1、KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院 .西部分院西部分院 绵阳市涪城区规划建设与环境保护局绵阳市涪城区规划建设与环境保护局 2010.12 2010.12 绵阳市涪城区城乡统筹规划绵阳市涪城区城乡统筹规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB工作背景工作背景国家：国家：统筹城乡发展的切实要求。四川省：四川省：推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点，探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报告）绵阳市：绵阳市：积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各具特色、优势互补、分工2、协作、良性互动的城乡统筹发展格局。（2010年绵阳市政府工作报告）涪城区：涪城区：建设绵阳市统筹城乡发展的示范区；坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲话）KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB 涪城区位于四川盆地东北部，涪江中游地带，为涪江、安昌江，芙蓉溪三江汇合之处，东临涪江与绵阳游仙区隔江相望，南与三台县，中江县相邻，西与罗江，安县相接，北与江油交界。辖区共有16个乡镇，142个村；8个街道办事处，104个社区居委会,总面积597平方公里。3、2009年全区城乡常住总人口为73.87万人，户籍人口67.22万人。本次规划范围为涪城区属范围，涉及12个乡镇。江油市江油市游仙区游仙区安县安县三台县三台县罗江县罗江县中江县中江县涪城区涪城区规划范围规划范围石塘石塘青义青义城郊城郊丰谷丰谷杨家杨家吴家吴家金峰金峰新皂新皂龙门龙门石洞石洞玉皇玉皇关帝关帝河边河边磨家磨家永兴永兴塘汛塘汛KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB第一部分第一部分第二部分第二部分城乡发展现状问题分析城乡发展现状问题分析第三部分第三部分 资源与机遇资源与机遇第四部分第四部分城乡统筹发展规划城乡统筹发展规划城乡统筹发展保障机制城乡统筹发展保障机制KAR4、AMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB第一部分第一部分城乡发展现状问题分析城乡发展现状问题分析一一.城乡关系现状城乡关系现状二二.乡镇发展现状乡镇发展现状KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB全区非农人口聚集度较高2009年末涪城区总人口67.22万人，占全市总人口的12.3%。非农业人口46.92万人，占全市非农总人口的33.3%。农业人口20.28万，占全市农业人口的5.0%。乡镇人口聚集度低：12个乡镇2009年末总人口23.2万人，占全区的34.5%。非农人口6.8万人，占全区的14.5%。544.767.2253.840420.2835.2140.75、46.9218.6总人口农业人口非农业人口市域涪城区游仙区01002003004005006002009年涪城与市域人口年涪城与市域人口规模比模比较（单位：万人）位：万人）一、城乡关系现状一、城乡关系现状“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大21.46.867.246.9乡镇合计涪城区总人口非农人口0102030405060708020092009年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB乡镇建设规模小：12个乡镇镇域总面积417.28平方公里，占全区总面积的69.9%。各乡镇的城镇建设用地共4.74平6、方公里，涪城区城市建设用地约70平方公里，城乡差距较大。“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大一、城乡关系现状一、城乡关系现状KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB城乡经济差距大：12个乡镇2009年末工业总产值占全区的9.9%，规模工业产值占6.6%，三产增加值占11.5%，财税收入占7.1%。18358284408937586913128437642217000849100056660001144200533000乡镇合计涪城区农业生产总值（万元）工业总产值（万元）规模工业产值（万元）三产增加值（万元）财政税收收入（万元）010000002000000300000040007、000500000060000007000000800000090000002009年城年城乡各各项经济指指标“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大涪城区经济总量在四川省“十强县”中排名第3位；但大部分经济活动都集中在城区，乡镇经济与城区发展差距较大。一、城乡关系现状一、城乡关系现状小学初中职业学校医院、卫生院体育场馆010203040506048371957214121141现状城状城乡公共公共服服务设施分布施分布全区乡镇公共设施配置差距：教育、医疗等公共服务设施覆盖不足。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB城乡等级结构：城区独大，镇村格局扁平，大城市直接带农村的城乡等级结8、构。城乡空间结构:城市集聚型的空间结构。城乡关系阶城乡关系阶段段空间结构空间结构表现表现空间经济空间经济学特征学特征城乡混沌合一阶段离散型空间结构低水平空间均衡城乡分离阶城乡分离阶段段集聚型空集聚型空间结构间结构城市型空城市型空间偏向间偏向城乡交流阶段扩散型空间结构乡村型空间偏向城乡趋向一体化阶段网络型空间结构高水平空间均衡“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大中心城区43.5万人。乡镇镇区12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。农村地区共110个村，平均人口1430人。一、城乡关系现状一、城乡关系现状KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.W9、B“城”对”乡”的带动不足2000200120022003200420052006200720082009020004000600080001000012000140001600018000720073027964781183838913997111456131481540632293291342236054031403147055288619366952000-2009年涪城区城年涪城区城乡人均收入人均收入(单位：元位：元)城镇居民可支配收入农村人均收入城乡收入差距日益增大：城乡人均收入近十年呈现逐步扩大的趋势，由2000年的2.23：1扩大为2009年的2.30：1。与国家“统筹城乡”和“10、加快转变”的主基调不符。一、城乡关系现状一、城乡关系现状中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低；惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1；广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1；佛山市由2.43:1下降到2.30:1；江门市由2.57:1下降到2.52:1。2008年 张家港市城乡收入比2.11：1；昆山市城乡收入比2.08：1；江阴市江阴市城乡收入比2.02：1成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1；城乡收入差距从2002年的2.661缩小至200911、年的2.621。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB城镇化滞后于非农化：农民收入结构逐渐由传统农业经营专项以工资性收入和非农收入为主。乡村劳动力就业非农化比例达到71.5%。12个乡镇总人口21.3万人，镇域内非农业人口6.8万人，人口城镇化率仅31.9%，远低于全区70.6%的平均水平。农民非农就业和收入主要依赖于中心城和外出打工，乡镇对农村的聚集效应和就业机会提供非常有限。值（元）值（元）比重比重增长增长农民人均纯收入6695100%502元（8.1%）工资性收入242636.2%372元（18.1%）家庭经营性收入332749.7%210元（6.7%），其中非农经营12、收入增长比一产收入增长率高7.8%财产性收入4807.2%36（8.2%）转移性收入4626.9%-116（-20.1%）乡村劳乡村劳动力动力农业农业工业工业建筑业建筑业交通运交通运输、仓输、仓储及邮储及邮电通信电通信业业信息传信息传输计算输计算机服务机服务和软件和软件业业住宿和住宿和餐饮业餐饮业批发与批发与零售贸零售贸易业易业其它行其它行业业外省就外省就业业104963 29879 12977 1029832863103360756637287 106012008年乡村劳动力就业行业（单位：人）2009年农民收入结构一、城乡关系现状一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足KARAMAY-CA13、UPDCAUPD.WBCAUPD.WB绵阳市城区工业行业主要为通信电子、能源、钢铁、化工等技术和资本密集型产业，对劳动力素质要求高。纺织、服装等对吸纳农村劳动力有重要作用的劳动密集型产业比重较低。绵阳市的主导产业特征决定了难以直接拉动乡村地区的产业发展。绵阳市分行业工业增加值构成绵阳市分行业工业增加值构成一、城乡关系现状一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB二、三产业与一产的关联有待加强：现状为较传统的农业产业结构，二、三产对一产的支持和互动不够，与毗邻大城市周边的区位特征不吻合。2008年2009年0100000200000300014、00400000500000600000农副产品加工业产值区属规模工业产值2009年全区规模工业产值较08年增长42.6%。09年上半年农副食品加工业产值同比下降21.49%，占规模工业总产值的比重由14.1%下降7.8%，由第二位下降到第四位。“全区共50家农业龙头企业，但与农村联系较弱，农产品深加工、精加工严重滞后，精深加工企业几乎为零。”指标名称涪城区属比例（%）农业产值7938645.8林业产值26851.6牧业产值7924745.8渔业产值100855.8农业服务业产值17061农业总产值（现价）17310910020092009年区属农业产业内部产值年区属农业产业内部产值一、城乡关15、系现状一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB绵阳城市空间发展的路径：一直以两水交汇之地向三条河谷地带状蔓延，近些年，尤其是灾后重建带来城市在西北象限向另一个标高台地上建设。城市主导方向的偏心导致城市在基础设施、产业联动、社会服务等方面对南部广大乡镇地区带动不足。一、城乡关系现状一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WBp 农村、农业发展和主城区、城镇之间的关联度不高，城乡整体差别大。p 城市高度集聚发展，对农村地区的辐射带动不足；乡镇发展基础薄弱，缺乏带动乡村地区的增长极和城镇化16、载体。p 城乡产业发展联动脱节，促进农村剩余劳动力城镇化的动力不足。城乡关系现状小结城乡关系现状小结KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB乡镇与城市中心区的车行距离：城郊乡位于城区内，且紧邻城市中心区；石塘、青义、新皂位于城区边缘，且与中心区的车行距离在10公里以内；龙门、吴家、丰谷位于城区近郊、与中心区的车行距离在10-15公里；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝位于城区外围，与中心区的车行距离超过15公里。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状青义镇青义镇新皂镇新皂镇龙门镇龙门镇市中心市中心城郊乡城郊乡吴家镇吴家镇金峰镇金峰镇杨家镇杨家镇丰谷镇丰谷镇关帝镇关帝镇玉皇镇玉皇镇石洞乡石17、洞乡1212公里公里8 8公里公里2020公里公里1010公里公里1818公里公里1 15.5 5.5 公里公里1818公里公里1 17 7公里公里1 14 4公里公里石塘镇石塘镇9 9公里公里KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB地形地貌特征城市建成区主要在涪江和安昌河沿线平地地区布置。城郊、龙门、青义、丰谷、新皂镇区位于山前河谷地区，地势相对较平坦；其它南部乡镇镇区位于浅丘陵地区，西南部的金峰、石洞、玉皇海拔较高。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状石塘石塘青义青义城郊城郊丰谷丰谷杨家杨家吴家吴家金峰金峰新皂新皂龙门龙门石洞石洞玉皇玉皇关帝关帝KARAMAY-CAUPDCA18、UPD.WBCAUPD.WB人口规模非农人口及其所占基本按距离城市中心区距离向外递减，远离城区且不位于区域交通通道上的乡镇非农人口和比例均较少。城郊：非农人口2万，占总人口比例50%；青义、石塘、吴家、丰谷：非农人口0.5-1万人，比例30-50%；龙门、新皂：非农人口0.3-0.5万人，比例20-30%；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝：非农人口0.1万人，比例10%。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状城郊乡青义镇石塘镇丰谷镇吴家镇新皂镇龙门镇杨家镇金峰镇关帝镇玉皇镇石洞乡0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%非非农人口占人口占镇域域总人口人口的的比例比例城19、郊乡石塘镇吴家镇青义镇丰谷镇新皂镇龙门镇杨家镇金峰镇关帝镇玉皇镇石洞乡050001000015000200002500030000非非农业人口人口(人人)KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB各乡镇工农业总产值分布乡镇整体经济发展水平的呈现出明显的受主城区影响的特征，但南部乡镇呈现出均质特征，并且整体与北部差距较大。没有与主城区连片发展的乡镇经济发展水平较低。255700197400127950126887100690 66014 41967 24512 23863 23829 20264 18595工农业总产值城郊乡 石塘镇 丰谷镇 新皂镇 青义镇 吴家镇 龙门镇 杨家镇20、 关帝镇 金峰镇 玉皇镇 石洞乡0500001000001500002000002500003000002008年各年各乡镇工工农业总产值（万元）（万元）26500 620014531341525391308274220161141128财税收入（万元）城郊乡石塘镇新皂镇青义镇丰谷镇龙门镇吴家镇关帝镇金峰镇杨家镇玉皇镇石洞乡0500010000150002000025000300002008年各年各乡镇财税税收入（万元）收入（万元）二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状整体经济KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB城郊石塘新皂青义龙门吴家杨家丰谷石洞关帝金峰玉皇05000010021、0001500002000002500002008乡镇各各类产业产值面积农业人口非农人口农业总产值工业总产值三产产值产业结构城乡整体经济发展阶段差异较大；多种类型并存；城区、与城区粘连的城镇二、三产业基础较强；外围乡镇仍属于农业主导型乡镇，第一产业比重大。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB一产比较耕地资源：除石洞乡外，外围乡镇普遍比近郊乡镇有较好的耕地资源条件。玉皇、丰谷、关帝的坡耕地比例较高。一产产值：龙门、关帝、城郊、吴家一产综合发展水平较好。龙门镇吴家镇关帝镇城郊乡杨家镇丰谷镇玉皇镇金峰镇青义镇石塘镇石洞乡新皂镇050001000022、150002000025000一一产总产值（万元）（万元）二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状龙门镇城郊乡关帝镇玉皇镇杨家镇石洞乡吴家镇青义镇石塘镇丰谷镇金峰镇新皂镇0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.010.0人均一人均一产产值（按（按乡村村农业从从业人口人口计,万元）万元）KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB传统种植业粮食等传统农作物种植业与耕地资源分布基本一致。杨家、吴家、新皂为主要产粮地，占总量的37%。南部其余乡镇普遍基础较好，且差距不大。吴家杨家丰谷玉皇新皂龙门关帝金峰城郊石洞青义石塘0100002000030000400005000060023、00农作物播种面作物播种面积（亩）杨家13%吴家13%新皂11%金峰9%玉皇9%丰谷9%关帝8%城郊6%石洞6%龙门6%青义5%石塘5%09年粮食年粮食总产总产量量二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB特色产业三大主要特色产业：都市农业蔬菜瓜果、林木花卉乡村旅游业农家乐、观光农业特色养殖业畜禽养殖特色产业分布：乡村旅游以近郊和主要交通廊道沿线乡镇为主，畜牧业以南部外围乡镇为主，蔬菜瓜果和林木花卉较分散。特色产业产量：龙门、丰谷、吴家蔬菜瓜果种植基础较好。关帝、城郊、吴家养殖业基础较好。城郊、龙门、吴家、关帝等特色产业基础较好的乡镇对一产产值贡24、献较大。蔬菜瓜果林木花卉乡村旅游禽畜养殖龙门丰谷吴家城郊青义杨家金峰关帝玉皇石洞新皂石塘050001000015000200002500030000350004000045000蔬菜瓜果蔬菜瓜果产量（吨）量（吨）关帝城郊吴家石塘新皂石洞玉皇杨家丰谷青义金峰龙门0100002000030000400005000060000肉肉类产量量（百公斤）（百公斤）二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB近期重要发展计划龙门全市农副产品加工与贸易市场。金峰万亩蔬菜水果基地。关帝大型生猪土鸡养殖基地。吴家近郊乡村旅游和休闲度假基地。石洞桑蚕养殖和中药材种植基地25、。吴家金峰龙门石洞关帝二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB二、三产比较城郊乡 石塘镇 新皂镇 丰谷镇 青义镇 吴家镇 龙门镇 金峰镇 杨家镇 石洞乡 玉皇镇 关帝镇050000100000150000200000250000工业总产值（万元）规模工业产值（万元）二、三产基本集中在距离中心城较近的乡镇，外围乡镇基础非常薄弱。城郊乡石塘镇青义镇丰谷镇新皂镇吴家镇龙门镇关帝镇杨家镇金峰镇石洞乡玉皇镇01000020000300004000050000600007000080000三三产产增加增加值值（万元）（万元）二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状26、KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB农村劳动力非农就业比例普遍较高。农民人均收入和城乡收入差距基本随着与主城区的空间距离扩大而增加。新皂因农业与工业发展差距较大而导致城乡收入差距大。龙门、城郊等都市型农业的发展对农民收入贡献较大。丰谷、城郊、新皂三个乡镇城镇居民收入较高，其余乡镇差距不大。城郊石塘龙门青义丰谷吴家杨家玉皇金峰关帝石洞新皂22.12.22.32.42.52.62.72009年各年各乡镇城城乡收入比收入比二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状丰谷 城郊 新皂 吴家 杨家 玉皇 龙门 青义 石塘 关帝 石洞 金峰148001500015200154001560015827、0016000162002009年城年城镇镇居民人均可支配收入（元）居民人均可支配收入（元）城郊丰谷石塘龙门青义吴家杨家玉皇关帝金峰石洞新皂5500600065007000750080002009年年农民人均民人均纯收入（元）收入（元）就业与收入石塘丰谷城郊杨家玉皇石洞青义龙门吴家新皂金峰关帝0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%82%78%77%75%71%70%69%68%68%65%63%62%乡村非村非农就就业占占劳动力的比例力的比例KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB乡镇发展现状综合评价乡镇发展现状综合评价从自身特征分析，各乡镇的城乡关系、产28、业和功能差异性特征明显。城市型乡镇非农人口比例高，整体经济好、场镇规模大，二、三产基础好，城乡居民收入高。城郊型乡镇非农人口较高，有一定工业基础，农业呈都市化倾向。外围型乡镇非农人口比例低，场镇规模小，二三产薄弱，以传统农业为主，农民收入较低，城乡收入差距大。二、乡镇发展现状二、乡镇发展现状三产地均产出三产地均产出人口密度人口密度非农人口比例非农人口比例工业地均产出工业地均产出农业地均产出农业地均产出总建设用地比例总建设用地比例工农业总产值工农业总产值城乡收入差距城乡收入差距KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WBp 整体发展水平较低，与毗邻绵阳城市中心的区位特征不匹配。p 29、外围乡镇与近郊乡镇差距较大，特别是二、三产业。p 农村产业特色分区初见成效，但需要进一步推广和加强特色农业和都市型农业发展；以工带农、以商带农的互动发展模式有待强化。p 乡村劳动力外出非农就业比例高，城镇化空间较大。乡镇和农村发展现状小结乡镇和农村发展现状小结KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB第二部分第二部分资源与机遇资源与机遇一一.区域城镇发展背景区域城镇发展背景二二.绵阳市城市发展需求绵阳市城市发展需求KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB涪城在区域中的位置一、区域城镇发展背景一、区域城镇发展背景绵阳涪城西安、兰州西安、兰州绵阳连接“西三角”枢纽30、，是成渝辐射西北部省区重要城镇的通道之一。绵阳市区对接成德绵城镇群的门户地区。位于江油、安县、罗江、中江、三台等城镇相连通的节点上，是川东城镇进入成德绵城镇群的北部门户地区。三台江油涪城安县罗江中江KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB成德绵区域合作总体规划一、区域城镇发展背景一、区域城镇发展背景东部城市发展轴东部城市发展轴盐亭盐亭三台三台中中江江成都空港新城成都空港新城简简阳阳涪城涪城中部城镇密集带：重点承载人口和产业的大规模集聚，减轻两翼生态地区的发展压力。东部新兴功能轴承载中部平原地区的功能和人口疏解。预留区域远景战略发展空间。涪城将是成德绵对外辐射的桥头堡，推动四川31、东部地区与成德绵核心地区的协调发展。横向通道提升德绵两市的中心地位；引导城镇从单一廊道拓展转向网络化，拓展构建组团式、生态化的城镇密集区。德阳德阳成都成都涪城涪城打造三条区域发展轴：山前文化旅游轴、中部城镇密集带、东部新兴功能轴构筑横向通道，培育城镇密集区。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB成德绵区域合作总体规划一、区域城镇发展背景一、区域城镇发展背景成德绵主体城镇空间走向为绵阳主城区西南方向位于区域主体城镇群发展轴线以外。对绵阳主城区发展的影响对绵阳主城区发展的影响绵阳-中江成为近期主城拓展的次要方向；由于处于成德绵第二发展走廊上（绵阳-中江-成都新空港），具备中远期32、发展动力。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB西北部龙门山山地地区 东南部低山高丘区 西南部低丘坪坝区自然地理特征二、绵阳市城市发展需求二、绵阳市城市发展需求辖区地形地貌整体较为适合城镇建设河谷平原 19%缓丘 20%低位丘陵 41%山前丘陵 20%位于绵阳市域范围内适宜建设的西南部，是绵阳市统筹市域城乡发展、解决西北部不适宜大规模人居的大山地带发展问题的接纳空间。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB绵阳城市产业特色是植入性高端产业，从城乡统筹的角度来看，对本地城乡一体化发展带动作用较弱；从长远角度来看，相对综合门类的产业培育（军民共进、构建产业集群33、）是城市发展必要的支撑。因此必须在市域范围内统筹安排不同层级产业发展空间。绵阳总体规划远期方案南部地区缺乏发展动力南部地区缺乏发展动力二、绵阳市城市发展需求二、绵阳市城市发展需求KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB二、绵阳市城市发展需求二、绵阳市城市发展需求中心城区外溢：城市拓展走向二环路时代。高速公路：成绵广高速公路绵遂渝高速公路南环高速公路成绵第二高速公路铁路：成西铁路（金家林设站）宝成铁路（新皂设货站）乐成绵城际铁路（中心区设站）绵遂铁路机场：远期向北迁移，将为石塘提供更多发展空间。对外交通条件改善河边玉皇关帝石洞新皂城郊吴家丰谷金峰杨家成绵广高速绵遂渝高速南环高速34、成绵第二高速龙门石塘磨家青义成西铁路绵遂铁路宝成铁路乐成绵 城际铁路KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB第三部分第三部分城乡统筹发展规划城乡统筹发展规划一一.城乡统筹发展总目标城乡统筹发展总目标二二.城乡总体发展策略城乡总体发展策略三三.城乡产业发展与布局城乡产业发展与布局四四.乡镇等级与人口规模乡镇等级与人口规模五五.城乡建设用地规划城乡建设用地规划六六.城乡综合交通规划城乡综合交通规划七七.公共服务设施规划公共服务设施规划八八.市政基础设施规划市政基础设施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB五大目标1、协调城乡建设 加强生态环境建设，统筹城乡35、基础设施建设，实现城镇功能向农村延伸和覆盖。2、加快产业发展 三次产业合理布局，产业发展与城镇体系建设和吸纳农村劳动力就业相协调。逐步缩小城乡收入差距。3、提升公共服务 实现城乡基本公共服务均等化，完善社会保障制度，促进城乡金融服务体系建设。4、完善政府职能 完善规划管理、行政管理、公共财政和基层政府管理制度。5、探索制度创新 探索耕地保护和土地集约使用新模式，促进农村人口向城镇集聚。一、城乡统筹发展总目标一、城乡统筹发展总目标城乡统一体城乡统一体城乡统筹的核心任务 高效配置发展资源，逐步缩小城乡差距，全面提升城乡一体化水平。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB二、城乡总36、体发展策略二、城乡总体发展策略积极推动乡镇发展 打破大城市带农村的单中心格局，通过促进乡镇发展，作为统筹城乡、带动农村发展、推进城镇化进程、提高乡村生活水平的重要途径。顺应区域发展格局，近期以临近城区乡镇和西北部乡镇作为发展重心；中远期以绵中路为主要走廊，推进南部乡镇整体发展。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB分圈层引导乡镇发展路径 根据各乡镇的区位交通条件和现状镇、村发展特征，结合“三圈推进”总体战略，将12个乡镇划分为以下三类：城市型4个：城郊、青义、新皂、石塘城郊型3个：龙门、吴家、丰谷外围型5个：杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝青义镇青义镇新皂镇新皂镇龙门镇龙门镇城37、郊乡城郊乡吴家镇吴家镇金峰镇金峰镇杨家镇杨家镇丰谷镇丰谷镇关帝镇关帝镇玉皇镇玉皇镇石洞乡石洞乡石塘镇石塘镇二、城乡总体发展策略二、城乡总体发展策略KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB城市型：大部分辖区成为城市建设用地蔓延区；保留少量村庄；职能与产业发展与城市整体发展脉络吻合，符合绵阳主城区的高端品质；纳入城市建设区的农村人口就地城镇化；城市建设区边缘的村庄由于与城市距离很近，发展为城镇人口服务的农业服务业和其他第三产业；基础设施、公共服务设施依托城市统筹布局。城郊型：部分用地纳入城市建设区，保留相对独立的城镇发展空间，并且保留一定数量农村；对于独立发展的部分，职能与产业发38、展着眼于大城市边缘地带，创造适宜接纳农民进城的就业岗位；纳入城市、城镇建设区的农村人口就地城镇化；城市建设区边缘的村庄由于与城市距离很近，发展为城镇人口服务的都市型农业及服务业；基础设施、公共服务设施根据与城市的距离采用统一或独立布局的两种模式。外围型：相对独立的城镇发展空间，保留大量农村；职能与产业发展着眼于与城市互补，以带动周边农村地区产业发展和创造一定数量适宜接纳农民进城的就业岗位为目标；纳入城镇建设区的农村人口就地城镇化；农村地区着眼于都市型农业及服务业；城乡基础设施、公共服务设施采用就地模式。分圈层引导乡镇发展路径二、城乡总体发展策略二、城乡总体发展策略KARAMAY-CAUPDCA39、UPD.WBCAUPD.WB二、城乡总体发展策略二、城乡总体发展策略分圈层引导乡镇发展路径以主城为核心，在总规确定的4条发展轴基础上，新增绵中、绵罗两条发展轴；在各条发展轴上分三个圈层布置乡镇发展节点。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB三、城乡产业发展与布局三、城乡产业发展与布局案例经验p佛山：陶瓷产业共有三次外迁，现全国各省均承接了佛山转移的陶瓷公司，至少85个县设立了陶瓷工业园。佛山陶瓷产业的跳跃式外溢给其他地方带来了机遇。仅江西就成功建成4个超大陶瓷工业园，形成了新的专业型陶瓷生产基地。p郫县：高速公路沿线各镇在07-08两年的土地转让类型中，工业用地面积最多，越40、趋近城区居住所占比例越大。可以看出高速公路带动了中心城区外围乡镇工业的发展。涪城区依托高速公路，有可能承接成都及其他中心城市的产业的外溢转移，发展新的产业。肇庆、清运、肇庆、清运、河源河源江西：丰城、景江西：丰城、景德镇、萍乡德镇、萍乡湖南湖南佛山市佛山市佛山市陶瓷产业转移佛山市陶瓷产业转移四川：四川：夹江夹江湖北湖北陕西陕西河南河南安徽安徽山西山西广西广西新明珠新明珠斯米克斯米克新中源新中源KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB发展定位绵阳劳动密集型及小型企业的培育地；绵阳劳动密集型及小型企业的培育地；城乡生活服务功能发展、区域物流批发功能的成城乡生活服务功能发展、区域物41、流批发功能的成长地；长地；绵阳面向区域协作、带动区域三农发展的组织地。绵阳面向区域协作、带动区域三农发展的组织地。发展目标促进现代化、都市型农业发展；促进现代化、都市型农业发展；推进劳动密集型、中小型工业集中集约集群发展；推进劳动密集型、中小型工业集中集约集群发展；促进生活服务业、流通商贸的成长和发展；促进生活服务业、流通商贸的成长和发展；实现人口产业合理布局，资源环境有效保护的城实现人口产业合理布局，资源环境有效保护的城乡一体化发展局面。乡一体化发展局面。三、城乡产业发展与布局三、城乡产业发展与布局KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB融入城市融入城市对接城市、衔接农村对42、接城市、衔接农村农区中心农区中心承接区域承接区域现代农业基地现代农业基地玉皇玉皇关帝关帝石洞石洞新皂新皂丰谷丰谷金峰金峰杨家杨家龙门龙门石塘石塘城郊城郊青义青义吴家吴家三、城乡产业发展与布局三、城乡产业发展与布局产业发展分区 一圈层乡镇：融入城市产业体系。二圈层乡镇：促进城市与农村产业衔接，对接城市、吸纳农村就业。三圈层乡镇：打造现代化农业基地，构建农区综合服务中心。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB产业布局指引产业布局指引三、城乡产业发展与布局三、城乡产业发展与布局整体策略乡镇城镇产业引导农村产业引导一 圈层融入城市产业体系，以金家林总部经济区、青义文教科技园、新皂物43、流产业基地和石塘商贸工业园为主要载体，打造涪城工业港。城郊市级总部基地、商务办公与商贸服务、高新技术制造业以瓜果蔬菜、花卉苗木等都市型农业，乡村休闲旅游为主。青义科教研发、生活服务 石塘商贸物流、专业市场、高新技术制造业新皂市级物流基地、军转民工业集中区、制造业二 圈层培育都市型农业、中小型加工业、郊野休闲度假、居住及配套服务等对接城市、吸纳农村就业的产业。龙门农副产品集散、贸易和加工基地乡村休闲旅游、蔬菜瓜果等都市农业、观光农业丰谷制造业、房地产开发观光农业、水产养殖吴家劳动密集型中小型工业、旅游地产乡村旅游、郊野运动、观光农业三 圈层打造现代化农业基地，强化都市型农业和特色农业，并与二三产44、联动发展；并以杨家镇作为农区综合服务中心，整合外围乡镇的生产和生活服务资源。杨家南部乡镇的生产、生活综合服务业，农产品加工和流通业，承接区域外溢的各类加工业。现代农业、蚕桑养殖、食品深加工金峰农副产品加工、运输等农业关联产业蔬菜瓜果的种植、制种、规模农业石洞蚕桑养殖、药材、规模农业玉皇蔬菜瓜果、规模农业关帝畜禽、水产养殖，规模农业KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB四、乡镇等级与人口规模四、乡镇等级与人口规模绵阳市涪城区村镇体系灾后重建规划2008-2015一级中心城区涪城区城区。二级中心镇吴家、龙门、丰谷。金峰金峰吴家吴家丰谷丰谷绵阳市规划区城乡统筹规划（2008）重点45、培育乡镇吴家、丰谷、金峰。其它乡镇为引导发展乡镇。吴家吴家丰谷丰谷龙门龙门KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB城镇规模等级2020一级城镇5个：3-5万人二级城镇4个：1-3万人三级城镇3个：1万人以下总人口：28.3万人等级等级 城镇名称城镇名称20092009年末非农年末非农人口（万人）人口（万人）规划城镇人口规模（万人）规划城镇人口规模（万人）类型类型绵阳规划区城绵阳规划区城乡统筹规划乡统筹规划 涪城城乡统筹涪城城乡统筹规划规划2020年年 一级城镇一级城镇（3-5万人）万人）城郊乡城郊乡2.763.55城市型城市型石塘镇石塘镇0.820.821.51.54 4城市46、型城市型吴家镇吴家镇0.81.53.5城郊型城郊型青义镇青义镇0.720.723.53.53.53.5城市型城市型杨家镇杨家镇0.090.53外围型外围型 二级城镇二级城镇（1-3万人）万人）新皂镇新皂镇0.351.52.5城市型城市型龙门镇龙门镇0.161.52.5城郊型城郊型丰谷镇丰谷镇0.651.52城郊型城郊型金峰镇金峰镇0.061.21.2外围型外围型 三级城镇三级城镇（1万人以万人以下）下）玉皇镇玉皇镇0.040.50.5外围型外围型 关帝镇关帝镇0.040.50.3外围型外围型 石洞乡石洞乡0.0050.450.3外围型外围型 四、乡镇等级与人口规模四、乡镇等级与人口规模KARA47、MAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB2020年在主要区域发展动力将对围绕主城区的西北部城镇：城郊、青义、新皂、石塘产生影响，吴家(含燕儿河)、杨家为次重点发展地区。四、乡镇等级与人口规模四、乡镇等级与人口规模KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB城镇规模等级2030一级城镇6个：5-8万人二级城镇2个：3-5万人三级城镇4个：1-3万人总人口：48万人平均城镇化率城市型：80%城郊型：70%外围型：60%等级等级 城镇名称城镇名称20092009年末非农人年末非农人口（万人）口（万人）规划城镇人口规模（万规划城镇人口规模（万人）人）类型类型2020年年 20348、0年年一级城镇（一级城镇（5-8万人）万人）杨家镇杨家镇0.7238 8外围型外围型 城郊乡城郊乡2.7656城市型城市型吴家镇吴家镇0.846城郊型城郊型石塘镇石塘镇0.354 45.55.5城市型城市型青义镇青义镇0.820.823.53.55.55.5城市型城市型龙门镇龙门镇0.092.55城郊型城郊型二级城镇二级城镇 （3-53-5万人）万人）新皂镇新皂镇0.062.54.54.5城市型城市型丰谷镇丰谷镇0.1623.5城郊型城郊型三级城镇三级城镇（1-3万人）万人）金峰镇金峰镇0.061.21.22 2外围型外围型 玉皇镇玉皇镇0.040.51 1外围型外围型 关帝镇关帝镇0.04049、.30.50.5外围型外围型 石洞乡石洞乡0.0050.30.5外围型外围型 四、乡镇等级与人口规模四、乡镇等级与人口规模KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB2030年在主要区域发展动力将带动绵中路发展轴上的城镇：吴家、杨家集聚发展，成为区域内重点发展地区。四、乡镇等级与人口规模四、乡镇等级与人口规模KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB城乡建设用地现状城乡建设用地现状 城镇的建设用地规模普遍较小，仅4个乡镇超过50公顷。农村建设用地过于分散。乡镇名城镇人口(万)城镇建设用地（公顷）人均建设用地面积(平米/人)青义镇0.6680121.21 丰谷镇0.50、6570107.69 新皂镇0.4762131.91 城郊乡2.95017.24 金峰镇0.147470.00 吴家镇0.624166.13 龙门镇0.383592.11 杨家镇0.2424100.00 石塘镇0.92022.22 关帝镇0.1218150.00 石洞乡0.211466.67 玉皇镇0.151386.67 合计7.447464.05 五、城乡建设用地规划五、城乡建设用地规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB结合现状规模、城市区位类型、产业特征、地形地貌确定人均城镇建设用地指标。规划城镇建设用地面积4895公顷，比现状增加4421公顷。城镇建设用地规划城镇51、建设用地规划城镇名称城镇名称规划规划20302030年城镇人口年城镇人口（万人）（万人）人均用地标准人均用地标准(平米平米/人人)用地面积用地面积(公顷公顷)杨家镇杨家镇8 8110110880880吴家镇吴家镇6110660龙门镇龙门镇5110550石塘镇石塘镇5.55.59090495495青义镇青义镇5.55.59090495495城郊乡城郊乡6 68080480480新皂镇新皂镇4.54.5100100450450丰谷镇丰谷镇3.5110385金峰镇金峰镇2 2120120240240玉皇镇玉皇镇1 1130130130130关帝镇关帝镇0.50.51301306565石洞乡石洞乡0.52、50.51301306565五、城乡建设用地规划五、城乡建设用地规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB浅丘地区乡镇沿交通干道带状分布。分布相对集中，规模相对较大。深丘地区乡镇顺应耕地和山形走势呈散落或簇群分布。规模较小，大都在10户或以下。农村建设用地分散，加大了农村公共物品均衡配置的难度。五、城乡建设用地规划五、城乡建设用地规划农村建设用地规划农村建设用地规划城乡建设用地现状图KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB五、五、城乡建设用地规划城乡建设用地规划农村建设用地规划农村建设用地规划建设新型农村居住社区，鼓励农村居民点相对集中设置：新皂、金峰、石53、洞等深丘陵地区结合地形相对密集布局且规模较小。其余浅丘陵地区布局较均衡且规模相对较大。规划农村居住社区引导建设区共126处。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB五、五、城乡建设用地规划城乡建设用地规划农村建设用地规划农村建设用地规划中心村选择：临近镇区或主要交通廊道，经济发展较好的村；为一定区域内远离镇区的农村居住社区服务的村。共规划中心村23处。乡镇中心村龙门九岭、小桥青义大龙城郊奓家庙石塘古井、潘龙寺新皂邱家庙、梅家沟、赵家花园吴家五龙、幸福杨家万和、高碑垭金峰白果林、分水石洞三清观、爱民玉皇斑竹、老君关帝大树、三联丰谷民杨、李家桥KARAMAY-CAUPDCAUPD54、.WBCAUPD.WB五、五、城乡建设用地规划城乡建设用地规划城乡建设用地规划图城乡建设用地规划图KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB六、城乡综合交通规划六、城乡综合交通规划绵三公路绵三公路绵中公路绵中公路绵盐路绵盐路绵梓路绵梓路B02B02县道县道绵江公路绵江公路绵安公路绵安公路绵德公路绵德公路绵遂渝绵遂渝高速公路高速公路成绵广成绵广高速公路高速公路等级道路行政等级技术等级 备 注成绵广高速高速公路高速公路 绵遂渝高速高速公路高速公路 在建绵德公路 108国道 二级公路路面损坏较严重绵梓公路 108国道 二级公路 绵江公路 205省道 一级公路 绵三公路 205省道 一55、级公路 绵盐公路 B09省道 二级公路全线等级不统一绵安公路 B01县道 一级公路震后提升至一级公路B02公路B02县道 四级公路 路线不流畅绵中公路 106县道一级（吴家段）、四级(玉皇段)公路全线等级不统一乡道四级公路 需要梳理现状问题1、城市南部对外区域性公路等级偏低。2、南部地区路网不成系统，道路密度和等级均较低。乡镇与中心城区、乡镇之间联系不便。3、城市工业区与火车货站间的货运交通线对城市内部交通影响较大。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB总体策略：总体策略：整合涪城区的对外联系通道，与区域整合涪城区的对外联系通道，与区域道路衔接；道路衔接；结合铁路站点和产业56、区布局组织货运结合铁路站点和产业区布局组织货运通道系统；通道系统；增加南部地区道路网密度，提升道路增加南部地区道路网密度，提升道路等级；等级；梳理乡镇与中心城区的联系通道；梳理乡镇与中心城区的联系通道；加强农村居住社区与城镇、中心村的加强农村居住社区与城镇、中心村的联系。联系。六、城乡综合交通规划六、城乡综合交通规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB六、六、城乡综合交通规划城乡综合交通规划综合交通规划综合交通规划机场机场远期搬迁至江油青莲镇。铁路铁路货站建议搬迁至新皂，现状市区车站作为客运站，城西高铁金家林设客运站。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.57、WB六、六、城乡综合交通规划城乡综合交通规划公路公路一级公路：绵中路全线提升为一级公路；新建绵罗路串联新皂-燕儿河-金峰至慧觉和罗江；新建涪环路串联龙门、青义、金家林、高新区、新皂、石塘-吴家、经开区等主要产业区和铁路货站。二级公路：提升B02县道，并在北段改线连接绵安公路；东段新增关帝与二环路的通道；提升现状涪环路石洞-杨家-关帝-丰谷段为二级公路；新建城郊-金家林-安县的二级公路作为绵安第三通道。三级公路：新建石塘-新皂的联系通道；利用现状城际铁路施工便道新建新皂-石梯子-梅家沟-清凉寺-罗江和清凉寺-金峰的通道；增加杨家、燕儿河与城区及其它乡镇的通道。四级公路全覆盖满足农村居民点与中心村58、和乡镇的联系通道。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB七、公共服务设施规划七、公共服务设施规划医疗设施现状现状现状有医院1处（丰谷）、卫生院13处(杨家镇2处，其余1处/镇)，卫生室86处(1处/行政村)。现状医疗设施级别较低，缺乏等级医院。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB七、公共服务设施规划七、公共服务设施规划规划医院7处：保留丰谷医院；升级现状卫生院为杨家800床医院，城郊、青义500床医院，石塘、新皂、吴家200床医院。规划卫生院7处：龙门、杨家、金峰、石洞、关帝、玉皇、丰谷各保留1处卫生院。规划卫生室23处：每个中心村各1处。医疗设施规划59、KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB七、公共服务设施规划七、公共服务设施规划教育设施现状现状有幼儿园18处，小学14处，初中12处，高中1处。初中每个乡镇设置1处且规模较小，资源利用不够集约。高中仅丰谷一所，其余乡镇和农村地区覆盖不足。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB七、公共服务设施规划七、公共服务设施规划幼儿园、小学：幼儿园、小学：规划幼儿园44处；小学30处，其中镇区26处，中心村4处；镇区内小学和幼儿园宜分设，中心村可合设。初中初中:规划初中12处。其中杨家、石塘、城郊分别增设1处，撤除石洞、玉皇和关帝3处，合并到杨家；原校址作为小学和幼儿60、园校舍使用。九年制一贯制学校：九年制一贯制学校：规划在青义和石塘新增2处。高中：高中：规划共9处。扩建丰谷高中，新增8处，包括龙门、青义、城郊、新皂、石塘、吴家、杨家(2处)。教育设施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB七、公共服务设施规划七、公共服务设施规划文体商业设施现状现有文化站9处，市场8处。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB七、七、公共服务设施规划公共服务设施规划文化站：保留现状9处，并按服务人口和服务半径新增36处，共45处。每个中心村设1处图书室，共23处，可与体育活动场所合设。市场：保留现状8处，新增12处，共20处。文体商业设61、施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB公共服务设施现状及规划一览表公共服务设施现状及规划一览表七、七、公共服务设施规划公共服务设施规划现状现状规划规划类别类别处数处数总处数总处数规模规模处数处数服务规模服务规模（万人）（万人）备备 注注医疗卫医疗卫生设施生设施医院17200床446吴家、石塘、丰谷、新皂500床21012城郊、青义800床11520杨家卫生院13740床13丰谷、关帝、玉皇、石洞、金峰、杨家、龙门卫生室230.45每个中心村各设1处。教育设教育设施施幼儿园18440.82.4小学14301.22.5镇小学26处，村小学4处。初中12122.74.5龙门62、青义、城郊（2处）、新皂、石塘、吴家、杨家（3处）、丰谷、金峰高中193.25.4龙门、青义、城郊、新皂、石塘、吴家、杨家（2处）、丰谷九年一贯制学校2青义、石塘文体商文体商业设施业设施文化站9450.451.5市场82013KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB八、市政基础设施规划八、市政基础设施规划市政设施现状及问题供水：城区现有4座给水厂，供给城区及周边乡镇，南部各乡镇自建小型给水厂（共5座）。污水：塔子坝污水厂，规模15万m3/d,各乡镇无污水处理设施。电力：220kV变电站3座，110kV变电站12座，35kV变电站3座。电信：电信交换中心及邮政中心各1座，电信63、分局6座，各乡镇均设有邮电所。燃气：中心城区4座配气站，乡镇共有3座配气站。环卫：吴家垃圾填埋场及吴家垃圾综合处理场。消防：中心城区建有3座消防站，各乡镇无消防设施。主要问题：市政设施数量不足，空间上分布差异大，服务水平城强乡弱，南部乡镇市政设施尤为匮乏。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划现有城区水厂4座，供水能力约30万吨/天，乡镇水厂5座，规模1002000吨/天。规划扩建第三水厂，规模30万吨/天。新建燕儿河水厂，规模6万吨/天。取消南部乡镇小水厂，由燕儿河水厂统一供水；取消丰谷水厂，由城区水厂供水。供水设施类别类别自来水自64、来水入户率入户率人均综合用水人均综合用水指标指标（升（升/人人日）日）主城区及城郊乡镇100%500独立乡镇100%300中心村95%150一般村90%150规划标准：规划标准：现状及供水规划：现状及供水规划：KARAMAY-CAUPD供水模式根据涪城区城镇及村庄分布特点，本次规划提出三种典型供水模式：模式一：主城区、乡镇及临近乡镇的村庄利用城镇给水厂供水。模式二：受地形限制小少的临近村庄共建共享给水站。模式三：受地形限制大或较为分散的村庄，分建供水站。模式一：城镇模式一：城镇给水厂供水给水厂供水模式二：连村模式二：连村共建给水站共建给水站模式三：各村模式三：各村分建供水站分建供水站图例图例:65、八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB排水设施涪城区现有市政污水厂1座，处理规模15万吨/天。主城区规划新建永兴、塘汛污水厂，规模分别为8万吨/天、25.5万吨/天。南部乡镇兴建燕儿河、杨家、丰谷、关帝、玉皇、石洞、金峰等7座乡镇污水厂。农村地区主要采用人工湿地、沼气池等措施处理污水。类别类别污水收集处理率污水收集处理率主城区及城郊乡镇95%独立乡镇90%中心村85%一般村80%规划标准：规划标准：现状及排水规划：现状及排水规划：八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划KARAMAY-CAUPD八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划66、排水模式根据污水处理特点和经济合理原则将涪城区污水处理模式分为如下四种：模式一：主城区、近郊乡镇及临近它们的村庄，污水排入城市污水处理系统。模式二：独立乡镇及临近村庄的污水由乡镇污水厂处理。模式三：污水便于收集的临近村庄合建人工湿地或沼气池。模式四：受地形阻隔、统一收集污水成本较高的村庄分建人工湿地或沼气池。模式二：乡镇污模式二：乡镇污水厂处理污水水厂处理污水模式三：连村模式三：连村共建污水设施共建污水设施模式四：各村模式四：各村分建污水设施分建污水设施模式一：城市污模式一：城市污水厂处理污水水厂处理污水图例图例:KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB电力设施电力设施涪城区67、 现有220kV变电站 4座，110kV变电站13座，在建110kV变电站3座，35kV变电站2座。规划新建220kV变电站1座、110 kV变电站9座，续建110kV变电站3座。杨家和吴家两座35kV变电站升压为110kV。近期新建关帝及金峰两座35kV变电站，远期升压为110kV。八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB通信设施通信设施类别类别固话固话接入率接入率有线、宽有线、宽带接入率带接入率通邮通邮率率中心城区及近郊乡镇85%100%100%远郊乡镇75%100%100%中心村60%100%100%一般村50%100%100%规68、划标准：规划标准：涪城区通信建设基础较好，各种通信设施基本能满足目前需求。规划新建通信分局5座，容量18万门；模块局5座，容量2.3万门。新建邮政支局5座，新建邮政网点5处。加大农村通信设施建设力度，以信息化推动农业现代化、产业化.现状及通信规划：现状及通信规划：八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划KARAMAY-CAUPD通信设施通信设施建设“农村综合信息平台”，为农户和政府、涉农机构搭建信息和沟通的桥梁。拓宽农村地区信息获取、发布渠道，提供农村生产和生活信息化服务，包括政策和科普信息、农产品及农资交易信息、农村生活信息、涉农商家广告及农业专家热线等服务。八、城乡基础设施规划八、城乡基础69、设施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB燃气设施燃气设施城区规划新建永兴、虹南、金家岭三座配气站。对杨家配气站进行扩容，满足杨家及周边乡镇用气需求。农村地区使用沼气为主，以瓶装气和柴草作为补充。类别类别清洁能源清洁能源使用率使用率主城区及城郊乡镇100%独立乡镇95%中心村85%一般村80%规划标准：规划标准：燃气规划：燃气规划：八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划KARAMAY-CAUPD燃气供应模式燃气供应模式涪城区城乡燃气供应模式主要分为三种：模式一：主城区、乡镇及临近它们的村庄利用城镇燃气设施供气。模式二：临近养殖场的多个村庄合建大型沼气池，供应村民燃料，70、多余沼气可用作发电。模式三：较为分散的村庄由各村自建沼气池生产生产沼气，瓶装气和柴草作为补充。模式一：城镇模式一：城镇燃气设施供气燃气设施供气模式二：合建模式二：合建大型沼气池大型沼气池模式三：各村模式三：各村自建沼气池自建沼气池图例图例:大型养殖场大型养殖场八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB环卫及防灾规划城区现有3座消防站，消防半径过大，难以满足消防要求。在吴家镇设有吴家垃圾填埋场和吴家垃圾综合处理厂。规划在主城区新建5座消防站，其中航空消防站1座，特勤消防站1座。南部独立乡镇中杨家新建1座消防站，其他独立乡镇设消防室，配备灭火71、器材。规划在玉皇新建垃圾填埋场1座，关闭吴家垃圾填埋场和综合处理场，在城区边缘绵吴路边上建设大型垃圾转运站。根据绵阳市城市总体规划绵阳城区防洪标准按照200年一遇设防，按标准修建防洪堤。规划绵中路、绵罗路等主要道路作为紧急救援疏散通道。八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB水利设施全区水利化程度偏低；灌区水利设施老化及损坏严重；灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。加强水源工程建设，提高水库、塘堰的蓄水能力。针对南部乡镇的水果、蔬菜种植及畜禽养殖业建设专门的水利设施，重点扩建和平、民主等水库。修建燕儿河左右干渠，杨石支渠等灌溉渠道。加72、快区内排灌渠道的硬化，降低输水损失。推进农业节水技术应用，开展滴灌等技术。八、城乡基础设施规划八、城乡基础设施规划KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB第四部分第四部分城乡统筹发展保障机制城乡统筹发展保障机制一一.涪统筹城乡规划涪统筹城乡规划二二.促进农民向城镇转移促进农民向城镇转移三三.完善城乡规划机制完善城乡规划机制KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB一、统筹城乡规划一、统筹城乡规划完善城乡一体的规划体系 实现城乡规划全覆盖，统筹各类专项规划，在规划层面保证城乡公共服务均等化。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设 以场镇为重点，覆盖中心村，完善基础设73、施和公共服务设施。构建覆盖城乡的交通物流服务体系 发展现代农业物流，加快农村配送服务体系建设。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB二、促进农民向城镇转移二、促进农民向城镇转移提高农民就业技能 促进农民非农就业能力，提高农民综合素质。支持农民进城居住 探索将农民工纳入城镇住房保障体系，让农民享受城市居民同质化生活待遇，促使其真正转变为市民。消除农民向城镇转移的体制障碍 转移为城镇居民的农民，处理好城镇社会保障和公共服务与农村集体经济组织利益间的关系。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB三、完善城乡管理机制三、完善城乡管理机制健全城乡一体就业和社会保障体系 加强面向农民的就业服务和社会保障体系建设，逐步实现与城市接轨。建立农民工失业待遇保障机制，实现全市农村居民养老保险和医疗保险全覆盖。建立覆盖城乡的公共财政和金融服务体系 加大对农村基础设施和基本公共服务的直接支出和转移支付力度，完善转移支付制度，促进远郊乡镇发展；完善农业担保体系，推动农村小额贷款业务。创新耕地保护机制和集体建设用地使用权流转制度 开展农村集体建设用地使用权流转试验和城镇建设用地增加与农村建设用地减少“挂钩”试验。KARAMAY-CAUPDCAUPD.WBCAUPD.WB