1、昌平区“十四五”时期住房发展规划昌平区住房和城乡建设委员会2021年6月目 录第一篇 引领新时代 推动全区住房高质量发展1第一章 “十三五”时期发展回顾1一、住房供应结构持续优化，住有所居得到新发展1二、城市更新任务稳步推进，人居环境再上新台阶5三、建设管理能力显著增强，绿色发展取得新突破6四、物业管理体系逐步完善，社区治理达到新水平8五、房地产市场稳定发展，监督管理得到新提升9第二章 抢抓新机遇应对新挑战11一、新机遇11二、新挑战12第三章 立足新起点谋划新发展14一、指导思想14二、基本原则15三、发展目标17第二篇 住有所居 不断完善租购并举的住房体系20第一章 优化基本住房保障体系22、0一、全力解决公租房备案家庭住房问题20二、增加保障性租赁住房有效供给21三、提高保障房精细化运营管理水平21第二章 提升人才住房支持水平22一、不断完善人才住房政策22二、精准匹配人才居住需求22三、高标准建设国际人才社区22第三章 优化商品住房市场体系23一、满足合理购房需求23二、支持住房改善需求23三、引导住房健康消费23第三篇 优化布局 着力推进职住平衡和产城融合24第一章 促进职住平衡发展24一、破解回天地区职住分离突出问题24二、提升各片区间居住功能协同水平24三、促进新建住房和配套设施相协调25第二章 完善住房选址布局25一、加强就业聚集和居住布局联动25二、加大重点功能区住房3、供应25三、强化交通规划引导作用25第四篇 提升品质 全面建设生态宜居的美丽昌平27第一章 提升绿色发展水平27一、发展绿色建筑和百年住宅27二、提升新建建筑节能水平27三、提高装配式建筑比重27第二章 优化城乡人居环境28一、高效推进棚户区改造和环境整治28二、扎实推进老旧小区综合整治任务29三、积极促进闲置空间资源提质增效29四、稳步推进农村住宅改造提升工作30第五篇 共享共治 提升“七有”“五性”民生保障水平32第一章 提升物业管理服务水平32一、深入落实物业管理条例32二、加强突出问题专项治理32三、创新“回天地区”社会治理32第二章 推进社区治理智能化精细化33一、推进智慧社区建设34、3二、实施智慧惠民工程33三、落实网格化管理责任34第六篇 房住不炒 加大质量安全和市场监管力度35第一章 加强工程质量安全管理35一、夯实安全生产红线35二、加强建设方案管理35三、抓好工程质量管理35第二章 全面落实房地产长效机制36一、落实城市主体责任36二、推动房地产精准调控36三、强化房屋交易市场管理36第三章 规范发展房屋租赁市场37一、规范发展租赁市场37二、加大租赁住房供给37三、加快形成长效机制37第七篇 健全机制 保障规划顺利实施39一、完善规划实施的土地、资金与规划等要素支持39二、健全房地产市场管理和监督考核体制机制39三、依法加大政府信息公开力度推动开门问策40名词解5、释41第一篇 引领新时代 推动全区住房高质量发展第一章 “十三五”时期发展回顾“十三五”时期我国经济发展迈入新时代，非首都功能疏解加快推进，北京城市总体规划和昌平分区规划相继发布，为全区人口、资源、产业和生态发展指明了全新的方向。国际形势面临百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情的全球传播引发经济社会发展的不稳定性、不确定性持续加强。在市委、市政府的坚强领导下，昌平区全面贯彻落实党中央、国务院关于房地产市场调控和住房保障工作的一系列决策和部署，坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，极大缓解了供需矛盾，住房保障能力和水平不断提升，棚户区改造6、和安置房建设成效显著，改善了城乡居民住房条件，全面推进疫情防控各项工作，保障房地产市场平稳健康发展，为我区稳定经济、改善民生、决胜全面实现小康社会做出了显著贡献。一、住房供应结构持续优化，住有所居得到新发展1扎实推进保障性安居工程，多措并举改善民生。“十三五”时期昌平区形成了较为完备的保障性住房体制机制，成立了北京市昌平保障房建设投资管理有限公司，从房源筹集、规划建设到运营管理做到有法可依、有章可循。保障性住房建设力度持续加大，中低收入居民住房条件得到显著改善，同时为分散北京市中心城区居住压力做出突出贡献。全区现有16个公租房项目，建筑面积约60.66万平方米，共计0.98万套（间）。截止207、20年底，实现竣工（含基本建成）项目9个，房源共6780套，完成目标任务的101%。截止2020年底，全区备案公租房申请家庭4875，其中已配租1530户（人才公租房实物配租920户）、公租补18768户次，市场租房补贴2563户次，实现城镇低保（含分散供养的特困家庭）、低收入轮候家庭全部清零。2.积极发展共有产权住房，住房体系进一步优化。2017年以来我区加快推进住房供给侧结构性改革，有效落实北京市共有产权住房管理暂行办法，进一步完善“保基本、分层次、广覆盖”住房供应体系，千方百计筹集房源，积极推进共有产权住房建设。截止2020年底，全区共有10个共有产权住房项目，在施及已竣工的建筑面积为68、0.27万平方米，0.75万套，共销售共有产权住房2621套，其中2054套面向昌平区户籍无房家庭、在昌平区工作的本市其他区户籍无房家庭配售。表1：全区共有产权房销售情况共有产权住房销售套数面向昌平区户籍无房家庭、在昌平区工作的本市其他区户籍无房家庭配售套数2054面向未来科学城人才销售套数567总计26213.加快落实住房支持政策，服务保障人才发展。2018年以来我区加快落实北京市关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见，逐步健全人才住房相关体制机制，发布了昌平区人才公共租赁住房管理暂行办法，并起草了昌平区优化住房支持政策服务保障人才发展的试行办法。共有产权住房项目中有4个项目面向未来科学9、城人才配售，建筑面积约27.07万平方米，房源共计2886套，现已有2个项目开展了配售工作，已配售房源567套。已建成及在建的公租房中，共有7980套（间）计划面向人才配租，已配租920套。4.有序推进回迁安置房建设，居住水平大幅提升。按照“回迁入住一批、基本建成一批、开工建设一批、推进手续一批”的目标，对在施及未开工的回迁安置房项目分类建立项目台账，逐项明确年度目标、季度任务、时间节点等要求。截至2020年底，全区19个回迁安置房项目实现竣工，总建筑规模约444万平方米，房源约4.46万套。16个回迁安置房项目正在推进建设（部分项目分多个地块），总建筑规模约263万平方米，房源约2.63万套10、。全面梳理项目历史情况、前期手续、存在问题等，分年度推进。按照“尊重历史、理清事实、无错优先”的原则，将回迁安置项目纳入历史遗留房地产开发项目一并调度，用足用好市级部门联合出台的支持政策。加快推进滞留户清理“拔钉”工作，把影响回迁安置房建设的滞留项目作为重点，采取“一项目一专班、一户一方案”，集中力量开展滞留项目清理攻坚。表2：全区安置房项目情况项目数总建筑规模（万平方米）房源（万套）回迁入住194464.46推进建设162632.635.启动集体土地租赁住房建设，集约利用水平逐步提高。“十三五”时期逐步加强存量土地集约利用，加快集体土地租赁住房建设，加大保障性住房投入力度，多渠道筹集房源。全11、区集体土地租赁房涉及6个项目，建筑面积为70.2万平方米，可提供房源8087套。表3：集体土地租赁住房项目序号项目名称建筑面积（万平方米）套数(套)供地年份（年）建设计划1北七家镇海鶄落南侧地块集体土地租赁房项目6.499002017_2北七家镇海鶄落北侧地块集体土地租赁房项目13.1418372017已建成3龙泽园街道三合庄村委会用地集体土地租赁房项目7.489502017_4沙河镇东一村、南一村、西二村地块集体土地租赁住房项目25.6725002017_5沙河镇松兰堡村地块集体土地租赁房项目8.890020172020年6百善镇百善村地块集体土地租赁住房项目8.6210002019_二、城12、市更新任务稳步推进，人居环境再上新台阶1千方百计破解棚户区改造难题。加大力度统筹推进“北四村”、小沙河、西沙屯满井西队、化庄四个棚改项目建设，其中“北四村”项目采取抽调骨干力量驻点办公的形式，创新方式方法，最大限度地将政策运用与实际情况相结合，有效推动工作开展。启动了史各庄街道“北四村”、沙河镇小沙河棚改项目签约工作。截止目前，全区已启动棚改项目共计签约1656户。积极推进城南街道化庄社区安置房项目建设，预计2021年底前实现竣工。2稳步推进老旧小区综合整治。加快项目施工进场，积极开展既有加梯工作。2016、2017年推进“十二五”结转项目，同时开展综合整治工作，2018、2019年老旧小区综13、合整治项目涉及14个小区、197栋楼、85.71万平方米。2020年老旧小区综合整治项目涉及20个小区、223栋楼、110.86万平方米。自2018年开始既有多层住宅增设电梯项目有序展开，截至2020年底已完工14部，在施24部，另有16部电梯居民已签订加梯协议，80余部电梯正在密切对接中。3.全面落实农村危房改造任务。“十三五”时期全区完成338户农村危房改造任务，实现开竣工率100%，着力实现“住房安全有保障”。通过各级单位努力，农村危房改造工作完成情况达到全市前列。4有效落实公房改革各项工作。严格落实房改政策，按照规定程序，完成在京中央和国家机关单位、市属企业出售公有住房备案16套、1014、93.33平方米。完成在京中央和国家机关单位腾退已购公有住房备案4套、246.2平方米。推进住房补贴发放工作，截止2020年底，全区受理住房补贴申请17756人，已公示12818人，上报成员单位复核10797人，符合发放条件2878人，财政拨付住房补贴款2.8亿元，各单位完成职工补贴发放2.4亿元。5加快直管公房修缮任务和危旧平房翻建。探索将为民办实事项目调整到直管公房综合零维修项目实施，按相关法律法规的要求履行相关工作程序，利用综合零维修灵活的实施特点，加快推进直管公房修缮任务。三、建设管理能力显著增强，绿色发展取得新突破1.绿色建筑和装配式建筑取得长足发展。积极推广运用绿色建材和建筑节能技15、术，未来科学城获得北京市绿色生态示范区称号。“十三五”期间全区装配式建筑工程共涉及59个项目，累计建筑面积348.86万平方米。评审通过5个超低能耗建筑示范项目的申报。完成节能设计备案810个单体，建筑面积796.72万平方米。完成节能专项验收备案1186个单体，建筑面积956.55万平方米。进一步加强与相关科研机构合作交流，大力推广超低能耗“被动式房屋”，完成全市首个超低能耗农宅被动房及超低能耗建筑学校示范项目。沙岭新村农宅被动房示范项目全年建筑节能率91%，不仅在很大程度上体现了被动房农宅的节能效果，而且极大地提高了居住环境质量和舒适度。北京海鶄落项目（翡翠公园）内配套九年一贯制学校（昌平16、区北七家镇）贯彻落实绿色发展理念，示范面积为23575.6平方米，为教育类工程项目建设起到了示范引领作用。2.建设安全及质量监督工作成效显著。“十三五”期间全区共有39项工程提交创优申请，有38项工程通过初审考核，其中创建“北京市绿色安全样板工地”的有11项工程。27个工程项目获得了“北京市绿色安全创优工地”，11个工程项目获得了“北京市绿色安全样板工地”称号。规范竣工验收备案管理，营商环境持续改善。深入贯彻落实优化营商环境应知应会、“9+N”相关政策以及北京市工程建设项目在线审批监管平台事项办理的各项要求，规范竣工验收备案工作，为企业提供更高效、快捷的服务，创造更好的营商环境。深入开展建筑领17、域监督执法检查。落实安全生产责任，加强监督执法，未发生重大安全生产和质量事故。扎实开展安全生产月活动，确保了全区建筑施工现场平稳有序、安全稳定。3.建设工程复工防控工作全面推进。2020年面对突如其来的疫情影响，坚决贯彻中央、市委指示精神和区委部署，全面落实疫情防控各项工作要求。坚持统筹兼顾，严密排查新发地密接人员，全面调度建筑工程复工防控，完善各类建设项目台账，分类梳理，督促推进。围绕解决建筑企业用工、资金、原材料供应等需求，有针对性地精准施策，打通“堵点”、补齐“断点”。督促建设单位办理前期各项手续，力促项目尽快开工，下沉街道社区进行防疫值守，组织动员在职党员参加“周末我上岗”社区报到。维18、护直管公房住用安全，落实疫情期间消杀工作。进一步落实社区防控和党员报到，坚决做好疫情防控工作，打赢疫情防控“阻击战”。四、物业管理体系逐步完善，社区治理达到新水平1.加强物业服务企业管理，开展行政执法检查。不断完善提供物业服务合同备案、物业服务资质备案管理（现已取消）、物业管理动态监管系统物业服务企业信息维护等日常业务的咨询指导和业务办理。开展物业执法检查并上报情况。通过收支公示检查、服务标准检查、“双随机”抽查等，对物业服务企业进行监督检查和企业培训，通过信用信息平台对违法违规企业进行记分处理。成立昌平区宣贯条例小组，加强物业管理条例宣贯工作，业委会物管会组建率、物业管理覆盖率提高到88.919、%和94.2%。截止2020年底，全区物业管理项目共425个，建筑面积5634.48万平方米，其中住宅类项目295个，建筑面积4950.48万平方米；非住宅类项目130个，建筑面积684万平方米。已成立业委会127个，物管会227个。组建物业工作专班，开展回天地区规范提升物业服务工作，指导各镇街挂牌成立物业服务管理中心。2.深入推动社区治理，打造大型居住区治理示范。回天地区作为承接中心城区疏解人口的大规模居住组团，跨区安置居民、跨区就业居民和本地居民多元聚集，交通拥堵、职住分离、公共服务水平低等“大城市病”集中凸显。2018年发布优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（201820、-2020年），实施公共服务提升、交通治理、市政基础设施完善等三大攻坚工程。2019年开通了北京首条自行车车道，较大缓解回龙观到中关村软件园的通勤压力。重点实施回天有我、回天有术计划，成立“回天有我，志愿先行”回天社区志愿服务队，建立党建引领“五方共建”社区治理机制，集中力量推动问题快速解决，创新大型居住区治理模式，并在回龙观街道金榜园、尚华家园、金域华府等10个社区全面推广。五、房地产市场稳定发展，监督管理得到新提升1.房地产投资稳中有升。“十三五”时期，全区房地产开发投资占固定资产投资比重超过70%，为地区经济发展做出突出贡献。2.规范商品房交易市场管理。严格落实房地产调控政策，房价格得到21、有效控制。截至2020年底，全区房地产经纪机构、分支机构共计606家，其中房地产经纪机构226家、分支机构380家，租赁企业报备121家。以信访投诉工作为引领，对房地产经纪活动加强监管。3加强房屋租赁市场管理。为进一步加强租赁市场管理，打破条块划分，加强区属部门联动的结合，2019年昌平区住建委成立房屋租赁科，对辖区内备案经纪机构进行联合执法。深入落实“回天地区”优化提升工作领导小组会议精神要求，聚焦“群租房”突出问题，以台账式清理为违法群租房治理方式，以削存量、遏增量、减投诉为手段，以实现存量清底、动态清零、有诉必拆、违法必究为工作目标，强化违法群租房整治。紧盯“12345”和存量违法群租房22、，形成了由镇街、社区居委会、物业公司、职能部门、属地站所等多方参与的共抓共管机制，编制昌平区违法群租房专项整治方案，推进长效机制治理。4.开展普通地下室综合管理。截止2020年底，昌平区普通地下室共1803处，面积为4514839.24平米。共办理普通地下室备案460处，对普通地下室产权人、使用人违规租住地下室行为维持“动态清零”。第二章 抢抓新机遇应对新挑战一、新机遇1增进民生福祉，引领住房高质量发展。“十四五”时期经济社会发展步入新阶段，全区人民“七有”“五性”需求将在更高水平上有效满足，人的全面发展和共同富裕将取得更为明显的实质性进展，为新时期住房高质量发展提出新要求、注入新内涵。昌平区23、住房和城乡建设工作将围绕住房供需突出问题精准施策，加强城乡各类住房的统筹利用和规范管理，进一步完善符合昌平实际的住房保障和市场体系，加大保障性租赁住房供给，不断提高住房保障水平和力度，在承接和疏解的动态平衡中推进供给侧结构性改革，提升居住承载力和人才支持服务保障能力。深入落实北京市物业管理条例，不断推进社会治理精细化和公共服务均等化，加大适老化改造力度，推进数字社区和智慧社区试点实施，有效提升社区治理体系和治理能力现代化，打造“回天治理”样板，推进市域社会治理现代化，激发基层社会治理活力，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，逐步形成共建共治共享的多元治理格局。2构建发展新格局，推动高水平24、职住平衡。“十四五”时期是昌平区落实“国际科技创新中心的重要承载区、面向新发展格局的开放改革先行区、城乡治理和协调发展的样板典范区”发展要求，加快建设开放“两区”，落实“两谷一园”创新突破格局，全面推动未来科学城建设的关键时期，为破解职住分离问题带来全新机遇，对提高居住配套服务品质提出更高要求。“十四五”时期昌平区将抢抓商品、服务、技术等领域的国际化便利化自由化水平大幅提升，数据、技术、资本、服务、人员等生产要素高水平融合流通的战略机遇，充分考虑全域资源禀赋和城镇发展基础，从区域协调发展的角度优化住房布局，突出服务保障重点功能区建设，加大保障科技创新和文化教育等各类人才住房支持，优化居住空间布25、局，推进高质量产城融合和职住协调。3落实城市总体规划和绿色发展，实现高品质生活。“十四五”时期是昌平区落实北京城市总体规划和昌平区分区规划，实现绿色发展和转变城市发展方式的关键五年，加快建设上风上水、天蓝地绿、水清土净的生态城市美丽昌平，形成显山露水、田园城区的特色风貌。昌平区城市发展迈入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，将绿色发展和环境整治有机结合，落实城市更新行动和乡村振兴行动，综合统筹老旧小区改造、城乡结合部改造、闲置商业、低效厂房、农房改造等各类房屋品质提升和综合整治项目，创新体制机制，加大绿色建筑、节能建筑、装配式建筑和超低能耗建筑推广使用范围，26、提高绿色低碳循环发展水平，实现本区城乡住房品质的特色发展和有效提升。二、新挑战立足高质量发展新阶段，我区住房发展从总量矛盾逐步向结构矛盾转化，从建设问题向管理问题转化，主要面临供应结构、职住分离、居住品质、房屋管理、市场压力等挑战。1住房供应结构仍需调整。从全区城镇住房套型结构来看，基本住房和改善型住房需求相对旺盛，亟待加大保障性租赁住房供应，畅通“先租后买、先小后大、持续改善、合理升级”的住房消费循环。2城乡职住问题亟待改善。昌平区城乡职住水平差异较大，城镇产业发展相对薄弱，城镇居住人口远高于工作人口，职住分离问题仍较突出。回天地区、未来科学城、昌平新城和北部地区职住水平差异明显。跨区通勤特27、征显著，职住分离情况严重。伴随着非首都功能疏解和重点功能区建设，亟待探索创新跨区域职住协调的长效机制，实现住房供应和产业发展、就业导入相匹配。3城市更新政策存在短板。部分回迁安置房建设过程中，存在市政道路建设、管线源头、场站建设等建设时序与回迁房建设不匹配问题，导致无法与回迁房同步交付使用。早期实施的部分回迁安置房项目手续不齐全或时效过期、项目建设不符合现行规范，相关手续补办工作难度较大，产权登记进度推进缓慢。部分回迁房项目逾期未回迁现象较为突出，影响了动迁群众的切身利益，推高了开发成本。由于各项目滞留时间较长，拆迁补偿政策、安置人口、周转费需求等内容发生了变化，需要进一步研究补偿政策，妥善解28、决滞留户问题。在借鉴其他区县滞留户清理工作的经验做法，总结滞留户清理工作做法，形成切实可行的操作路径上，还需要进一步实践和论证。4城乡住房管理压力凸显。昌平区长期以来是北京市区转移人群和外来人群重点聚集区域，催生了大量非正规住房供应，存量住房改造提升空间较大。伴随着2017年新政出台，闲置商办物业问题突出，盘活利用压力凸显。农村非正规住房亟待加强管理。5市场管理面临新的挑战。由于2020年新冠疫情影响，新建商品住宅新盘销售速度减慢，个别企业存在降价出售情况。商业办公仍处于销售低谷区。限竞房项目批量入市挤压普通住宅市场。退房退款退定金情况不容乐观，受系列新政及限签政策的影响，2020年全年预、现29、售合同注销数量激增，开发企业面临资金压力，“12345”投诉有增加趋势。6住房租赁市场亟待加强管理。对于取得营业执照但未备案的房地产经纪机构和房屋租赁企业、无证无照经营的自然人（二房东）打击力度、联合监管的力度还需要进一步加强。经纪机构日常监管缺乏机制与手段，亟待研究出台房屋经纪机构管理办法，完善房地产经纪机构管理机制。解决违法群租的体制机制需要进一步完善，亟需总结专项整治经验，进一步探索长效机制，建立群租房常态化管理机制和出租房管理办法。回天地区内存在大量小区无物业办公用房或办公用房紧张情况。普通地下室（地下空间）清理整治工作尚未形成有效强制措施。第三章 立足新起点谋划新发展一、指导思想高举30、中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，以服务首都发展为统领，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实首都城市战略定位、区域功能定位，坚决落实北京市和昌平区委区政府的决策部署，聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活，完善住房供应体系，推动城市更新和绿色发展，强化物业管理和基层社区治理，助力职住平衡和产城融合，解决好大城市住房突出问题，加快建设科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态城市，有效落31、实昌平区“十四五”规划目标和2035年远景目标，形成符合时代要求、居民需求和昌平实际的住房发展路径。二、基本原则住房问题关乎民生福祉。推动昌平区住房高质量发展是落实城市功能定位的内在要求，是满足全区居民美好生活向往的基本保障，是开启社会主义现代化建设新征程的坚实根基。昌平区住房和城乡建设工作，要着眼新发展阶段下城市和住房发展的主要矛盾转化，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念引领住房领域转型提升，立足新发展格局推动住房需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，以“七有”“五性”民生需要为导向不断完善房地产市场各项政策和运行服务体系。1.坚持租购并举，突出住有所居、创新发展。坚持房32、住不炒的发展定位，贯彻落实住房供给侧结构性改革，加大保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，提升住房供给体系对市民居住和城市发展需求的适配性，不断完善人才住房政策，高标准建设国际人才社区，实现供需精准匹配，形成“保基本、分层次、广覆盖”的住房体系，保障全区人民住有所居。2.坚持多规合一，突出职住平衡、协调发展。落实北京城市总体规划、昌平区分区规划和“十四五”规划纲要要求，立足空间、人口和产业现状特征和发展，加快破解职住难题，以服务建设未来科学城为契机，大力保障多层次就业中心人才配套住房需求，创新市区、跨区职住协同体制机制，加强住房发展与产业、交通33、医疗、教育等公共资源协调配置，有效协调住房居住功能与首都功能疏解、新型城镇化建设、区域经济发展、交通规划、产业转型升级等之间的关系，促进城市各项功能相辅相成、相得益彰，实现区域发展一盘棋。3.坚持品质优先，突出生态宜居、绿色发展。落实绿色发展理念，积极推进绿色循环生产方式和健康生活方式，从住房规模建设向居住品质提升、实现可持续发展的新阶段过渡，着力提升土地、房屋资源利用效率，全面开展绿色建筑行动计划，落实北京市城市更新行动计划（2021-2025年），统筹推进各类更新改造项目，试点推广百年住宅建设，提升宜居品质，实现全区住房的绿色可持续性发展，筑牢首都西北部生态安全屏障。4.坚持市场监管，突34、出平稳健康、安全发展。严格落实国家和北京市各项房地产市场调控政策，不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚决落实住宅用地信息公开、增加租赁住房用地、“两集中”同步出让、房地产企业资金监测和融资管理规则等工作举措，落实地方政府主体责任，因城施策制定房地产在土地、金融等方面相关实施细则，维护房地产市场健康稳定发展。着力加强租赁市场管理，扩大住房租赁比例。加强建筑施工安全管理，筑牢安全生产底线。5.坚持多元治理，突出共建共治、共享发展。坚持人民为中心的发展思想，推进基层社区治理体系和治理结构的现代化，加强智慧社区建设，形成党建引领，社会参与、多方协同的社区治理新格局。落实北京市物业管理条例，提升物业管理35、覆盖率和社区精细化管理水平，完善社区服务功能，着力办好群众身边的“关键小事”。三、发展目标按照北京和昌平区委区政府战略部署，抢抓非首都功能疏解带来的新一轮的产业功能调整、“两区”昌平组团建设和未来科学城建设新机遇，提高政治站位，加强问题导向，坚持系统意识，充分发挥生态优势和区位优势，优化住房供应体系，完善人才住房、租赁住房等政策，加快实施安居工程，大幅提升绿色发展水平，有效缓解职住问题，不断推进城市更新取得阶段成果，实现住房发展从速度规模向质量效益转变，从建设为主向建设和管理并举转变，从拉动经济为主向发展“压舱石”、民生“托底网”和人才“吸铁石”并重转变，最终形成集约高效、智能共享、多元协同、36、治理有效的生动格局，努力实现全区人民住有所居，宜业宜居、生态乐居。精准匹配供需。统筹住房保障、职住平衡和区域协调发展，提升住房供给体系对市民居住和城市发展需求的适配性，解决好大城市住房突出问题。优化城乡住房资源配置，加大租赁住房建设，通过新增供地、拆除重建、存量盘活、改建转化等方式多措并举，确保城乡住房有效供应。综合考虑常住人口增长、片区间和城乡间人口流动，多措并举筹集房源，“十四五”时期规划新建各类成套住房10万套。有序推进新型城镇化建设，实现农村住房减量提质。优化空间布局。以建设首都北部创新带为重点，聚焦未来科学城建设，服务“两谷一园”（生命谷、能源谷、高教园）建设，优化住房布局，营造“类37、海外”发展环境，加大人才住房支持力度。针对回天地区职住分离突出问题，加强人口服务管理和综合调控，加强规划引导，住房供应向未来科学城和新城倾斜，推动职住平衡。加强项目周边交通组织和公共服务配套品质，提升人才吸引力。提升居住品质。落实城市更新行动和乡村建设行动，推进城乡结合部改造，统筹推进老旧小区更新改造、危旧楼改建和简易楼腾退改造、老旧楼宇和传统商圈改造升级、低效产业园区腾笼换鸟和老旧厂房更新改造、城镇棚户区更新改造等各种类型和路径统筹推进有机更新，全面提升城乡居住品质。深入推进建筑领域节能降耗，着力发展绿色节能建筑，坚持政策导向和标准引领，实现新建住房100%落实强制性节能标准，全面提高能源利38、用效率。加快装配式建筑发展，提高装配式建筑在新建住房中的比重，到2025年新建保障性住房装配式建筑比重达到100%，积极探索百年住宅建设试点。加强社区治理。深入实施物业管理条例，健全党建引领物业管理机制，发挥镇街物业管理中心、物业创新联盟和社区业委会（物管会）作用，充分调动居民参与的积极性。推广实施履约考核评价机制，加强物业管理突出问题专项治理，鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管小区物管难题，推动物业服务市场健康发展。提升物业管理水平，新建住房100%实施物业管理，促进人本导向的社区建设，不断提高城乡社区治理水平，构建有归属感、认同感的智慧社区共同体的服务模式，满足人们居住舒适、健康、安全、便39、捷的要求。第二篇 住有所居 不断完善租购并举的住房体系坚持以人民为中心的发展思想，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，紧扣昌平区区人民群众对美好生活的向往，围绕“七有”要求和“五性”需求，着力推进住房供给侧结构性改革。以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多样化需求，加大保障性租赁住房供应，加强科研人才和教育人才住房支持，不断完善保基本、分层次、广覆盖的住房保障和供应体系，提升住房供给体系对市民居住和城市发展需求的适配性，推动需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现全区人民住有所居。第一章 优化基本住房保障体系以解决好大城市住房突出问题为导向，扩大住房保障范围，进一步健全实物配租和40、租赁补贴相结合的保障制度，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。一、全力解决公租房备案家庭住房问题提高公共租赁住房备案家庭总体保障率。城镇低保（含分散供养的特困家庭）、低收入、大病、重残等特殊困难家庭依申请实现应保尽保，公租房源实物配租，确保年内动态清零。面向老龄、退役军人、优抚对象等家庭开展专项配租。加大市场租房补贴力度，满足我区住房轮候家庭的迫切需求。多渠道筹集公共租赁住房，完善公共租赁住房配建机制，在新供应普通商品住房、共有产权住房和安置房等产权型住房项目中，按照一定比例配建公共租赁住房。通过计划新建、配建、改造、趸租、盘活等方式，多措并举，有效筹集房源。落实年度保障性住房41、用地计划，完成保障性住房建设筹集任务，高效完成存量公租房、剩余房源趸租和收购工作。二、增加保障性租赁住房有效供给加快补齐租赁住房短板，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。加大保障性租赁住房用地供应，推进集体建设用地按照规划建设租赁住房。做好资金筹集，充分发挥建设运营平台作用。加大社会存量房源盘活集约利用，加强政策引导，推进闲置低效商业、办公、厂房等房屋改造为宿舍型或公寓型租赁住房，优先满足周边就业人员和从事基本公共服务人员居住需求，促进职住平衡。三、提高保障房精细化运营管理水平通过多部门联合作业，建立居民家庭收入和住房情况的核对系统，严格审核保障性住房进入和42、退出，确保住房相关政策的有效落实。继续做好保障性住房的动态监管工作，推进“即时分配”，提高我区保障性住房的摇号、选房、配租效率。推进“资格有效期”管理，解决“无效轮候”问题。不断提升保障房建设品质。严格公共租赁住房、共有产权住房建设设计标准实施，优化保障房规划设计方案专项审查和事中事后监管制度，全面落实全装修成品交房和预验房制度。加大信息技术运用，大力推广人脸识别、智能门禁等技防系统，实现日常监管由“人防”管理向“人防+技防”管理转变，持续提升精细化、智能化管理水平。推进“小区大家”试点，探索社区公共服务一体化运营模式，不断提升保障房社区治理水平。第二章 提升人才住房支持水平全面落实市委市政府43、领导调研指示精神，有效落实人才引进计划和产业发展计划，抓好服务配套，改善外部交通，解决科学家、科研人员的后顾之忧，全力服务科教和产业人才发展。一、不断完善人才住房政策以建设全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区为目标，对接未来科学城扩区增容，坚持“职住平衡、内部循环、封闭管理”的原则面向人才实现精准分配，优化完善人才住房支持政策，打通政策堵点，推进公租房配租和共有产权房配售相关工作。二、精准匹配人才居住需求重点聚焦“两谷一园”加强政策支持，紧密对接未来科学城规划(2017年2035年)，根据园区差异化功能定位和人才引进节奏，通过经济数据指标、重点项目产业落地等方式，优先保44、障重点企业重点人才住房需求，精准保障在昌工作的各类重点领军人才。进一步加大未来科学城和产业园区人才住房保障力度，加快启动一批公租房特别是供人才居住的公租房项目，加大公租房配租比例和共有产权住房供应规模，为各类人才提供住房支持。三、高标准建设国际人才社区抢抓全国科技创新中心“三区一平台”建设总体部署，以建设首都北部创新带为重点，聚焦未来科学城建设，贯彻“科学+城”理念，抓好国际人才社区建设，高品质打造公共服务配套设施，提供国际化、高品质居住。完善国际人才社区的硬件支撑，突出开放、共享元素，打造公共交流空间，增加优质公共服务资源供给，推进配套医疗、教育机构规划建设，匹配国际人才和高端人才的高品质居45、住需要，营造“24小时社区”和“类海外”发展环境。第三章 优化商品住房市场体系一、满足合理购房需求面对新流入就业人员和新型城镇化转移人群，结合本区实际，为有产权需求、购买能力且符合资格的家庭提供中小套型商品住房和共有产权住房，合理确定共有产权住房销售均价和个人产权份额比例，严格落实共有产权住房使用规定，满足合理购房需求。二、支持住房改善需求构建差异化供应格局，支持改善性居住需求，扩大改善型商品住房建设总量，增加改善型商品住房总体比重。采用以市场为主，以购为主的方式，通过新建和盘活二手房市场，满足住房改善人群高品质住房需求。三、引导住房健康消费统筹住房租赁、首套、改善、养老等多层次住房需求，引导46、鼓励闲置自有商品住房、定向安置住房进入住房市场，鼓励各类主体加强合作，创新供给方式，促进新建商品住房、二手房、租赁房三类住房市场协调发展和动态平衡，倡导先租后买、合理适度和梯次有序的住房消费理念，形成多主体供给的市场格局。第三篇 优化布局 着力推进职住平衡和产城融合第一章 促进职住平衡发展立足全区“一轴一带一廊、两城一区多点”的空间布局，落实城乡一盘棋理念，以协调重点功能区就业中心、生活中心和居住中心的关系为核心，优化居住功能与城市功能的协调关系，加强对主要功能区和大型住区的交通支撑能力，促进住房居住功能与城市其他功能协调发展，增强首都功能承载能力，全面提高规划建设管理水平，切实推进区域协调47、发展，促进城乡深度融合发展。一、破解回天地区职住分离突出问题聚焦回天地区职住分离突出问题，在北清路布局建设集中办公区，引入科技服务企业聚集，与海淀区、朝阳区探索税收分成机制和对接补偿机制。盘活利用回天地区存量商办物业，推动社区化创业就业，发挥“腾讯回+创业社区”、阿里云大数据等创业平台优势，为居民创造更多就近创业、居家创业、在家就业机会。充分激发“回天活力”， 带动六环以南地区高质量发展。 不断增加科技、文化服务展示方式，打造“回天春晚”等市民文化活动品牌，建设文化与科创融合发展的示范产业园区。二、提升各片区间居住功能协同水平依托“回+” 双创社区品牌，加强回天地区与未来科学城“双城联动”，强48、化产业发展互补互促、人才资源对接对流、基础设施相连相通、公共服务共建共享。充分发挥居住对人口流动的引导作用，统筹安排配套住房供应，加强未来科学城与昌平新城就业居住人口的联通，形成住房布局合理、配套完善的发展空间格局，在更大尺度更大范围促进产城融合、职住平衡。三、促进新建住房和配套设施相协调新建居住区要实现公共服务配套的同步规划、同步建设、同步交付，统筹土地成本的可支付和周边配套的吸引力，结合居住适宜性分析和土地价值分析，优化保障性住房的选址布局。第二章 完善住房选址布局一、加强就业聚集和居住布局联动落实全国经济创新中心“三区一平台”建设总体部署，统筹区内需求和跨区协作，根据就业密度和规模，划分49、全区不同层次就业聚集区，分圈层优化居住空间布局，促进不同类型就业聚集区和居住组团的动态匹配。针对未来科学城、昌平新城、南口镇不同层级就业聚集区的规划就业人口特征，按照通勤距离分圈层布局不同类型住房，着力降低全区通勤时间，推进生产空间与居住空间的协调发展。二、加大重点功能区住房供应服务“两谷一园”（生命谷、能源谷、高教园）建设，优化住房布局，在高教园共建共享区域优先建设国际专家公寓，在“生态谷”、“能源谷”周边的北七家、百善、小汤山、沙河等镇区优先规划选址服务人才的共有产权住房和公租房，利用集体建设用地建设租赁住房。三、强化交通规划引导作用强化轨道交通引导作用，加强未来科学城西区和新城地区交通联50、系。针对地铁沿线周边居住特点，盘活周边社会闲置存量住房，修缮改造老旧住房，在地铁昌平线南邵、北邵洼站点周边重点规划选址公租房、共有产权住房，打造居住聚集区。围绕沙河镇、马池口镇京藏高速、京新高速、兴延高速等交通枢纽，加强产权类住房建设，疏解轨道交通压力，推动住行协调发展。第四篇 提升品质 全面建设生态宜居的美丽昌平第一章 提升绿色发展水平落实分区规划对于住房品质和百年住宅的发展要求，根据昌平区城镇体系规划和各功能区风貌特征，明确新建物业品质标准，加强建设项目安全质量管理，重点推进百年住宅建设等工作。一、发展绿色建筑和百年住宅落实“绿色北京”发展战略，引导房地产开发项目执行绿色建筑标准，建设生态51、住宅小区。积极推动绿色宅基地建设，组织农民住宅抗震节能改造，全面提升昌平区多元自然地理环境下的建筑品质创新。总结沙岭新村被动式农村住宅项目经验，优化实施模式，打造枕山望城、绿水穿城、史话融城的百年住宅示范项目。二、提升新建建筑节能水平落实绿色低碳、节能环保发展理念，提升新建建筑节能水平，严格落实建筑节能强制性标准。加快推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，支持绿色技术创新，壮大绿色节能、清洁环保等产业，进一步加大建筑废弃物资源化综合利用的推广工作，建立生态产品价值实现机制。三、提高装配式建筑比重推进规划建设标准化、信息化、智能化，采用新兴建筑技术和新型建筑材料，推进BIM全生命周期管理的应用、52、推动住宅产业化和绿色生态建筑的应用。不断改善居住水平，提高户型与室内装修设计的人性化、新建住房全部符合北京市建设标准。第二章 优化城乡人居环境牢牢把握城市发展从增量建设向存量更新转变的时代特征，严格落实国家和北京市城市更新行动计划目标任务，按照整体规划、分批推进、动态平衡的改造思路，统筹推进老旧小区更新改造、危旧楼改建和简易楼腾退改造、老旧楼宇和传统商圈改造升级、低效产业园区腾笼换鸟和老旧厂房更新改造、城镇棚户区更新改造等各类更新改造项目，促进城乡空间资源提质增效，探索建立存量空间资源提质增效政策机制，在回天地区、昌平老城等区域集中实施一批特色鲜明、惠及面广、示范带动作用强的城市更新项目。一、53、高效推进棚户区改造和环境整治提升棚改工程质量，有序推进棚改腾退土地开发，持续深入推进老旧小区综合整治工作，改善人居环境，加快建设国际一流的和谐宜居之都。推进前期手续，落实主体责任。加快拆迁（腾退）进度，争取适度提前；加快安置房建设，改善居民居住条件；继续做好资金支付，确保依法依规使用；加快土地入市交易，实现滚动开发建设。提高监督管理效能，进一步健全管理制度。加快建设集数据统计、分析、预警、进度管理、成本控制、档案管理等功能于一体的棚改项目全生命周期监管信息系统，提升项目精细化、科学化、智能化管理水平。制定服务机构综合评价体系。对参与我区拆迁、评估、审计、造价等服务机构进行综合打分，评价分数作为54、招投标评标依据，打造棚改良性竞争机制。做好棚改专项债券资金申请和拨付工作，确保债券资金依法依规使用。总结经验梳理模式，加快史各庄街道“北四村”、沙河镇小沙河、西沙屯满井西队、城南街道化庄社区项目四个项目顺利推进。二、扎实推进老旧小区综合整治任务落实老旧小区改造政策制度，形成政府主导、多方参与的治理模式，有序推进老旧住宅小区综合整治。按照政府组织、居民参与的原则，进行整体规划，制定专项计划，积极进行房屋维修养护、完善配套设施，延长房屋使用寿命，改善房屋使用条件。提高老旧小区服务管理水平，推动老旧小区服务管理向规范化、社会化、精细化发展。建立适合老旧小区特点的管理模式和长效管理机制，保持老旧小区综55、合整治成果。按照国务院和北京市总体工作部署，“十四五”期间完成2000年底前建成的224个老旧小区综合改造，促进老城区人居环境改善。进一步加大资金投入，保证整治资金来源，积极引入市场机制，调动社会资金力量共同参与老旧住宅小区整治。三、积极促进闲置空间资源提质增效在六环路以南地区，聚焦职住平衡、产城融合，统筹未来科学城和回天地区修补更新、街区更新、生态绿化、服务提升，推进研发创新、成果孵化、产业空间、人才就业，唱好联动发展“双城记”，打造具有国际影响力的创新活力之区。制定落实城市更新行动计划和年度实施计划，推动城市发展由依靠增量开发建设转向存量更新改造。推进城市更新行动与“疏解整治促提升”行动有56、效衔接，规划利用好疏解腾退的空间资源，统筹各类危旧楼改建和简易楼腾退改造、老旧楼宇和传统商圈改造升级、低效产业园区腾笼换鸟和老旧厂房更新改造等项目，加强组织领导，健全完善工作机制，强化科技赋能，由政府提供政策支持引导，注重发挥市场机制，吸引市场主体、多种方式引入社会资本参与。建立城市更新项目储备库、编制示范项目清单和政策清单。推行以街区为单元的更新实施模式，单元内统筹整体更新、功能提升、综合整治等实施模式。注重引入社会资本和各方力量，鼓励市场主体利用老旧厂房、闲置锅炉房、地下室等空间资源发展产业空间、公共服务配套，推动低效楼宇升级改造，促进存量空间活力复兴。学习借鉴先进经验模式，盘活利用红线内57、外、地上地下闲置空间和低效资源，跨项目、跨区域、组团式推进项目实施，探索形成社会投资可持续回报的利益平衡机制。加强各类非正规住房统筹管理。对城乡农村非正规住房摸清底数、因地制宜、分类施策。针对农村地区外来常住人口多、非居住用地上住房规模大等突出问题，以分区规划和乡镇村庄规划为依据，对不符合城乡规划用途要求的小产权房坚决予以拆除。针对非法进行产权交易的小产权房，摸清底数和交易情况，予以严肃处理。四、稳步推进农村住宅改造提升工作在六环路以北平原地区，重点推动新城组团及新市镇、特色小城镇等城乡融合，做优综合生活服务、行政服务、旅游服务功能，有序承接适宜产业、有机更新服务设施、有力建设美丽乡村，促进各58、个镇村特色优化、多元提升，打造服务城乡群众的魅力新城新镇。以“绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美”为标准，按照城镇集建型村庄、特色提升型村庄、整体迁建型村庄和整治完善型村庄分类体系，因地制宜促进农村土地高效利用，改善提升农村居民居住水平。对城镇集建型村庄立足集体建设土地和宅基地改革，改善农民生态宜居水平，推进产镇融合。对特色提升型村庄依托村落自身优势，加强传统村落保护和发展，传承历史文化和地域文化。对整体迁建型村庄渐进归并、异地搬迁，采取整村异地安置或局部宅基地在本村域内统筹安置方式。对整治完善型村庄结合村庄历史文化，自然风光，建筑风貌特色，采用微更新手段，逐步美化59、改善村庄居民生活居住环境。第五篇 共享共治 提升“七有”“五性”民生保障水平立足“七有”要求和“五性”需求，坚持共同富裕方向，不断提升社区治理水平，根据北京市物业管理条例要求，提升本区物业服务品质，营造良好的社区文化、氛围和环境，使居民得以舒适顺心地居住、生活和工作。第一章 提升物业管理服务水平一、深入落实物业管理条例推动实施北京市物业管理条例，加强条例宣贯培训，深入开展小区业委会（物管会）组建工作，指导镇街落实好提升物业管理覆盖率的各项政策措施。健全党建引领物业管理机制，发挥镇街物业管理中心、物业创新联盟和社区业委会（物管会）作用，充分调动居民参与的积极性。二、加强突出问题专项治理推广实施60、履约考核评价机制，加强物业管理突出问题专项治理，鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管小区物管难题，分类解决物业小区内停车难、物业调价等问题，推动物业服务市场健康发展。坚持民有所呼、我有所应，进一步抓好接诉即办，总结提炼联合高限执法、“135”等工作机制，形成一批切实可行的长效机制，强化到一线解决问题的导向，努力解决好人民群众在居住生活方面的操心事、烦心事、揪心事，切实提高满意率和解决率。三、创新“回天地区”社会治理深入实施新一轮优化提升行动计划，持续拓展“回天有我”社会治理创新实践，努力把回天地区建成城市修补更新的典范、大型社区治理的样本、充满活力的幸福美好新家园。不断深化“回天有我” 社会治理61、创新实践，强化党建引领，健全“双报到”“两队一星”等党组织党员联系服务群众机制，推广楼门长等志愿服务模式，进一步完善基层治理体制机制，构建共建共治共享的社会治理共同体。加快创建社会组织创新发展示范区，完善落实“1+3+N” 配套支持政策，健全三级培育服务体系，不断拓展社会组织参与社区治理的广度和深度。建设回天地区综合治理中心，打造市域社会治理示范，稳步提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。第二章 推进社区治理智能化精细化一、推进智慧社区建设充分应用大数据、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、模式、理念创新，促进数字化智能化新技术与社区发展各领域深度融合。面向全人群与全生命周期，围62、绕邻里、健康、教育等核心场景，推进空间集约利用和功能集成。在未来科学城和回天地区建设智慧城市示范区，推进人、地、房、事、物、组织等基础数据深度融合，加强对城市运行、公共服务、社会治理等领域动态观测和量化分析。继续推进“智慧门禁”系统建设，尽快实现回天地区“智慧门禁”系统全覆盖。二、实施智慧惠民工程围绕基层治理痛点堵点，加快实施智慧惠民工程，大幅提升基层社区民生和公共服务智慧水平，实现民生服务网上可办全覆盖。鼓励政企合作、多方参与智慧社区建设运营。全面提升平安社区创建水平，提高城市管理、社区治理和便民服务的智能化精准化水平。推进市域社会治理现代化，激发基层社会治理活力，提高城市科学化精细化智能化63、管理水平，营造共建共治共享的良好氛围。三、落实网格化管理责任将网格作为城市管理服务的基础，完善区、镇（街道）、社区（村）三级网格化工作体系。统筹管理网格和城市运行事项清单，加速推进基层应用与业务部门系统的融合集成。落实好网格化责任，继续打造一批“样板社区”，拓展群众反映身边问题的渠道，加强信息数据汇聚，实现“小事不出网格、大事不出镇街”，让群众看到实实在在的变化，提升群众安全感。持续抓好社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控。提高突发疫情应急处置能力。第六篇 房住不炒 加大质量安全和市场监管力度第一章 加强工程质量安全管理一、夯实安全生产红线强化检查，规范施工现场管理，不64、断完善和落实应急保障体系。狠抓施工现场环境治理，全面落实施工现场“六个百分百”工作。严格落实北京市建设系统空气重污染应急预案，加强重污染预警期间的远程监控及执法检查。严格标准，强化施工现场安全管理、持续推进昌平区扬尘精细化管理，推进秋冬季攻坚、空气重污染应对等工作，打好蓝天保卫战。二、加强建设方案管理完善项目建设方案审批流程，充分利用建设方案审批系统，规范审批过程管理。加大执法检查力度，跟进项目建设进展。强化多部门联动机制，加强居住项目配套服务设施建设移交管理，在项目办理预售许可、竣工备案、现售备案和实测绘备案多环节把控，同时配合工程联合验收工作，确保住宅与各类公共服务设施、市政公用设施同步建65、设、同步交付使用。对历史项目中的公共服务配套设施建设、移交等情况进行重点梳理，多措并举解决配套设施不足的历史遗留问题。三、抓好工程质量管理强化质量监督管控，积极采取第三方检测的方式，加大执法力度。深入推进监督执法程序化、标准化，大力开展“双随机一公开”。探索对参建各方尤其是监理方的督促管理模式。第二章 全面落实房地产长效机制一、落实城市主体责任坚决落实“房子是用来住的不是用来炒的”定位，坚定不移落实房地产长效机制，强化城市主体责任，统筹安排引导各类住房投资建设，稳定房地产投资规模，优化各类住房投资结构，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，及时关注房地产市场变化，因城施策66、完善房地产长效管理机制，确保开发企业严格落实各项政策措施，维护房地产良好秩序,保持房地产市场平稳运行。倡导合理适度和梯次有序的住房消费理念,坚决稳地价、稳房价、稳预期，推动行业高质量发展。二、推动房地产精准调控落实“房地联动、一地一策”机制，精细谋划、精准发力，推动房地产调控向纵深推进。因地制宜，根据不同地块具体情况，设定不同的土地竞买或房屋销售条件，将房地产调控落实落细到每个地块，不断丰富和完善政策工具箱。将房价引导前置到土地出让环节，以土地基准地价为基础、结合市场情况进行测算。探索市区两级部门和专家组成联席会机制，共同研定各地块房价上限，并在土地出让环节告知竞买人，竞买人须签署房价知悉承诺67、书。通过打通地价和房价，实现联动引导，遏制非理性拿地行为。三、强化房屋交易市场管理加强居住项目配套设施管理，强化房屋市场监控，维护房屋市场稳定。加强对经纪机构的检查及处罚，进一步规范经营行为。按要求做好备案工作和经纪人执业和解除工作。及时妥善处理网上投诉和群众直接投诉工作，督促经纪机构对出租房屋的网上备案工作。梳理整合新建商品房、存量房交易流程及交易过程中群众关心的难点热点问题，严密动态监测房地产市场数据，及时关注本区房地产市场变化，预判市场发展趋势，确保开发企业严格落实各项政策措施，分析提供合理的价格建议，推动我区房地产市场健康有序发展。第三章 规范发展房屋租赁市场一、规范发展租赁市场大力发68、展住房租赁市场，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，对租金水平进行合理调控。整合利用各类租赁市场房源信息平台，规范、管理租赁行为，维护租赁双方合法权益。二、加大租赁住房供给探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用，鼓励有条件的房地产开发企业将其持有的存量房源向社会出租，建立开发与租赁一体化的运作模式，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品住房，成为租赁市场房源的提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。三、加快形成长效机制进一步加强直管公房清理、群租房治理、普通地下室、商69、改住清理，加快形成长效机制，确保各项任务“动态清零”。在群租房治理工作方面，努力实现回天地区遏新增、减存量的工作目标。第七篇 健全机制 保障规划顺利实施一、完善规划实施的土地、资金与规划等要素支持对接分区规划和街区控规要求，落实规划用地指标。土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划。坚决落实住宅用地信息公开、增加租赁住房用地、“两集中”同步出让，完善居住用地土地专项储备和预选址制度，探索创新土地出让方式，积极推进集体土地创新利用，动态编制国有土地、集体土地供应计划，以及闲置土地和闲置物业改造计划，落实房源筹集工作，保障住房有效供应。加大在重点功能区的的供地力度，优化空间布局。加强规划对70、于关联资源配置的作用，科学配置土地、资金、建材等相关资源要素，推进各类资源集约高效利用。结合区域实际，通过增存互补、城乡统筹、新建和盘活存量相结合等方式多渠道筹集房源，创新项目实施模式和资金筹措方式，确保住房供应目标落地实施。落实中央、北京市关于房地产企业资金监测和融资管理规则的政策要求，加强资金统筹和资金使用监管，提高资金使用效率，发挥财政资金放大效用。创新农民回迁安置房、劳动力安置房、公益性教育医疗养老等项目审批制度，推进项目高效实施。二、健全房地产市场管理和监督考核体制机制加大重点工作考核力度，完善住房保障和房地产业务管理机制，确保相关部门管理职责分工和各项任务落实情况年度目标考核和督查71、考核，及时向社会公布有关信息，接受社会监督。三、依法加大政府信息公开力度推动开门问策加强公众参与，推动开门问策。以“政府主导、专家领衔、社会参与”为导向，将公共参与贯穿于住房编制和实施全过程，通过专家评审、征求意见、成果公示、开放数据、创新竞赛、责任规划师、平台互动等多样化公众参与方式。充分利用互联网时代的新媒体、新手段，加大对住房工作实施情况的宣传，稳定社会预期。充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和公众的社会监督作用。名词解释1.“七有”“五性”：“七有”是中央提出的民生工作要求，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。“五性”是市委市政府重点关注的市民需求72、，即便利性、宜居性、多样性、公正性和安全性。2.“五方共建”：是由霍营街道探索形成的基层社会治理模式，具体内涵是在社区党组织的引领带动下，以社区党建工作协调委员会为平台，吸纳社区党支部、居委会、业委会、物业公司、社会组织或驻社区党政机关、企事业单位等各类单位、组织共同参与社区建设。共建内容包括共商共议资源共享、设施共用，共同维护社区公共秩序和环境卫生，共同推动社区党建工作和社区治理、服务群众等事宜。共建措施包括强化支部引领、征集居民需求、共商解决问题、推动融合互促。3.对外开放“两区”：习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会开幕式上，宣布支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸73、易试验区。其中，我区生命科学园周边区域10.26平方公里纳入北京自贸区科技创新片区，同时我区也是服务业扩大开放综合示范区的重要组成部分。4.保障性租赁住房：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出“以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。”为贯彻党中央、国务院决策部署，国家发展改革委发布保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法，支持人口净流入大城市保障性租赁住房建设，推动解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，优先满足从事基本公共服务群体租赁住房需求，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。为我区“十四五”时期激活存量资源、精准匹配需求，优化住房供应结构，完善住房保障体系，解决大城市住房困难问题，指明了发展方向。