1、1河北省邢台市隆尧县泜河（城区段）滨水公园景观工程河北省邢台市隆尧县泜河（城区段）滨水公园景观工程 PPPPP P项目项目物有所值物有所值定性评价定性评价指标及权重、评分标准、评分结果指标及权重、评分标准、评分结果一、评价指标及权重一、评价指标及权重（一）全生命周期整合程度（一）全生命周期整合程度1.指标基本信息（1）考核内容全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。项目 PPP 运作是一种复杂的、多主体参与的运作模式。根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南，其运作由项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶2、段构成。具体操作过程中包括项目物有所值评价和验证、财政可承受能力论证及验证、项目采购、项目融资、项目建设、项目运营、项目移交等各个运行环节，每一个环节，都需要各主体参与、配合、联动。全生命周期整合程度指标就是考核项目对各个主体是否具有吸引力，参与渠道是否畅通，整个运行环节是否能达到有机结合。（2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 20%。（3）评分标准评分标准明细表序号评分标准分值1有利项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护都将整合到一个合同中100-812较有利项目资料表明，设计、融资、建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中80-613一般项目资3、料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计60-414较不利项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营40-215不利项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中20-022.编制机构意见首先，本项目已聘请专业中介机构达华工程管理（集团）有限公司为项目运作提供智力支持。隆尧县水务局在达华工程管理（集团）有限公司的支持下编制了科学的项目实施方案，其中对本项目全生命周期的前期行政审批、实施方案论证、实施方案报批、社会资本采购、项目设计、融资、建造、运营、维护及移交4、等事项做出了科学的安排，并将在 PPP 项目合同中对项目的设计、融资、运营、维护、移交等事项做出更为详尽的规定，为整个项目各个环节充分整合奠定了坚实的基础。其次，通过引入生态景观建设及管理经验丰富的社会资本来建设及运营维护本项目，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会资本在融资、建设、运营和管理方面的优势，提高项目建设运营维护的质量和效率。同时，由于捆绑了建设和运营，并以建筑工程的可用性和滨水公园的运营维护绩效付费，使得社会资本能够发挥最大的能动性，提高服务质量，提升建设运营维护效率和资金使用效率。这为整个项目各个环节充分整合提供了制度保障。（二）风险识别与分配（二）风险识别与分配1.指标基本信5、息（1）考核内容风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。PPP 运作模式需要各方利益主体特别是实施机构和社会资本方的深度参与，且期限较长。在这长期的合作时间里，项目整体会遇到各种风险和障碍，且每一个参与主体都有不同的利益诉求。为了保证项目的长期运营，就需要对整个项目进行各种风险识别和分配，保证项目整体风险在各个利益主体之间合理分配，最终保障项目顺利运营。（2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 20%。（3）评分标准评分标准明细表序号评分标准分值31有利项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风6、险或全部主要风险将在政府与社会资本之间明确和合理分配100-812较有利项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本之间明确和合理分配80-613一般项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本之间明确和合理分配60-414较不利项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本之间明确和合理分配40-215不利项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险20-02.编制机构意见经过甄别，我们详细分析出本项目全生命周期中三大类共计 46 项风险，并在隆尧县政府和社会资本方间进行合理分配，让最7、具应对优势和经验的一方承担，从而实现本项目整体风险的最小化。由于社会资本方在项目融资、建设、运营、维护、收益等商业风险承担方面更有经验和优势，而且风险的控制与其收益挂钩，社会资本方在控制这些风险的方面也更能发挥主观能动性。而政府在政治不可抗力（法律政策变更、征收征用、未获审批等）方面具有一定的控制力或影响力，隆尧县政府应对这些风险更有优势。本项目风险的最佳分配和最优应对为项目整体风险的最小化提供了有力保证。（三）绩效导向与鼓励创新（三）绩效导向与鼓励创新1.指标基本信息（1）考核内容绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落8、实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。PPP 运作模式参与主体较多，且每一个主体都有不同利益诉求。为了保障项目的成功运行，就必须建立合理、规范的绩效导向与鼓励创新制度，以利益为驱动力，确保每个参与主体都能主动守约、积极履约，使整个 PPP 项目爆发勃勃生机。4（2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 10%。（3）评分标准评分标准明细表序号评分标准分值1有利产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确，能鼓励创新100-812较有利项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，大部分绩效指标符合项目具体情9、况，全面合理，清晰明确80-613一般项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标60-414较不利项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未设置40-215不利项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确20-02.编制机构意见在本 PPP 项目政府付费模式设计中，建立了可用性付费及运维绩效付费两个绩效导向机制，从而鼓励社会资本方进行创新。可用性付费在迫使社会资本方必须为本项目建设符合法律及 PPP 项目10、合同规定的竣工验收标准的公共资产的同时，必将激励其创新工程管理理念，提高工程管理水平，从而降低工程建设成本；运维绩效付费鼓励社会资本方不断提高运营维护服务质量和标准，创新服务理念并降低运营维护服务成本。另外，此种付费模式能充分调动社会资本方的经营热情，提高项目的运营效率。（四）潜在竞争程度（四）潜在竞争程度1.指标基本信息（1）考核内容潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。5项目制度设计，实施机构都要以保证社会资本方参与为目的。越好的项目，就会有越多的社会资本方参与。同时，越多社会资本竞争，也会导致项目实施的更加规范。潜在竞争程度指标是考虑项目能否落地的一个很重要指标。（11、2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 10%。（3）评分标准评分标准明细表序号评分标准分值1有利项目将引起社会资本之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如项目进行了推介、对项目表示投资意向的社会资本较多等100-812较有利项目将引起社会资本之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度80-613一般项目将引起社会资本之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度60-414较不利项目将引起社会资本之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度40-215不利项目将引起社会资本之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度20-02.编制机12、构意见近年来国家宏观经济形势不断下滑，实体经济各行业利润不断缩减甚至亏损。本项目属于政府付费项目，财政资金的稳定供应确保社会资本方可以获得稳定收益。故经济形势下滑背景下，本项目必然引起社会资本方的充分竞争。（五）政府机构能力（五）政府机构能力1.指标基本信息（1）考核内容政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。“简政放权，改变政府职能”是国务院推行 PPP 政策的一个重要原因，PPP项目运作应该实现此目的。在 PPP 运作过程中，政府不应该干涉企业内部运营管6理，其应依法行使民事权利，其的角色更多应定位为公共权力执行者。在 PPP运作过程中，应真13、正实现“政企分离”。（2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 10%。（3）评分标准评分标准明细表序号评分标准分值1有利政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP 能力100-812较有利政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力80-613一般政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般60-414较不利政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得40-215不利政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且14、难以获得20-02.编制机构意见在本项目运作过程中，隆尧县政府在项目推进主体中仅占 5%的股份，使社会资本方在项目的设计、融资、建设、运营和维护过程中发挥主导作用，隆尧县政府不对项目实施情况做过多的干预，仅仅是为监督需要而享有相应的知情权。除此之外，政府通过法律赋予的公权力来行使对项目的监督职责，但隆尧县政府方在行使公权力时应保证合法、合规。政府方在本项目运作过程中真正做到了转变政府职能、优化服务、行政监管、依法履约、政企分开。（六）可融资性（六）可融资性1.指标基本信息（1）考核内容可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。PPP 项目一般投资较大，除了政府和社会资本方自有资金投入外，更多地还15、是需要向金融机构进行融资借贷。项目可融资性是保证项目能否落地实施的一个重要指标。可融资性考察的是项目在社会资本方投入后的资金缺口、项目对金融7机构的吸引力，项目可给予的融资成本是否符合市场值等。（2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 10%。（3）评分标准评分标准明细表序号标准分值1有利预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣100-812较有利预计项目对金融机构的吸引力较高80-613一般预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力60-414较不利预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力40-16、215不利预计项目对金融机构的吸引力很差20-02.编制机构意见本项目采用政府付费的回报机制。外部融资资金还款来源有充分保障，银行等金融机构放贷积极性大大提高。因此本项目可融资性较好。（七）公共服务供给（七）公共服务供给1.指标基本信息（1）考核内容公共服务供给指标主要考核项目增加项目产出能力。PPP 项目产出包括工程内容产出和项目经济收入。增加供给即项目采用 PPP模式比起传统政府采购模式，上述两项能否更多。（2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 6%。（3）评分标准评分标准明细表序号标准分值1有利预计可大幅增强公共服务供给能力100-8182较有利预计增强公共服务供给能力情况较17、好80-613一般预计增强公共服务供给能力情况一般60-414较不利预计增强公共服务供给能力情况较差40-215不利预计增强公共服务供给能力不能提升20-02.编制机构意见本项目包含滨水公园的建设以及运营、维护等，对资质、专业、技术、经验的要求比较高。通过引入经验丰富的社会资本方来建设及运营维护本项目，可以充分发挥社会资本方在融资、技术、设备和管理方面的优势，提高项目建设运营的质量和效率。同时，由于付费机制的科学设计，使得社会资本方能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等措施避免项目成本超支，提高资金使用效率。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP 项目平均为政府部门节约 15.2%的费用，18、而且建设工期都能按时完成。因此，在费用支出相同的情况下，本项目采用 PPP模式不仅能提高 15.2%的项目工程产出，而且能保证工程质量。（八）全生命周期成本测算准确性（八）全生命周期成本测算准确性1.指标基本信息（1）考核内容全生命周期成本测算准确性指标主要考核项目的测算成本是否准确，测算成本是否在预计成本之内。（2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 4%。（3）评分标准评分标准明细表序号标准分值1有利测算成本在预计成本内100-812较有利测算成本超出预计成本 20%以内80-613一般测算成本超出预计成本 20%-50%60-414较不利测算成本超出预计成本 50%-100%419、0-2195不利测算成本超出预计成本 100%以上20-02.编制机构意见本项目的测算成本在预计成本之内，通过准确的成本预测可以掌握项目未来的成本水平及其变动趋势，可以减少项目决策的盲目性。（九）行业示范性（九）行业示范性1.指标基本信息（1）考核内容行业示范性指标主要考核项目的行业示范效应能力。项目对 PPP 模式运作、行业和社会是否具有示范效应。如本项目能在 PPP领域、相关行业、广大社会产生示范效应，积极影响更多项目落地筹备、落地实施，本项目的社会示范效应指标分数就相对较高。（2）权重本项指标占物有所值定性评价全部指标的权重 10%。（3）评分标准评分标准明细表序号标准分值1有利项目运作20、严谨规范，在行业拓展、模式创新等方面有重大突破，具备全国范围推广示范价值的100-812较有利项目运作规范，在伙伴引入、合作内容、运作方式、交易结构、技术应用和管理经验等方面具备一定创新，具备地区推广示范价值的80-613一般操作流程较为规范，合作模式较为成熟但缺乏亮点，具备一定示范价值的60-414较不利操作流程存在一定瑕疵，且合作模式不够合理的40-215不利操作流程不规范，或合作模式存在严重瑕疵，不具备推广示范价值的20-02.编制机构意见隆尧县泜河（城区段）滨水公园景观工程建成，首先可以进一步完善隆尧县城市基础设施，完善了隆尧县城区景观风貌。在展示隆尧县文化的同时扩大了城市绿地面积，增21、加了人民群众休闲娱乐场所，起到了缓解社会压力、稳定社会秩10序的作用。并从整体上提升了城市品位与人居环境，促进城市可持续发展，为隆尧县创建国家生态园林城市、弘扬隆尧传统文化奠定坚实的基础。通过采用 PPP 模式，引入社会资本，调度社会资金，实现“企业建设、公众受益”；通过引入市场竞争机制，有利于选择资金实力雄厚、专业运营经验丰富的社会资本，提高公共服务设施建设效率，降低全生命周期成本；引入企业管理制度，有利于提高总体运行效率，节约社会资源；实行统一管理与经营，有利于政府及有关部门的监督管理，实现公共服务设施运营的规范化运作，并为其他项目积累经验。在当今生态环境恶化、污染普遍严重，地方政府财政状况紧张的情况下，无论是在社会公共效益方面，还是在经济效益方面，本项目都有非常典型的行业示范性。二、评分结果二、评分结果2017 年 7 月 25 日 15 点，本项目物有所值专家评审会议定性评价阶段圆满结束，所有与会专家在充分讨论后对上述各项定性评价指标进行了打分，并按照指标权重计算了加权平均分，最终本项目物有所值定性评价专家组评分结果为83.87 分，超过 60 分。111213141516171819