1、兴城市菊花街道国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市人民政府2024年8月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准前 言兴城市菊花街道国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市菊花街道国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是菊花街道国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是菊花街道空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，对菊花街道国土空间开2、发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。菊花街道 2035兴城市菊花街道国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土空间开发保护格局04 镇村统筹发展05 乡镇中3、心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07 /14/23/27 菊花街道 2035兴城市菊花街道国土空间总体规划（20212035年）草案公示目 录-01-规划概述01兴城市菊花街道陆域国土面积22.11 平方公里,下辖南村、北村2个行政村(含9个自然屯)规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图1.2 规划基础-03-地理区位人口总量用地现状国土空间用地用海现状图菊花街道位于我国渤海辽东湾，东北距钓鱼台12.5公里，西北距曹庄五城子7.5公里。现有常住人口17494、人，其中南村人口数为1071人，北村人口数为678人，户籍人口3336人，北村1961人，南村1375人（第七次全国人口普查数据）。用地面积（公顷）占比（%）耕地155.7313.7林地770.2267.74草地38.693.4园地1.460.13湿地17.831.57陆地水域2.540.22城乡建设用地134.3911.82-04-定位规模与规划目标02发展定位-05-发展规模到2035年，全街道常住人口达到4000人，城镇化率达到 40%；白塔公园积聚精神与文化财富的生态北方海岛康养休闲度假旅游胜地海岛旅游吸引核2.1 定位规模分级分类落实上位规划明确的传导要求，菊花街道位属于海岛旅游组团5、。主体功能定位为城市化地区。重点增强创新发展动力，提升区域综合竞争力，提升经济和人口承载能力，推动形成区域协调发展的重要支撑点。-06-到2025年，全街道国土空间格局进一步优化，国土空间品质与效率显著提升，国土空间治理能力更加现代化，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽国土，形成支撑基本实现社会主义现代化的国土空间开发保护格局。到2035年，国土空间开发保护更加协调，资源利用更有效率，粮食安全更有保障，生态屏障更加巩固，城镇空间更具活力，海洋利用更加协调，基本公共服务更加健全，城乡风貌更具魅力，全面形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。近期海域风光山体景6、观2.2 规划目标远期国土空间开发保护格局03-07-08-东部山地生态保护区、西部湿地生态保护区“两区”:环岛交通发展环线“一环”:北部综合服务核心、南部旅游服务核心“两核”:多个旅游产业节点“多点”:3.1 国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图菊花街道无基本农田红线。规划期间，街道全域耕地保有量保持在1.37平方公里以上。潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。规划期间，街道全域生态保护红线面积保持在8.91平方公里以上，其中陆域生态保护红线保持在4.22平方公里以上，湿地沿海滩涂生态保护红线保持在4.69平方公里以上。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边7、界-09-以国土空间开发适宜性评价为基础，以资源环境承载能力为约束，按照1.23倍城镇扩展系数划定城镇开发边界。规划期间，街道全域共划定城镇开发边界总面积 1.31 平方公里。国土空间控制线规划图3.2 衔接落实“三条控制线”-10-3.3 强化规划分区管控全面落实上级下达的耕地保护目标和永久基本农田保护任务，现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标；规划期间，街道全域耕地保有量占比6.11%。规划分区管控国土空间规划分区图生态保护区 本区由生态保护红线区域组成，陆域生态保护区区域面积占比40.30%，其中山地生态保护区面积占比19.08%，湿地生态保护区面积占比21.22%。-11-8、太子河西岸生态控制区 本区由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的天然林、生态公益林、连片湿地、骨干河流水面、生态功能重要的海域等自然生态空间组成，区域面积占比45.55%。农田保护区本区域不涉及基本农田保护区。城镇发展区 本区由涵盖城镇开发边界的城镇开发边界组成，区域面积占比6.13%。乡村发展区 本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区，区域面积占比8.02%海洋发展区 本区域不涉及海洋发展区。3.3 强化规划分区管控-12-充分发挥菊花街道海域的港口资源优势，优化提升陆岛交通码头功能，合理布设渔港9、，促进临海发展，繁荣海洋经济。保护和合理利用兴城市海岸线资源，分类保护自然岸线，优化利用人工岸线。实行无居民海岛分类保护。完善有居民海岛基础设施和公共服务设施配置，健全水资源、能源供给体系和农业生产、民生保障、防灾减灾等设施建设。依据资源环境承载能力和海洋开发适宜性，统筹海洋发展区空间布局，合理安排各类用海活动，节约集约利用海域资源。根根据海岸线自然属性，结合开发利用现状与需求，将海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别，实施分类管控。将自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地等所在海岸线划为严格保护岸线；将自然形态保持基本完整、生态功能与资源10、价值较好、开发利用程度较低的海岸线划为限制开发岸线；将港口航运、临海工业等所在岸线划为优化利用岸线。其中，严格保护岸线5公里；限制开发岸线2.6公里；优化利用岸线19.4公里。探索海岸建筑退缩线制度，强化海岸防灾减灾和生态保护刚性约束,严格沙滩等优质岸线资源管理,保障公众亲海空间需求。根据海域主导功能，将海洋发展区划分为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、海洋预留区等6类规划分区，实行差别化分区管控。菊花街道所辖行政边界内不涉及海洋发展区。3.4 落实“多港一线、多岛一区”3.5 落实海岸线的分类管控和利用3.6 落实海洋发展区的分区管控以生态保护优先和资源合理11、利用为导向，将领海基点所在海岛及领海基点保护范围内海岛、国防用途海岛、自然保护地内海岛以及具有珍稀濒危野生动植物及栖息地、重要自然遗迹等特殊保护价值和未开发利用的无居民海岛原则上划入生态保护红线，纳入生态保护区。对生态保护区以外的已开发利用无居民海岛，按照无居民海岛的主导功能，将菊花街道管辖的3处无居民海岛分为游憩用岛、其他用岛两类，实行差别化管控和有序利用。其中，游憩用岛1处、其他用岛2处。以海岸带、海岛为主体，以内水、领海、海防林为生态基质，以六股河口和菊花岛及邻近海域等自然保护地为生态节点，有序实施海洋生态修复，筑牢构建海岸和海岛生态带，维护湿地、海岛、海洋等生态系统的稳定性。重点开展菊12、花街道西侧海岸保育与修复区，实施退养还滩、退围还海，恢复滨海生态空间；增加休闲亲海岸线规模；积极推进沿海防护林基干林带修复，实施人工造林补植、林种树种结构调整优化、老化林带更新改造等工程措施；通过渔业资源保护和增殖放流等渔业资源恢复工程，提升生物多样性。-13-3.7 落实无居民海岛的分类管控3.8 落实海洋生态修复的有序推进镇村统筹发展-14-04-15-镇村体系规划图提升服务能力增强带动作用中心区为综合服务型，是完善新城镇服务配套的重要节点与承载产业转型发展的战略要地，重点提高公共管理与公共服务、商业服务业、乡村休闲旅游等用地占比，推动一二三产业融合发展；文旅融合型村落是推动民俗文化和乡村13、旅游蓬勃发展的重要依托，以自然生态、民俗风情、田园景观等为特色，融合旅游、文化、商业、居住等多种功能。4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工结合现状城镇职能特点，划分镇村职能分工为综合服务型、特色旅游型两类。规划期内全镇按照集约化、内涵式发展要求，坚持节约优先、合理利用、市场配置、改革创新的原则。实行“五量管控”，实行城乡建设用地总量控制制度。-16-特色保护类村庄 落实上位规划确定的村庄分类布局，菊花街道下辖两个自然村，均为特色保护型村庄，特色保护类村庄应立足自然与人文资源特征，做到应保尽保，确保村落自然资源、传统格局的完整性。分类引导村庄差异化发展：规划按照集聚提升类、城乡融合类、特色14、保护类和一般发展类分类引导村庄差异化发展。菊花街道所辖南村、北村均为特色保护类村庄。4.1 优化镇村体系村庄分类增量型居民点是新增建设用地指标投放和增减挂钩流量指标调入的主要空间。等量型居民点重点通过整理零散用地、盘活闲置低效用地、实施增减挂钩等方式，实现村庄用地布局优化和有机更新。减量型居民点是增减挂钩指标调出的主要区域。村庄分型增量型村庄等量型村庄 本区域范围内无等量型村庄。减量型村庄 菊花街道北村规划为减量型村庄。其中城里屯为减量型居民点，北山屯、河沟屯为等量型居民点。菊花街道南村规划为增量型村庄。其中吴屯、雷屯、怀屯、山南屯为增量型居民点，岭西屯为等量型居民点。做优做精第一产业。充分利15、用耕地资源大力培育特色种植，充分利用海洋牧场的天然优势，稳步发展生态养殖，做大做强第一产业。“强一产”-17-产业发展格局规划图 菊花街道现状第二产业受限于特殊地理环境，远期可结合村庄打造发展特色农副产品、旅游产品加工和纺织制造；“补二产”利用菊花街道丰富的旅游资源和历史文化资源，结合海岛特色生态资源，丰富旅游产品，使旅游业成为全镇产业的支柱和新型经济增长点。“活三产”4.2 统筹产业布局构筑“两核一环多片区”产业发展格局两核分别为综合服务核心与旅游度假核心，一环为环岛发展轴，多片区分别为旅游发展区、渔业发展区、农业种植区、林下经济区-18-结合镇村体系，分项分级设置各类公共服务设施，构建“城16、镇开发边界-一般村”两级城乡社区生活圈体系，推进城乡基本公共服务均等化。城镇开发边界公共服务设施面向街道全域服务。一般村服务设施结合现状村委会规划，为本村提供基本公共服务。n构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系 构建城乡一体、优质开放的教育设施体系，重视学前教育和职业教育。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系，提升应对突发事件能力。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，满足群众文化生活需求。构建完善、多元的全民健身体育服务体系，建设群众体育服务网络。构建医养结合、便捷可及的养老服务体系，形成“90-6-4”的养老格局。城乡生活圈和公共服务设施规划图4.3 构建高效韧性支撑体系顺应人口需求趋势，17、推进城乡公服精准化配置-19-整合提升航路运输网络 构建功能协同公路网络 增设完善低空交通网络推进陆岛码头和渔港建设建设区域性油气运输管道完善街道全域道路美化绿化加快旺季通航路线的扩容改造。增加海钓、游艇及环岛观光游览游览航线。增加加快菊花岛环岛公路网建设及扩容改造，形成“一环双十字”的街道全域公路系统总体格局。增设直升机升降平台，加强陆岛空中走廊建设。增设低空索道，填补冬季封海期上岛途径的空白。实施陆岛交通码头改建工程及航道维护疏浚工程，立足服务于民用商用油气供给，合理选址，建设跨海输送管道，近期以新能源输送船为主要油气输送手段。完善街道全域的村路、山路、防火路等交通末端道路建设，旅游区域道18、路需按相关专项规划进行绿化、美化建设。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，优化综合交通和物流网络布局综合交通规划图-20-供水工程：近期以地下水为主，远期通过跨海供水管线进行供水，规划末期实现全街道自来水全覆盖。排水工程：本近期利用南村、北村两座小型污水处理厂，远期在吴屯、雷屯、城里屯增设小型污水处理设施，满足旅游旺季菊花街道人口激增带来的污水问题。电力工程：菊花街道66kv的变电站，供应到中心区和各个村庄，并在适当处设置变压箱，变为220V和380V，供应镇域内居民的生活和生产用电。通信工程：提高通信设施服务水平。街道全域电信传输线路全部采用光缆，采用地埋形式。形成以管道主干光缆为19、主通道，光交接、光接入为组网方式的传输系统。燃气工程：本建设跨海油气传输管线，由曹庄镇接入，管道建设完成前以新能源运输船是灌装方式输送油气上岛。环卫工程：垃圾收集使用垃圾压缩车进行收运，为解决冬季岛内垃圾储存问题，规划与城中屯建设垃圾储存点一处。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，推动城乡基础设施互联互通基础设施规划图按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对风险极高区域的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变化特征，明确灾害风险分区，加强风险区20、划源头管控。提高地质灾害防治能力进一步完善地震断裂带探测，适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。加强抗震避灾设施建设，完善固定避难场所及紧急避难场所建设。提升抗震减灾综合能力以菊花街道消防站为指挥中心，将菊花街道各区域相链接，建立覆盖全域的消防救援体系，加强对易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护。统筹布局消防安全设施以提高城市的综合人防能力为目标，以人员隐蔽工程为基础，以主、次干路为网络，优化人防工程布局结构，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系。完善人防工程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别响应的启动标准和流程，明确政府21、部门、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力-21-4.3 构建高效韧性支撑体系n强化区域公共安全韧性-22-生态修复森林生态系统保护修复，对天然林采取全面保护，提高天然林水源涵养和水土保持功能；加强森林系统恢复，对低效次生林、低效人工林进行补植、封育、更替、抚育、调整或者综合改造等，有效增加林地面积、提高林分结构、提升林地生态系统功能。加强人工林的保护，通过“路网”“景观林”，增加对外交通道路和村庄主要道路的绿化空间，增加景观林改造，在村域范围内形成林路相依，林田相依的互相连通林业空间格局。国土综合整治农用地整治重点区域主要通过土地平整工程、灌22、溉排水工程、田间道路工程、农田防护及生态环境保持工程等，提高耕地质量，防治水土流失，提高土地产出率。在实施耕地提质改造过程中，除常规的提质改造技术以外，要积极探索适合地区实际的改造模式，同时推广新科技，强化技术保障，并加强造后的管护工作。4.4 生态修复与国土综合整治05城镇开发边界范围规划-23-24-5.1 城镇开发边界范围乡镇中心区范围图落实上位规划中城镇开发边界范围，菊花城镇开发边界包括菊花岛北侧城中屯、南侧吴屯、怀屯、雷屯共计四个自然屯，中心区区域面积1.31平方千米。-25-5.2 乡镇中心区空间布局结构乡镇中心区范围图形成“两心六区两十字”的组团式空间结构。“两心”为生活综合服务23、中心、旅游综合服务核心，“六区”分别为北部综合服务区、北部居住生活区、北部生态休闲区、南部旅游服务区，南部居住生活区以及南部高品质居住区。“两十字”为两个十字型交通轴线构成的城镇开发边界发展轴线。-30-5.3 乡镇中心区道路交通设施根据现状道路特点和用地开发边界，规划确定采用以方格网为主、适当结合环状道路的网络布局模式，形成便捷通达的干路系统。道路等级分为主干路、次干路、支路三级。其中，主干路是各主要功能分区的连通道路，承担主要的对外交通，规划建议主干路红线宽8-12米。次干路是各组团的连通道，规划建议次干路红线宽6-8米。支路以承担各功能分区内部交通为主，规划建议支路红线宽5米。规划在城中24、屯北侧岛屿码头入口处设置一处客运站，并在雷屯设立电瓶车换乘站。乡镇中心区道路交通规划图-26-规划传导与实施保障06-27-加快编制特定区域和特定领域相关专项规划，对国土空间保护、开发、利用、修复等作出专门安排。加快推进生态修复和国土综合整治项目，促进国土空间可持续利用。衔接经济社会发展规划和上位相关专项规划，形成重点建设项目清单。完善规划实施的配套政策，健全重点领域管控、国土空间用途管制等规划实施机制，促进国土空间规划各项任务落地实施。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划完善配套政策机制-28-推进国土智慧规划县级国土空间总体规划对本规划确定的发展战略定位、规划目标、空间格局、规划分区、设施配置等进行细化落实。相关专项规划应在本规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背规划的强制性内容。强化规划传导机制6.1 规划传导与实施保障菊花街道 2035兴城市菊花街道国土空间总体规划（20212035年）草案公示