1、满洲里市扎赉诺尔区公路网发展规划全一册编制单位：呼伦贝尔市公路勘测规划设计有限公司2014年4月满洲里市扎赉诺尔区公路网发展规划主办单位： 呼伦贝尔市公路勘测规划设计有限公司咨询证书： 等级：乙级 编号：工咨乙10520060007总 经 理： 高级工程师总 工 程 师： 高级工程师项 目 负 责 人： 工 程 师参 加 人 员： 邢露涛 注册咨询师 严菊生 注册咨询师 郑学云 注册咨询师 郭洪杰 高级工程师 申 禹 工 程 师 目 录第一章 概述4第二章 经济社会及交通发展现状6第三章 经济社会和交通发展需求33第四章 规划目标47第五章 布局方案51第六章 实施安排54第七章 综合评价552、第八章 政策措施建议57第九章 附件：内蒙古自治区干线公路网规划布局示意图呼伦贝尔市“十二五”规划图满洲里市城市总体规划图规划总图满洲里市城市总体规划图 东城区现状图满洲里市扎赉诺尔区公路网发展规划地理位置图满洲里市扎赉诺尔区公路网发展规划图满洲里市扎赉诺尔区公路网发展规划一览表第一章 概 述11规划背景根据满洲里市总体规划精神，为了进一步贯彻自治区“8337”发展思路，更好地适应新时期扎赉诺尔区经济社会发展对交通运输的需求，大大改善扎赉诺尔区交通落后的面貌。从而，紧紧抓住国家和内蒙古自治区加快交通基础设施建设一系列政策机遇，编制了满洲里市扎赉诺尔区公路网发展规划。1.1.1编制依据在开展本项3、目工作编制过程中，以下文件是扎赉诺尔区公路网建设规划编制工作的重要依据：1、交通运输部公路网规划编制办法；2、交通运输部公路工程技术标准（JTG B012003）及有关规范、指标、定额等；3、内蒙古自治区国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要；4、内蒙古自治区公路交通“十二五”发展规划；5、呼伦贝尔市国民经济和社会发展第 “十二五”规划纲要；6、呼伦贝尔市交通运输 “十二五”发展规划；7、满洲里市总体规划、扎赉诺尔区总体规划；8、扎赉诺尔区国民经济和社会发展第 “十二五”规划纲要；9、扎赉诺尔区交通运输 “十二五”发展规划；12规划的范围和期限（1）规划范围：满洲里市扎赉诺尔区境内的所有国省干4、线、县级公路、城市道路等。（2）期限：规划期限为20152030年。13规划思路本次规划的总体目标是以实现扎赉诺尔区内的公路向等级化、网络化等方面发展，提高扎赉诺尔区内公路的抗灾能力，改善现有公路的通行能力，提高公路的服务水平。14规划过程受满洲里市扎赉诺尔区交通运输局的委托，呼伦贝尔市公路勘测规划设计有限公司于2014年3月成立了满洲里市扎赉诺尔区公路网发展规划项目组、拟定了工作大纲、编制工作计划，进行前期准备工作。根据ISO9001标准的要求，制定了项目事先指导书。在经过对项目组工作进行前期技术指导后，正式开展该项目的规划工作。2014年3月，由公路、工程地质、交通运输和经济等方面的专业技5、术人员组成外业调查组多次进入现场，在满洲里市扎赉诺尔区交通运输局以及有关部门的配合下，对项目所在区域的社会经济、交通运输现状及发展规划、项目建设条件等进行了全面调查，重点对路网中各个路线走向、工程技术方案、项目与沿线各城镇的衔接情况等进行了详细踏勘，于2013年3月底完成了外业工作。之后，项目组就外业工作情况向满洲里市扎赉诺尔区交通运输局等领导作了全面汇报，并充分听取了当地交通运输部门对该项目的意见和要求。在完成外业调查工作后，项目组以沿线地区社会经济及交通运输发展规划为基础，对本规划进行了论证分析。在充分论证、综合分析评价的基础上，于2014年4月完成了项目规划的编制工作。15 规划结论1、6、主要结论依据交通运输部颁公路工程技术标准(JTG B012003)及现行有关标准、规范，结合内蒙古当地具体地形、地质、地貌等实际情况，本规划提出了扎赉诺尔区公路网建设规划所应遵循的基本原则及技术指标，以便为今后扎赉诺尔区公路设计实施起到一定的指导作用。公路的畅通，能够搞活一方经济，带动当地社会经济的发展，就有能力解决落后地区的稳定和繁荣。公路的畅通，能够增加本地区的物资、人员的内外流量，改善落后地区的交通不便的现状，改善当地居民的居住环境，为引进先进技术、人才和资金打下一个良好的基础。扎赉诺尔区是内蒙古自治区满洲里市的工贸卫星城区 。扎赉诺尔区资源丰富，生态环境好，具有得天独厚发展煤炭业的条件7、，但由于扎赉诺尔区地处偏远，公路建设投入不足，自然条件差，致使扎赉诺尔区内公路远不能满足扎赉诺尔区经济和社会发展需求。根据深入贯彻落实党的十八大精神，按照自治区“8337”发展思路的要求。扎赉诺尔区交通运输和基础设施的建设应当尽快实施起来，为扎赉诺尔区人民生活尽快达到小康水平打下坚实基础。第二章 经济社会及交通发展现状21经济社会现状2.1.1 社会发展概况1、内蒙古自治区社会发展现状（1）自然地理内蒙古自治区位于我国北部边疆，地域辽阔，全区呈现东北西南的狭长地带，东西直线距离2400多公里，横跨东北、华北、西北三大区域。其东部与黑龙江、吉林、辽宁三省毗邻，南部、西南部与河北、山西、陕西、宁夏8、四省区接壤，西部与甘肃省相连，北部与蒙古国为邻，东北部与俄罗斯交界，国界线长达4221公里。土地总面积118.3万平方公里，占全国总面积12.3%，居全国第三位。内蒙古自治区全境以高原为主，多数地区在海拔1000米以上，通称内蒙古高原。主要山脉有大兴安岭、贺兰山、乌拉山和大青山。东部草原辽阔，西部沙漠广布。有呼伦湖、贝尔湖 等著名湖泊，黄河流经本区西南部。本区属温带大陆性季风气候；因地域辽阔，各地差异较大；多数地区四季分明；夏短冬长，较为干冷。年均气温110摄氏度；全年降水量约50450毫米。（2）行政区划与人口内蒙古自治区自治区现辖9个地级市、3个盟；21个市辖区、11个县级市、17个县、49、9个旗、3个自治旗。自治区首府为呼和浩特市。内蒙古自治区行政区划参见图2-1。 图2-1 内蒙古自治区行政区划示意内蒙古是以蒙古族为主体，汉族居多数的民族聚居的自治区。全区有蒙、朝鲜、回、满、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、藏、维吾尔等44个民族，全区人口2392.4万。（3）自然资源在内蒙古辽阔富饶的土地上，有茂密的森林、丰美的草场、肥沃的农田、广阔的水面、众多的野生动植物和丰富的矿藏资源。森林总面积达到3.1亿亩，人工林保存面积8500余万亩，森林覆盖率达17.57，森林面积和人工林面积居全国第一位，是国家重要的森林基地之一；内蒙古天然草场辽阔而宽广，总面积位居全国五大草原之首，是我国重要的畜牧业10、生产基地，草原总面积达8666.7万公顷，其中可利用草场面积达6818万公顷，占全国草场总面积的1/4；内蒙古现有耕地735.5万公顷，人均占有耕地0.31公顷，是全国人均耕地的3倍多，实际可利用的耕地面积超过800万公顷，人均耕地面积居全国首位；内蒙古各类植物2351种，其中野生植物2167种，引种栽培的有184种。据估算，全区近300个大小城镇国有土地资源产量在2000亿元以上，全区矿产储量潜在价值(不含石油、天然气)达13.4万亿元，居全国第三位。内蒙古自治区矿产资源富集，是我国矿床类型比较齐全的省区之一。现已发现各类矿床4100多处，种类达128种。已探明储量并上储量平衡表的有83种，11、其中能源矿两种，金属矿32种，非金属矿49种。在已探明储量的矿种中，储量居全国首位的有7种，前3位的有22种，居全国前5位的有41种，居全国前10位的有56种。全区现有大型矿产地106个，中型矿产地177个，小型矿产地501个。铌、锆、稀土、冰洲石、煤、铬、锌、钽、铍、铅、萤石、砷、蛭石、锡、硅藻土、珍珠岩、铁、铜、银、钨等储量居全国前10位，特别是稀土资源储量居世界之首。内蒙古探明储量在100亿吨以上的煤田已有六处，已查明煤炭资源储量达到6583.40亿吨，已超过山西省，居全国第一位。贵金属矿产查明岩金资源储量106.769吨、银资源储量21344.79吨，贵金属储量也跃居全国第一位。同时，12、内蒙古自治区光能资源异常丰富，全区总辐射量在115167千卡平方厘米年之间,仅次于青藏高原，居全国第2位。风能资源也仅次于浙江舟山群岛，是国内风能较丰富地区。图2-2 呼伦贝尔市地理位置示意图内蒙古工业在建国后发展较快，以采矿、冶金和稀土工业为骨干，毛纺、森工、机械、食品、建材、化工全面发展。本区为全国重要的畜牧业基地之一，牧区草场肥美，三河马、三河牛和内蒙古细毛羊均为著名畜种。农区集中于河套平原与东南部丘陵谷地，出产小麦、莜麦、马铃薯等粮食作物和胡麻、甜菜等经济作物。2、呼伦贝尔社会发展现状（1）地理位置及行政区划呼伦贝尔市位于内蒙古自治区的东北部，得名于境内的呼伦湖和贝尔湖。南北长700公13、里，东西宽630公里，总面积25.3万平方公里，占自治区总面积的21.4%，相当于山东、江苏两省面积的总和。南部与兴安盟毗邻，东部以嫩江为界与黑龙江省相依，北和西北以额尔古纳河为界与俄罗斯接壤，西和西南部同蒙古国交界。边境线总长1733.32公里，其中中俄边界1051.08公里（不含未界定部分），中蒙边界682.24公里。全市辖13个旗（市、区），其中有1个区（海拉尔区），海拉尔区是呼伦贝尔市政治文化中心，呼伦贝尔市政府所在地。还有全国重要陆路口岸城满洲里市；农业区扎兰屯市、阿荣旗、扎赉诺尔区；林业区牙克石市、额尔古纳市、根河市、鄂伦春自治旗；牧业区鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、14、陈巴尔虎旗，旗市下辖2个矿区（满洲里市辖扎赉诺尔矿区；鄂温克族自治旗辖大雁矿区）、63个镇、17个乡、19个苏木。图2-3 呼伦贝尔市行政区划示意图（2）人口及面积呼伦贝尔是一个多民族聚居的地区。全市有42个民族，包括蒙古、汉、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、满、回、朝鲜、锡伯、壮、俄罗斯、苗、藏、土家、柯尔克孜、侗、赫哲、羌、彝、高山、维吾尔、黎、哈萨克、纳西、白、瓦、瑶、畲、普米、布依、水族等。截止2012年底，全市常住人口为253.47万人，其中，城镇人口比重达到68.97%。（3）自然状况呼伦贝尔属亚洲中部蒙古高原的组成部分。大兴安岭以东北西南走向纵贯呼伦贝尔市中部，形成三大地形单元和经济类型15、区域：大兴安岭山地为林区，海拔7001700米；岭西为呼伦贝尔大草原，是草原畜牧业经济区，海拔5501000米；草原与林地的过渡地带，多是黑钙土，适于发展种植业，形成以农牧企业为主要成分的农牧结合经济带；岭东地区为低山丘陵与河谷平原，形成种植业为主的农业经济区，海拔200500米。以大兴安岭为分水岭，形成嫩江和额尔古纳河两大水系，有大小河流3000多条，湖泊500多个。呼伦贝尔市属寒温带和中温带大陆性季风气候，大兴安岭山脊和两麓气候差异明显。其特点是：冬季寒冷漫长，夏季温凉短促，春季干燥风大，秋季气温骤降，霜冻早，年平均气温-52；热量不足，昼夜温差大，有效积温利用率高，无霜期短（农区120116、50天，林区8190天，牧区115124天），日照丰富（年总辐射量在76758千瓦/平方米以上，日照时数为25003100小时），利于绿色植物光合作用，缩短了生长期降水期集中于78月的植物生长旺期，且雨热同期。（4）主要自然资源肥沃的土地呼伦贝尔市土地总面积3.8亿亩，资源丰富，类型多样，全市土地有8大类，二级分类共42种类型，耕地土壤以黑土、暗棕壤、黑钙土和草甸土为主，土质肥沃，自然肥力高。辽阔的草原呼伦贝尔草原位于大兴安岭以西，是牧业四旗新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、鄂温克旗和海拉尔区、满洲里市及额尔古纳市南部、牙克石市西部草原的总称。由东向西呈规律性分布，地跨森林草原、草甸草原17、和干旱草原三个地带。除东部地区约占本区面积的10.5%为森林草原过渡地带外，其余多为天然草场。多年生草本植物是组成呼伦贝尔草原植物群落的基本生态性特征，草原植物资源约1448余种，隶属117个科560属。呼伦贝尔草场又可分为八大类，主要有六大类，即山地草甸、山地草甸草原、丘陵草甸草原、平原丘陵干旱草原、沙地植被草地、低地草甸草场。浩瀚的森林大兴安岭在蒙古高原与松辽平原之间，自东北向西南，逶迤纵贯千余里，构成了呼伦贝尔市林业资源的主体。呼伦贝尔市有林地面积2.31亿亩（含松加地区），占全市土地总面积的60.86%，人均林地85.41亩。呼伦贝尔市森林覆盖率51.4%。森林活立木总蓄积量11.3亿18、立方米，全市森林活立木蓄积量占自治区的93.6%，占全国的9.5%。呼伦贝尔市林区主要树种有兴安落叶松、樟子松、白桦、黑桦、山杨、蒙古柞等。丰富的矿产全市探查到的各类矿产达52余种，矿点411多处。其中57处矿点已探明，主要有煤炭、石油、铁、铜、铅、锌、钼、金、银、铼、铍、铟、镉、硫铁矿、芒硝、萤石、重晶石、溴、水泥灰岩等。煤炭探明储量是辽宁、吉林、黑龙江三省总和的1.8倍。丰沛的水资源水资源总量为316.19亿立方米，占自治区的56.4%。其中，地表水总量298.19亿立方米，地下水总量18亿立方米。全市人均占有水资源量为1.1万立方米，高于世界人均占有量，是全国人均占有量的4.66倍。野生19、植物资源呼伦贝尔市共有野生植物1600多种，有经济价值的野生植物达500种以上，主要有野生药用植物、野生经济植物、野生油料植物、野生纤维植物、野生淀粉植物、野生食用植物、野生果品植物等。野生动物资源呼伦贝尔市野生动物种类占全国种类总数的12.3%，占自治区的70%以上，居第一位。在这些动物中，受国家保护的一、二、三类野生动物和受自治区保护的野生动物品种有30余种，其中有些是珍稀兽类和禽类。其中以鹿科动物最为有名。全市313种鸟类中，受国家保护的鸟类有60多种，包括丹顶鹤、白头鹤、白鹤、灰鹤、大天鹅等。旅游资源呼伦贝尔市是自治区旅游资源最丰富的地区，已被列为全国旅游资源二十胜景之一和全国六大景区20、之一，是全国唯一一家列为国家草原旅游区进行重点开发的地区。呼伦贝尔市兴建了以呼伦贝尔草原、森林、冰雪、湖泊、口岸、少数民族风情等为主的一批重要旅游景区和景点，初步形成了“一条主线，两条辅线”为主要框架，以国内旅游、边境旅游、出境旅游为主要内容的发展格局。以海拉尔区为中心，从海拉尔区至满洲里市一条主线和海拉尔区至额尔古纳市、海拉尔区至牙克石市的两条辅线展开，建成了初具规模的陈巴尔虎旗呼和诺尔、鄂温克族自治旗巴彦呼硕、牙克石凤凰山庄、呼伦湖小河口、莫尔道嘎国家森林公园、五泉山旅游区、红花尔基森林公园等十几个重要旅游景点。2012年全年共接待旅游者（包括一日游）1433万人次，增长23%，其中，过夜21、海外旅游者58.84万人次，增长9.4%。国内旅游者1374.16万人次，增长23.7%；国际旅游创汇3.55亿美元，增长25%。旅游业总收入215亿元，增长24.3%。旅游基础设施、旅游接待条件明显改善，旅游业队伍日益扩大，整体素质和服务水平逐年提高。呼伦贝尔市旅游资源分布见图2-4。图2-4 呼伦贝尔市矿产资源分布示意图3、扎赉诺尔区基本概况（1）地理位置扎赉诺尔是中国最大的陆路口岸城市内蒙古自治区满洲里市的工贸卫星城区，位于大兴安岭西坡，呼伦贝尔大草原的西部，地理坐标为北纬49 19 至49 31 ，东经117 30 至117 44 ，东与新巴尔虎左旗接壤，西距满洲里市区 24 公里，南22、濒中国第五大淡水湖呼伦湖，北经二卡口岸与俄罗斯赤塔州的阿巴盖图水陆相通。（2）行政区划扎赉诺尔区辖6个街道办事处。即第一街道办事处、第二街道办事处、第三街道办事处、第四街道办事处、第五街道办事处和灵泉街道办事处，共辖21个社区，1121个居民小组。（3）地形地貌扎赉诺尔地区在第三纪时期地壳相对稳定，长期受侵蚀、剥蚀作用，形成典型的准平原地貌。它与张家口以北内蒙古高原地区连成一片，是中国新生代准平原地貌保存最完好的地区之一。其地貌特征和缓起伏地山丘陵之间发育着开阔的盆地，地形剖面呈正弦曲线。现代呼伦贝尔盆地为干旱、半干旱气候条件下的草原环境，不利于发育准平原，只是保存了古老准平原地貌的原貌。其显23、著特点是西部为低山丘陵，东部低洼平缓，二卡至灵泉一线以东有河谷漫滩、湖滨平原和冲击平原、沙地、沙岗、高平原。海拔高度在545600米之间。（4）气候条件扎赉诺尔属中温带半干旱大陆性气候，四季分明、无霜期短，日照充足，昼夜温差大，年平均气温为 -1.3 摄氏度，年平均降水量 280 毫米，平均日照时数 2868 小时，平均风速为 4.2 米 / 秒。（5）资源状况 矿产资源扎赉诺尔已探明矿产资源有褐煤、沸石、芒硝、麦饭石、石灰石、珍珠岩、玛瑙等 10 余种，其中煤炭资源尤为丰富。地处大兴安岭西坡海拉尔河谷冲积平原上的扎赉诺尔，土壤为草原暗栗钙土，土地养分含量较高，储量101亿吨的褐煤，可供煤矸石24、建材产品、煤矸石发电、活性炭炭黑和褐煤蜡等综合性开发。渔业资源距城区中心 14 公里的呼伦湖，方圆 400 公里，水域面积 2339 平方公里，总蓄水量 138.5 亿立方米，被誉为 北方第一大湖 。湖中盛产鲤鱼、鲫鱼、狗鱼、鲶鱼、蒙古红鲅等 30 多个经济鱼类以及秀丽白虾、湖蚌等水产品。草场资源扎赉诺尔山环水绕、水草丰美，是呼伦贝尔大草原的重要组成部分，扎赉诺尔现有天然草场 19.3 万亩，草场种类组成丰富，草群茂密，是发展畜牧业的重要基地。2.1.2 经济发展现状1、内蒙古自治区社会经济发展现状改革开放以来，内蒙古的经济一直保持较快增长，年平均增长率为10.5%，在生产需求与投资增长的拉动25、下，经济发展水平迅速提高。特别是伴随着国家实行西部大开发和振兴东北老工业基地等一系列政策的推出，内蒙古自治区近几年呈现出加速发展的趋势。内蒙古自治区历年社会经济数据参见表2-1。表2-1 内蒙古自治区历年社会经济发展状况表年份总人口(万人)国内生产总值(亿元)三产比重人均生产总值(元)第一产业第二产业第三产业19952284.4857.1260.2308.8288.130:36:34377219962306.61023.1312.8364.8345.531:36:34445719972325.71153.5322.5422.4408.628:37:35498019982344.91262.5326、41.6458.9462.127:36:37540619992361.91379.3342.9510.5525.925:37:38586120002372.41539.1350.8582.6605.723:38:39650220012377.51713.8358.9655.7699.221:38:41721620022378.61940.9374.7754.8811.519:39:42816220032379.62388.4420.1967.51000.818:41:421003920042384.43041.1522.81248.31270.017:41:421276720052386.4327、895.6589.61773.21532.815:46:391633120062392.44790.1641.72329.51818.813:49:382004720072398.76018.8784.13079.82154.913:51:362509220082409.57761.8907.04271.02583.812:55:333221420092422.09725.8929.05101.43695.411:51:384022520102470.611655.01101.386365.794187.839:55:364717520112481.714246.11304.98093.14828、49.19:57:345740520122489.915988.341447.439032.475508.449:57:346431920132497.6116832.381599.419084.196148.7810:54:37673942013年，全区实现生产总值16832.38亿元，按可比价格计算，增长9%。第一产业增加值1599.41亿元，增长5.2%；第二产业增加值9084.19亿元，增长10.7%；第三产业增加值6148.78亿元，增长7.1%。第一产业对经济增长的贡献率为4.7%，第二产业对经济增长的贡献率为67.6%，第三产业对经济增长的贡献率为27.7%。人均生产总值达到6729、394元，增长8.7%。全区生产总值中一、二、三次产业比例为9.1：56.5：34.4。2、呼伦贝尔社会经济发展现状2012年，呼伦贝尔市经济保持了强劲发展势头，全市地区生产总值完成1335.82亿元。地区生产总值中，第一产业增加值完成239.14亿元，增长7%；第二产业增加值完成629.79亿元，增长20.8%；第三产业增加值完成466.89亿元，增长8%。三次产业增加值占GDP得比重分别由上年的18.7:44.5:36.8调整为17.9:47.1:35.0。2012年，全市地方财政总收入完成137.27亿元，同比增加22.91亿元，增长20.0%。其中，一般预算收入完成79.36亿元，同比30、增加14.46亿元，增长22.3%。全市财政支出完成294.44亿元，同比增长15.5%。全市农林牧渔业增加值239.14亿元，增长7%（可比价增速）。2012年，全部工业增加值546.03亿元，增长20.9%，其中，规模以上工业企业增加值475亿元，增长23%。建筑业增加值83.75亿元，增长20.5%。2012年，全市进出口总额完成21.91亿美元，同比下降14.6%，其中，出口2.77亿美元，增长17.8%；进口19.14亿美元，下降17.1%。贸易逆差16.37亿美元。2012年，全社会固定资产完成932.02亿元，增长15.9%，其中限额以上固定资产投资899.02亿元（不含铁路、森31、工及乡村50万元以下投资），增长16.1%。房地产开发完成投资90.75亿元，下降18.1%。房屋销售面积420.77万平方米，同比增长9.3%，销售金额140.2亿元，同比下降5.7%。呼伦贝尔市社会经济发展情况见表2-2。 表2-2 呼伦贝尔市社会经济发展状况项目年份总人口（万人）工农业 总产值 （亿元）地区生产 总值 （亿元）人均GDP (元)其中：非农业人口1985236.43132.318.5422.879711990257.54147.3022.5246.6218231995267.39156.4648.4399.6437141997271.87160.8166.63131.21432、8181998271.74161.7963.43137.5050371999271.37161.7764.33144.7053052000262.42163.0268.89157.0058562001264.95164.3563.93167.8563372002267.65166.6675.23190.3671162003269.70168.8574.98213.2679022004271.23177.07118.32261.8095982005270.20178.06119.20261.7995972006270.20178.76123.56395.06146212007272.15180.33、01136.277500.01183732008272.48180.32164.500632.66232192009271.7614180.0770222.71779.27287262010270.93180.0210574.99932.01366002011270.44179.0038441.111145.31423502012266.39177.4199546.031335.82501452013-1430.55-年平均增长速度（）1991-19950.751.215.66.45.41996-2000-0.370.827.98.18.12000-20110.522.0911.613.61334、.43、扎赉诺尔区社会经济发展现状2012年经济实力稳步攀升。地方生产总值完成50.2亿元，增长25.1%；财政收入完成5.4亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入达到21000元，增长17%。工业总产值完成42.2亿元，增长26.7%；规模以上工业增加值完成13.7亿元，增长19.1%；工业园区晋升自治区级园区。社会消费品零售总额完成31.4亿元，增长20.2%；进出口额完成11.7亿元，增长24.5%。项目建设强势推进。固定资产投资完成49.5亿元，增长15.6%。新增招商引资项目56个，到位资金34亿元。灵露矿改扩建进展顺利，铁北矿快装系统和疏干水整合项目一期竣工。达赉湖热电厂、华35、润风电一期并网发电，深能风电二期开工建设，园区110千伏变电站竣工投用。完成了吉林天富500万吨重油加工项目备案、20万吨烯烃项目核准和元力活性炭4条生产线改造。多金属矿分步回收综合利用项目前期工作顺利推进，中蒙药厂开工建设，金域凤形3万吨耐磨材料项目实现当年设计当年开工当年投产。发达广场开业运营，鑫地综合商城、休闲度假购物中心主体完工。扎赉诺尔博物馆建成开馆，猛犸象雕塑群、金龙湖竣工，摩天轮、赛车场、生态园开工建设。人居环境明显改善。城市建设投入资金2.1亿元。新开工房屋面积80万平方米，增长152.4%。煤矿棚户区改造工程扎实推进。新区城建综合楼、“两馆一校”、残疾人康复托养中心、社区卫生36、服务中心、小学和幼儿园主体完工。达赉湖热电厂热网投用。满航路补强，新村路、朝阳路改造全面完成。深化环境卫生、物业服务管理体制改革，实施老旧小区改造工程，整治私挖乱采、私搭乱建、车辆遗撒、餐饮扰民行为。绿化植树4.2万株，绿篱2.3万平方米，亮化24.3万平方米。表2-3 满洲里市经济发展现状年份人口（万人）国内生产总值GDP（万元）2009年3012040002010年3012730002011年3015410002012年3017590002013年3019500002.1.3经济社会发展趋势1、内蒙古自治区“十二五” 时期内蒙古自治区的发展目标为：（1）国民经济长期平稳较快发展。经济发展的37、综合水平、经济增长的质量和效益明显提高，地区生产总值年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长18%。（2）城乡居民收入普遍较快增加。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城乡居民收入达到全国平均水平。中等收入者比重不断扩大，低收入者收入明显增加，农村牧区贫困人口大幅度减少，人民生活质量不断提高。（3）产业结构优化升级。现代农牧业进一步发展，多元化工业体系基本形成，产业层次明显提升，非资源型产业比重显著提高，服务业发展全面加快，力争服务业增加值占地区生产总值比重和服务业就业占全社会就业人员比重均提高到40%左右。研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重达到1.538、%，每万人口发明专利授权数达到1.5件，自主创新能力明显增强。（4）城乡区域协调发展。城镇化进程稳步推进，城镇化率达到60%。新农村新牧区建设明显加快，城乡发展差距扩大趋势得到遏制。东西互动、各具特色的区域经济发展格局初步形成，地区发展差距逐步缩小。（5）基础设施进一步完善。城乡基础设施条件明显改善，现代化综合交通运输体系基本形成，电力外送能力显著增强，水利和信息基础设施建设进一步加强，总体上满足经济社会发展需要。（6）可持续发展能力增强。总人口控制在2520万人以内。资源利用效率显著提高，接近全国平均水平。单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨39、氮、氮氧化物排放达到国家对我区的要求，单位工业增加值用水量下降10%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52，非化石能源占一次能源消费总量比重达到5%。生态环境质量持续好转，森林覆盖率提高到22%，活立木蓄积量达到14亿立方米以上。耕地保有量保持在1.05亿亩。（7）社会建设显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务达到全国平均水平。城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇参加基本养老保险人数达到500万人以上，城乡三项医疗保险参保率达到95%，建设城镇保障性安居工程住房110万套。九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段毛入学率达到90%以上，新增劳动力平均受教育40、年限提高到13.3年。基本公共文化服务体系覆盖城乡。2、呼伦贝尔市“十二五” 时期全市经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长18%，地方财政总收入年均增长18%，固定资产投资年均增长25%，城乡居民收入年均增长17%和15%，到2015年，以上指标均实现翻番增长。节能减排等约束性指标达到自治区要求，生态市建设内容基本完成。人口自然增长率控制在5以内，城镇登记失业率控制在4.2%以下。3、扎赉诺尔区贯彻落实区十二届五次全委(扩大)会议的总体要求和工作部署，政府工作要牢牢把握当前我区经济社会发展上升期、机遇期、关键期、攻坚期的阶段性特征，以科学发展观为指导，突出“开发开放、富民惠民”主题，41、以能源开发转化基地建设为统领，强化项目建设和招商引资主抓手，强力发展支柱产业和搞活非公经济，全力打造精品城市和提高民生质量，着力加强社会管理和政府自身建设，努力开创富裕、文明、开放、和谐、美丽扎赉诺尔新局面!预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。(1)加快重点项目建设强化项目建设。以“能源开发转化攻坚42、重大项目建设突破”为目标，深入实施“双百工程”，全力推进总投资1230亿元的208个项目建设，力促127个续建新建项目开工建设，力争年度投资完成60亿元。深研国家、自治区产业政策，用足用好实施方案和若干意见，找准试验区建设政策争取和项目促进的切入点和突破口，把握能源开发转化、基础设施建设、生态环境保护、民生社会事业等领域的投资导向，扎实做好项目的谋划包装，争取一批列入国家、自治区计划的大项目。进一步健全和完善项目跟踪落实责任制、重大项目专项推进机制，强化项目全程服务促进管理机制，兑现落实优惠政策。加强项目动态管理，储备项目投资额稳定在1000亿元以上。强化对外开放。以项目链接资源、合作拓展市43、场、互利推进共赢为基点，放大能源开发转化基地政策优势，全方位拓展对外经济技术合作。加强园区合作，重点与产业园区、进口资源加工园区、综合保税区建立起资源共享、产业互促的合作机制。加强旗市合作，全面推进满西工业产业基地建设，积极筹划满东工业产业基地开发，打造基地共建、飞地带动的合作共赢体系。加强地企合作，深化与大企业、大集团的项目对接，力促矿产加工、重油加工、煤化工、电源点建设取得突破。加强境外合作，围绕能源开发转化基地产业发展，有针对性地在俄蒙辟建矿产资源接续地，建立互利合作的伙伴关系。强化招商引资。增强尊商、亲商、安商、富商意识，突出优势产业招大引强、集群承接、链条引进，加快推进铜制品、硫酸化44、工、氟化工、磷肥、矿渣综合利用等项目，力促60万吨甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建。全年新增招商引资项目突破60个，引资额力争完成50亿元。(2)壮大工业经济总量做强优势产业。坚持集中、集约、集聚的发展方向，强势推进工业经济集群发展。实现灵露矿试生产。完成铁北矿快装系统收尾工程。推进疏干水整合项目二期建设。确保原煤产销量达到1550万吨;力促达赉湖热电厂、深能风电一期、华润风电一期达产增效。实现华润风电二期并网发电，深能风电二期竣工投用。完成呼伦满洲里变电站双回路输变电工程和新区110千伏变电站建设。启动深能光伏发电项目。推进蒙发硅业自备电厂项目;开工建设吉林天富500万吨重油和液化天然气中转站45、项目。完成元力活性炭一期改造，加快二期项目建设。力促DIBP增塑剂项目投产;多金属矿分步回收综合利用项目五月份开工建设。实现中蒙药厂竣工投产。建设开拓精密仪器项目。推进金域凤形3万吨耐磨材料二期建设。实施蒙西水泥、满新建材扩能改造。启动合体新型建筑材料、煤矸石烧结陶粒项目。夯实园区平台。以打造“双百亿”园区为目标，修编工业园区总体规划及配套产业规划，编制满西工业产业基地规划，启动满东工业产业基地规划，努力构建“一园区两基地多点辐射”的开发格局。建设满西工业产业基地道路、给排水、电力等基础设施。加快推进工业用水项目建设。积极争取宽准轨铁路设施项目。力争500千伏输变电项目和直供电试点工作取得实质46、进展。(3)大力发展商贸旅游做优商贸物流业。进一步加强市场监管，规范经营秩序，平抑市场物价，营造群众满意的购物环境。推进步森百货、发达广场、中央商城、友谊购物中心发展壮大，新区鑫地购物商城、休闲度假购物中心建成运营。鼓励发展电子商务、品牌连锁。力促村镇银行落户。力争伏特加酒、无酒精饮料、食品加工项目取得突破。开工建设冶金配套物流、元力分拨包装物流、蒙发清真牛羊肉国家储备库项目。加快推进农贸市场改造、批发市场二期、牲畜交易市场项目。做活文化旅游业。大力推进文化旅游融合发展。加快推进猛犸公园服务设施建设，完成儿童科技馆、观光塔、摩天轮、旋转木马、卡丁越野赛场、生态园等项目，形成以猛犸公园为核心，飞47、马广场、博物馆、金龙湖、综合游乐设施为一体的休闲娱乐观光旅游带，申报国家5A级景区，实现开放运营。争取蘑菇山古墓群、扎赉诺尔鲜卑古墓群列入蒙古族源工程。完成呼伦湖海事码头旅游项目建设，推进小河口水上乐园项目和汽车测试游项目。开发灵泉旅游项目。提高农家乐、牧户游、渔家傲服务水平。(4)促进非公经济发展把发展非公经济作为创新驱动、富民强区的战略任务，全力支持非公经济加快发展。落实鼓励政策。扎实开展中小企业创新年活动，落实扶持中小微企业发展优惠政策。放宽市场准入，放开经营范围，支持民间资本进入能源、交通、金融、市政及公用事业和社会事业领域，鼓励非公企业参与国有和集体企业改革。强化引导扶持。制定促进非48、公经济发展战略规划，建设中小企业技术服务平台，实施创新型工业中小企业成长工程和生产性服务业领域中小企业发展工程，鼓励引导非公企业重点围绕煤炭、电力、化工、冶炼搞配套、搞协作、搞延伸。鼓励非公企业开展并购重组、联合联营、参股控股，培育名牌产品、免检产品和驰名商标，促进非公企业规模化、集团化发展。提高服务水平。充分发挥工商联、行业协会作用，建立信用征集评价体系和失信惩戒机制，加强职业经理人、专业技术人才培养。加强中小企业担保中心建设。规范收费行为，切实减少检查，严禁各种摊派。22经济社会发展概况扎赉诺尔是中国最大陆路口岸满洲里市所辖的一个具有百年历史的县级行政区，拥有 19 个民族，9.7 万人口49、，总面 积 279.5 平方公里。2013年，扎赉诺尔区地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。图2-5 20092013年满洲里市生产总值及增速图2-6 三次产业结构分布图23 交通运输现状2.3.1公路运输的地位和作用内蒙古自治区成立60多年来，特别是近年来，交通50、面貌发生了历史性的深刻变化，取得了令人瞩目的伟大成就。1947年5月1日内蒙古自治区成立时，交通设施非常落后，骆驼队、勒勒车是主要运输手段。全区能勉强通车的公路仅有十几条，且大多是在驿道和草原自然路的基础上，为军事修筑的运输能力极低的砂石路或土路。质量低劣、没有路面、缺桥少涵，且历经战事，失修失养、互不连接，路况和营运设施极差。 60多年来，内蒙古公路交通先后掀起了几次建设高潮。内蒙古公路交通投资和建设规模实现了历史性突破，发生了翻天覆地的变化，公路交通运输成为经济社会发展的主导。 路网结构显著改善。高速公路从无到有，横贯自治区的东西公路大通道基本建成 。道路运输客运量、旅客周转量、货运量、货51、物周转量四项指标分别占全区综合运输体系比重的90、62、70和22。全区道路运输业增加值占全区GDP的4.68%，增量对自治区GDP的贡献率达4.1%，拉动自治区GDP增长0.74个百分点。与此同时，交通行业管理、科技教育和行业文明建设都取得显著成果。 60多年来，公路交通建设的疾风席卷了内蒙古大地，它把现代人的意识、观念带到了所到之处，把现代的物质文明真实的展现在人们眼前。公路修到了大草原，汽车开到了毡包前。草原上的农牧民群众说：“这些年来，让老百姓得到实惠最大的就是公路交通。它不仅改变了人们的生产生活方式，也改变了人们的思想观念。” 到2006年，内蒙古80%的乡镇（苏木）通上了沥青路。居52、住在偏远地区的农牧民从此出行便利了，商贸业开始渗透到内蒙古乡村的每一个角落。 随着一条条小康路、致富路通进了毡房，通进了农庄，改变了农牧区的生产、生活方式，对推进农牧区快速发展产生了极大的经济效应。近千亿元的投资和日益完善的交通网络为农牧业产业化提供了强大支持。广大农牧民通过公路、企业、销售网络走进全国大市场。 交通发展改变着人们的传统观念，对传统的生产、生活方式产生了巨大冲击，由此产生的深刻的政治、经济影响远远超出了一个个牧民的家庭，超出了自治区范围，以至影响到整个国家。2.3.2 公路运输发展现状（1）内蒙古自治区全年各种运输方式完成货运量16.81亿吨，增长7.3%。其中，铁路4.28亿53、吨，下降19.2%；公路12.53亿吨，增长20.8%。全年各种运输方式完成货物周转量5582亿吨公里，增长9.5%。其中，铁路2283亿吨公里，下降3.2%；公路3299亿吨公里，增长20.5%。全年各种运输方式完成客运量27583万人，增长6.2%。其中，铁路4273万人，增长2.8%；公路23310万人，增长6.9%。全年各种运输方式完成旅客周转量435亿人公里，增长6.3%。其中，铁路171亿人公里，增长1.7%；公路264亿人公里，增长9.5%。（2）呼伦贝尔市公路运输是呼伦贝尔市的重要运输方式，2012年末，全市公路总里程达39805公里，其中：国道2081公里，省道3630公里，54、县道6502公里，乡道6712公里，边防公路2152公里，专用公路6427公里。公路总里程中有等级公路18733公里，其中：高速公路305公里，一级公路570公里，二级公路1267公里，三级公路4365公里，四级公路12226公里，等外公路1372公里；有铺装路面里程6754公里，其中高级为6637公里，次高级为117公里。中级、低级、无路面里程为12946公里。（3）扎赉诺尔区 交通运输 已形成铁路、公路2种运输方式构成的交通运输网络，2011年客运总量103万人次，其中铁路客运量95万人次，公路客运量8万人次；货运总量800万吨，其中铁路运输量700万吨，公路运输量98.1万吨。铁路滨州线55、过境，其中滨州线境内长60千米，为准轨国铁，设满洲里、卢滨、扎赉诺尔西、扎赉诺尔4个站，通往哈尔滨；扎赉诺尔西站为客运站，日均有8对16列客车停靠，快车3对6列，日客运量2600人次，年货运吞吐量700万吨。绥满国道主干线过境，其中绥满国道主干线内长4千米，双向4车道，通往绥芬河。县乡（镇）级公路318县道1条，总长19千米。满洲里口岸国际客运有限公司扎赉诺尔客运站，客运汽车51辆， 2050个座位，日均发送46辆客车，日客运量210人次，年客运量约8万人次。2011年扎煤公司汽运处货车23辆，核准吨位171.5吨，扎煤公司铁运公司公路运煤量98.10万吨。 公共交通 公交汽车线路5条，运营总56、里程达0.0128万千米，公交运营车辆172辆，万人拥有量约19台，年客运量1316万人；出租车301辆，万人拥有量约33台（扎区人口9万）。2.3.3 公路运输发展规划（1）内蒙古自治区“十二五”期间，内蒙古自治区公路交通仍将以基础设施建设为重点，扩大公路网络覆盖面，提高公路通达深度和公路等级，全面打通与相邻省区中心城市的出口通道。强化与俄蒙相邻口岸连接的对外通道建设，加快建设区域内部重点通道，加强农村牧区公路和边防公路建设。力争到2015年，自治区干线公路网基本建成。自治区与相邻省区重要的出口通道全部通高速公路，首府呼和浩特至各盟市通高速或一级公路，重要的资源运输通道通高速或一级公路，旗县57、和重要口岸基本通一级公路，农村牧区公路和边防公路建设取得突破性进展。 十二五期间，公路基础设施建设投资确保完成2000亿元，力争完成2300亿元。新增公路里程13万公里，到2015年，全区公路总里程达到17万公里。新增高等级公路里程7805公里，其中：高速公路3635公里，一级公路2613公里，二级公路1 55 7公里。到2015年，高速公路达到6000公里，一级公路达到6000公里，二级公路达到14万公里。高等级公路里程达到26万公里，占总里程的1 5。（2）呼伦贝尔市“十二五”期间，通过争取国家和自治区支持、鼓励银行贷款和多方引资等方式，全力建设呼伦贝尔高速公路、一级和二级公路、农村公路、58、边防及专用公路，努力构建“四横五纵十二出口”（四横：扎赉诺尔黑山头拉布达林根河加格达奇582公里，牙克石大杨树嫩江471公里，满洲里海拉尔牙克石博克图阿荣旗582公里，阿日哈沙特阿拉坦额莫勒阿木古郎塔尔气南木六合尼尔基862公里；五纵：满洲里阿拉坦额莫勒阿木古郎杜拉尔398公里，恩和哈达乌玛室韦拉布达林海拉尔伊敏罕达盖876公里，满归根河牙克石乌奴尔塔尔气柴河浩饶山857公里，阿里河诺敏河博克图巴林扎兰屯金界壕513公里，加格达奇大杨树尼尔基那吉屯扎兰屯新林北529公里；十二出口：满洲里口岸、黑山头口岸、室韦口岸、阿日哈沙特口岸、额布都格口岸、那吉屯出口、成吉思汗出口、尼尔基出口、满归出口、嫩59、江出口、杜拉尔出口、新林北出口）交通运输基本格局，形成通往俄蒙、连接毗邻省市或地区、贯通市域、畅通便捷高效的交通运输综合网络。（3） 扎赉诺尔区客运交通整体情况扎赉诺尔区的城市路网结构为“四纵三横”的结构。“四纵”即满达路、人民路、解放路、新华路，“三横”为矿山大街、中央街新开街和美容街。表2-4 满洲里市车辆拥有量街道办事处名称社区居委会名称小汽车拥有量摩托车拥有量电动车拥有量自行车拥有量第一街道办事处新开街社区 一委320010810新开街社区 二委1017020940友谊社区 三委25100311310友谊社区 四委1213421223友谊社区 五委193713493联营社区 六委91060、78398联营社区 七委912723786第二街道办事处东风社区8205583763新华社区1248112420第三街道办事处强盛社区659501181732同心社区308201101720西铁社区43861072150第四街道办事处新兴社区85632128清泉社区151201511375荣欣社区589983364008新村社区21276321605第五街道办事处灵北社区2510563120建设社区15321561442西山社区29202262603灵泉办事处光明社区2012001063200航运社区9532243400边疆社区312181234兴泉社区510327850兴盛社区311691561、16服务水平关于满洲里市65周岁以上老年人免费乘坐公交车，目前大多数公交车业主能够按照规定执行，也有个别的车辆存在拒载，服务态度生硬等问题，举报情况属实，将严格按照相关规定对业主严厉处罚。同时做好在办理老年人免费乘车卡使用的宣传教育工作，及时告知老年人乘车卡尽量避开高峰期出行等相关说明和注意事项。做好公交车司乘人员的职业道德、尊老爱幼的思想教育工作，切实提高公交司机服务老年乘客意识和服务水平。为了方便居民群众日常出行避免公交车拒载老年人乘车的现象，我们计划将在全区公交车上安装刷卡设备，届时将有效缓解司乘人员与老年人之间的矛盾，地方政府按老年乘客乘车次数，合理拨付扶持资金，让这一惠民政策得到和谐62、发展。公交线路及运营情况公交线路设置情况公交1路：连接西城区主要客流集散点与扎区之间的长距离出行。公交20路：自新区至灵泉电厂，连接扎区综合城区内部中短距离出行以及与灵泉组团之间的长距离出行。公交21路：连接扎区综合城区与新开河镇之间的出行公交22路：连接扎区综合城区与西大营之间的长距离出行公交23路：连接扎区主城区与西山矿的中短距离出行公交24路：连接重化工业基地与新区之间的长距离出行公交25路：连接新区与西山矿之间的长距离出行图2-7 扎区公交线网布局表2-5 公交车辆运营情况统计表线路线路详情模式数量20路政府新区灵泉电厂新区至灵泉（新区）温馨家园新区政府（行政服务中心）公安分局总医院回63、春路口强盛三路口汽运处强盛家园育林街口第三办事处少年宫职教中心火车站区政府(中央商城)欣园小区清泉公园渔业公司世兴家园保险公司旺泉小学五七楼育红路口建设路口福源小区国土分局新兴街口步森街口步森百货清真寺美容街口解放街服务站西山社区解放街小学勘测公司建安公司十二号井华颐老年防治中心灵北小桥灵北办公楼灵泉地税局丰收街满市十一中灵泉矿办公楼灵泉邮政庆华街口灵泉矿医院罐头厂灵泉街口灵泉派出所西小区灵泉电厂自有2灵泉至新区灵泉电厂西小区灵泉派出所灵泉街口罐头厂灵泉矿医院庆华街口灵泉邮政灵泉矿办公楼满市十一中丰收街灵泉地税局灵北办公楼灵北小桥华颐老年防治中心十二号井建安公司勘测公司解放街小学西山社区解放街64、服务站美容街口清真寺岗楼人民市场建设路口育红路口五七楼旺泉小学保险公司世兴家园渔业公司清泉公园欣园小区区政府（中央商城）大剧院火车站职教中心少年宫第三办事处育林街口强盛家园汽运处强盛三路口回春路口总医院公安分局新区政府（行政服务中心）温馨家园（新区）挂靠3621路小站二医院扎区至东湖区(原)满市二医院建材厂东侧老三中露天宿舍楼东风路和交通路口矿山公园东湖区卫生院没有挂靠5东湖区至扎区东湖区卫生院矿山公园东风路和交通路口露天宿舍楼老三中建材厂东侧农贸劳动服务中心中国银行步森百货(原)满市二医院22路特养基地农贸小市场特养基地供电街口南供电街口供电局市九中西花园小区国税局文体中心新二医院站前街口新65、兴小区火车站大剧院中央商城榕欣小学西大营小市场仁和嘉园天鹅南路口富强路口国土分局新兴街口步森街口步森百货市二医院农贸市场劳动服务中心中国银行人民市场福源小区富强路口天鹅南路口仁和嘉园西大营小市场榕欣小学中央商城大剧院火车站新兴小区站前街口文体中心国税局西花园小区市九中供电局供电街口供电街口南特养基地。自有623路人民市场西山矿人民至西山矿人民市场建设路口育红街路口长途客运站救护队（西山矿双林炭黑场转弯西铁医院转弯新杰商店三十四栋广场）括弧部分是临时站点。挂靠3西山矿至人民（广场三十四栋新杰商店西铁医院转弯转弯炭黑厂双林西山矿楼）救护队长途客运站育红路口新开街路口原急救中心中国银行（瑞雪）人民市66、场24路新区园区政府新区公安局总医院順亿宾馆新兴小区文体中心国税局西花园小区市九中供电局供电街口供电街口南特养基地清华路啤酒厂灵泉五金路口猛犸象灵泉电厂工业园区24路全线为临时站点，24路暂未运营自有625路新区西山矿救护队西山矿双林炭黑场转弯西铁医院转弯新杰幼儿园西铁广场大坝六中育林街口-第三办事处少年宫职教中心世纪广场明德小学总医院公安局新区 25路全线为临时站点自有7公交车辆配备扎赉诺尔现有公交线路7条，其中城区内线6条，城际间1条。每条线路配备的车辆数如表所示表2-6 公交线路车辆配备线路名称起始站终点站额定载客量（人）配备车辆数（辆）1路阜城街停车场岗楼4611120路新区灵泉电厂467、6(37、19)3821路二医院小站46522路西大营人民市场461123路中行西山矿46324路重化工业园区新区46625路西山矿矿楼新区464图、扎区公交线路图截止到2013年6月，扎赉诺尔区公交实际营运车辆数为178台，按城区人口10万计算，万人拥有台数为17.8辆，城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）中规定值6.67辆/万人8.33辆/万人（中小城市应每1200-1500人一辆标准车）运营状况目前扎区运营公交线路7条，其中1路由市公交运营，20、21、22、23、24、25路由万泰公司运营表2-7 公交线路营运状况线路名称所属公司票制票价年客运量（万人次/年）日均客运量（人68、次/日）1市公交公司37001917820万泰公司3（全程）5501506821万泰公司160164422万泰公司1100274023万泰公司160164424万泰公司11748025万泰公司114400表2-8 公交线路日发班次及营运时间线路名称日计划发车班次高峰发车间隔（分钟）平峰发车间隔（分钟）低峰发车间隔（分钟）发车时间收车时间1345-105:0020：0018:40201904666:0017:3621607:0018:002212168106:3017:402360810156:4018:1524301520307:0017:0025321520256:4017:502011年269、2路公交车又率先推行了公交车无人售票的运营方式，公交车辆还配套安装了公交IC卡收费系统、智能投币箱、卫星定位报站器等硬件设施，有效改善了扎区公交车辆硬件环境，为居民群众提供了方便快捷、人性化的服务，使扎区公交事业向现代化、城市化迈出了历史性的步伐，同时也为为扎赉诺尔区经济发展做出了积极的贡献。24路、25路也配备了IC卡收费系统、智能投币箱、卫星定位、报站器等硬件设施。线网密度目前扎区共有公交线路7条，城市公交线网密度为1.71km/km2。公交硬件设施建设情况 公交站场大部分公交线路无专门的公交停车场、修理场、保养场，缺乏相应的管理服务配套设施，是公交营运方面存在的最大问题。公交场站用地短缺70、不仅给公交运营调度、车辆保养带来了困难，也影响了道路交通的正常运转。现有运营线路缺乏首末站用地条件，公交车辆周而复始运转或者路边短暂的停靠，公交车只能利用路边作为临时停车场。目前扎区有岗楼和电厂两处停车站场，新区也正在新建一个大型的停车站场。 公交站牌目前扎区设有站牌141个，候车站亭11个。表2-9 扎赉诺尔区公交车营运路线线路营运线路站牌安装情况20路新区灵泉电厂（新区）温馨家园新区政府（行政服务中心）公安分局总医院回春路口强盛三路口汽运处强盛家园育林街口第三办事处少年宫职教中心火车站区政府(中央商城)欣园小区清泉公园渔业公司世兴家园保险公司旺泉小学五七楼育红路口建设路口福源小区国土分局新71、兴街口步森街口步森百货清真寺美容街口解放街服务站西山社区解放街小学勘测公司建安公司十二号井华颐老年防治中心灵北小桥灵北办公楼灵泉地税局丰收街满市十一中灵泉矿办公楼灵泉邮政庆华街口灵泉矿医院罐头厂灵泉街口灵泉派出所西小区灵泉电厂灵泉电厂西小区灵泉派出所灵泉街口罐头厂灵泉矿医院庆华街口灵泉邮政灵泉矿办公楼满市十一中丰收街灵泉地税局灵北办公楼灵北小桥华颐老年防治中心十二号井建安公司勘测公司解放街小学西山社区解放街服务站美容街口清真寺岗楼人民市场建设路口育红路口五七楼旺泉小学保险公司世兴家园渔业公司清泉公园欣园小区区政府（中央商城）大剧院火车站职教中心少年宫第三办事处育林街口强盛家园汽运处强盛三路口回72、春路口总医院公安分局新区政府（行政服务中心）温馨家园（新区）21路第二医院小站第二医院-（满新建材公司-三中-露天矿宿舍楼-第二办事处-小站）22路特养基地人民市场特养基地-供电街口-供电局-九中-东升街口-西花园小区-国税局-文体中心-校园小区-新兴小区-火车站-大剧院-政府-榕欣小学-西大营小市场-综合厂-天鹅南路口-富强路口-国土分局-新兴街口-岗楼-步森街口-步森百货-第二医院-农贸市场-劳动服务中心-中国银行-妇幼保健站-人民市场-国土分局-特养基地23路人民市场西山矿人民市场建设路口育红路口长途客运站救护队（西山矿楼双林炭黑厂转弯西铁医院转弯新杰商店三十四栋广场）24路工业园区新区73、25路新区西山矿财务处-少年宫-职教中心-世纪广场-明德小学-总医院-公安分局-新区1路岗楼满洲里岗楼-步森街口-步森百货-（原）第二医院-农贸市场-劳动服务中心-中国银行-人民市场-建设路口-育红路口-五七楼-旺泉小学-保险公司-世兴家园-渔业公司-清泉公园-欣园小区-区政府（中央商城）-大剧院-火车站-世纪广场-明德小学-总医院-公安分局-（途径新区路口）满洲里满洲里（途径新区路口）-公安分局-总医院-明德小学-世纪广场-火车站-大剧院-区政府（中央商城）-欣园小区-清泉公园-渔业公司-世兴家园-保险公司-旺泉小学-五七楼-育红路口-建设路口-福源小区-国土分局-新兴街口-岗楼 公交车内设74、置情况目前所有的公交车辆均设置了老、弱病、残、孕坐席和禁烟防盗标志，同时均配备了防火设备。图2-8 扎区公共设施规划图24 公路网现状及综合评价扎赉诺尔区资源丰富，生态环境好，具有得天独厚的发展煤炭业条件，但由于扎赉诺尔区地处偏远，公路建设投入相对不足，自然条件差，致使扎赉诺尔区内公路远不能满足扎赉诺尔区经济和社会发展需求。扎赉诺尔区辖六个街道办事处，设有21个社区 ，1121个居民小组，距满洲里市区 24 公里。根据扎赉诺尔区发展的需要，迫切希望增加基础设施建设投入，改善目前扎赉诺尔区公路交通状况。同时，公路的建设有利于降低生产成本和公路维护费用，促进扎赉诺尔区居民安居乐业；公路的建设还有利75、于促进扎赉诺尔区煤炭流通，加快经济发展；公路的建设有利于扎赉诺尔区与外界的沟通和联系，扩大开放，开拓市场；公路的建设也有利于开发扎赉诺尔区当地旅游资源的开发。第三章 经济社会和交通发展需求31经济社会发展需求3.1.1经济概况2013年，扎赉诺尔区地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增76、速高于全市平均水平。1、体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。2、项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能260万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金77、属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。3、产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获78、国家4A级旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。4、城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人79、行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。5、民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居80、民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。6、服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严81、格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建深入实施，有力维护了社会稳定大局。2014年扎赉诺尔区政府的工作安排：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社82、会民生事业发展！（一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。（二）加快产业发展，壮大经济总量。深入实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。（三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。（四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。（五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能83、，创新工作业绩。为此，此次路网的规划本着提高民生质量，增进群众福祉的原则，并且把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”的要求紧密结合，将新区、老区、园区规划成三位一体的景区，进而塑造美丽宜居城市形象，成为呼伦贝尔市的精品城市之一。3.2.1资源优势扎赉诺尔区是中国最大陆路口岸满洲里市所辖的的具有百年历史县级行政区。这里是一片富饶的土地，堪称“大草原、大湖泊、大煤田” 全区坐落在世界三大草原之一的呼伦贝尔大草原西部水草丰美的地方，濒临我国第五大淡水湖、内蒙古第一大湖呼伦湖，地下蕴藏着104亿吨优质褐煤的扎赉诺尔煤田。这是中华民族三大文化之一草原文化发源地。早在一万年前就有人类在这里繁衍生息84、，创造了举世闻名的扎赉诺尔文化；这是国家十一五规划的十二个大型煤炭能源基地之一。拥有百年开采史的扎赉诺尔煤矿。扎赉诺尔区已探明矿产资源有褐煤、沸石、芒硝、麦饭石、石灰石、珍珠岩、玛瑙等 10 余种，其中煤炭资源尤为丰富。地处大兴安岭西坡海拉尔河谷冲积平原上的扎赉诺尔，土壤为草原暗栗钙土，土地养分含量较高，储量101亿吨的褐煤，可供煤矸石建材产品、煤矸石发电、活性炭炭黑和褐煤蜡等综合性开发。因此路网规划的的逐步实施，可改善当地的交通状况，将资源优势转化为生产业优势，大大优化了投资环境，必将促进沿线经济的发展，为当地经济的腾飞提供有力保障要。3.3.1城市总体规划采用 “长藤结瓜”，带形组团式发展85、模式。以“绥满国道主干线”和“滨洲铁路”为城市交通空间发展轴，由西向东依次将互贸区、合作区、扎区及东湖区的各功能组团联系起来并进行整合，对城市空间和功能进行统筹安排。按照“一市两城、一轴带”的总体思路构建带状组团式城市空间结构。即以互贸区和合作区两者构成城市综合中心（西城区）；以扎区与东湖区构成城市东部副中心（东翼）；以绥满国道主干线及滨洲铁路为城市空间主轴，联系两大城区，从而形成串联组团带形城市结构。1.西城区空间发展策略：北拓、南控、西联、东进（1）北拓发展城北新区，形成“一河两岸”格局，变铁路分割城市为沿河两岸繁荣。（2）南控控制铁南中部地区发展，规划期内以居住区改造为主。（3）西扩加强86、现市区（中心区）与互贸区的联系，拓展西部新城区，发展城市新兴产业。（4）东进合作区向城东拓展产业用地。2.东部区空间发展策略（1）扎区：南扩、中调、西控。南控加强灵泉工业园区建设。中调完成扎区老区改造。西扩发展扎区新城。（2）东湖区：突出、保留、整理。突出突出东湖行政综合中心的建设。迁移将新开河镇居民点逐步迁移到新城区。整理对区内产业园区进行整合。3.绥满国道主干线发展轴空间布局策略（1）组团布局合理选择用地，避免无序扩张。（2）依托母城借助就近城区的基础设施。（3）自然分隔组团间由生态绿地和丘岭分隔。扎赉诺尔区是中国最大陆路口岸满洲里市所辖的的具有百年历史县级行政区。为此，此次路网规划主要依87、据满洲里市城市总体规划的内容来编制的，符合满洲里市城市总体规划的要求。3.2综合运输发展需求3.2.1内蒙古自治区干线公路网规划 加快现代综合交通运输体系建设。扩大公路网络覆盖面，提高公路通达深度和公路等级，全面打通与相邻省区中心城市的出口通道。强化与俄蒙相邻口岸连接的对外通道建设，加快建设区域内部重点通道，加强农村牧区公路和边防公路建设。到2015年，自治区干线公路网基本建成。自治区与相邻省区重要的出口通道全部通高速公路，首府呼和浩特至各盟市通高速或一级公路，重要的资源运输通道通高速或一级公路，旗县和重要口岸基本通一级公路，农村牧区公路和边防公路建设取得突破性进展，公路运输站场设施进一步完善88、，内河码头建设与界河航道整治有明显改善。新增公路里程1.3万公里。到2015年，全区公路总里程达到17万公里。新增高等级公路里程7805公里，其中：高速公路3635公里，一级公路2613公里，二级公路1557公里。到2015年，高速公路达到6000公里，一级公路达到6000公里，二级公路达到1.4万公里。高等级公路里程达到2.6万公里，占总里程的15。新增高级次高级路面3.1万公里。到2015年，高级、次高级路面达到8.5万公里，占总里程的50%。新增旗县（市区）通高速或一级公路29个，苏木乡镇通沥青（水泥）路3个，嘎查村通沥青（水泥）路3500个。到2015年，旗县（市区）基本通高速或一级公89、路，所有苏木乡镇和60嘎查村通沥青（水泥）路。新改建各类汽车客运站146个，其中：一级站17个，二级站34个，四级站95个。到2015年，汽车客运站总数达到900个。“十二五”交通发展重点：重要出口建成高速公路；旗县（市区）通一级公路;重要口岸通一级公路，沿边境线边防公路基本建成沥青（水泥）路；嘎查村60%通沥青（水泥）路；国家公路运输枢纽站建成50%，盟市旗县客运站达到二级及以上标准；水运建设内河码头与界河航道整治等工程。一、建设项目1、重点公路建设重点公路建设项目38项，建设规模5577公里，其中：高速公路3049公里，高速一幅公路879公里，一级公路991公里，一级一幅公路658公里。计90、划投资1330亿元，其中：续建项目24项，计划投资641亿元；新开工项目14项，计划投资689亿元。2、国省干线改造国省干线建设项目55项，建设规模4856公里，其中：一级公路2609公里，一级一幅公路1474公里，二级公路555公里，三级公路218公里。计划投资600亿元，其中：续建项目12项，计划投资75亿元；新开工项目43项，计划投资525亿元。3、口岸及国边防公路建设口岸公路建设项目6项，建设规模753公里，其中：一级公路287公里、一级一幅公路466公里，计划投资40亿元。国边防公路建设项目30项，建设规模2297公里，其中：三级公路838公里，四级公路1459公里，计划投资15亿元91、。4、农村牧区公路建设农村牧区公路建设规模33478公里，新建桥梁10000延米，危桥改造30000延米。计划投资300亿元。其中：嘎查村通沥青（水泥）路30000公里，计划投资240亿元；苏木乡镇通沥青（水泥）路478公里，计划投资5亿元；县乡联网路3000公里，计划投资40亿元；新建桥梁10000延米，计划投资5亿元；危桥改造30000延米，计划投资10亿元。5、公路运输站场建设重点建设呼和浩特、包头、呼伦贝尔、通辽、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔、满洲里和二连浩特国家公路运输枢纽客运站。对部分盟市、旗县公路运输客运站进行新建或改扩建。公路运输站场建设项目51项，计划投资15亿元，其中：国家运输92、枢纽客运站18项，计划投资10亿元；盟市旗县客运站33项，计划投资5亿元。6、水运建设工程水运工程建设项目5项，计划投资4.6亿元，其中：内河水运建设项目3项，计划投资3.8亿元；界河水运建设项目2项，计划投资0.8亿元。二、备选项目为了进一步促进自治区“十二五”时期公路交通运输快速发展，加大建设项目储备力度，规划了一批备选项目。备选项目建设规模18184公里。其中：高速公路1395公里，一级公路891公里，一级一幅公路1415公里，二级公路107公里，三、四级公路14376公里。1、备选重点公路建设项目11项，建设规模2140公里。其中：高速公路1395公里，一级公路140公里，一级一幅公路93、605公里。2、备选国省干线改造项目13项，建设规模1491公里。其中：一级公路751公里，一级一幅公路740公里。3、备选口岸及国边防公路建设项目28项，建设规模1553公里。其中：口岸公路建设项目2项，建设规模177公里，建设标准为一级一幅公路70公里，二级公路107公里。国边防公路建设项目26项，建设规模1376公里，建设标准为三、四级公路。4、备选农村牧区公路建设规模13000公里，建设标准为三、四级公路。其中：嘎查村通沥青（水泥）路10000公里，县乡联网路3000公里。5、备选公路运输站场建设项目39项，其中：国家运输客运枢纽6项，货运枢纽21项，盟市旗县客运站12项。附:内蒙古自94、治区干线公路网规划布局示意图3.2.2呼伦贝尔市干线公路网规划本项目所在地区为呼伦贝尔市。呼伦贝尔市的交通运输事业取得了巨大的发展，已初步形成了以公路、铁路、航空、水运等四种运输方式并存的综合交通运输体系。其中铁路是骨架，公路是主体，民航主要是客运，货运量很小，水运则刚刚起步，目前还没有明显的效益。1、铁路呼伦贝尔市境内现有干线3条、支线3条、联络线l条，加上滨洲复线和专用线总长度为2316公里，占自治区国有铁路总长度的三分之一。全市11个旗市通有铁路线，包括海拉尔、满洲里、扎兰屯、牙克石、根河、鄂伦春自治旗等均有铁路相连。具体的铁路线有滨洲线、博林线、牙林线、潮乌线、伊加线、嫩林线，此外还有95、海拉尔-伊敏(滨洲支线)、潮乌线莫激段。其中滨洲线、牙林线、伊加线为铁路干线。 除上述铁路线外，境内还有企业专有线5条，约714公里，企业专用线142条，约190.8公里；森铁3条，约229.5公里。境内铁路的分布特点是农区少、林区多，分布不均匀。 2、公路“十二五”期间，通过争取国家和自治区支持、鼓励银行贷款和多方引资等方式，全力建设呼伦贝尔高速公路、一级和二级公路、农村公路、边防及专用公路，努力构建“四横五纵十二出口”（四横：扎赉诺尔黑山头拉布达林根河加格达奇582公里，牙克石大杨树嫩江471公里，满洲里海拉尔牙克石博克图阿荣旗582公里，阿日哈沙特阿拉坦额莫勒阿木古郎塔尔气南木六合尼尔基96、862公里；五纵：满洲里阿拉坦额莫勒阿木古郎杜拉尔398公里，恩和哈达乌玛室韦拉布达林海拉尔伊敏罕达盖876公里，满归根河牙克石乌奴尔塔尔气柴河浩饶山857公里，阿里河诺敏河博克图巴林扎兰屯金界壕513公里，加格达奇大杨树尼尔基那吉屯扎兰屯新林北529公里；十二出口：满洲里口岸、黑山头口岸、室韦口岸、阿日哈沙特口岸、额布都格口岸、那吉屯出口、成吉思汗出口、尼尔基出口、满归出口、嫩江出口、杜拉尔出口、新林北出口）交通运输基本格局，形成通往俄蒙、连接毗邻省市或地区、贯通市域、畅通便捷高效的交通运输综合网络。呼伦贝尔市公路路线里程见表3-1。 表3-1 呼伦贝尔市公路交通“十二五”建设规划序号项目名97、称标准规模（公里）一已建成项目1绥满国道主干线阿荣旗博克图高速公路高速1642绥满国道主干线博克图牙克石高速公路高速1313S201线海拉尔阿木古郎公路一级1714S203线阿木古郎杜拉尔公路一级1585绥满国道主干线牙克石海拉尔高速公路高速77二续建项目 1S302线金边壕大兴公路一级522S301线根河拉布大林公路一级120.53S301加格达奇至阿里河段一级23.584省际通道新林北扎兰屯高速公路高速825S203线满洲里阿拉坦额莫勒公路一级1306S203线阿拉坦额莫勒阿木古郎公路一级121三拟建新开工项目1S201线拉布大林海拉尔公路一级1202G111线那吉屯一尼尔基公路一级12398、3S201线室韦口岸拉布大林公路一级1594S301线阿里河根河公路一级2205G111线尼尔基一大杨树公路一级1706海拉尔至乌兰浩特地方高速公路海拉尔杜拉尔段一级320 3、水运 呼伦贝尔市水路运输最早起始于嫩江流域，50年代末，曾经开辟过9条航线，但后来水路运输又基本停止。近年来，对额尔古纳河投资600多万元进行航道整治和疏通，1994年9月实载试航成功，有望成为区唯一的通航水道。目前尚未看到明显的经济效益。 4、民航呼伦贝尔市现有海拉尔东山机场和满洲里西郊机场，2011年，全市完成旅客吞吐量94.45万人次，货邮行吞吐量11322.04吨。海拉尔机场可以满足波音 “767”300型以下99、机型起降，是一类航空口岸，共开通航线25条，其中国内航线20条，国际航线3条，地区航班2条，2011年，完成旅客吞吐量71.3万人次，完成货邮行吞吐量8128.3吨。满洲里西郊机场属国内民用支线机场，全年保障飞行1871架次，2011年，完成旅客吞吐量22.79万人次，完成货邮行吞吐量3193.74吨。3.2.3呼伦贝尔市交通远景目标规划呼伦贝尔市是内蒙古自治区最大的一个盟市，地处东经11531-12604，北纬4705-5320。城市辖区总面积为25.3万平方公里，265万人口。南部与兴安盟相连，东部以嫩江为界与黑龙江省相邻，北和西北以额尔古纳河为界与俄罗斯接壤，西和西南同蒙古交界，边境线总100、长1723.82公里，其中：中俄边界1048公里，中蒙边界675.82公里。呼伦贝尔市地域辽阔，资源丰富，落后的交通基础设施在一定的程度上制约着全市经济社会的快速发展。根据“十二五”交通运输发展规划到2015年，在自治区交通运输厅的支持下，力争5年全市交通运输建设完成投资350亿元。一是实现市政府所在地及重要出口通高速公路，市所在地至旗市通一级公路；二是边防口岸、乡镇之间、国营农牧场通三级公路；三是完善农村公路路网结构，县乡公路基本形成网络，全市行政村（嘎查）通油路率达到70%，村级农牧林场的生产队通油路率达到35%；四是完成全市农村公路危桥改造和渡改桥建设；五是完成国家运输枢纽客运站和农村客101、运站点建设；六是内河与界河航运基础设施进一步完善。“十二五”期末，建设高速公路448公里、一级公路1182.5公里、二级及以下有铺装路面公路6000公里以上，全市公路交通网络基本形成。附：呼伦贝尔市“十二五”规划图。3.2.4扎赉诺尔区规划模式根据国家公路发展总体规划要求，2010年-2020年，全国公路总里程达到260万-300万公里，高速公路总里程达7万公里以上，连接所有目前人口在20万以上城市，基本形成国家高速公路网。国家高速公路网是我国公路网的最高层次，是具有全国性政治、经济意义的重要干线，主要连接中等以上城市，包括国家和区域政治（行政）与经济中心、交通枢纽，对外口岸和军事战略要地，并102、覆盖20万人口以上城市，论地理位置、国土面积城市都具有重要的地位。中国交通运输部又提出振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要 ，又对本次规划具有重要的现实意义和深远的历史意义。扎赉诺尔区公路网建设规划应考虑局部服从整体的建设原则。由于历史、地理、资金等方面因素的影响，扎赉诺尔区公路基础设施相对落后。按照国家公路交通设施建设要求，同时适应小城镇建设步伐，将扎赉诺尔区公路网建设项目规划为：以绥满国道主干线为外围主干，完善绥满复合型交通走廊，提升运输新通道，加强都市区各城镇的联系，构建以主城区为中心的都市区向心性交通网络，发挥交通设施的开发带动作用。构建以都市区交通枢纽为中心的公共客运和货运网络103、体系，加强都市交通设施共享作用。3.3公路交通需求依据中华人民共和国住房和城乡建设部颁城市道路工程设计规范(CJJ37-2012)及现行有关标准、规范，结合内蒙古当地具体地形、地质、地貌等实际情况，本规划提出了扎赉诺尔区公路网建设规划所应遵循的基本原则及技术指标，以便为今后扎赉诺尔区公路设计实施起到一定的指导作用。各路段详细情况见下表。 表3-2满洲里市扎赉诺尔区公路网发展规划一览表 （单位：米）序号道路名称已修长度道路全部长度道路宽度备注新城区街1金桥街04123212宏远街3762918143广安街23643339364赉盛街2149312414、365市政大街22003516366富民街104、13711821147东风街1262183733路1长河路7411625212东壕路1200120093神树路16561656144鑫湖路1458236314（加上南段的弧线长度是2416）5鑫源路111611166福源路14992386367新兴路14992264148曙光大道28223456369蒙源路150020911410古源路020562111巨姆路013961412宝山路01478211031414富民街、巨姆路连接弧线2062821东风街、宝山路连接弧线旧城区（中）路1工业大道50835083142新埠路0115493府西路1156471794通顺路22492249145朝阳路8105、3383376文化路825115497新村路83383378满达路9906990610.59正阳路588588710人民路134013402811健康路587587712天鹅路69117292713平安路328910714振兴路12261669715便民路854987716新华北路15801580917富强路306306918解放路71767176919建设路950950720新华南路119914429街1强盛街1140114092园丁街65865893同心街99199174华容街993218975幸福街77199496站前街1312153897校园街18612082148中央大街344434106、44289新开街6069331410山北街15611561711供电街53526511412美容街018961413景观大街231123112914开放街526925915步森大街179817981116增产街3303304旧城区（南）路1青山路055292和谐路014563能源路25954053144光明路042665通湖大道1134729702146东升路42544254147河口南路1427231514街1创新街051772兴工街031913化工街6073196144科技街042735建工街045906三斜街110011007宝鼎街23393570148钢铁街19043288149火炬街107、01779410湖滨街1285227614合计路70824119855共39条街3579496686共33条所有道路1066182174833.3.1主要技术指标的掌握1. 基本原则扎赉诺尔区公路网规划的设计应遵循以下设计原则：（1）扎赉诺尔区公路网规划的可行性研究及设计应遵循国家级交通运输部有关设计规范、规定精心组织踏勘、调查研究，精心勘测设计。（2）应合理利用地形，正确运用技术标准，妥善处理技术与经济、局部与整体、近期与远期、公路建设与工业、煤矿基本建设、旅游业的关系；结合地形、地貌、地质、水文筑路材料等自然条件，通过综合研究分析，认真进行方案比选，在造价增加不多的情况下，应尽量选用较高的108、技术指标。应贯彻因地制宜、就地取材原则，结合内蒙古自治区及呼伦贝尔市和扎赉诺尔区当地沿线的实际条件，充分吸收国内外修建高等级公路的经验，使扎赉诺尔区公路网建设在经济、社会等方面取得良好的综合效益。（3）应遵循国家有关土地、环保、水法等法律法规的要求及规定；尽量少少拆房屋建筑；尽量减少对原有自然环境和景观的破坏；通过村镇及人群密集地段，应在技术上采用妥善措施，以减少噪声和废气的污染；对开采土、石、砂料等建筑材料地点和工程废弃物应妥善处理。（4）扎赉诺尔区公路网规划中的部分公路原则上以改建为主，在原有低等级旧路进行改造。2. 技术标准扎赉诺尔区公路网规划中的市政道路分别采用主干路、次干路和支路三个109、等级的技术标准。公路工程技术标准分别采用高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。采用技术标准可参照城市道路工程设计规范(CJJ37-2012)和公路工程技术标准（JTG B01-2003）所拟定的技术标准在下阶段工程可行性研究报告中论证。3. 交通工程及沿线设施为充分发挥本项目在整体公路网中的功能，宜全线综合考虑交通工程及沿线设施的设置。为节省投资并保证行车安全，本次规划设置必要的路侧护栏、标志、标线等安全设施。4. 环境保护在公路两侧应考虑绿化、美化设计，采用植树绿化减少污染和噪声；在取土时应注意取土方案与景观及周围环境相协调，避免因此破坏生态环境；构造物应与排灌等相协调。110、第四章 规划目标4.1 规划指导思想根据中华人民共和国城乡规划法的要求，扎赉诺尔区将以内蒙古自治区公路规划及呼伦贝尔市公路规划为指导，以提高通行能力为重点，逐步形成连接扎赉诺尔区与绥满国道主干线、及县乡公路公共的、开放的公路交通网络，为扎赉诺尔区及地方经济和社会发展提供更加便捷、高效、安全的交通服务。4.2 建设原则l 立足现状、着眼长远本次扎赉诺尔区公路网规划工作从扎赉诺尔区实际出发，主要利用了现有公路，在现有公路基础上进行了必要的改造和提升，对于建设等级的取定，也是主要考虑了扎赉诺尔区内经济社会发展需求和交通量的预测，以及建设和养护成本。本次扎赉诺尔区公路网规划未开辟新路段。l 优化结构、111、量力而行本次规划工作从优化结构入手，从优化设计方案入手，根据交通量及其组成情况和公路等级、使用要求、沿线材料供应情况，气候、水文、地质等自然条件，结合当地实践经验进行综合设计，节能减排，量力而行。l 分类规划，突出重点本次规划的扎赉诺尔区内公路的建设标准执行交通运输部颁发的公路工程技术标准JTG B012003。实施过程中，坚持分类规划、分期实施、重点突出的原则。l 质量先行、加强管理的原则项目管理应贯彻在本项目建设的全过程，在各个阶段都要十分重视项目管理。具体可按以下几个阶段：1、决策阶段在尽可能的条件下，组织有关专家对项目的可行性研究报告作出恰当的评估，在资金来源落实的前提下，下达计划任务112、书。2、组织计划与设计阶段（1）建立管理班子和相应的办事机构，落实专业管理人员，以协调设计中出现的问题；（2）初步设计、施工图设计；（3）招标、投标及选定施工单位，委托监理单位组织监理队伍；（4）制定工程的总体规划；（5）组织有当地政府领导及交通运输部门参加的征地拆迁工作班子，进行征地拆迁及建设前期准备。3、施工阶段本阶段项目管理的内容是：项目管理机构应对施工单位进行有效的监督和必要的工作指导，对超越监理工程师权限的重大问题作出处理决定。如：重大设计变更、增加引进施工队伍、辞退不能满足施工要求的施工队伍等；协调监理工程师和施工单位在施工过程中涉及到当地政府和居民的有关问题；建议需要政府出面干预113、的重大事项；审批核定监理工程师签发的计量支付；做好材料预付款和动用预备费的审批及支付；搞好竣工决算。监理工程师则按投资、质量、工期三要素对施工单位进行施工监控。施工单位按项目要求做好施工组织计划（包括人员培训）并组织实施。为了保证工程质量，提高管理素质，针对本项目的特点，除进行常规工程技术人员培训外，尚应对下列人员进行专门培训：（1）管理人员的培训；（2）监理人员的培训；（3）财务人员的培训；（4）先进的监控、安全服务设施和施工机械设备的使用操作培训。l 科学安排、适当超前的原则本次规划尽可能科学地安排各路段的实施情况，对于扎赉诺尔区内的公路和通往绥满国道主干线的公路，满足当前和未来交通量的需114、求，并适应扎赉诺尔区的社会经济发展需要。l 保护环境，促进可持续发展的原则公路建设会涉及到永久性和临时性占地，基础设施的建设要占用大量土地，必然要与有限的土地资源发生矛盾，在实施过程中，要尽量少占居民用地，多利用荒地，把社会矛盾压缩到最低限度。本次规划在实施时需要大量的路基填料，路基取土必然造成地表植被的破坏，加剧沿线的沙化，增加了开挖面的水土流失，对拟建公路形成危害，对沿线的生态环境会造成不利影响，因此应采取积极措施保护生态环境，从环保角度考虑，选定路线方案及设计时应坚持以下几个原则，以确保将工程建设对沿线自然和社会环境所带来的不利影响降至最低限度。 选定线位方案时应尽量做到：与城镇及人口密115、集地区保持一定距离。对自然风景区、文物古迹、学校、机关、医院等环境敏感区尽量避绕。在不可避免时必须根据有关规定妥善处理。避开重要的地物，如铁路、高压输电网、水源工程及厂矿企业，对路线交叉应尽量做到较大角度。尽量减少居民搬迁数量，对居民搬迁及征用土地问题要给予足够重视，尽量减少给沿线居民生活和生产带来不利影响。尽量绕避不良地质地段。选线应努力避免大填、大挖区段。 设计时应注意：与现有水系、排灌系统及周围环境相协调，合理设计桥涵的位置、长度和数量。对于跨越沟谷的大桥，尽量做到一桥贯通，以免较大程度地破坏两岸的自然风貌。傍河、傍沟及不良地质地段应修建调治防护工程，以防事故发生而影响环境。在公路两侧用116、地范围内，有条件时应尽量进行植树绿化工程。施工时应注意：公路施工前应做好搬迁居民的再定居计划，以免给人们的居住环境带来严重影响。路基填土应采用集中取土填筑；路基取土、弃土时尽量设置取、弃土场集中取土；避免随意弃土给相对脆弱的生态环境造成污染。严禁将施工中的废水、废料排入河流或沟谷。施工人员的生活污水及生活垃圾应集中处理后选择合适的场地统一排放，以免造成环境污染。在人口稠密的环保敏感区域施工时，应合理安排施工进度和时间。施工机械和施工过程中产生的噪声会扰乱沿线居民的安静生活，应经常对施工机械进行检查和维修以减小噪音污染。噪声大的作业应安排在白天进行，避免在夜间施工，学校附近的施工应最好安排在放学117、后或节假日期间进行。沥青拌和场和料场位置应选在远离人群聚居区的空旷地带，并设在下风向的位置，另外，还可采用带有除尘装置的拌和设备等，使大气污染对人民生活的不利影响降至最低程度。竣工后应及时清除施工临时占地和临时工程及废弃物，恢复原有地貌景观，不留有碍自然景观和耕作环境的施工痕迹，以利于当地居民尽快恢复生产。4.3 规划的发展目标l 总体目标本次规划的总体目标是以实现扎赉诺尔区内的公路向等级化、网络化等方面发展，提高扎赉诺尔区内公路的抗灾能力，改善现有公路的通行能力，提高公路的服务水平。规划期限本次规划期限为2015年2030年。l 阶段目标形成外围以快速公路贯通，组团间以主干路联系，组团内部以118、方格网为主的总体路网形态。第五章 布局方案51路网规模研究1、概述扎赉诺尔就坐落在呼伦贝尔草原的怀抱中，四周的自然草原是优良的打草场和放牧场。扎赉诺尔山环水绕、水草丰美，距城区中心 14 公里的呼伦湖，方圆 400 公里 , 水域面积 2339 平方公里，总蓄水量 138.5 亿立方米 , 被誉为 北方第一大湖 。扎赉诺尔古猿人头骨、拓拔鲜卑古墓群、蘑菇山旧石器遗址、猛犸象化石、金代边壕等映射着 扎赉诺尔文化 丰厚的底蕴，构成了扎赉诺尔独具特色的古文化遗址旅游。在扎赉诺尔有一处被牧民称为“圣水灵泉”神奇的自喷泉，泉水清冽甘甜、四季长流，该泉水富含十五种对人体有益的微量元素，有着独特的医疗保健效119、果，每年都吸引了大批的旅游者。旅游者在观赏扎赉诺尔美丽的自然风光的同时，还将有机会沿着精心设计的跨国旅游线路走出国门，到毗邻的俄罗斯去领略异国风情。扎赉诺尔各项经济建设事业飞速发展，已经建设成为一个集煤炭开采、电力、建材、肉乳制品加工、水产品加工、特种特养、绿色食品开发以及旅游边境贸易并举的新型能源综合开发区。从发展经济和促进旅游业的发展来看，此项规划的实施对改善扎赉诺尔区旅游景点的交通条件，促进旅游事业的发展起着积极作用。改善当地的交通状况，将资源优势转化为生产业优势，大大优化了投资环境，必将促进沿线经济的发展，为当地经济的腾飞提供有力保障；是口岸发展、促进对外贸易，形成东北亚地区国际大通道120、的需要。从整个公路网的建设进展情况看，规划路网的形成对于提升通道通行能力，完善城市道路网的布局，加强内蒙等东部地区与其他省份与地区之间的经济合作与交流，带动地区经济的全面发展具有极其重要的作用。因此抓紧促进规划的形成，尽快提升规划的进度，改善路网的通行能力，是完善扎赉诺尔区公路网建设的需要。根据现踏勘的结果表明：扎赉诺尔区现有道路及规划道路共有72条，共计全长为217.483km，其中扎赉诺尔区现有道路和街道共有58条，全长106.618km；扎赉诺尔区未建列入规划中的道路共有14条，全长为110.865km。本次规划中重点项目有三条：其中一条为连接新城区与旧城区的曙光大道急需通车，曙光大道的121、终点与绥满国道主干线满洲里至海拉尔段相交，但由于此处为平交不予通车，此条公路是连接新城与旧城最快捷的一条大道，在本次规划中需解决此处交叉问题。其次为连接扎赉诺尔鲜卑古墓群的鲜卑路；最后是通往达赉湖的通湖大道。2.扎赉诺尔区城市规划布局根据扎赉诺尔区和东湖区现状用地规模以及规划期末的人口规模，到2020年，东城区区城市建设用地的面积将达到3291.49万m2，人均建设用地为149.61m2。东城区居住用地规划为5个居住区：（1）原扎区中心区居住区：该区主要是结合中心区的改造，完善配套公共服务设施，提高局部环境质量，形成以多层住宅为主的居住区。该区规划用地约为249hm2。（2）满达路居住区：该区122、主要结合矿区塌陷区治理工程及新型工业园的建设，规划成片居住小区，本区的居住用地主要由二类居住用地构成，以多层居住小区（组团）为主。该区规划用地约为230hm2。（3）灵泉居住区：规划搬迁和改造，辟建新居住区。该区规划用地约为156hm2。（4）扎区新城区：该区为新城居住区。该居住区北临绥满国道主干线，地势平坦，与西城区接壤，规划围绕新的城市中心而建设，以多层建筑为主，配以低层的混合住宅区。该区规划用地约为370hm2。（5）东湖综合中心居住区：规划为环境优美，配套设施齐全的生态园林式居住环境。该区结合山体缓坡地形，建筑依山而筑，以多层为主，配以适量的底层花园式洋房，成为一个别具特色的具有居住、123、度假、旅游接待等多重功能的复合型居住功能区。该区规划用地约为155hm2。52布局研究思路构建高效便捷、布局合理的对外交通系统和功能明确、层次分明的城市道路网络系统。建成以公共交通为主导、多种方式并存的城市客运交通系统以及现代化、高效率的城市交通管理和控制系统。路网等级： 市政道路划分为：主干路、次干路和支路三个等级。（1）主干路红线宽度一般按40100米控制，宜采用三幅路断面型式。交通性主干路应对沿线出入口进行严格控制管理。（2）次干路红线宽度按3040米控制，宜采用三幅路断面型式。（3）支路1530米控制，一般采用一幅路断面型式。 公路工程划分为：高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四124、级公路五个等级。53影响因素分析城市建设规划对公路建设影响较大，是制约公路走向的主要因素之一。既照顾近期使用，又与远期规划相互协调。便于城、镇对外交通联系与衔接，减少大气、噪音等对城市环境的污染，更好地为城市、乡镇的经济发展和人民生活服务。54布局方案研究形成城区主干线、次干路和支路等多层次的内部优化、辐射新城旧城的公路网络，提高城市公路的分担率，促进城市交通结构的改善。急待修建的首先为曙光大道与绥满国道主干线的交叉问题。其次为连接扎赉诺尔鲜卑古墓群的鲜卑路；最后是通往达赉湖的通湖大道。55布局方案（1）曙光大道与绥满国道主干线交叉口处新建互通一处。（2）鲜卑路按三级公路标准建设。（3）达赉湖125、通湖大道按二级公路标准建设。第六章 实施安排61实施安排成立专门管理机构，负责本次公路规划的资金筹措、设计、施工、监理、养护等管理人员的组织和培训、征地与拆迁合同管理等一系列准备工作，并按政策做好赔偿、安置工作，以免由于赔偿、安置不当带来的一系列社会问题及干扰工程的顺利实施。建议本次规划采用招标承包方式，并在项目建设过程中实施工程监理制度，具体管理措施包括以下几个方面：n 尽快组建项目法人公司，负责工程实施前的准备工作及工程实施过程中的管理工作；n 通过招投标选择承包人，并重视对施工队伍的技术资质、施工机械设备进行审核；n 实行第三方监理制度，通过公开招标选择监理公司；n 在每道工序的操作中注126、意对操作质量的巡视，对违章操作应及时纠正，防患于未然。坚持上道工序不合格就不能转入下道工序的施工原则；n 坚持对隐蔽工程的检查，查出问题必须严肃处理，并经监理工程师确认后，才能转入下道工序；n 对已完成的工程要注意保护，防止污染和损坏；n 竣工后要严格按规定程序验收，对工程质量进行评定。在工程实施中推行全面质量管理，以确保工程每项环节的质量监控和承包合同的顺利实施。第七章 综合评价公路建设项目属于基础设施建设项目，它产生的效益主要体现在社会效益上，并且分散在千家万户、各行业、各部门，一般难以量化。社会效益主要包括不完全能够量化的直接效益和完全不可量化的间接效益。71 直接效益构成针对本规划的特127、点，扎赉诺尔区公路网规划建成后，产生的直接效益包括：1、降低营运成本的效益扎赉诺尔区公路网规划实施后，提高了使用公路的技术标准和等级，改善了扎赉诺尔区的出行条件，从而大大降低了扎赉诺尔区的运输成本而产生的效益。一般此项效益主要采用“有无对比法”进行综合分析，即通过分别分析有此项目和无此项目情况下，原有公路和新建公路的分车型车辆运输成本、分车型交通量、规划公路的规模等指标后确定的。无此项目情况下，即扎赉诺尔区公路网规划在不实施的情况下，扎赉诺尔区生产机械或其它公路使用者利用目前低标准公路通行，车速慢，对车辆损耗大，油耗大，维修费用高，从而导致生产机械运输成本增加。有此项目情况下，即扎赉诺尔区公路128、网规划在实施情况下，扎赉诺尔区生产机械或其它公路使用者利用已建成的公路通行，提高了车速，降低了油耗、车损和维修费用，从而大大降低了生产机械的运输成本。此项效益是本规划的主要直接效益。2、缩短里程的效益本规划实施完成后，部分路段因提高了技术标准，通过改建而缩短了建设里程，部分路段因加铺路面而改善了出行条件，提高了通行能力，从而产生了此项效益。3、货物节约在途时间的价值扎赉诺尔区公路网规划实施后，由于改善了出行条件，提高了通行能力，使扎赉诺尔区产品及时运出和区外物品及时运进，因货物运送速度提高，引起资金周转期缩短，产生的时间价值便是本项效益。本项效益主要按在途货物所需资金利息的减少支出量来考虑。4129、扎赉诺尔区百姓出行节约在途时间价值扎赉诺尔区公路网规划实施后，出行人员节约了在途时间，提高了劳动生产效率，可多创造国民收入。5、减少货损事故节约的费用扎赉诺尔区公路网规划实施后，由于出行公路路况得到改善，会大大减少和基本避免货损事故的发生，从而产生一定的效益。6、减少交通事故节约的费用扎赉诺尔区公路网规划实施后，由于行车条件有了较大改善，在一定程度上将减少交通事故的发生，降低交通事故率。72 间接效益构成扎赉诺尔区公路网规划建成后，除了以上描述的产生的直接效益以外，更多的体现在间接效益上。这些间接效益主要包括如下方面：1、有利于进一步完善地区公路网扎赉诺尔区公路网规划是地区公路的重要组成部分130、，是对地区公路网的补充和完善。扎赉诺尔区公路网规划的实施，既解决了扎赉诺尔区的生产、生活的需要，又加密了地区公路网，使地区公路网更具合理。2、有利于促进和带动地方经济发展扎赉诺尔区公路网规划实施后，由于出行条件的改善，将直接促进扎赉诺尔区建设，拉动地方经济，对带动内蒙古社会经济快速发展具有重要作用。3、有利于煤及时运出规划实施后，能够解决行路难，改善交通状况，使煤及时运出，带动当地经济的大力发展。第八章 政策措施建议81 研究的主要内容、思路及方法根据社会经济发展对扎赉诺尔区公路发展的新需求，从组织落实、技术管理、资金筹措等方面，提出保证和有利于扎赉诺尔区公路网规划实施的政策和措施。82 主要131、政策和措施8.2.1 组织落实1、建议成立领导小组或临时管理机构，其职责为：2、编制详细的实施计划； 3、负责规划项目的立项、报批工作；4、负责规划项目的资金筹措、落实工作；5、负责招聘有资质的前期咨询、勘察设计、施工、监理等专 业队伍，原则上对较大型的项目采用招标方式进行；6、负责开工前的征地、拆迁等社会矛盾的协调工作；7、负责开工后的组织领导、监督检查工作。8.2.2 技术管理1、对于三种等级的公路，均要求按有关规定，编制必要的预可行性研究、可行性研究等咨询报告，通过各级主管部门的审核验收后，上报有关部门审批、立项，列入计划，进行实施。2、招聘具有相应资质的勘察、设计部门进行必要的初步设计、施工图设计等两阶段设计。3、招标具有相应资质的施工企业对扎赉诺尔区公路进行施工。4、实行第三方监理制度，通过公开招标选择监理公司，对施工的全过程进行质量监督。5、施工完成后，组织相关部门进行必要的验收。8.2.3 资金保障1、多方筹集资金，争取列入上级主管部门计划，争取投资。2、对于列入内蒙古自治区及呼伦贝尔市公路网规划中的重要路段，争取行业管理部门的资金支持。3、广开资金渠道，争取地方政府的大力支持。4、扎赉诺尔区管理部门积极安排资金，以保证扎赉诺尔区公路网规划的顺利实施。58呼伦贝尔市公路勘测规划设计有限公司