步指挥建议。3）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市290、公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。4）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的公安业务数字化管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供个人的基本指标数据；获取公安291、业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。5）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，向城市治安打防控系统、行政应急预警指挥系统等提供城市治安相关数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：与城市治安打防控系统、行政应急预警指挥等相关关联业务实现业务协同。4.3.3.4.20. 城乡建设信息化系统针对#市目前城乡规划、建设发展迅速，对信息化、数字化需求强烈，但目前信息化基础比较薄弱的实际情况和矛盾问题，建立#市城乡建设数字化系统以及对应的软硬件平台和数据库，为政府管理、企业办事、公众监督等各方面提供对应服292、务，取得良好的社会效益和经济效益。主要建设内容包括：1）城乡规划管理和监测建立#市城乡规划管理和监测系统，为#市城乡的总体规划、详细规划、控制性规划提供业务管理功能，形成规划成果资源库；利用遥感数据对城市发展进行监测管理；开发规划成果管理和利用功能，为建设项目的“一书三证”审批提供基础和依据。利用空间管理和资源信息管理手段为#市城乡的总体规划、详细规划以及相关的控制性规划，为#市建设项目的“一书三证”审批等业务管理操作提供空间查询、定位、比较、统计分析以及信息资源的管理和利用，实现#市城乡规划工作数字化管理体系。2）基建项目全过程管理以建设工程项目为主线，实现建设项目立项、可研、规划、设计、招293、标、施工许可证、建设过程、质量监督、安全监督、竣工验收、竣工档案移交等的全生命周期管理。通过建立建设工程项目数据标准和规范，整合工程项目建设全过程与项目有关的文字信息、图片信息、影像信息和空间地理信息，构建城建项目综合信息库，实现城建项目建设全过程的实时、动态监督和安全管理，真正实现建设工程项目“项目可追溯、过程可重现”的全过程管理系统，同时结合空间信息技术将建设工程项目加载到电子地图上进行空间位置管理和分析，为政府城市规划、建设和管理的宏观决策提供技术支撑。3）交通工程建设管理信息系统按照交通工程的特点，建立交通工程建设管理信息系统，实现交通工程建设全过程实时动态监督和管理，建立交通工程项目294、的数据标准和规范，同时将各工程项目加载到城市电子地图上进行管理与分析，为上级主管部门提供更加直观的交通工程全貌，为其管理宏观决策提供决策支持。4）建设市场监督管理以建设行业相关的勘察设计、建筑业、房地产等几大主要市场为目标，以市场相关的建设单位、从业企业、从业人员以及相关项目为对象，实现对建设市场、行业规范、各方主体信用、工程项目过程以及行业管理信息发布等的综合统一管理。建设市场监督管理系统在建设的同时建立企业库、人员库、项目库和信用库四大资源数据库，以城市空间和项目数据，企业、人员资源以及各方主体的信用的数据等为基础将行业监管和具体业务有机地结合起来，将现场管理和市场监督联动起来，最终实现对295、建设行业及建设工程监督的全面管理，完成信息技术与业务管理的统一；实现业务管理与市场监督的统一；为全面实现城乡建设数字化管理奠定基础。5）房地产市场交易和权属登记系统利用 GIS、网络、数据库、工作流以及数据处理等技术实现城市房产相关的审批、房产资源、房产预测绘、交易、产权产籍、透明售房以及房地产市场的决策分析等业务的科学合理管理。实现房屋建设、资格资质审批、房产交易、市场监督等的一体化综合管理。通过开展房产档案数字化工程，将既往登记数据尽快整理进入数据库，为下一步住房信息准确查询打好基础。6）住房公积金监管住房公积金管理中心对于职工住房公积金的缴存（缴存登记、变更、注销等）、提取、使用、查询等296、业务一般都有相关的处理系统。所以本次建设涉及到的住房公积金管理主要是指住房公积金的监督管理系统，包括对住房公积金管理中心相关的公积金缴存、提取、使用、查询等业务处理的监督管理，包括对编制的住房公积金年度预算、决算的审核和监督，包括对住房公积金管理中心编制住房公积金归集、使用计划以及计划执行情况的监督；包括对于住房公积金管理中心对企业相关处罚等的监督；受理关于职工揭发、检举、控告挪用住房公积金等违规、违法行为的案件以及住房公积金对外的公开发布等的管理。利用信息化手段实现对住房公积金监管的全程电子化管理和电子化决策。7）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部297、门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。8）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服298、务”，实现基于电子地图的城市规划、建设、房管、档案等业务数字化管理；调用“城市智能卡公共服务”，实现市民基于一卡通的住房和城乡建设业务办理和查询；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供行业从业人员的专题指标数据，为城市法人基本数据库提供行业企业的专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供住房和城乡建设行业统计指标专题数据；获取本行业所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。9）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公299、共平台的城市公共资源数据共享交换服务，向土地资源管理、低碳生态城规划建设决策系统、建筑节能、城市地下管网综合管理、智能交通系统等提供城市总体规划、控制性详细规划、建设工程项目等业务数据；获取土地资源管理土地资源规划专题图和相关业务数据；（2）与其他应用系统的业务协同方面：根据实际业务需要建设。4.3.3.4.21. 环保管理信息化系统针对#市环保管理面对的难题，提高#市环境保护部门的业务监管能力、应急响应能力、综合决策能力和环境管理效率，实现环境信息网络系统覆盖全市，完善环境信息基础设施整体，环境信息化与环保业务紧密融合，重点核心业务全面信息化，环境信息资源得到合理开发和广泛共享，环境信息服务300、覆盖环保业务全流程，实现环境业务管理信息化、管理信息资源化和信息服务规范化。主要建设内容包括：1）污染源综合管理该系统是污染源综合管理各系统的集合，包括：污染源在线监控系统、污染源普查数据管理系统、污染源企业“一厂一档”动态管理系统、污染源总量控制分析系统、环境监察系统、环境信访系统等。2、生态环境保护管理重点建设以生态功能保护区、土壤污染防治、自然保护区管理、生物多样性保护和管理、生物物种资源管理、生物安全和农村环境质量评价和农业生产环境监管为重点的生态保护业务子系统，为环境管理和决策提供数据支持。2）环境质量综合管理该系统是环境质量综合管理各产品的集合，包括环境质量预警预报系统、环境质量自301、动监控系统、环境质量数据分析评价系统等，是基于环保综合数据库管理系统之上的涵盖环境质量业务线的综合管理系统。3）环境应急指挥及决策支持该系统是针对环境污染事故应急事件的管理、处置与决策而研发的产品，包括应急监控预警、应急实时响应、应急指挥调度、应急决策支持以及应急事件后评估等部分，是管理决策层指挥和决策的有力工具。4）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部302、电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。5）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的环保业务数字化管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口303、基本数据库提供行业从业人员的专题指标数据，为城市法人基本数据库提供行业企业的专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供环保行业统计指标专题数据；获取环保业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。6）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，向土地资源管理、林业管理系统、旅游管理系统、流域水质监测预警系统等提供生态环保资源相关数据；（2）与其他应用系统的业务协同方面：与林业管理、流域水质监测等相关关联业务实现业务协同。4.3.3.4.22. 计生管理信息化系统针对#市计生管理手段落后、信息缺失、综合服务弱等问题304、，开展面向提高计生管理服务水平智慧#技术的研究，基于#市公共平台建立#市计生数据库和计生信息管理平台，建立面向计生人员、计生管理单位、计生数据服务等的专用系统，为#市政府、企业、公众提供数据及信息化服务，实现计生科学决策，计生管理目标，取得社会效益及经济效益。主要建设内容包括：1）育龄妇女信息管理实现育龄妇女计划生育基础信息录入、浏览；提供业务工作提示（待孕人员信息、现孕人员信息、未避孕人员信息）、修改信息、查体信息管理、历史信息管理等功能。2）三查信息管理与医院妇科检查资料完全共享，实现三查(查孕、查环、查病)信息的数字化管理，便于快速查询和统计，减轻基层工作人员的工作量，提高工作效率。3）305、全员人口信息管理实现全员人口信息的统计和管理。4）人口宏观管理与决策实现人口数量、人口素质、人口结构、分布、就业、健康、迁移、贫困等的综合监测与分析。5）宏观决策综合信息支持基于网络技术实现检查情况和进度的实时上报，方便各级领导随时了解育龄妇女信息统计，包括基础信息管理、业务工作提示等；流入人口、流出人口基础信息、流动信息、妊娠信息、子女信息、避孕信息、婚姻信息、生育计划信息、手术信息的管理；全员人口信息统计，并为主管部门宏观决策提供支持。6）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过306、公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。7）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的计生业务管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提307、高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供个人的计生专题指标数据，为城市法人基本数据库提供企事业单位的计生专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供计生行业统计指标专题数据；获取计生业务所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指标数据。8）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，向数字医疗卫生系统、社保医保管理系统、市民“一卡通”系统以及公共卫生服务系统等提供计生相关数据；获取数字医疗卫生、社保医保管理等系统计生相关的业务数据308、。（2）与其他应用系统的业务协同方面：根据实际业务需要建设。4.3.3.4.23. 文化管理信息化系统根据#市文化管理信息化的现状，同时结合文化产业的发展，建设#市文化管理数字化系统，实现全市文化资源与成果数字化传输、处理和管理，实现文化信息资源在全市范围内最大程度集成共享，实现与国家公共文化信息资源共享工程联网，推动“魅力#”的建设。主要建设内容包括：1）公共文化信息化设施建设#市必需的文化信息化基础设施，如为区、社区配备文化数字化设备，实现各区文化广播电视、旅游、博物馆、图书馆等文化单位的基础设施信息化，强化建设管理、服务功能和使用效率。2）文化市场监管对生产和经营文化产品，提供文化服务的309、企业行为和活动监督管理，包括影视业、出版业、网络业、娱乐业、广告业、咨询业、策划业等。3）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市政府信访系统对接，实现信访事项310、的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。4）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的文化业务数字化管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市宏观经济数据库提供文化行业统计指标专题数据。5）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，向科技管理系统、教育管理系统等提供文化资源相关数据；获取科技管理系统311、教育管理系统等中与文化行业相关的业务数据。（2）与其他应用系统的业务协同方面：与科技、教育、旅游管理等相关关联业务实现业务协同。4.3.3.4.24. 质量监督管理信息化系统针对质量监督管理中存在的问题，按照“安全可靠、务求实效”的原则，全力推进质量监督管理信息化建设，建设质量监督管理数字化系统，把信息化作为科技手段和管理手段，促进质监工作方式转变，促进服务能力、科研能力和科技管理水平的提高。主要建设内容包括：1）质量技术监督信息管理（CQS 系统）CQS 系统由国家质监总局统一设计部署，是以质量技术监督业务工作为主线开发的信息化应用系统，旨在改变系统内长期以来主要依靠传统手工作业方式的状况312、，实现日常办公业务流程的计算机化，通过CQS 系统在业务处理过程中的应用，在全系统范围内，形成自下而上的基础业务数据采集、传送和分级存储，建立质量技术监督信息资源的雏形。该系统涵盖的业务范围包括：质量管理、产品质量监督、执法督查、特种设备、计量、标准和纤维检验等质量技术监督业务领域，主要包括国家强制性产品认证监管系统、国家标准通报及信息服务系统、中国WTOTBTSIPS 国家通报、评议、咨询及风险预警快速反应等系统。2）质监业务动态监管以质监业务数据库为核心，对定期检测业务进行动态监测，主要包括：定期监测对象、监测时间、监测内容、监测结果、结果查询等内容。通过该系统既便于动态监测定期监测业务，313、又便于被检测对象查询。3）“12365”质监客服中心运用质监网络平台，结合全市公共服务呼叫系统，建设“12365”质监客服中心，为社会公众、企业提供自动方便快捷语音信息、短信服务。主要功能包括：举报投诉、业务咨询、短信和语音服务。其中，举报投诉和业务咨询可以在网上进行，通过提交表单的形式，把要进行的业务咨询和举报内容提交。业务咨询表单包括业务咨询人信息和咨询内容两个方面；举报投诉表单包括举报人信息、被举报人信息和举报内容三个方面。短信和语音服务是指可以通往网络平台把关于质检业务的信息以短信形式发送给客户，也可以把咨询和举报处理情况发送给相关人员。4）质监人员网络培训该系统主要功能是实现对质监人314、员的业务水平、知识技能等方面的网络培训。通过网络平台，质监人员根据自身素质状况可以选择不同的培训内容，提高业务水平。5）其他建设内容以本部门业务系统为支撑，建立面向互联网的对外政府门户网站；建设本部门内部网站，并与#市政府内部综合门户网站对接；建设本部门协同办公系统，通过公文交换系统，实现与市政府公文系统的上传下达；按照全市统一的行政审批及电子监察系统建设要求，建立本部门行政权力阳光审批系统和内部电子监察系统，利用智慧#公共平台统一的城市公共资源数据共享交换服务，上报审批重点节点的数据；按照全市统一信访业务综合处理系统建设要求，建立本部门内部信访处理系统（可集成到本部门协同办公系统中），并与市315、政府信访系统对接，实现信访事项的快速交办和反馈；按照全市政务视频会议系统的部署，建设本部门视频会议分会场。6）对接智慧#公共平台（1）调用智慧#公共平台相关公共功能服务方面：调用“城市地理空间公共服务”，实现基于电子地图的质量监督管理业务数字化管理；调用“城市信息安全认证公共服务”，提高系统访问的安全性。（2）获取或提供智慧#公共平台中城市公共资源数据中心方面：通过城市公共资源数据共享交换服务，为城市人口基本数据库提供行业从业人员的专题指标数据，为城市法人基本数据库提供行业企业的专题指标数据，为城市宏观经济数据库提供本行业统计指标专题数据；获取本行业所需的全市统一人口、法人基本数据和宏观经济指316、标数据。7）与其他应用系统之间关系（1）与其他应用系统的数据共享和交换方面：通过“智慧#”公共平台的城市公共资源数据共享交换服务，与食品药品安全监管、公共卫生服务、城市供水水质监测、环保管理等业务应用系统实现资源共享交换；获取食品药品安全监管、公共卫生服务、城市供水水质监测、环保管理等业务应用系统中质量相关的资源；（2）与其他应用系统的业务协同方面：根据实际业务需要建设。4.3.4. 数据资源管理中心4.3.4.1. 概述对于现代的信息化政府而言，就是要构建一个能够覆盖政府部门各类业务和应用，跨越各个层次、紧密结合、集约管理的开放式IT环境，应用先进的计算机网络技术来提高政府运作的效率、提高管理和决策的水平，即建立电子政府。只有这样，政府才能适应高速变化、高速发展的网络经济，同时也适应从工业社会到信息社会的根本转变。完整的电子政府概念，包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的信息化建设，一方面是指政府通过互联网提供在线信息和服务，即在网络上实现虚拟政府；另一方面是指政府内部、政府之间业务工作、办公管理以及决策支持的规范化、信息化、网络化建设。电子政府的核心是建设高效的政府数据中心，数据中心是数据与应用的集成综合平台，将来自不同业务系统的数