1、绵阳市涪城区城乡统筹规划,工作背景,国家：统筹城乡发展的切实要求。四川省：推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点，探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报告）绵阳市：积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格局。（2010年绵阳市政府工作报告）涪城区：建设绵阳市统筹城乡发展的示范区；坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲话）,涪城区位于四川盆地东北部，涪江中游地带，为涪江、安2、昌江，芙蓉溪三江汇合之处，东临涪江与绵阳游仙区隔江相望，南与三台县，中江县相邻，西与罗江，安县相接，北与江油交界。辖区共有16个乡镇，142个村；8个街道办事处，104个社区居委会,总面积597平方公里。2009年全区城乡常住总人口为73.87万人，户籍人口67.22万人。本次规划范围为涪城区属范围，涉及12个乡镇。,规划范围,第一部分,第二部分,城乡发展现状问题分析,第三部分,资源与机遇,第四部分,城乡统筹发展规划,城乡统筹发展保障机制,第一部分,城乡发展现状问题分析,一.城乡关系现状二.乡镇发展现状,全区非农人口聚集度较高2009年末涪城区总人口67.22万人，占全市总人口的12.3%。非3、农业人口46.92万人，占全市非农总人口的33.3%。农业人口20.28万，占全市农业人口的5.0%。乡镇人口聚集度低：12个乡镇2009年末总人口23.2万人，占全区的34.5%。非农人口6.8万人，占全区的14.5%。,一、城乡关系现状,“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大,乡镇建设规模小：12个乡镇镇域总面积417.28平方公里，占全区总面积的69.9%。各乡镇的城镇建设用地共4.74平方公里，涪城区城市建设用地约70平方公里，城乡差距较大。,“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大,一、城乡关系现状,城乡经济差距大：12个乡镇2009年末工业总产值占全区的9.9%，规模工业产值占6.6%，三产4、增加值占11.5%，财税收入占7.1%。,“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大,涪城区经济总量在四川省“十强县”中排名第3位；但大部分经济活动都集中在城区，乡镇经济与城区发展差距较大。,一、城乡关系现状,公共设施配置差距：教育、医疗等公共服务设施覆盖不足。,城乡等级结构：城区独大，镇村格局扁平，大城市直接带农村的城乡等级结构。城乡空间结构:城市集聚型的空间结构。,“大城小镇”乡镇与主城区的差距较大,中心城区43.5万人。乡镇镇区12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。农村地区共110个村，平均人口1430人。,一、城乡关系现状,“城”对”乡”的带动不足,城5、乡收入差距日益增大：城乡人均收入近十年呈现逐步扩大的趋势，由2000年的2.23：1扩大为2009年的2.30：1。与国家“统筹城乡”和“加快转变”的主基调不符。,一、城乡关系现状,中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低；惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1；广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1；佛山市由2.43:1下降到2.30:1；江门市由2.57:1下降到2.52:1。2008年 张家港市城乡收入比2.11：1；昆山市城乡收入比2.08：1；江阴市江阴市城乡收入比2.02：6、1成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1；城乡收入差距从2002年的2.661缩小至2009年的2.621。,城镇化滞后于非农化：农民收入结构逐渐由传统农业经营专项以工资性收入和非农收入为主。乡村劳动力就业非农化比例达到71.5%。12个乡镇总人口21.3万人，镇域内非农业人口6.8万人，人口城镇化率仅31.9%，远低于全区70.6%的平均水平。农民非农就业和收入主要依赖于中心城和外出打工，乡镇对农村的聚集效应和就业机会提供非常有限。,2008年乡村劳动力就业行业（单位：人）,2009年农民收入结构,一、城乡关系现状,“城”对”乡”的带动不足,绵阳市城区工业行7、业主要为通信电子、能源、钢铁、化工等技术和资本密集型产业，对劳动力素质要求高。纺织、服装等对吸纳农村劳动力有重要作用的劳动密集型产业比重较低。绵阳市的主导产业特征决定了难以直接拉动乡村地区的产业发展。,绵阳市分行业工业增加值构成,一、城乡关系现状,“城”对”乡”的带动不足,二、三产业与一产的关联有待加强：现状为较传统的农业产业结构，二、三产对一产的支持和互动不够，与毗邻大城市周边的区位特征不吻合。,2009年全区规模工业产值较08年增长42.6%。09年上半年农副食品加工业产值同比下降21.49%，占规模工业总产值的比重由14.1%下降7.8%，由第二位下降到第四位。“全区共50家农业龙头企业8、，但与农村联系较弱，农产品深加工、精加工严重滞后，精深加工企业几乎为零。”,2009年区属农业产业内部产值,一、城乡关系现状,“城”对”乡”的带动不足,绵阳城市空间发展的路径：一直以两水交汇之地向三条河谷地带状蔓延，近些年，尤其是灾后重建带来城市在西北象限向另一个标高台地上建设。城市主导方向的偏心导致城市在基础设施、产业联动、社会服务等方面对南部广大乡镇地区带动不足。,一、城乡关系现状,“城”对”乡”的带动不足,农村、农业发展和主城区、城镇之间的关联度不高，城乡整体差别大。城市高度集聚发展，对农村地区的辐射带动不足；乡镇发展基础薄弱，缺乏带动乡村地区的增长极和城镇化载体。城乡产业发展联动脱节，9、促进农村剩余劳动力城镇化的动力不足。,城乡关系现状小结,乡镇与城市中心区的车行距离：城郊乡位于城区内，且紧邻城市中心区；石塘、青义、新皂位于城区边缘，且与中心区的车行距离在10公里以内；龙门、吴家、丰谷位于城区近郊、与中心区的车行距离在10-15公里；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝位于城区外围，与中心区的车行距离超过15公里。,二、乡镇发展现状,地形地貌特征城市建成区主要在涪江和安昌河沿线平地地区布置。城郊、龙门、青义、丰谷、新皂镇区位于山前河谷地区，地势相对较平坦；其它南部乡镇镇区位于浅丘陵地区，西南部的金峰、石洞、玉皇海拔较高。,二、乡镇发展现状,人口规模,非农人口及其所占基本按距离城市中心10、区距离向外递减，远离城区且不位于区域交通通道上的乡镇非农人口和比例均较少。城郊：非农人口2万，占总人口比例50%；青义、石塘、吴家、丰谷：非农人口0.5-1万人，比例30-50%；龙门、新皂：非农人口0.3-0.5万人，比例20-30%；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝：非农人口0.1万人，比例10%。,二、乡镇发展现状,乡镇整体经济发展水平的呈现出明显的受主城区影响的特征，但南部乡镇呈现出均质特征，并且整体与北部差距较大。没有与主城区连片发展的乡镇经济发展水平较低。,二、乡镇发展现状,整体经济,产业结构城乡整体经济发展阶段差异较大；多种类型并存；城区、与城区粘连的城镇二、三产业基础较强；外围乡镇11、仍属于农业主导型乡镇，第一产业比重大。,二、乡镇发展现状,一产比较,耕地资源：除石洞乡外，外围乡镇普遍比近郊乡镇有较好的耕地资源条件。玉皇、丰谷、关帝的坡耕地比例较高。一产产值：龙门、关帝、城郊、吴家一产综合发展水平较好。,二、乡镇发展现状,传统种植业粮食等传统农作物种植业与耕地资源分布基本一致。杨家、吴家、新皂为主要产粮地，占总量的37%。南部其余乡镇普遍基础较好，且差距不大。,二、乡镇发展现状,特色产业,三大主要特色产业：都市农业蔬菜瓜果、林木花卉乡村旅游业农家乐、观光农业特色养殖业畜禽养殖特色产业分布：乡村旅游以近郊和主要交通廊道沿线乡镇为主，畜牧业以南部外围乡镇为主，蔬菜瓜果和林木花卉12、较分散。特色产业产量：龙门、丰谷、吴家蔬菜瓜果种植基础较好。关帝、城郊、吴家养殖业基础较好。城郊、龙门、吴家、关帝等特色产业基础较好的乡镇对一产产值贡献较大。,二、乡镇发展现状,近期重要发展计划,龙门全市农副产品加工与贸易市场。金峰万亩蔬菜水果基地。关帝大型生猪土鸡养殖基地。吴家近郊乡村旅游和休闲度假基地。石洞桑蚕养殖和中药材种植基地。,吴家,金峰,龙门,石洞,关帝,二、乡镇发展现状,二、三产比较,二、三产基本集中在距离中心城较近的乡镇，外围乡镇基础非常薄弱。,二、乡镇发展现状,农村劳动力非农就业比例普遍较高。农民人均收入和城乡收入差距基本随着与主城区的空间距离扩大而增加。新皂因农业与工业发展13、差距较大而导致城乡收入差距大。龙门、城郊等都市型农业的发展对农民收入贡献较大。丰谷、城郊、新皂三个乡镇城镇居民收入较高，其余乡镇差距不大。,二、乡镇发展现状,就业与收入,乡镇发展现状综合评价从自身特征分析，各乡镇的城乡关系、产业和功能差异性特征明显。城市型乡镇非农人口比例高，整体经济好、场镇规模大，二、三产基础好，城乡居民收入高。城郊型乡镇非农人口较高，有一定工业基础，农业呈都市化倾向。外围型乡镇非农人口比例低，场镇规模小，二三产薄弱，以传统农业为主，农民收入较低，城乡收入差距大。,二、乡镇发展现状,整体发展水平较低，与毗邻绵阳城市中心的区位特征不匹配。外围乡镇与近郊乡镇差距较大，特别是二、三14、产业。农村产业特色分区初见成效，但需要进一步推广和加强特色农业和都市型农业发展；以工带农、以商带农的互动发展模式有待强化。乡村劳动力外出非农就业比例高，城镇化空间较大。,乡镇和农村发展现状小结,第二部分,资源与机遇,一.区域城镇发展背景二.绵阳市城市发展需求,涪城在区域中的位置,一、区域城镇发展背景,成德绵区域合作总体规划,一、区域城镇发展背景,中部城镇密集带：重点承载人口和产业的大规模集聚，减轻两翼生态地区的发展压力。,东部新兴功能轴承载中部平原地区的功能和人口疏解。预留区域远景战略发展空间。涪城将是成德绵对外辐射的桥头堡，推动四川东部地区与成德绵核心地区的协调发展。,横向通道提升德绵两市的15、中心地位；引导城镇从单一廊道拓展转向网络化，拓展构建组团式、生态化的城镇密集区。,打造三条区域发展轴：山前文化旅游轴、中部城镇密集带、东部新兴功能轴构筑横向通道，培育城镇密集区。,成德绵区域合作总体规划,一、区域城镇发展背景,西北部龙门山山地地区 东南部低山高丘区 西南部低丘坪坝区,自然地理特征,二、绵阳市城市发展需求,辖区地形地貌整体较为适合城镇建设河谷平原 19%缓丘 20%低位丘陵 41%山前丘陵 20%位于绵阳市域范围内适宜建设的西南部，是绵阳市统筹市域城乡发展、解决西北部不适宜大规模人居的大山地带发展问题的接纳空间。,绵阳城市产业特色是植入性高端产业，从城乡统筹的角度来看，对本地城乡16、一体化发展带动作用较弱；从长远角度来看，相对综合门类的产业培育（军民共进、构建产业集群）是城市发展必要的支撑。因此必须在市域范围内统筹安排不同层级产业发展空间。,绵阳总体规划远期方案,二、绵阳市城市发展需求,二、绵阳市城市发展需求,中心城区外溢：城市拓展走向二环路时代。高速公路：成绵广高速公路绵遂渝高速公路南环高速公路成绵第二高速公路铁路：成西铁路（金家林设站）宝成铁路（新皂设货站）乐成绵城际铁路（中心区设站）绵遂铁路机场：远期向北迁移，将为石塘提供更多发展空间。,对外交通条件改善,第三部分,城乡统筹发展规划,一.城乡统筹发展总目标二.城乡总体发展策略三.城乡产业发展与布局四.乡镇等级与人口规17、模五.城乡建设用地规划六.城乡综合交通规划七.公共服务设施规划八.市政基础设施规划,五大目标,1、协调城乡建设 加强生态环境建设，统筹城乡基础设施建设，实现城镇功能向农村延伸和覆盖。2、加快产业发展 三次产业合理布局，产业发展与城镇体系建设和吸纳农村劳动力就业相协调。逐步缩小城乡收入差距。3、提升公共服务 实现城乡基本公共服务均等化，完善社会保障制度，促进城乡金融服务体系建设。4、完善政府职能 完善规划管理、行政管理、公共财政和基层政府管理制度。5、探索制度创新 探索耕地保护和土地集约使用新模式，促进农村人口向城镇集聚。,一、城乡统筹发展总目标,城乡统一体,城乡统筹的核心任务 高效配置发展资源18、，逐步缩小城乡差距，全面提升城乡一体化水平。,二、城乡总体发展策略,积极推动乡镇发展 打破大城市带农村的单中心格局，通过促进乡镇发展，作为统筹城乡、带动农村发展、推进城镇化进程、提高乡村生活水平的重要途径。顺应区域发展格局，近期以临近城区乡镇和西北部乡镇作为发展重心；中远期以绵中路为主要走廊，推进南部乡镇整体发展。,分圈层引导乡镇发展路径 根据各乡镇的区位交通条件和现状镇、村发展特征，结合“三圈推进”总体战略，将12个乡镇划分为以下三类：城市型4个：城郊、青义、新皂、石塘城郊型3个：龙门、吴家、丰谷外围型5个：杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝,二、城乡总体发展策略,城市型：大部分辖区成为城市建设用19、地蔓延区；保留少量村庄；职能与产业发展与城市整体发展脉络吻合，符合绵阳主城区的高端品质；纳入城市建设区的农村人口就地城镇化；城市建设区边缘的村庄由于与城市距离很近，发展为城镇人口服务的农业服务业和其他第三产业；基础设施、公共服务设施依托城市统筹布局。城郊型：部分用地纳入城市建设区，保留相对独立的城镇发展空间，并且保留一定数量农村；对于独立发展的部分，职能与产业发展着眼于大城市边缘地带，创造适宜接纳农民进城的就业岗位；纳入城市、城镇建设区的农村人口就地城镇化；城市建设区边缘的村庄由于与城市距离很近，发展为城镇人口服务的都市型农业及服务业；基础设施、公共服务设施根据与城市的距离采用统一或独立布局的20、两种模式。外围型：相对独立的城镇发展空间，保留大量农村；职能与产业发展着眼于与城市互补，以带动周边农村地区产业发展和创造一定数量适宜接纳农民进城的就业岗位为目标；纳入城镇建设区的农村人口就地城镇化；农村地区着眼于都市型农业及服务业；城乡基础设施、公共服务设施采用就地模式。,分圈层引导乡镇发展路径,二、城乡总体发展策略,二、城乡总体发展策略,分圈层引导乡镇发展路径以主城为核心，在总规确定的4条发展轴基础上，新增绵中、绵罗两条发展轴；在各条发展轴上分三个圈层布置乡镇发展节点。,三、城乡产业发展与布局,案例经验,佛山：陶瓷产业共有三次外迁，现全国各省均承接了佛山转移的陶瓷公司，至少85个县设立了陶瓷21、工业园。佛山陶瓷产业的跳跃式外溢给其他地方带来了机遇。仅江西就成功建成4个超大陶瓷工业园，形成了新的专业型陶瓷生产基地。郫县：高速公路沿线各镇在07-08两年的土地转让类型中，工业用地面积最多，越趋近城区居住所占比例越大。可以看出高速公路带动了中心城区外围乡镇工业的发展。涪城区依托高速公路，有可能承接成都及其他中心城市的产业的外溢转移，发展新的产业。,发展定位绵阳劳动密集型及小型企业的培育地；城乡生活服务功能发展、区域物流批发功能的成长地；绵阳面向区域协作、带动区域三农发展的组织地。发展目标促进现代化、都市型农业发展；推进劳动密集型、中小型工业集中集约集群发展；促进生活服务业、流通商贸的成长和22、发展；实现人口产业合理布局，资源环境有效保护的城乡一体化发展局面。,三、城乡产业发展与布局,融入城市,对接城市、衔接农村,农区中心承接区域,现代农业基地,玉皇,关帝,石洞,新皂,丰谷,金峰,杨家,龙门,石塘,城郊,青义,吴家,三、城乡产业发展与布局,产业发展分区 一圈层乡镇：融入城市产业体系。二圈层乡镇：促进城市与农村产业衔接，对接城市、吸纳农村就业。三圈层乡镇：打造现代化农业基地，构建农区综合服务中心。,产业布局指引,三、城乡产业发展与布局,四、乡镇等级与人口规模,绵阳市涪城区村镇体系灾后重建规划2008-2015一级中心城区涪城区城区。二级中心镇吴家、龙门、丰谷。,绵阳市规划区城乡统筹规划23、（2008）重点培育乡镇吴家、丰谷、金峰。其它乡镇为引导发展乡镇。,城镇规模等级2020一级城镇5个：3-5万人二级城镇4个：1-3万人三级城镇3个：1万人以下总人口：28.3万人,四、乡镇等级与人口规模,2020年在主要区域发展动力将对围绕主城区的西北部城镇：城郊、青义、新皂、石塘产生影响，吴家(含燕儿河)、杨家为次重点发展地区。,四、乡镇等级与人口规模,城镇规模等级2030一级城镇6个：5-8万人二级城镇2个：3-5万人三级城镇4个：1-3万人总人口：48万人平均城镇化率城市型：80%城郊型：70%外围型：60%,四、乡镇等级与人口规模,2030年在主要区域发展动力将带动绵中路发展轴上的城24、镇：吴家、杨家集聚发展，成为区域内重点发展地区。,四、乡镇等级与人口规模,城乡建设用地现状,城镇的建设用地规模普遍较小，仅4个乡镇超过50公顷。农村建设用地过于分散。,五、城乡建设用地规划,结合现状规模、城市区位类型、产业特征、地形地貌确定人均城镇建设用地指标。规划城镇建设用地面积4895公顷，比现状增加4421公顷。,城镇建设用地规划,五、城乡建设用地规划,浅丘地区乡镇沿交通干道带状分布。分布相对集中，规模相对较大。深丘地区乡镇顺应耕地和山形走势呈散落或簇群分布。规模较小，大都在10户或以下。农村建设用地分散，加大了农村公共物品均衡配置的难度。,五、城乡建设用地规划,农村建设用地规划,城乡建25、设用地现状图,五、城乡建设用地规划,农村建设用地规划,建设新型农村居住社区，鼓励农村居民点相对集中设置：新皂、金峰、石洞等深丘陵地区结合地形相对密集布局且规模较小。其余浅丘陵地区布局较均衡且规模相对较大。规划农村居住社区引导建设区共126处。,五、城乡建设用地规划,农村建设用地规划,中心村选择：临近镇区或主要交通廊道，经济发展较好的村；为一定区域内远离镇区的农村居住社区服务的村。共规划中心村23处。,五、城乡建设用地规划,城乡建设用地规划图,六、城乡综合交通规划,绵三公路,绵中公路,绵盐路,绵梓路,B02县道,绵江公路,绵安公路,绵德公路,绵遂渝高速公路,成绵广高速公路,现状问题1、城市南部对26、外区域性公路等级偏低。2、南部地区路网不成系统，道路密度和等级均较低。乡镇与中心城区、乡镇之间联系不便。3、城市工业区与火车货站间的货运交通线对城市内部交通影响较大。,总体策略：整合涪城区的对外联系通道，与区域道路衔接；结合铁路站点和产业区布局组织货运通道系统；增加南部地区道路网密度，提升道路等级；梳理乡镇与中心城区的联系通道；加强农村居住社区与城镇、中心村的联系。,六、城乡综合交通规划,六、城乡综合交通规划,综合交通规划机场远期搬迁至江油青莲镇。铁路货站建议搬迁至新皂，现状市区车站作为客运站，城西高铁金家林设客运站。,六、城乡综合交通规划,公路一级公路：绵中路全线提升为一级公路；新建绵罗路串27、联新皂-燕儿河-金峰至慧觉和罗江；新建涪环路串联龙门、青义、金家林、高新区、新皂、石塘-吴家、经开区等主要产业区和铁路货站。二级公路：提升B02县道，并在北段改线连接绵安公路；东段新增关帝与二环路的通道；提升现状涪环路石洞-杨家-关帝-丰谷段为二级公路；新建城郊-金家林-安县的二级公路作为绵安第三通道。三级公路：新建石塘-新皂的联系通道；利用现状城际铁路施工便道新建新皂-石梯子-梅家沟-清凉寺-罗江和清凉寺-金峰的通道；增加杨家、燕儿河与城区及其它乡镇的通道。四级公路全覆盖满足农村居民点与中心村和乡镇的联系通道。,七、公共服务设施规划,医疗设施现状,现状有医院1处（丰谷）、卫生院13处(杨家镇28、2处，其余1处/镇)，卫生室86处(1处/行政村)。现状医疗设施级别较低，缺乏等级医院。,七、公共服务设施规划,规划医院7处：保留丰谷医院；升级现状卫生院为杨家800床医院，城郊、青义500床医院，石塘、新皂、吴家200床医院。规划卫生院7处：龙门、杨家、金峰、石洞、关帝、玉皇、丰谷各保留1处卫生院。规划卫生室23处：每个中心村各1处。,医疗设施规划,七、公共服务设施规划,教育设施现状,现状有幼儿园18处，小学14处，初中12处，高中1处。初中每个乡镇设置1处且规模较小，资源利用不够集约。高中仅丰谷一所，其余乡镇和农村地区覆盖不足。,七、公共服务设施规划,幼儿园、小学：规划幼儿园44处；小学329、0处，其中镇区26处，中心村4处；镇区内小学和幼儿园宜分设，中心村可合设。初中:规划初中12处。其中杨家、石塘、城郊分别增设1处，撤除石洞、玉皇和关帝3处，合并到杨家；原校址作为小学和幼儿园校舍使用。九年制一贯制学校：规划在青义和石塘新增2处。高中：规划共9处。扩建丰谷高中，新增8处，包括龙门、青义、城郊、新皂、石塘、吴家、杨家(2处)。,教育设施规划,七、公共服务设施规划,文体商业设施现状,现有文化站9处，市场8处。,七、公共服务设施规划,文化站：保留现状9处，并按服务人口和服务半径新增36处，共45处。每个中心村设1处图书室，共23处，可与体育活动场所合设。市场：保留现状8处，新增12处，30、共20处。,文体商业设施规划,公共服务设施现状及规划一览表,七、公共服务设施规划,八、市政基础设施规划,市政设施现状及问题,供水：城区现有4座给水厂，供给城区及周边乡镇，南部各乡镇自建小型给水厂（共5座）。污水：塔子坝污水厂，规模15万m3/d,各乡镇无污水处理设施。电力：220kV变电站3座，110kV变电站12座，35kV变电站3座。电信：电信交换中心及邮政中心各1座，电信分局6座，各乡镇均设有邮电所。燃气：中心城区4座配气站，乡镇共有3座配气站。环卫：吴家垃圾填埋场及吴家垃圾综合处理场。消防：中心城区建有3座消防站，各乡镇无消防设施。主要问题：市政设施数量不足，空间上分布差异大，服务水平31、城强乡弱，南部乡镇市政设施尤为匮乏。,八、城乡基础设施规划,现有城区水厂4座，供水能力约30万吨/天，乡镇水厂5座，规模1002000吨/天。规划扩建第三水厂，规模30万吨/天。新建燕儿河水厂，规模6万吨/天。取消南部乡镇小水厂，由燕儿河水厂统一供水；取消丰谷水厂，由城区水厂供水。,供水设施,规划标准：,现状及供水规划：,供水模式,根据涪城区城镇及村庄分布特点，本次规划提出三种典型供水模式：模式一：主城区、乡镇及临近乡镇的村庄利用城镇给水厂供水。模式二：受地形限制小少的临近村庄共建共享给水站。模式三：受地形限制大或较为分散的村庄，分建供水站。,八、城乡基础设施规划,排水设施,涪城区现有市政污水32、厂1座，处理规模15万吨/天。主城区规划新建永兴、塘汛污水厂，规模分别为8万吨/天、25.5万吨/天。南部乡镇兴建燕儿河、杨家、丰谷、关帝、玉皇、石洞、金峰等7座乡镇污水厂。农村地区主要采用人工湿地、沼气池等措施处理污水。,规划标准：,现状及排水规划：,八、城乡基础设施规划,八、城乡基础设施规划,排水模式,根据污水处理特点和经济合理原则将涪城区污水处理模式分为如下四种：模式一：主城区、近郊乡镇及临近它们的村庄，污水排入城市污水处理系统。模式二：独立乡镇及临近村庄的污水由乡镇污水厂处理。模式三：污水便于收集的临近村庄合建人工湿地或沼气池。模式四：受地形阻隔、统一收集污水成本较高的村庄分建人工湿地33、或沼气池。,电力设施,涪城区现有220kV变电站4座，110kV变电站13座，在建110kV变电站3座，35kV变电站2座。规划新建220kV变电站1座、110 kV变电站9座，续建110kV变电站3座。杨家和吴家两座35kV变电站升压为110kV。近期新建关帝及金峰两座35kV变电站，远期升压为110kV。,八、城乡基础设施规划,通信设施,规划标准：,涪城区通信建设基础较好，各种通信设施基本能满足目前需求。规划新建通信分局5座，容量18万门；模块局5座，容量2.3万门。新建邮政支局5座，新建邮政网点5处。加大农村通信设施建设力度，以信息化推动农业现代化、产业化.,现状及通信规划：,八、城乡基34、础设施规划,通信设施,建设“农村综合信息平台”，为农户和政府、涉农机构搭建信息和沟通的桥梁。拓宽农村地区信息获取、发布渠道，提供农村生产和生活信息化服务，包括政策和科普信息、农产品及农资交易信息、农村生活信息、涉农商家广告及农业专家热线等服务。,八、城乡基础设施规划,燃气设施,城区规划新建永兴、虹南、金家岭三座配气站。对杨家配气站进行扩容，满足杨家及周边乡镇用气需求。农村地区使用沼气为主，以瓶装气和柴草作为补充。,规划标准：,燃气规划：,八、城乡基础设施规划,燃气供应模式,涪城区城乡燃气供应模式主要分为三种：模式一：主城区、乡镇及临近它们的村庄利用城镇燃气设施供气。模式二：临近养殖场的多个村庄35、合建大型沼气池，供应村民燃料，多余沼气可用作发电。模式三：较为分散的村庄由各村自建沼气池生产生产沼气，瓶装气和柴草作为补充。,八、城乡基础设施规划,环卫及防灾规划,城区现有3座消防站，消防半径过大，难以满足消防要求。在吴家镇设有吴家垃圾填埋场和吴家垃圾综合处理厂。规划在主城区新建5座消防站，其中航空消防站1座，特勤消防站1座。南部独立乡镇中杨家新建1座消防站，其他独立乡镇设消防室，配备灭火器材。规划在玉皇新建垃圾填埋场1座，关闭吴家垃圾填埋场和综合处理场，在城区边缘绵吴路边上建设大型垃圾转运站。根据绵阳市城市总体规划绵阳城区防洪标准按照200年一遇设防，按标准修建防洪堤。规划绵中路、绵罗路等主36、要道路作为紧急救援疏散通道。,八、城乡基础设施规划,水利设施,全区水利化程度偏低；灌区水利设施老化及损坏严重；灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。,加强水源工程建设，提高水库、塘堰的蓄水能力。针对南部乡镇的水果、蔬菜种植及畜禽养殖业建设专门的水利设施，重点扩建和平、民主等水库。修建燕儿河左右干渠，杨石支渠等灌溉渠道。加快区内排灌渠道的硬化，降低输水损失。推进农业节水技术应用，开展滴灌等技术。,八、城乡基础设施规划,第四部分,城乡统筹发展保障机制,一.涪统筹城乡规划二.促进农民向城镇转移三.完善城乡规划机制,一、统筹城乡规划,完善城乡一体的规划体系 实现城乡规划全覆盖，统筹各类专项规划，在规划37、层面保证城乡公共服务均等化。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设 以场镇为重点，覆盖中心村，完善基础设施和公共服务设施。构建覆盖城乡的交通物流服务体系 发展现代农业物流，加快农村配送服务体系建设。,二、促进农民向城镇转移,提高农民就业技能 促进农民非农就业能力，提高农民综合素质。支持农民进城居住 探索将农民工纳入城镇住房保障体系，让农民享受城市居民同质化生活待遇，促使其真正转变为市民。消除农民向城镇转移的体制障碍 转移为城镇居民的农民，处理好城镇社会保障和公共服务与农村集体经济组织利益间的关系。,三、完善城乡管理机制,健全城乡一体就业和社会保障体系 加强面向农民的就业服务和社会保障体系建设，逐步实现与城市接轨。建立农民工失业待遇保障机制，实现全市农村居民养老保险和医疗保险全覆盖。建立覆盖城乡的公共财政和金融服务体系 加大对农村基础设施和基本公共服务的直接支出和转移支付力度，完善转移支付制度，促进远郊乡镇发展；完善农业担保体系，推动农村小额贷款业务。创新耕地保护机制和集体建设用地使用权流转制度 开展农村集体建设用地使用权流转试验和城镇建设用地增加与农村建设用地减少“挂钩”试验。,