1、物有所值定性物有所值定性评价评价评价指标、权重及评分标准评价指标、权重及评分标准（一）分析内容（一）分析内容定性分析重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争等。1、增加公共供给若采用政府传统采购模式，需要政府一次性投入全部资金，共需投入 41946.01 万元。若采用政府和社会资本合作模式，政府仅需投入少量资本金，相比传统模式可节省大量项目资金，这部分资金可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给，提高财政杠杆作用。本项目通过采用政府和社会资本合作模式（PPP），可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投2、入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展城市发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。2、优化风险分配本项目不但要耗费大量的资金、物资和人力等宝贵资源，且具有一次性投资和固定性的特点，一旦建成难以更改。因此，需要分析识别本项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失，优化风险分配，降低政府风险承担责任。本项目按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。项目工程、技术、资金等风险由社会资本承担，法律、3、政策风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担，大大降低了政府的风险承担成本。3、提高效率规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。一是对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。二是对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。三是对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产4、品供给效率。4、促进创新和公平竞争PPP 形成了投融资机制的创新，可以将大量非政府的民间资金、社会资本引入公共工程与服务领域，它不仅仅限于投融资模式层面的创新，它还以风险共担、利益共享、绩效升级方面的鲜明性质形成了管理模式的创新，并天然对接混合所有制改革和法治化制度建设，具有国家和社会治理模式创新层面的重要意义。（二）分析方法及结论（二）分析方法及结论定性分析采用专家评分法，在已给定的基本指标及其权重的基础上，组织不少于三项附加指标及其权重。基本指标分别是全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性，六个基本指标的合计权重为 80%。根据项目特点5、，另选取项目规模大小、全生命周期成本测算准确性、行业示范性三个指标作为附加指标，权重各取 5%、10%和 5%，合计权重为20%。1、全生命周期整合程度全生命周期整合评价主要评价项目的设计、融资、建造和运营维护等全生命周期活动是否充分整合。根据本项目工程资产现状，本项目全生命周期应包括设计、融资、建造、运营、维护和移交，主要通过以下措施进行本项目的全生命周期整合，由项目公司承担本项目合作期内的融资、设计、建设、运营维护等工作。2、风险识别与分配风险分配及管理评价主要评价项目的风险是否得到充分识别，能否在政府和社会资本之间优化分配，能否激励社会资本对风险进行良好管理。该项目从系统风险、准备阶段风6、险、施工阶段风险、运营阶段风险、移交阶段风险等各个方面进行了较为深入的风险识别工作，结合本项目实际情况以及各利益相关方与各类风险之间的关系，对各类风险等级进行预判，合理安排本项目风险分担方案。3、绩效导向与鼓励创新常规考核在项目运营周期内，每季度进行一次，年度考核评分为当年季度得分平均分。随机考核政府可以随时考核项目公司的运维服务绩效，如发现缺陷，则需在 24 小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到政府的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷；随机考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致可用性破坏，或存在重大安全隐患、项目公司处理不及时。无论是常规考核还7、是随机考核，项目公司皆应及时修复缺陷，否则政府可根据相关约定提取项目公司提交的运营与维护保函项下的相应金额。中期评估遂平县住房和城乡建设局应每 3-5 年对遂平县玉带河景观工程PPP 项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施。无论是常规考核、临时考核还是中期评估，项目公司皆应及时修复缺陷，否则政府可根据相关约定提取项目公司提交的运营与维护保函项下的相应金额。4、潜在竞争程度传统的政府模式中，由于资源信息的不对称，社会资本无法进入到项目的运营和管理，但同时社会资本拥有较高的管理效率和基础设施运营、维护效率。PPP 模式强调对8、社会资本选择的竞争性和公平性。本项目通过公开招标方式选择社会资本，在省级以上媒体上公开发布项目信息，有利于吸引较多的投资人参与竞争，降低项目采购成本，使公众和政府获得最优利益。5、可融资性在投融资方面，传统政府采购模式政府需要在当期举借大量债务，导致债务增加，可用于融资的资源减少，信用透支，融资成本上升，后劲不足，难以长期持续发展。采用 PPP 模式能够较好的解决上述传统采购模式的问题。6、政府机构能力政府具备较为全面、清晰的 PPP 概念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。7、项目规模大小根据项目投资额、建设规模、难易程度等进行衡量。8、全生命周期成本测算准确性为了科学评价9、项目实施对当前及今后年度财政收支状况的影响，并为 PPP 项目财政预算管理提供依据，对项目的各项财政支出责任进行清晰的识别和测算。9、行业示范性项目实施是否对所在行业能够起到很好的示范作用，并能为其他行业项目实施提供很好的引导。遂平县财政局会同相关部门根据项目具体情况，选取物有所值评价专家，组成专家小组，并召开专家小组会议，得到项目评分结果，形成专家小组意见。关于印发的通知（财金2015167 号），评分结果在 60 分（含）以上的，通过定性评价。专家小组原则上同意项目通过物有所值定性分析，适宜采用 PPP模式。以下是 PPP 项目物有所值定性分析评分参考标准、专业评分表、物有所值定性分析专家10、意见表和物有所值定性分析评分结果计算表。物有所值定性分析专家评分表物有所值定性分析专家评分表指标权重评分基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计基本指标小计80%补充指标项目规模大小5%全生命周期成本测算准确性10%行业示范性5%补充指标小计补充指标小计20%合计100%专家签字：年月日物有所值定性分析专家意见表物有所值定性分析专家意见表项目名称评分结果专家小组意见组长签名：年月日姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家PPPPPP 项目物有所值定性分析评分结果计算表项目物有所值定性分析评11、分结果计算表指标权重A总分B平均分C=B专家数加权分 D=CA基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计基本指标小计80%补充指标项目规模大小5%全生命周期成本测算准确性10%行业示范性5%补充指标小计补充指标小计20%评分结果100%物有所值定性分析评分参考标准物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准1全生命周期整合程度80-100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目，采用 PPP 模式，至少有全部融资、运营、维护整合到一个合同中。61-80=项12、目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目，采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。41-60=项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。21-40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2风险识别与分配81-100=项13、目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。61-80=项目资料表明，已经进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21-40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3绩效导向与鼓励创新81-00=绝大部分绩效指标符合项目具体情况14、，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清新和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清新和可测量，并对如何交付提出了少量要求。41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。21-40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键指标未设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。0-20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理15、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格和要求，或主要对如何交付进行了要求。4潜在竞争程度81-100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推荐会的行业领先的国内外企业数量较多。61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。41-60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。21-40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。0-20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力16、小，预期后续不大可能提高竞争程度。5政府机构能力81-100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 概念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构 PPP 能力一般。20-41=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构 PPP 能力欠缺且难以获得获得。6可融资性81-100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力17、的金融机构明确表达了对项目的兴趣。61-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。41-60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。21-40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。0-20=预计项目对金融机构的吸引力很差。7项目规模大小81-100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 3 亿元以上。61-80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 3 亿元之间。41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿到 2 亿元之间。21-40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5000 万到 1 亿元18、之间。0-20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。8全生命周期成本准确性81-100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。61-80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。41-60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。21-40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。0-20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。9行业示范性81-100=项目实施对所在行业能够起到很好的示范作用，并能为其他行业项目实施提供很好的引导。61-80=项目实施对所在行业能够起到很好的示范作用，对其他行业项目的实施引导作用一般。41-60=项目对所在行业示范作用一般，对其他行业项目实施的引导作用较差。21-40=项目对所在行业示范作用较差，无法为其他行业项目实施提供引导。0-20=项目对所在行业及其他行业的示范与引导作用很差。