1、枣强县大营新屯乡镇片区国土空间总体规划（20212035年）【公示稿】大营镇人民政府新屯镇人民政府2024年9月 目录CONTENT规划总则明确目标定位优化空间格局文化风貌塑造政府驻地规划强化支撑体系保障规划实施PART 01PART 02 PART 03 PART 04 PART 05 PART 06 PART 07 01PART规划总则规划原则1.1集约节约资源落实底线约束落实县级国土空间规划传导要求，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，协调生态保护和生产建设之间关系，全面提高土地利用效率。协调区域发展强化城乡统筹落实京津冀协同发展战略，将区域建设与片区乡镇发展进行联合2、，在设施、交通、产业等方面形成因地制宜的发展格局，推进城乡互补，协调发展。尊重公众意愿实现多方协作坚持以人民为中心的发展理念，通过政府引导，公众自愿参与的原则，充分发挥公众积极性，加强部门协作，广泛征求相关领域专家等多方意见，加强规划实施中的社会监督，实现共谋、共建、共享、共治。强化问题导向统筹规划实施按照“问题目标策略布局机制”逻辑，制定规划方案和实施措施，更好发挥规划对提升国土空间治理能力的作用，确保规划能用、管用、好用。1.2规划范围与期限 规划层次：规划层次：片区、乡镇政府驻地两个层次 规划范围：规划范围：片区规划范围片区规划范围包括包括大营镇和新屯镇行政辖区范围，总面积大营镇和新屯镇3、行政辖区范围，总面积208.42208.42平方千米；平方千米；乡镇政府驻地范围乡镇政府驻地范围包括大营镇和新屯镇镇区范围，城镇开包括大营镇和新屯镇镇区范围，城镇开发边界面积发边界面积11.9111.91平方平方千米千米。规划期限：规划期限：为为20212035年，近期至近期至20252025年，远期至年，远期至20352035年年。片片区范围区范围208.42km208.42km2 2乡镇政府驻地范围乡镇政府驻地范围11.91km11.91km2 2规划范围示意图02PART明确目标定位城市职能枣强县域副中心裘皮产业创新高地产城融合示范区裘皮产业科技研发基地裘皮时尚品牌培育基地城乡农文旅融合4、发展基地裘皮服装服饰精细加工基地裘皮时尚服装服饰产业基地枣强南部经济引擎区域交通综合枢纽区域公共服务中心带动区域全面发展科技引领产业转型做优做强自身特色2.1战略定位深化落实“镇区一体”的发展模式和省级新型城镇化试点改革要求推进“营新一体”的产业发展策略至2025年至2035年2.2发展目标裘皮产业转型升级取得突破；林田环绕、河网纵横的生态格局基本形成；进一步实现全面乡村振兴的目标，文化旅游品牌初步形成；宜居城市品质初步提升；基础设施支撑能力明显提升，公共服务体系更加健全，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。全面建成高质量高水平的社会主义现代化城镇，基本实现治理体系和治理能力现代化，经济发展实5、现突破式增长，协同发展取得良好进展，裘皮产业、文化旅游产业取得显著成效。03PART优化空间格局城镇开发边界生态保护红线3.1落实重要控制线坚持底线思维，维护粮食安全大局，执行最严格的耕地保护制度，坚持生态文明建设和节约集约用地制度。耕地保有量20.95万亩，其中大营镇13.38万亩，新屯镇7.56万亩永久基本农田18.18万亩，其中大营镇11.46万亩，新屯镇6.71万亩不涉及生态保护红线城镇开发边界扩展倍数：不得超过1.0732城镇开发边界面积：11.91平方千米永久基本农田“一主”即片区主核心大营镇“一副”即片区副核心新屯镇“多点”即片区重要节点中心村3.2总体空间格局构建“一廊两轴三区6、一主一副多点”的总体开发保护格局“一廊”清凉江生态廊道“两轴”肃临复合发展轴、邢德发展轴“三区”城镇发展区、粮食生产功能区、重要农产品保护区片区国土空间总体格局规划图3.3农业空间落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区构建“三区多点”农业空间格局三区：小麦和玉米复种区、玉米功能区、棉花保护区多点：多个特色农产品种植基地、畜禽养殖基地片区农业空间规划图生态系统保护规划图持续推进水域生态修复工程，沿河两岸实施绿化造林与生态缓冲带建设，增强自然生态屏障功能，防止水土流失，促进生态系统的自我恢复与平衡。围绕水域周边区域，严格控制污染型企业和项目的入驻，鼓励发展绿色农业、生态旅游、环保型产业等低碳经7、济形态。3.4生态空间强化水域生态保护，构建“四纵两横”生态保护空间四纵：索泸河、卫千渠、西支流、清凉江生态廊道两横：娄关渠、营南干渠生态廊道片区生态系统保护规划图片区镇村庄分类引导图集聚提升类保留改善类城郊融合类3.5建设空间城郊融合类村庄集聚提升类村庄保留改善类村庄村庄能够承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城市聚落形态，能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。人口规模相对较大、区位交通条件相对较好、配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。人口规模相对较小、配套设施一般，需要依托附近集聚提升类村庄共同发展。加快推8、进新型城镇化建设，有序引导村庄分类发展毛皮服装产业毛皮玩具产业毛皮文化产业特种养殖都市休闲农业优质农产品加工现代物流商业服务文化旅游推动服装设计时尚化、裘皮加工精细化、区域品牌全球化，力争实现千亿元产值。打造全国裘皮时尚创新中心、产品展交中心、信息集散中心，打造对外开放先行区、世界裘皮文化时尚之都。推动科技农业、互联网+农业、农旅融合发展，重点发展特种养殖、都市休闲农业、优质农产品加工，提高农业发展质量效益。发展以商贸物流、城市配送、农资物流、仓储物流为重点的现代物流；新城高质量商业服务以及具有当地特色的乡村文化旅游。3.5建设空间以皮毛产业为特色产业发展方向，延伸产业链，打造生态农业、皮毛产9、业及现代服务业，形成三大产业联合发展体系片区产业结构示意图数字农业皮毛产业现代服务业04PART文化风貌塑造 构建文化主题 塑造独特地区名片影响文化遗产资源向文化价值转化的主要因素构建文化主题展示系统发挥文化资源潜在价值文化遗产保护意识弱整体环境品质限制旅游业发展对片区历史文化价值的挖掘力度认知深度不到位没有形成具有核心竞争力的旅游品牌谋发展保底线发展策略突出文化旅游产业的区域性、差异性、共享性丰富体验，推进智慧旅游，推广“营皮”文化旅游品牌构建文化资源保护体系，保护营皮文化的传承与发展保护文化遗产的真实性、完整性4.1历史文化保护围绕“裘祖文化、厚德人文、美丽田园”，打造营皮品牌，延续营皮千10、年历史文脉，促进文化与乡镇有机融合蓝绿交织，美丽裘都、生态田园田片区最基本的生态资源，要锁定边界，保持农田肌理；城市中适当引入田园景观，塑造田园围城的特色风貌。确定生态核心斑块，优先予以重点保护；推进环城、环镇、环村、沿河、沿路的林业景观建设。林水塑造连续、贯通的水系网络；强化滨水空间的打造，构建可参与的水系景观体系。4.2特色风貌塑造目标愿景：强调商贸城镇形象和营皮文化魅力；通过地标设计，界面控制，加强城镇文化景观的秩序感，营造高品质城镇环境景观，体现千年营皮文化。城05PART政府驻地规划依托镇区建设形成现代商务服务、城镇公共服务和生活配套服务的综合服务职能，促进产城融合发展。优化设施配置11、，增强服务保障能力，重点补齐供热、电力、环卫、幼儿园、静态交通设施等服务短板。京九铁路以东产业区和经贸路以西的大营国际裘皮新城区域是近年来城市建设的重点地区。依托优势特色产业，优化整合产业园区，引导产业园区聚集，建设经济强镇。突出大营镇对县域南部地区的城镇集聚效能，完善镇区综合服务职能，辐射带动和服务周边乡镇地区发展。01优化产业空间格局02推动产城融合03加强镇区集聚效能5.1明晰发展方向 裘都商贸娱乐中心东部裘皮产业片区 中部生态宜居片区铁路商贸中心卫千渠生态廊道营南干渠生态廊道西部新城片区商贸产业发展轴城镇综合发展轴服装商贸中心邢德线生态景观带乡镇政府驻地空间结构规划图优化空间格局5.212、构建“一带两轴，双廊三区，多中心”的空间结构一带邢德线生态景观带两轴城镇综合发展轴、商贸产业发展轴双廊卫千渠生态廊道、营南干渠生态廊道三区西部新城片区、中部生态宜居片区、东部裘皮产业片区多中心服装商贸中心、物流产业中心、裘都商贸娱乐中心、铁路商贸中心06PART强化支撑体系片区综合交通规划图综合交通体系6.1铁路通道：形成“两纵”对外快速连通新格局公路干线：建设“一横一纵一环”对外交通骨架交通枢纽：完善内外衔接的交通枢纽节点按照“合理布局、共享共建、适度超前”的原则，大营-新屯片区作为副中心镇，推进营新一体化建设。片区人口规模较大，外来人口较多，工贸产业发达，且具有一定的旅游发展潜力，公共服务13、设施配置应适度超前。整合各级各类面向基层的基础公共服务资源，按需配置高等级功能完备的公共服务设施，以所辖乡镇及部分周边乡镇为服务对象优化配置和建设副中心镇体系分类配置重点以本村及周边村为服务对象配置基本公共服务资源，满足公共服务设施服务半径要求中心村以本村为服务对象配置基本公共服务资源，满足公共服务设施服务半径要求，鼓励共建共享基层村公共服务设施6.2配置“副中心镇-中心村-基层村”三级公共服务设施市政安全设施6.3构建智慧高效、绿色安全的市政基础设施体系市政基础设施01保障供水安全07完善环卫设施02提升排水能力06保障燃气供应03强化电力保障05优化供热体系04合理布局电信防洪乡镇政府驻地14、防洪标准为20年一遇，村庄防洪标准为10年一遇1排涝乡镇政府驻地内涝防治标准为20年一遇，村庄内涝防治标准为10年一遇2消防新增乡镇消防站，距离消防站较远的村庄设置微型消防站3抗震乡镇政府驻地城镇建设按度抗震标准设防，主要生命线工程和重要的工程设施的设防标准再提高一度4避难场所2035年人均应急避难场所面积不小于2平方米5综合防灾设施07PART保障规划实施专项规划县级国土空间规划乡镇国土空间规划专项规划专项规划国土空间规划详细规划控规（城镇开发边界内）村庄规划（城镇开发边界外）规划传导对枣强县国土空间规划的落实 落实县级国土空间总体规划确定的职能定位、人口规模、耕地保有量、永久基本农田保护面15、积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标，“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局大营-新屯片区乡镇国土空间总体规划对详细规划及专项规划的传导控规（城镇开发边界内）村庄规划（城镇开发边界外）完善规划传导7.1向上落实枣强县国土空间规划，向下完善对城镇开发边界内详细规划、村庄规划的传导健全保障机制7.2重构乡镇与市县国土空间规划委员会的联动机制，制定相关会议议程和运作章程，深化“放管服”改革，推动“多审合一”。以国土空间规划确定的核心指标体系为基础，确定考核指标。将国土空间规划实施情况纳入自然资源督查内容，对强制性内容的空间落实效果进行督查。年度评估响应快速变化；周期评估对接战略调整；规划修订适应动态发展。搭建线上线下沟通平台，建立及时持续的反馈机制，全周期参与规划治理。强化规划实施组织领导和跨部门协同治理机制搭建多元主体参与国土空间治理的公众参与机制建立国土空间规划实施绩效考核和监督检查机制建立年度评估、周期评估、规划修订一体的规划动态维护机制向上落实枣强县国土空间规划，向下完善对城镇开发边界内详细规划、村庄规划的传导保障近期建设7.3衔接上位规划落实近期重大基础设施项目建设，明确近期内实施重点和发展时序水利设施能源设施电力设施铁路及交通设施旅游设施民生保障类产业发展类环保项目