1、沙 流 河 镇 人 民 政 府2 0 2 4 年 0 9 月唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公示稿】前 言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。根据唐山市委、市政府，丰润区委、区政府关于国土空间规划的决策部署，编制的唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“规划”），是沙流河镇首部多规合一的国土空间总体规划，是全域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，坚持生态优先、绿色低碳发展，坚持2、以人民为中心，贯彻新发展理念，对沙流河镇国土空间保护开发做出总体安排，细化落实唐山市丰润区国土空间总体规划（20212035年），是编制相关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）目 录CONTENTS01规划总则02发展定位与规划目标03国土空间开发保护布局04 加强农业空间保护，推进乡村振兴05 加强自然资源保护，提高生态空间质量06 优化城乡空间格局，实现城乡统筹发展07 历史文化保护与风貌管控08 基础设施支撑体系09镇区布局优化10 规划传导与实施保障01规划总则规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规3、划范围唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划目的本规划是对丰润区国土空间总体规划的细化落实，是对沙流河镇域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划编制的依据。1.2 规划原则底线约束、保护优先以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线约束，保障生态安全、粮食安全、国土安全。协同发展、城乡融合加大对外开4、放和协同发展力度，积极落实京津冀协同发展战略，坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化配置。以人为本、提升品质以提升人民群众获得感和幸福感作为规划的出发点，优化城乡空间结构和功能布局，统筹生态生产生活，改善人居环境，推动城乡高质量发展、创造高品质生活。公众参与、系统治理坚持开门编规划，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧。按照“统一底图、统一规划、统一标准、统一平台”要求，强化国土空间用途管制，建设国土空间基础信息平台，形成“一张图”。唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限1.4 规划范围规划范围为沙流河镇行政辖区，总面积5355、3.4444平方公里，下辖2323个行政村。规划期限为2021202120352035年，近期至20252025年，远景展望至20502050年近期近期 20212021-20252025年年远期远期 20262026-20352035年年远景展望远景展望 20502050年年2.1 发展定位2.2 规划目标02发展定位与规划目标发展定位与规划目标唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展定位丰润区西北部综合服务中心以精品钢材加工、新型建材为主的绿色新型工业发展区充分落实国家、省级部署，积极对接上位规划，综合考虑沙流河镇自身资源及未来发展方向，明确沙流河镇未来发展6、定位为：唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）强化底线思维，控制生态要素管控，加强生态修复，提升资源承载力与环境质量，构建科学合理的生态安全格局。2.2 规划目标20252025年年初步改善生态及生活环境生态环境质量明显提升，城镇功能更加完善，城镇品质显著提升，产业空间更加集约高效。城乡格局持续优化，全域城乡一体化体系基本建立，丰润西北部综合服务中心功能开始逐步显现，国土空间开发保护进入高质量发展阶段。2025年20352035年年基本完成产业及生活环境改善全面建成丰润西北部综合服务中心，以精品钢材加工、新型建材为主的绿色新型工业发展区。实现城乡协调发展，生产、生活、生态7、高质量发展格局，形成运转稳定、活力高效的国土空间支撑体系，建成文明繁荣、生态宜居的特色城镇。20502050年年全面实现健康有序发展国土空间开发保护格局全面优化，全面打造“绿色低碳、宜居宜业，美丽人文、开放共享”的人居环境，全面统筹全域山水林田湖草系统治理，全面实现治理能力和管理体系现代化。国土空间开发保护国土空间开发保护格局格局3.1 落实三条控制线3.2 优化国土空间总体格局03唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 落实三条控制线永久基本农田城镇开发边界耕地落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。严格实施耕地用途管制8、，对永久基本农田实施特殊保护。落实耕地和永久基本农田保护红线保障粮食安全严格落实上位规划确定的城镇开发边界规模，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间，不得擅自突破。落实城镇开发边界明确城镇未来发展的空间边界镇域国土空间控制线规划图唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化国土空间总体格局镇域国土空间总体格局规划图沙流河镇构建“一区一园、两轴两廊两片”的全域总体格局沙流河镇区、沙流河镇工业园区一区一园两轴两廊102国道城乡发展轴、X617县道城乡发展轴沙流河生态廊道、京秦铁路生态廊道两片现代高效农业片区、都市农业产业片区加强农业空间保护，加强农业空间保护9、，推进乡村振兴推进乡村振兴044.1 实施耕地“三位一体”保护4.2 开展土地综合整治唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）严守耕地红线，保障粮食安全。按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地，加强耕地质量建设。明确提出镇党委、镇政府保护耕地的主体责任。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。加强高标准农田建设，改善农田排灌等基础设施，提高抗击自然灾害的能力；大力实施有机质提升工程，通过实施秸秆还田、增施有机肥等措施培肥地力，提高耕地土壤肥力。转变补充耕地方式，10、着力通过农用地整治，增加耕地数量，提高耕地质量。因地制宜开发利用耕地后备资源，实施耕地占补平衡项目。有序腾退村庄闲散建设用地和农民自愿腾退的宅基地，复垦成耕地。稳定耕地布局严格耕地用途管制巩固提升耕地质量拓宽补充耕地渠道4.1 实施耕地“三位一体”保护唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 开展土地综合整治结合地形地貌与耕地现状采取针对性措施，因地制宜开展高标准农田建设。重点改善农田生态系统的稳定性，完善路网建设，整治河沟水系，防治水土流失，促进土壤改良，稳固农田防护林建设以改良农田小气候并涵养水源，建成农田和生态相结合的综合性高标准农田。农用地整理推进高标准农田建11、设通过对区域内平缓地区耕地进行土地平整、灌排工程、土壤改良工程、田间道路工程等，增加有效耕地面积，提升耕地质量，优化农业布局。培肥改良耕作层，有效提升耕地地力和土壤生态环境，配套完善农田基础设施，切实保护和提高粮食综合生产能力。加强农用地整理建设用地整理合理调整建设用地布局根据规划指标要求和各村域实际情况，调整优化建设用地布局，开展增减挂钩等综合整治工程。经整治后的农村建设用地，要优先复垦为耕地，实现与周围耕地的集中连片经营，促进农业增效、农民增收。存量低效建设用地整治统筹整治区域内农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，优化建设用地布局结构，有序开展低效建设用地整治，提升建设用12、地使用效益和集约化水平，为城乡统筹发展和农村新产业新业态发展提供用地保障。5.1 水资源保护与利用5.2 林地资源保护与利用5.3 生态修复工程加强自然资源保护，加强自然资源保护，提高生态空间质量提高生态空间质量05唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 水资源保护与利用实施严格的水资源管理制度，严控用水总量。提高水资源利用效率，全面巩固节水型社会建设成效。建立农村饮水阶梯水价机制，提高居民生活用水节水水平。推进再生水回用，鼓励雨水利用，提倡水资源梯级利用。控制用水总量建设地表水厂，实现水源置换，开展地下水超采地区治理工作。实施地下水替代工程，有序关停地下水水源井，13、降低地下水使用量。鼓励再生水利用，实施道路浇洒、绿化灌溉、供热、工业冷却水等方面的自来水替换工作。推动地下水超采治理不断优化用水结构，形成与社会、经济发展相匹配的用水结构。推动农业节水，提升农业灌溉效率。推进工业节水，优化产业空间布局，控制生态脆弱和地下水超采区新建、改建、扩建高耗水项目。加强城镇节水，实施城镇供水管网改造。提高用水效率唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 林地资源保护与利用按照发展现代林业和建设生态文明的要求，严格实施用途管制，认真落实林地分级管理，切实保护现有林地，最大限度减少林地流失，引导节约使用林地，确保林地数量质量稳定。根据全面保护与突出14、重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对沙流河镇林地进行系统评价，确定林地的分区、分类、分级，确定林地保护利用方向重点、政策和主要措施，确保全镇林地保护利用整体效益最大化。严格实施用途管制分类分级保护唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）实行最系统的修复，保障生态系统安全加强林地资源管护，实行通道绿化、农田林网建设、流域水土保持生态治理及河流周边绿化等措施。开展沙流河水环境综合治理，提升水质达标率。坚持问题导向、因地制宜，按流域开展水生态环境治理，提升河流水质，防治水土流失。强化农用地和建设用地土壤环境管理。实施农用地重金属污染源头防治行动15、，严控工业废弃物污染源对土壤环境造成污染。推进土壤保护修复工作，保障土地生产安全。土壤修复以沙流河镇生态资源为基础，综合评估镇域生态系统现状，沙流河镇生态修复主要包括水域修复、林地修复和土壤修复。至2035年，生态功能显著提高，生态系统格局更加稳固，山水林田湖草等资源要素得到有效保障。水域修复林地修复5.3 生态修复工程优化城乡空间格局，优化城乡空间格局，实现城乡统筹发展实现城乡统筹发展6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展6.3 优化产业空间布局6.4 普惠共享的公共服务体系06唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的村庄镇16、人民政府驻地的建成区和规划建设发展区镇域内除中心村以外的村庄要素集聚，功能集成要素集聚，功能集成完善职能，改造提升完善职能，改造提升城镇建设，共建共享城镇建设，共建共享6.1 强化镇村体系结构构建“镇区-中心村-基层村”三级镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展集聚提升类统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进农村居民点集中或连片建设。推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。特色保护类统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，提出特色保护和建设管控要求，对村庄未来发展提出具体措施。保留改善类按照村庄实际17、需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。镇区中心村基层村根据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升类、特色保护类、保留改善根据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升类、特色保护类、保留改善类类3 3类，分类指引村庄发展。类，分类指引村庄发展。唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一心一轴、两片多点”的产业发展新格局6.3 优化产业空间布局综合服务中心产业发展带动轴一心一轴镇域产业布局规划图现代高效农业种植区多个特色产业节点两片多点都市农业产业区唐山市丰润区沙流18、河镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“镇级中心村级基层村级”三级生活圈体系提供普惠均等、优质共享的公共服务设施6.4 普惠共享的公共服务体系依托镇区，统筹布局满足城镇和乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成镇级生活圈服务核心，为全镇提供商业、教育、医疗、文化等综合服务功能。完善镇级生活圈加强中心村级公共服务设施建设，为本村和周边村庄提供优质公共服务设施。构建中心村级生活圈为本村提供基本公共服务配置，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。建设基层村级生活圈历史文化保护与风貌历史文化保护与风貌管控管控7.1 健全历史文化保护体系7.2 塑造多元城乡景观风貌07唐山市丰19、润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）建立三类历史文化保护体系7.1 健全历史文化保护体系冀东二十五县烈士陵园与抗战胜利纪念楼。省级文物保护单位未核定公布为文物保护的不可移动文物共10处，包括大张屯村冀东军分区司令部旧址、城子遗址、葛家屯遗址、小义王庄墓群、三关庙遗址、庙底遗址、石佛寺南遗址、石佛寺东遗址、金家坟墓群、沙流河遗址。未核定公布为文物保护单位潜在文化空间为池家屯村，建有冀东二十五县烈士陵园与抗战胜利纪念楼，是唐山市爱国主义教育基地。潜在文化空间唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一带、四区”的城乡风貌格局7.2 塑造多元城乡景观风貌依托生20、态本底，传承历史文脉，统筹城乡空间形态建设，促进城乡与自然、历史与现代多元融合发展，塑造“林田交织”景观风貌，打造生态宜居小镇。镇域景观风貌规划图“一带”：“一带”：滨河景观带。“四区”：“四区”：魅力城镇宜居区、绿色田园风貌区、池家屯红色文化片区、满族文化风情区基础设施支撑体系基础设施支撑体系8.1 便捷高效的综合交通体系8.2 低碳安全的公用设施体系8.3 安全韧性的防灾减灾体系08唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“两横、一纵”的交通骨架8.1 便捷高效的综合交通体系“两横”：“两横”：现状102国道，向西至玉田县，向东至丰润城区；现状京秦铁路。“一纵”：“21、一纵”：仰伸坨-黄家坨县道。从镇域东部穿过，向北至杨官林镇黄家屯村，向南至白官屯镇仰伸坨村，实现对外交通的连接。镇域综合交通规划图唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 低碳安全的公用设施体系镇区设置地表水厂一座。各村庄近期保留自备水源井，远期逐步关闭自备水源井，依托丰润区城乡一体化水厂，逐步实现自备水源井向市政集中供水转变。对镇区北部的污水处理设施进行扩建，满足镇区及周边村庄的污水处理需求；村庄采用单独建设或联村共建污水处理设施满足村庄的污水处理需求。完善沙流河镇电力工程设施，以基础设施共建共享为原则，满足本镇未来发展对用电量的需求。采取统一规划，结合实际，推进信22、息网络产业化改造和资源优化整合，实行公共资源的集约化建设和管理，提倡政府协调下有序竞争，减少和避免重复建设。沙流河镇燃气接自玉田县天然气门站，在工业园区南侧规划建设燃气调压站，为镇区和各村庄供气。积极推进村庄气代煤工程，远期实现镇域天然气全覆盖。沙流河镇热源采用鸿泰水泥厂余热供热，共有南线和北线两条供热线路，分别接中转锅炉房，为镇区供热。中心村和基层村采取分散供热的方式进行供热。给水工程排水工程电力工程通信工程燃气工程热力工程环卫工程规划期末镇域生活垃圾无害化处理率应达到100%，生活垃圾资源化利用率达到80%。加强镇村环卫设施投入，镇区规划布置1座垃圾转运站。唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体23、规划（2021-2035年）8.3 安全韧性的防灾减灾体系建立和健全安全韧性的综合防灾减灾体系按照平战结合、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效的原则，在完善单项灾种防抗救系统的基础之上，加快建立和健全现代化的综合防灾减灾体系，提高整体防灾抗毁和救援能力，确保城乡安全。全镇所有永久性建筑物和构筑物均按度设防标准设防，重要建筑及城镇生命线工程提高一度设防。提高全域防洪防涝能力，建设高标准的全域防洪防涝系统，完善城镇防洪排涝体系及河网水系，减少洪涝灾害。镇区规划设置消防站一座。逐步完善消防车辆配备及训练场地、营房设施建设，保证灭火能力。增强应对震灾能力提高防洪防涝能力完善消防基础设施人24、防工程规划人防工程以镇区为主、以人员掩蔽工事为主，结合套配工程，形成人防工程体系。镇区布局优化镇区布局优化9.1 优化空间结构9.2 空间形态引导09唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）9.1 优化空间结构规划镇区构建“三心、两轴、三组团”的空间布局结构镇区功能结构规划图公共服务中心、商业中心、工业核心三心空间发展轴：镇区的两条主要道路作为镇区的骨架及城镇空间发展轴，带动镇区发展两轴一个居住组团，两个工业组团三组团唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“三带、三区”的风貌景观格局9.2 空间形态引导构建“一带一轴、多节点”的绿化景观结构规划传导25、与实施保障规划传导与实施保障10.1 规划传导10.2 实施保障10唐山市丰润区沙流河镇国土空间总体规划（2021-2035年）10.1 规划传导对上位规划的落实落实丰润区国土空间总体规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标，以及“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局。对村庄规划的传导将划定的村庄规划编制单元，村庄等级、类型、发展方向，村庄建设用地边界，以及不同类型村庄安全底线、农业空间、生态空间、建设空间正负面清单等内容传导至村庄规划。对详细规划的传导将划定的详细规划编制单元、强度分区、设施配置、安全防灾、空间形态等管控要求传导至详细规划。10.2 实施保障强化城镇工作领导切实落实公众参与严格规划实施监管统筹安排建设时序对专项规划的传导将约束性指标和引导性要求传导至专项规划。