1、枣强县马屯镇人民政府2024年9月枣强县马屯镇国土空间总体规划（2021-2035年）【征求意见稿】目 录01规划总则02目标定位03国土空间开发保护格局04农业空间05生态空间06建设空间07历史文化保护与景观风貌08构建重大要素支撑体系09打造生态宜居镇政府驻地10规划传导与实施保障Part 011.1编制背景1.2规划原则1.3规划期限和范围规划总则 1.1 编制背景国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”,强化国土2、空间规划对各项专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。按照国家、河北省、衡水市和枣强县要求，我镇组织开展了枣强县马屯镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，是规划期内我镇国土空间保护、开发、利用的总纲，具有战略性、协调性、综合性和约束性。1.2 规划原则以乡村居民需求为中心，全面提升城乡建设品质，营造功能完善、环境优美、宜居舒适、方便安全的人居环境，推进人民高品质生活和城市高质量发展。坚持以人为本，品质提升落实上位规划传导要求，严格落实耕地和永久基本农田、生3、态保护红线、城镇开发边界，全面提高国土利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持底线约束，绿色发展深入落实京津冀协同发展战略和雄安新区辐射带动战略，切实推动枣强县城镇网络化格局构建，大力实施乡村振兴战略，推动县域融合发展。坚持区域协调，融合发展推动资源利用方式转变，强化自然资源统筹利用和用途管控，严控增量、盘活存量，提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提升转变，实现高效发展。坚持全域管控，适度集约结合乡镇自然资源禀赋和历史文化资源，制定国土空间保护和利用策略，传承历史文化脉络，保护利用自然资源和历史文化人文资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。坚4、持因地制宜，突出特色规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年；近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。规划期限规划范围与层级规划范围：马屯镇行政范围，包含 61 个行政村。规划层级：镇域、镇政府驻地。镇域面积114.69平方千米，镇政府驻地99.53公顷。1.3 规划期限和范围2.1目标定位2.2目标愿景目标定位Part 02综合考虑马屯镇区位条件、资源禀赋、产业发展、空间特征和生态保护等因素，确定马屯镇为 农产品主产型 一般镇。结合马屯镇的区位优势、资源禀赋和发展条件，确定马屯镇的目标定位为：枣强县农副产品深加工基地，宜居宜业宜游的农业强镇。乡镇类型目标类型枣强县农副产5、品深加工基地宜居宜业宜游的农业强镇依托农业资源优势，引导传统农业转型升级，提高农产品附加值，延伸农业产业链，打造枣强县农副产品深加工基地。加快推进产城融合，促进农业生产、景观、文化、生态与旅游产业深度融合，完善基础设施建设，打造宜居宜业宜游的农业强镇。2.1 目标定位近期目标2025年2035年2050年远期目标远景目标城乡风貌协调、城乡产业协同；配套设施基本健全，均等化服务水平进一步提高，宜居小城镇品质初步提升，居民生活幸福感指数大幅上升。产业转型升级加速并取得突破，多产业融合发展，一二三产紧密结合，初步形成以农副产品加工为主的产业发展格局。规划调控指标逐步落实，田园生态系统基本建立，土地集6、约利用效益大幅提高。功能定位全面实现，经济社会充分发展，生产、生活、生态空间布局平衡协调，城乡交融的城镇发展格局全面形成。高质量、特色鲜明的产业结构全面建立，一二三产深度融合，农副产品加工产业迅速发展。规划调控指标全面落实，开发保护格局全面形成。农副产品深加工业蓬勃发展，一二三产全面融合，全面建成产业兴旺、生态优美、人民富足的农业强镇。基础设施建设完善，群众幸福感全面提升，城乡差距缩小，城乡之间实现更深层次、更高质量的融合发展。2.2 目标愿景3.1落实“三条控制线”3.2国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局Part 03坚持底线思维，落实县级下达耕地保有量78.61平方千米，永久基本农田7、保护面积70.36平方千米。马屯镇不涉及生态保护红线。优化城镇空间结构和功能布局，落实城镇开发边界124.03公顷。严格保护耕地和永久基本农田严守生态保护红线严控城镇开发边界 3.1 落实“三条控制线”一 轴：沿905县道交通廊道，建设综合产业发展轴两 心：产业发展中心（马屯镇区）综合服务中心（北流常副中心）三 带：沿西支流滨河景观带 沿肖臣渠滨河景观带 沿中干渠滨河景观带三片区：优质果品种植区 传统种养结合发展区 现代农业示范区构建“一轴 两心 三带 三片区”的国土空间总体格局 3.2 国土空间开发保护格局4.1优化农业生产布局4.2耕地保护规划农业空间Part 04以桑家庄村山楂和东张邢村8、秋月梨为基础，打造枣强县优质果品种植以加快现代农业生产为契机，促进乡村产业振兴稳定粮食种植和重要农产品种植规模，适当布局农业设施坚守粮食安全底线，稳定粮食种植和重要农产品种植规模，推动特色优势农业集群发展，合理保障设施农业用地。4.1 优化农业生产布局实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线。严保数量积极推进耕地补充工作。挖掘宜耕农用地、未利用地开发、闲置废弃建设用地等多途径补充耕地总量。大规模建设高标准农田。建立以政府主导、社会参与的工作机制，以财政资金引导社会资本参与高标准农田建设。4.2 耕地保护规划提升质量5.1自然资源保护与利用5.2山水林田系统修复生态空间Part9、 05 5.1 自然资源保护与利用做好马屯镇饮用水源一级保护区的保护工作，持续开展地下水超采治理，按照“节、引、调、补、蓄、管”的治理思路，从严控制水资源利用总量，限制地下水开采。推进节约用水，加强水资源保护。水资源严格实施用途管制，认真落实林地分级管理，引导节约使用林地，确保林地面积稳定增长。林草资源严守耕地底线，坚持最严格的耕地保护制度。坚持保护优先和从严管控，牢牢守住耕地红线，确保耕地数量基本稳定。耕地资源加强生态系统修复治理，构建河渠纵横的蓝绿空间。以河渠及两侧作为重要生态廊道，加强索泸河和清凉江的河道治理工作，以及卫千渠、中干渠、肖臣渠、西支流的互联互通工程，构建河渠纵横、蓝绿交织的10、生态网络系统。5.2 山水林田系统修复6.1居民点体系6.2产业发展与布局建设空间Part 06基层村中心村镇 区构建等级有序、分工合理的居民点体系，打造 镇区、中心村、基层村 三级等级结构马屯村北陈庄村、桂太湖村、吉科村、沈家村、史家屯村、北流常村共6个村安邢村、北仓口村、北臣赞村、西良党村等54个村 6.1 居民点体系构建“两心带多点，一轴穿三片”的产业发展格局以镇区为中心的产业发展中心以北流常村为中心的综合服务中心两心以散布在镇域的多家农业生产合作社、企业为经济发展点，推动现代农业高速发展，并为农旅结合产业发展打下坚实基础。多点以905县道为轴带，形成纵贯镇域南北的综合产业发展轴一轴优质11、果品种植区传统种养结合发展区现代农业示范区三片 6.2 产业发展与布局7.1历史文化保护与利用7.2景观风貌塑造历史文化保护与景观风貌Part 07历史文化资源保护体系全面管控、活化利用 7.1 历史文化保护与利用其他历史文化资源 对其他历史文化资源进行保护和再利用。降低人为干预程度，保持文物所在环境及其本体的双重平衡与稳定，使遗址达到一种可持续的状态。县级文物保护单位 对县级文物保护单位进行重点保护，科学合理地采取挖掘、保护、修缮、维修、改善措施，并对文物古迹周边地区开展整修、整治等改建、治理活动。以“山水田林草生态基底-镇村风貌片区”为主体塑造“自然+人文”景观风貌形成“三心一轴、三带三区12、”的景观风貌格局三心三带三区一轴县级文物保护单位东张邢村遗址市级非物质文化遗产刘四熏肉县级非物质文化遗产流常老豆腐传统民居风貌区新型城镇风貌区现代新居风貌区肖臣渠滨河景观带中干渠滨河景观带西支流滨河景观带沿县道905发展的综合景观轴 7.2 景观风貌塑造8.1构建快捷高效综合交通体系8.2构筑均等化公共服务体系8.3构筑坚韧稳固公共安全体系构建重大要素支撑体系Part 08建立以镇政府驻地为中心，省道、县道等区域交通为骨架，乡道为支撑的干支结合、层次分明、功能齐全的现代综合交通体系。8.1 构建快捷高效综合交通体系外部交通内部交通以京九铁路、邯黄铁路、S340、S338、S282、X905、Y13、008、Y213、Y201等作为主要对外交通。理顺主干路、次干路、支路等级体系，打通断头路、加强与主次干路的衔接与贯通。统筹城乡公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化，满足人民日益增长的美好生活需求，构建“乡镇+村”两级城乡公共服务体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。完善社区基础设施配置的同时，加强为农服务功能；有条件地区可结合实际情况，提升医疗、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，兼顾对村庄的服务延伸。保障乡村基础公共服务水平，实现生产生活设施的便利化；有条件地区可结合实际情况，完善各类公共服务设施，加强人居环境整治和公共空间品质提升。构建“乡镇-村”两个社区生活圈层级14、 8.2 构筑均等化公共服务体系建设及时有效的洪涝灾害防范机制，提高对洪涝灾害的早期识别、立体监测和快速预警能力。以村为单位建立应急救援分队，配置微型消防室，接入城乡供水一体化管网系统并设置室外消防栓。主要生命线工程应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，其他重要工程应根据地震安全性评价结果进行设防。逐步关停自备井，严格控制地下水采用，逐步恢复地下水水位，整治地下水超采造成的地面沉降。规划主要交通干道为应急疏散通道，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。防洪排涝消防安全抗震能力地质灾害应急避难 8.3 构筑坚韧稳固公共安全体系9.1空间形态引导9.2绿化与公共空间打造生态宜居镇15、政府驻地Part 09景 观 轴 线 是 对 外 交 往 的 窗 口，结合 功 能，布 局 景 观 较 好 的 重 点 建 筑，形 成 景 观 重 点。在 建 筑 形 式、色 彩、高 度、质 量、绿 化 等 方 面，形 成 具 有本 地 特 色 的 整 体 风 格。依托马屯镇独特的自然地理格局，打造产城融合、蓝绿交融 的城镇景观风貌。规划入口标识示意主要街区风貌示意现代民居风貌示意现代产业风貌示意 9.1 空间形态引导加快推进公共空间建设，推进公共空间与公共设施的共用共享，提高公共空间利用效率。坚持以人民为中心的发展理念，不断提升人民群众的获得感、幸福感。规划按照300米见绿，500米见园的规16、划原则，公园绿地均衡化布局，构建尺度宜人、富有活力，具有传统文化特色的广场、公园等公共空间体系。9.2 绿化与公共空间10.1规划实施传导10.2健全实施监督机制规划传导与实施保障Part 10 10.1 规划实施传导落实市县国土空间总体规划确定的职能定位、人口规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标，重大基础设施和生态廊道等空间布局。对上位国土空间规划的落实统筹功能布局，将划定的详细规划编制单元、强度分区、设施配置、安全防灾、空间形态等管控要求传导至详细规划。将划定的村庄规划编制单元，村庄等级、类型、发展方向，村庄建设用地边界，以及不同类型村17、庄安全底线、农业空间、生态空间、建设空间正负面清单等内容传导至村庄规划。聚焦村庄建设规划管理实际需求，实行通则式管控，重点落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界等，明确村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引，守牢乡村地区国土空间开发保护底线，指引村庄有序建设，推动农村人居环境持续改善。10.2 健全实施监督机制切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性。约束性指标和战略任务由各级各部门按照总体规划提出的目标分解细化认真落实，实现规划总体目标和任务顺18、利完成。明确实施责任规划之间的衔接协调是保障规划体系完整性、科学性和可操作性的前提。除加强与国家省、市县规划的衔接外，还要加强与国民经济和社会发展五年规划、专项规划的衔接。各类规划衔接的重点应当包括经济和社会发展方向目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施、重大工程、重大行动等。加强规划衔接加强政策保障，用好用活国家和省市各项政策，在贯彻落实好普惠性政策的同时，加快制定符合发展实际的政策和措施，使政策真正成为规划实施的有力保障。加强资金保障，围绕重点建设项目和重点扶持项目，积极扩大资金来源，优化资源配置，为发展建设提供强有力的经济基础。加强士地保障，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用率。强化要素保障构建马屯镇级总规数据库，纳入枣强县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。“一张图“实施监督信息与落实