1、 1 贵州新蒲高科技产业园研发区（二期）贵州新蒲高科技产业园研发区（二期）PPP 项目项目 物有所值定性评价物有所值定性评价指标指标 1 物有所值定性评价方法物有所值定性评价方法 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式（PPP）能否满足基本评价指标及补充评价指标的要求，使该模式在优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等方面优于政府传统采购模式。根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）的规定，本报告对六项基本指标进行评价，同时根据本项目自身的特点，对项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营2、收入增长潜力、行业示范性六项补充指标进行选择性评价。评价指标具体解释如下：1.1 基本评价指标基本评价指标（1）全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。（2）风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素能否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。（3）绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及 2 公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。（4）潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。（5）政3、府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。（6）融资可行性指标主要考核项目的市场融资能力。1.2 补充评价指标补充评价指标（1）预期使用寿命长短主要依据项目的资产预期使用寿命来进行评价。项目的资产使用寿命长，为利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。（2）主要固定资产种类主要依据 PPP 项目包含的资产种类多少来进行评价。一个项目可以包含多个种类的资产，一般来说，项目的资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高的效率和更好的效果。（3）项目规模大小主要依据项目的投资额或资产价值来评价。PPP 项目的准备、论证、采购等前期环节的费4、用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用 PPP 模式吸引社会资本参与。3（4）全生命周期成本测算准确性主要通过查看项目对采用 PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评价。（5）运营收入增长潜力主要通过观察项目对采用 PPP 模式是否具备提升运营收入增长的潜力。（6）行业示范性主要通过观察项目对采用 PPP 模式在项目所处行业或其他行业能否形成示范性。2 专家评分情况专家评分情况 经过汇总计算，本项目物有所值定性分析评分结果如下：表表 2-15、 PPP 项目物有所值定性分析评分结果表项目物有所值定性分析评分结果表 指标指标 权重权重 总分总分 平均分平均分 加权分加权分 基本评基本评价指标价指标 全生命周期整合全生命周期整合程度程度 15%437 87.4 13.1 风险识别与分配风险识别与分配 15%420 84.0 12.6 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 15%426 85.2 12.8 潜在竞争程度潜在竞争程度 15%409 81.8 12.3 政府机构能力政府机构能力 10%443 88.6 8.9 融资可行性融资可行性 10%405 81.0 8.1 补充评补充评价指标价指标 项目规模大小项目规模大小 10%4026、 80.4 8.0 全生命周期成本测算准确全生命周期成本测算准确性性 10%407 81.4 8.1 评分结果评分结果 100%-83.9 3 定性分析专家意见及结论定性分析专家意见及结论 3.1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 在传统的基础建设项目中，一般会将项目的设计、投融资、建设、4 运营、维护等环节交由不同的主体来实施，这不仅增加了项目建设和运营成本，还由于各环节之间相互孤立，相互熟悉度不够，为项目实施带来诸多障碍，影响项目建设和运营质量。本项目采用 PPP 模式进行运作，拟将项目全生命周期的设计、投融资、建设、运营、维护各个环节全部交由政府和社会资本组建的项目公司来承担，实现项7、目各环节之间的紧密衔接与协调，从而降低全生命周期的成本。同时，项目公司能够详尽掌握项目各环节的具体情况，有利于项目公司从项目全生命周期的角度解决问题，提高运营效率及服务质量。因此，本项目该项指标评价结果为有利。3.2 风险识别与分配风险识别与分配 在传统的基础设施建设中，政府承担了项目的绝大部分风险，风险承担主体单一。这样不仅增加了政府的管理成本及财政压力，同时由于政府精力有限，管理经验相对不足，也不利于对于风险的把控，增加了风险发生的概率。本项目采用 PPP 模式进行运作，在项目前期聘请专业的咨询机构对项目方案进行设计，对项目可能存在的各种风险进行了充分识别和考虑，并设计了风险管理机制，可以8、使项目实施方案更加合理。本项目按照风险有效控制、风险上限、风险成本最低等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、项目公司风险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公 5 司承担，政治风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。综上所述，本项目采用 PPP 模式能够实现项目风险的充分识别和合理分配，有利于降低项目风险成本。因此，本项目该项指标评价结果为有利。3.3 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 在传统的基础设施建设中，项目建设、运营等各环节的实施主体基本由政府指定下属的国有企业（含平台9、公司）或分别招标引入其他主体来负责实施，以行政管理手段代替企业管理方式，管理效率较低，缺乏完善的绩效考核机制、激励措施，企业没有考核、竞争压力，创新动力不足。同时，传统模式下项目全生命周期中，各环节相对独立，缺乏创新的空间。本项目采用 PPP 模式进行运作，将设立完善的绩效考核机制，政府根据绩效考核结果向项目公司支付可用性服务费和运营维护服务费，这将促进项目公司提升自身运营维护水平，提升效率，以达到绩效考核要求。同时，政府只对项目公司交付的服务内容、服务质量水平设定标准，进行绩效考核，并不对项目的建设和运营过程做硬性规定，这就给项目公司预留了一定的创新空间，激励项目公司进行创新以降低成本、提高10、效率、提升服务质量，从而满足考核要求、提升盈利水平。因此，本项目该项指标评价结果为有利。6 3.4 潜在竞争程度潜在竞争程度 在传统的基础设施建设中，政府对竞争程度的重视不足，一般由政府下属公司负责运营维护，难以实现充分竞争。本项目采用 PPP 模式进行运作，设置了合理的竞争机制。首先，本项目各边界条件较为清晰，投资回报较为合理，能够充分吸引社会投资人，为实现充分竞争打下了良好的基础；其次，本项目将通过公开招标的方式选定社会资本，实现公平、公开、有效竞争；最后，在进行招标过程中，专业咨询机构可以针对本项目设计合理的评审方案，在比较投标人报价的同时，综合考虑投标人的资质、实力等条件，以确保选定合11、适的社会投资人实施本项目，避免恶性竞争。综上所述，本项目采用 PPP 模式能够实现吸引较多的社会资本方前来竞标，该项目的潜在竞争力较高。因此，本项目该项指标评价结果为较为有利。3.5 政府机构能力政府机构能力 遵义市政府和新蒲新区管委会对推进政府和社会资本合作模式给予了高度重视，组建了 PPP 领导小组。经开区管委会作为本项目的实施机构，具有丰富的新区开发和监管经验，具备足够能力实施对本项目的管理职责。经开投作为政府出资代表，已针对本项目开展了大量的前期工作，为本项目政府和社会资本合作打下了坚实的基础。同时，近年来在国家政策指引下，随着 7 政治、经济体制改革的不断深入，政府部门的履约意识得到12、了充分提高。通过 PPP 模式运作，一方面，政府专心负责项目监管，提高项目监管能力。另一方面，社会资本方带来了科学完善的技术方案和运营管理理念，政府可以通过学习社会资本方的经验和技术提升自身项目执行管理等能力。综上所述，本项目采用 PPP 模式能够实现转变政府职能，优化公共服务，敦促政府方依法履约，对项目进行监督管理。因此，本项目该项指标评价结果为较为有利。3.6 融资可行性融资可行性 根据本项目实施方案，项目公司组建后，项目后期融资约74139.63 万元，由项目公司按市场化原则自行筹措，政府方不另外提供任何担保。后续融资工作由中标社会资本方负责，若后续融资出现困难，由社会资本方优先提用现有13、可用授信额度，对本项目提供流动性支持。国家在收紧地方政府融资平台融资的同时，鼓励使用 PPP 模式。在 PPP 模式下，项目的前期投融资由社会资本方负责，融资渠道较多。一方面，商业银行基建融资部门对 PPP 项目较为青睐；其次，其他类型的银行、私募基金、券商和信托参与 PPP 项目的积极性也较高。本项目设计了合理的融资安排，项目回报机制清晰，预期具有稳 8 定现金流，对金融机构提供融资具有较强的吸引力。同时，本项目将在资格预审和公开招标环节要求社会资本出具金融机构针对本项目的融资意向书，确保项目的顺利融资。综上所述，本项目采用 PPP 模式，项目的可融资性较高。因此，本项目该项指标评价结果为有14、利。3.7 项目规模大小项目规模大小 通常而言，项目规模足够大、技术难度越复杂越适宜采用 PPP 模式。本项目投资规模约 98396.65 万元，投资规模较大。PPP 项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，本项目规模足够大，前期费用占项目全生命周期成本的比例处于较低水平，本项目采用 PPP 模式能够吸引社会资本积极参与。因此，本项目该项指标评价结果为有利。3.8 全生命周期成本测算准确性全生命周期成本测算准确性 就本项目而言，项目前期投资建设成本相对固定，数据准确性较高。本项目合作期限为 20 年，参照遵义市产业园区及标准厂房类项目运维成本支出，本项目的运营维护成本能够相对准确的预估。同时，本项目设计了相应的服务费调整机制，根据 CPI 对运营维护服务费进行调整，减轻物价上涨对项目公司收益水平的影响。综上所述，本项目采用 PPP 模式，全生命周期成本测算准确性较高。因此，本项目该指标评价结果为较为有利。9 因此，本项目物有所值定性评价，指标选取得当，分值权重设计因此，本项目物有所值定性评价，指标选取得当，分值权重设计合理，经专家小组评审，最终得分为合理，经专家小组评审，最终得分为 83.9 分，通过物有所值定性评分，通过物有所值定性评价。价。