1、1 临颍县中心城区再生水回用暨 黄龙渠生态综合治理工程项目 政府和社会资本合作（PPP）模式 物有所值评价报告 临颍县财政局 临颍县住房和城乡规划建设局 北京中建政研信息咨询中心 2 第一章 项目简要说明 1、项目概述、项目概述 为进一步完善河南省临颍县城乡生态、环保及水利基础设施体系，创新城市基础设施投融资体制，提升基础设施项目的建设运营绩效水平，临颍县人民政府决定用政府和社会资本合作模式（PPP）实施临颍县中心城区再生水回用工程暨黄龙渠生态综合治理工程项目（以下简称“本项目”或“PPP 项目”）。本项目包括在临颍县中心城区新建两座再生水厂（分别毗邻现有的两个污水处理厂；含管线敷设；下同）暨2、对县境中部黄龙渠进行生态综合治理，不含建设期利息的总投资为 49,405.38 万元。临颍县人民政府（以下简称“县政府”）授权临颍县住房和城乡规划建设局（以下简称“县住规建局”或“住建局”）为项目的实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。具体包括：统筹协调本项目投资、融资、建设、运营与移交工作。具体负责项目社会资本方的选择，制定社会资本方准入条件和标准；项目的立项、规划、环评、用地、可研等各种项目前期手续；经过县政府授权，与项目公司签订项目合同（或称特许经营协议）；在特许经营期内，对项目公司的建设、运营和维护进行监管等。本项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作，具体运作方式为建设3、-运营-移交（BOT）。本次采购甄选的社会资本方，在中标（成交）之后，应依据中国适用法律的规定组建项目公司，由项目公司对项目的投资、融资、建设实施、运营、维护、管理和资产管理全过程负责，自主经营、自负盈亏。项目实施机构将购买项目公司提供的公共产品和公共服务。在项目合同约定的期限届满之后，项目公司将 PPP 项目无偿移交给项目实施机构或其授权机构。2、项目专门协调机制（领导小组）与实施机构、项目专门协调机制（领导小组）与实施机构 依据财政部 2014 年 11 月 29 日发布的关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）的规定，为确保项目规范运作，临颍县人民政4、府已经成立 PPP 项目专门协调机制（领导小组），成员单位包括临颍县发改委、县财政局、县住建局、县国土资源局、环保局、县审计局、县建投公司等。由县政府县长任组长，县政府常务副县长任副组长，下设领导小组办公室，由临颍县财政局长兼任办公室主任。临颍县住规建局作为项目的实施机构，并作为本项目采购人。3 3、项目付费机制、项目付费机制 本项目属于不具有向最终用户收费机制的公共产品和公共服务，应采用“政府付费”的付费机制，即政府向社会资本方购买再生水厂暨黄龙渠生态综合治理成果等公共产品和公共服务。项目实施机构将按照“可用性和绩效付费”模式，即政府向项目公司支付项目可用性和为保持项目可用性而需的运营维护服5、务。项目期限最长不超过 15 年，自中标（成交）人签署项目合同之日起算，但由于不可抗力及政府原因造成的可以顺延。项目实施机构根据对项目公司的履约考核情况，向项目公司支付可用性付费和运营维护绩效服务费。本项目的购买服务费（可用性付费和运营维护绩效服务费）由县财政局纳入中长期财政预算。4、项目基本交易机构、项目基本交易机构 项目基本交易结构如下图：县财政局 项目公司（SPV）最终使用者 可用性付费 运维绩效付费 服务 4 授权实施机构 职责分工 采购 监督 出资设立 签署项目合同 绩效付费 监管 政府预算 绩效 信息 贷款 公众监督 公开 介入 投资建设 运营维护 债权投入 可用性 5、可用性绩效6、指标、可用性绩效指标 1)建设标准和规范 a)建筑装饰装修工程质量验收规范（GB502102001）县政府（专门协调机制）财政局 项目实施机构 社会资本 项目公司 金融机构 社会公众 PPP 项目 5 b)给排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）c)混凝土和钢筋混凝土排水管（GB1836-2009）d)给水排水构筑物工程施工及验收规范（GB50141-2008）e)埋地塑料排水管道工程技术规程（CJJ143-2010）f)砌体结构工程施工质量验收规范（GB50203-2011）g)混凝土质量控制标准（GB50164-2011）h)混凝土结构工程施工质量验收规范（2011 年版）7、GB50204-2002 i)抹灰砂浆技术规程（JGJ/T220-2010）j)混凝土强度检验评定标准（GB/T50107-2010）k)预应力筋用锚具、夹具和连接器应用技术规程（JGJ 85-2010）l)预应力混凝土用钢绞线 （GB/T 5224-2003）m)钢筋混凝土用热轧光圆钢筋（GB1499.1-2008）n)钢筋混凝土用热轧带肋钢筋（GB1499.2-2007）o)钢筋焊接接头试验方法标准（JGJ/T27-2014）p)钢筋机械连接技术规程（JGJ107-2010）q)工程建设标准强制性条文 r)其他有关国家、行业规范、标准。以上规范如有变化，以最新发布的为准。（上述规范以施工图8、要求为准，并据以调整，下同）（上述规范以施工图要求为准，并据以调整，下同）2)工程质量 工程质量等级评定达到合格以上，一次性验收合格。3)工期 建设期为壹（1）年，以实际开工日起计。4)安全文明施工与环境保护 a)项目安全生产的达标目标及相应事项的要求：杜绝人员死亡事故发生。社会资本方应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于社会资本方安全措施不力造成事6 故的责任和因此发生的费用，由社会资本方承担。发包方应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。发包方不得要求社会资本方9、违反安全管理的规定进行施工。因发包方原因导致的安全事故，由发包方承担相应责任及发生的费用。b)关于治安保卫的特别约定：施工期间社会资本方应成立保卫部门，并在施工区域安装照明设施，防止施工材料、机械设备、器材的丢失和发包方院内的安全，设置有关施工标志，以保障施工作业人员和其他有关人员的安全，并承担相关费用。从工程开工日期起直到办理完整个工程的移交手续的日期止，社会资本方应对工程以及待安装的工程设备等的照管负完全责任，照管费用由社会资本方承担。由施工单位编制编制施工场地治安管理计划，业主代表审核。c)文明施工的要求：市级文明工地。d)社会资本方应采取一切合理的步骤，以保护现场及其附近的环境，并避免10、由其施工方法引起的污染、噪音或其他后果对公众造成人身或财物方面的伤害或妨碍。e)施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护要求及费用承担：在工程现场发掘的所有化石、钱币、有价值的物品或文物，建筑遗址以及有地质或考古价值的其它遗物等均为国家财产。社会资本方应采取合理化的预防措施，防止任何人移动或损坏上述物品。并且一旦发现此类物品，移动前立即通知监理工程师和业主报有关部门进行处理，否则，造成的任何损失和因此引起的法律责任由社会资本方自己负责。f)施工场地清洁卫生的要求：在工程施工期间，社会资本方应合理地保持现场不出现不必要的障碍物，存放并处置好社会资本方的任何设备和11、多余的材料并及时从现场清除运走任何废料、垃圾。工程竣工至移交时，社会资本方应清除并运走社会资本方的全部设备及多余材料、建筑垃圾，保持工程的清洁整齐，达到业主满意的状态。g)施工扬尘治理要求：施工现场按照规定实行封闭管理。施工现场按照规定设置连续围档，围档材料宜选用压制波纹钢板等硬质材料，围挡安装要做到坚固、顺直、整洁、美观，围档高度不低于 1.8 米。围档的设置要沿施工现场四周连续进行，不能有缺口或个别处不坚固的现象，围挡大门应坚固美观，并符合通行及消防要求。施工现场禁止搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染的施工作业。现场应有良好的排水设施，保证排水畅通，无积水，防止污水、污泥污染周边道路，堵塞排水12、管道或河道。施工产生的渣土、泥浆等废弃物应当日产日清；暂存的渣土应当集中堆放并遮盖，防止渣土外溢至围挡以外或者露天存放。机械施工作业中，应洒水抑制扬尘；对暴露不能及时清运的土方、7 建筑垃圾等，应采用覆盖等措施严防扬尘随意污染。做好散流体车辆密闭运输；车辆进出施工现场必须冲洗，防止车辆轮胎粘带泥沙上路；出入口必须有专人负责卫生保洁，设置规范化扬尘治理责任牌。易产生扬尘的天气应当暂停土方开挖等施工作业,并对工地采取洒水等防尘措施。工程完工后，施工单位应在建设单位规定的时间内对现场进行彻底清理，做到料清场地净，恢复道路平整，保证道路畅通。6、运营维护绩效指标、运营维护绩效指标 1)考核原则及要求 13、a)按照“严格验收、确保质量；机构健全、队伍齐备；管养到位、设施完好；反应迅速、应急高效”的原则及要求实施考核；b)严格验收、确保质量。就是建设资料齐全，施工质量各环节达到建设部和水利部的验收标准；c)机构健全、队伍齐备。就是要有专门的再生水厂管理机构和河道河堤管理机构，有专门的具有相应资质的养护维修专业队伍，人员到位、职责明确；d)经费到位、保障有力。就是 PPP 项目养护年度经费足额用于该项目养护管理；e)管养规范、设施完好。就是 PPP 项目养护作业规范，有组织、有计划地处理设施病害，设施完好率达到 95%以上；f)反应迅速、应急高效。就是建立快速反应机制，对上级交办事项、媒体曝光事项、14、群众投诉事项和其它突发事件及时处置并按照程序进行反馈。2)考核程序、内容及办法 a)考核程序 项目竣工后，建设单位应组织规划、设计、监理、施工、市政管理等部门，按规范对项目进行验收。验收不合格的，限期整改，再次验收。验收合格的，方可纳入正常管理、养护、维修及考核。b)考核办法 竣工验收合格后，第一年考核两次，分别为 6 月底、12 月底进行；第二年、第三年每年考核四次，每年年末进行；第四年开始每年按月份考核，每月月末进行。考核采取查验资料、实地查看相结合，其中，黄龙渠生态综合治理8 工程采取实地抽查两个区间段，每个区间段不低于 500 米。c)考核结果与养护经费拨付 根据 PPP 项目公开招标15、的竞价结果，对该项目分两个部分分别进行考核。第一部分是临颍县中心城区再生水工程的考核，绩效付费的基础是中标（成交）人报出的年度运营维护费；第二部分是黄龙渠生态综合治理工程的考核，绩效付费的基础是中标（成交）人报出的年度运营维护费。养护经费拨付按每半年、季、月度考核成绩进行，分值达到 90%，足额拨付养护经费；分值 90%以下每降低一个百分点，扣养护经费1%，最低扣至 60%。若考核分值连续三个月度达到 90%以上，则奖励养护经费 1%-10%。6、项目风险分配基本框架图、项目风险分配基本框架图 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理16、能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。1)项目风险分配原则项目风险分配原则 依据财政部2014年11月29日发布的 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）的规定，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。PPP项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，同时还应遵守风险与收益对等原则、风险可控原则。a)风险最优分配原则风险最优分配原则 PPP模式致力于在政府和社会资本间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移17、给社会资本，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。如果将风险不恰当地转移给社会资本，政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而向社会资本支付更多的费用，或由于留存了社会资本可以更有效管理的风险而承担更高的成本。不恰当的风险转移甚至可能危及政府和社会资本合作关系的长期稳定性。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，每个可识别风险均应独立分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，即PPP项目的风险最优分配原则。当然，无论风险分配给哪一方，其都应拥有选择如何处理和最小化该风险的自由。9 风险分配应考虑的因素包括：项目的性质；各方对风险18、管理的优势和能力（可能随时间和风险应对技术的发展而发生变化）；产出说明书的灵活性（是否有影响风险管理方式的限制性条款）；市场对风险的普遍态度；公共利益因素；其他政策考虑。最优风险转移水平即由全面的风险识别、科学的风险量化以及合理的风险分配得到。b)风险与风险与收益对等原则收益对等原则 PPP项目的风险分配主要通过合理约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对应的收益，风险转移不可能在自愿的情况下发生，只有各参与方从风险分担中均得到好处，风险分配才有意义。c19、)风险可控原则风险可控原则 在PPP项目长达数十年的运行过程中，一些风险可能会出现政府和社会资本方都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加。为保证政府和社会资本合作关系的长期稳定，在项目协议中，应按项目参与方的财务实力，技术能力，管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则，社会资本可能无法保证公共产品/服务的提供效率，政府可能拒绝履约，最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性。基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿PPP项目生命周期的核心问题，节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，实践中经常将风险分配标准化流程引入PPP20、项目的风险分配中。2)项目风险分配项目风险分配的一般规则的一般规则 根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财政部文财金2014113 号）的附件政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第十一条的规定：“原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。”本方案遵循和采用了该风险分配基本框架。风险类别风险类别 政府承担政府承担 共同承担共同承担 社会资本社会资本承担承担 政治 风险 1 政治反对 2 政局稳定 3 宏观经济变化 4 征用/公有化 10 5 法律变更 6 审核获得/延误 721、 行业规定变化 建设 风险 8 融资工具可及性 9 设计不当 10 分包商违约 11 工程质量 12 工地安全 13 劳资/设备的获取 14 劳工争端/罢工 15 土地使用 16 效率低/材料浪费 17 建造成本超支 18 完工风险 19 融资成本高 20 技术不过关 21 考古文物保护 22 地质条件 23 场地可及性/准备 24 工程/运营变更 25 公共设备服务提供 运营 风险 26 运营成本超支 27 维护成本高 28 维修过于频繁 29 运营效率低 30 设备维护状况 31 移交后设备状况 32 项目公司破产 33 合同文件冲突 11 34 设施所有权 35 税收变更 宏观经济风险 22、36 通货膨胀 37 利率变化 38 外汇风险 其他 风险 39 不可抗力 40 剩余风险 第二章 物有所值评价 1、物有所值评价、物有所值评价 物有所值（Value for Money，VfM）评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府采用传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评估方法。政府传统投资运营模式是指政府及其所属机构直接或者依法委托第三方负责项目的设计设计、融资、投资，建设和运营维护等工作并承担项目主要风险，未体现项目全生命周期管理理念的提供公共服务项目的模式。物有所值评价包括定性分析和定量分析。根据财政部 2014 年 11 月 29 日发布的 关于印发政府和社会资本合作模式操作指23、南（试行）的通知（财金 2014113 号）的规定，定量物有所值评价工作由各地根据实际情况开展。根据本 PPP项目的实际情况，由于在当地属于完全新建项目，缺乏历史资料做对比，故本次不进行定量物有所值评价工作。2、物有所值评价定性分析、物有所值评价定性分析 物有所值定性分析重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统采购模式相比能否降低或减少政府性债务的强度和额度，增加供给，优化风险分配、提高建设和运营效率、促进创新和公平竞争等。物有所值定性分析由县住规建局、县财政局聘请有关专家独立实施。专家小组由 7 名专家组成，包括工程技术、财务、项目管理、财政和法律专12 家各一名。通过物有所值定性分析的24、项目，可以开展下一步工作。3、物有所值评价定性分析方法、物有所值评价定性分析方法 物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标，组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。1)确定定性分析指标：根据项目具体情况，确定基本评价指标和补充评价指标，补充评价指标的权重不超过 20%；2)组成专家小组：专家小组由 7 名专家组成，包括工程技术、财务、项目管理、财政和法律专家各一名；3)召开专家会议：专家按照指标并参考评分标准，对项目进行评分。在专家评分中，去掉一个最高分和最低分，计算平均分，作为评分结果，形成专家意见；4)做出定性分析结论：财政局根据评分结果和专家小组意见，做出定性25、分析结论。原则上，评分结果在 60 分以上的，项目通过物有所值定性分析；否则，项目不适宜采用 PPP 模式。13 4、评价过程、评分结果评价过程、评分结果 14 15 16 17 18 19 20 21 5、评价评价结论结论 本项目物有所值评价定性评分结果为 82 分，在 60 分（含）以上，通过物有所值评价。22 附件一 PPP 项目物有所值定性分析专家评分表项目物有所值定性分析专家评分表 指标 权重 评分 加权分 基本评价指标 1)全生命周期整合程度 20%2)风险识别与分配 15%3)绩效导向与鼓励创新 10%4)潜在竞争程度 5%5)政府机构能力 10%6)可融资性 20%基本指标小计26、 80%补充评价指标 7)项目规模大小 5%8)预期使用寿命长短 5%9)全生命周期成本估计准确性 5%10)行业示范性 5%补充指标小计 20%加权总分 100%专家签字 其他需要说明的事项：23 附件二 PPP 项目物有所值定性分析评分标准项目物有所值定性分析评分标准 编号编号 指标指标 评分标准评分标准 1 全生命周期整合程度 本指标主要考核项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。采用 PPP 模式，将项目的设计、建设、融资、投资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本实施，是实现物有所值的重要机理。81100=PP27、P 项目资料表明，设计、融资、投资、建设和全部运营、维护等将整合到一个合同中；6180=PPP 项目资料表明，设计、融资、投资、建设以及核心服务或大部分服务的运营、维护等将整合到一个合同中；或者融资、投资、建设和全部运营、维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；4160=PPP 项目资料表明，设计、融资、投资、建设、运营将整合到一个合同中，但不包括维护；2140=PPP 项目资料表明，融资、投资、建设和运营将整合到一个合同中，但不包括设计和维护；020=PPP 项目资料表明，设计、融资、投资、建设和运营、维护等三个或更少的环节将整合到一个合同中。2 风险识别与分配 本指标主要考核在项目全生命周28、期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。清晰识别风险与优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。着手风险识别工作，有利于在后续工作中实现风险分配优化。81100=PPP 项目资料表明，进行了较为深入的风险识别工作，其中的绝大部分风险或主要风险将在政府和社会资本之间明确和24 合理分配；6180=PPP 项目资料表明，进行了较为深入的风险识别工作，其中的大部分主要风险可以在政府和社会资本之间明确和合理分配；4160=PPP 项目资料表明，进行了初步的风险识别工作，这些风险可以在政府和社会资本之间明确和合理分配；2140=PPP 项目资料表明，进行了初步的风险识别工作29、，这些风险难以在政府和社会资本之间明确和合理分配；020=PPP 项目资料表明，没有开展风险识别各种，或没有清晰识别风险。3 绩效导向与鼓励创新 绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。本指标主要通过察看 PPP 项目对绩效指标的设置情况来看来评分。项目的关键绩效指标，主要确定对项目运营维护和产出进行监测的要求和标准，如，针对公共产品和服务的数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。81100=PPP 项目30、资料表明，绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；能够鼓励社会资本创新；6180=PPP 项目资料表明，大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；比较能够鼓励社会资本创新；4160=PPP 项目资料表明，绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；鼓励社会资本创新不太明显；2140=PPP 项目资料表明，已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未设置；看不出有鼓励社会资本创新的内涵；020=PPP 项目资料表明，未设置绩效指标，或绩效指标不符合项目具体情况，不合理，不明确；不能够鼓励社会资本创新。4 潜在竞争程度 潜在31、竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。本指标主要通过预估 PPP项目有资格、意愿和能力实施本项目的社会资本25 合作方的数量来评分。具体评分还应考虑社会资本合作方的能力与本项目具体情况的匹配程度。社会资本合作方的能力包括综合实力，项目经验，拥有或能够高效整合建设、融资、投资、运营和维护等方面的人财物资源，以及其他能力。81100=评分专家独立预计的有资格、意愿和能力的社会资本合作方有 5 家以上；6180=评分专家独立预计的有资格、意愿和能力的社会资本合作方有 45 家；4160=评分专家独立预计的有资格、意愿和能力的社会资本合作方有 34 家；2140=评分专家独立预计的有32、资格、意愿和能力的社会资本合作方有 12 家；020=评分专家独立预计的有资格、意愿和能力的社会资本合作方有 1家或以下。5 政府机构能力 政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。本指标主要通过察看临颍县政府的 PPP 理念，以及察看县政府的 PPP 能力来评分。PPP理念包括依法依项目合同平等合作、合理的风险分担、全生命周期绩效管理等，以及 PPP 是转变政府职能、建设现代财政制度等的重要手段。PPP能力主要包括知识、技能和经验等。81100=县政府具备较为全面、清晰的 PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力；6180=33、县政府理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力；4160=县政府理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般；2140=县政府理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得；020=县政府理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。6 可融资性 可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。本指标主要通过察看 PPP 项目对金融机构的吸引力来评分。项目建成之后，从政府方获取的收益越稳定、越有保障，则项目的市场融资能力越强。81100=PPP 项目的投资回报收益机制清晰，全部投资成本易于确定，县政府 PPP 事务流程清晰，34、能够依法行政，信守契约，对金融机构的吸引力很强；26 6180=PPP 项目的投资回报收益机制清晰，全部投资成本比较易于确定，县政府 PPP事务流程比较清晰，能够依法行政，比较信守契约，对金融机构的吸引力比较强；4160=PPP 项目的投资回报收益机制清晰，全部投资成本不太容易确定，县政府 PPP事务流程尚可，尚能够依法行政，比较信守契约，对金融机构的吸引力一般；2140=PPP 项目的投资回报收益机制清晰，全部投资成本确定难度大，县政府 PPP事务流程不太清晰，依法行政和信守契约的口碑一般，对金融机构无吸引力；020=PPP 项目完全没有可融资性。7 项目规模大小 本指标主要通过察看 PPP35、 项目的投资额来评分。只有 PPP 项目规模足够大。才能使 PPP 项目的前期费用占项目全生命周期成本的比例出于合理和较低水平。一般情况下，项目规模越大。越能够采用 PPP 模式吸引社会资本参与。81100=新建项目的投资额在3亿元人民币以上；6180=新建项目的投资额在23亿元人民币之间；4160=新建项目的投资额在12亿元人民币之间；2140=新建项目的投资额在 5000 万元1亿元人民币之间；020=新建项目的投资额在 5000 万元人民币以下。8 预期使用寿命长短 本指标主要通过察看 PPP 项目所含实物资产的预期使用寿命。一般来说，项目实物资产的使用寿命越长，尤其对于水利工程设施来说36、，越能够发挥项目的价值，将实现更好的效果。81100=项目的实物资产的使用寿命介于26 至 30 年；6180=项目的实物资产的使用寿命介于 21至 25 年；4160=项目的实物资产的使用寿命介于 16至 20 年；2140=项目的实物资产的使用寿命介于 11至 15 年；020=项目的实物资产的使用寿命低于 10 年。9 全生命周期成本估计准确性 本指标主要通过察看 PPP 项目对采用 PPP 模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本被准备预估可能性来评分。全生命周27 期成本是确定 PPP 合作期长短、付费多少等的重要依据。81100=PPP 项目资料表明，项目的全生命周37、期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大；6180=PPP 项目资料表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大；4160=PPP 项目资料表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估；2140=PPP 项目资料表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰；020=PPP 项目资料表明，项目的全生命周期成本基本没有得到理解和认识。10 行业示范性 本指标主要通过预计该项目在内陆平原地区所产生的示范效应来评分。临颍县为中国中部地区重要的商品粮基地（天下粮仓）。通过在这一地区实施该项目，控制水土流失，维系良好的水生态环境，应该为很多地区提供可以借鉴的范本。81100=PPP 项目资料表明，该项目对于同类型的地区，尤其是淮河中上游地区具有非常明显的可以借鉴的价值；6180=PPP 项目资料表明，该项目对于同类型的地区，尤其是淮河中上游地区，具有明显的可以借鉴的价值；4160=PPP 项目资料表明，该项目对于同类型的地区，尤其是淮河中上游地区，可以借鉴的价值一般；2140=PPP 项目资料表明，该项目对于同类型的地区，可以借鉴的价值一般，但对其他地区不乏借鉴意义；020=PPP 项目资料表明，该项目可以借鉴的价值非常小。28