1、国土空间总体规划（2021-2035年）祁门县凫峰镇凫峰镇【草案公示稿草案公示稿】祁门县凫峰镇人民政府祁门县凫峰镇人民政府20242024年年9 9月月目录1 规划总则1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划目标与定位1.4 发展战略2 构建空间格局2.1 重要控制线划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系3 助力地方特色发展3.1 历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局4 强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障5 镇政府驻地5.1 优化镇政府驻地功能结构5.2 构建蓝绿开敞空间系统5.3 完善内部交通网络6 规划实施保障2、6.1 规划实施保障规划总则11.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划目标与定位1.4 发展战略11.1指导思想深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，发挥村庄规划的管控和引领作用，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制村庄土地利用规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美丽村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引。1.2规划范围与期限规划范围规划期限本次规划编制为两部分，其中乡镇国土空间总体规划涉及范围为凫峰镇全域。根据祁门县实际情况确定近期规划年限：3、近期2025年，远期到2035年。21.3 规划目标与定位目标愿景茶源门户，五凫梦居茶源门户，五凫梦居形象定位以新安江源头、生态茶园景观，祁门东部门户（高速出入口）、“五凫”农特产品、徽州传统村落为特色，以优质生态环境与文化旅居底蕴为核心竞争力，打造：_ _ “长三角”高品质休闲旅居目的地“长三角”高品质休闲旅居目的地_ _新安江源头生态文明实践先行示范门户新安江源头生态文明实践先行示范门户_ _“五凫”农产特色小镇“五凫”农产特色小镇31.4 发展战略凫峰镇凫峰镇国土空间规划国土空间规划以以五大格局五大格局构建为目标构建为目标形成形成五大空间规划抓手五大空间规划抓手422.1 重要控制线划定4、2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系52.1 重要控制线划定优先划定永久基本农田保障粮食安全，严格落实永久基本农田保护任务。一经划定必须严格落实，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设等空间。全镇划定永久基本农田624.11公顷。严格划定生态保护红线生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。统筹全镇自然生态整体与系统性，将自然保护区、重要河流、湿地等划入生态保护红线。全镇划定生态保护红线4794.13公顷。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是在一定时期内因发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能的区域边界。划定城镇开5、发边界，强调集约高效，框定总量，防止镇区建设无序蔓延。全镇划定城镇开发边界6.54公顷。图图 例例镇域国土空间控制线规划图62.2 国土空间总体格局“一核，两心，三带，五区”一核：镇区综合发展核心完善镇区发展结构，打造镇区发展产业核心两心：特色农产副中心、文旅服务副中心三带：S222乡镇联动发展带、率水-凫溪风貌发展带、德上高速景观带S222乡镇联动发展带以S222省道作为发展依托，紧密联系凫峰各行政村，加强区域产业要素流通。率水凫溪风貌发展带重点围绕凫溪河、率水河打造景观风貌发展带。德上高速景观带结合德上高速，打造空间走廊五区：茶山林海生态区、山居古韵农产区、农林生态种养区、水滨文旅生态区、6、产业融合发展区国土空间总体格局规划图72.3 村庄分类与镇村体系村庄分类乡镇行政村总数特色发展类文化保护类数量行政村数量行政村凫峰镇64凫源村、余源村、李源村、峰联村2凫坑村、恒峰村镇村等级体系规划凫峰镇镇村体系以城乡一体化发展为宗旨，镇村等级划分为3级：镇政府驻地（政府驻地）、中心村（村委会驻地）自然村（基层居民点）镇村规模结构规划镇村等级镇村名称数量镇政府驻地政府驻地1中心村凫源村（牌联）、余源村（余坑）、凫坑村（同意）、恒峰村（中亭）、峰联村（章村）、李源村（李新）6自然村全镇分布55特色发展类文化保护类镇域行政村分类图833.1 历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局助力7、地方特色发展93.1 历史文化保护凫峰历史文化保护控制 初步划定凫峰镇文物保护单位保护控制区，将凫峰镇历史文化进行适度开发利用，重点突出三大文物，在遵循控制地带的要求基础上，围绕文物单位构建特色名片。序号文保单位名称类别时代公布日期级别详细地点保护范围建设控制地带1中土坑遗址古遗址新石器时代2004.01省级土坑村中土坑村民组境内东、南、西、北各50米保护范围外，周边1.5万平方米区域2东皋塔古建筑明代/市级赤桥村内本体建筑外东、南、西、北各8米保护范围外东、南、西、北50米3赤桥民主小学古建筑清代2000.9县级赤桥村内以塔为中心，半径100米保护范围外，半径50米103.2 特色风貌保护。8、“一核，四带，三区，多点”“一核”：凫峰镇文化展示核心“四带”：S222乡镇联动风貌带、X704林山乡居风貌带、率水河水滨乡居风貌带、恒峰-峰联山居古韵风貌带。“三区”：林海茶山生态风貌区、水光山色生态风貌区、农林协作生态风貌区。“多点”：余源村山林乡居文化风貌体验节点、凫坑村滨水乡居文化风貌体验节点、李源村生态农居文化风貌体验节点、恒峰村山居古韵文化风貌体验节点、峰联村生态农居文化风貌体验节点；凫坑村土坑组、恒峰村赤桥村、中土坑遗址、东皋塔、赤桥民主小学等多个历史文化展示节点。图图 例例镇域历史文化保护与特色风貌规划图113.3 产业发展布局。产业发展结构 凫坑、李源、余源-凫绿：依托天之红9、庄园成功发展模式，探索凫绿庄园建设模式，整合茶园及村庄闲置宅基地，重塑“凫绿”辉煌，形成“种、产、旅”三位一体的凫绿发展模式。凫源-凫菌：充分利用冬闲田，不断提升粮食生产功能区的生产水平，凫峰镇创新提出“水稻+黑木耳”轮种项目，利用“农户+合作社”模式，进行黑木耳轮种。余源、凫坑-凫果：现阶段凫果种植以8733号水果西红柿麒麟王西瓜为主，并在此基础上开始杨梅、橘子种植。峰联、恒峰-凫粮：强化育种、耕地提升、加工等环节，以“原生态”稻米概念为核心做强品牌效应。凫坑-凫蔬：凫峰镇围绕新品种辣椒、茄子已形成一定基础的“凫蔬”产业，在满足一季粮食种植的基础上，完善稻米-蔬菜的种植模式，拓展定制化农业，10、实现“私人定制”类田园发展模式。1244.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障134.1 道路交通规划村庄道路提升镇域停车系统构建紧抓高速口建设契机，整合村道网络，拓宽8.75km村道，硬化5.34km村道，建设停车场15个，实现全域交通能力提升。结合村庄分布情况及人口集中情况，规划新增停车场15处，其中服务旅游业停车场2处（赤桥、热光），生活性停车场13处。重点规划项目：凫峰阳台凫坑村中土坑热点项目新安源旅游风景道景观提升项目村庄内部交通条件提升道路硬化拓宽，会车路段、停车设施增补等争取实施项目：难点路段打通凫坑村河二组至休宁汪村道路凫坑村热光组至根溪组道路恒峰村明星组峰11、联村黄村组道路恒峰村充风组李源村外港组道路图图 例例镇域交通规划图14图图 例例现状室外综合健身场地、健身广场健现状村务室务现状小学小现状文化活动室活现状医院医现状初中初规划游客服务中心服现状卫生服务站十现状养老院养现状公共服务中心公规划图书馆图规划菜市场规划乡镇文化活动中心规划乡镇体育中心规划幼儿园规划村级幸福院规划金融电信服务点规划公共服务中心规划文化活动室规划游客服务点菜文体幼幸信公活点规划村卫生室卫规划特色民俗活动点规划便民农家店俗便4.2 公共服务配置以人为本的镇村生活圈“山水旅居，归乡圆梦”，补齐城市居民旅居所需的配套设施短板，打造具有吸引力的长三角旅居目的地。镇域公共服务设施设施12、类型数量备注教育设施2个1所中学(凫峰中学)，1所小学（李源中心小学）其余5所小学、9处教学点均仅近期保留（余坑小学、凫溪口小学、牌联小学.赤桥小学、峰联小学)医疗卫生设施9个凫峰人民医院、祁门县李源医院、余源余坑卫生室、凫源查坑卫生室、李源新洲卫生室、凫坑热光卫生室、凫坑长村卫生室、恒峰赤桥卫生室、峰联黄村卫生室；文体设施27个镇区内建设图书馆、文化活动室、乡镇体育中心，围绕凫源村（八房、查坑）、余源村（春光景光）、凫坑村（热光）、李源村（新洲、福洲）、恒峰村（赤桥）、峰联村（黄村）等重点村落建设文化活动室、特色民俗活动点等文体设施。社会福利设施1个凫峰镇敬老院。镇域公共服务设施规划图15413、.3 基础设施保障构建安全韧性的基础设施体系构建安全稳定的供水系统完善雨污分流的排水系统构建保障有力的供电系统配置高效高速的通信系统构建安全便利的供气系统保障清洁卫生的环卫系统1655.1 优化镇政府驻地功能结构5.2 构建蓝绿开敞空间系统5.3 完善内部交通网络镇政府驻地175.1 优化镇政府驻地功能结构综合空间发展条件，形成“一带、两轴、四片区”的空间发展结构一带：滨水景观带沿凫溪河打造滨水休闲步道，提升居民生活品质两轴：产业发展轴、商贸发展轴四片区：康养居住片区、产业发展片区、生态休闲片区、产业发展片区康养居住片区：以康养居住，养老服务为主的医养结合片区产业发展片区：结合原有特色产业以及14、新产业功能的植入形成产业发展区生态休闲片区：结合农林景观，打造以茶为主题的生态休闲公园，作为衔接镇区与滨水的休闲活动空间产业发展片区：主要对原有建筑风貌改造并增加相应配套设施，商业功能植入185.2 构建蓝绿开敞空间系统。构建“两核两带一线两区多点”的公共空间与绿地系统结构“两核”：镇政府文化广场、综合为民服务中心“两带”：S222小镇风貌展示带、X704生态产业风光带“两区”：生态林茶空间、上天田园空间“多点”：乡村公共广场、生活广场等节点“一线”：山水生态游线以“绿色、生态、自然”为理念，将自然环境与镇区人居环境相融合，体现人与自然和谐共生的美好画卷。图图 例例镇政府驻地公共空间与绿地系统15、规划图195.3 完善内部交通网络。拓宽镇区主要道路，落实集镇过境道路改线 规划对镇政府驻地主要道路进行拓宽，形成产业、生活两大主线，重点加强镇区北部过境道路改线工程，完善整体交通网络。镇政府驻地道路等级分为过境道路、干路，支路三级。过境道路：保持S222省道现状，规划新建德上高速。干 路：凫峰镇区外围规划道路红线宽度为9米，路面宽度为6米。支 路：规划支路道路红线宽度为4-6米，巷路宽度为3-3.5m。重点加强镇政府驻地与省道S222的衔接以及外环路的形成图图 例例镇政府驻地道路交通规划图2066.1 规划实施保障216.1 规划实施与保障01强化组织保障02加强干部培训规划批准后，村委会组16、织召开村民代表大会告知规划实施，作为进行各项建设活动的法定依据和重要指引。村委会作为具体实施责任主体，明确工作责任调动各方积极性，有序推进村规划实施。支持优秀“规划师、建筑师、工程师“下乡服务，提供驻村技术指导。对村干部进行培训，增强村干部队伍对村规划的理解和认识，并按照规划要求对乡村建设各类开发建设活动进行管理。03突出公众参与坚持村民主体地位，搭建公众参与平台，积极引导村民参与到规划实施过程中，并形成持续参与的长效机制。完善村规民约对村内各项开发保护建设活动提出要求。04完善实施监控定期对规划实施进行评估，总结实施成效和存在问题，及时调整完善实施过程中存在的问题，必要时按照相关法定程序对村17、庄规划进行局部调整或修编。依托村庄建设规划许可制度，加强镇、村两级规划监管。22建立国土空间规划管理监督体系；建立政府对总体规划实施评估监控机制；严格执行规划管理许可程序；筹划完善的行政责任追究制度，推行城乡规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。研究建立市域发展的评价制度，通过分区管控建立相应分区考核要求，作为考核体系的重要组成部分，评价市域各乡镇的综合发展。成立专门工作组，积极推进重大项目的上报、审批、实施。6.1 规划实施保障建设实施监督信息系统定期评估与实时修改应依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。推动建立差异化绩效评价与考核制度各乡镇的自然资源禀赋和产业基础不同，其主要的发展方向也必然存在差异；为更好地引导乡镇向其不同的主导方向发展，需要在绩效评价和考核方面体现出差异。从经济发发展、农业农村发展和生态保护等方面体现出不同侧重和差异。23