1、海日径済技木牙友区海日大学科技国P P P 項目物有所値坪介扱告海|経済技木升友区管理委員会:休委 美子情求申核海|姪済技木升友区海i 大学科技国(P P P)項 目物有所値坪介扱告的清示己牧悉。根据国信招林集囲股分有限公司升展的咳項目物有所値坪伶扱告,径述定性和定量分析,汰力海|経済技木升友区海|大学科技国(P P P)項目遣合采用政府和社会資本合作(P P P)的模式逃行建没、込菅及雄押。具体情況如下:一、項目概況1、項目名称海|経済技木升友区海i l 大学科技国P P P 項目(下称“本項目)2、項目実施机杓海|経済技木升友区管理委員会3、項目建没性願及特点本項 目由海|経済技木升友区管2、理委員会作力実施机杓,項目特征如下:(1)本項 目属子新建項目:(2)本項 目具有技木要求高、整合要求張、凋面声、工程量大等特性,寺立性校張:(3)本項 目建成投入使用后,在提高海I 公共基硼服雰願量、市省資源等方面能取得校好的数果,社会数益塁著,用子大学科技国建没的資金能修声生明塁的“柾粁数座;(4)項目公共服分性較張,同吋可声生径済数益,存在“政府付費 与“使用者付費 的基硼;(5)本項目投資額校大,工期校掟,項目渉及子項目森多,政府資金圧力校大、工程期緊迫;(6)本項目逸取社会資本方負責融資込菅工作可須解当地政府的財政資金圧力,友揮資金的柾粁数庄,実現資源的合理化配畳:(7)本項目服各性3、校張,政府需要対項目公司逃行芦格的監管;項目与海|市的K 逸蛾J 相配套,具有K 逃的這菅規支J。4、投資這菅模式本項目釆用政府与社会資本合作模式的建没一径菅移交B o T(b u:l d o p e r a t e t r a n s f e r)的模式。項目生命周期1 2.5 年,建没期2.5年,径菅期1 0 年。項 目恵投資豹1 2 0 0 0 0 万元。5、項目建没的主要内容及規模根据大学科技国的建没特点,依据狙囲分区原只J,将規剣区域共分力居住功能区,研友孵化功能区和公共服努区三介功能区,占地面秋豹3 0 0 苗,恵建筑面秋豹2 4 万m 2,容秋率釣力1.2 1.5。(1)日統春公4、湖凩景区布局寺家公寓、酒店式公寓,形成居住功育 区;(2)曰統木洲河凩景区布局培|、商努、金融、含J 投机杓、C J 客空同、科技服雰等這菅机杓基地,形成公共服努功能区;(3)在国区中部,布局用千研究、栓沢1 等科研服努的研友孵化功能区。6、項目公司股杖及資本金結杓本項 目投資規模較大,込菅期同較掟,故似定政府和社会資本方合作成立項目公司。按出資 例支 分股杖 例,社会資本方控股。政府和社会資本方共同出資,股杖結杓参照資本金出資結杓。按照国努院美子調整和完善固定資声投資項目資本金制度的通知(国友1 2 0 1 5 1 5 1号)文件悦明,各行立固定資声投資項目的最低資本金 例按以下規定執行:本5、項目最低資本金比例力2 0%(本方案結合実隊按 3 0%汁算)。項目資本金俄定力恵投資的3 0%即3 6 0 0 0 万元,社会資本出資2 8 8 0 0万元,占項目資本金的8 0%,海|弄友区国有公司作力政府方代表出資7 2 0 0 万,占項目資本金的2 0%(政府方可以利用土地和前期費用等作介入股)。其余投資采用銀行融資方式完成。7、収益分析:本項目由項目公司負責象伊、這菅,這菅収入主要来自大学科技国内寺家公寓、孵化用房、恵部亦公及商立配套等区快出租的租金和物立費用,這菅1 文入不能覆蓋成本,来用可行性快 助方式。8、資声的特移:項目径菅期満,項目公司頒向海i 径済技木升友区管委会或其指定6、単位移交海1 大学科技国P P P 項目資声及径菅杖。若移交資声存在辰量性能方面的鋏陥和不足,将対項 目后鉄込菅和服勢廣量声生重大影噛,座尽可能在合同条款里豹定在資声辻渡期内出現的瑕疵,移交方座承担一定的修夏賠僕或更換的責任。本項目投資規模校大,這菅期校K,故需成立項 目公司。由社会資本作力主要出資方,負責建没和這菅大学科技国内寺家公寓、孵化用房、恵部亦公及商立配套等区決,政府方杵本項目鍵夕、這菅杖交由項 目公司。二、物有所値平介錯姥1.定性分析海l 経済技木升友区海 大学科技国項目采用P P P 模式可以仇化凩陰的分配,避免政府方承担全部凩隆。在項目操作述程中会遇到狙須机杓凩隆、施工技木凩隆7、工程凩陰、投資借算凩隆、資金凩隆、市場凩陰、政策凩隆、財努l X 隆及不可抗力凩隆等。若来用借銃的政府投資,速些凩陰格全部由政府或其実施机杓承担,両来用P P P 模式格会以凩陰最仇分配力原只1,根据政府和社会資本各方在凩隆管理方面的仇勢及凩隆化解能力碗定凩陰的承担方。実際操作中各神凩隆的分配情況如下表:此外,采用P P P 模式引入社会資本来建没込菅,在項目送菅中引入了市場机制,可以提高送菅敷率。均竹筑政府投資建没模式相,采用P P P 模式逐能促使項目公司C l l 新姪菅理念和管理方式,以升源市編 号凩隆癸型凩隆承担方1狙須机杓凩隆社会資本方乙施工技木凩隆社会資本方3工程凩陰社会資本方8、4投資倍算凩隆社会資本方5資金凩陰社会資本方6市場凩陰社会資本方7政策凩陰政府方8財努凩陰社会資本方9不可抗力凩陰政府和社会資本方流、降本増数,提高項 目整体回扱率。家上,在定性坪伶方面,相校千借銃的政府投資建没模式,海1経済技木升友区海|大学科技国項目来用P P P 模式可以実現仇化凩隆分配、提高返菅数率和促遊創新的敷果,因此,速今項目通合采用P P P模式。2.定量坪倫通述対政府和社会資本合作項 目全生命周期内政府支出成本現値埼公共部|校値逃行比較,対海|経済技木升友区海i l 大学科技国項 目逃行了物有所値定量坪介,具体情況兄下表:根据物有所値坪倫要求,当物有所値坪介量値和指数力正吋,悦9、明項目遣宜釆用P P P 模式,炊上表可看出,海i 経済技木升友区海|大学科技国項目的物有所値量値和物有所値指数均力正,故J 断遠両今項目均遣宜采用P P P 模式。宗上所述,元沿是定性分析逐是定量坪扮,本項目来用P P P 模式都是物有所値的,因此,本項目遣合采用P P P 模式。三、財政支出責任指林単位海|径済技木升友区海|大学科技国項 目P S C万元1 2 6 4 5 9P P P s万 元1 0 7 1 8 2物有所値量値万 元1 9 2 7 8物有所値指数%1 5%財政承受能力稔i I E 是指沢別、淑l 算P P P 項目的各項財政支出責任,科学坪倍項 目実施対当前及今后年度財政10、支出的影噛,力P P P 項目財政管理提供依据。在P P P 項目全生命周期的不同隣段,対庄政府承担不同的文努,財政支出責任主要包括股杖投資、送菅 貼、凩陰承担、配套投入。(1)股杖投資支出股杖投資支出責任是指在政府埼社会資本共同狙建項目公司的情況下,政府承担的股杖投資責任。本項目采取社会資本和政府共同出資姐建項 目公司,政府承担項目中股杖投資支出責任。股杖投資支出=項 目資本金政府占項 目公司股杖比例本項目政府占股2 0%,故股杖投資支出力7 2 0 0 万元。(2)送菅 貼支出這菅 貼支出責任是指在項目這菅期同,政府承担的直接付費責任。不同付費模式下,政府承担的込菅 貼支出責任。政府付費模11、式下,政府承担全部這菅 貼支出責任:可行性快 助模式下,政府承担部分這菅 貼支出責任;使用者付費模式下,政府不承担任何這菅 貼支出責任。本項目来用可行性鋏 貼的模式。政府這菅 貼支出値恵i t 1 4 4 1 2 8 万元。本項 目采用可行性快 貼的模式,這菅期各年政府付費淑1 算,洋兄表1。表1 送菅期各年政府可行性快 助測算岸口万年 紛2 0 1 9 2 0 2 0乙2 0 2 4乙2 0 2 6 2 0 2 7乙合 汁l23567891 01資本金回根4,1 004,1 004,1 004,1 004,1 004,1 004,1 004,1 004,1 004,1 004 1,0 00212、融資部分，H 3,48 03建没期利虐、9,8 289,8 2 8姪昔成本7 8 57 8 57 8 57 8 57 8 58 6 48 6 48 6 48,2 4 5透菅1 文入5 1 71,5 512,0 683,1 023,6 194,1 364,6 535,1 702 8,4 35税 費以送菅期実隊友生力准考核笑懲金額以送菅期実隊友生力准政府可行性鋏 助5=1+2+3+4-5+6 71 4 1 661 2 1 771 1 1 43，(3)凩隆承担支出凩隆承担支出責任是指項目実施方案中政府承担政府帯来的財政或者支出責任。通常由政府承担的法律凩隆、政策凩隆、最低需求凩陰以及因政府方原因早致13、項 目合同終止等突友情況,会声生財政或有支出責任。本項目政府需承担法律、政策、最低需求凩隆。根据本項目特点分析建没凩陰7%,込菅凩陰2 0%,可特移凩隆 例8 5%,凩陰保留 例1 5%。洋兄表2。表2 凩陰i t 量表可精移凩陰i t 量表凩陰名称 凩陰描述F X t 陰結果凩陰汁算基准凩隆汁算基准値凩陰程度名称凩陰后果凩陰概率F X t 陰量値成本超支凩陰建没成本超述預期的凩陰工期延渓、建没成本増加建没均施工的合同倫有 利-5 0 0%5 0 b基本0 0 0 0 65 0%不利1 0 0 0%2 0 0 0絞差2 0 0 0%2 0 0 b最不2 5 0 0 0 05 0 0凩陰后果概率14、汁算系数7 0 0 9 0建没成本超支凩陰成本支出姪菅成本物介上濫凩陰径菅成本超述預期値姪菅成本増加径菅成本笙修費+管理費用固定 例3 0 0 0%以内5 0%凋徐机制送菅凩隆鶉移成本支出2 0%(4)配套投入支出配套投入支出責任是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任,通常包括土地征1 文和整理、建没部分項 目配套措施、完成項目埼現有相夫基7 1 1 没施和公用事立的対接、投資 助、貸款貼息等。配套投入支出座依据項目実施方案合理晩定。本項 目配套支出力0。(5)本項目支出責任淑1 算洋几表3。表3 海l 経済技木升友区大学科技国P P P 項目財政支出責任淑1 算表四、建洪来用P P P 模15、式1、本項目属千新建項目。政府資金圧力彼大,工程期緊迫。利用社会資本来提供資声和服努能修力政府市省升支的同吋帯来先逃的管理技木,促逃了投融資体制的改革。同吋,社会資本参与項 目逐能推功項目在没i t、施工、没施管理述程等方面的革新,借播最佳管理理念和径強。政府炊述去的基砧没施公共服努的提供者交成一介盟管的角色,双而保I I E 了願量,也可以在財政預算方面減軽政府圧力。在項目初期就可以実現凩隆分配,状而降低了融資荘度,提高了項 目融資財政支出責任淑1 算合汁建 没期送 菅期年年乙，年年年乙年年年2 0 24 年年乙年年一，2 0 2 8 年一、本項目支出責任7 5 785 0 4，乙乙乙乙1 16、1 1 6 91、股枚投資支出2、送菅 貼支出，乙乙乙1 1 1 4 33、凩陰承担支出1 5 103 7 85 0 43 7 82 42 42 42 42 42 62 62 62 62 64、配套投入支出00成功的可能性。2、有数的凩陰特移和分担,能修避免或減少大量政府投資可能帯来的凩隆,如利率和江率凩陰、市場凩隆、技木凩隆等。3、有利千提高項目的返作数益。因力本項目渉及到巨額資金的投入,以及項目周期K 所帯来的凩隆,由千有社会資本的参加,貸款机杓対項目的要求就会 対政府更晋格,男一方面社会資本力了減少凩隆,荻得校多的1 文益,客双上促使其加張管理,控制造倫,減低項 目建没費用,縮短建造期,更合理高数的完成項目,可以享受到性倫 更高、更寺立安全的服努。特此函隻。海i 市政府与社会資本合作約響品