1、平谷区“十四五”时期数字经济和数字化发展规划（印发稿）北京市平谷区科学技术和工业信息化局2021年9月目录序 言1第一章 发展形势与问题2第一节 现状形势2第二节 主要问题5第二章 总体要求8第一节 指导思想8第二节 基本原则8第三节 发展目标9第三章 以数字化基建为引领着力夯实数字化发展底座10第一节 统筹网络基础设施建设10第二节 推进数据资源整合共享10第三节 推进传统基础设施升级12第四章 以数字化融合为引领加快推动产业数字化赋能14第一节 全链打造数字农业新业态14第二节 持续深化工业数字化转型16第三节 创新发展数字化物流产业17第四节 积极培育数字消费新业态18第五章 以数字化创2、新为引领加快数字产业化发展步伐19第一节 集聚软件与信息服务业19第二节 发展新一代信息技术产业19第三节 统筹布局产业发展空间20第四节 打造产业创新发展生态20第六章 以数字化治理为引领加快促进城乡治理智能化21第一节 加快数字政府建设21第二节 加快数字社会建设22第七章 加强规划实施保障25第一节 完善领导组织建设强化绩效考核机制25第二节 加强政策措施引导创新建设保障制度25第三节 加大财政资金投入强化多元融资保障26第四节 创新多方协作机制加强区域学习交流26第五节 加强人才队伍建设提升全民信息意识27序言数字经济是指以数据资源为关键生产要素，以信息网络为主要载体，以信息技术融合应3、用和全要素数字化转型为动力引擎，促进经济结构优化的新经济形态。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际科技创新中心的关键时期，是平谷区深化“三区一口岸”功能定位，践行生态立区、绿色发展的关键时期。进入新阶段、贯彻新理念、构建新格局，科学制定和实施平谷区“十四五”时期数字经济和数字化发展规划，对新时期平谷区以数字经济引领高精尖产业发展具有重要意义。平谷区“十四五”时期数字经济和数字化发展规划（2021-2025年）根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、北京市国民经济4、和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要制定，是指导平谷区“十四五”时期数字经济和数字化发展的行动纲领。第一章 发展形势与问题第一节 现状形势当前，新一轮科技革命和产业变革浪潮正席卷全球，以大数据、人工智能、物联网、区块链等为代表的数字技术加速迭代，对全球实体经济的影响日益深远，新冠疫情使全球供应链更加依赖数字技术的应用，数字供应链的弹性和效率部分对冲了不确定性给全球经济带来的负面影响。制造业与服务业的融合发展推动形成货物贸易和服务贸易“双轮驱动”的全球化新格局，经济社会不可逆转地进入到数字时代。作为一项通用目的技术，数据5、技术所带来的发展机遇百年一遇，科技价值愈加明显，占据科技制高点成为各国竞争力的关键要素。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，从要素驱动转向创新驱动，从注重规模经济变为注重质量效益，运用数字化技术推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革是经济发展的必经之路。强化国家战略级的科技能力，增强产业链供应链自主可控能力，坚持扩大内需以实体经济为基础，注重数字产业化和产业数字化，数字经济和实体经济的深度融合是新发展理念和高质量发展的关键路径。“十三五”以来，平谷区坚持“生态立区、绿色发展”目标理念，稳步推进全区数字化建设，数字经济发展的基础不断夯实。数字基础设施支撑能力稳步提升。政务网络基本实现6、平谷区全域全覆盖，光缆总数已达5000条，总长度达20000公里，覆盖全区100余个政府单位、273个行政村和28个居委会，均实现100M带宽接入。新建373个5G基站，实现城区基本覆盖和休闲大会会场、马坊工业园区、兴谷经济开发区、农科创园区等重点区域定向覆盖。建成宏观4G基站1872个，WiFi覆盖区域300余个，其中MyBeijing免费热点区域10个，移动宽带覆盖率达到98%。城区家庭用户基本具备千兆接入能力，新建小区实现光网全覆盖。高清交互式数字机顶盒已接入10.2万户。建成全区政务外网核心机房，总面积约为300平方米，共有服务器220台，各类网络设备35台，互联网出口带宽达到1.1G7、，为全区各级各单位政务外网提供了有力支撑。城市管理智慧化建设取得初步成效。网格化综合服务管理信息系统建设稳步推进，全区综合性基础信息化平台基本成型，有力支撑了全区基础数据的采集、各类事件的处置流转派发、各部门数据资源共享，初步实现了多种渠道问题收集、统一流程派发处置、区街两级吹哨报到、多级考核评价管理的城市精细化管理模式。在疫情防控期间，依托三级网格化综合服务管理体系，完成企业疫情防控平台、疫情防控电子通行证、智慧卡口等疫情防控相关应用系统建设，为全区疫情防控、企业复工复产提供了数据服务和系统支撑。完成两期雪亮工程建设，累计建设3613套前端视频监控设备和视频图像汇聚调用平台、视频图像大数据服8、务、车辆数据实战应用平台、公安视频图像应用平台等应用系统，完善公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，探索推进公共安全视频监控应用向基层和群众延伸。数字化便民服务水平进一步提高。实施全区健康医疗一卡通工程，建成全区统一的医疗卫生数据中心和城乡一体化区域医疗卫生信息系统。“智慧社区”工程建设初具成效。完成15个星级智慧社区建设，不断提升社区老年人、残疾人、病患人的数字化服务水平，在社区内设置自助缴费机、智能广播、微信平台、短信群发机设备等，使居民切实享受到数字化发展带来的便利。开展“凤英工程智慧镇罗营”试点项目，推动服务下基层，实现电子政务、电子事务、电子商务、电子财务、电子医务、电子法务、电子9、警务即刻到家便民服务，为10个村1002户老人免费安装智能终端设备“智身宝一键通”，为村民上门提供帮买帮送、家政维修、紧急帮助、生活咨询、健康助医、精神慰藉服务的助老助残等7类200余项便民生活服务，受到群众的广泛认可和好评。农业农村数字化普及应用走在前列。采取多种手段推进农村信息网络的普及，积极开展数字技术在农业农村中的应用，实施“互联网+大桃”工程，实现大桃种植基地与电商、快递对接，开展农产品网上直销。利用“互联网+”和3S技术，开展农村管理信息化平台建设（一期），初步实现村地镇管区统筹，促进农村“三资”管理透明化，农村土地承包合同管理规范化，有效加强了对农村低效、闲置土地的统筹管理和利用10、。在2018-2019年，平谷区连续两年获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县称号。第二节 主要问题一是数字基建缺乏有效综合统筹。平谷区光缆已经基本实现辖区全覆盖，但是网络服务、网络出口设备仍由各乡镇街道、区级部门自行采购或者租用，导致无法对网络服务、网络出口设备进行区级统筹管理，影响后续的政务系统搭建与运行。机房运维各自为政，除少数区级部门因自身业务因素保留自建机房外，全区基本实现了机房基础设施的物理统筹，但产权上仍属各部门，导致运维分散，未能在区级层面实现统筹管理，仍存在重复投资、重复建设、资源利用不充分等问题。政务云平台建设缓慢，平谷区暂未建设区级政务云平台，采用租赁北京市六里桥政务11、云和平谷区电信分公司的云资源为全区提供云服务，全区区级自建的44个业务系统中，仅有区政府办、区发展改革委、城市管理指挥中心、区科信局等8部门共计12个政务系统完成上云工作，其余信息系统仍采用本地机房或购买服务形式运行，导致系统各自为政，建设标准和安全标准参差不齐，存在信息安全隐患，无法施行有效的监管，制约信息系统融合与数据共享。此外受限于网络带宽，暂无法为诸如“雪亮工程”等项目提供有效网络支撑。二是数据共享交换能力有待加强。平谷区在推进数据资源整合、助推城乡治理智慧化方面已取得初步成效，但尚未建成区级大数据平台，只能依靠北京市的数据开放目录，延用前置交换机方式，开展市区两级数据共享交换，各业务12、系统暂没有数字化路径实现数据汇聚、共享和交换，从而导致数据标准、数据字典不统一，存在信息重复采集和共性服务重复购买的问题。各行业数据资源独立运行，无法融汇共享，进一步发挥数据价值。基层政府缺少数据应用和维护手段，大部分地区仍采用传统线下方式维护数据信息，为基层数字化工作增加负担，尤其在2020年新冠肺炎疫情防控中，数字化治理虽然展现出重要的支撑作用，但也暴露出来一些短板和不足，由于缺乏信息采集和数字化管理设备，加上各类信息系统之间数据分割，导致部分基层社区依旧存在手动填表、信息采集慢等现象。总体而言，由于数据共享困难，信息资源跨区域、跨部门、跨层级互通和协同共享不完全，“信息壁垒”和“信息孤岛13、”现象依旧存在。三是数字经济赋能效应尚未释放。区内大部分传统企业对产业数字化认识不到位，缺乏方法论支撑，企业推动数字化转型的意愿强烈，但普遍缺乏清晰的战略目标与实践路径，更多还是集中在生产端如何引入先进信息系统，没有从企业发展战略的高度进行谋划，企业内部尤其是高层管理者之间难以达成共识。数据资产积累薄弱，应用范围偏窄，产业数字化转型是企业数据资产不断积累以及应用的过程，数据资产是数字化转型的重要依托，如何加工利用数据、释放数据价值是区内企业普遍面临的重要课题。核心数字技术及第三方服务供给不足，传统产业数字化转型面临成本较高、核心数字技术供给不足等问题，也缺乏集架构设计、数据运营等关键任务于一体14、，且能够实施“总包”的第三方服务商，目前市场上的方案多是通用型解决方案，无法满足企业、行业的个性化、一体化需求，对于区内中小企业而言，市场上的软件、大数据、云计算等各类业务服务商良莠不齐，缺乏行业标准，选择难度较大。数字鸿沟明显，产业协同水平较低，传统产业数字化发展不平衡不充分问题比较突出，大多数中小企业数字化水平低，网络化、智能化基础薄弱，尽管有强烈的愿望，但受限于人才、资金约束，普遍“心有余而力不足”，大中小企业间的数字鸿沟十分明显。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对北京重要15、讲话精神，坚持以首都发展为统领，紧扣平谷区“三区一口岸”功能定位，紧抓数字化发展机遇，推进数字产业化和产业数字化，打造高效协同的数字化治理体系，探索形成生态涵养区构建新发展格局、推动高质量发展的新动能，助力北京打造全球数字经济标杆城市。第二节 基本原则坚持以人民为中心、需求牵引供给的服务视角。始终把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为数字经济和数字化发展的出发点和落脚点，以产业发展和社会治理实际需求为根本遵循。坚持整体统筹、一体推进的实施路径。以数字化发展为契机，加快数字经济、数字政府、数字社会一体化建设，协调推进，形成“互为支撑、彼此渗透、相互交融”的数字化创新发展形态。坚持创新引领、产业16、孵化的发展模式。充分发挥企业创新主体作用，构建政产学研共同参与数字经济和数字化发展的创新体系，依托场景开发、政策激励，推进数字创新技术打磨、数字经济行业标杆培育、数字产业生态化。第三节 发展目标到2025年，平谷区数字经济和数字化发展水平大幅提升，数字经济增加值占GDP比重达到全市平均水平，数字技术有效赋能和全面支撑起全区产业高质量发展和社会高效能治理。数字经济发展基础全面夯实。完成5G、人工智能和工业互联网等国内一流水平的新型基础设施布局，培育数字经济发展土壤，提升区域数字经济优势。数字经济发展规模初步显现。重点发展数字农业、数字物流、数字文旅等新业态，信息消费能级进一步提升，深度渗透到各类17、生活领域。建成“5G+工业互联网赋能平台”，规上企业工业互联网应用覆盖率达90%以上。数字技术有效赋能社会治理。建成数据共享、高度协同、用“数据决策、数据服务、数据创新”的高效数字政府，建设数字孪生城市，以数据资源开放释放“数字红利”，实现民生服务智慧化普惠化。第三章 以数字化基建为引领着力夯实数字化发展底座第一节 统筹网络基础设施建设加强全局谋划，加大政策保障，发挥社会投资主体作用，以民生服务和产业发展需求为引领，坚持“集约化、智能化”建设原则，加快5G网络建设，全面升级5G网络能力，加速推进5G独立组网核心网建设和商用。加快千兆固网建设，积极推进千兆固网接入网络建设，建设千兆固网智慧家居集18、成应用示范小区，促进千兆固网应用落地。加快新一代互联网改造升级和大规模商用，推进网络、应用、终端全面支持互联网协议第六版（IPv6）。加快政务专网建设，充分利用政务光缆网和政务外网传输网资源，提供高速可靠的专用传输通道，提升政务专网覆盖和承载能力。提升应急通信保障能力，完善1.4G专网覆盖，提高宽带数字集群服务能力。第二节 推进数据资源整合共享强化以“筑基”为核心的大数据平台顶层设计，加强高价值社会数据的“统采共用、分采统用”，探索数据互换、合作开发等多种合作模式，推动政务数据、社会数据的汇聚融合，推动数据要素有序安全配置。完成区级大数据平台建设。采用“1+2+N”架构，实现“一次汇聚、多次共19、享、多方应用”。“1”个大数据平台。支撑区委区政府系统和社会数据资源“即时、全量、全网”汇聚，并进行分级分类管理，面向政府、企业和社会公众提供不同方式的数据共享开放服务。“2”即技术和安全两个保障体系。技术保障体系包括总体技术方案和标准规范两方面，通过开展大数据全局系统设计，形成顶层设计和统一标准，指导大数据平台建设以及数据汇聚、管理、应用；安全保障体系通过建立重要数据资源的安全防护系统，确保数据全生命周期安全可控。“N”个大数据应用。通过对基础数据的整合、分析、预测、评估，开展专项数据挖掘、数据分析与可视化展示等大数据应用，提供包括统计监测、发展预测、政策仿真等多种服务，在宏观决策、城市管理20、公共安全、民生服务、产业发展等五大领域开展大数据应用，为管理和决策者提供预测、监管、应急指挥等方面的支撑。完成五大区级基础数据库建设。规划推动人口、法人、空间地理、视频图像、社会信用五大基础数据库建设：以双基数据平台的人口、法人数据为基础的人口、法人基础数据库；以区规自委的“一张图”平台为依托的空间地理信息基础数据库；以雪亮工程、智能交通视频平台为依托的视频图像基础数据库；以信用体系平台为基础的社会信用基础数据库。同步根据业务需要逐步拓展主题数据库，依据治理场景建立疫情防控、营商环境、市场监管等专题数据库。完成数据标准规范体系建设。制定全区统一数据整合、建库、交换等标准和规范，建立涵盖从微观21、要素到宏观状况的标准统一、内容全面、相互关联、实时更新的时空大数据，实现跨地域、跨部门、跨行业综合服务协同，有效促进资源整合，形成大数据汇聚、管理、应用、评估“四位一体”的“汇管用评”工作闭环。按照统一标准规范、统一组织实施、统一管理维护原则，推进区政务数据资源目录体系建设，提升数据可靠性，为全区政务数据“汇聚、惠通、慧用”提供支撑。第三节 推进传统基础设施升级聚焦生态环境、园林绿化、道路交通、市政水务、疫情防控、应急救援等领域，鼓励市场主体深度参与传统基础设施智能化改造，全面提升城市基础设施信息化、数字化和智能化水平，形成智能化基础设施安全泛在高效的良好基础。加强行业计算设施部署。充分利用现22、有设施和数据资源，统筹建设行业云计算平台，构建传统行业“智慧大脑”。重点深化行业大数据应用，协同建设跨区域跨行业数据共享和交换平台，统一开发符合行业需求的人工智能能力开放平台，用大数据、人工智能等技术为传统基础设施赋能，实现传统基础设施高效运营和智能化管控。加快物联网终端在传统行业的广泛应用部署，以应用为导向，稳步推进计算能力向边缘侧下沉形成边缘计算能力，构建融合基础设施的“智慧神经”，与云计算协同，满足敏捷连接、实时业务、数据优化、安全与隐私保护等方面的计算需求。加强行业感知设施部署。充分抓住5G等新技术发展机遇，利用5G大带宽、低时延和海量连接等特点，打造可复制的物联网行业解决方案。加快感23、知设施在城市管理、公共服务、环境保护等领域应用，建立感知设施和物联专网统筹建设机制，按照统一标准规范推进传统基础设施部件的智能互联，完善传统基础设施“末梢神经元”。重点推广“多表合一”信息采集系统和终端建设，统筹部署气温、雨量、液位、流量、水质等“海绵城市”感知监测设备。第四章 以数字化融合为引领加快推动产业数字化赋能第一节 全链打造数字农业新业态围绕“种产”端数字创新和“产销”端数字应用，打造以“管理智慧化、生产智能化、经营网络化”为特征的数字农业新形态。聚焦农业远程诊断、远程控制、灾变预警等管理需求，推动物联网、大数据、区块链等技术集成应用，建设新型智能温室；加快创新要素集聚，与华为、中国24、农大、首农联合共建智慧农业研究院；加大涉农信息资源和服务资源整合力度，推进人工智能、5G等新一代信息技术在农业农村的应用，发展现代化畜禽养殖、数字田园和未来果园；推进农产品电子化交易，深化直播带货等“互联网+大桃”销售模式，依托区电子商务服务中心，通过大数据统计、分析及电子商务服务资源整合，引导生产种植结构调整，实现产销精准高效对接，发展“一桃带多果”的农产品线上销售新模式。建设五大数字经济服务平台。围绕现代种业、智慧农业、农业智能装备、生物技术、营养健康和食品安全等六大农科创建设重点发展领域，集聚科研要素和市场创新主体，利用数字化搭建产业发展服务平台，加快产业培育要素集聚。建设“数字种质库”25、平台。推动建设数字种质库，积极与国家畜牧总站、中国农业大学和相关企业等主体联系对接，合作建设保种、育种、种质大数据库。建设“智慧峪禽”平台。支持峪口禽业加快推进建设“智慧峪禽”数字服务平台，围绕主业，整合疫苗、饲料等供应链各个环节主体及相关产品服务，拓展数字应用领域，打造畜禽产业数字化培育平台。建设“互联网实验室”平台。推动建设“互联网实验室”数字服务平台，依托普析通用实验室优势，提供实验方案、实验仪器后台分析和实验分析报告等服务。建设“大桃果业”数字平台。推动建设“大桃果业”数字服务平台，借助益谷检测科学研究院的科研力量，围绕大桃全生命周期，提升大桃产业数字监管服务水平。建设“食品追踪”数字26、平台。推动建设“食品追踪”数字服务平台，强化农科创公共检测服务功能，结合果品品质管控，健全监管体系。打造农业数字经济应用场景。深化“以场景换项目，以市场换产业”的集聚模式，以应用为引领，加快本地农业数据资源和场景资源梳理，建立特色场景资源目录，定期发布课题需求、场景资源与特色场景建设成果，深化应用引领创新模式。对接华为、阿里等头部企业建设智慧农业应用场景。结合无人机产业发展，对接中国农大和航天二院，建设农业植保、飞防、灾害预警、农业遥感等无人系统应用场景。围绕智慧乡村，开展数字化应用，吸引数字经济领域企业参与场景建设。提升数字化乡村治理效能。联动国家数字乡村试点创建，加快推进乡村治理数字化转型27、。推进“互联网+”助力政务一站式服务，深化“乡村钉”在村级党务、民情反映和三务公开等村民参政议政领域的应用；完善农村管理信息化平台建设，以农村“三资”数据为核心，利用“互联网+”和3S技术，提升对农村土地、农村合同、集体资金资产等方面的管理服务，促进农村“三资”管理制度化、透明化、规范化。结合乡村治理特点，因地制宜创新乡村疫情防控智能卡口应用领域。第二节 持续深化工业数字化转型围绕推动建设以农科创为引领的中央厨房和以无人机为带动的智能制造两个细分产业集群，布局建设一批智能产线、智能车间、智能工厂。发挥首都工业互联网平台企业和解决方案供应商集聚优势，积极对接，支持区内企业应用工业互联网、工业机器28、人等技术和产品，推动工业企业上云上平台。组织实施“升级版技改”示范项目，推动中小工业企业关键环节数字化改造。开展工业企业数字化赋能平台试点示范建设，培育协同设计、协同制造、协同物流以及设备预测性维护、备品备件管理、智能控制、质量安全追溯等新模式新业态。适时推动建设提供产业数字化支撑的工业云和工业大数据平台。第三节 创新发展数字化物流产业以马坊物流园区为核心，以平谷国家骨干冷链物流基地建设为平台，打造数智化的绿色智慧商贸物流枢纽，积极运用云计算、大数据、边缘计算等智能技术协同创新，为高品质农副产品、城市新零售、绿色矿建材料、汽车后市场等产业提供全链服务，形成具有竞争能力和创新活力的绿色数智化物流29、产业集群，构建服务首都的现代物流服务体系。创新发展物流新业态。顺应大数据、人工智能、5G等领域新技术发展趋势，支持智慧物流、仓储、数据传输等建设，积极稳妥创新监管模式，推动建立与新业态新模式相适应的监管和服务体系。加大对离岸贸易、保税维修、跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态新模式的税收、金融、外汇等支持力度，鼓励加快发展壮大。建设“公转铁”数字平台。联动农科创建设，对接阿里、华为等平台企业，推动建设“公转铁”数字服务平台，联合天津港、北京市铁路局共同开发，助力海铁空联运，不断提升农副产品在内的物流效率。第四节 积极培育数字消费新业态以供给侧改革引领创造需求，依托大数据、云计算等现代信30、息技术，创新商业模式，倡导智能消费，引导社交电商、网络直播卖货、云逛街等消费新体验；鼓励商贸流通企业、餐饮企业推广新零售、无接触配送等新模式；探索商贸领域经营管理、营销推广、供应链管理的数字化改造应用；主动对接服贸会等数字平台，引导外贸企业参与“云展览”等活动。第五章 以数字化创新为引领加快数字产业化发展步伐加快推动符合我区绿色产业体系发展所需的现代信息技术、产品的研发和广泛应用，促进电子信息制造业、软件和信息技术服务业和互联网服务业等信息技术产业的发展。第一节 集聚软件与信息服务业建立数字产业跟踪体系，加强与相关产业联盟以及第三方智库合作，建立数字经济产业图谱，构建技术创新、企业布局、产业发31、展动态追踪机制，明确目标企业清单，按照精准化“引链、建链”工作路径，开展企业招引精准对接，打破传统产业梯度转移思维，加速业务、项目聚变成为团队、企业落地发展，重点集聚平台服务型企业。第二节 发展新一代信息技术产业重点聚焦第三代半导体材料等高性能电子信息材料及相关电子元器件的生产、中试和研发，推动电子元器件加快向集成电路配套产业转型。培育发展信息服务业，依托中安泰华等企业，重点培育本地优势企业和新兴潜力企业。培育军民融合产业，促进军民两用技术加强成果转移。第三节 统筹布局产业发展空间按照“一主三园”空间布局综合统筹数字产业集聚发展载体。“一主”即平谷主城区，充分发挥闲置楼宇承载功能，发展数字楼宇32、经济。“三园”即峪口农科创园区、马坊物流基地和以中关村平谷园为引领的兴谷经济开发区、马坊工业园区和通航产业基地。第四节 打造产业集聚发展生态加快打造一批重点实验室、中试平台、公共服务平台、检测中心、知识产权服务中心和企业技术创新中心等科技创新服务平台和大型科技基础设施，提升数字产业创新发展环境，支持中关村农业科技前沿技术创新中心、启迪绿谷加速器、中关村软件园兴谷人才基地加快发挥培育支撑作用，搭建涵盖“金种子”“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”“独角兽”多层级多梯队的科技创新型企业成长培育服务体系，构建企业成长的“热带雨林”。围绕数字经济发展需求，在土地供应、电力接引、能耗指标、频谱资源等方面强化33、服务，优先保障数字经济产业项目主体落地。第六章 以数字化治理为引领加快促进城乡治理智能化第一节 加快数字政府建设深化“一网通管”平台建设。提升政务外网服务能级和应用效率，加强政务外网一体化集约建设和运维，实现区、街（镇）、居（村）全面贯通，重点提升街道、居（村）委会政务外网应用水平。以区镇村三级网格化综合服务管理体系为基础，逐步整合城市管理、城市应急、环境保护、劳动监察、住房和城乡建设、农村管理、协同执法试点改革等业务，建立有问题发现、有统一渠道、有分工职责、有解决方案、有结果反馈、有绩效评估的“一网通管”平台。深化“一网通办”平台建设。以“一网通办一体化云平台”为基础，深入开展“政务服务”数34、字化转型，利用区块链、人工智能、大数据、5G等新技术，统筹建设全感知、全响应、全服务的一体化数字政务服务平台，推进实现政务服务“联审联办”“全程网办”“全城通办”“跨省通办”。深化12345信息平台建设，推进社情民意感知数据汇聚，深化数据分析，建立社情舆情预警机制，服务部门履职支撑、服务领导决策辅助，实现信息共享，紧扣“七有五性”，聚焦高频难点民生问题，推动“主动治理、未诉先办”，开发“未诉先办”功能，作为诉求问题发现端，形成多渠道发现、全流程受理的“一体两循环”主动治理体系。提升数字化社区治理效能。加快建设“智慧平谷”，推进社区数字化治理与服务，围绕安全防范、安全监控、应急处置、公共服务、智35、慧养老等领域，推进运用区块链等技术提升数据共享和业务协同能力，重点巩固并深化社区智能卡口应用，在有效落实疫情防控的基础上，围绕智慧平安社区建设，实现多维度、多层级创新应用。第二节 加快数字社会建设加快文旅数字化应用。围绕新一代信息技术领域，结合云旅游、云会展、数字音乐、数字阅读等场景需求，以建设国家全域旅游示范区为平台，以举办世界休闲大会为契机，搭建国际化协同创新平台。围绕内容创作、设计制作、展示传播、信息服务、消费体验等文化旅游领域关键环节，推动人工智能、大数据、超高清视频、5G、VR等技术应用，促进传统文化旅游产业数字化升级，培育新型文化旅游业态和消费模式。推进公共文化服务数字资源建设，建36、设数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆，提升公共文化数字服务有效供给。落实全市数字档案馆建设工作部署，建成数字档案馆系统，逐步实现数字档案馆、室互联互通。支持线上线下智慧剧院建设，提升优秀文化作品的传播能力。创建中华优秀传统文化数字应用场景，研发特色数字文化产品，推出“科技+文物”沉浸式体验活动。推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。推进“VR全景智慧旅游地图”“一键游北京”等智慧旅游项目，鼓励景区推出云游览、云观赏服务。提升教育数字化服务效能。引入市场化运营机制，创新建设和运营管理机制，推动教育信息系统逐步入云，促进教育行业云网融合，提升教育信息化基础环境保37、障能力。深化北京市教育大数据平台应用，构建联动国家、北京市、区级各类学校的教育大数据资源汇聚体系，开展多源数据资源的深度融合，引进高质量教育数据服务产品，支撑教育智能管理、智慧服务和精准决策。试点开展智慧校园建设。打造优势互补、开放有序的“互联网+教育”新模式，创新线上教育教学服务，基于新技术推进教育双线供给，丰富教育资源，提供双线全方位教育场景和个性化教育支撑保障，构建覆盖全学科全链条课程资源的“空中课堂”，推动远程教师主讲和班级教师答疑相互配合的“双师课堂”，加快建设智能化、数据化、浸润式、无差异的“融合课堂”，以“三个课堂”为抓手，促进线上线下融合，促进教育模式变革，构建教育现代化新模式38、。提升医疗数字化服务效能。加快推进互联网医院建设，引入人工智能、5G、区块链、物联网、身份认证等技术，整合线上线下医疗资源，推进医联体建设，实现信息与资源共享，拓展健康管理、数据运营、金融服务等增值功能，为市民提供高效、便捷、智能的诊疗服务。加快推进“智慧医院”建设，围绕医院智能化管理、智能化诊疗等关键环节，加快预导诊机器人、语音录入、人工智能辅助诊疗等技术布局，推动医院内部流程再造，提高医疗质量和效率。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，增强早期监测预警能力，健全突发公共卫生事件应对预案体系，提高应急反应能力。建设全市互联网医疗服务和监管体系，推动从网上医疗咨询向互联网医院升级，开展可39、穿戴等新型医疗设备的应用。进一步扩大电子健康病历共享范围，推动医学检验项目、医学影像检查和影像资料互认。推动将定点医疗机构的互联网复诊服务费用纳入医保支付范围，实现“互联网复诊+处方在线流转+医保自动结算+药品配送到家”一站式服务。第七章 加强规划实施保障第一节 完善领导组织建设强化绩效考核机制进一步健全数字经济和数字化工作领导体制，成立区数字经济和数字化工作领导小组，统筹数字经济和数字化发展，对重大事项进行决策、协调和监督。区政府各部门按照各自职责，进一步完善机构，分工协作，着力解决重要政策落实、重点产业发展、重大项目建设等关键问题。加快推进制定数字经济和数字化发展年度计划，细化任务分解、严40、格责任落实，完善信息化建设监督考核机制，将数字经济和数字化发展工作纳入政府部门年度工作计划和绩效考核指标体系，健全信息化建设水平评估工作机制。第二节 加强政策措施引导创新建设保障制度进一步加强政策引导力度，重点面向软件、服务、大数据、电子商务等信息服务型企业的研发创新、重大项目应用、项目孵化制定鼓励促进政策。探索建设创新保障制度，明确规划实施中的事权关系，形成分工合理、权责明确的协调推进机制。保障由政府投资的各类数字经济和数字化项目规范、有序的开展。完善政务数字化项目绩效评估体系，将部门的数字化项目绩效评估结果纳入部门绩效考核，发挥绩效评估的导向作用，切实提高数字化项目管理水平和应用成效。第三41、节 加大财政资金投入强化多元融资保障统筹利用财政专项资金加大对区块链、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术和产品研发以及公共服务平台、应用示范项目的支持力度。丰富数字经济和数字化投资运营模式，积极争取国家和市级有关部门的资金支持。研究制定数字经济和数字化发展财政政策，充分利用政府引导资金，吸引社会资本参与新型基础设施、智慧城市管理、大数据驱动创新等信息技术应用创新项目和融合型信息技术产业重大数字经济和数字化项目建设。第四节 创新多方协作机制加强区域学习交流强化多级联动、政社合作机制，推动形成多级联动、共同推进的数字经济和数字化统筹协调工作格局。引导和鼓励社会公众共同参与，逐步导入社会力量作为42、建设主体。建立数字经济和数字化专家咨询团队，汇聚相关领域社会资源，在统一规划、集约化建设、共同推进等方面形成合力。积极到国内数字经济和数字化发展先进地区交流学习，着力引进和消化吸收先进地区数字经济和数字化发展经验，并充分借助专业机构的力量，集合众智，共同推进平谷区数字经济和数字化发展。第五节 加强人才队伍建设提升全民信息意识加强专业人才队伍建设，建立数字经济和数字化人才培养、使用、引进等制度，完善各部门数字经济和数字化岗位设置和管理机制。加强对行业管理人员和基层业务人员的数字经济和数字化知识、技能培训，提高数字化应用能力，打造由上至下、由内而外的数字经济和数字化技能管理团队。充分利用传统媒体和互联网新媒体渠道，宣传推广数字经济和数字化理念。开展面向公众的数字经济和数字化知识普及、高新科技应用成果会展等活动，调动公众和企业参与的积极性和创造性，全面提升全区居民的数字经济和数字化意识。