1、花园街道土地利用总体规划(20062020年)调整方案文本花园街道办事处二O八年三月一、调整指导原则1（一）指导思想1（二）调整原则2二、规划目标调整3（一）规划指标调整3（二）总体格局优化3三、耕地数量和质量管护4（一）切实稳定耕地数量4（二）大力提高耕地质量4四 建设用地保障与控制5（一）统筹调控城乡建设用地5（二）保障必要基础设施用地5五、土地生态建设与保护6（一）稳定土地生态空间6（二）强化土地生态建设7六 土地用途与空间管制7（一）土地用途分区管制7（二）建设用地空间管制9七、土地综合整治安排9（一）深化农用土地整理9（二）规范建设用地整理10八、规划实施保障措施10附表1: 土地利2、用主要调控指标调整情况表；附表2：调整后的土地利用结构调整表；附表3：调整后的耕地保护控制指标表；附表4：调整后的新增建设用地控制指标表；附表5：调整后的土地整治规划表；附表6：调整后的土地用途分区面积统计表；附表7：调整后的建设用地整治控制指标表； 附表&调整后的新增重点建设项目用地规划表。附图1: 土地利用现状图；附图2： 土地利用总体规划图；附图3：建设用地管制和永久基本农田保护图。花园街道土地利用总体规划（20062020年）调整方案为更好地保障花园街道“十三五”时期经济社会发展，进一步强 化耕地保护，推进土地节约集约利用，加快城乡统筹发展、新农村建 设和生态文明建设，根据丹东市振兴区3、土地利用总体规划（2006 2020年）调整方案，对花园街道土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善。本调整方案基础数据年为 2014年，规划目标年为2020年。本调整方案未涉及的部分按照现行 规划执行，与现行规划共同组成实行最严格土地管理制度的纲领性文 件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各项建设和统筹 土地利用的基本依据。一、调整指导原则一指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，着力推进土4、地供给侧结构性改革，紧紧把握新一轮东北 老工业基地全面振兴、辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，以保护 资源、保障发展、保育生态为主线，保护和合理利用农用地，节约集 约利用建设用地，协调推进土地生态建设，强化规划管理及土地用途 管制和建设用地空间管制，完善城乡一体化用地新机制，不断提高土 地资源对全域经济社会持续健康发展的保障能力。二调整原则氢体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用方针和 总体目标基本不变，继续实施现行规划确定的土地用途和建设用地空 间管制规则及规划实施管理制度。局部调整完善现行规划，细化落实 上级下达的耕地保护任务，优化建设用地和生态用地布局，切实维护 规划的严肃性、权威5、性和可操作性。应保尽保、量质并重。按照实有耕地数量基本稳定、质量不 下降的要求，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”管护。对第二 次土地调查查明的实有耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划 和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护。节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要 求，有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张；统筹建 设用地增量与存量，注重存量用地挖潜和低效用地改造，优化建设用 地结构和布局，统筹配置生产、生活、生态用地，优化土地利用空间 格局；适当增加新增建设用地规模，合理保障新型工业化、新型城镇 化和新农村建设用地需求。统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、6、当前与长远、 局部与全局的关系，突出建设用地结构与布局优化，构建并不断完善 促进耕地保护、节约用地和生态文明建设的用地政策机制，统筹配置 城乡建设、产业发展、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策, 强化土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保 护规划和生产力布局、基础设施布局等相关专业规划的协调衔接，强 化规划自上而下控制，注重规划目标任务落实，不断完善土地用途管 制和建设用地空间管制制度。二、规划目标调整一规划指标调整耕地保有量指标。全面落实上级下达的耕地保护任务，确保 实有耕地面积基本稳定、质量不下降。到2020年，全域7、耕地保有量 保持在21.2公顷以上。建设用地控制指标。全面实施建设用地总量和强度双控行 动，建设用地空间得到合理拓展，科学发展用地得到有效保障，节约 集约用地水平显著提髙。到2020年，全域新增建设用地控制在55.0 公顷以内，建设用地总规模控制在1000.7公顷以内，城乡建设用地 控制在945.7公顷以内，城镇工矿用地控制在815.9公顷以内，交通 水利及其他建设用地控制在55.0公顷以内，人均城镇工矿用地不超 过100平方米。其他调控指标。稳步提高园地综合产能，加强林地保护和建 设。到2020年，全域园地、林地分别保持在62.9公顷、611.1公顷; 严格控制非农建设占用农用地和耕地。到28、020年，全域新增建设占 用农用地和耕地分别控制在46.0公顷和40.0公顷以内。二总体格局优化围绕全面建成小康社会和实现花园街道经济社会持续健康发展， 有效保护、科学开发、合理利用土地资源，统筹安排各项土地利用活 动，强化土地生态建设和环境保护，构建农业用地优质安全、建设用 地集约高效、生态用地绿色稳定的土地利用新格局，促进花园街道土 地资源统筹协调和可持续利用。三耕地数量和质量管护（一）切实稳定耕地数量严格控制建设占用耕地。加强对建设项目用地选址的引导， 严格控制非农建设占用耕地的规模和速度。各项建设尽量不占或少占 耕地，确需占用耕地的尽量占用低等别耕地，且必须以补定占、先补 后占、占优补9、优、占水田补水田，以实现数量质量双重平衡。到2020 年，全域新增建设占用耕地规模控制在40.0公顷以内。防治和复耕灾毁耕地。强化耕地灾情监测，提高耕地抗灾能 力，减少灾害损毁耕地的数量。严格界定灾毁耕地的标准，对灾毁耕 地力争及时复耕。到2020年，全域因灾害损毁致使耕地净减少规模 不超过3.0公顷。二大力提高耕地质量积极改造中低产田。按照数量、质量和生态全面管护的要求, 积极开展农田水利建设，推广节水、节地、培肥地力技术，有序实施 丘陵山区梯田改造，提高耕地综合生产能力。大力提高耕地质量。依法剥离建设占用耕地的耕作层，在符 合水土保持要求的前提下，用于新开垦耕地建设。建立耕地质量监测 体系10、，通过土壤培肥等措施，大力提高耕地地力。四、建设用地保障与控制一统筹调控城乡建设用地优化配置城镇建设用地。有序推进城镇建设和新型城镇化,引导新增城镇用地向中心城区集中布局，促进城镇连片开发、规模经 营、集聚发展，不断提高城镇用地节约集约利用水平。优化城镇用地 内部结构，控制生产用地，保障生活用地，提髙生态用地。积极拓展 城镇用地空间，鼓励通过农村建设用地减少来增加城镇用地。到2020 年，全域城镇用地规模控制在810.1公顷以内，新增城镇用地规模控 制在55.0公顷以内。适度安排独立工矿用地。重点保障科技含量髙、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少的产业发展用地。整合现有采矿用地和其他 独立建11、设用地，促进产业用地适度集中和集约利用。到2020年，全 域采矿用地规模控制在5.8公顷以内。合理布局农村居民点用地。围绕新农村建设和城乡统筹发 展，优先保障宜居乡村建设用地，合理安排农村民生用地和乡村旅游 用地，引导农村住宅、村办企业向中心村集中有序布局。新建农村住 宅尽量利用存量建设用地和村内空闲地，不占或少占农用地特别是耕 地。调整现有农村居民点用地内部结构，促进居民点用地集约化、小 区化、标准化。到2020年，全域农村居民点用地规模控制在129.8 公顷以内。二保障必要基础设施用地优先保障交通运输用地。保障S314丹交线汤池镇至花园段 改建工程等交通运输项目用地，完善区域交通网络体系。12、到2020年, 全域交通运输用地规模控制在32.5公顷以内。重点保障水利设施用地。加强农田灌溉等农村水利建设和小 流域综合治理。支持保障能源环保设施用地。以清洁、高效利用能源为导向， 保障重大能源项目用地需求，改善能源基础设施条件。加强污染源源 头控制，深化大气、水、土壤等污染治理，逐步建立健全环保设施均 等化服务网络，重点保障垃圾填埋场、污水处理厂、疫病畜禽无害化 处理等环保项目建设。合理保障风景名胜设施用地。充分发挥花园街道旅游资源优 势，发展都市旅游产业。大力推进帽盔山城市公园、锦江山公园、天 然垂钓园的建设，维护改造花园河及两岸生态林，保障必要的风景名 胜设施用地。到2020年，全域风13、景名胜设施用地规模控制在6.4公 顷以内。适度安排其他基础设施用地。合理安排通讯设施、互联网设 施、灾害监测和防御设施、国防设施等其他设施用地。五 土地生态建设与保护一稳定土地生态空间严格保护基础性生态用地。加强基础性生态用地保护，维护 花园街道森林集中地带以及道路防护林带等核心生态廊道的完整性， 严格控制耕地、园地、林地等转为建设用地，稳定基础性生态用地规 模。到2020年，全域基础性生态用地占土地总面积的比例保持在40%以上。打造城乡绿色生态空间。因地制宜调整农用地、建设用地和生态用地布局，逐步形成结构合理、功能互补的城乡绿色生态空间。在城镇工矿用地和农村居民点用地周,合理配置绿色生态隔离14、带;在交通干道、河流两侧布置适宜宽度的防护林，形成绿色生态廊道。各类建设用地布局要尽量避开生态环境敏感脆弱区，新增建设用地规模要控制在资源环境承载能力之内，确保经济发展与生态建设相协 调。二强化土地生态建设加强退化污染土地防治。加大土地退化和土壤污染防治力 度，禁止未达标污水灌溉农田，综合运用水利、农业、生物以及化学 措施，有效治理修复污染土地和防治水土流失。六、土地用途与空间管制一土地用途分区管制一般农地区。区域面积112.9公顷。区内土地主要为一般耕 地、园地、畜禽养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、 农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星 农用地应当优先15、整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能 整理、复垦或调整的，可保留现状用途、但不得扩大面积；禁止占用 区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。林业用地区。区域面积605.0公顷。区内土地主要用于林业 生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非 农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地， 规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内 耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区 内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖 沙、取土等活动。城镇建设用地区。区域面积892.9公顷。区内土地主要用16、于 城镇建设，须符合经批准的城镇建设规划；区内城镇建设应优先利用 现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之 前，应当按原用途使用，不得荒芜。村镇建设用地区。区域面积44.9公顷。区内土地主要用于 农村居民点建设，须符合经批准的村庄和集镇规划；区内村庄建设应 优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改 变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。独立工矿用地区。区域面积5.8公顷。区内土地主要用于采 矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；区内土地使用应符合 经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占、污染等 损毁的土地应及时复垦；区内建设应优先利用17、现有低效建设用地、闲 置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用, 不得荒芜。风景旅游用地区。区域面积6.4公顷。区内土地主要用于旅 游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划； 区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途； 在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度 的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏风景旅游资源的生产建 设活动。二建设用地空间管制允许建设区。区域面积为943.6公顷，区内土地主导用途为 城镇、村庄、工矿建设发展空间。区内新增城乡建设用地受规划指标 和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约18、集约利 用；规划实施中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形 态可依程序进行调整，但不得突破城乡建设用地扩展边界。有条件建设区。区域面积为231.6公顷，区内土地为建设用 地弹性布局的空间。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审 批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内城乡建设用地 扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，并 报规划审批机关批准。限制建设区。区域面积为564.7公顷，区内土地主导用途为 农业生产空间；区内严格限制建制镇、村庄新增建设，合理控制新增 基础设施和独立建设项目用地。七、土地综合整治安排一深化农用土地整理强化优质耕地储备。加大对以发19、展种植业为主的耕地质量建 设，优先对水土资源条件好、耕作田块破碎度高的一般耕地实施整理 储备，提高耕地的基础设施配套水平和集中连片程度。二规范建设用地整理强化村镇建设用地控制。将未来需要逐步拆并但拆并时间难 以确定的农村居民点用地，划入村镇建设控制区。引导村镇建设控制 区内建设用地逐步拆并后调整为耕地等农用地，规划期间确实不能拆 并的，应保留现状用途，但面积不得扩大。全域共划定村镇建设控制 区面积6.0公顷。八、规划实施保障措施深化落实规划管理共同责任。建立耕地保护和节约集约用地 责任考核体系，把严格保护耕地、节约集约用地纳入经济社会发展评 价和干部政绩考核指标。街道办事处要将耕地保有量、节约20、集约用地 等指标作为规划实施绩效考核的重要内容，街道办事处主要负责人要 对本行政辖区内的耕地保护和节约集约用地负总责，街道办事处各相 关部门要各司其职、密切协作，落实土地规划管理共同责任。深化多规融合相互协调衔接。积极探索完善有利于各类空间 性规划协调衔接的工作路径、协作机制，以第二次土地调查成果、土 地利用总体规划和城镇总体规划为基础，结合划定城镇开发边界，推 进“多规合一”。街道办事处及有关部门编制城乡建设、产业发展、 基础设施建设、矿产资源开发利用、生态建设和环境保护等相关规划, 应当与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的 用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规21、划，从严审查各 类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土 地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地 规模。加强规划实施管理制度建设。强化规划实施管理，严格执行 土地利用计划管理、建设项目用地预审管理、土地用途管制、建设用 地空间管制、节约集约用地管理等规划实施管理制度，切实发挥规划 对土地利用的统筹管控作用。建立规划修改评价机制，修改土地利用 总体规划必须提交规划实施评估报告，经认定后方可开展规划修改。完善耕地保护政策和机制。健全耕地保护补偿制度，实行保 护责任与财政补贴相挂钩，充分调动农民保护耕地的积极性与主动 性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种22、政策平台，多措并举， 强化耕地占补平衡实施监管，确保补充数量质量双到位。以提高耕地 产能为目标，完善配套政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤 剥离再利用。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设, 实现“藏粮于地”。健全土地节约集约利用机制。加强建设用地总量控制，降低 经济社会发展对土地资源的依赖。逐步健全闲置和低效用地的利用调 节机制，充分运用价格杠杆抑制多占、滥占和浪费土地现象。严禁随 意侵占或破坏林地等生态用地。加大土地生态建设保护力度。各项建设要避让优质耕地、河 道滩涂、优质林地，严格保护水体、山峦等自然生态用地。进一步严 格土地用途管制和城乡建设用地空间管制，控制耕地、园23、地、林地等 转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。把生 态文明建设放在突出位置，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适 度、生态空间山清水秀的总要求，统筹协调城乡结构和空间布局，继 续推进天然林保护，统筹管护和合理利用山水林田，全面推进生态保 护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。附表1:土地利用主要调控指标调整情况表单位：公顷.平方米指标调整前2020年规模2014年现状调整后2020年规模耕地保有量064.221.2基本农田保护面积000园地53.062.962.9林地629.4617611牧草地000建设用地1024.4945.71000.7城乡建设用地900.589024、.7945.7城镇工矿用地768.9760.9815.9交通水利及其他建设用地123.955.055.0新增建设用地126.055.0新增建设占用农用地123.046.0新增建设占用耕地87.040.0土地整治补充耕地00人均城镇工矿用地24410610()备注：表中的新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地规模，调整前为20062020年的指标，调整后为20152020年的指标。附表2：调整后的土地利用结构调整表单位：公顷，%地类2014 年2020 年规划期内 增减面积比重面积比重土地总面积1739.91001739.91000农 用 地合计767.344.0925、718.341.2849.0耕地64.23.6921.21.2243.0园地62.93.6262.93.620林地61735.47611.135.12-6.0牧草地00000其他农用地23.11.3123.11.320建 设 用 地合计945.754.361000.757.5255.0城乡建设用地小计890.751.19945.754.3555.0城镇用地75543.4810.146.5655.0农村居民点用地129.87.46129.87.460采矿用地5.80.335.80.330其他独立建设用地00000交通水利用地小计32.51.8732.51.870交通运输用地32.51.8732.26、51.870水利设施用地00000其他建设用地小计22.51.3022.51.300风景名胜设施用地6.40.376.40.370特殊用地16.10.9316.10.930其 他 土 地合计26.91.5520.91.2-6.0水域小计20.01.15201.150河流水面20.01.15201.150滩涂00000自然保留地6.90.40.90.05-6.0附表3：调整后的耕地保护控制指标表单位：公顷规划 期间2014年耕地20152020年补充耕地20152020年减少耕地2020年 耕地小计农用地 整理农村建 设用地整理地垦 土复地发建设 占用农业结 构调整生态 退耕灾害 损毁2015227、020 年64.20000043.040.0003.021.2附表4：调整后的新增建设用地控制指标表单位：公顷地类20152020年新增建设用地小计占用农用地占用耕地城乡建设用地55.046.040城镇用地55.046.040农村居民点用地000采矿用地000其他独立建设用地000交通水利用地000交通运输用地000水利设施用地000其他建设用地000风景名胜设施用地000特殊用地000合计55.046.040附表5：调整后的土地整治规划表单位：公顷土地整治 类型20152020年新增地类及面积耕地园地林地牧草地合计土地整理00000土地复垦00000土地开发00000合计00000附表6：调28、整后的土地用途分区面积统计表单位：公顷行政区一般林业城镇建设村镇建设独方工矿风景旅游其他名称农地区用地区用地区用地区用地区用地区用地花园村112.9531.3271.644.65.86.451.4新力菜委会073.7621.30.30020.6合计112.9605.0892.944.95.86.472.0附表7：调整后的建设用地整治控制指标表单位：公顷规划期间农村建设用地城镇低效用地工矿废弃地低丘缓坡地建设整理规模再开发规模复垦规模开发利用规模20152020 年0000附表8：调整后的新增重点建设项目用地规划表单位：公顷目型 项类序号项目名称性质期限级别用地 规模建设地点交通1G331丹阿线丹东市火车站至 浑江段改建工程改建20152020省级7&0花园街道2S314丹交线汤池镇至花园段 改建工程改建20152020省级3.0花园街道水利1小流域治理工程新建20152020区级10.0花园街道能源1花园66千伏输变电工程新建20152020市级1.0花园街道旅游1花园旅游集散中心新建项目新建20152020市级3&0花园街道备注：表中面积为行业专项规划或部门提供数据统计，建设地点由相关部门提供。具体实施 中，以实际核准的面积数据和建设地点为准，并受土地利用年度计划的约束。