1、 1 绵阳市涪城区“十四五”生态环境保护规划 2 前言作为绵阳市的核心区域，涪城区始终坚定贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定走生态优先、绿色发展之路，把生态环境保护摆在突出位置。“十三五”期间，通过实施“气十条”“水十条”“土十条”以及“打赢蓝天保卫战”“打赢碧水保卫战”“打赢净土保卫战”等一系列措施，全区生态环境质量明显改善，绿色发展根基进一步夯实，基本完成了“十三五”时期环境保护的奋斗目标和主要任务，全区社会经济取得长足发展。在社会经济高质量发展的同时，涪城区仍然面临夏季臭氧污染、秋冬季细颗粒物污染等突出环境问题，生态环境质量持续改善面临较大挑战。为进一步推动涪城2、区生态环境质量再上新台阶，助力全区经济高质量发展，建设幸福美丽涪城，依据 四川省“十四五”生态环境保护规划绵阳市“十四五”生态环境保护规划 绵阳市涪城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等重要文件精神，特制定绵阳市涪城区“十四五”生态环境保护规划。本规划系统谋划了“十四五”时期涪城区生态环境保护工作的奋斗目标和主要任务，是全区开展生态环境保护工作的行动纲领，涪城区人民政府及各职能部门在制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。3 目录一、“十三五”生态环境保护成效.5二、“十四五”生态环境保护形势.10（一）存在的主要问题.10（二）面临3、的主要形势.13三、规划目标与指标.14（一）指导思想.14（二）基本原则.14（三）规划区域.15（四）目标与指标.15四、主要任务.17（一）坚持绿色低碳发展，积极推进碳达峰与碳中和.17（二）精准发力治污，深入打好蓝天保卫战.21（三）推进“三水共治”，坚决打赢碧水保卫战.30（四）加强污染防控，坚持打好净土保卫战.36（五）提升农村人居环境质量，建设生态宜居美丽乡村 41（六）提高风险防控水平，大力开展无废城市建设.44（七）统筹山水林田湖，促进生态系统保护和修复.50（八）实施生态环境保护工程.53五、强化组织实施.54 4（一）加强组织保障.54（二）强化科技支撑.54（三）加大资4、金保障.55（四）强化评估考核.55附表：重点工程项目表.56 5 一、“十三五”生态环境保护成效环 境 质 量 明 显 改 善。环 境 质 量 明 显 改 善。按 照 环 境 空 气 质 量 标 准（GB3095-1996），2020 年末，全区 PM10年均浓度为 57.6g/m3，达到了考核目标为 59.8g/m3的要求；全区 PM2.5年均浓度 35.5g/m3，达到了考核目标为 35.8g/m3的要求；空气质量总体保持提升。涪江流域水质稳定达到类水体的比例达到 100%；地表水国控断面涪江丰谷断面和市控安昌河饮马桥断面水质稳定达到类，达标率 100%；涪江铁桥城市饮用水水源地水质达标5、率 100%，乡镇集中式饮用水源水质达标比例 100%。农用地土壤环境质量良好，安全可控。声环境质量总体较好，各类噪声均能达到国家相应标准。三大污染防治攻坚战成效显著。三大污染防治攻坚战成效显著。一是持续打好蓝天保卫战一是持续打好蓝天保卫战。涪城区始终坚持绿色发展的理念，重拳出击，加大“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程管控，集中力量整治“散乱污”、工业烟粉尘等污染问题。排查走访“散乱污”企业千余家，督促涉 VOCs 排放的重点企业做好错峰生产；加强城市交通管理，统筹机动车污染防治，集中力量淘汰黄标车、老旧车，定期开展柴油货车及非道路移动机械尾气排放监督抽测，并划定了高排放非道路移动机械禁6、止使用区域；加强建筑施工扬尘监管，建立工地管控清单，组织人员定期开展施工扬尘检查，实施城区环卫清扫保洁一体化服务，大力整治重点道路“抛洒滴漏”问题，在二环路、绵江路、绵中路等重点道路入口开展夜间设卡整治、检查，6 降低扬尘污染；大力开展秸秆禁烧工作，建成区、镇、村、组四级联动加强秸杆禁烧工作体系；开展辖区内烧烤店集中专项治理，取缔露天烧烤；以中元节、庙会祭祀为重点，持续加强城郊结合部、河道沿线等重点区域露天焚烧监管。二是着力打好碧水保卫二是着力打好碧水保卫战战。全面贯彻落实河长制工作，完善一河一策和河长制工作清单，持续开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动；全面取缔“十小”企业，推进工业园区水7、污染集中治理；完善管网收集系统，大力开展截污工程建设；完成燕儿河水库、小岛水库饮用水水源地规范化建设，在水源地保护区范围新增隔离围栏、标示标牌、隔离挡墙、截流沟、应急池等设施；协同推进青义水厂、香社水厂、泉洲水厂 3 处水厂的转供水；对辖区内方水河、平政河等小流域的地表水水质进行采样监测；排查登记 119 处入河排污口，基本完成封堵并管、转运处理或雨污分流 106 处；实现全区乡镇污水处理设施全覆盖，场镇污水集中处理率达 71%；农村规模养殖场粪污处理设施装备率达 100%，进一步完成农村环境综合整治目标任务；编制实施了 四川省绵阳市涪城区水功能区划报告，加强了对辖区内水资源管理、保护，促进了8、河湖长制的进一步落实；编制实施了四川省绵阳市涪城区水土保持规划(2015-2030年)，划定了全区水土流失重点防治区，提出了规划期内水土保持任务、目标，提高了全区水土保持预防、治理、监测、监管能力。三是扎实推进净土保卫战三是扎实推进净土保卫战。推进重点行业企业土壤污染状况详查，已全面完成入户调查和风险筛查工作。对全区废铅蓄电 7 池产生情况进行大排查，共清理个人和单位 217 家。完善四川省固体废物管理信息系统，备案危险废物管理计划 217 份，审核危险废物申报登记 156 家，办理电子转移联单 528 份，全区土壤质量持续好转。污染治理能力显著提升污染治理能力显著提升。建成吴家工业污水处理厂9、，近期处理规模为 40000m/d，服务范围为高端制造产业集中发展区，吴家、石塘片区，出水中 CODCr、BOD5、氨氮、总氮指标能满足四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准（DB51/2311-2016）标准，总磷指标能满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准，其余指标能达到 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 标准。建成绵阳东江环保绵阳工业危废处理中心项目,可年处理工业危废 2.5 万吨，有效提高了涪城区工业危废处置能力。在涪城区建成区内逐步实施生活垃圾分类，鼓励农村因地制宜开展生活垃圾分类工作，实现生活垃圾分类管理主体和收集设施建设全覆盖。农10、村环境综合整治成效显著农村环境综合整治成效显著。深入开展农村人居环境综合整治，编制实施绵阳市涪城区农村生活污水治理专项规划，对集中式饮用水水源保护区进行了调整和划分，深入推进农村“厕所革命”示范项目，全面开展农村生活污水收集与处理、畜禽粪便综合利用、生活垃圾转运处理。截至 2020 年末，全区 57 个行政村中 53 个农村生活污水已得到有效治理，治理比例 93%，综合治理效率达到 75%以上，达到市下达的 90%的目标任务。全区 8 生活垃圾处理收集转运率达到 100%、无害化处理效率达到 70%以上，卫生厕所普及率达到 98%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 100%、畜禽粪便综合11、利用率达到 70%以上，饮用水卫生合格率达到 100%。环境监管能力逐步加强环境监管能力逐步加强。编制实施了绵阳市涪城区生态环境监测方案，以生态环境监测网络建设规划为引领，进一步提升了环境保护网格化管理能力，对辖区内乡镇集中式饮用水水源地、农村生活污水处理设施、轻度污染水体水质、地表水水质、排污单位、入河排污口等开展了一系列监测；印发了水、大气、土壤、噪声及其他重点排污单位名录，严格按照省、市关于排污许可证、固定污染源排污许可分类管理名录以及行业排污许可证申请与核发技术规范要求等工作部署，积极推进排污许可证管理制度，完成循环经济产业园入河排污口设置审批。建立健全网格化环境监管体系，科学划分网格12、，强化基层网格员队伍建设，通过加强业务培训，切实提升基层网格化环境监管水平。强化环境监管执法，严格执行“双随机一公开”制度，开展环保专项执法检查，严厉打击各类环境违法行为。畅通环境信访举报渠道，建立了环保投诉处理快速反应机制，积极稳妥处理群众各类环境利益诉求，及时化解环境矛盾纠纷。开展常态化环境安全隐患排查整治，维护涪城区环境安全。“十三五十三五”生态环境保护规划目标生态环境保护规划目标全面完成，全面完成，总体实施情况良好，各项指标完成情况如下表所示。9 专栏专栏 1 1绵阳市涪城区绵阳市涪城区“十三五十三五”生态环境保护目标指标完成情况生态环境保护目标指标完成情况领域领域 任任务务指指 标标13、 名名称称单位单位指标值指标值指标属性指标属性 完成情况完成情况生 态空 间（一）空间格局优化生态保护红线-划定并遵守约束性完成耕地红线-遵守约束性完成受保护地区占国土面积比例%16约束性完成空间规划-编制约束性完成生 态经 济（二）资源节约利用单位地区生产总值能耗吨标煤/万元0.70，且能源消耗总量不超过控制目标值约束性完成单位地区生产总值用水量立方米/万元用水总量不超过控制目标值80约束性完成单位工业用地工业增加值万元/亩50参考性完成（三）产业循环发展秸秆综合利用率畜禽养殖场粪便综合利用率%9595参考性完成一般工业固体废物处置利用率%90参考性完成生 态环 境（四）环境质量改善环境空气14、质量改善目标优良天数比例严重污染天数-%-不降低且达到考核要求85基本消除约束性基本完成（五）环境质量改善地表水环境质量改善目标水质达到或优于 III 类比例劣 V 类水体-%-不降低且达到考核要求70基本消除约束性完成（六）生态系统保护生态环境状况指数（EI）-55 且不降低约束性完成森林覆盖率%17.1参考性完成生物物种资源保护重点保护物种受到严格保护外来物种入侵-执行不明显参考性完成（七）环境风险防范危险废物安全处置率%100约束性完成污染场地环境监管体系-建立参考性完成重、特大突发环境事件-未发生约束性完成生 态生 活（八）人居环境改善村镇饮用水卫生合格率%100约束性完成城镇生活垃圾15、无害化处理率%100约束性完成农村卫生厕所普及率%95参考性完成村庄环境综合整治率%100约束性完成（九）生活方式绿色化城镇新建绿色建筑比例%30参考性完成公众绿色出行率%50参考性完成节能、节水器具普及率%60参考性完成政府绿色采购比例%80参考性完成 10 生 态制 度（十）制度与保障机制完善生态文明建设规划-制定实施约束性完成生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20约束性完成自然资源资产负债表-编制参考性完成自然资源资产离任审计-开展参考性完成生态环境损害责任追究-开展参考性完成河长制-全面推行约束性完成固定源排污许可证核发%100约束性完成环境信息公开率%100参考性完成生 态文 化16、（十一）观念意识 普及党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性完成公众对生态文明知识知晓度%80参考性完成公众对生态文明建设的满意度%80参考性完成二、“十四五”生态环境保护形势（一）存在的主要问题（一）存在的主要问题大气环境质量持续改善难度加大大气环境质量持续改善难度加大。涪城区共有 3 个空气质量国控监测点位，是绵阳市国控监测点位最多的区县，详细信息如专栏 2 所示。涪城区作为绵阳市的中心城区，人口众多，工业企业、机动车、建筑工地等分布较为集中，全区空气质量易受大气污染源排放影响。2020 年末，涪城区空气质量优良天数率为87.2%，未达到 89.9%的考核目标；臭氧作为首要污17、染因子的天数逐年上升，2020 年达到 46 天，首次超过 PM2.5作为首要污染因子的天数（45 天），臭氧污染问题逐渐凸显。2019 年，涪城区环境空气质量综合指数为 4.02，排名绵阳市倒数第二，2020 年为3.90，排名绵阳市倒数第一；此外，全区机动车保有量持续增长，机动车尾气污染日益突出。城市精细化管理水平有待提升，建筑工地扬尘管控需进一步加强，未来全区环境空气质量形势依然严 11 峻，PM2.5与 O3持续改善压力仍然较大。专栏专栏 2 2绵阳市涪城区大气国控点情况绵阳市涪城区大气国控点情况点位名称点位名称站点级别站点级别功能区类别功能区类别监测方式监测方式监测项目监测项目市人大18、国控二级自动二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧、一氧化碳三水厂国控二级自动西科大附属小学国控二级自动水环境形势依然严峻。水环境形势依然严峻。全区水资源丰富，但时空分布不均、开发利用率低，部分地区远离河流水脉，人均水资源量少，农作物灌溉条件差。河岸沿线仍有偷排、漏排现象。全区污水收集处置系统有待进一步完善，管网破损渗漏、错接混接、雨污分流不到位等问题依然存在；个别村供水管网与新村规划不匹配，管网漏损率高，部分已建成农村污水处理设施运行不稳定，运营管理水平不高。土壤污染防治技术储备不足。土壤污染防治技术储备不足。化肥、畜禽粪便的过度使用，导致土壤中农药残留、部分重金属超标，呈现出范围19、较广的农业面源污染。涪城区土壤污染防治工作起步晚、基础弱，人员配备不足、技术支撑不足等问题逐渐凸显，生态环境、农业农村、住建、自然资源等各部门联合联动工作机制尚未形成，全区土壤污染防治工作进展缓慢。尤其是随着污染物的不断排放和积累，重点区域、重点行业对土壤环境带来的风险隐患在短期内难以消除，对土壤、地下水和周边环境带来的生态环境风险将逐步显现。基础设施不完善削弱面源污染防治成效基础设施不完善削弱面源污染防治成效。一是部分镇、街污水处理基础设施不完善，配套管网不足，进水量偏小，且缺乏专 12 业的环保人才，运维能力相对较弱；部分农村地区污水处理设施不完善，已有污水处理设施运行效果不佳，污泥无害化20、处理处置设施建设进度缓慢。二是农业面源污染防治设备不完善，随意修建畜禽养殖圈舍现象普遍存在，养殖废液、粪污直排、乱排、偷排行为时有发生。三是建制镇及农村区域垃圾分类收集体系尚未形成；全区被处置的垃圾中存在众多可回收利用物品未得到合理使用，也未能对有害垃圾进行特殊处理，既增加了垃圾量和处理成本，也容易造成环境污染。四是建筑固废综合处理效率不高，大部分建筑垃圾未经任何处理便被运往郊外露天堆放或填埋，既占用大量土地，又容易在清运和堆放过程中存在遗撒粉尘、灰砂飞扬等问题，会在很大程度上降低城市环境质量，对土壤、水及空气等造成危害性影响。专栏专栏 3 3绵阳市涪城区生态环境领域基础设施建设存在的主要问题21、绵阳市涪城区生态环境领域基础设施建设存在的主要问题序号序号点位名称点位名称现状及存在问题现状及存在问题1新皂镇皂角铺社区等皂角铺场镇污水管网老旧，存在雨污分离不彻底问题。2四川绵阳工业园工业园区污水治理设施建设未与园区建设同步进行。3青义镇绵兴村、玉龙村、青羊村1、绵兴村区域污水管网设计管径较小，近年来城镇化建设加快，人口增多，经常出现管网堵塞及破损现象，极易造成污染，影响龙溪沟水质；2.青羊村青羊新城小区无污水主管网。4青义镇青羊村现青羊村垃圾压缩站已损坏多年，无法正常使用，且紧靠生活小区。5青义镇老场镇青义老场镇管网建设不完备，多年来群众自发建设房屋修建管网，部分住户污水未接入管网，直排中22、壕沟。6石塘街道瓦店二、三、四社机场五号排洪沟由于前期未接入城市管网，二、三、四社居民点居民生活污水集中收集后经简单沉淀、氧化处理后直排到机场五号排洪沟，通过川西坝子排口排放进安昌河，影响安昌河水质。7范家村一、三、七、八、九、十二社 1 号路排洪沟延伸段因村民生活污水常年经三格化粪池简单处理后排放，由于建设时间久远，多处地段损坏，造成管网堵塞。8范家村三、四社机场一号排洪沟因村民生活污水常年经三格化粪池简单处理后排放，由于建设时间久远，多处地段损坏，造成管网堵塞。13 生态环境结构性矛盾仍旧突出生态环境结构性矛盾仍旧突出。全区面临经济社会全面转型，在绿色低碳等目标和需求引领下，结构性变革的特23、征十分显著，相应的制度政策和体制机制问题亟待解决。以公路货运为主的运输结构尚未根本转变，清洁能源的供给能力和输送利用规模明显不足；产业布局不合理等情况依然比较突出，电子产品制造等传统行业排污占比大；机动车保有量较大、加油站多，导致挥发性有机物较其他区域高，经济社会发展与资源环境承载的矛盾依然存在。（二）面临的主要形势（二）面临的主要形势国家重大发展战略为涪城区生态环境保护带来新的机遇。近年来，国家在碳达峰碳中和、长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等领域部署了一系列重大发展战略，生态环境保护成为诸多国家战略的重要交汇点，生态文明建设被放在了更加24、突出的位置，这必将为涪城区生态环境保护工作提供重要指引和有力支撑。美丽四川建设战略规划为涪城区生态环境保护注入新的动力。建设美丽四川是省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重大战略部署，也是全省经济整体高质量发展的落脚点。作为美丽四川建设的重要一环，生态环境正逐渐受到更多群体的关注，党委、政府、企业、民众广泛参与生态环境保护的社会共治大格局已逐渐形成，这必将为涪城区的生态环境保护工作注入新的动力。14 绵阳市科技创新先行示范区战略定位将带动涪城区踏上新的征程。近年来，绵阳市不断厚植中国科技城和社会主义现代化绵阳的绿色本底，在建设“全国影响力的科技创25、新先行示范区和具有国际影响力的中国科技城”领域已经迈开了坚实的步伐，人与自然和谐共生的美丽宜居绵阳建设成效显著。同时，区委、区政府高度重视，不断推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强生态环境保护对经济发展和生活方式绿色低碳转型的倒逼作用，这对“十四五”涪城区的生态环保工作具有重要意义。三、规划目标与指标（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作重要指示精神，以持续改善生态环境质量为核心，全面落实市委“生态美市”战略布署，立足新发展阶段，树立新发展理念，积极融入新发展格局，深入打好污染防治攻坚战，积26、极应对气候变化，拓展生态价值转化路径，不断推进涪城区深入实施“三千工程”，加快建设“四个强区”，持续推动经济社会发展全面绿色转型，为开启全面建设美丽涪城奠定坚实基础。（二）基本原则（二）基本原则生态优先生态优先，绿色发展绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和资源利用体系，推动形成人与自然和谐发展的产业结构布局和生产生活方式。15 统筹治理统筹治理，稳中求进稳中求进。统筹管理企业个体、社会组织、公众群体，形成环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系。牢牢把握稳中求进工作总基调，处理好发展和保护的关系。科学精准科学精准，强化协27、同强化协同。以持续改善生态环境质量为核心，聚焦突出生态环境问题，分类施策、对症下药，因时、因势、因事、因地推进生态保护与污染治理，提高污染治理措施的靶向性和针对性，实现综合治理、协同增效。改革创新改革创新，社会共治社会共治。加快构建党委领导、政府主导、企业主体和公众共同参与的现代环境治理体系，强化经济和法治手段，深入推进创新驱动，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化。（三）规划（三）规划区域区域根据涪城区行政区划以及绵阳市生态环境工作总体布局安排，本规划涉及区域为：青义镇、吴家镇、新皂镇、杨家镇、丰谷镇、石塘街道、城厢街道、工区街道及城郊街道共五个镇、四个街道。（四）目标与指标（四）目标与28、指标总体目标总体目标：到 2025 年，生态环境质量持续改善，空气质量完成市级下达目标，地表水考核断面、饮用水水源地水质稳定达标，土壤环境质量逐步提高，环境基础设施条件明显改善，环境风险防控能力明显增强，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态系 16 统稳定性稳步提升，美丽涪城建设取得明显成效。专栏专栏 4 4绵阳市涪城区绵阳市涪城区“十四五十四五”生态环境保护主要指标生态环境保护主要指标指标指标20202020 年年20252025 年年指标属性指标属性（一）环境治理（一）环境治理(1)细颗粒物(PM2.5)年均浓度(ug/m3)35.83329、.9约束性(2)空气质量优良天数比率（%）89.989.6约束性(3)空气质量重污染天数比率（%）/基本消除约束性(4)国省考核断面地表水质量达到或优于类水体比例（%）100100约束性(5)地表水质量劣于 V 类比例（%）00约束性(6)市城区黑臭水体比例（%）/0约束性(7)地下水质量 V 类水比例（%）/0约束性(8)行政村农村生活污水有效治理比例（%）/100预期性(9)化学需氧量重点工程减排量（吨）-1415.27约束性(10)氨氮重点工程减排量（吨）-77.94约束性(11)氮氧化物重点工程减排量（吨）总量-641约束性其中：机动车-608约束性(12)挥发性有机物重点工程减排量（30、吨）总量-195.6约束性其中：机动车-140.6约束性（二）应对气候变化(13)单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）-完成市下达目标约束性(14)单位地区生产总值能源消耗降低（%）-约束性(15)非化石能源占能源消费总量比重（%）-预期性（三）环境风险防控(16)受污染耕地安全利用率（%）-完成市下达目标约束性(17)重点建设用地安全利用/完成市下达目标约束性（四）生态保护(18)生态环境指数（EQI）/稳中向好预期性 17 指标指标20202020 年年20252025 年年指标属性指标属性(19)森林覆盖率（%）22.21%22.33%约束性(20)生态保护红线占国土面积比例（%）0.31、05面积不减、功能不降、性质不改约束性四、主要任务（一）坚持绿色低碳发展，（一）坚持绿色低碳发展，积极推进积极推进碳达峰与碳中和碳达峰与碳中和1 1.构建涪城区碳达峰碳中和体系构建涪城区碳达峰碳中和体系以区域发展战略引领产业布局，立足资源禀赋和产业基础，推动绿色低碳优势产业适度集中、集聚发展。科学评估拟建项目，严格落实国家产业政策，对标行业先进水平严格准入门槛，严格高耗能高排放建设项目环境准入，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。突出抓好工业清洁生产，推行工业产品绿色设计，严格新（改、扩）建项目节能审查和环评审批，加强重点用能单位节能监察及能耗在线监测，开展能源计量审查。推动能源、工业、建筑、交32、通、农业、制造业等领域二氧化碳减排，实施差异化有序达峰。引导全区重点企业发挥带头示范作用，研究制定专项行动方案，优化生产工艺，加强清洁生产工艺推广，逐步降低单位产品二氧化碳排放量。严格执行水泥等行业产能置换政策，坚决遏制违规新增产能，完善水泥错峰生产。编制新型显示、汽车电子、5G 制造三大主导产业以及电子元件、电子专用材料制造等重点行业的碳达峰、碳中和路线图，明确全区碳达峰总体目标、阶段性任务和重要举措。18 加强资源节约集约和循环利用，持续壮大清洁能源产业，深入推进绿色制造体系建设，有序推广社会活动碳中和，鼓励各类实施主体在赛事、会议、展览、旅游、生产、运营等各类活动中优先节能降耗、绿色消费33、控制温室气体排放，倡导绿色经营和低碳发展理念，实施活动碳中和或部分抵消温室气体排放。逐步将碳中和等低碳发展行动情况纳入绿色会展、绿色生活创建和绿色低碳企业，规范大型活动碳中和，推动碳中和项目实施。鼓励采用碳配额，推动温室气体减排技术的发展。重点围绕公众行为减排、林草碳汇提升、城乡环境整治、节能低碳改造等领域，创新区域碳减排量，畅通低碳价值转化路径。2 2.有效降低温室气体排放有效降低温室气体排放全面开展涪城区化石能源消费分析，编制全区温室气体排放清单，科学研判涪城区碳排放现状与变化趋势，识别排放存量大、排放增量大、减排潜力大、减排成本低和对达峰目标贡献大的领域、行业和重点企业。制定并实施以二34、氧化碳排放强度控制为主、排放总量控制为辅的减排制度，全面加强二氧化碳、甲烷等温室气体排放控制。探索新能源发展，鼓励新能源、清洁能源替代传统燃料，从严从紧控制煤炭消费，从源头上实现减排。推动建材等重点用煤行业减煤限煤，鼓励燃煤企业开展生物燃料、合成燃料、垃圾衍生燃料等替代能源掺烧或替代应用。大力推进重点行业清洁低碳改造，推进煤炭消费替代和转型升级，持续巩固散煤治理成果，19 加强砖瓦、石灰行业燃煤管控。加强水资源调度，强化涪江流域水电综合管理，推进已建成水电站稳定出力。开展油气领域甲烷泄漏检测与修复，统筹控制氢氟碳化物，加强氢氟碳化物自动监控、资源化利用或无害化处置管理。控制农田和畜禽养殖甲烷和35、氧化亚氮排放，加强污水处理和垃圾填埋甲烷排放控制和回收利用。推动碳汇项目发展，管控综合碳汇发展的空间格局，加快建设覆盖森林、公园、湿地等生态系统的碳汇监测网络，评估森林、湿地、土壤、农田等生态系统活动在碳减排增汇中的作用。处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。探索开展重点行业温室气体排放与排污许可管理相关试点研究，鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广，开展“零碳功能区”“零碳景区”“零碳社区”等试点建设。3 3.有序应对气候变化有序应对气候变化试行重大工程气候可行性论证，制定适应气候变化行动方案。因地制宜探索城市低影响开发模式，推广气候友好型技术应用，建设气候适36、应型城市。调整优化全区农作物品种结构，培育和推广高光效、耐高温、耐旱和抗逆作物品种。根据气候变化趋势逐步调整作物品种布局和种植制度，适度提高复种指数。适时开展气候变化与极端天气气候事件对能源、水利、产业、建筑、交通、生态环境和人体健康等重点行业和重点领域的影响评估研究，评估极端天气气候带来的重大工程建设与运行风险。20 提高涪江、安昌河等重点河流沿线防洪排涝能力，实施泥石流、滑坡等地质灾害综合防治。加强极端天气气候事件健康预警及流行性疾病预警和应对。4 4.打造打造低碳节能涪城低碳节能涪城将低碳理念融入涪城区建设，打造低碳发展示范区。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局37、，完善城市生态系统。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。进一步推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，新建民用建筑全面执行 65%节能设计标准，到 2025 年，新建民用建筑执行 72%节能设计标准。加快公交专用道、快速公交系统等大容量城市公共交通基础设施建设，推动城市公交与城际客运有机衔接。到 2030 年，全区绿色出行比例达到 70%。稳步深入推进既有建筑节能改造工作，以党政机关、学校等公共建筑为重点，结合城镇老旧小区改造，实施既有建筑节能改造，提高既有居住建筑能效水平，鼓励采用合同能源管理等市场化方式开展公共建筑绿色节能改造。鼓励会展场馆、文旅设施等发展装配式建筑和被38、动式超低能耗建筑，推动城镇新建居住建筑和公共建筑全面执行绿色建筑标准。新建国家机关办公建筑和单体面积超过 2 万平方米的公共建筑应设计和安装能耗监测系统。响应国家碳市场的进程，制定低碳节能鼓励政策。综合运用市场机制，借助区融媒体中心和新媒体等宣传途径，引导单位、社区和个人选择低碳的生活方式和消费方式，倡导勤俭节约社会 21 风尚，营造节能降碳浓厚氛围。鼓励社区削减碳排放总量，着重发展零碳分布式能源，打造零碳出行系统。探索建立激励机制，鼓励居民推行生活垃圾分类，科学合理推行符合涪城区情的垃圾分类治理模式，控制居民人均碳排放量。加快推进园林绿化标准化建设，增加公园绿地、社区绿地、城市绿道。（二）精39、准发力治污，深入打好蓝天保卫战（二）精准发力治污，深入打好蓝天保卫战1 1.全面打好重污染天气、臭氧、柴油货车攻坚战全面打好重污染天气、臭氧、柴油货车攻坚战持续开展秋冬季攻坚行动，显著降低重污染天气发生频率和强度；加快推进能源结构、产业结构、交通运输结构和用地结构优化调整，全面提升重点行业污染治理水平。加强区域协同联动，优化重污染天气应对机制，形成治污合力，有效降低重污染天气发生频率。着力推进 VOCs 和 NOx协同减排，研究建立 PM2.5和 O3协同控制机制，以涂装、包装印刷和油品储运销等行业领域为重点，加大低 VOCs 原辅材料和产品源头替代力度，全面提升 VOCs废气收集率、治理设施40、同步运行率和去除率，高效推进 VOCs 综合治理；以工业锅炉、炉窑和移动源为重点，着力提升生产装备、工艺和治理水平，持续降低 NOx排放量。统筹油、路、车治理，完善铁路货运体系，逐步推进“公转铁”，优化运输结构，切实减少大宗货物中长距离公路运输，严厉打击生产、销售、储存、使用非标油等违法行为，大力推广新能源和清洁能源汽车，基本淘汰国三及以下排放标准中重型柴油货车，从根本上降低柴油货车的排放。22 2 2.促进产业产品转型升级促进产业产品转型升级持续优化产业结构持续优化产业结构。严格环境准入严格环境准入。严格产业环境准入，按照主体功能区要求，合理确定产业发展布局、结构和规模。强化“三线一单”约束41、，严把环评审批关，严控高耗能、高排放项目落地。禁止新建、扩建不符合产业布局规划的项目，禁止新建、扩建法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目和高能耗高排放项目。优化产业空间布局优化产业空间布局。严格执行分类分区差别化环境政策，加快推进“一园一策”废气治理要求，2023 年底前，四川绵阳工业园力争完成方案编制。加强巡查加强巡查，巩固巩固“散乱污散乱污”企业企业整治成果整治成果，动态清零动态清零。按照清理一批、整治一批、搬迁入园一批原则，实施“散乱污”企业动态管理。强化建设项目环评审批备案，防止“散乱污”企业从城市向农村转移，杜绝“散乱污”企业死灰复燃。规划实施建材产业园等园区建设，稳步推进食品产42、业园建设，推动小微企业“退城入园”，家具制造、汽修喷涂等行业应建设“绿岛”项目进行集中治污。深度治理工业污染深度治理工业污染。强力推进清洁能源改造、超低排放改造，建成区范围内有序推进燃气锅炉、生物质锅炉提标改造，污染物排放达到相应排放标准限值要求。鼓励引导大型燃气锅炉实施低氮燃烧改造。严格环境监管，全面推进废气在线监控设施安装。全面推进建材等行业清洁能源改造，推进工业炉窑全面达标排放，已有行业排放标准的工业炉窑，要严格执行相关行业排放标准，配套建设高效除尘脱硫脱硝设施，确保稳定达标排放。有排污许 23 可证的，应严格执行许可要求。暂未制订行业排放标准的工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排43、放限值分别不高于 30、200、300 毫克/立方米实施改造。加快推进重点工业企业绩效评级。深入开展深入开展 VOCsVOCs 综合治理综合治理。全面实施全面实施 VOCsVOCs 总量控制总量控制。实施工业源 VOCs 总量控制，制定 VOCs 专项整治方案，严格控制新建VOCs 排放量大的企业；严格控制包装印刷、表面涂层等重点行业 VOCs 排放；禁止建设生产和使用高 VOCs 含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，推动实施原料替代工程。工业园区外禁止新建产生 VOCs 企业。实施源头替代。实施源头替代。重点对工业涂装、包装印刷、电子信息、木材加工等重点行业实施源头替代，制定低 VOCs含44、量原辅材料源头替代实施计划，打造示范工程和示范企业；严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂 VOCs 含量限值标准；加快提升木质家具制造行业水性、紫外光固化、水性胶粘剂、工程机械制造行业高固体分、粉末涂料等低挥发性涂料替代比例，达到行业替代规定比例以上。深入推进“一厂一策”，合理选择处理工艺，提升收集、回收、治理水平。强化无组织排放管控，加大对含 VOCs 物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散等排放源管控力度。油品储运销油品储运销 VOCsVOCs 综合治理综合治理。持续推进加油站、油罐车、储油库油气回收治理；加大油气排放监管力度，要求企业建立日查、年检和维保制度；组织企业针对挥45、发性有机液体储罐、装卸、泄漏检测与修复（LDAR）等关键环节开 24 展排查整治。持续推进生活源持续推进生活源 VOCsVOCs 综合治理综合治理。全面推广使用建筑水性涂料。全面加强汽修行业 VOCs 综合治理，大力推广使用水性、高固体分涂料，推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺。全面淘汰干洗行业开启式干洗机，开展干洗机及干洗剂输送管道、阀门的检查工作，防止干洗剂泄漏。提升 VOCs 综合管理水平。加强重点企业 VOCs 在线监测设备的监管，确保监测数据质量。不断加强 VOCs 监测能力和监管能力建设。加强 VOCs 创新技术研发和成果应用，提升治理成效。3 3.提高能源清洁化水平提高能源清46、洁化水平全面推行清洁能源替代全面推行清洁能源替代。逐步提高清洁能源在全区能源消费中的比重，全面实施电网升级改造，发展分布式能源，布局建设电动汽车充换电设施，建设智能微电网。提高天然气利用水平，全面拓展管道气、液化天然气（LNG）等气源供应，大力推进天然气管网建设。加强煤炭清洁高效利用加强煤炭清洁高效利用。加强煤炭总量控制，实施新建项目与煤炭消费总量控制挂钩机制，耗煤建设项目实行煤炭减量替代。推进绵阳市涪城区宏祥页岩砖厂、绵阳市盛泰建材有限责任公司等降低燃煤用量。加强煤炭质量监管，严禁劣质煤炭流通和使用，依法查处散煤无照经营行为。禁止使用高灰份、高硫份的劣质煤。强化重点用煤单位煤质管理。加强能源47、消耗总量和强度控制加强能源消耗总量和强度控制。开展全民节能行动计划。完善固定资产投资项目和技术改造项目节能审查机制，深化用能权 25 有偿使用和交易，实施用能预算管理。持续推进工业、交通、建筑、农业农村等重点领域节能降耗，加强对重点用能单位的节能监管，开展清洁生产、节能监察、节能诊断和评价考核，全面推进能耗在线监测系统建设，实施节能重点工程，持续提高能源利用效率和效益。4 4.大力发展绿色运输体系大力发展绿色运输体系持续深化运输结构调整持续深化运输结构调整。调整优化运输方式，大宗货物中长距离运输推广使用铁路或管道方式，短距离货物运输优先采用密闭式皮带廊道或新能源车辆。加强铁路专用线和联运转运衔48、接设施建设，既有线路最大程度发挥效能。利用铁路运输优势，建立铁路外部集中输送、新能源车内部配送的城市绿色配送体系，实现交通结构从公路运输到铁路运输的转变，研究解决铁路专用线建设用地问题，配合推进绵遂内铁路建设。加强区域交通管理加强区域交通管理。在城市发展布局、功能分区、交通发展规划加强对城市公共交通的规划。积极建设快速通道、普通国省道等构成的干线交通网，优化网络结构，提升服务能力，促进与周边区域协调联动。以快速化改造、节点平改立为导向，推进区内重点基础道路、跨境道路改造提升，促进干线公路与城市道路服务功能有效衔接，提升道路通行能力。保障公交路权优先，合理配置和利用公交线路、公交车辆、公交站台等49、公共交通资源，优化设置重要交通节点和衔接换乘站点。加快人行道、自行车道建设，改善居民步行、自行车出行条件。按照相关要求，按时实 26 施机动车国六排放标准。加大油品油质监管力度。加大油品油质监管力度。加强流通领域成品油、车用尿素、车用压缩天然气质量监管，严厉打击销售劣质油品、不合格车用尿素和不合格车用压缩天然气的行为。鼓励以油品直供的模式，为建设施工规模较大的工地直接配送燃油。严厉打击“黑加油站（车）”，坚决取缔黑加油站点。严格实施国六油品标准，实现车用柴油、普通柴油燃油标准并轨。加强柴油车超标排放治理加强柴油车超标排放治理。进一步夯实生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监50、督维修的联合监管执法模式，严厉打击排放超标机动车上路行驶违法行为，基本消除柴油车冒黑烟现象。利用便携式设备、遥感监测、黑烟抓拍等技术手段开展柴油车排放监督抽测工作。通过随机抽检、排放检测比对、远程监控排查等方式加强机动车排放检验机构监管，严查检测数据造假行为。加大新能源汽车推广加大新能源汽车推广。鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充电基础设施建设，建立健全电动车充电网络体系。加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、物流集散货场等公共领域应用。制定鼓励新能源汽车使用的差异化政策措施。加快淘汰老旧车加快淘汰老旧车。严格落实机动车强制报废标准规定，采取划定禁行区域、经济补偿等51、方式加大老旧车淘汰力度，按期完成上级下达淘汰任务。严格按照国家要求，分阶段实施机动车环保 27 检验新国标。严格管理，促进高排放老旧机动车的淘汰。鼓励和支持高排放机动车提前报废或开展后处理加装改造。加强非道路移动机械整治加强非道路移动机械整治。加强非道路移动机械市场监管力度，新生产非道路移动机械严格执行最新的排放标准。建立非道路移动机械动态管理台账，持续完善非道路移动机械编码登记工作。加大非道路移动机械监管力度，推进工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置。依据环境质量状况、城市发展规划和经济发展水平等因素，适时调整非道路移动机械禁止使用区域范围。加快老旧工程机械、农用机械等非道路移动机械更52、新淘汰，具备条件的实施治理改造。5 5.深入推进城市扬尘污染防治深入推进城市扬尘污染防治加强施工扬尘控制加强施工扬尘控制。积极推行绿色施工，建筑工地严格执行“六必须、六不准、六个百分之百”，严格日常监管，施工场地渣土和粉状物料实现全面封闭运输，大力推广装配式建设方式，加强对工地现场监督执法，对达不到控尘规范的单位责令限期整改或停工整改。将扬尘污染防治实施情况纳入诚信体系，直接与招投标挂钩，并将违规企业列入“黑名单”。建立扬尘污染源信息共享、联动响应工作机制。规模以上的建筑工程基本安装视频和扬尘监控设备，并与有关部门联网。打造全区建筑施工绿色标杆企业，为施工扬尘污染防治梳理正确导向。强化道路扬尘53、治理强化道路扬尘治理。加强对城乡结合部、城中村、旧住宅小区、背街小巷等重点部位的治理，清理各类卫生死角，减少道路 28 起尘源。加大道路清扫保洁、绿化带洒水除尘力度，完善垃圾收运系统，更新优化机械化清扫设备，不断提高道路机械化清扫率。道路施工采取逐段施工方式，加强道路养护管理，防止破损道路被车辆碾压产生的扬尘污染。组织开展道路扬尘专项整治，严格管控重点交通干线货运车辆，渣土运输车辆严格实行全封闭运输。严格执法监管，形成常态化检查机制，加大处罚力度。在绵江路、绵中路、二环路等大型货运车辆进出城的重要路口开展道路扬尘检查排查，重点查处过往货运车辆带泥上路、覆盖不严、抛洒滴漏等行为。加强堆场扬尘治理54、加强堆场扬尘治理。规范铁路、公路等货物运输管理，涉及散装货物运输业务且有烟粉尘排放的铁路货运站、道路货运站场以及其他物流露天堆场，采取有效的封闭措施减少扬尘污染，确实无法封闭的建设防风抑尘设施。建设工业企业堆场数据库，并组织安装工业堆场视频监控设施，实现工业企业堆场扬尘动态管理。加强矿山复绿及粉尘治理，对易发生扬尘段实行全密闭，并配备除尘装置。道路两侧贮存、堆放砂石、水泥、灰土等易产生扬尘污染的场所，完成表面全覆盖。6 6.着力解决人民群众关切的突出环境问题着力解决人民群众关切的突出环境问题加强汽修行业综合整治加强汽修行业综合整治。夏季高温时段加强对汽修厂涉喷烤漆作业机动车维修企业的检查，重点55、企业加大检查频次。全面检查烤漆房是否按规定及时更换吸附过滤材料，严禁露天、敞开式调漆和喷涂作业。定期组织机动车维修企业集中更换活性炭、活 29 性棉等吸附介质。主城区机动车维修企业在重污染管控期间，严格控制调漆、喷漆和烤漆作业，行业主管部门应对企业落实情况进行检查。探索建设环保“绿岛”，开展区域集中治理。严格控制餐饮油烟污染严格控制餐饮油烟污染。优化城市餐饮产业发展及空间布局规划，严控露天烧烤。强化餐饮服务企业油烟排放整治，城市建成区产生油烟的餐饮企业、单位安装油烟净化装置，并实施定期清洗，确保净化装置稳定运行，污染物排放浓度达到标准要求。对排放油烟的餐饮企业进行定期检查，重点对餐饮企业油烟净56、化设施的安装、使用、清理等方面进行检查，对违规排放进行查处。健全餐饮油烟长效监管机制。加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。加强秸秆综合利用加强秸秆综合利用。大力推进农作物秸秆综合利用，采取大规模秸秆机械化直接还田，引导农户因地制宜采取田边地角就近堆沤还田、覆盖还田等方式开展秸秆综合利用，提高秸秆农用水平。鼓励社会资本参与秸秆收储运，鼓励支持转化效率及附加值较高的有机肥料、商品饲料、工艺品等离田利用方式的发展。抓好露天焚烧管控抓好露天焚烧管控。禁止在市建成区公共场所焚烧祭祀。加大城中村、居民小区、背街小巷、临时空地等禁烧巡查力度，对冬季城区居民烧柴取暖、熏腊肉等行为集中57、整治，规劝不文明行为。做好秸秆禁烧和冬季落叶、垃圾禁烧工作，组建巡查专班不定期开展巡查，对发现的露天焚烧问题进行通报，并督促整改落实。严控烟花爆竹燃放，加强禁放区域内禁燃禁售情况巡查检查，30 依法对违法行为进行处罚。加强噪声污染防治加强噪声污染防治。强化交通噪声污染防治，重点区域道路按时段分流，加强特定路段与时段的交通疏导，防止形成新的区域性噪声污染。严格落实工业企业厂界环境噪声排放标准，明确噪声污染防治措施，防止工业噪声污染扩展转移。推进建设项目制定施工噪声防治方案，安装噪声污染防治设施和监测设备，加强夜间施工管理。强化商业网点、娱乐场所、饮食业户等主要生活声源的管理，减少经营活动造成的噪58、声滋扰。加强噪声投诉分析，针对投诉热点区域和热点问题开展专项整治。加强噪声污染防治宣传教育，提高施工单位及公众环保意识，引导公民树立噪声防护意识，不主动制造噪声。（三）推进（三）推进“三水共治三水共治”，坚决打赢碧水保卫战，坚决打赢碧水保卫战1 1.加大水资源保护力度加大水资源保护力度坚持水资源总量控制坚持水资源总量控制。以保障饮水安全、粮食安全、城乡供水安全和生态安全为重点，实施用水总量和强度双控，落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，保障全区水资源安全。到 2025 年，全区取用水总量控制在 3.37亿立方米。严格执行“三线一单”管控要求，限制高耗水、高污染的项59、目，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理；新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设 31 计、同时施工、同时投运。巩固节水型社会建设巩固节水型社会建设。落实四川省“十四五”节水型社会建设规划，抓好工业节水、加强城镇节水、发展农业节水，转变用水方式，提高水资源利用效率和效益；加强污水、雨水资源化利用，逐年扩大利用规模和比例；组织开展并鼓励工业园区内部企业提高工业重复用水率及废水再利用率，适时推进废水循环利用示范企业和工业示范园区创建。科学保护水资源科学保护水资源。遏制对水资源的过度开发，转变不合理的利用方式60、，合理调配生活、生产、生态用水，建立生态环境用水保障制度，维护河湖及地下水正常功能；加快编制全区涪江干支流重点河段生态用水分配方案，进一步完善重点河段生态流量监测，完成河流生态基流保障基本目标；加强江河湖库水量调度管理，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。到 2025 年，河湖湿地生态环境用水得到保障。从严落实河湖长制。从严落实河湖长制。严格执行四川省河湖长制条例，进一步完善河湖长制的组织体系，全面落实各级河湖长的工作职责、工作机制和监督考核评价机制；探索建立跨区域的双河（湖）长制，突出跨界河流联防联控，强调河湖管理保护信息化建设，完善河湖长报告机61、制。以此为抓手，加强河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。全面落实绵阳市涪城区涪江、安昌河、草溪河、方水河、麻 32 柳河、木龙河、平政河、阴山河、燕儿河水库等“一河一策”“一库一策”管理保护方案（2021-2025 年），对照目标清单、问题清单、任务清单、责任与措施清单等，在现有治理成果的基础上，继续加大项目建设和资金投入，确保涪城区各河流污染治理的延续性和有效性，实现水质持续改善。2 2.持续推进水污染治理持续推进水污染治理持续强化水环境质量达标管理持续强化水环境质量达标管理。积极推动制定“排污水体-入河排污口-排污管理-污染源”整体管理工作方案，强化工62、业、城镇生活、农业农村污染防控治理措施；遵循“水环境质量只能改善，不能下降”原则，确保地表水环境质量持续提升。到 2025年，绵阳（涪江铁桥）（涪江）、丰谷渡口（涪江）、饮马桥（安昌河）等重要水质控制断面持续稳定达到 III 类以上水质。专栏专栏 5 5 涪城区水质监测断面基本情况涪城区水质监测断面基本情况断面名称所在河流/湖库名称控制级别划定类别现状类别绵阳（涪江铁桥）涪江水功能区/丰谷渡口国控/水功能区饮马桥安昌河市控加强重点污染源加强重点污染源持续持续减排减排。加强四川绵阳工业园内企业废水集中处理，强化分质、分类预处理，确保工业园区废水集中处理设施全部稳定运行，工业园区废水收集处理率达 63、100%；配套在线监测系统，提高企业与末端处理设施的联动监控能力，确保工业园区废水达标排放；严格控制新增污染源，新、扩、改建项目必须严格执行国家产业政策，做到“增产减污”“按证排污”，动 33 态更新工业园区废水收集处理设施建设（整改）“一园一策”方案及台账。加大电子信息、汽车及零部件等区域特色行业，绵阳双汇食品有限责任公司等水环境重点排污企业废水治理力度，确保满足预处理标准后排放；完善企业雨污分流，推动初期雨水收集、处理系统建设；按照企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行），进一步指导和督促企业事业单位履行责任义务，制定和备案突发事件环境应急预案，按要求建设事故应急池等水污染事故64、应急措施；以吴家工业污水处理厂为主，建设一批污水再利用工程示范企业，推行工业用水重复利用技术，加快节水及水循环利用设施建设；加快推进区域内重点行业企业进行清洁生产改造，降低单位产值的耗水量，确保单位产品基准排水量、工艺用水重复利用率达到国家规定的要求。实施城镇污水处理设施建设与改造实施城镇污水处理设施建设与改造。持续推进城市和建制镇污水处理提标增效工程；因地制宜规划建设城镇污水处理设施尾水生态湿地，进一步净化排水水质；结合疫情防控要求，采取“末端严防”，强化污水厂尾水消毒处理；推进污水厂污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，加大非法污泥堆放点排查力度，杜绝污泥随意堆放。重点围绕老旧城区、城乡接合65、部、建制镇等开展污水管网覆盖情况排查及建设，加快推进管网雨污分流改造，统筹开展老旧生活污水管网“病害”排查和破损修复，加强管网的养护和疏通，34 全面提升生活污水收集能力。于 2024 年底前完成涪城区毅德商贸城污水管网及涪城区青义老场镇雨污管网改造等管网改造修复项目。到 2023 年底，城市建成区基本实现污水收集管网全覆盖，城区生活污水处理率超过95%，建制镇生活污水处理率超过80%。加强入河排污口监督管理工作加强入河排污口监督管理工作。以涪江干流及支流安昌河等为重点，开展河湖排污口普查及信息管理系统建设，按照“有口皆查、应查尽查”要求，摸清全区入河排污口底数，掌握入河排污口水量、污染物种类66、和水质；明确入河排污口责任主体，建立责任主体清单;根据排污口责任主体所属行业及排放特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排污口、其他排污口等四种类型；按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，制定实施整治方案，严格环评审批，没有环境容量的河流或河段原则上不布局大型排污口。到 2023 年底前完成市下达的排污口整治方案，明确整治目标和时限要求，“一口一档”管理入河排污口，完成统一规范排污口设置，明确入河排污口规范化、标志牌、监测监控设施等建设内容。3 3.加强水生态修复加强水生态修复加强河湖水岸协同治理加强河湖水岸协同治理。以涪江、安昌河、燕儿河水库等河流及湖库为重67、点，制定河道生态治理计划，实施重点河段河床生态改造，通过打造加强景观植被种植、河湖滨小型湿地建设以及河湖岸线清理复绿等，有效拦截面源污染，提高河流的污染物降解能力，强化河道水生态自恢复能力；合理划定清淤范围，对底 35 质污染较重的河段实施河道生态清理，清除内源污染，修复水生动物栖息生态环境；加强河道岸线保护，强化涉河建设项目管理，严格查处河湖沿线乱占、乱采、乱堆、乱建等行为。加大水生生物资源保护加大水生生物资源保护。区域内涪江干流及与其直接连通的其他天然水域全面贯彻落实十年禁渔计划，相关职能部门加强联动，切实保护水生生物；推动制定重点河段水生生物多样性保护工作方案，探索开展重点河段水生生物资68、源的底数调查，逐步积累水生生物资源保护信息化管理的基础信息。4 4.巩巩固饮用水源治理成效固饮用水源治理成效巩固提升饮用水水源地保护水平巩固提升饮用水水源地保护水平。严格落实饮用水水源保护区制度，实施饮用水水源地专项执法行动，全面清理保护区内违法设施，严肃查处保护区内的违法行为，加强保护区内非点源整治力度；加大绵阳市涪城区区域内各水源地保护力度，完成环境问题的“动态清零”，到 2025 年，城乡集中式饮用水水源地水质持续稳定达标。提升饮用水水源地水质监管能力提升饮用水水源地水质监管能力。科学制定水源地水质监测计划，提高检测频次，在县级及以上集中式饮用水水源地安装水源水质常规参数预警系统，乡镇水69、源地实行每季度监测，并定期开展集中式饮用水水源地环境状况调查评估。适时推进饮用水源地无人机、遥感等新技术监管手段，加强饮用水水源地流动风险源监管，加快视频监控、在线监测等水质预警能力建设；持续完善饮用水水源污染事故应急预案，更新应急物资、器材储备，进 36 一步完善饮用水水源地应急防护设施建设，加强燕儿河水库等重点饮用水源污染事故应急演练，不断增强水源污染应急处置能力。（四）加强污染防控，坚持打好净土保卫战（四）加强污染防控，坚持打好净土保卫战1 1.强化污染源头防控强化污染源头防控加强重点行业企业监管。加强重点行业企业监管。按照工矿用地土壤环境管理办法（试行），加强区域内绵阳中科绵投服务有限70、公司等重点监管单位管理，在生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质时，严格控制有毒有害物质排放，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染；严格重点行业企业准入，强化规划环评刚性约束，鼓励工业企业集聚发展，动态更新土壤污染重点监管单位名录。重点单位建设涉及有毒有害物质的生产装置、储罐和管道，或者建设污水处理池、应急池等存在土壤污染风险的设施，应当按照国家有关标准和规范的要求，设计、建设和安装有关防腐蚀、防泄漏设施和泄漏监测装置，防止有毒有害物质污染土壤和地下水；重点单位现有地下储罐储存有毒有害物质的，应当将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案；重点单位应当建71、立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，定期对重点区域、重点设施开展隐患排查，发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取技术、管理措施消除隐患；鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水管线架空建设和改造。开展农用地土壤镉等重金属 37 污染源头防治行动，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。推进农业、生活污染源防控。推进农业、生活污染源防控。全面落实绵阳市涪城区2021-2025 年主要农作物科学施肥指导意见及绵阳市涪城区2021-2025 年农药科学安全使用指导意见，提高肥料农药使用效率，进一步实施化肥农药减量化行动，减轻面源污染。推进72、全区秸秆综合利用工作，以用促禁，促进农业循环经济发展；加强肥料质量抽检，确保肥料中镉、汞、砷等有毒有害物质符合国家相关标准要求。加强农田灌溉用水水质监测和监督检查，加强农业灌渠周边重点水污染企业监管。加快城乡垃圾收集转运设施建设，进行城区雨污分流改造和乡镇污水收集管网建设，提高污水收集率，统筹农村生活污水治理和厕所革命。严禁将生活污泥作为有机废生产原料，禁止擅自倾倒、堆放污泥，不满足农用污泥污染物控制标准相关标准的污泥不得进入农用地。2 2.强化农用地土壤污染风险管控强化农用地土壤污染风险管控加大优先保护类耕地保护力度。加大优先保护类耕地保护力度。结合绵阳市“三线一单”生态环境分区管控成果，加73、大农用地优先保护区保护力度。根据农用地土壤污染状况详查、农用地土壤环境监测等结果，划定农用地土壤环境质量类别，依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。加强农业投入品质量监管，从严查处施用重金属不达标肥料等农业投入品的行为；深入开展地力 38 培肥及退化耕地治理，推行化肥农药减量、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施；定期开展优先保护类耕地土壤质量监测，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。落实安全利用与严格管控措施落实安全利用与严格管控措施。根据四川省制定的“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作计划，明确涪城区内安全利用类耕地和严格管控类耕地的具体74、管控措施。根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合涪城区主要作物品种、种植习惯，制定实施安全利用类耕地安全利用方案，加强对农民的技术指导和培训，探索水肥调控、替代种植、阻隔剂施用、农艺调控、低累积作物培育等安全利用措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到 2025 年，受污染耕地安全利用率达到 94%以上。加强严格管控类耕地风险管控，及时按规定调出永久基本农田，划定特定农产品严格管控区域，严禁种植食用农产品，对违规生产食用农产品，造成危害人民群众生命健康安全事件的，依法依规严肃追责。制定实施严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草，探索种植结构和用地功能调整模式，鼓励有条件的地区通过客土75、置换、生物修复等措施，逐步降低土壤中污染物浓度，确保严格管控类耕地面积不增加。3 3.加强建设用地风险管控加强建设用地风险管控加强国土空间规划。加强国土空间规划。根据绵阳市“三线一单”生态环境分区管控成果，以及土壤环境承载能力和区域特点，合理规划地块用途和开发使用时序,在国土空间等相关规划提交审议前应完成 39 相关地块土壤污染状况调查和风险评估。从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间；禁止在居民区、学校、医院、疗养院和养老院等单位周边新、改、扩建可能造成土壤污染的建设项目。有序搬迁或依法关闭重点地区危险化学品生产企业等造成土壤严重污染的企业，推进76、腾退地块风险管控和修复。在重点管控区引入新建产业或企业时，企业选择应结合产业发展规划，充分考虑企业类型、污染物排放特征以及外环境情况等因素，避免企业形成交叉污染。对可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。严格建设用地准入严格建设用地准入。严格落实建设用地准入管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。按照四川省污染地块土壤环境管理办法，对疑似污染地块和污染地块开展土壤环境初步调查活动，以及对污染地块开展风险评估、风险管控、治理与修复、效果评估等活动，禁止未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块开工建设任何与风险管控、修复无关的项目，77、对纳入四川省建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。及时将注销、撤销排污许可证的企业用地纳入监管视野，防止腾退地块游离于监管之外。生态环境部门、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息，用途变更为“一住两公”的地块信息，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息。40 有序开展土壤污染风险管控与修复有序开展土壤污染风险管控与修复。以用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地及人口密集区危化品生产企业搬迁改造等专项行动遗留地块为重点，有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复名录中地块的治理修复，对暂不开发利用的，加强风险管控；78、加强修复效果评估和信息公开，实行土壤污染治理与修复终身责任制。到 2025 年，受污染建设用地地块安全利用率达到92%以上。4 4.推进地下水污染防治推进地下水污染防治强化地下水型饮用水水源保护强化地下水型饮用水水源保护。规范地下水型饮用水水源保护环境管理，建立长期水质监测机制，如出现水质超标的地下水型饮用水水源，应快速分析超标原因，因地制宜采取整治措施，确保水源环境安全。推进地表水和地下水污染协同防治，加强河道水质管理，减少受污染河段侧渗和垂直补给对地下水污染。针对国家地下水环境质量考核点位，分析地下水环境质量状况，非地质背景导致未达到水质目标要求的，应因地制宜制定地下水环境质量达标或保持方79、案，明确防治措施及完成时限。加强污染源头预防加强污染源头预防、风险管控与修复风险管控与修复。按照工矿用地土壤环境管理办法（试行），研究建立地下水污染防治重点监管单位动态名录，推动纳入排污许可管理，加强防渗、地下水环境监测、执法检查。加强区域内绵阳中科绵投环境服务有限公司（绵阳市生活垃圾焚烧发电）、中国电子科技集团公司第九研究所等重点监管单位管理。开展地下水污染状况调查评估。开展化学品生产企业、垃圾填埋场为主导的工业集聚区地下水污染调查评估。到 41 2023 年，完成一批工业集聚区、垃圾填埋场地下水污染调查评估；到 2025 年，完成一批其他污染源地下水污染调查评估。落实地下水防渗和监测措施。80、督促“一企一库”“两场两区”采取防渗漏措施，按要求建设地下水环境监测井，开展地下水环境自行监测。指导地下水污染防治重点排污单位优先开展地下水污染渗漏排查，针对存在问题的设施，采取污染防渗改造措施。实施地下水污染风险管控与修复实施地下水污染风险管控与修复。针对存在地下水污染的工业集聚区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等，实施地下水污染风险管控，阻止污染扩散，加强风险管控后期环境监管。针对迁移性强的重金属、有机污染物等，兼顾不同水文地质条件，选择适宜的修复技术，开展地下水污染修复试点，形成一批可复制、可推广的技术模式。（五）提升农村人居环境质量，建设生态宜居美丽乡村（五）提升农村人居环境质量，建设81、生态宜居美丽乡村持续开展农村厕所革命、污水治理、垃圾收集转运、村容村貌提升和畜禽粪污综合利用五大行动，提升生态功能和服务价值。进一步推进农村人居环境整治，加强乡村生态环境保护与修复。1 1.加快推进农村生活污水治理加快推进农村生活污水治理根据绵阳市涪城区农村生活污水治理专项规划，统筹农村生活污水治理。结合当地自然经济条件和农民生产生活习惯，按照 四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB51/2626-2019），科学确定处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的技术；加快推进农村生活污水资源化利用与农 42 田灌溉、渔业用水、生态保护修复、环境景观建设等有机衔接，尾水利用要满足82、相应水质要求。科学合理确定农村生活污水处理设施运维管理模式，鼓励委托有实力的专业企业作为运维单位，统一运维管理城镇和农村生活污水处理设施。到 2025 年，实现日处理 20 吨及以上农村生活污水处理设施出水水质监测全覆盖。2 2.提高提高农村生活垃圾农村生活垃圾无害化处理无害化处理水平水平积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，鼓励采取农户初次分类和保洁员二次分拣的“二次四分法”为主，“一次四分法”“三分法”等多种模式相结合的分类方式，因地制宜实施农村生活垃圾分类，建立健全农村生活垃圾收转运体系。农村生活垃圾应尽可能就地源头减量和资源化利用，减少垃圾出村处理量，将“户分类、村收83、集、乡镇转运、市处理”的集中处理模式与农村生活垃圾源头分类减量相结合。到 2025 年，乡镇和农村地区生活垃圾分类工作取得明显成效，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高，基本建立“垃圾分类有特色、转运设施较齐全、村庄保洁见长效、资金投入有保障、监管制度较完善”的农村生活垃圾治理体系。3 3.加强种植业、养殖业污染防治加强种植业、养殖业污染防治降低种植业污染降低种植业污染。全面推广科学施肥、精准施肥，坚持无机肥与有机肥、基肥与追肥、农机与农艺等相结合，推进测土配方施肥、有机肥替代化肥，合理调整施肥结构。鼓励使用高效低毒 43 低残留农药、生物农药等新型产品，切实提高农药利用率，加大农药减量84、增效技术推广力度，有效推进农药减量化。加强农田灌溉用水和退水水质监测与农田退水污染治理，鼓励以循环利用与生态净化相结合的方式治理农田退水。加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节的全链条监管，持续开展塑料污染治理联合专项行动;全面加强市场监管，禁止企业生产销售不符合国家强制性标准的地膜，依法严厉查处不合格产品，大力推广使用厚度不得小于 0.01mm 的农用地膜及可降解农膜，组织种植户开展地膜残留捡拾，逐步健全农膜回收加工网络;建立健全农田残膜监测点，开展常态化、制度化监测评估。加强畜禽养殖污染防治加强畜禽养殖污染防治。健全畜禽养殖场（户）粪污收集贮存配套设施，建立粪污资源化利用计划和台账。85、健全畜禽养殖场（户）粪污处理配套设施，建设相应的雨污分流和畜禽粪便贮存、综合利用、无害化处理设施；严格执行绵阳市涪城区养殖区域划分方案，防止禁养区出现复养现象；积极推进种养结合循环农业发展，加快建设田间粪肥施用设施，促进粪肥科学适量施用，推动开展粪肥还田安全检测。到 2025 年，规模化畜禽养殖场(小区)粪污处理设施配套率达到 100%，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。4 4.协同推进农村废弃物资源化处理利用协同推进农村废弃物资源化处理利用以生活垃圾分类为契机，逐步建立覆盖涪城区域内乡镇为基 44 础的资源回收利用体系，逐步推进生活垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的有机融合，实现可回收物最86、大程度再利用；协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物（秸秆等）、畜禽养殖废弃物资源化处理利用，探索就地就近就农处理和资源化利用的路径；协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理，积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。继续坚持以“五化”利用为主攻方向，提升秸秆综合利用能力；积极推动秸秆综合利用政策落地，继续用好市级财政累加补助政策，持续实施四川省人民政府办公厅关于印发四川省支持推进秸秆综合利用政策措施的通知 绵阳市秸秆禁烧和综合利用财政奖补资金管理办法，强化政策保障，“以用促禁”严防秸秆露天焚烧污染。（六）提高风险防控水平，大力开展无废城87、市建设（六）提高风险防控水平，大力开展无废城市建设1 1.加强环境风险防范加强环境风险防范强化流域强化流域、区域环境风险防控区域环境风险防控。协同推进流域生态环境污染综合防治、风险管控与生态恢复,形成一批生态环境综合整治和风险管控工程，推动涪江流域环境风险评估及应急预案编制。加强行业、园区、企业风险防范管控。四川绵阳工业园逐步构建三级环境风险防控体系，强化危化品泄漏应急处置措施。企业应强化设备维护，加强维修安全管理，认真落实重大危险源监控措施，积极开展突发环境事件应急预案工作，严格落实安全生 45 产主体责任，将安全责任落实到各岗位、各环节，确保各环节风险可控。提升环境应急管理能力提升环境应急88、管理能力。加强绵阳双汇食品有限公司等企业突发生态环境事件应急预案管理,落实企业环境安全隐患排查治理制度,督促企业按行业完善企业备案,强化企业应急实战演练；健全环境应急物资储备体系，梳理区域环境风险,合理确定物资储备规模及种类；建立健全应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制。加强新污染物治理加强新污染物治理。全面落实新化学物质环境管理登记制度，严格执行新化学物质环境管理登记办法，落实企业新化学物质环境风险防控的主体责任，对涉及新化学物质登记的企业开展专项监督抽查。严格涉新污染物建设项目准入，强化环境影响评价管理，不符合禁止生产或限制使用化学物质管理要求的建设项目，依法不予批准实施。加大清89、洁生产推广力度，对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造或清洁化改造；规范抗生素类药品使用管理、强化农药施用管理、引导绿色消费。督促排放有毒有害水污染物、有毒有害大气污染物等重点管控新污染物的企业事业单位和其他生产经营者，按照水污染防治法 大气污染防治法等相关法律法规要求，对排污(放)口及其周边环境开展定期环境监测，评估环境风险，定期排查整治 46 环境安全隐患，公开新污染物信息，采取有效措施防范环境风险；土壤污染重点监管单位，应当严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、90、流失、扬散。2 2.推进固体废物无害化处理与综合利用推进固体废物无害化处理与综合利用加快工业绿色低碳发展加快工业绿色低碳发展。加大技术改造力度，推动工业数字化智能化绿色化融合发展，强化生产过程资源的高效利用、梯级利用和循环利用，降低固废产生强度；推行产品绿色设计，构建绿色供应链，实现源头减量；鼓励产废企业加强生产过程管理、优化固废处理工艺，提高固废资源品质，降低综合利用难度。以绵阳市“三线一单”生态环境分区管控为抓手，严控高耗能、高排放项目盲目发展。产生工业固体废物的单位应当依法实施清洁生产审核，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物的产生量，降低工业91、固体废物的危害性。加快四川绵阳工业园绿色园区建设，推动园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环，实现固体废物循环利用。推动工业资源综合利用与工业固废无害化处理推动工业资源综合利用与工业固废无害化处理。鼓励废旧纺织品、废玻璃废弃饮料瓶、塑料快递包装等产生量大的低值品种回收利用；促进钢铁、铜、铝、锌、镍、钴、锂等战略性金属废碎料的高效再生利用，提升再生资源高值化利用水平；逐步完善废旧动力电池回收利用体系。推动再生资源产业集聚发展，鼓励再生资源领域小微企业入园进区。47 产生工业固体废物的单位应当按照 排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物（试行），申领排污许可证，建立健全工业固体废物产生、收集、贮92、存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，建立工业固体废物管理台账；鼓励园区因地制宜建设集中工业固体废物处置设施，提升全区工业固体废物处置能力。开展历史遗留固体废物排查、分类整治，加快历史遗留问题解决。积极申请各级生态环保资金，丰富资金来源渠道。促进生活源固体废物减量化、资源化。促进生活源固体废物减量化、资源化。推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。按照绵阳市城市生活垃圾分类收集处置工作实施方案要求，以“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾”为基本类型，持续全面推动生活垃93、圾分类和处置工作,到 2025 年底城区全面建成生活垃圾分类处理系统，全区生活垃圾回收利用率达到 40%以上。按照 绵阳市餐厨废弃物管理办法加强餐厨垃圾管理，促进餐厨废弃物无害化处置和资源循环利用。完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策，对废弃电器电子产品等实行多渠道回收和集中处理制度。拆解、利用、处置废弃电器电子产品、废弃机动车船等，应当遵守有关法律法规的规定，采取防止污染环境的措施。污水处理单位或者污泥处理单位应当安全处理污泥，禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥。到 2023 年底，涪城区污泥无害化处置率达 92%。48 推进建筑垃圾综合利用推进建筑垃圾94、综合利用。推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾回收利用体系，推动建筑垃圾综合利用产品应用。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施，并报区人民政府城市管理部门备案，不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾。3 3.安全处置危险废物安全处置危险废物加强危险废物污染防控加强危险废物污染防控。产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定95、制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料，按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放，严格落实危险废物申报登记、持证经营和转移联单制度。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头减少危险废物产生量、降低危害性。从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当按照国家有关规定申请取得许可证；产生、收集、贮存、运输、49 利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案96、，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案，强化危险废物风险管控；落实危险废物环境污染防治全过程监管职责，严厉打击擅自弃置、倾倒、填埋危险废物的违法行为，实施生态环境损害赔偿制度。安全处置医疗废物。安全处置医疗废物。健全医疗废物收集、贮存、运输制度，确保全区医疗机构产生的医疗废物分类收集、安全处置。医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、渗漏、扩散。医疗废物产生单位制订完善应急处置方案，97、加强应急处置监管，提升疫情应急应对能力。重大传染病疫情等突发事件发生时，区人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作。4 4.加强辐射安全管理加强辐射安全管理完善核与辐射安全监管体制机制，完善全区电磁辐射污染申报登记工作，建设辐射环境监测数据传输及信息网络。规范辐射安全行政许可管理，规范伴有电磁辐射建设项目监督管理，着力控制和降低电磁辐射污染。完善辐射安全监管与辐射应急指挥系统、应急预案，确保辐射安全。提高废旧放射源及放射性废物的安全收贮、处置能力。50 5 5.稳步推进稳步推进“无废城市无废城市”建设建设与绵阳市统筹开展“无废城市”建设。到 2025 年，“无废城市”98、固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。因地制宜编制“无废城市”建设实施方案，与深入打好污染防治攻坚战相关要求、碳达峰碳中和等国家重大战略以及城市建设管理有机融合。（七）统筹山水林田湖，促进生态系统保护和修复（七）统筹山水林田湖，促进生态系统保护和修复1 1.加强森林生态系统保护加强森林生态系统保护加强森林资源生态保护加强森林资源生态保护。依法实行最严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线；严格控制林地、湿地转为建设用地，加强重99、点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林资源保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动，禁止毁林开垦；保护生物多样性，强化野生动植物及其栖息地保护。稳步推进城市绿化稳步推进城市绿化。加快推进城市公园、郊区公园、城郊森林公园等各类公园及城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，采取规划建绿、拆违还绿、立体植绿等方式，努力扩大绿地面积，不断提升景观效果；稳步增加人均绿地面积，着力提升城市绿地总量，构建稳定的城市森林生态系统。实施森林资源生态修复实施森林资源生态修复。加强生态脆弱区、自然保护地、生 51 态廊道和湿地等区域的生态修复，科学开展国土绿化行动，加强长江上游森林生态系统修复治理，实施退化湿地资100、源修复、古树名木保护、森林质量精准提升；加强工矿废弃地、工程创面、灾损创面植被恢复，科学治理水土流失。维护森林资源安全维护森林资源安全。强化木材采伐、经营、运输管理，严格执行限额采伐制度，严厉打击非法运输无证木材，适时开展木竹材经营加工企业合法经营检查和安全生产隐患排查；贯彻落实“人民至上、生命至上”和“三先四不打”要求，加强森林防火机构建设，进一步推进区专职扑火队和兼职扑火队伍建设，不断改善森林防火基础设施；加强森林病虫害预测预报、监测防治和野生动植物保护工作，推进自然保护地规划修编，设立公益林保护标识牌。全面落实 绵阳市涪城区全面推行林长制实施方案，到2025年，责任体系更加健全，构建起权101、责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展机制；全区林地、湿地等生态用地得到有效保护，森林覆盖率稳定在 22.33%以上，森林蓄积量达到 65 万立方米。2 2.加强河湖湿地管理保护加强河湖湿地管理保护以河长制为抓手，落实水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等任务，以安昌河、燕儿河水库为重点，积极开展强治理、重管理等工作，合理配置水资源，维护河湖生态健康，提升改善全域水环境质量与 52 生态环境质量。对因围垦、养殖造成生态破坏的湿地。科学处理湿地保护与开发，积极开发湿地产品、湿地生态旅游。3 3.加大生物多样性保护力度加大生物多样性保护力度102、开展全区生物多样性专项调查，综合科学考察、基础调查和管理评估，进一步掌握区域生物多样性状况，加强生物多样性监测预警体系建设；明确重点保护生物种类和重大危害因素，制定实施生物多样性保护制度，广泛开展专项宣传教育活动，提高大众保护意识，激发自觉保护行动。优化全区生物生态系统，科学推动森林公园、湿地等重要生态功能区建设，有意识地保留、营造生物群落之间的生态间隔、生态廊道，为野生动物的迁徙、寻食、繁育、栖息提供基质保障；开展水生物种调查，维护水生生物资源多样性和稳定性。加强执法力度，严厉打击非法渔猎、捕食野生动物、滥采乱挖野生植物等行为。构建预防与控制信息平台，制定防止有害生物入侵条例，防止其对区域乡103、土物种、人类健康和经济社会的损害。4 4.加强水土流失监管与治理加强水土流失监管与治理根据全面预防的原则，预防范围涵盖涪城区管辖范围内的所有区域，其中重点预防区包括青义镇、城郊街道，石塘街道的瓦店村、红星社区、浸水村等。主要采取封禁和人工生态修复技术措施，通过合理的预防措施配置，加快水土流失防治进程，使生态环境进入良性循环。重点治理区包括杨家镇、新皂镇、丰谷镇、吴家镇等。主要 53 采取坡改梯、小型水利水保工程、人工林草、保土耕作等水土流失综合治理措施。通过水土流失综合治理，全面建成与涪城区社会经济发展相适应的综合防治体系。采用统计、抽样或遥感调查等方法定期在全区范围内开展水土流失与水土保持情104、况普查；采用遥感监测、实地调查等方法，开展水土流失重点预防区、重点治理区、水土保持生态建设工程重点项目区以及生产建设项目区水土流失动态监测，掌握全区及重点区域水土流失变化情况，为政府相关规划或决策提供及时、全面、可靠的信息和资料。（八）实施生态环境保护工程（八）实施生态环境保护工程为有效推进涪城区环境保护工作，实现“十四五”环境保护目标，保持优良环境质量，提升区域生态文明水平，拟定重点工程项目 19 个（详见附表），涉及水污染防治、大气污染防治、固体废物综合处置、农村环境综合整治、环保支撑能力建设、饮用水安全保障等六类重点工程。规划的重点工程项目以项目库的形式，建立动态调整机制，根据实际情况，105、适时对入库项目进行更新，补充符合相关要求的项目，剔除不再符合储备范围或无法实施的项目，形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制，提高环保资金使用效益。强化项目建成后的运营监管，推进建立企业为主、社会积极参与、政府有效监督的实施机制。54 专栏专栏 6 6涪城区涪城区“十四五十四五”环境保护规划项目统计环境保护规划项目统计序号工程类别规划项目数（个）1饮用水安全保障22大气污染防治13水污染防治54固体废物综合处置55农村环境综合整治36环保支撑能力建设17土壤与地下水污染防治2合计合计19五、强化组织实施（一）加强组织保障（一）加强组织保障区、镇（街道）两级人民政府是规划实施的责任主体，106、要按照与上级政府签订的环境保护目标责任书的要求，将规划实施与生态文明建设紧密结合，把规划目标、约束性指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定环境保护重点任务和年度目标。职能部门要强化大局意识、责任意识，加强协同配合，形成工作合力，共同推进规划实施。（二）强化科技支撑（二）强化科技支撑加强环保公共科技创新服务平台建设，大力发展生态环境保护关键技术，着力提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。加强综合性环境管理、污染防治和生态修复、主要污染物减排、环境监测预警等关键共性技术研究，大力开展氮氧化物、重金属、危险化学品、工业挥发性有机污染物等控制技术研发以及大气复合107、污染、灰霾产生机理等基础研究。55（三）加大资金保障（三）加大资金保障区人民政府要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，统筹现行各类生态补偿资金，加大生态环保财政投入，建立有效的资金专款专用监管制度，强化项目绩效管理。积极争取国家、省、市生态环境专项资金支持，发挥财政资金引导作用。充分发挥市场机制，拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。加大对污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度。积极推进环境治理依效付费机制和环境绩效合同服务。（四）强化评估考核（四）强化评估考核完善生态文明建设目标责任制，科学制定考核评估指标体系，积极开展工作绩效考核，将考评结果纳入考108、核体系。继续强化污染减排考核，建立减排目标着眼环境质量，减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和考核机制。对因监管不力、失职渎职造成重特大环境污染事故和生态破坏事件的，严格实施问责制和“一票否决制”。认真落实环境责任追究制度，加大对偷排漏排及超标排放等行为的处罚力度，对行政不作为或作为不当的实施问责。附表：重点工程项目表 56 附表重点工程项目表序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设内容建设内容备注备注1水污染防治涪城区毅德商贸城污水管网建设项目新建毅德商贸城段污水管网新建2水污染防治涪城区青义老场镇雨污管网改造项目结合青义老场镇旧改棚改项目实施，分为青义老场镇南、北片区雨109、污管网改造工作，其中南片区改造管网 1.46 公里，北片区新建（改造）管网 8.2 公里。改造修复3水污染防治中国科技城（绵阳）循环经济产业园污水处理厂及排污管网建设项目新建处理规模为 4500m/d 污水处理厂一处；污水处理厂尾水排污管网约 9.5km；配套设施等。新建4水污染防治涪城区小流域水生态修复项目摸清小流域水质污染因素以及水生生物状况，为下一步小流域治理和生态修复打基础，对涪城辖区内的小流域水生态缓冲带修复、河流水生植被恢复。新建5水污染防治涪城区入河排污口查、拆、溯、治、管项目主要针对涪城辖区内入河排污口的检查，拆除不合法的入河排污口，追根溯源每个入河排污口的污水来源，并治理入河110、排污口，监管入河排污口。6固体废物综合处置绵阳市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理扩建项目1.预处理系统：12.5t/h，1 条生产线；2.厌氧系统：1 座 4000m3厌氧罐（227m）；1 座 3000m3厌氧罐（1816.5m）；1 座 170m3沼液罐（67m）；2 座 150m3均质池（74.5m）；3.脱水、电气、仪表控制等其他配套系统。新建 57 7固体废物综合处置绵阳市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理及收运体系项目（二期）总规模 200t/d，一期 100t/d 已于 2018 年建成投运，二期 100t/d；另增加与终端处理规模相匹配的收运体系。新建8固体废物综合处置绵阳东江环111、保绵阳工业危废处理中心项目处置工业危废 2.5 万 t/a，扩能增量配套设施建设。新建9固体废物综合处置四川国沃生物科技有限公司畜禽粪便处置改造提升项目日收运、处置畜禽粪便 120t/d，生产颗粒型生物有机肥 108t/d，年生产生物有机肥 30000t。新建10固体废物综合处置绵阳市污水处理厂污泥处置项目总规模 200t/d，分期建设，一期 150t/d，二期 50t/d，采用半干化+焚烧（进入生活垃圾焚烧发电厂掺烧，进行无害化处理）。新建11大气污染防治涪城区空气网格化监测项目在涪城区范围内建设标准站 1 处、微站 20 处，区域生态环境监测网络管理平台1 个，并聘请专业机构提供大气环境数112、据审核和分析服务；其中，站点为数据产生硬件，管理平台为收集汇总数据系统，数据审核和分析为数据运用方式。新建12环保支撑能力建设涪城生态环境监测站二级实验室标准化建设按照四川省环境监测站建设标准二级环境监测机构仪器设备配置标准，增加等离子发射光谱、离子色谱仪、气质谱联用仪等近 100 种设备，约 700 万元，改造实验用房 1800m2以上。改扩建13土壤与地下水污染防治地下水污染调查和风险评估项目对楼房村垃圾填埋场、绵阳市水务集团玉皇垃圾填埋场、董家沟油库周边地下水污染情况进行调查和风险评估。14土壤与地下水污染防治绵阳中亚化工厂地块土壤污染治理与修复项目分别采用化学还原+固化/稳定化技术对六113、价铬及复合污染土壤进行修复；采用固化/稳定化技术对重金属铜、镍污染土壤进行修复；采用抽出提取处理技术对六价铬、铜污染地下水进行修复。需修复的污染土壤总方量为 2536.5m3，污染因子为六价铬、铜、镍；需修复的地下水方量约有 1798m3，污染因子为铜、六价铬。58 15饮用水安全保障绵阳市涪城区农村饮用水水源地保护项目实施燕儿河水库、杨家小岛水库及周边饮用水水源地环境治理。16饮用水源保障城市饮用水源保护（青义镇片区）方水河支流生态环境治理项目对青义镇方水河支流生态环境进行治理，治理长度 761.7m，截断流入主、支黄木沟污水源头 4 处；引流龙溪堰水源入主、支黄木沟引流管总长 1302m，114、格宾镀高尔凡石笼挡墙生态堤建设 708m；水生植物群落浮岛 1213m2。新建17农村环境综合整治涪城区杨家镇、丰谷镇片区农村生活污水治理项目新建一体化污水处理站 3 座，新建三格式化粪池 10 座，并配套建设区域污水收集管网和污水接户管及附属配套设施。新建18农村环境综合整治涪城区新皂镇片区农村生活污水治理项目新建一体化污水处理站 5 座，并配套建设区域污水收集管网和污水接户管及附属配套设施。新建19农村环境综合整治涪城区农村生活污水治理项目主要针对涪城辖区内乡镇的农村生活污水进行治理，主要建设内容包括：修建区域污水支管接入乡镇已建污水主管网，偏远区或聚集点修建污水收集管网和一体化污水处理设备，修建污水接户管将周边居民生活污水就近接入设计污水管网，以及乡镇各散户点修建三格化粪池，污水转运处理等。新建