1、平谷区“十四五”时期住房建设与提升发展规划平谷区住房和城乡建设委员会二二一年五月目 录前言1第一章 规划背景2第一节 政策背景2第二节 住房现状3一、城镇住房现状3二、农村住房改造情况5第三节 住房建设需求5一、人口自然增长引致住房需求5二、产城融合引致住房需求6三、农业人口转移引致住房需求6四、其它人口引致住房需求7五、居住条件改善引致住房需求7六、棚户区改造引致的住房需求8第四节 提升发展需求9一、城市更新老旧小区整治需求9二、绿色建筑提升发展需求9第二章 总体思路10第一节 指导思想10第二节 规划依据10第三节 规划目标12一、以地定房、整体平衡12二、按需供房、结构平衡13三、动态调2、整、节奏平衡13第三章 规划规模14第一节 城镇存量住房规模14第二节 城镇新增住房供应规模14一、城镇新增住房供应规模14二、城镇新增住房空间分布17三、城镇新增住房供应项目库19第三节 老旧小区改造规模22第四节 农村住房改造管理23一、实施农村危房改造和抗震节能23二、加强农村保障性住房和农宅建设管理23三、提升农村居住环境23第四章 建设与提升发展策略25第一节 商品住房建设发展策略25一、合理控制商品住房供应规模25二、优化商品住房空间布局25第二节 保障性住房建设发展策略26一、培育和发展住房租赁市场26二、加大筹集公租房27三、职住平衡的政策引导28四、人才住房发展引导28第三节3、 住房居住品质提升发展策略31一、大力发展绿色建筑，提升建筑质量和建设标准31二、提升社区治理，打造生态宜居社区32第四节 分类推进农村村民户有所居34一、探索城乡一体化的住房保障体系34二、探索农村集体建设用地保障性住房供给路径35三、探索农村集体建设用地租赁住房供给路径35四、探索村集体建设村民公寓、住宅小区路径35五、探索建立宅基地有偿退出和转让机制36第五章 保障措施37第一节 加强组织领导37第二节 规划计划联动37第三节 加大监管力度38第四节 完善信息支撑38第五节 强化舆情引导38附件：专项规划项目清单40前言深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新4、时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”发展理念，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、北京城市总体规划(2016年2035年)、平谷分区规划（国土空间规划）2017年2035年等相关法律政策文件，编制平谷区“十四五”时期住房建设与提升发展规划（以下简称规划。规划是平谷区“十四五”规划体系的重要组成部分，明确了平谷区未来5、五年住房建设与提升发展的指导思想、规划目标和规划规模，统筹安排了重点项目库，提出了规划发展策略和保障措施。规划期限为2021年至2025年，以2021年为基期，2025年为规划目标年。规划范围为平谷区行政管辖界。第一章 规划背景第一节 政策背景中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要强调，稳定地价、房价和预期，完善房地联动机制，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求，加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，扩大保障性租赁住房供给，因地制宜发展共有产权住房，完善住房保障方式。北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，完善多层次住房6、保障体系。统筹新增住房建设供应和存量住房品质提升，坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举，满足市民不同层次住房需求。优化住房供应结构和空间布局，加大租赁型住房供给，优化政策性住房供给，合理增加普通商品住房供给。北京城市总体规划（2016年-2035年）要求，将稳定房地产市场作为长期方针，以建立购租并举的住房体系为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，加强需求端有效管理，优化住房供应结构，大力推动住房供给侧结构性改革，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，努力实现人民群众住有所居。平谷分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）提出，完善住房保障体系，提高全区“住有7、所居”水平。优化住房供应体系，坚持“问题导向、特色发展、梯度供应、精准匹配”的住房供应原则，确保全区住房供需实现总量、类型、时序三个平衡，构建公共租赁住房、共有产权住房、商品住房和集体租赁住房相结合的住房供应体系，全面实现住有所居。平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求坚持“房住不炒”定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进住房消费健康发展，努力实现“住有所居”。第二节 住房现状一、城镇住房现状平谷区城镇户籍人口22.9万人，共计10.2万户。现状小区数量共162个，城镇住房建筑规模约1182万平方米、9.5万套（含城中村住房建筑规模约240万平方8、米、1.3万套），城镇地区人均住房建筑面积约51平方米/人。（一）商品住房现状现状住房建筑规模约995万平方米、7.47万套。其中：商品住房建筑规模约917万平方米、6.28万套（含城中村住房建筑规模约240万平方米、1.3万套）。商业办公类用房（2017年3月6日前用于居住）建筑规模为78.1万平方米、1.19万套。（二）保障性住房现状现状保障性住房建筑规模约187万平方米、2.03万套。公共租赁住房建筑规模约6万平方米、0.12万套；共有产权住房建筑规模约41万平方米、0.43万套；自住型商品住房建筑规模约29万平方米、0.3万套；经济适用住房及限价商品住房建筑规模约8万、0.14万套；安9、置住房建筑规模约103万平方米、1.04万套。其中：夏各庄镇安置住房建筑规模约47万平方米、0.53万套；金海湖镇安置住房规模约13万平方米、0.11万套；马坊镇安置住房建筑规模约43万平方米、0.40万套。（三）老旧小区改造现状平谷区现状未达到50%节能标准的老旧小区总量约313万平方米，共计571栋楼，其中国有土地建设的楼房面积为271万平方米，共计503栋楼，集体土地建设的楼房面积为42万平方米，共计68栋楼。截至目前，已进行老旧小区改造楼房247万平方米，446栋。125栋国有土地建设楼房、总建筑面积66万平方米未完成综合整治数据来源于平谷区现状小区统计表、保障性住房统计表和老旧小区综10、合整治项目。二、农村住房改造情况平谷区现状宅基地共计11.18万宗，面积5.41万亩。近三年通过实施农村抗震节能改造和四类重点对象、低收入群众农村危房改造工作，已经完成了农村抗震节能改造1500户，农村危房改造1198户，逐步解决了既有住房安全和抗争节能问题。第三节 住房建设需求一、人口自然增长引致住房需求全区户籍人口40.6万人，流动人口5.6万人，近十年全区户籍人口年均增长约10000人，近两年年均增长约2000人。依据区人口专题数据来源于平谷区现状人口分析和未来人口预测研究2020年-2025年。，平谷区2025年人口自然增长规模增量为0.8万人，考虑城镇化率水平，预计城镇人口增量规模为11、0.48万人。住房需求预测：根据平谷区今后发展的新契机和房地产发展趋势，结合近几年住房的实际需求以及当前住房市场形势，规划期内，平谷区住房总需求预计约24万平方米（人均住房面积50平方米 参数来源于现状人均住房建筑面积水平，后文内容预测参数与此相同。）、0.2万套（户均人数2.4人 参数来源于平谷区住房发展规划2017 年-2035年，后文内容预测参数与此相同。）。为满足自然增长人口住房需求，按产权住房与租赁住房7:3的原则进行住房分配，则需供应0.14万套产权住房，0.06万套租赁住房。二、产城融合引致住房需求平谷区以园区专业人才交流为抓手，深化招商引资、园区管理、就业培训等领域合作。依据现12、状的外来人口居住在平谷比例、各园区及所属域未发展情况，确定中关村平谷园、马坊物流园、农科创园区和通航产业区等产业园带来的外来人口增量。依据区人口专题，预计2025年全区产业园新增人口规模约0.5万人。住房需求预测：规划期内，受产业园工作岗位的带动作用，住房总需求预计约25万平方米、0.21万套。考虑到部分产业人口流动性较大，则为满足产业新增外来人口住房需求，按产权住房与租赁住房3:7的原则进行住房分配，需供应0.04万套产权住房、0.17万套租赁住房。三、农业人口转移引致住房需求马坊新市镇是平谷区特色产业集聚发展的新区，是实现区域协调发展的重点地区。峪口、夏各庄、金海湖和马昌营四个人口功能聚集13、的特色小镇是城乡统筹的功能拓展，依据区人口专题，预测未来人口增量主要发生在马坊、峪口、金海湖、夏各庄四个乡镇，其他乡镇人口均发生减量，其中马昌营是由于城镇化向外转移出现减量。通过有序引导农村人口向乡镇中心区和新城集聚，农村人口向城镇转移的人口大约为0.87万人。住房需求分析：受农业人口转移的影响，规划期内住房总需求预计约44万平方米，约0.36万套。则为满足城镇化转移人口住房需求，按产权住房与租赁住房8:2的原则进行住房分配，需供应0.29万套产权住房，0.07万套租赁住房。四、其它人口引致住房需求考虑到未来平谷区轨道交通的建设、休闲大会开展、承接城六区公共资源和人才引进落户等带来的人口，预测14、到2025年人口增加规模约0.6万人。住房需求预测：规划期内住房总需求预计约30万平方米，约0.25万套。则为满足这类人口住房需求，按产权住房与租赁住房7:3的原则进行住房分配，需供应0.18万套产权住房、0.07万套租赁住房。五、居住条件改善引致住房需求综合考虑对近期面临的入园、入学高峰及“全面二孩政策”带来的需求增长；有经济实力的购房者会通过置换方式升级置业，获得更舒适的生活品质等原因带来住房需求增长，规划期内住房总需求预计约29万平方米，约0.24万套。则为满足改善居住条件需求，按产权住房与租赁住房8:2的原则进行住房分配，需供应0.19万套产权住房，0.05万套租赁住房。六、棚户区改造15、引致的住房需求依据棚改计划并考虑实际情况，规划期内住房总需求约26.45万平方米，约0.27万套。其中平谷中心城区棚户区改造项目A地块平谷区府前街旧城棚户区改造项目（二期）的北小区地块和C地块（住宅及幼儿园用地部分）2.24万平方米，北京市平谷中心城区棚户区改造B地块（南大门）项目0.95万平方米，平谷二号地二期住宅用地项目PG00-0002-6014、6017地块21.26万平方米。综上所述，平谷区“十四五”时期住房总需求预计约184万平方米，约1.52万套。具体如表1所示。表1 住房建设需求分析汇总表序号类型住房建设总需求（万平方米）住房套数（万套）产权住房租赁住房安置住房1人口自然增长216、40.140.062产城融合250.040.173农业人口迁移440.290.074其他人口增加300.180.075改善居住条件290.190.056棚户区改造270.27合计1790.840.420.27第四节 提升发展需求一、城市更新老旧小区整治需求老旧小区公共服务配套与基础设施空间布局不均衡，与现状居民点分布不匹配，需统筹安排公共服务配套与基础设施分布；公共服务设施维护和基础配套设施改造投入不足，需加大对管线、停车空间、无障碍、电梯设施设备等公共服务设施维护和基础配套设施改造投入力度；老旧小区大部分实施准物业管理，需提升服务水平和增加服务内容。二、绿色建筑提升发展需求按照平谷区现有总建17、筑面积量为5526.14万平方米计算，现阶段平谷区绿色建筑面积占总面积的比例为8.6%。目前平谷区绿色建筑项目等级普遍不高，无二、三星等高星级绿色建筑且尚无获得绿色建筑评价标识项目。平谷区绿色建筑发展基础薄弱，与生态涵养区功能定位和北京市首个区级国家森林城市发展目标不匹配，需提升建筑等级、节能水平、绿色品质，实现生态涵养区保护和绿色发展。第二章 总体思路第一节 指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极落实国家及北京市“十四五”规划和2035年远景目标规划纲要，依据北京城市总体规划(2016年2035年)、平谷分区规划（18、国土空间规划）2017年2035年等，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以住有所居、居有所安、职住平衡为出发点，以用地规划为基础，以发展需求为导向，以现状数据为支撑，以总量平衡为目标，通过因地制宜、多策并举、分类供应、品质提升、绿色节能等重点举措，构建和完善多主体、多渠道、租购并举的住房供应体系，进一步协调住房建设与社会经济发展的前进步伐，充分发挥住房作为经济社会基础性配套设施的重要作用。第二节 规划依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地管理法国家新型城镇化规划（2014-2020年） 乡村振兴战略规划（20182022年）中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意19、见中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的实施意见关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见（国办发201639号）国土资源部住房城乡建设部关于印发的通知（国土资发2017100号）关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见（京建法201813号）北京市园林绿化局关于印发的通知（京绿办发2019139号）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要北京城市总体规划20、（2016年-2035年）平谷分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）平谷区现状人口分析和未来人口预测研究（2017年-2035年）平谷区城中村改造规划实施方案（2017年-2035年）平谷区住房专项规划（2017年-2035年）平谷区绿色建筑发展研究报告（2017年-2035年）平谷区海绵城市专项规划（2017-2035等第三节 规划目标贯彻落实城市总体规划、分区规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划的要求，明确各年度新建商品住房、共有产权住房、安置住房、集体租赁住房等供应规模，立足减量提质，确保精准匹配，有效协同“人、地、房”，实现供需总量、类型、节奏三21、个平衡。一、以地定房、整体平衡从住房供给侧入手，通过新城规划实施、各乡镇一级开发计划安排，明确土地承载力和住房可供应规模。从住房需求侧入手，明确新增人口住房需求，改善住房供求关系，促进人地房协调发展，实现住房供需整体平衡。二、按需供房、结构平衡坚持以人为本理念，综合考虑全面建成小康社会、新型城镇化、乡村振兴、农业转移人口城镇化、重点产业发展等经济社会发展带来的住房需求，按照城乡空间布局和不同区域功能定位，合理安排住房供应规模、类型、结构和空间布局，实现多主体供给、多渠道保障，推动实现职住平衡；推进平谷区农村宅基地制度改革，多途径解决农村村民住房问题，实现城乡一体化协调发展。三、动态调整、节奏平22、衡2021-2025是人口的规模导入期，需加大住房供应规模，根据需求发展和供应安排，明确了各年度供应计划，按照先紧后松的住房供应节奏，确保供需节奏平衡。第三章 规划规模第一节 城镇存量住房规模平谷区住房库存套数3756套，面积52.41万平方米，主要分布在新城范围、重点乡镇（夏各庄镇、金海湖镇）。其中普通商品房库存套数为2725套，面积43.01万平方米；共有产权住房库存套数1031套，面积9.40万平方米。第二节 城镇新增住房供应规模一、城镇新增住房供应规模根据土地供应计划和在施项目，2021年-2025年规划期内计划新增各类住房用地149.37公顷，新增建设各类住房总量约250.61万平方23、米，供应各类住房约2.78万套，能够满足全区住房需求且留有余量。其中，2021年计划新增城镇住房用地28.25公顷，新增建设总量35.85万平方米，供应住房约0.4万套；2022年计划新增城镇住房用地42.27公顷，新增建设总量87.74万平方米，供应住房约1.02万套；2023年计划新增城镇住房用地60.37公顷，新增建设总量100.66万平方米，供应住房约1.09万套；2024年计划新增城镇住房用地9.82公顷，新增建设总量10.86万平方米，供应住房约0.11万套；2025年计划新增城镇住房用地8.66公顷，新增建设总量15.5万平方米，供应住房约0.16万套。具体如表2所示。表2 新增24、住房供应总量目标及年度计划表类型 年份商品住房共有产权房安置住房集体租赁住房自住房合计公顷万平方米套公顷万平方米套公顷万平方米套公顷万平方米套公顷万平方米套公顷万平方米套202122.8528.5529740000000005.47.3104328.2535.854017202220.549.1251173.057.638482.885.1957715.8425.8368600042.2787.7410228202346.7371.1474100008.6422.72252456.897100060.37100.661090520249.8210.8611310000000000009.82125、0.86113120258.6615.516150000000000008.6615.51615合计108.56175.17182473.057.6384811.5227.91310120.8432.646575.47.31043149.37250.6127896二、城镇新增住房空间分布坚持新城建设为主，重点镇为辅的原则，住宅建设布局结合平谷区近期重点发展地区、重点整治地区，总体上形成与平谷区城镇结构相匹配的空间布局。统筹住房保障、职住平衡和区域协调发展、提升住房供给体系的适配性。合理选择保障性住房(含租赁住房、共有产权住房)建设地点。结合城中村改造、拆迁安置、产业区的生活配套等，重点发展马坊26、物流、兴谷开发区、峪口农科创等产业用地，完善公共设施配套，相对集中供应租赁住房和共有产权住房。新增商品住房主要分布在夏各庄镇、滨河街道、金海湖镇、马坊镇、王辛庄镇和大兴庄镇；共有产权房集中在马昌营镇；集体租赁住房集中在大兴庄镇、兴谷街道、马昌营镇和峪口镇；安置住房集中滨河街道、平谷镇、王辛庄镇和大兴庄镇；自住房在兴谷街道。具体如图1所示。图1 城镇新增住房空间分布示意图三、城镇新增住房供应项目库（一）商品住房项目库序号项目名称建设地点用地面积（公顷）建筑规模（万平方米）地块计划供应时间住房计划供应时间1平谷二号地三期6006地块住宅用地项目王辛庄镇3.65 8.942021年2夏各庄03-1127、03-13、03-14地块夏各庄镇8.6615.52025年3金海湖镇PG06-0100-6019等地块R2二类居住用地、B1商业用地、A33基础教育用地(金海湖B地块南项目)金海湖镇13.3411.612021年4金海湖镇PG06-0100-6014地块R2二类居住用地项目（ 金海湖B地块中项目）金海湖镇5.8682021年5夏各庄03-12、03-16地块夏各庄镇9.8210.862024年6平谷白各庄二期住宅用地项目大兴庄镇5，4711.2220212022年7夏各庄6号地6-10、11夏各庄镇4.75 7.1320212022年8北京市平谷中心城区棚户区改造B地块（南大门）项目平谷镇28、8.50 17.1820212022年9平谷中心城区棚户区改造项目A地块平谷区府前街旧城棚户区改造项目（二期）的府前街B、D地块滨河街道2.887.1920212022年10马坊南区一二期PG05-0100-6058、6061马坊镇4.37 6.420212022年11夏各庄4号地6067、6079、6080地块夏各庄镇12.28 16.1720222023年12夏各庄7号地6110、6115地块住宅用地项目夏各庄镇6.68 9.3620222023年13平谷区二号地（二期）土地一级开发项目PG00-0002-6049、6054王辛庄镇5.51120222023年14夏各庄7号地6101地块住29、宅用地项目夏各庄镇9.49 16.1320222023年15夏各庄8号地PG11-0100-6131地块夏各庄镇5.87 8.8120222023年16马坊南区一、二期PG00-0005-6005、6006、6007、6009地块马坊镇6.919.6720222023年合计108.56175.17（二）租赁住房项目库序号项目名称建设地点用地面积（公顷）建筑规模（万平方米）地块计划供应时间住房计划供应时间1大兴庄镇白各庄集体土地租赁住房项目大兴庄镇4.2112.82022年2上纸寨集体土地租赁住房项目兴谷街道56.82023年3峪口镇国际化社区项目（集体租赁住房）峪口镇6.6322021202230、年4马昌营集租房项目马昌营镇51120212022年合计20.8432.6（三）共有产权房项目库序号项目名称建设地点用地面积（公顷）建筑规模（万平方米）地块计划供应时间住房计划供应时间1北京路冠沥青厂自住型商品房项目马昌营镇3.057.6320212022年合计3.057.63（四）安置住房项目库序号项目名称建设地点用地面积（公顷）建筑规模（万平方米）地块计划供应时间住房计划供应时间1北京市平谷中心城区棚户区改造B地块（南大门）项目平谷镇0.53 0.9520212022年2平谷中心城区棚户区改造项目A地块平谷区府前街旧城棚户区改造项目（二期）的北小区地块和C地块（住宅及幼儿园用地部分）滨河街31、道2.35 4.2420212022年3大兴庄镇白各庄村回迁楼二期项目（11#、14#未开工）大兴庄镇0.71.4620222023年4平谷二号地二期住宅用地项目PG00-0002-6014、6017王辛庄镇7.9421.2620222023年合计11.5227.91（五）村民自住房项目库序号项目名称建设地点用地面积（公顷）建筑规模（万平方米）地块计划供应时间住房计划供应时间11-A#公共服务设施楼（上纸寨村民住宅楼项目）等16项兴谷街道5.47.32021年合计5.47.3第三节 老旧小区改造规模根据北京市老旧小区综合整治工作方案，结合市级补助政策和平谷区实际情况，以尽量享受市级补助政策、优32、先解决改造迫切小区问题隐患的思路，“十四五”时期计划对房改房楼栋占比50%以上以及改造需求迫切的小区进行提升改造，2021年-2025年计划改造规模11小区、53栋楼、20.6万平方米。其中2021年计划整治提升南小区、向阳小区2个小区27栋楼8.9万平方米；2022年计划整治提升利农胡同、城隍庙、安家胡同、胜利小区4个小区7栋楼2.9万平方米；2023年计划整治提升滨河小区甲、海关北街小区2个小区7栋楼3.2万平方米；2024年计划整治提升啤酒厂、新开街2个小区6栋楼3.1万平方米；2025年计划整治提升光明西小区楼房1个小区6栋楼2.5万平方米。具体见表3所示。表3老旧小区改造规模表序号项33、目名称改造地点改造数量资金12021年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治南小区、向阳小区2个小区、27栋楼、8.9万平方米2650 22022年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治利农胡同、城隍庙、安家胡同、胜利小区4个小区、7栋楼、2.9万平方米865 32023年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治滨河小区甲、海关北街小区2个小区、7栋楼、3.2万平方米970 42024年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治啤酒厂、新开街2个小区、6栋楼、3.1万平方米920 52025年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治光明西小区楼房1个小区、6栋楼、2.5万34、平方米740 第四节 农村住房改造管理一、实施农村危房改造和抗震节能农村危房改造是实现住房安全有保障的重点工作，“十四五”期间按照市级统一部署逐步实施改造。2021年计划农宅改造增加抗震节能1000户，低收入群体和优抚对象危房改造320户。二、加强农村保障性住房和农宅建设管理坚持“一户一宅”原则，在符合规划的前提下，根据关于进一步加强和规范农村宅基地及建房审批管理的通知（京政农函202059号）要求，依法依规进行审批，满足村民新增住房需求，加强对在现宅基地上改建、扩建、翻建房屋的审批管理。乡镇（街道）要严格用地建房全过程管理和引导各村将宅基地及建房管理纳入村规民约村民建房要严格执行村庄规划和住35、宅规划建设管控标准，房屋建设应符合风貌管控要求。同时，探索通过集体租赁住房、公租房、宅基地退出、转让等多种途径实现户有所居。三、提升农村居住环境立足集体建设土地和宅基地改革，优化农村社区公共服务配套，改善农民生态宜居水平，推进产镇融合、加强乡村治理，推动新型城镇化发展。以区农业农村局制定的平谷区农村宅基地和房屋建设管理办法和关于开展实施乡村振兴“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动（2018-2020年）的实施意见为契机，完善农村基础设施和公共服务设施、提升村庄人居环境，建设美丽乡村。第四章 建设与提升发展策略第一节 商品住房建设发展策略一、合理控制商品住房供应规模发挥土地供应和城市规划36、的调节作用，加强土地供应和房地产市场联动，结合商品住房销售、库存情况、空置率合理确定土地供应规模、结构和时序，动态调整商品住房供应规模。二、优化商品住房空间布局积极融入京津冀经济圈发展，明确产业发展重点及产业链条上的协同分工，完善承接产业外溢所需要的住房、教育、医疗、商业等公共基础施的建设，新城地区要抓住功能承接、产业导入、人口流入的重要时期，对接轨道交通通车、一区一校等重点项目，逐步激发市场活力导向提升新增住房需求，实现新城范围内商品住房供需平衡。优化商品住房供应空间布局提升区域价值，重点发挥产业政策引导作用，加强文化教育、旅游康养和金融创意等产业发展和基地建设，满足产业人才居住需求，推动重37、点乡镇产城融合。同时坚持土地用途管制和节约集约用地原则，统筹兼顾协调推进居住用地规划用途调整，将部分居住用地用途调整为其他用地，如产业用地、公共服务设施用地，实现各种资源要素快速集聚，提升重点乡镇宜居生活品质，吸引其他乡镇城镇化人口向重点乡镇迁移，实现功能共享引导住房均衡布局，达到住房结构平衡目标。第二节 保障性住房建设发展策略一、培育和发展住房租赁市场（一）多渠道建设筹集租赁住房房源按照便利、高端原则，对接平谷区重点项目，就近筹集房源；严把审核关，确保房源配套设施齐全。通过新建人才专项公共租赁住房、长期租赁集体土地租赁住房、收购保障房及政策房剩余房源（包括回迁安置房、经济适用住房、限价商品住38、房、自住型商品住房、共有产权住房）、调剂已有公共租赁住房等方式多渠道筹集房源，面向符合条件的各类人才供应。根据集体土地租赁住房项目所处位置、人才结构、实际需求等因素综合确定房源数量、套型，优先新建长期租赁集体土地租赁住房。保障房及政策房剩余房源根据项目位置、人才住房需求等因素，协调区保障房专业运营机构进行部分或全部收购。调剂已有公共租赁住房面向人才配租的房源数量、套型，区委组织部与区住建委综合考虑人才与低收入家庭住房需求，共同协商确定。（二）培育扶持租赁市场运营主体有效增加租赁市场主体，引入市场竞争机制，扶持发展多种所有制的住房租赁企业。鼓励具有一定运营经验和一定规模运营企业将住房租赁纳入经营39、范畴，开展规模化、集约化的住房租赁业务，形成各类型住房租赁企业优势互补、协同发展的良好局面。提高租赁住房建设品质、完善配套设施、提升服务水平，切实改善居民居住条件，推动住房租赁市场高质量发展。（三）建设住房租赁服务与监管信息平台建设住房租赁服务与监管信息平台，提供便捷的租赁信息发布服务，推行统一的住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上登记备案，定期发布住房租赁指导价格等。承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同等有关证明材料申领居住证，享受相关公共服务。办理住房租赁合同登记备案手续的房源，须先进入住房租赁服务与监管信息平台。二、加大筹集公租房积极推进集体土地租赁住房建设工作，利用趸40、租集租房、筹集平谷区各类保障性住房剩余房源做为公租房、改建商办类房屋作为公租房，定期针对公租房轮候家庭进行公开配租，切实落实刚需群众住房困难问题。同时收购安置住房房源作为人才公租房，加大闲置厂房改造职工宿舍力度，为企事业单位工作人员提供有效住房保障。三、职住平衡的政策引导（一）发展产业引导城镇化转移人口合理流动根据“一城多点六园”空间格局，重点吸引高精尖产业加快聚集：文化密集型产业，如文化创意产业；特色旅游产业，如生态旅游、森林产业等；高品质生产性服务业和生活服务业；高新技术产业，如软件开发、人工智能产业，引导其他乡镇人口向新城和重点乡镇迁移定居。在其他乡镇尤其是山区人口降低到合理规模后，可以41、考虑对平谷山区分片区进行综合生态化开发，促进生态产业化和产业生态化，既保持其生态环境，又合理开发，促进人与自然和谐发展。（二）依托轨道交通沿线布局住房 轨道交通沿线应优先发展新产业建筑和配套的居住用房，充分利用其交通便利的优势，为从中心城区迁移过来的企业提供与原有客户可以保持密切联系的营商环境，以及为企业员工提供住房，降低房租压力。四、人才住房发展引导（一）深入推进人才安居工程人才住房坚持“产城融合、职住平衡”，“租购并举、以租为主”等原则，在就业创业人才聚集区域布局、筹集房源就近解决人才居住需求，以配租公共租赁住房为主，配售共有产权住房、实施人才租房补贴为辅,对符合条件的人才给予住房支持。人42、才住房分为高层次人才住房和基础型人才住房。高层次人才住房是配租配售给特色人才和高层次人才的保障性住房，分为租赁型高层次人才住房和产权型高层次人才住房。产权型高层次人才住房原则上采用先租后售方式实施。符合转让交易条件的产权型高层次人才住房，原产权单位具有优先购买权。租赁型高层次人才住房和产权型高层次人才住房的建设比例合理搭配，确保高层次人才住房的开发建设实现资金平衡。基础型人才住房是配租给基础型人才的公共租赁住房，只租不售、周转使用（二）完善人才住房的规划设计优化高层次人才住房的规划设计，高层次人才住房的房源筹集以政府主导，区镇共同推进，支持和鼓励社会资本参与。高层次人才住房的房源筹集按照“盘活43、新建、配建”的思路，以盘活存量、统筹资源为主，通过新建人才专项共有产权住房、收购回迁安置房转化共有产权住房、调剂普通共有产权住房等方式多渠道筹集房源。租赁型高层次人才住房项目用地采用划拨方式供地，产权型高层次人才住房项目采用公开招拍挂方式供地，在编制土地利用年度计划指标分配方案时，优先落实高层次人才住房相应的建设用地指标并确保优先落地。完善基础型人才住房的规划设计，基础型人才住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，房源为成套住房或宿舍型住房。以集体宿舍形式建设的基础型人才住房，应执行国家宿舍建筑设计规范的有关规定。（三）优化人才住房的空间布局人才住房的规划布局要与区域发展规划、城市44、总体规划、近期建设规划、产业发展规划、轨道交通规划等规划相对接，重点加强中关村平谷园、马坊物流园、农科创园区和通航产业区等园区的人才住房项目建设。定向农科创实际需求,协调推进峪口集租房项目，为农业创新人才筹集高端人才公寓。定向农大实际需求，趸租适量白各庄集租房作为教育人才高端人才公寓。根据兴谷开发区企业实际人才需求，趸租适量上纸寨集租房作为企业人才高端人才公寓。定向马坊京平公转铁综合物流产业园需求，探索商业办公等建筑改造成职工宿舍和长租公寓服务马坊产业园区。（四）提高人才住房的建设效率人才住房项目按照“成熟一个，建设一个”的工作思路有序推进。新建人才住房项目应逐步推行EPC工程总承包、装配式建45、筑等建造模式，大力推广使用节能、节水、节材、节地和环保等技术，加强工程质量监管，全面提升人才住房品质。第三节 住房居住品质提升发展策略一、大力发展绿色建筑，提升建筑质量和建设标准（一）实施建筑领域提升节能标准以国家森林城市建设为契机，主力推进建筑节能、节水、节地、节材和环保新技术新材料应用，全面提升平谷区保障性建筑品质。在公建和住宅的新建、改造项目中，全面强制执行绿色建筑标准，重点推广高效围护结构保温与隔热技术、太阳能光热、低温空气源热泵技术、高效照明电气设备、绿色建材应用技术、可再利用与可再循环材料应用技术以及自然采光、通风技术。（二）发展装配式建筑在保障性住房建造中积极推广装配式混凝土建筑46、，鼓励房地产开发企业提高装配式建筑在商品住房项目中的比例。通过示范小区载体推进住宅节能和产业现代化，完善住宅产业技术保障体系，提高住房整体品质；鼓励开发企业开发一次性装修商品住宅，加快住宅产品的更新换代，提高建筑高效节能水平，实现生态涵养区保护与绿色发展。（三）推广海绵型建筑严格落实平谷区关于推进海绵城市建设的实施意见，推广海绵型建筑与小区、海绵型广场与道路、海绵型公园和绿地等相结合，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，因地制宜推进海绵城市建设，实现城市建成区40%以上面积达到海绵城市目标。（四）实施百年住宅标准加强住宅建设运营全生命周期管理。推进住房规划建设标准化、信47、息化、智能化，加强工程质量安全管理。二、提升社区治理，打造生态宜居社区（一）推进宜居社区建设依据宜居社区建设评价标准，进行对照检查，补齐短板，重点推进社区基础设施及公共服务设施建设。严格执行新建居住区配套公共服务设施与规划地块主体建设工程同步规划、同步设计、同步建设，按照规定验收并交付使用。（二）推进城市更新老旧小区综合整治以老旧小区综合整治为抓手推进城市更新，完善老旧小区公建配套设施，适应社会发展和居民生活需要。强化环境设计和文化、体育、养老等服务设施建设，满足居民对社区便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的新需要。坚持从实际出发，尽力而为、量力而行，持续推进老旧小区综合整治和有机更新，开48、展老旧小区抗震加固、建筑节能改造、养老设施改造、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯、增加停车位等工作，稳步推进这些小区的品质升级改造。区水务局、区电网、区供暖等单位做好供水、供电、供热等市政基础设施与老旧小区改造同步规划、同步实施、同步交付使用工作。（三）提升老旧小区管理服务水平鼓励通过市场化解决老旧小区失管问题，坚持老旧小区综合整治与加强物业管理同步的原则，落实北京市物业管理条例，实现业委会组建率、物业管理覆盖率、党的组织与工作覆盖率全部完成100%，提高老旧小区服务管理水平，推动老旧小区服务管理向规范化、社会化、精细化发展。（四）优化社区配套设施和公共服务水平围绕“一刻钟社区服务圈”设计社区49、配套设施和服务标准，区规自分局做好小区规划选址、规划设计、水电气暖等市政基础设施、生活配套服务和绿色建筑及建设水平等要求，满足不同建设时期已入住居民出行、入学、就医、购物等基本生活需求。（五）完善社区治理结构实施建管并重，推进共商共享共建，提升社区治理和物业管理水平。一方面，支持和保障居委会、业委会、物业公司依法履行责任。另一方面，建立健全以居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等共同参与的居民区治理体系。第四节 分类推进农村村民户有所居一、探索城乡一体化的住房保障体系探索城乡一体化的住房保障体系，对已经在城镇稳定就业并纳入城镇职工社会保障体系的村民，可通过纳50、入平谷区居民住房保障体系实现户有所居，对符合纳入本区居民住房保障体系条件的村民，可根据需要，申请公共租赁住房或申请市场租房补贴。没有宅基地但已享受保障性住房的村民，村集体不得再为其提供宅基地；已有宅基地再申请保障性住房的村民，应按有关要求处置地上房屋并退出原有宅基地，不退出的不得为其提供保障性住房。对于农村户籍家庭，在符合条件后，可根据需要申请共有产权房。二、探索农村集体建设用地保障性住房供给路径探索实现农村村民在住房保障上与城镇居民享受同等待遇，利用农村集体建设用地建设保障性住房，通过合理安排建设用地指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式提供宅基地空间，缓解村民住房紧张问题，并严格按照申请51、条件进行审批，保障户有所居。三、探索农村集体建设用地租赁住房供给路径对因村内无宅基地建设用地无法审批宅基地、购买商品房有困难且不符合保障性住房申请条件的村民，探索利用农村集体建设用地建设租赁住房，缓解上述村民住房紧张问题，保障村民户有所居。四、探索村集体建设村民公寓、住宅小区路径探索在符合规划的前提下，鼓励和规范村民集中居住，根据村集体经济能力和村民的意愿，各乡镇（街道）根据实际情况采取单村或联村方式，集中建设村民公寓、村民住宅小区等，实现户有所居。申请集中居住的应当是无宅基地的村民或自愿已经腾退出原有宅基地的村民。对已依法、合理取得宅基地的村民，引导其在符合村庄规划的前提下，经乡镇（街道）审52、批，通过在原有宅基地上适当增加建筑面积缓解住房紧张，实现户有所居。五、探索建立宅基地有偿退出和转让机制在保障“户有所居”前提下，优先将闲置宅基地和闲置住宅通过宅基地收回机制盘活利用，同时鼓励村民自愿有偿退出宅基地，宅基地退出办法由本集体经济组织民主决策决定。村委会应将宅基地转让纳入村规民约，鼓励村民集约利用宅基地，转让人应先将宅基地流转给村集体经济组织,禁止个人之间私下转让宅基地。建立宅基地收回统筹机制，通过退出、收回的宅基地，全部纳入村委会新批宅基地管理范畴，统一由村委会管理、分配和使用。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，通过宅基地有偿退出和转让的方式，促进宅53、基地资源的优化配置，实现村民户有所居。第五章 保障措施第一节 加强组织领导在区委区政府的领导下，各相关部门按照规划目标和任务，根据职责分工研究制定规划实施的配套细则或操作办法。建立“一链一网”联动机制。竖向建立市“住建委区住建委项目”联动链；横向建立“市规自委平谷分局区发改委区住建委项目属地政府其他相关部门”联动网，一张蓝图、协同发力，推动规划落地落实落细。第二节 规划计划联动健全本规划与分区规划、近期国土空间建设规划等包含土地、住房、人居内容规划的沟通机制，加强信息及时交互，强化规划联动性。进一步加强与“十四五”时期建设年度实施计划、住宅用地供应三年滚动计划等计划的编制衔接工作，强化土地安排54、空间布局、住房建设指标的及时落实与同步调整。健全住房建设年度实施计划的调整机制，科学安排各年度住房发展计划，同时加强规划实施情况评价工作。在住房发展规划评估基础上，进一步完善规划任务和工作重点，使住房建设规划编制、实施与管理有机结合起来，形成动态、互动的反馈环。第三节 加大监管力度明确住房保障建设目标、土地供应目标、人才安居目标、棚户区和老旧小区改造目标、住房租赁和物业管理目标等，积极落实各类保障性住房建设、筹集、供应，强化准入审查和后期管理，确保目标落实到位。加强监管执法，开展专项治理，同时加强住房租赁合同备案管理，对开发企业及房地产经纪机构的违法违规行为采取责令整改、约谈告诫、暂停房屋交55、易网签备案、媒体曝光、记入信用档案等方式进行处理。第四节 完善信息支撑推进住房类型的梳理、归类、和新增等工作，完善各类住房统一登记制度，构建全区住房实景三维时空数据管理平台，实现部门间住房相关数据互联互通、融合共享，通过数据挖掘和分析研判提供决策支持，推动全区住房规划实施工作高质量发展。第五节 强化舆情引导健全舆情监测机制，强化舆论监测和引导，整治网络传播乱象，打击房地产开发企业、经纪机构虚假宣传、恶意炒作、哄抬房价等行为。积极发布正面言论，引导广大群众合理满足购房需求，营造良好舆论氛围。附件：专项规划项目清单序号项目/工程名称建设内容重点时序安排完成时限预计投资（万元）类别：政府投资1北京市56、平谷中心城区棚户区改造B地块（南大门）项目建设地点平谷镇，用地面积8.5公顷，建筑规模17.18万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年2北京市平谷中心城区棚户区改造B地块（南大门）项目建设地点平谷镇，用地面积0.53公顷，建筑规模0.95万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年3平谷中心城区棚户区改造项目A地块平谷区府前街旧城棚户区改造项目（二期）的北小区地块和C地块（住宅及幼儿园用地部分）建设地点滨河街道，用地面积2.35公顷，建筑规模4.24万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年4平谷中心城57、区棚户区改造项目A地块平谷区府前街旧城棚户区改造项目（二期）的府前街B、D地块建设地点滨河街道，用地面积2.88公顷，建筑规模7.19万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年52021年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治改造地点南小区、向阳小区2个小区、27栋楼、8.9万平方米2021年2650万元62022年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治改造地点利农胡同、城隍庙、安家胡同、胜利小区4个小区、7栋楼、2.9万平方米2022年865万元72023年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治改造地点滨河小区甲、海关北街小区2个小区、7栋楼、58、3.2万平方米2023年970万元82024年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治改造地点啤酒厂、新开街2个小区、6栋楼、3.1万平方米2024年920万元92025年房改房楼栋占比50%以上改造迫切小区环境整治改造地点光明西小区楼房1个小区、6栋楼、2.5万平方米2025年740万元类别：社会投资1金海湖镇PG06-0100-6019等地块R2二类居住用地、B1商业用地、A33基础教育用地(金海湖B地块南项目)建设地点金海湖镇，用地面积13.34公顷，建筑规模11.61万平方米住房计划供应时间2021年2021年2953722金海湖镇PG06-0100-6014地块R2二类居住用地项59、目（金海湖B地块中项目）建设地点金海湖镇，用地面积5.86公顷，建筑规模8万平方米住房计划供应时间2021年2021年1486203平谷二号地三期6006地块住宅用地项目建设地点王辛庄镇，用地面积3.65公顷，建筑规模8.94万平方米住房计划供应时间2021年2021年19345741-A#公共服务设施楼（上纸寨村民住宅楼项目）等16项建设地点兴谷街道，用地面积5.4公顷，建筑规模7.3万平方米住房计划供应时间2021年2021年245245大兴庄镇白各庄集体土地租赁住房项目建设地点大兴庄镇，用地面积4.21公顷，建筑规模12.8万平方米住房计划供应时间2022年2022年614006上纸寨集60、体土地租赁住房项目建设地点兴谷街道，用地面积5公顷，建筑规模6.8万平方米住房计划供应时间2023年2023年667007夏各庄03-12、03-16地块建设地点夏各庄镇，用地面积9.82公顷，建筑规模10.86万平方米住房计划供应时间2024年2024年2597008夏各庄03-11、03-13、03-14地块建设地点夏各庄镇，用地面积8.66公顷，建筑规模15.5万平方米住房计划供应时间2025年2025年1969009北京路冠沥青厂自住型商品房项目建设地点马昌营镇，用地面积3.05公顷，建筑规模7.63万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年10平谷白各庄61、二期住宅用地项目建设地点大兴庄镇，用地面积5.47公顷，建筑规模11.22万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年11夏各庄6号地6-10、11建设地点夏各庄镇，用地面积4.75公顷，建筑规模7.13万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年12马坊南区一二期PG05-0100-6058、6061建设地点马坊镇，用地面积4.37公顷，建筑规模6.4万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年13峪口镇国际化社区项目（集体租赁住房）建设地点峪口镇，用地面积6.63公顷，一期建筑规模2万平方米地块计划供应时间62、2021年，住房计划供应时间2022年2022年14马昌营集租房项目建设地点马昌营镇，用地面积5公顷，建筑规模11万平方米地块计划供应时间2021年，住房计划供应时间2022年2022年15大兴庄镇白各庄村回迁楼二期项目（11#、14#未开工）建设地点大兴庄镇，用地面积0.7公顷，建筑规模1.46万平方米地块计划供应时间2022年，住房计划供应时间2023年2023年16平谷二号地二期住宅用地项目PG00-0002-6014、6017建设地点王辛庄镇，用地面积7.94公顷，建筑规模21.26万平方米地块计划供应时间2022年，住房计划供应时间2023年2023年17夏各庄4号地6067、60763、9、6080地块建设地点夏各庄镇，用地面积12.28公顷，建筑规模16.17万平方米地块计划供应时间2022年，住房计划供应时间2023年2023年18夏各庄7号地6110、6115地块住宅用地项目建设地点夏各庄镇，用地面积6.68公顷，建筑规模9.36万平方米地块计划供应时间2022年，住房计划供应时间2023年2023年19平谷区二号地二期土地一级开发项目PG00-0002-6049、6054建设地点王辛庄镇，用地面积5.5公顷，建筑规模11万平方米地块计划供应时间2022年，住房计划供应时间2023年2023年20夏各庄7号地6101地块住宅用地项目建设地点夏各庄镇，用地面积9.49公顷，建筑规模16.13万平方米地块计划供应时间2022年，住房计划供应时间2023年2023年21夏各庄8号地PG11-0100-6131地块建设地点夏各庄镇，用地面积5.87公顷，建筑规模8.81万平方米地块计划供应时间2022年，住房计划供应时间2023年2023年22马坊南区一、二期PG00-0005-6005、6006、6007、6009地块建设地点马坊镇，用地面积6.91公顷，建筑规模9.67万平方米地块计划供应时间2022年，住房计划供应时间2023年2023年