1、丰登坞镇人民政府2024年8月唐山市丰润区丰登坞镇国土空间唐山市丰润区丰登坞镇国土空间总体规划总体规划（2021-20352021-2035年）年）【公示稿】【公示稿】丰登坞镇地处唐山市丰润区、玉田县和京唐智慧港三地交界处，现为丰润区重点镇。京唐城际铁路、玉新公路、丰津公路从境内穿过，泥河由北向南流经全境。为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，丰登坞镇人民政府会同唐山市自然资源和规划局丰润区分局组织编制了唐山市丰润区丰登坞镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划结合丰登坞镇实际情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价及国土空间开发保护2、现状的基础上，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，落实上位规划相关内容及指标；明确镇域国土空间保护开发总体格局和总体目标，统筹优化三大空间布局，明确国土规划分区及用途分类，加强自然和人文资源要素保护利用，完善基础支撑体系，制定国土空间整治和生态修复任务，优化镇区空间布局，提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是丰登坞镇首部“多规合一”的国土空间规划，是丰登坞镇未来贯彻新发展理念的空间蓝图，是全镇空间发展的指南，是编制详细规划、村庄规划、实施国土空间用途管制和各类开发保护建设活动的基本依据，是实现丰登坞镇高质量发展的重要保障。前 言规划范围与期限本次规划范围为唐山市丰润区丰登3、坞镇行政辖区范围，总面积68.49平方公里，下辖42个村庄。u 规划范围本次规划期限为2021年-2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。u 规划期限CONTENTS1.1 总体定位1.2 发展目标2.1 构建国土空间总体格局2.2 落实“三条控制线”2.3 优化国土空间规划分区3.1 优化农业生产空间3.2 加强耕地和永久基本农田保护3.3 实施国土综合整治4.1 加强自然资源保护利用4.2 开展生态保护修复5.1 构建科学合理的居民点体系5.2 推动乡村产业发展5.3 统筹公共服务设施布局7.1 构建高效便捷的交通体系7.2 建设绿色智慧的基础设施7.3 完善安全韧性的防灾减灾4、体系8.1 优化空间结构8.2 建设蓝绿空间8.3 织密交通网络8.4 完善公共服务设施8.5 构建智慧安全韧性城镇9.1 强化规划传导9.2 保障规划实施0105优化城乡发展空间02构建国土空间开发保护总体格局07构建安全韧性支撑体系03建设现代高效农业空间08筑造文化宜居的特色镇区04营造蓝绿生态空间09保障传导实施目 录明确定位目标6.1 历史文化资源保护6.2 景观风貌塑造06历史文化保护和景观风貌管控第章明确定位目标1.1 总体定位1.2 发展目标1.1 总体定位建设集乡贤文化创新体验、田园生活体验、特色农商产业服务于一体的文化乡镇、幸福乡镇、活力乡镇丰润区西南部副中心组团。全面提升5、区域服务能级、城镇综合承载力和辐射带动力，坚持融合发展理念，大幅提升城镇形象、完善城镇功能、推动公共服务共建共享，构建全面协同的保障体系，促使丰登坞镇和新军屯镇双镇联动，推动西南部地区城镇化进程，打造产城融合、区域协同的西南部副中心城乡联动发展核。丰润区商贸物流产业基地。依托优越的区位交通条件，优化商贸物流空间布局，坚持存量整合、增量补充，高质量建设各类商贸物流载体，着力夯实现代商贸物流体系发展基础。引导物流要素集聚发展，引进新技术、新模式、新业态，着力推动功能转型和模式创新，巩固提升商贸物流传统优势领域综合竞争力。丰润区现代都市农业示范区。充分利用丰登坞镇农业资源，严守耕地红线，在保障粮食安6、全的基础上，全面提升耕地质量，优化农业结构，提高农业生产效益，以绿色发展理念为引领，融合农耕文化，推动休闲农业、城郊农业、生态农业的发展，创建优质农产品示范基地和都市农业示范区。国土空间开发保护格局持续优化，空间治理取得明显成效，适度有序的空间格局体系基本形成。耕地和永久基本农田得到有效保护，生态系统稳定性显著增强，镇村人居环境品质普遍提高，文化和自然资源得到有效保护利用，空间治理水平有效提升。近 期1.2 发展目标2025年 国土空间开发保护格局全面形成，主体功能更加明显，粮食安全保障格局更加稳固，绿色生产生活方式广泛形成，高质量建成丰润区西南部副中心城镇。国土空间治理体系和治理能力现代化基7、本实现。远 期2035年 全面建成创新可持续、高质量发展的宜居城镇，成为生态环境优越、文化独具魅力、社会和谐安全、人民生活幸福的美丽宜居家园，建成国土空间综合治理体系，治理能力现代化全面实现。远 景2050年第章构建国土空间开发保护总体格局2.1 构建国土空间总体格局2.2 落实“三条控制线”2.3 优化国土空间规划分区2.1 构建国土空间总体格局构建“一心、一带、三轴、四区”的总体格局一心一带三轴四区以镇区为城镇综合服务中心，打造全镇的政治、经济、文化核心。沿泥河打造泥河生态景观带。以玉新公路、丰津公路和机场路西延线为依托，打造城乡联动发展轴，带动全镇乡村发展。中部的产城融合发展区东北部的乡8、村休闲体验区西北部新农村发展区南部农业优化调整区2.2 落实“三条控制线”按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，严格落实上位规划划定的“三条控制线”，作为调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化建设不可逾越的红线。丰登坞镇主要涉及永久基本农田保护红线和城镇开发边界两条控制线，不涉及生态保护红线。为保障国家粮食安全，对永久基本农田实施特殊保护。落实上位规划传导永久基本农田规模和布局。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等9、用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。永久基本农田 在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能的区域。严格落实上位规划传导城镇开发边界规模、布局和扩展倍数。城镇开发边界 在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。2.3 优化国土空间规划分区农田保护区 依据上位规划，确定丰登坞镇为城市化地区。主要划分为农田保护区、生态控制区、城镇发展区和乡村10、发展区四个规划分区。主要为永久基本农田相对集中，需严格保护的区域，重点用于粮食生产，原则上严禁开发建设活动。鼓励开展高标准农田建设、耕地提质改造和综合整治项目，提高永久基本农田质量。生态控制区主要为生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。重点以生态保护与修复为主，完善生态保护格局。在一定条件下，可进行适度地开发利用和结构布局调整。城镇发展区主要为城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并满足城镇生产、生活需要的区域。对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。乡村发展区主要为农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民11、集中生活和生产配套为主的区域，此区域严控大规模的城镇建设。主要分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区。第章建设现代高效农业空间3.1 优化农业生产空间3.2 加强耕地和永久基本农田保护3.3 实施国土综合整治3.1 优化农业生产空间 立足丰登坞镇资源禀赋，优化农业生产空间布局，在保障粮食种植规模的基础上，打造城郊型农业发展区。重点发展现代农业和休闲农业，实现农业田园景观化、发展绿色化、种植规模化。休闲农业发展区：以现代观光农业为主，重点发展无公害农产品和特色农产品，强调品质，创建品牌。以农家乐、采摘园等形式实现农业经济效益最大化。现代农业发展区：依托永久基本农田保护，稳步推进粮食生产规模化，适12、当培育特色蔬菜、特色粮油种植，重点发展绿色、精品化生态种植模式。3.2 加强耕地和永久基本农田保护落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食生产能力不降低。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。守好耕地保护红线，筑牢粮食安全底线严格保护耕地，坚持耕地总量动态平衡制度，确保耕地总量不减少、质量不降低、生态功能稳定。落实耕地恢复任务要求，科学制定新增耕地项目13、年度实施计划，高效、有序开展新增耕地项目实施工作。落实耕地“占补平衡”，确保补充可长期稳定利用耕地。严格耕地“进出平衡”，严格控制耕地转为其他农用地。积极推动高标准农田建设，改善农田基础设施条件，不断地提升耕地产能，确保农田生产能力稳步提升。严守耕地保护红线不断深挖耕地后备资源潜力严格耕地用途管制加强耕地质量保护与建设3.3 实施国土综合整治积极开展农用地整治 加强农用地整理，将宜耕的其他农用地、未利用地转换为耕地；实施耕地质量提升工程，培肥改良耕作层，有效提升耕地地力和土壤生态环境，切实保护和提高粮食综合生产能力。持续推进高标准农田建设 通过土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道14、路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电设施工程等技术手段，推进高标准农田建设，优化土地利用结构，提高农业综合生产能力。开展农村建设用地整治 盘整农村闲置宅基地、工业废弃地、闲置公共服务设施以及其他闲置低效建设用地等用地，有序推进散乱分布、低效利用的农村建设用地整治，提升土地集约利用水平。适度开发宜耕后备资源 在宜耕后备土地相对集中连片区域，开展宜耕后备土地资源开发，增加耕地面积，实现集约节约利用和规模效益。通过实施国土综合整治，优化用地布局，提升耕地保护水平，推动农田集中连片，提升建设用地节约集约利用水平，促进农村发展，助推乡村振兴。第章营造蓝绿生态空间4.1 加强自然资源保护利用4.15、2 开展生态保护修复4.1 加强自然资源保护利用加强水资源和林地资源的保护与利用保护水环境、保障用水安全强化林地资源保护与管控 实施最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制指标，优化用水结构与水资源配置，提高农业、工业和生活用水的节水能力，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。严格林地用途管制，加强林地资源保护管理，实行分级管控。对防护林、公益林进行重点保护，严格限制公益林采伐。严格执行准入制度，严禁随意改变林地用途，限制占用林地范围内土地进行非农业建设，保障林地资源空间。4.2 开展生态保护修复落实上位规划要求，积极推进国土综合整治修复工程。基于全镇生态修复总体格局，划定3类生态修复重点区16、域，包含田园林草系统修复重点区域、水域生态修复重点区域和乡村生态保护修复区域。推进田园林草生态修复坚持自然恢复为主、人工修复为辅，形成山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。实施城镇村增绿重大工程，提升镇区及各村环境；加强农田生态环境修复，注重农田林网建设，提升农田生态质量。加强水域生态治理全面梳理丰登坞镇水系、坑塘、沟渠等基本情况，开展黑龙河和泥河水环境综合整治工程，保护河流自然岸线，对生态受损严重的河段开展水生态系统修复，提升河流沿线生态环境品质。开展乡村生态保护修复加快推进乡村重要生态系统保护与修复，开展造林绿化，加强村庄绿化建设，提升村庄造林绿化整体水平。开展农村生态环境整治，改善村居生态17、环境，塑造干净、整洁的新农村面貌，提高群众生活满意度、舒适度。第章优化城乡发展空间5.1 构建科学合理的居民点体系5.2 推动乡村产业发展5.3 统筹公共服务设施布局5.1 构建科学合理的居民点体系综合考虑丰登坞镇产业发展、地理环境、人口规模、配套设施等要素，逐步形成“镇区-中心村-基层村”三级居民点体系，带动和促进镇域经济的健康、可持续发展。镇区中心村基层村1个4个35个镇域经济、文化和服务中心。包含丰登坞村、于王庄和张庄村3个村庄。区域中心，服务周边村庄。分别为曾庄子村、胡张坨村、黄辛五村和朴实庄村。一般村庄。以保障村庄空间的合理利用，促进村庄集约发展为目标。5.1 构建科学合理的居民点体18、系落实上位规划，将全镇村庄分为集聚提升类村庄和保留改善类村庄集聚提升类村庄保留改善类村庄11个31个 促进农村居民点集聚或连片建设，重点补充基础设施和公共服务设施短板，建设宜居宜业的美丽村庄，引导周边自然村向该类村庄集聚。以人居环境整治为重点，坚持节约集约用地原则，按照村庄实际需要，统筹安排村庄危房改造、拆除违法建设、开展环境整治、土地整治、生态保护与修复等各项建设。5.2 推动乡村产业发展构建“三轴、五区”的产业结构沿丰津公路、玉新公路和机场路西延线形成的产业发展轴。三 轴五区中部综合产业发展区、东北部都市农业发展区、东南传统产业优化区、西北部农村商贸发展区、西南部现代农业发展区。5.3 统19、筹公共服务设施布局完善城乡公共服务设施体系、加快公共服务向农村覆盖，按照区域统筹、共建共享、分级配置的原则，促进公共资源均衡配置，全面提升生活空间环境品质，满足人民群众各类生活需求。城镇社区生活圈乡村社区生活圈 城镇社区生活圈以镇区为主要空间载体，围绕15分钟、5-10分钟服务半径配置基础性公共服务设施，为镇区居民提供日常生活服务，部分公共设施可集中布局，功能适度混合。乡村社区生活圈以行政村为主要空间载体，按照15分钟可达的空间尺度配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务，提高群众生活便利度和舒适度。文 化教 育医 疗福 利体 育区域统筹共建共享全龄友好分级配置均等共济第章历史文20、化保护和景观风貌管控6.1 历史文化资源保护利用6.2 景观风貌塑造6.1 历史文化资源保护利用落实丰润区历史文化遗产保护体系要求，实施文物保护单位分级分类管控，对镇域内1处区级文物保护单位（于辛庄烈士陵园）和4处级别未确定的不可移动文物进行保护。落实历史文化保护线加强历史文化资源活化利用 落实于辛庄烈士陵园的保护范围，为现有围墙围合的区域。在文物保护单位的保护范围内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。以烈士陵园为核心，深入挖掘红色文化为主导，梳理地方名人轶事、老字号、老艺人等非遗资源，在保护好物质遗存和非物质文化遗产等各类历史文化资源的基21、础上，提炼文化主题，活化利用历史文化空间，打造特色文化产品。保护于辛庄烈士陵园建设爱国主义教育基地传承乡贤文化助力乡村振兴弘扬红色文化传承红色基因6.2 景观风貌塑造依托良好生态环境本底，延续历史脉络，建设现代化镇村风貌。以水网和绿网为脉络，以农耕平原风貌为背景，以特色村镇风貌为点缀，打造“村嵌林水间、乡融田园里”的特色景观风貌，划分“三区、四通廊、多节点”的乡村风貌和景观格局。三区都市田园景观风貌区生态农业景观风貌区绿野乡村景观风貌区四通廊沿玉新公路、丰津公路和机场路西延线形成的城乡景观通廊，沿泥河形成滨水景观通廊。多节点沿省道玉新公路、丰津公路和机场路西延线设置交通门户景观节点，建设地标性22、景观。第章构建安全韧性支撑体系7.1 构建高效便捷的交通体系7.2 建设绿色智慧的基础设施7.3 完善安全韧性的防灾减灾体系7.1 构建高效便捷的交通体系逐步完善镇域综合交通体系，强化交通网络联系 落实唐遵城际铁路、G112国道改线、机场路西延项目，保留京唐城际铁路、省道玉新公路、丰津公路，县道丰杨公路和塔小公路。落实区域重大交通设施布局 以镇域公路网络为骨架，以乡村道路为基础，优化交通网络，加快农村道路升级改造，强化与干线路网的衔接和统筹融合，提升区域通达性。构建高效便捷的交通体系7.2 建设绿色智慧的基础设施加强要素保障，强化基础设施支撑体系优化用水结构，完善供水设施建设，提高水资源利用效23、率，全面建设节水型社会。供 水污 水雨 水供 电通 信燃 气供 热环 卫采用集中和分散相结合的形式，单村或联村建设集中污水处理设施，提升再生水利用率。采用分片就近排放，完善雨水管网建设，加强雨水排放能力，保障全域雨洪安全。完善电力设施建设，打造全域韧性电网，推动农网升级改造，保障城乡发展需求。提高全镇通信基础设施的承载能力，完善5G移动通信网络建设，为宽带网络的优质覆盖提供资源。建设多气源供应体系，提高供气气源安全水平，扩大天然气应用，推广清洁能源。构建安全清洁供热体系，促进能源环境可持续发展。推动气代煤、电代煤工程加快实施。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，提高生活垃圾处理水平，推24、进各类固体废物安全处理处置。7.3 完善安全韧性的防灾减灾体系坚持以防为主、防抗避救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害。防洪排涝消防防护应急防疫抗震避灾人民防空统筹防洪与排涝体系，系统提升城乡洪涝灾害应对能力。坚持“预防为主，防、抗、避、救相结合”的基本方针，提高丰登坞镇的综合抗震能力。坚持“预防为主、防消结合”的方针，提高全社会的消防意识，积极消除火灾隐患。加强人防工程建设，统筹规划地下空间开发。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。分级设置乡镇、村庄防疫设施。第章筑造文化宜居的特色镇区8.1 优化空间结构8.2 建设蓝绿空间8.3 织密交通网络8.425、 完善公共服务设施8.5 构建智慧安全韧性城镇8.1 优化空间结构规划构建“一心、一带、两轴、四组团”的空间结构 以镇政府为核心形成的城镇综合服务中心一心沿黑龙河形成的滨水景观带一带以玉新公路和丰津公路为依托，形成的城镇综合发展轴和产业发展轴两轴西部和东部居住生活组团、北部和南部产业发展组团四组团8.2 建设蓝绿空间丰登坞镇加强空间管控。整合自然景观元素，以植物营造景观空间，打造沿黑龙河滨河绿化景观走廊；融合人文景观元素，彰显文化魅力，加强环境艺术设计，丰富景观层次。完善绿地系统布局。应对多元化的游憩需求，提升公园绿地游憩服务的供给水平，构建“中心公园、社区公园、口袋公园”的公园绿地体系，完善26、社区公园布局。构建蓝绿网络体系。以镇区外围的田园、滨水景观为背景，在镇区内构建道路绿化廊道、滨水绿化通廊，形成蓝绿网络骨架。合理布局公园广场等开敞空间，提升绿地服务功能，打造城镇“蓝绿成网”的总体格局。0102038.3 织密交通网络镇区内部道路呈网状结构，分为过境路、干路和支路三级。因地制宜加密支路网，通过减少断头路、瓶颈路、畸形路口，增加微循环，提高道路承载能力。优化停车供给结构，形成以配建停车设施为主体、路外公共停车设施为必要补充、路侧停车设施为辅助调节手段的静态交通格局。合理分配停车资源，完善新能源汽车充电桩、换电站建设，全面普及重点区域智能充电桩。实行步行者优先，预留2m-3m的人行27、道，充分保证步道的有效宽度。加密步行和自行车交通网络，保障行人和非机动车路权，打造宜人的绿色交通系统。构建镇区道路系统完善镇区停车系统优化非机动车及步行交通系统8.4 完善公共服务设施建设学有优教的公共教育服务体系建 设 病 有 良医 的 医 疗 健康 服 务 体 系建设老有所养、弱有所依的社会福利服务体系建 设 居 有 所乐 的 公 共 文化 服 务 体 系建设全民健身的公共体育服务体系保留改造现有公共服务设施，新增体育和社会福利设施8.5 构建智慧安全韧性城镇提升城镇安全韧性水平防洪排涝 提高镇区防洪标准，加强排水防涝设施建设。确定镇区防洪标准为20年一遇，内涝防治设计标准为10年一遇。明28、确镇区一般工程以烈度度为抗震设防标准，生命线工程应当提高一度设防。利用镇区规划公园、广场建设避震疏散场所。抗震防灾消防防护 按接警后五分钟内到达消防辖区边缘的原则进行消防站布局。落实上位规划，在镇区规划新增1座一级消防站。人民防空应急防疫 以增强城镇总体防护功能为前提，紧密结合镇区建设，逐步建成配套齐全、功能完善、布局合理的人防工程体系。提高卫生院的防疫等级，在镇区配置防疫站和卫生监督站，满足突发疫情事件的应急要求。供水：新建水厂，完善镇区供水设施建设，逐步形成环放结合的配水管网系统。电力：加快镇区电力设施建设，完善电网布局，打造安全可靠、绿色低碳的供电网络。排水：规划采用雨污分流制，新建污水29、处理厂1座，推进雨水和污水管道的建设。燃气：规划采用天然气作为主要气源，推进完善供配气燃气管网设施建设。通信邮政：保留现状通信邮政设施，完善通信线路网，实现电信线路共路由敷设。供热：规划采用集中供热模式，完善供热设施建设，构建清洁、高效、环保、低碳的供热格局。环卫：规划新增垃圾转运站，完善垃圾综合治理体系。8.5 构建智慧安全韧性城镇构建弹性基础设施网络第章保障传导实施9.1 强化规划传导9.2 保障规划实施9.1 强化规划传导加强村庄规划指引，确定目标定位和村庄类型，明确基本农田保护任务、耕地保护目标、城乡建设用地规模等约束性指标，制定相关管制规则、产业准入规则，提出村庄发展方向、国土综合整30、治和生态修复、公共服务设施和基础设施建设等发展指引和配置要求，以及村庄规划编制单元划分，村庄安全底线、农业空间、生态空间、建设空间正负面清单等内容的传导。依据国土空间总体规划编制详细规划，对具体地块用途和强度作出实施性安排。对位于城镇开发边界内的地区进行城镇单元划定，编制详细规划。对位于城镇开发边界外的乡村地区进行农业农村单元的划定，编制村庄规划作为详细规划。规划严格落实上位规划确定的职能定位、人口规模、建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标及详细规划的管控引导要求，并将其纳入丰登坞镇国土空间总体规划，确保各项约束性指标完成。落实上位规划对详细规划的传31、导对村庄规划的传导9.2 保障规划实施1构建国土空间数字化底图。建立健全国土空间基础信息统一调查监测与动态更新机制，完善国土空间数据体系，构建“数字国土”。2推进国土空间规划“一张图”建设。为国土空间规划实施监督、国土空间用途管制、国土空间生态保护修复、自然资源信息共享开放等提供数据支持。3构建国土空间规划实施监测网络。加强对重要控制线、重大战略区域、中心镇（村）规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。4建立社会参与长效机制。鼓励和引导社会各方参与规划编制、监督规划实施，发挥公众作用，使规划更好地反映民意、汇集民智、凝聚民心。5建立规划体检评估与调整机制。结合土地变更调查和地理国情监测等工作，对规划实施情况进行定期评估，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。6加强规划监督管理。严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划，违法发放规划许可，违反法定规划设置规划设计条件和“未批先建”等问题。