1、 附件 1 宁波市餐厨垃圾处理宁波市餐厨垃圾处理 PPPPPP 项目项目物有所值评价报告物有所值评价报告 宁波市财政局宁波市财政局 宁波市城市管理局宁波市城市管理局 20162016 年年五五月月 宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 目录目录 1 1 物有所值评价定义及意义物有所值评价定义及意义.1 2 2 编制依据编制依据.1 2.1 2.1 政策依据政策依据.1 2.2 2.2 项目资料依据项目资料依据.2 3 3 物有所值评价特别说明物有所值评价特别说明.2 4 4 项目介绍项目介绍.2 4.14.1 项目背景项目背景.2 4.24.2 项目概况项目概况.3 4.34.3 项目2、目标项目目标.3 5 5 项目模式项目模式.4 6 6 物有所值定性评价物有所值定性评价.5 6.16.1 基本评价指标基本评价指标.5 6.26.2 补充评价指标补充评价指标.9 7 7 物有所值定性评价方法与结论物有所值定性评价方法与结论.10 7.17.1 评价专家评价专家.10 7.27.2 评价方法评价方法.11 7.37.3 评价结论评价结论.11 宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 1 1 1 物有所值评价定义及意义物有所值评价定义及意义 物有所值（Value for Money，VfM）评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价3、方法。物有所值评估的核心是判断项目采用 PPP 模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评估，判断项目采用 PPP 模式是否物有所值，避免项目盲目采用 PPP模式，优化公共资源配置和利用效率。根据PPP 物有所值评价指引（试行），财政部门（政府和社会资本合作中心）应会同行业主管部门，在项目识别或准备阶段开展物有所值评价工作。物有所值评价重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。2 2 编制依据编制依据 2.1 2.1 政策依据政策依据 本次物有所值评价基于国务院、财政部、发改委等国家部门出台的相关政策指引展开，详列如下4、：（1）关于印发的通知（财金2015167 号）；（2）关于印发的通知（财金201521 号）；（3）政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）；（4）基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015 年第 25 号令）；（5）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；（6）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 2014 43 号）；（7）国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445 号）；（8）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542 号）；（9）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会5、投资的指导意见（国发201460 号）。宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 2 2.22.2 项目资料依据项目资料依据 本项目物有所值定性评价主要参考以下资料和数据：（1）宁波市餐厨垃圾处理迁建工程项目建议书及批复文件；（2）宁波市餐厨垃圾处理迁建工程可行性研究报告；（3）宁波市餐厨垃圾处理厂迁建工程项目用地的预审意见；（4）宁波市餐厨垃圾处理厂工程（一期）环境影响报告书及批复；（5）本项目建设用地规划许可证与建设项目选址意见书。3 3 物有所值评价特别说明物有所值评价特别说明 根据财金2015167 号文，物有所值评价包括定性评价和定量评价，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。6、由于目前 PPP 模式的应用数据获取难度较高，绝大多数项目都还没有全生命周期的数据积累，定量评价在国内尚不具备稳定、一致和强制性的评价规范，因此，本项目的物有所值评价采用定性评价方式。4 4 项目介绍项目介绍 4.14.1 项目背景项目背景 宁波是中国经济发达的东南沿海重要的港口城市，2014 年末全市拥有户籍人口约 583 万。随着城镇化进程快速推进，宁波市中心城区生活垃圾量持续增长，处理压力越来越大。因此，自 2011 年开始，宁波市人民政府（以下简称“市政府”）开始研究规划宁波市城镇生活废弃物收集循环利用，以推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平。根据中华人民共和国环境保护法、7、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、国务院办公厅关于加强废弃食用油脂整治和餐厨废弃物管理的意见、宁波市城市总体规划（2004-2020）(2014 年修订）、宁波市城市环境卫生设施专项规划（20142020）、宁波市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市实施方案的相关规定，为切实增加生活垃圾的终端处理能力，完善生活垃圾处理基础设施体系，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化，宁波市拟建设固废处置中心，即“宁波市固废处置中心项目”。其中，宁波市餐厨垃圾处理 PPP 项目是宁波市建设国家首批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理城市的主要内容。宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 3 4.24.28、 项目概况项目概况 工程名称：宁波市餐厨垃圾处理 PPP 项目。工程建设地点：宁波市固废处置中心鄞州区洞桥镇宣裴村裴岙。工程服务范围：宁波市主城区。设计范围：餐厨垃圾及废弃油脂接收与预处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统及厂区辅助工程，污水处理及沼气净化由邻近厨余垃圾处理厂集中设置。建设规模：本项目占地面积 28868m2，主要建设餐厨垃圾综合预处理车间、厌氧发酵系统及废弃食用油脂预处理系统等，同时配套建设除臭设施等环保工程，项目建成后年运行时间 365 天，可实现日处理餐厨垃圾 400 吨、废弃食用油脂 40 吨。处理工艺：餐厨垃圾部分采用预处理+厌氧发酵+沼气净化处理工艺，废弃食用油脂部分采用9、预处理制粗油脂工艺。项目投资：工程静态总投资约 19748.67 万元（具体金额以宁波市发改委最终批复的概算为准），具体构成如下表所示（表 1）：表表 1 1 本项目估算总投资本项目估算总投资 项目内容 估算投资额（万元）第一部分工程建设费用 13735.42 第二部分工程建设其他费用 4754.16 第三部分 预备费 1259.09 合计 19748.67 4.34.3 项目目标项目目标 本项目的建设和运营目标包括：建成满足今后一段时间内宁波市餐厨垃圾处理要求的餐厨垃圾处理设施，实现餐厨垃圾单独收集循环利用；推动宁波市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，变废为宝，化害为利，促进宁波市循环经济发展10、，加快建设宁波市资源节约型和环境友好型社会；通过新建宁波市餐厨垃圾处理厂，最终带动形成合理的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的产业链，促进餐厨宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 4 垃圾处理的产业化发展，提高餐厨垃圾收集、处置区域覆盖率、资源化利用率和无害化处理水平。5 5 项目模式项目模式 宁宁波波市市人人民民政政府府授权实施授予经营权监管金金融融机机构构社社会会资资本本股权投资债务融资协助融资项项目目公公司司宁波市宁波市城市城市管管理理局局餐厨垃圾处理厂餐厨垃圾处理服务投资、建设运营其其他他用用户户付费采购沼气、粗油脂餐厨垃圾处理服务费宁波市宁波市财政局财政局拨付预算过程监督图图 11、1 1 项目交易结构图项目交易结构图 就上述项目模式说明如下：1.本项目由宁波市人民政府授权宁波市城市管理局（以下或简称“市城管局”）作为实施机构，具体负责本项目的采购、协议签署与后续监管。宁波市财政局负责相关预算安排及运营补贴资金拨付工作，并对采购过程进行监督。2.本项目采通过采购程序择优选择社会资本，由中选社会资本独资设立项目公司。合作期 20 年，含建设期和运营期，其中：建设期不超过 18 个月。宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 5 3.市城管局与项目公司签署 PPP 项目合同，项目公司自行承担责任、风险和费用，负责设计、融资、投建、运营和维护餐厨垃圾处理厂，提供餐厨垃圾处理12、服务；4.PPP 合作期内，项目公司根据 PPP 项目合同的规定提供餐厨垃圾处理服务，并向政府收取垃圾处理服务费用，以收回投资，并获取合理回报；5.PPP 合作期满后，项目公司将本项目所有设施完好、无偿地移交给实施机构或其指定机构。6 6 物有所值定性评价物有所值定性评价 物有所值评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。6.16.1 基本评价指标基本评价指标 按照财金2015167 号文的要求，定性评价的基本评价指标包括，全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力13、可融资性等六项。六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%。（1）全生命周期整合 全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。全生命周期整合程度作为BOT 类项目的重要指标，评价权重设定为 20%。设计建设阶段，项目公司负责全部的设计工作，给予其充分的设计优化空间；自主选择施工单位，以利于控制全生命周期的成本和效率。运营阶段自商业试运营开始即可获得政府方的付费，并鼓励鼓励项目公司通宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 6 过更好的设计和运营管理获得更高的第三方收入。本项目详细勘察、初步设计、14、建造、融资由社会资本完成，而维护和运营也由社会资本完成。以上项目运作环节均整合到一个合同（PPP 协议）中，将有利于引导社会资本方高度重视考虑项目的设计、建设、融资与运营维护等各环节之间的平滑衔接问题。（2）风险识别与分配 风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。合作期内合理的风险识别和分配是影响到项目成败的关键因素，评价权重设定为 15%。本项目原则上设计、建设、财务、运营维护等商业风险主要由项目公司承担；政策、法律风险等主要由政府承担；政治、宏观经济、不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。项目主要风险分配机制如下表所示：15、表表 2 2 项目主要风险分配机制项目主要风险分配机制 风险类别风险类别 共同共同承担承担 政府政府承担承担 项目项目公司公司承担承担 主要风险承担方式及对策主要风险承担方式及对策建议建议 财务投融资 未筹足资本金 合同中要求社会资本方股东应该承诺在市场化融资失败时，提供股东借款或股东担保等方式，确保融资成功。所有融资手段仅限于为本项目需要的目的。未完成足额债务融资 融资成本高 融资利率变化 偿债风险 再融资失败 项目公司破产 设计建造风险 征地拆迁 因地质条件、征地拆迁、土地交付或配套安排等原因导致项目无法开工，或工期延误，由政府方承担，给予社会资本必要的宽限或补偿。建造成本超支、未按时完工16、或质量未达标等风险主要由社会资本承担，可要土地不能及时交付 建设审批（签约前）建设审批（签约后）地质条件（社会资本负责勘察）厨余厂等周边相关设施建设进度 水电等配套安排 宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 7 风险类别风险类别 共同共同承担承担 政府政府承担承担 项目项目公司公司承担承担 主要风险承担方式及对策主要风险承担方式及对策建议建议 政府方提出的工程变更 求购买有关商业保险等，同时政府方通过监理、项目管理单位、直接协议监管等方式加强过程监督。自行提出优化建议 建造/采购成本超支 完工风险 建设质量不达标 工地安全/环境保护 考古文物保护 运营维护 技术缺陷 项目公司承担项目运17、营职责，运营过程中的一系列风险主要由项目公司承担；建议在相关合同中明确日常养护的条款；明确绩效标准并与付费严格挂钩；要求购买有关商业保险；政府加强日常考核和定期绩效评估。调试运行 设备设施故障 运营维护成本超支 服务质量不达标 技术工艺落后 运营商违约/提前终止 中大修 安全管理 环境保护 经营收入 垃圾供应数量 设置保底处理量，共同承担的需求风险；政府应按法定程序及时调价，以减少通胀的负面影响；将处理服务费纳入跨年度财政预算及中长期财政规划。固废与污水处理成本变动需要考虑产生量、排放标准、处理价格等因素。沼气收益 油脂收益 通货膨胀 循环经济目标（固废、污水等数量变动）固废与污水处理单价变动18、 处理服务付费 移交 恢复性大修 通过合同体系对移交标准及流程进行约定，并在移交前完成评估 未达到移交条件 移交费用超支 法律政策与政府行为 地方或行业法律政策变更 由政府行为或法律法规变更造成项目公司发生损失时且超过协议约定范围时，将由政府给予一定的补偿。全国性的法律政策变更 政府违约/提前终止 政府征收/征用 宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 8 风险类别风险类别 共同共同承担承担 政府政府承担承担 项目项目公司公司承担承担 主要风险承担方式及对策主要风险承担方式及对策建议建议 政府审批延误 不可抗力风险 不可抗力（可保险）政府与项目公司共同承担无法预见、预防、避免和控制事件带19、来的风险由双方共同承担。可要求社会资本购买商业保险转移风险，同时约定应急处置程序，将损失控制到最小范围。不可抗力（不可保险）（3）绩效导向与鼓励创新 绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。本项目作为宁波市建设国家首批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理城市的主要内容，应充分强调绩效导向与鼓励创新因素，评价权重设定为 15%。绩效导向方面，运营维护期考核指标分为不同层级：基本考核指标全部达标方能获得 100%基准运维绩效付费，不达标的按照考核办法减付基准运维绩效付费；20、奖励考核指标达标的按考核办法增付奖励运营绩效付费。为鼓励项目公司创新和提高运营水准，PPP 项目协议拟通过环境效益、能耗物耗、设施设备利用率、设施设备完好率等多个方面的指标体系进行综合评定。（4）潜在竞争程度 潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。潜在竞争程度的高低对于政府能否获得更物有所值的服务报价影响较大，评价权重设定为 10%。考虑到本项目符合地区社会发展趋势，宁波市政府财力为社会资本认可，有较高的参与兴趣，初步判断，本项目采用公开招标方式选择社会资本方，竞争潜宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 9 力较大。（5）政府机构能力 政府机构能力指标主要考核政府21、转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。评价权重设定为 10%。宁波市政府成立了以常务副市长为组长的 PPP 项目领导小组，项目小组成员包括当地财政局、发改委、城管局等多个委局主管领导。领导小组下设 PPP 项目管理办公室，具体负责 PPP 项目的日常管理工作，推进政府和社会资本合作工作。而且市城管局已经完成了厨余垃圾处理厂 PPP 项目的社会资本采购工作，对于本PPP 项目实施已有相当经验。（6）可融资性 可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。评价权重设定为 10%。本项目约定由社会资本方解决融资问题，一定程度上避免了传统政府投资项目形成的政府债务问题。本项目的总投资在22、 2 亿元左右，融资规模适中。同时，由于本项目在政府付费之外，还有沼气粗油脂等第三方收入，且项目公司拥有合作期内的土地使用权，可以在项目资产之上设置抵押质押权利，可判断项目融资较易。6.26.2 补充评价指标补充评价指标 根据本项目的实际特点，拟选择项目规模、运营收入增长潜力、全生命周期成本测算准确性和循环经济目标作为补充评价指标，指标权重均定为 5%。（1）项目规模 本项目投资规模近 2 亿元，餐厨垃圾处理规模 400 吨/日，粗油脂处理规模40 吨/日，整个处理规模在国内已有的餐厨垃圾处理项目中属于较高水平。宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 10 （2）运营收入增长潜力 本项目23、运营收入与城市餐厨垃圾处理规模有较大关系。考虑整个城市经济发展趋势，在本项目建成后，餐厨垃圾和地沟油等收运更加规范，整体运营收入预期有一定增长潜力，但餐厨垃圾产生规模趋于稳定，未来的收入也会在增长一段时间后趋于稳定。（3）全生命周期成本测算准确性 本项目所涉及的技术工艺相对成熟，项目产出容易界定清楚；项目相关的设施、资产长期运营与运维的需求相对稳定；业务复杂度、服务内容与服务能力长期来看也相对稳定；国内同等城市餐厨处理成本可供参考。因此本项目全生命周期成本测算准确性高。（4）循环经济目标 循环经济目标为：整个餐厨垃圾处理厂应以减量及循环经济为目标，最大程度地减少出厂的固体废弃物量，当月出厂固体24、废弃物的量不高于当月进厂餐厨垃圾量的 10%，采用焚烧和填埋处理时应满足接收的焚烧或填埋厂进料要求。在运营补贴支付条款中也充分考虑到鼓励采用新工艺、提高资源循环利用率。以当月出厂固体废弃物占当月进厂餐厨垃圾量的比例 10%为基准量，当月超出基准量的固体废弃物处理费用由项目公司自行承担，主管部门按 150%比例相应扣减在当月应付的餐厨垃圾处理费。7 7 物有所值定性评价方法与结论物有所值定性评价方法与结论 7.17.1 评价专家评价专家 宁波市财政局会同行业主管部门聘请了八（8）位专家，组织召开专家组会议，进行物有所值定性评估，专家组名单如表 3：宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 125、1 表表 3 3 物有所值定性评价专家组名单物有所值定性评价专家组名单 序号 专家 专业 1 朱建林 工程技术专家 2 陈婷婷 PPP 项目专家 3 陈弘达 金融财务专家 4 史梦清 法律专家 5 王侃 工程技术专家 6 金伟松 资产评估专家 7 高颖 项目管理专家 8 张法权 财政专家 7.27.2 评价方法评价方法 本项目物有所值定性评价标准详见附表 1。专家在充分讨论项目情况后，按指标进行逐项评分。对每个指标，去掉一个最高分和一个最低分后求每项指标算术平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，得到评分结果。评分所有格式详见附表 2。7.37.3 评价结论评价结论 经过专家组集体讨论，该项26、目实施 PPP 模式，全生命周期整合潜力高、成本估计准确，绩效指标设定清晰，各方风险分配合理。社会资本参与意愿较强，通过公开招投标方式选择社会投资人，有利于公平、充分竞争，有助于降低项目采购成本，减轻财政支出压力，促进运行管理创新，提高公共服务供给的质量和效宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 12 益。鉴于目前宁波中心城区餐厨垃圾收运、处理相分离，收运企业合同未到期等现状，本 PPP 项目方案未考虑餐厨垃圾收运、处理一体化因素。实行餐厨垃圾收运、处理一体化，利于生态环境保护，促进节能减排工作，能降低城市管理等行政执法成本，能充分发挥本项目油脂处理设备产能效率。为此，建议主管部门在本轮27、收运企业合同到期之后，积极推进餐厨垃圾收运、处理一体化工作，充分发挥本项目整体效能。经过专家组充分论证及按指标分项打分评估，本项目物有所值定性评价最终得分 91 分（详见附表 3），本项目物有所值定性评论的结论为“通过”。宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 13 附表附表 1 1 物有所值定性评价指标及权重物有所值定性评价指标及权重 编编号号 评评价价指指标标 权权重重 评评分分参参考标考标准准 1 全生命周期整合 程度 20%81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。628、180=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。4160 项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2 风险识别与分配 15%8129、100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3 绩效导向与鼓励 15%81100=绝大部分绩效指标符合项目具30、体情况，全面合理，清晰明确。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确 宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 14 编编号号 评价指标评价指标 权重权重 评分参考标准评分参考标准 创新 4160=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。2140=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。4 潜在竞争程度 10%81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较31、多。6180=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。4160=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。2140=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。020=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5 政府机构能力 10%81100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。6180=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 P32、PP 能力。4160=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般。2140=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。6 可融资性 10%81100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=预计项目对金融机构的吸引力较高。4160=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。2140=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。33、020=预计项目对金融机构的吸引力很差。宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 15 编编号号 评价指标评价指标 权重权重 评分参考标准评分参考标准 7 项目规模 5%81100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 3 亿到 10 亿元之间。4160=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿3 亿元之间。2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5000 万元到 1 亿元之间。020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设34、定金额大小。）8 运营收入增长潜力 5%81100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。6180=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。4160=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收入的可能性一般。2140=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。020=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性非常小。9 全生命周期成本测算准确性 5%81100=项目建设成本、运营成本、或有风险能够完全按照市场公允价值进行估算。6180=项目建设成本、运营成本、或有风险绝大部分按照市场公允价值进行估算。4135、60=项目建设成本、运营成本、或有风险部分按照市场公允价值进行估算。2140=项目建设成本、运营成本、或有风险只能较少部分按照市场公允价值进行估算。020=项目建设成本、运营成本、或有风险无法按照市场公允价值进行估算。10 循环经济目标 5%81100=项目完全符合推进社会层面循环经济发展、完善再生资源和垃圾分类回收体系的要求。6180=项目较为符合推进社会层面循环经济发展、完善再生资源和垃圾分类回收体系的要求。4160=项目基本符合推进社会层面循环经济发展、完善再生资源和垃圾分类回收体系的要求。2140=项目较不符合推进社会层面循环经济发展、完善再生资源和垃圾分类回收体系的要求。020=项目36、完全不符合推进社会层面循环经济发展、完善再生资源和垃圾分类回收体系的要求。宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 16附表附表 2 2 宁波市餐厨垃圾处理宁波市餐厨垃圾处理 PPPPPP 项目物有所值定性分析专家评分表项目物有所值定性分析专家评分表 指标 权重 评分（满分 100）基本指标 全生命周期整合程度 20%风险识别与分配 15%绩效导向与鼓励创新 15%潜在竞争程度 10%政府机构能力 10%可融资性 10%基本指标小计基本指标小计 80%80%补充指标 项目规模 5%运营收入增长潜力 5%全生命周期成本测算准确性 5%循环经济目标 5%补充指标小计补充指标小计 20%20%合37、计合计 100%100%专家签字：年 月 日 宁波市餐厨垃圾处理PPP项目物有所值评价报告 17附表附表 3 3 专家评分汇总表专家评分汇总表 指标 权重 朱建林 陈婷婷 陈弘达 史梦清 王侃 金伟松 高颖 张法权 总分 平均分(扣最高最低)加权得分 基本指标 全生命周期整合程度 20%90 100 100 70 94 100 100 90 744 95.67 19.13 风险识别与分配 15%93 80 90 85 88 100 93 93 722 90.33 13.55 绩效导向与鼓励创新 15%93 80 100 80 90 90 93 93 719 89.83 13.48 潜在竞争程度38、 10%80 90 80 83 82 100 100 90 705 87.50 8.75 政府机构能力 10%100 100 100 85 90 100 100 90 765 96.67 9.67 可融资性 10%100 95 100 78 90 100 90 100 753 95.83 9.58 基本指标小计 80%补充指标 项目规模 5%100 55 60 50 60 100 60 80 565 69.17 3.46 运营收入增长潜力 5%80 95 100 65 70 90 80 90 670 84.17 4.21 全生命周期成本测算准确性 5%80 90 100 85 90 90 100 90 725 90.83 4.54 循环经济目标 5%80 95 80 50 85 100 80 90 660 85.00 4.25 补充指标小计 20%合并 91