1、尼勒克县国土空间总体规划（2021-2035年）2023年01月草案公示稿草案公示稿前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划和详细规划的指导约束作用。尼勒克县国土空间总体规划是尼勒克县为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是落实国家战略，体现以人民中心思想，推进生态文明建设、建设美丽中国，实现高质量发展、高品质生活和高效能治理的空间政策，是国土空间保护、开发、利用、修复2、的行动纲领，也是下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制和实施国土空间用途管制的基本依据。CONTENTS目 录01 01 规划总则0202战略目标0303落实底线管控，优化总体格局0404坚持绿色发展，稳固生态空间05 05 严格保护耕地，保障农业空间0606坚持集约高效，优化城镇空间0707推进城乡融合，绘就美丽乡村0808坚持文旅融合，彰显魅力特色0909完善公共服务，强化要素支撑1010建立传导体系，保障规划实施尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示41.1 编制背景指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思3、想为指导，全面贯彻党的二十大、和中央新疆工作座谈会会议精神，完整准确贯彻新发展理念，立足新发展阶段，主动融入丝绸之路经济带核心区发展新格局，整体谋划尼勒克县国土空间开发保护格局，为推动尼勒克县高质量发展提供坚强有力保障。01规划总则规划原则生态优先、底线管控系统思维、区域协调全域统筹、城乡融合以人为本、提升品质节约集约、存量发展尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示51.2 规划期限和范围规划期限规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到2050年。规划范围规划范4、围为尼勒克县行政辖区（不含兵团）内全部国土空间，总面积9917.13平方公里。苏布台乡喀拉苏乡加哈乌拉斯台乡乌赞镇克令镇尼勒克镇军马场喀拉托别乡木斯镇种羊场科蒙乡胡吉尔台乡乌拉斯台镇种蜂场尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示02战略目标62.1战略定位发展愿景功能定位4国家生态文明建设示范区132国家级康养旅游示范区自治区清洁能源产业示范基地丝绸之路经济带核心区重要节点甜蜜尼勒克宜居康养城尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示72.2发展目标20255、年：全面开启迈向现代化的新征程，“甜蜜尼勒克，宜居康养城”品牌影响力和知名度得到全面提升。社会大局持续稳定、经济实力更加稳健、乡村振兴稳步提升，创建成功全国生态文明示范县、国家康养旅游示范区、全国乡村振兴示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国平安建设先进县，繁荣富裕文明的尼勒克整体实现新跨越。2035年：综合实力显著增强，经济总量大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新台阶，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；城乡区域发展差距和居民生活水平差距不断缩小，基本公共服务实现均等化；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显6、著提升，建设丝绸之路经济带核心区重要支点成效明显；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，伊斯兰教中国化水平明显提升，居民素质和社会文明程度达到新高度；法制建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，平安尼勒克、法治尼勒克、文明尼勒克、富裕尼勒克、甜蜜尼勒克建设达到更高水平。2050年：全面建成丝绸之路经济带核心区对外开放重要门户，打造碳汇交易示范区，率先实现碳中和，全面建成以绿色经济、生态经济为特色的现代化经济体系，成长为天山北坡地区经济发达、社会和谐、生态优美、交通便捷的现代化新尼勒克。尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案7、草案公示公示03 落实底线管控，优化总体格局83.1 国土空间总体格局喀什河生态廊道一廊一廊南北两侧山脉双屏双屏中心城区一主一主东部、西部副中心两副两副东部、中部、西部三个片区三片三片尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示93.2三线划定与管控落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则，划定永久基本农田404.34平方公里。永久基本农田以维护生态功能、保障生态安全为导向，统筹考虑自然生态整体性和系统性，科学客观、实事求是开展生态红线评估与优化调整工作，共划定8、生态保护红线5939.82平方公里。生态保护红线坚持保护优先，节约集约、紧凑发展，根据城镇化发展需要，结合城镇空间结构与布局优化，引导城镇有序发展，提升空间支撑能力，共划定城镇开发边界25.30平方公里。城镇开发边界尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示04 坚持绿色发展，稳固生态空间104.1生态空间格局构建“一廊、双屏、三区、多点”的生态格局一廊 喀什河生态廊道双屏 北侧博罗科努山、伊连哈尕尔山 南侧阿吾拉勒山三区 中高山水源涵养区 低山水土保持区 平原绿洲区多点 多个自然保护地尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空9、间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示114.2自然资源保护水资源湿地资源耕地资源林地资源草地资源矿产资源调整产业结构，实施水资源优化配置；编制节水工程规划，加强节水工程建设；进行节水技术改造，提高用水效率；完善节水管理制度，建立节水管理信息系统；严格控制地下水开采总量。贯彻可持续利用和生态旅游的发展理念，强调恢复和保护湿地景观，划定合理利用区，规划开展湿地景观游赏等项目。到2035年，耕地保有量76.09万亩。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”，严格落实耕地占补平衡制度。到2035年，森林覆盖率达到12.51%。以天然10、林保护为主，基本保持不变；河谷次生林和人工林得到重点培育，城镇绿化面积和农田林网覆盖率大幅提升。以恢复草原植被、改善生态环境、提高畜牧业运行质量为目标，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境，初步建立起人与资源、环境之间和谐统一的良性生态系统。合理调配矿产资源优质供给，控制矿产资源开发总量，实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变。尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示124.3国土综合整治与生态修复重点修复区域草地资源修复区2重点在“两山一河一流域”涉及的“三化”草地、林下间隙等区域内，因地制宜进行种草修复生态。森林资源11、修复区1全面实施以三北防护林体系工程、巩固退耕还林及新一轮退耕还林工程、国家级公益林建设为重点的林业重点工程。湿地恢复区4湿地恢复区主要指喀什河湿地保护区，进行全方位保护，切实转变湿地退化的趋势，改善区域湿地生态环境。流域治理区3结合小流域治理和重点河段防护开展流域治理，与防洪建设相结合，防治以河道侵蚀为主的水土流失。国土综合整治农用地整治 一般农用地整理 高标准农田建设 农地生态景观塑造 宜耕后备土地开发建设用地整治 城镇低效用地再开发 旧厂矿改造 农村居民点复垦 村庄低效用地盘活尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示012、5 严格保护耕地，保障农业空间135.1农牧空间布局着重在“稳粮、强畜”上强基固本，在“兴林、精果”上提档升级，在“增禽、抓渔”上协调发展，在“提菜、促特”上聚力转型，全方位打造“有机品牌”。农业商贸特色经济融合发展片区重点打造集“种养示范、精深加工、科技研发、商贸物流、休闲观光”五位一体的核心示范带动样板区。一、二、三产业融合发展示范片区以稳粮为本、强畜为要、扩蜂为重、增禽为先、优药为上、提菜为辅，全力抓好草原生态经济的良性循环，促进生态环境建设。生态康养旅游农牧蜂业融合发展片区尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示1413、5.2现代农业发展种植业规模化和多元化 粮油种植：打造全国绿色食品原料标准化生产基地、全国富硒小麦生产基地 中草药种植：建设“万亩中药材”种植基地，主要发展红花、芍药、艾蒿等 鲜切花种植：以打造新疆鲜切花基地为目标，加快以马场为鲜切花主产区的设施农业规模化发展。健全现代畜牧业产业链 持续做大肉牛肉羊产业，加快推进奶业振兴，做优做强家禽产业，推进生猪产业转型升级，因地制宜发展特色养殖业。重点实施以“四肉四奶”为主的畜牧业六大振兴行动，大力实施畜牧业“万千百”工程。大力发展特色林果业 围绕“三棵树”，以苏布台乡、加哈乌拉斯台乡、胡吉尔台乡为重点，大力推广树上干杏规模化种植。依托木斯镇特色林果小镇优14、势，加快培育一批产品附加值高、产业链条长、带动能力强的林果产品加工龙头企业。发展优势特色产业 黑蜂产业：重点将种蜂场及周边地区打造为新疆黑蜂标准化养殖示范基地，推进蜜源基地建设。冷水鱼养殖业：重点建设以冷水鱼养殖基地为主业的尼勒克县国家农村产业融合发展示范园。特色家禽养殖：鸽、土鸡为主导的特色家禽养殖业。尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示06 坚持集约高效，优化城镇空间156.1人口与城镇化一主尼勒克县中心城区两副乌拉斯台镇、苏布台镇多节点其他乡镇场6.2城镇体系形成“一主两副多节点”的城镇体系到2035年县域常住人口15、约21.5万人县域城镇化率达到52%尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示166.3中心城区空间结构三核传统商贸核综合服务核行政服务核形成“三核三轴、双廊多组团”的布局三轴唐布拉路老城功能轴武进大道新城功能轴文化路服务轴双廊乌赞河滨水生态休闲廊喀什河滨水生态休闲廊多组团特色居住组团体育公园组团居住组团产业组团尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示07 推进城乡融合，绘就美丽乡村177.1全面推进乡村振兴农村一二三产业融合发展加强农业全产业链整合创新农业16、产业经营体系加快农牧业现代化进程加强农村居民点建设加强村庄发展引导提升村庄公共服务配套完善农村基础设施建设尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示187.2村庄建设引导开展农村人居环境整治对标自治区“千村示范、万村整治”工程中“第二档千村示范”的建设标准。主要在村庄基础设施、公共服务、道路硬化、污水垃圾治理等方面提档升级。集聚提升类、特色保护类村庄引导统筹规划农村义务教育学校布局，努力实现义务教育均衡发展。优先发展农村教育提升农村公共服务配套完善农村基础设施建设对标自治区“千村示范、万村整治”工程中“第一档万村整治”的建设标17、准。基本要求是所有行政村做到村容村貌干净整洁。城郊融合类、其他待定类村庄引导推进乡镇卫生院、村级卫生服务机构标准化建设。推进健康乡村建设加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。提升农村养老服务加快村民服务中心建设，完善乡村便民服务体系。完善便民服务设施统筹交通、邮政、商务、供销等资源，逐步建成由“县级分拨中心、乡镇物流站点、村级物流网点”构成的农村物流配送站点网络。完善农村交通物流推进防洪抗旱减灾、农村安全饮水、农村管网改造延伸、水源改造、灌区续建配套及节水改造、农牧区水利基础设施等水利工程建设。建设农村水利工程推进乡村电气化、农村电网改造升级、光伏扶贫、电采暖、18、“电化农村”“煤改电”等电能替代工程、农村沼气等工程建设。建设能源基础设施尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示08 坚持文旅融合，彰显魅力特色198.1历史文化保护重视优秀历史文化遗产的研究、挖掘和保护，形成物质文化遗产和非物质文化遗产两个部分的保护体系。物质文化遗产：包括2处全国重点文物保护单位、3处自治区级文物保护单位、11处自治州级文物保护单位和169处县级文物保护单位。非物质文化遗产保护：主要包括有价值的哈萨克族、维吾尔族、蒙古族、回族等少数民族的传统节庆活动、民俗活动；传统手工艺品、传统美食等地方特产；老地名、19、老街名等。整体保护，统筹利用尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示208.2全域旅游发展 七大资源 全域旅游空间布局依托“七大资源”，以“一线三区”格局为基础，确定“一心、双廊、五片区”空间布局 雪 山 森 林 草 原 温 泉 高山平湖 湿地古杨 历史古迹尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示09 完善公共服务，强化要素支撑219.1公共服务设施按照城乡生活圈配置公共服务设施，构建不同层次类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。县级村社级乡镇级服务整个县20、域，以行政办公、文化体育、医疗卫生等设施为主。满足市民日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所，主要配置文化活动中心、卫生服务中心等。结合社区优化设置，配置文化活动站、卫生服务站、体育场地、社区服务站等。尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示229.2综合交通增加南北向铁路通道，积极争取干线铁路资源，改善铁路服务能力。铁路铁路形成“六纵三横”干线公路网，改善外围城镇和乡村地区的道路交通条件。公路公路积极融入伊犁州空域网络，规划新增尼勒克通用机场，推进机场集疏运体系发展。航空航空构建“综合客运枢纽-重点乡镇客运站-一般乡镇客21、运站”的三级城乡客运枢纽体系。综合交通枢纽综合交通枢纽建立与县域发展协调、运输组织合理、设施网络完善、枢纽衔接顺畅、可持续发展的县域综合交通运输体系。县域综合交通体系尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示239.2综合交通公共交通构建以常规公交为主体，出租车为补充的公共交通体系。中心城区综合交通体系静态交通形成以配建为主、公共为辅、路内补充的停车体系。城市道路交通构建结构合理、运行高效、快慢有序、适度超前的方格网式路网体系。慢行交通构建便捷、连续、舒适、安全、与公共交通一体化衔接的慢行系统。规划形成“五纵五横”主骨架结构五22、纵 乌赞路 唐拉路 健康路 新城路 武进大道五横 迎宾路 团结路 文化路 希望路 南山路尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示249.3市政基础设施给排水实现区域供水全覆盖。自来水普及率达100%。建设安全、高效、绿色的污水处理系统。环卫加快推进生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。抗震乌拉斯台镇抗震设防烈度为9度，其余地区抗震设防烈度为8度。建设综合防灾减灾中心，落实防震减灾规划重点项目。消防建立消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效，基础设施完善、技术装备良好、体制合理、23、队伍强大、训练有素、保障有力的消防安全体系。防洪构建与流域、区域相协调的防洪除涝格局，统筹安排防洪排涝工程建设，强化城市防洪管理，构建科学的防洪减灾体系。电力构建容量充足、安全可靠、绿色环保、智慧高效的现代化电网。加快能源互联网建设，终端能源消费电能占比达到40%。燃气多气源保障供应。县城逐步改造为全面使用天然气，扩建现状燃气门站，提高管道燃气普及率。通信建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”新一代信息通信网络。加快5G网络等新型数字基础设施建设，不断提升网络服务能力。构建城乡协同、绿色低碳、安全韧性的基础设施网络尼勒克县尼勒克县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示10 建立传导体系，保障规划实施2510.1规划传导 乡镇国土空间总体规划指引。乡镇国土空间总体规划严格落实本规划下达的约束性指标。详细规划指引。详细规划依据县国土空间总体规划或镇镇场国土空间规划，对具体地块用途和强度等做出实施性安排。专项规划指引。强化专项规划编制管理，严格控制单独编制专项规划的范围和数量。明确专项规划的目录清单，加强对各专项系统的统筹和协调。强化规划实施组织领导完善法规政策和技术标准强化协同审批和监管加强公众参与和宣传力度建立实施监督考核机制10.2 实施保障