1、规划用地320亩政府单位行政中心建设项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月66可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目录1 申报单位及项目概况61.1 项目申报单位概况61.2 项目概况6c）有利于部门相互联系沟通和相互监督312 发展规划和产业政策322.1 发2、展规划分析322.2 产业政策分析342.3 行业准入分析403 资源开发及综合利用分析414 节能方案分析414.1 用能标准和节能规范4.1.1 相关法律、法规414.2 能耗状况和能耗指标分析434.3 节能措施和节能效果分析445 建设用地、征地拆迁及移民安置分析495.1 项目选址及用地方案495.2 土地利用合理性分析505.3 征地拆迁和移民安置规划方案506 环境和生态影响分析526.1 环境和生态现状526.2 生态环境影响分析536.3 生态环境保护措施576.4 地质灾害影响分析606.5 特殊环境影响分析617 经济影响分析617.1 经济费用效益或费用效果分析617.3、2 行业影响分析637.3 区域经济影响分析637.4 宏观经济影响分析638 社会效益分析638.1 社会影响效果分析648.2 社会适应性分析658.3 社会风险及对策分析66某单位行政中心项目申请报告1 申报单位及项目概况1.1 项目申报单位概况1.1.1 基本情况建设单位：*人民政府经办单位：*经济发展投资有限责任公司1.1.2 单位简介本项目建设经办单位为*经济发展投资有限责任公司。单位名称：*经济发展投资有限公司单位住所：*笔架路政府院内。法人代表：*注册资本：7104万元人民币公司类型：国有独资企业成立日期： 2003年12月26日经营范围：对旅游业、房地产业、城市基础设施建设的4、投资。1.2 项目概况1.2.1 项目背景1.2.1.1 项目名称 *行政中心1.2.1.2 建设地点拟建项目位于*新区，北靠人民路，南边世纪大道，临近澧阳路。交通便利，地理位置优越。1.2.1.3 项目提出的理由与过程a）项目提出的背景1）*概况地理位置*位于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脉东部边缘，介于北纬29042942与东经1102811120之间。东北与石门县接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界。东西广71.5公里，南北袤69公里。全县土地总面积为3480.47平方公里。经济社会数据2010年全县实现地区生产总值（GDP）80.52亿元，按可5、比价格计算，比上年增长14.3%。分产业看，第一产业实现增加值15.03亿元，比上年增长5.5%；第二产业实现增加值28.56亿元，比上年增长21.2%，其中工业实现增加值24.20亿元，比上年增长20.8%；第三产业实现增加值36.93亿元，比上年增长13.1%。三次产业比例由2009年的19.1：33.2：47.7调整为2010年的18.7：35.5：45.8。按常住人口计算的人均GDP达到12747元。财政和金融2010年，财政收入稳定增长。全县实现财政总收入5.08亿元，比上年增长20.1%。其中地方财政收入3.18亿元，比上年增长23.0%。全年一般预算支出15.50亿元，比上年增长6、15.3%。全年税收入库3.65亿元，比上年增长22.1%，其中国税系统税收入库,1.66亿元，地税系统税收入库1.99亿元，分别比上年增长13.6%和33.6%。年末全县金融机构各项存款余额68.72亿元，比上年增长19.5%，其中居民储蓄存款52.5亿元；年末贷款余额44.07亿元，比上年增长15.9%。2）*发展规划2010年，*人民政府发布*国民经济与社会发展第十二个五年规划，规划指出：“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在新的更高起点上实施旅游带动、工业强县战略。坚持从构筑战略发展的基础平台入手，着力改革开放，加大创新体制机制建设步7、伐，逐步消除瓶颈制约；着力优化空间布局，优先发展县城和中心城镇，积极稳妥地推进城乡一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平。努力把XX打造成为湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、英才云集的人才高地和和谐富裕的生态家园。”b）项目提出的过程1） 项目搬迁单位空间布局不合理。现*党政机关及履行政府职能的事业单位工作场所分散，行政服务中心和大部分行政机构相隔较远，办事还存在几头跑现象，影响办事效率，不能很好地实现行政审批“两集中，两到位”以及“便民、透明、高效”的服务宗旨。2） 老城区人口、交通压力日渐明显 随着8、*经济水平和人民生活水平的不断提高，老城区作为传统的政治、商业中心正承受着越来越大的人口、交通压力。*人民政府着眼当前局面，为优化城市布局，特提出城市北扩计划。随着本项目行政中心建设，*党政机关及履行政府职能的事业单位共83家2577人搬迁到*新区，能有效缓解老城区人口、交通压力，带动*新区各项城市建设发展。一缓解，二带动，能有效改善*城城市布局的优化。因此，为加快带动县城北扩，同时改善*党政机关及履行政府职能的事业单位办公设施落后、场地拥挤的局面，县政府特根据*国民经济与社会发展第十二个五年规划及*城总体规划（2002-2020）规划要求，提出*新区行政中心建设。c）项目提出的理由1） 项目9、建设严格按照原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992250号文件）各项标准执行。 *行政中心建设用地规模、建筑面积、各单位人均用地面积等各项指标均按照文件相关标准确定，符合国家党政机关办公用房建设标准要求。2） 项目建设符合中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发200711号）文件相关要求。2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知，通知指出：“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内10、容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。”“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施.确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设。”本项目选址位于*新区，是*“十二五”规划城市北扩重要建设内容，项目用地及建筑规模的确定均严格按照原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992250号文件）各项标准执行，符合中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发200711号）文件相关要求。3）本项目建设是*国11、民经济和社会发展第十二个五年规划重点建设项目。*国民经济和社会发展第十二个五年规划提出：“以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩，拉通永安至*主干道路，实现部分行政事业单位北迁。将*地区建设成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。以汽车西站建设为契机，将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、旅游接待、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的开放式新城区。拓展万福地区城市空间，努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的新城区。完成老城区的旧城改造，把南部老城区建设成设施完善、12、环境优美的商贸、居住中心。”*行政中心建设是*国民经济与社会发展第十二个五年规划确定重点建设项目，是*推动城市北扩，加快城市化进程的重要步骤。3）本项目是*城总体规划（2002-2020）重点计划项目。据*城总体规划（2002-2020）第九章社会化服务体系明确提出：“规划中现有的行政中心搬迁至*组团，为强化*组团的行政职能，设行政广场及相应的行政用地形成*新的行政中心。”本项目建设是*城总体规划重点建设项目，对拉动县城北扩、完善县城布局以及强化政府行政职能发挥重大作用。4） 项目建设有利于深化*行政体制改革创新。 胡锦涛主席在十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管13、理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”根据中央精神，*市人民政府在发布*市国民经济与社会发展第十二个五年规划（基本思路）提出：“要深化行政管理体制改革，加速政府职能转变，促进部门优质、高效和廉洁服务，建设服务型、法制型、效能型、透明型政府。”本项目建设，以更好服务人民为最终目的。建设行政中心，有效促进政府部门之间配合、监督，提高政府办事效率，从而更好地加快*行政体制改革创新。5）14、 行政中心的建设，对实现*城市跨越式发展具有重要意义。 根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。所以行政中心的选址，是对城市空间未来的发展的一种战略思考。*行政中心随着县城北扩，带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展，加速城乡一体化进程，对*城的发展具有十分重大的战略意义。6） 有利于建设*现代化行政办公系统。 根据*市国民经济与社会发展第十二个五年规划（基本思路）要求：各区县应“加快网上办公、电子政务服务和商务平台等信息化应用项目建设，建成电子政府。”随着现代化信息网络不断成熟发展，传统办公方式与日益增长办公量之15、间的矛盾已日渐突出。改变传统的办公模式，将办公业务的处理、流转、管理过程电子化、信息化，从而实现办公自动化已势在必行。我国实行公务员考试竞争上岗，促使公务员素质水平不断提高，更加需要现代化办公设施与之配套。行政中心建设，一方面集合了相对分散的机关单位，易于建设*行政办公现代化网络系统，从而提高各机关单位之间交流、沟通，方便服务群众；另一方面，项目建设包含现代化办公系统的建设，有利于提高政府办事效率，优化办公模式。7）有利于*“省管县”体制改革的探索与发展。中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中指出：“推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产16、大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。”为响应中央文件精神，湖南推进“省直管县”财政体制改革，改革涉及79个县市。*是湖南省“省管县”试点县，通过项目建设，一方面有利于*各党政机关和事业单位集群管理，互相监督；另一方面也为今后省管县正式实行做好准备。8）项目征地拆迁按照*新区征地拆迁补偿安置暂行办法实行。*政府在进行充分社会调查的基础上，制定并公布了*新区征地拆迁补偿安置暂行办法。*新区征地拆迁补偿安置暂行办法是根据*市人民政府按国务院要求最新出台的*市城市房屋拆迁管理办法（张政发200911号）和*市集体土地上房屋17、拆迁补偿安置办法（市政府令200734号）以及市国土局核定的指标，在广泛征求民意的基础上形成的。本项目拆迁严格按照相关法规进行补偿、安排，充分保障了移民的合法权益，满足移民生存和发展的需要。9） 本项目建设资金可通过土地置换自筹解决，不会增加财政负担。 项目现有办公区域土地面积186737平方米（合280.1亩），根据现有办公区域的地段差异，将现有办公用土地以置换的形象拍卖。项目土地置换主要用途： 临街土地及具有区域优势土地，可做为其他项目房地开发用地，此地段土地共计约115.0亩，土地拍卖价格按均价100万元/亩估算； 部分土地可集中开发做为商业住宅小区项目，此地段土地共计约80.0亩，土地18、拍卖价格按均价70万元/亩估算； 根据*十二五规划，*十二五期间将新建经济适用房10万平方米，廉租房3万平方米，公共租赁住房6万平方米，农村保障性住房10万平方。此地段土地共计约85.1亩，土地价格按均价50万元/亩估算。本项目现有办公区域土地置换可获得21355.00万元。（其中土地置换手续、拆迁、测量、税费等合计2660.95万元，可用于新行政区建设资金18694.05万元）。项目置换后可用于建设资金18694.05万元大于项目估算投资额18147.80万元，剩余546.25万元拟用于公共环境及市政设施建设中。项目土地置换收益可满足新行政办公区的建设费用。数据计算详见附表1-1*行政中心建19、设项目土地置换收益表。项目建设单位通过土地置换可保障项目建设资金，项目建设不会增加财政负担，因此，本项目具有充分可行性。1.2.2 主要建设条件项目建设场址呈长方形布置东西方向225m,南北方向356m。位于*县城*新区，北靠人民路，南边世纪大道，临近澧阳路。场地平整，环境安静，交通便利，市政基础设施配套齐全，社会环境良好。1.2.3 主要建设内容和规模a）主要建设内容1）基础设施：包括道路广场、水电管网、绿化美化等。2）办公室用房：包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。3）公共服务用房：包括会议室、接待室、档案室包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、20、公勤人员用房、警卫用房等。4）设备用房：包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。5）附属用房：包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。6）特殊业务用房：包括公安业务技术用房和司法业务用房等。7）政务服务用房：包括行政审批服务、公共服务、公共资源交易、惠民帮扶等用房。8）生活服务用房：包括接待服务、商务服务、教育服务以及公务员小区等用房。b）建设规模1）总用地面积根据*城总体规划（2002-2020）显示：到2020年，*城区建设用地总面积为1800hm，人均100平方米/人；城市人口数量33.11万人。按照城市公共设施规划规范（GB50442-2008）要求，小城21、市行政办公设施规划用地占中心城区规划用地比例0.8%-1.2%。本项目总用地面积216000平方米（324亩），符合相关政策标准。2）总建筑面积拟建设的*行政中心总建筑面积62717m2。根据原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992250号文件）规定以及搬迁单位实际情况，共建设四类用房：行政办公用房；辅助用房；特殊业务用房；行政服务中心用房。（*党政机关及事业单位搬迁机构人员编制详见附表1-2*行政中心搬迁单位人员编制一览表）办公用房*拟搬迁至行政中心的党政机关及履行政府职能的事业单位83个，编制定员总数2577人，各单位编制人数均在100人以内。*行政中心办公用房建22、筑面积为46386平方米。辅助用房辅助用房包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房等面积。独立变配电室、锅炉房、食堂等设施面积为3247平方米。警卫用房：2个班18人，确定建筑面积1000平方米；人防设施：1392平方米；人防设施面积不计入建筑总面积。停车场（库）：3840 m2。辅助用房总面积=3247+1000+3840=8087平方米。特殊业务用房包括县公安局业务技术用房和县司法局业务技术用房，其中：*公安局业务技术用房总建筑面积3783 m2。*司法业务用房总建筑面积1460 m2。*行政中心特殊用房建筑面积=3783+1460=5244 m2。行政服务中心设立政务中23、心，是地方政府为贯彻落实行政许可法，加强对行政权力的监督和制约，从源头上预防和治理腐败，改善政务服务，提高办事效率，建立廉洁、规范、高效的服务型政府，深化行政审批制度改革，转变政府职能，优化投资和发展环境，确保经济社会事业持续、健康发展，构建和谐的群众关系的重要措施之一。行政服务中心场地面积应根据行政区人口、经济社会发展状况，按照深入推行“两集中、两到位”，全面履行办理行政审批、公共服务、社会服务和与行政审批相关的中介服务等事项的服务职能，创建高效、规范、便民的一流政务服务综合平台的要求确定。 本项目行政服务中心人员由各单位抽1-2专人合署办公，因暂无行政服务中心统一建设的标准，按县级行政中心24、功能和职责，粗略估计建筑面积为3000 m2。*行政中心总建筑面积=办公用房总建筑面积+特殊业务用房总建筑面积+辅助用房总建筑面积+行政服务中心建筑面积=62717m2。3）*行政事业各单位搬迁建筑面积分配详见附表1-3*行政事业单位搬迁建筑面积分配表。1.2.4 征地、拆迁及移民安置条件 项目区内拆迁、安置及征地已根据*市人民政府按国务院要求最新出台的*市城市房屋拆迁管理办法（张政发200911号）和*市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法（市政府令200734号）以及市国土局核定的指标，制定了并公布了*新区征地拆迁补偿安置暂行办法征求意见稿广泛征求民众意见，主要采用集中安置和集中建设安置房相结合25、的安置办法。1.2.5 工程技术方案行政中心用地面积80122.29m2（合120.2亩），总建筑面积62717 m2，建筑占地面积16421.93m2，绿化面积32048.91 m2，道路广场面积31651.45m2，建筑密度20.5%，绿化率40%，容积率0.78。1.2.5.1 建筑设计指导思想与原则 a）指导思想与设计原则1）遵守国家经济建设和党政机关用房建设相关规范，从*的实际情况出发科学性的，前瞻性的坚持以方便实用、高效率、简朴庄严的原则建设开放性的集约性的中心行政办公区。2）充分考虑项目的近远期发展，实事求是，因地制宜，合理确定建设规模，以满足需要为主，留有发展空间。3）综合考虑26、建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系，并符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。4）对建筑物的平面布局、竖向处理、管线和环境保护等方面应进行综合设计，在建筑布局方面，应充分利用现有场地，以保证整个场地内的房屋布局合理，交通布局流畅，使建筑与环境达到完美统一，从而创造出一个配套完善、环境优美的办公环境。5）充分考虑日照、通风、向阳避阴等重要的因素，在满足安全及功能科学合理的前提下，建筑设计与组合尽量紧凑，降低过道、走廊等辅助面积的比率，减少空间浪费。b）设计依据1）民用建筑设计通则（GB50352-2005）；2）建筑设计防火规范（GB50016-2006）；3）27、办公建筑设计规范（JGJ67-2006）；4）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；5）城市道路绿化规划与设计规范（建标1997259号）；6）城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50-2001）；7）关于加强无障碍设施建设和管理工作的通知（建标200338号）。8）国家现行的有关政策和法规。 1.2.5.2 平面布置和功能要求a）本工程拟建设六栋建筑作为*市*83个行政单位办公用房，一栋3层行政服务中心用房，一栋5层为县公安局公安业务技术用房和县司法局司法业务用房，另两栋为附属用房共10栋。b）六栋办公楼中一栋主楼6层，设地下室，用做人防设施。底层面积1647m2，层高4.2m28、，其他每层各1647m2，层高3.3m；共9882m2。一层为门厅，门卫室办公室、二至五层为办公室，六层为多媒体室，档案资料室，七层为会议室多媒体室。c）五栋5层办公楼，底层面积1460.16m2，层高4.2m，其他每层各1460.16m2，层高3.3m；每栋7300.8m2，共36504m2。一层为门厅，门卫室办公室，二至五层为办公室，六层为会议室。其行政中心面积布置详见下表：表1-1 主楼功能面积布置序号楼层功能面积（）备注1一层门厅、门卫室、办公室16472二、三办公室、接待室32943四层办公室、资料室、机房16474五层办公室、档案室16475六层会议室、接待室、办公室1647表1-29、2 办公楼功能面积布置序号楼层功能面积备注1一层门厅、门卫室、办公室1460.162二层办公室、接待室1460.163三层办公室、资料室、机房1460.164四层办公室、档案室1460.165五层会议室、接待室、办公室1460.16d）行政服务中心一栋三层，每层1000 m2，共3000 m2 。e）公安局公安业务技术用房和县司法局司法业务用房共5层，底层为1051.8m2，层高4.2m，二至四层1051.8 m2，五层1036.8 m2，层高3.3m；共5244 m2。一层门厅、门卫室、办公室、办证窗口用房，二层备勤值班室、支队办公室、战训室等，三层指挥中心等、阅览室、文件阅览管理室、机要室30、等，四层办公室，五层会议室多媒体室等。表1-3 公安业务用房功能分配编号用房分类所占比例所占面积（m2）备注一指挥中心用房8.0%302.6二办案用房7.0%264.8三窗口用房14.0%529.6四信息通信用房9.0%340.5五网络安全保卫用房5.0%189.2六机要工作用房2.5%94.58七刑事技术用房28.0%1059八物证以及收缴物品保管用房8.0%302.6九警用装备物资库7.0%264.8十警务技能训练用房0.5%18.92十一备勤用房5.0%189.2十二档案用房6.0%227功能用房综合建筑面积100%3783注：特殊业务用房中1460 m2为司法业务用房 f）附属用房两栋31、第一栋3247m2，共三层每层1082.33m2；一层厨房、食堂及配电房（配电房与厨房距离满足规范要求）。二、三层为食堂及其他附属设施；第二栋共两层1000 m2为警卫用房。g）另车库共3840m2。1.2.5.3 主体结构工程a）设计依据1）建筑结构可靠度设计统一标准（GB 50068-2001）；2）建筑结构荷载规范（GB50009-2001）；3）混凝土结构设计规范（GB 50010-2002）；4）砌体结构设计规范（GB 50003-2001）；5）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）；6）建筑地基基础设计规范（GB5007-2002）。建筑主体结构耐久年限二级，设计使用年限532、0年，主体结构安全等级二级，结构安全系数1.0，建筑耐火等级二级，屋面防水等级三级，考虑6度抗震设防。b）结构选型钢筋混凝土框架结构楼梯采用现浇结构c）荷载取值根据建筑结构荷载规范风荷载SK=0.30N/m2，雪荷载WK=0.35N/m2。表1-4 荷载取值表序号部位标准值(KN/m2)准永久值系数备注1办公室2.00.42走廊、门厅2.50.53阅览室2.00.54会议室2.00.55楼梯2.00.46阳台2.50.57档案室5.00.88其他功能房2.00.59不上人屋面0.70.4d）基础选型根据建筑物特征，建筑地基基础设计规范（GB5007-2002），参照周边建筑，建议采用天然地基浅33、基础，基础为独立基础。e）主要材料现浇混凝土强度等级C30，钢筋采用HPB235级和HRB400，墙体MU10，240标准砖，M10水泥砂浆。 1.2.6 主要设备选型和配套工程 a）设备 1）办公自动化设备，采暖空调系统，公安业务用房弱电系统及公安业务配套专业设备。 2）小区安全监测系统。b）配套工程市政配套工程，区内道路绿化工程等。1.2.7 建设期管理1.2.7.1 实施投资项目法人制全面实行投资项目法人责任制、招投标制 、工程监理制、合同管理制，健全投资约束机制。 本项目从方案设计到监理单位、施工单位的选择均实施招投标制度，以公开招标的方式选择报价合理、能够满足建设工期及质量、安全有保34、证、技术力量和管理水平符合要求以及资信业绩良好的单位。为保证工程质量，在工程实施过程中必须严格控制原材料的质量，施工单位采购的材料、半成品、构配件，必须采用大中型厂家生产的优质产品，符合施工图纸和有关标准、规范的要求，并有相关的产品合格证明及相应的检测数据，其产品品牌、产地、质量均须发包方和监理签证认可，在使用前应按发包方和监理要求进行检验或实验，不合格的不得使用。施工过程中施工单位必须严格按施工图纸、国家现行有关标准和规范、工程质量检验评定统一标准等文件及双方确认的施工组织设计，精心施工、记录、检验，通过健全质量保证体系和检查制度，严格把好每道工序的质量关，以确保全部工程达到良好的质量。1.35、2.7.2 实行安全责任制成立项目建设安全监督小组，项目建设负责人担任组长，对本项目安全建设负责。充分贯彻落实建设项目中职业安全卫生技术措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时制度”，保证安全、文明、协调施工，落实各项安全防护措施，项目建设须符合市政、市容、交通等要求。1.2.7.3 设置财务管理机构项目建设单位须做好财务管理基础工作，按规定设置独立的财务管理机构：严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资消查；按规定向财务部门报送建设财务报表。36、项目建设主管部门应指导和督促财务管理机构做好项目财务管理工作，监察项目建设资金流向，通过各种严格程序及措施达到节约建设资金的目的。1.2.8 投资估算与资金筹措1.2.8.1 投资估算a）投资估算依据1）湖南省建设工程造价标准。2）本项目的建设规模、占地面积及各单项工程的建设内容和工程量。3）相类似工程近年的投资估算指标。4）湖南省*市有关政策规定及收费标准。b）建设投资估算参数选取1）建筑工程费本项目建筑工程主要为行政办公楼，按湖南省建筑工程概算定额（2001版）、湖南省装饰工程定额、湖南省建筑工程消耗标准和湖南省安装工程消耗标准（2006版），结合本项目实际进行投资估算编制。行政办公楼为现37、浇框架结构建筑工程费按1500元/m2估算；配套设施用房采用现浇框混结构建筑工程费按1200元/m2估算；水电管线、绿化、道路广场等建筑费用包含了设施、设备购置租赁费、材料采购等费用。2）设备及工器具购置费项目设施设备投资主要为办公设施设备投入，土建、水电、装修设施设备购置租赁包含在建筑工程费用内；办公设施设备投入按项目办公区建设面积200元/m2估算，同时将现有的部分器材转移至新区再利用以减少设备再投资。3）安装工程费本项目工程安装费主要为设施设备安装按项目设备购置费的8.0%估算。4）工程建设其他费用本项目土地费用为项目建设用地，按建设单位提供的单价计取，项目土地按建设单位提供及实际情况计38、取；本项目建设单位管理费按财政部印发的基本建设财务管理规定（财建2002394号）计取；本项目勘察设计费按国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）计取；本项目环境影响评价费按国家计委、国家环境保护总局发布的关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知（计价格2002125号）规定计取；本项目工程监理费按国家发改委、建设部印发的建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）计取；本项目招投标代理服务费按国家计委印发的招投标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）的规定计取；本项目劳保基金根据湖南省建设厅颁发的湖南省建设工程计价暂行办法（湘建价239、002578号），按主体工程费用的3.0%计取；本项目工程质量检测费按主体工程的0.15%计取；本项目为公建项目，建设地点为城区，根据*市现行有关规定，文物考古调查勘探费、白蚁预防费、散装水泥专项资金、消防配套设施费、城市市政工程配套设施费、人防异地统建费、防雷抗震设防确认费、水土防治保持费等规费，按建筑面积120元/m2计取。5）预备费本项目基本预备费，按项目估算投资的5.0%估算。1.2.8.2 建设投资估算按中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题（中办发200711号）的规定：党政机关办公楼单位综合造价（不含土地有关费用及市政配套建设费），县（40、处）级及以下单位不得超过2500元平方米。中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家发改委关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见的通知（厅字20114号），各级政法基础设施建设项目工程综合造价参考标准中湖南省县级单位工程造价为2100元/平方米。建设土地税费：324亩16万元/亩=5184万元行政办公用房：2500元/平方米57473平方米=14368.25万元县级司法用房：2100元/平方米5244平方米=1101.24万元市政配套：913.67万元投资合计：21567.16（项目建设总投资控制在此额度内）。本项目建设投资估算为18147.80万元小于项目建设总投资控制额度241、1567.16万元。概算总投资中，项目建筑工程费用8890.93万元，占建设总投资的48.99%；设备购置费1254.34万元，占建设总投资的6.91%；安装工程费100.35万元，占建设总投资的0.55%；征地、拆迁补偿手续费5184万元，占建设总投资的28.57%；其他工程费2718.19万元，占建设总投资的14.98%。表1-5 *行政中心建设项目投资汇总表序号项目名称金额（万元）所占比例（%）1建筑工程费8890.9348.992设备购置费1254.346.913安装工程费100.350.554土地费用5184.0028.575建设其他费2718.1914.98合计18147.801042、0投资估算详见附表1-4*行政中心建设项目投资估算表。1.2.9 资金筹措方式与来源本项目估算总投资为18147.80万元，建设资金由项目单位通过土地置换自筹解决。 1.2.10 社会效益a）有利于落实行政审批“两集中，两到位”，方便企业和市民办事。“两集中两到位”改革，目的在于解决部门与部门、科室与科室之间因各自为政而导致审批时限长、环节多、协调难问题，方便企业和市民办事。但一方面，目前县行政服务中心的办公场所无法承载改革增加的功能，同时停车位严重不足，影响企业和市民办事的方便；另一方面，行政服务中心和大部分行政机构隔得较远，办事还存在几头跑现象，影响办事效率，不能很好地实现行政审批“两集中43、，两到位”以及“便民、透明、高效”的服务宗旨。b）有利于均衡行政资源和建设节约型机关。现有行政大楼功能设计不合理，存在老砖混结构，年久失修，小开间，短进深等缺点，不符合现代网络办公、电子办公的要求。建成新行政中心后，公共机构集中办公，有利于均衡行政资源，消除互相攀比的怪相。而且集中办公可大大减少公车使用，同时可整合行政资源，会议室、活动室、食堂等资源共用，物管、保安、门卫、水电、维修等费用公摊，可极大提高机关资源利用效率，减少不必要的浪费，有利于建设节约型社会、节约型机关。c）有利于部门相互联系沟通和相互监督部门和部门之间互通，可以迅速传递各种信息，增进配合，提高默契，从而大大提高工作效率。新44、行政中心建成后，原本要坐车出行的现在抬脚便到，真正方便了相互联系沟通。同时集中办公有利于相互监督公车、公宴等的消费情况，减少不合理的行政支出，从而降低行政成本，提高行政效能，树立政府机关形象。d）有利于推进城市化进程根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。所以行政中心的选址，是对城市空间未来的发展的一种战略思考。*行政中心随着县城北扩，带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展，加速城乡一体化进程，对*城的发展具有十分重大的战略意义。2 发展规划和产业政策2.1 发展规划分析2.1.1 项目建设是*“十二五”规划中县城45、扩容改质重要步骤*国民经济和社会发展第十二个五年规划提出：“以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩，拉通永安至*主干道路，实现部分行政事业单位北迁。将*地区建设成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。以汽车西站建设为契机，将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、旅游接待、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的开放式新城区。拓展万福地区城市空间，努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的新城区。完成老城区的旧城改造，把南部老城区建设成设施完善、环境优美的商贸、居住中心。”*46、行政中心建设是*国民经济与社会发展第十二个五年规划确定重点建设项目，是*推动城市北扩，加快城市化进程的重要步骤。2.1.2 项目建设是*城总体规划（2002-2020）重点项目*城总体规划（2002-2020）第九章社会化服务体系明确提出：“规划中现有的行政中心搬迁至*组团，为强化*组团的行政职能，设行政广场及相应的行政用地形成*新的行政中心。”2.1.3 项目符合*组团控制性详规相关要求2010年12月18日，*第十五届人民代表大会第四次全体会议讨论并通过了*组团控制性详规，县长朱用文在做政府工作报告时指出：“全面推进县城北扩，按照*组团控制性详规，以前所未有的力度，以大刀阔斧的手笔加快推进47、县城北扩，借助经投公司融资平台，三年内筹措资金10亿元，拉通澧阳大道等城北主干道路，启动行政中心建设，加快实施职教中心和四中搬迁工程，实现城北供水工程与城南管网连接，完成*精神病医院搬迁，建设溇水一桥，用三到五年的时间使*组团的道路骨架基本形成，重要公共服务设施基本配套，城镇主要功能基本具备。”本项目建设，符合*组团控制性详规的相关要求，是*城北扩的重要项目，对*城区规划具有重大影响。2.2 产业政策分析a）据原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资1999 2250号文件）第一章第四条规定：“党政机关办公用房必须按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则进行建设。”第七条规定：“48、党政机关办公用房的建设水平，应与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重。”据*2010年国民经济和社会发展统计公报：2010年，*财政收入稳定增长。全县实现财政总收入5.08亿元，比上年增长20.1%。其中地方财政收入3.18亿元，比上年增长23.0%。全年一般预算支出15.50亿元，比上年增长15.3%。全年税收入库3.65亿元，比上年增长22.1%，其中国税系统税收入库，1.66亿元，地税系统税收入库1.99亿元，分别比上年增长13.6%和33.6%。可以看出，*经济发展水平快速，财政收入稳定，完全具备建设本项目的经济条件。b）建设规模拟建设的*行政中心总建筑49、面积62717m2，包括行政办公用房、辅助用房以及特殊业务用房和行政服务中心用房，各项用房面积指标均符合国家相关标准。1）办公用房*行政中心办公用房面积为46386 m2，根据党政机关办公用房建设标准（计投资1999 2250号文件）第一章第四条规定：“党政机关办公用房的建设规模，应根据使用单位的级别和编制定员，按照本建设标准规定的建设等级、建筑面积指标确定。”第二章第十条规定：“党政机关办公用房建设等级分为三级：一级办公用房，适用于中央部（委）级机关、省（自治区、直辖市）级机关，以及相当于该级别的其他机关。二级办公用房，适用于市（地、州、盟）级机关，以及相当于该级别的其他机关。三级办公用房，50、适用于县（市、旗）级机关，以及相当于该级别的其他机关。”依据上述规定，*行政中心属于三级办公用房。党政机关办公用房建设标准（计投资1999 2250号文件）第二章第十二条规定：“三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16-18平方米，使用面积为10-12平方米；编制定员超过100人时，应取下限。”*拟搬迁到行政中心的党政机关及履行政府职能的事业单位83个，编制定员总数2577人，各单位编制人数均在100人以内。因此，人均建筑面积可取18平方米/人。由此确定：*行政中心办公用房建筑面积=编制定员总数2577人18平方米/人=46386平方米。2）辅助用房辅助用房包括独立变配电室、锅炉房、食堂、51、汽车库、人防设施和警卫用房等面积。辅助用房总面积8087平方米。根据党政机关办公用房建设标准（计投资1999 2250号文件）第十四条规定：“本建设标准第十二条中各级办公用房人均建筑面积指标，未包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房的面积。需要建设独立变配电室、锅炉房、食堂等设施，应按办公用房需要进行配置。警卫用房的建设应按国家有关规定执行。”第十五条规定：“党政机关办公用房的人防设施，应按国家人防部门规定的设防范围和标准计列建筑面积。人防设施建设应做到平战结合、充分利用。”第十六条规定：“党政机关办公用房的汽车停车设施应包括地面停车场和汽车库。汽车停车设施建设应充分利用社52、会停车设施，确需建设独立汽车库时，应注意节约用地，充分利用地下室或半地下室。”据此，独立变配电室、锅炉房、食堂等设施按照办公用房标准占总建筑面积的5%-10%之间。本项目取7%，计算为：3247平方米。其中：警卫用房：2个班18人，确定建筑面积1000平方米；人防设施：根据人民防空工程建设管理规定（国家人防办200318号）规定，人防设施为地上建筑面积的3%，计算得1392平方米；人防设施面积不计入建筑总面积。停车场（库）：*市城市规划技术规定（*市人民政府令2009第35号）第四十七条规定：“在城市规划区内的建设项目，必须建设与其相配套的机动车停车场（库）和自行车停车场（库）。停车场（库）设53、置指标按各类建设工程配建停车位指标（附表5）执行。住宅建筑架空层为停车场（库）的，其建筑面积计入室内停车场（库）面积，但不计容积率。地下停车场在规划、建设中应当与人防设施相结合。“配建机动车停车场（库）建成后，不得改变其使用性质或占用、停用。”按此规定，本项目为非市属行政办公用房，机动车停车位指标为每100m2建筑面积0.3-0.8个。即*行政中心可建设停车位139-371个。根据公安部、建设部88公（交管）字90号停车场规划设计规则（试行），本项目属二类机构，机动车停车位指标为每100m2建筑面积0.25个。则*行政中心只能建设停车位116个。中共中央办公厅、国务院办公厅党政机关公务用车配备54、使用管理办法（中办发20112号）第五条第一款规定：中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过 1 辆确定；地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定。鉴于湖南省目前尚无相关规定出台，建议本项目按20人一辆确定公务用车，即：*行政中心各单位用车总数为128辆，需建设停车位128个。根据办公建筑设计规范（JGJ67-2006），每个停车位按25-30 m2计算建筑面积。本项目按每个停车位30 m2计算。因此，*行政中心停车场（库）建筑面积确定为：12830=3840 m2辅助用房总面积=3247+1000+3840=8055、87平方米，符合相关政策标准。3）特殊业务用房包括县公安局业务技术用房和县司法局业务技术用房，总建筑面积5244 m2。其中：县公安局编制人数101人，根据公安机关业务技术用房建设标准（建标130-2010）第二十六条规定：在编民警人数100-500人的，其人均建筑面积应采用插入法计算，计算公式如下（单位为m2/人）：S人均 = 28 + (500N)0.0175其总建筑面积计算公式如下（单位为m2）： S综合 = NS人均公式中N 为在编民警人数。 根据公式：S人均 = 28 + (500101)0.0175=35S综合 =10135=3535S总=3535+辅助用房（35357%）=37856、3由此确定，*公安局业务技术用房总建筑面积3783 m2。县司法局人员编制为39人，属二级司法机关业务用房建设，司法业务用房建设标准（129-2010）第二十三条规定：二级司法用房人均建筑面积，编制人数50人以下的不应超过35m2/人。因此，*司法局业务用房可取35m2/人。S综合 =3935=1365S总=1365+辅助用房（13657%）=1460由此确定，*司法业务用房总建筑面积1460 m2。*行政中心特殊用房建筑面积=3783+1460=5244 m2。4）行政服务中心设立政务中心，是地方政府为贯彻落实行政许可法，加强对行政权力的监督和制约，从源头上预防和治理腐败，改善政务服务，提高57、办事效率，建立廉洁、规范、高效的服务型政府，深化行政审批制度改革，转变政府职能，优化投资和发展环境，确保经济社会事业持续、健康发展，构建和谐的群众关系的重要措施之一。行政服务中心场地面积应根据行政区人口、经济社会发展状况，按照深入推行“两集中、两到位”，全面履行办理行政审批、公共服务、社会服务和与行政审批相关的中介服务等事项的服务职能，创建高效、规范、便民的一流政务服务综合平台的要求确定。 本项目行政服务中心人员由各单位抽1-2专人合署办公，因暂没有统一建设的标准，按县级行政中心功能和职责，粗略估计建筑面积为3000 m2。*行政中心总建筑面积=办公用房总建筑面积+特殊业务用房总建筑面积+辅助58、用房总建筑面积+行政服务中心建筑面积=62717m2。c）中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发200711号）文件要求：“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得配套建设大型广场、公园等设施。同时，要积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，增加存量供给。对办公用房却有困难的，应首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决；确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设。”本项目行政中心建设符合文件相关规定。2.3 行业准入分析项目经办单位*经济发展投资有限公司是59、*人民政府批准成立的国有独资企业，2003年12月26日经工商注册登记，注册资本金7104万元，公司股东为*财政局。该公司主要从事土地开发整理、土地一级市场开发、城市基础设施投资建设、旅游产业及房地产开发等优势产业领域，是一家集投资、开发、策划于一体的综合型公司。该公司拥有高素质的专业化团队，坚持科学、严谨的管理制度，坚持现代企业化管理与市场化运作，通过聚合人才与资源整合，为同样的资源，创造不一样的价值。公司以树立经营城市理念，搭建优质融资平台，促进县域经济发展为经营目标，近几年来，充分利用政府融资平台职能优势，多方筹措资金，融资1.33亿元，引资4860万元。同时还为县城污水处理项目融资3360、00万元，为工业园基础设施项目融资2500万元，为县城四路改造项目融资3000万元。修建了新军民路、军民桥，拉通了站前大道，建成了县城澧水大桥，加快了城市北扩进程，形成了工业园道路网络，提升了城市品位，为振兴*经济发挥了重要作用。该公司具有成熟的建设管理经验，具备承担本项目建设的资格和技术能力。3 资源开发及综合利用分析 *行政中心建设项目不属于资源开发类项目，故本报告对资源开发及综合利用不做详细论述。4 节能方案分析4.1 用能标准和节能规范4.1.1 相关法律、法规a）中华人民共和国节约能源法；b）中华人民共和国可再生能源法；c）中华人民共和国电力法；d）中华人民共和国建筑法； e）中华人61、民共和国水法；f）国家发展和改革委员会关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787号）；g）国家发展和改革委员会关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知（发改投资2007建筑）；h）湖南省节能减排综合性工作实施方案的通知（湘政发200729号）。4.1.2 相关标准和规范a）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；b）湖南省公共建筑节能设计标准（2010征求意见稿）；c）建筑照明设计标准（GB50034-2004）；d）用能单位能源计量器具配备和管理通则(GBl7167-2006)；e）绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006）62、；f）外墙外保温工程技术规程(JGJ144-2008);g）建筑采光设计标准(GB/T50033-2001)h）采暖通风与空气调节设计规范(GB50019-2003)；i）企业能耗计量与测试导则(GB/T6422-1986); j）国家和地方颁布的其他有关设计规范和用能标准。4.2 能耗状况和能耗指标分析4.2.1 能耗状况本项目主要能耗为水、电。a） 电源供应状况 *城高压电网拟采用110KV10KV220V/380V三级电压等级。规划期内，*城形成一个以3个110KV变电站为顶点的半封闭的环状网架结构。规划期内在*组团、万福组团边上各新建一个110KV的变电站。近期采用大小电网互通有无，并63、架齐驱的供电方式，远期主要依靠省网供电。*电力资源充足。b）水源供应状况水源以从赵家垭水库引来的水库水为主，近期内完成引水工程，远期在*、万福路两处增加水处理设施。给水体制采用环状网、支状网结合给水体制。主干管管径采用400-600毫米成环状布置，支管管径采用200-350毫米成枝状布置。供水管网建设已完成老城组团、永安组团与零溪河下游组团的管网改造与铺设；远期在整个规划区内供水管网形成一个整体，实现全城联合环状供水。*水资源充足。c）各方案对能源的消耗是否按规范进行设计在公共建筑（本项目属于三级办公用房）的全年能耗中，大约50%60%消耗于空调制冷与采暖系统，20%30%用于照明。*是夏热冬64、冷地区，在空调这部分能耗中大约35%由外围结构传热所耗。对于这些建筑在围护结构、采暖空调系统以及照明方面，共有节约能源50%的潜力。本项目各建筑物的体形系数均小于0.25，符合公共建筑节能设计标准第4章的规定，达到了节约能耗的目的。本项目使用合的采暖设备、空调设备、电梯设备等主要消耗电能，符合采暖通风与空气调节设计规范、民用建筑电气设计规范的要求，同时选用国产节能型设备能达到节约能源的目的。4.2.2 能耗指标分析本项目办公楼用电指标50w/m2，辅助用房用电指标20w/m2，特殊业务用房用电指标为60w/m2，行政服务中心业务用房30w/m2，道路广场用电量为10kw/km2，不可预见用电按65、总用电量的5%计算，同时使用系为0.85，则项目总用电负荷为2321.23kw。年用电量为677.79万度，折合标准煤833.0040吨标准煤。本项目共有2577名工作人员，用水定额为50L/人天，绿化、道路广场用水量为2L/m2次（一天一次），未预见用水量按总用水量的10%计算，则项目最高日用水量为282.26吨。年用水量为73387.6吨，折合标准煤为18.8534吨标准煤。4.3 节能措施和节能效果分析4.3.1 方案在节能降耗方面存在的障碍1）本项目建筑难以实现西、南、东三面外遮阳；外墙保温不是本项目的节能重点，遮阳、通风和严格控制单层玻璃幕墙和大型落地窗面积应成为节能基本手段。2）*66、属于夏热冬冷地区，部分节能方案难以实现，不能纯粹套用严寒地区的节能方案。3）新建公共建筑必须率先执行建筑节能或绿色建筑标准；定期对公共建筑进行能效检查和公开披露；分期分批对既有建筑进行节能改造。可是一些政府部门带头追求新、奇、特的“标志性”建筑，已成为“资源节约型社会”的反面教员，由于管理粗放，我国大型建筑能耗比西方发达国家高出一倍。4.3.2 节能措施a）建筑节能1）总平面布置节能根据当地实际情况，本项目办公楼的平面布局为坐北朝南，避开了冬季主导风向，充分利用天然采光和夏季自然通风，避免了暗房间或间接采光房间。据实地观测，*新区行政中心暗房间和采光房间时差为1h，年时差为365h，可节约照明67、用电5.8万Kwh。2）墙体节能墙体是建筑维护结构的主体，其主要功能是承重、防水、防潮、隔热、保温。本项目采用外保温复合墙建筑体系，比一般的外墙建筑体系节能50%。外保温系统与内保温系统相比具有以下显著优点： 外墙外保温的保温材料保护了主体结构防止风吹雨淋和风化等对主体外墙的侵蚀，相对延长了整个工程的使用寿命； 在采用同样厚度的保温材料条件下，外保温比内保温的热损失减少约20%，从而节约了热能； 外保温比内保温增加了使用面积近2%，使单位使用面积造价得到降低。本项目采用聚苯乙烯泡沫塑料板。作为保温层的聚苯板热导率低且稳定，厚度容易控制，为基层墙体增加很大的热阻。3）门窗节能门窗是薄壁的轻质构体68、，是耗热的薄弱环节。普通单层玻璃窗的能量损失约为建筑物冬季保温或夏季降温能耗的50%以上，选用绝热性能较好的中空玻璃可以节约热能和电能。办公楼外窗玻璃采用中空保温玻璃有以下优点： 保温性能优良，K值为普通玻璃的1/2； 隔音性能良好； 防结露； 代替外墙增加采光面积； 隔音保温各项指标相当于100mm混凝土墙。根据气象资料，本项目所在区域属于夏热冬冷地区，办公楼塑钢窗户选用中空玻璃有利于夏季隔热、冬季保温，扩大采光面积。4）屋面节能屋面由于直接受太阳大面积、长时间辐射，是节能设计的关键部位。本项目采用倒铺型保温层面的做法，把保温层置于防水层的上侧，屋面结构层不直接受太阳辐射，表面温度升降幅度小69、。屋面保温材料选用聚苯板，这种材料保温、隔热性能良好。b）电气节能 1）采用低损耗变压器、低能耗导线、节能型配电设备及附件。2）充分利用天然光源，除采用顶部采光和侧向采光方式外，还应利用导光或反光系统将天然光引入室内进行照明。3）照明光源应选择发光效率高、显色性好、使用寿命长、启动可靠、方便快捷的高效光源。按不同的工作场所，选择相适应的高效光源，可以降低电能消耗，节约能源。4）采用智能照明控制器对动态系统实行动态跟踪，对人工照明进行调光控制，对公共区域照明进行照明控制，达到节能的目的。5）设置电能计量装置，用电要分开控制，分开计量,动力供电与照明供电分路供给，变压器给予补偿，以提高供电的功率因70、数。6）管理节能为主要节能措施，完善用电制度，强化职工节电意识，使工作人员养成人走灯熄以及办公设施限时使用的好习惯。c）节水措施1）进一步增强职工的水忧患意识、节水意识和公众参与意识。2）卫生洁具采取节水措施，选用冲水量6L的马桶且两档冲洗阀门，办公楼可节水12%。3）管理机构加强管理，完善各种规章制度，按期对各类设备、管道、器具等进行检修，减少跑、冒、滴、漏等现象，以减少不必要的的浪费。4）采用雨、污分流制系统，排放标准执行国家污水综合排放标准(GB8978-2001)。雨、污分流制系统采用自控设计，将生活污水、屋面雨水、地面雨水引入蓄水池内，进行过滤、净化、去污等物理、化学处理，可使污水达71、标排放并回用于绿化洒水、除尘、冲厕、洗车等。实现了经济效益和环境效益的统一。本项目采取以上节水措施，可节约水资源约10%。d）太阳能利用太阳能是洁净的、可再生的、丰富且遍布全球的自然能源。它取之不尽、用之不竭，具有很大的利用潜能。本项目对太阳能的利用主要是太阳能光电利用，即将太阳能转化成电能，用作制冷或照明的能源。目前世界各国通常把太阳能利用作为节能的有效手段。太阳能采光包括天然采光和光电转换提供的照明能源采光。本项目场地自身作为公共开放空间，就拥有得天独厚的通风、采光、采暖等优越条件。本项目可将路灯、草坪灯、广场灯等的照明使用太阳能灯，它便于安装、性能可靠、使用寿命长。太阳能灯与现通用灯相结72、合，绿色光伏电和区电网可相互转换，达到互补的效果，在常明的情况下省电30%-90%。4.3.3 节能效果分析 a）建筑节能效果本项目通过控制建筑体型系数，外围护结构采用保温性能良好的墙体保温系统；屋面采用隔热保温系统；外门窗采用中空玻璃等措施，减少了维护结构的散热，改善了建筑热环境的质量，提高了供热系统的热效率，达到了节约能源的目的。可在通用设计采暖能耗基准水平的基础上节能50%。b）电气节能效果建筑物内的用电设备基本上分为照明灯具及各类电动机。电动机尤其是交流电动机的应用非常频繁，节能潜力较大。采用高效率电机的耗电量与普通标准电动机相比，其总损耗可减少20%30%，效率可以提高3%6%。c）73、节水效果水是关系到人类生存发展、具有战略意义的资源，面对缺水现状，节约用水已成为我国的基本国策。采取节水措施，不仅能取得显著的经济效益，而且能在一定程度上缓解城市用水供需矛盾，解决高峰期缺水问题，还能减少污水排放量，保护环境，取得较好的社会效益和环境效益。5 建设用地、征地拆迁及移民安置分析5.1 项目选址及用地方案*XX行政中心选址位于*市*新区，东临*大道，南临世纪大道。项目规划用地216000m2（合324亩），一期行政办公楼用地80122.29m2（合120.2亩），二期商业，及演艺中心用地135877.7m2合（203.8亩）。项目所在地无矿藏，文物军事设施等，对防洪排涝不无影响，选74、址不会造成相关的不利影响。5.2 土地利用合理性分析本项目行政办公用房建设总用地面积216000平方米（324亩），属城市公共设施用地范畴。根据城市公共设施规划规范（GB50442-2008）规定：“各项城市公共设施用地布局，应根据城市的性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安排，以满足社会需求和发挥设施效益。”根据规定，本项目行政办公设施占中心城区规划用地比例应为0.8%-1.2%，人均规划用地为0.8-1.3 m2/人。根据*城总体规划(2002-2020年)，2010年*中心城区建设用地为1300hm，2020年规划用地1800hm。2020年城镇人口规模达到75、33.11万人。项目用地满足城市公共设施规划规范（GB50442-2008）要求。5.3 征地拆迁和移民安置规划方案 项目区内拆迁、安置及征地已根据*市人民政府按国务院要求最新出台的“城市房屋拆迁管理办法”和“征地拆迁补偿标准”以及市国土局核定的指标，制定并公布了*新区征地拆迁补偿安置暂行办法征求意见稿广泛征求民众意见。5.3.1对于土地征收的补偿农村集体土地征收按以下政策补偿：征地补偿费用包括土地补偿、安置费和地上附着物及青苗补偿费。a）土地补偿、安置费标准依照省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知（湘政发200943号）规定执行，并按县人民政府关于征地区片地价及区片范围划分的通知（慈政76、发20104号）规定补偿：水田39204元/亩，旱地27442.8元/亩，经济林21562.2元/亩，草地、林地（不含经济林）17641.8元/亩，园地23522.4元/亩。b）青苗、地上附着物的补偿费标准依照*市人民政府关于印发*市征地补偿标准的通知（张政发200113号）和*市人民政府办公室关于印发*市征收土地地上附着物补偿标准的通知（张政办发20076号）规定执行。征地补偿费用预、决算方案由县土地行政主管部门会同县财政部门拟定，并报县人民政府审批后实施认真做好被征地农民社会保障工作，在征地报批时将被征地农民社会保障费足额缴入县财政社保资金专户，具体实施依据*人民政府办公室转发市劳动和社会77、保障局关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（张政办发20094号）规定执行。被征地农民安置依据湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（湘政办发200735号）的规定，实行被征地农民社会保障制度，公寓楼安置区商铺的收益权由入住该安置区的“原拆户”和“分支户”（其定义见第二十条）享受。新区所有公益性岗位由县政府统一控制，优先安排失地农民就业。由公安局、民政局、劳保局、*人民政府等相关部门制定具体实施办法。征地补偿费用总额的60%应当在县人民政府发布征地公告前存入县财政的征地补偿专用账户，其余部分应当在县土地行政主管部门发布征地补78、偿安置方案公告前足额存入。未足额存入的，县土地行政主管部门不得发布征地补偿安置方案公告。征地补偿费，按有关规定进行提留后，依照中华人民共和国农村土地承包法的规定，由该集体经济组织成员召开会议集体讨论，自主决定分配方案。其中地上附着物及青苗补偿费全部补偿给产权所有人。农村集体经济组织提取的征地补偿费部分属集体资产，应当纳入公积金管理，增加积累，专项用于被征地农民社会保障、发展生产、集体福利、公益事业等，不得挪作他用。5.3.2 房屋拆迁补偿及安置项目建设需拆迁国有土地上的房屋，按照国务院国有土地上房屋征收与补偿条例执行。根据中纪委、监察部关于加强监督检查，进一步规范征地拆迁行为的通知，集体土地上79、房屋拆迁补偿参照新颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例的精神执行。因征收房屋而造成的搬迁、临时安置等补偿按以下标准执行：（一）搬家补助费，按常住人口计算，3人以内（含3人）每户 1000元，每增加1人增加补助费100元。集中自建安置和公寓楼安置的被拆迁户，计算两次搬家费；货币安置的被拆迁户，只计算一次搬家费。（二）临时安置费，每户每月500元。集中联建的按6个月计算；公寓楼安置的按被拆迁人搬出被拆迁房屋之日起至领取到安置房止，再增加三个月；货币安置的按三个月计算。周转房自行解决。（三）误工工资，每户每天80元，按15天一次性包干补偿。对拆迁户的安置采用公寓楼安置和集中自建两种方式，由拆迁户根据先80、关政策规定选择。被拆迁人根据安置资格按安置价、优惠价回购公寓楼。安置价2011年度内暂定为550元/ m2；优惠价2011年度内暂定为800元/m2。公寓楼安置对象均以户为单位申报户型。房屋在征地拆迁范围内的拆迁户，不分男女，不分农业人口和非农业人口，每户人口数量以户籍登记的实际人数为准。公寓楼安置小区（项目）建设应坚持功能齐全、方便适用、环境宜居，不低于联片商品房小区的普通商品房标准，其绿化率、容积率、建筑密度等相关指标不低于联片商品房小区，符合中华人民共和国国家标准城市居住标准房（GB5018-93）。公寓楼安置小区（项目）外必要的公共基础设施应与公寓楼同步建设，建设费用不纳入公寓楼建设成81、本。公寓楼建设要严格进行项目预算评审，分期建设的实行分期预算评审。公寓楼建设成本须经财政和物价部门审核，并及时公布。指挥部、财政局、审计局加强资金监督管理。非核心城区一个村（居）委会只设一个集中自建安置区，原拆户，可以选择集中自建安置。 项目所在地的征地拆迁规划方案能充分保障移民的合法权益，能满足移民生存和发展的需要。6 环境和生态影响分析6.1 环境和生态现状本项目拟建地点为*新区，东临*大道，南临世纪大道。*地处东经1102711120，北纬29042941。位于湖南省北部、澧水中游。东北界石门 县，东南接桃源县，西南与*市相接，西北与桑植县毗邻。*地势西北高、东南低，地貌类型多样，以山地82、山原为主。*境内地表水系发育，除澧水干流外，流域面积5平方公里以上的河流有96公里，境内修筑多个大开型水库，有江垭水库、赵家垭水库等。*属中亚热带季风湿润气候区，年均气温16.8，年日照1563.3小时，年均太阳光辐射总量102千卡/平方厘米，年降雨日143.2天，年降雨量1390毫米，无霜期年均267.6天。项目所在区域无大型工业污染源，各项环境空气污染物浓度均能符合环境空气质量标准（GB3095-2010）二级标准，环境空气质量状况良好。建设项目四周边界及场址内各测点昼夜间的所有测值均能满足声环境质量标准（GB3096-2008）中2类标准，项目所处的声环境质量良好。6.2 生态环境影响83、分析6.2.1 项目施工期环境影响分析本项目在施工期间对周边的环境有一些影响，主要是扬尘、噪声和废物，并且多是短期性的，施工结束以后可逐渐消除。a）废气施工中施工机械运行产生的废气、运输车辆运输产生的尾气均是动力燃料柴油和汽油燃烧后所产生，为影响空气环境的主要污染物之一，主要成份是烯烃类、CO和NOX。属无组织排放。本项目施工期较长，在施工工程中用到的推土机、挖掘机、装载机及运输卡车，按耗油150t/a计，约排放有害物质烯烃类有机物34t、CO 910t、SO2 0.40.5t、NOx 1.72.0t。项目施工场地空旷，扩散条件较好，CO不会产生局部浓度过高的情况，对环境影响较小。b）粉尘项目84、的粉尘主要是由平整场地、弃土及地基开挖、建材装卸等施工作业，以及施工形成的裸土面而产生，再就是施工车辆运输时引起的道路粉尘。主要污染物为TSP，不含有毒有害的特殊污染物质，对施工环境有一定的污染。粉尘呈无组织排放，其产生强度与施工方式、气象条件有关，一般风大时产生扬尘较多，影响较大。类比云南省环境监测中心站对“紫都城基本建设项目”建筑施工现场的扬尘污染监测，在距施工现场边界50m处，TSP浓度最大达到4.53mg/m3，至150m处仍可达到1.51 mg/m3，只有在300处才低于0.5 mg/m3。类比结果表明建筑施工扬尘严重，工地内TSP浓度相当于大气环境标准的1.4-2.5倍，施工扬尘的85、影响范围达下风向的150m处，施工及运输车辆引起的扬尘对路边30m范围以内影响较大，路边的TSP浓度可达10 mg/m3以上。c）水环境影响施工期水环境影响较小，主要包括两个方面，一方面是物料养护及车辆和机械冲洗等过程产生的废水，这些废水中携带有土壤和建材颗粒、油污等污染物质，可先经一定的沉淀设施进行沉淀处理然后排入污水处理系统统一处理，同时施工应尽量避开雨季，并注意减少建筑材料的遗洒，加强覆盖，倡导文明施工；另一方面则是施工人员的生活污水排放，排放量约为每人每天80120L左右，这部分污水应排入污水处理系统统一处理。d）声环境影响施工期间，打桩机、施工机械运行及施工材料运输均会产生较高强度的86、噪声。其中土石方开挖强度超过90dB(A)，大型原材料加工机械声源强度超过95dB(A)，大型运输机械噪声源声级多在85dB(A)以上。施工噪声比较突出的主要是基础挖掘施工场地、建筑材料加工场地，以及施工运输道路。运输噪声为不连续性噪声，施工场地及材料加工场地噪声为连续噪声。e）固体废物环境影响施工期产生的固体废物主要是施工垃圾，包括废旧建筑材料，撒落沙石料、工程土，破碎砖块、混凝土，废弃设备零件等。应加强对这些施工垃圾的管理，从产生、运输、堆放等各环节减少撒落，及时清运，施工人员生活垃圾按每人每天产生垃圾量0.5计算，生活垃圾填入垃圾填埋场一并处理，对周边环境无影响。f）施工对生态环境的影响87、本项目建设占地造成用地性质发生改变，植被覆盖率减少，因此项目在建成后需加强绿化，尤其是加强灌木和乔木的种植，以最大限度地减少生态破坏。g）水土流失影响分析水土流失是指土壤在降水侵蚀力作用下的分散、迁移和沉积的过程。影响水土流失的因素较多，主要包括降雨、土壤、植被、地形地貌以及工程施工等因素。就本施工项目而言，影响施工期水土流失的主要因素是降雨和工程施工。6.2.2 项目运营期环境影响分析该项目由办公用房、公共服务用房等建筑组成的建筑群，属于非生产性建设项目，故运营期无生存性废气、废水排放。a）废气项目建成后，废气主要有餐饮厨房炒菜油烟气、进出汽车尾气、垃圾收集房、收集桶及中水系统产生的异味。b88、）废水该项目运营期生活污水为主要的水污染源。其来源于办公楼职员及物业管理人员生活中产生的清洗、冲厕等排放的废水及食堂所排放的餐饮用水。c）噪声该项目运营期对声环境的影响主要源于商业噪声、生活噪声、停车场及配套设施运行噪声。交通噪声主要来自进出汽车和停车场，车库噪声对外界的影响仅为30dB左右，不会对环境产生太大的影响；工作人员活动，将产生一定噪声，但因其声源声功率级很低，通过建筑墙体隔声和距离衰减后，对外环境影响小；该项目设备运行将产生一定的振动和噪声，对环境造成一定的影响。设备噪声可达85db(A)以上，但设备均安装于地下，地下层隔声效果好，项目的备用发电机单独之于地下的设备用房内，采用双层89、门及密闭设备用房后，其隔声量能达到40dB以上，则配套设施噪声不会对周围环境造成明显的不利影响。d）固体废弃物运营期的固体废弃物主要为生活垃圾，生活垃圾属于一般固体废物，项目设置了生活垃圾的收集间，处理项目区域的垃圾。对区域的生活垃圾进行分类收集回收可再生利用部分，其余部分，每天早或晚收集一次，并委托环卫部门进行清运，运送垃圾处理厂处理，因此项目固废对周围环境影响小。6.3 生态环境保护措施6.3.1 设计依据、标准和原则a）编制依据1）中华人民共和国噪声污染防治法；2）中华人民共和国水污染防治法；3）中华人民共和国大气污染防治法；4）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法；5）建设项目环境保90、护管理条例（国务院令第253号）；6）湖南省建设项目环境保护管理办法（湖南省人民政府令2007第215号）。b）执行标准1）污水综合排放标准（GB8978-1996）表2二级；2）地面水环境质量标准（GB3838-2002）IV类水域；3）工业企业厂界环境噪音排放标准（GB12348-2008）类标准。c）基本原则1）设计中贯彻执行防治环境污染及其它公害设施与建设项目工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度；2）坚持经济效益与环境效益相统一的原则，在设备选型上选用高科技、新技术、环保节能低噪音的先进设备； 3）贯彻因地制宜的原则，采用综合利用与回收技术，避免二次污染。6.3.2 项目建91、设期环境保护措施a）对于施工期间的噪声治理，一般不允许夜间施工，同时施工设备应尽量采用低噪声机械，应对施工机械采取降噪措施，保证周围环境的安静。b）对于施工中产生的尘土，采取定期清扫，定期洒水等方法解决，防止扬尘。c）施工现场的废物，施工单位应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，对施工人员加强教育，不乱丢废弃物，保证施工人员工作和生活环境的质量。d）施工单位应安排好废弃物的处理计划，运输计划，按规定路线运输，并不定期检查执行计划情况。6.3.3 项目运营期环境保护措施a）废气1）项目应使用清洁能源，严禁使用高污染燃料。项目要使用电、煤气及太阳能等清洁能源作燃料能源，以减少对环境空92、气的污染。2）定期做好垃圾桶和垃圾房的消毒清洁工作。b）废水1）项目必须按建筑设计规范建设化粪池，化粪池的容积应大于日废水的排放总量，同时必须加强对化粪池的管理，每年清掏不少于两次，以保证对废水的处理效果，并避免粪水外溢，污染环境。2）对于含油、含渣的厨房废水必须经隔油隔渣池处理后再排入项目区污水管道。3）项目实行清污、雨污分流：雨水由雨水管道排入市政雨水管道，部分经隔油池、化粪池处理的废水经废水管道进入中水回用设施经处理达回用标准后进行回用；剩余部分排入市政废水管网。c）噪声 1）从声源上控制，选择低噪声和符合国家噪声标准的设备。 2）采用吸声、消音技术。对产生噪声的设备如水泵、风机等应布置93、于单独的房间内； 3）设备安装位置要得当，避免放置在人群活动频繁区域的附近。4）在项目区内设置限速和禁鸣标志，减小交通噪声影响。d）固体废弃物 1）对各种垃圾及污泥进行分类处理，并做到及时清运，避免造成垃圾二次污染。 2）对于可利用的垃圾，可以充分回收利用，变废为宝。对于不能利用的垃圾，委托环卫部门及时清运处置。3） 要求厨房设置隔油池和泔水桶收集废弃物，废油及泔水统一收集后交由有资质的部门处置。6.3.4 改善区域景观措施 a）工地周围应设围栏或围墙，使凌乱的建筑工地与外界相分离。围栏可一统一用整洁的围栏材料分隔也可以树立广告招牌的形式分离，或种植一定的树木遮掩，以保护已建成区域的整体面貌。94、 b）主体工程完工后需尽快完成清场、绿化等配套工程，使之与环境协调统一。6.3.5 水土保持措施水土保持措施的建立依据发布的有关加强水土保持的法律、法规及相关标准和技术规范进行。具体措施如下：1） 对开挖裸露面等要及时恢复植被，开挖面上进行绿化处理。2） 临时堆放场要设置围墙，做好防护工作，以减少水土流失。3） 雨季施工时，应备有工程工布覆盖，防止汛期造成水土大量流失，平时尽量保持表面平整，减少雨水冲刷。4） 保持排水系统畅通。6.4 地质灾害影响分析a）水土流失影响分析项目在建设过程中的场地平整、道路挖填等作业均会不同程度的造成植被破坏和表土疏松，遇降雨时，易发生水土流失。b）防治措施1）项95、目建设前的施工方案设计将道路和构筑物及场地平整过程的水土保持方案考虑在内，并对临时性松散表土做适当压实，较大坡面做护坡处理，永久性坡面种植草皮。2）为防止开挖过程导致的大量余土露天堆积，对开挖的边坡，按设计要求坡度考虑保持其稳定，防止发生滑坡、塌方等措施；3）按照水土保持综合治理技术规范GB/T16543.1-1996的要求，设置斜面坡度、台阶高差及平台宽度。最终封场种植草皮、灌木，有利于防止水土流失。6.5 特殊环境影响分析 本项目建设过程中对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等均不会造成影响，故本项目不考虑特殊环境影响。7 经济影响分析7.1 经济费用效益或费用效果分析7.1.1 96、财务评价基础数据与参数选取a）评价依据本项目按国家计委、建设部联合颁发的建设项目经济评价方法与参数（第三版）、国家现行财税政策、现行财务价格及市场调查价格、同类项目和相关经济指标进行财务评价。b)财务评价基础数据1）建设期：本项目工程建设期为2011年7月至2014年6月，共36个月。2）建设投资：本项目建设投资估算为18147.80元，3年完成工程投资。3）设施规模：本项目总建筑面积62717m2。4）在编人员：2577人。5）计算期：本项目属社会公益性服务项目，财务评价计算期为3年（投资建设期）。7.1.2 成本费用估算本项目运营成本费用主要包括人工工资福利、运营水电费、项目运营维修费等。97、本项目固定资产折旧主要为设备折旧按30年5%残值计取；运营电费按日均运营8小时估算；项目运营维修费按折旧费用的50%估算。项目运营期年均总成本费用1151.56万元。折旧费：20585.62（1-5%）30=651.88万元；设备维护维修费：651.8825%=162.97万元；运营水费：282.26260x2.8=20.55万元；运营电费：8x1900.00260x0.8=316.16万元。7.1.3 财务评价指标a）按建筑面积计算，本项目单位使用效益投资为：18147.8062717=2894元/m2(含土地税费、市政配套费)b）按在编人员计算，本项目单位使用效益投资为：18147.80298、577 =7.04万元/人7.2 行业影响分析本项目的建设有利于均衡*行政资源和建设节约型机关。建成新行政中心后，公共机构集中办公，有利于均衡行政资源，消除互相攀比的怪相。而且集中办公可大大减少公车使用，同时可整合行政资源，会议室、活动室、食堂等资源共用，物管、保安、门卫、水电、维修等费用公摊，可极大提高机关资源利用效率，减少不必要的浪费，有利于建设节约型社会、节约型机关。7.3 区域经济影响分析*行政中心建成后，该区域将围绕行政中心建成金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。新城建成将全面实现“打造湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域99、性的商贸中心、英才云集的人才高地、和谐富裕的生态家园”。7.4 宏观经济影响分析本项目属于公共服务业，不涉及国家经济安全问题。项目的建设有利于促进地区城市化进程，带动地方经济发展，推动和谐社会建设。8 社会效益分析 8.1 社会影响效果分析8.1.1 有利于落实行政审批“两集中,两到位”，方便企业和市民办事“两集中两到位”改革，目的在于解决部门与部门、科室与科室之间因各自为政而导致审批时限长、环节多、协调难问题，方便企业和市民办事。但一方面，目前市行政服务中心的办公场所无法承载改革增加的功能，同时停车位严重不足，影响企业和市民办事的方便；另一方面，行政服务中心和大部分行政机构隔得较远，办事还存100、在几头跑现象，影响办事效率，不能很好地实现行政审批“两集中，两到位”以及“便民、透明、高效”的服务宗旨。8.1.2 有利于均衡行政资源和建设节约型机关现有行政大楼功能设计不合理，存在老砖混结构，年久失修，小开间，短进深等缺点，不符合现代网络办公、电子办公的要求。建成新行政中心后，公共机构集中办公，有利于均衡行政资源，消除互相攀比的怪相。而且集中办公可大大减少公车使用，同时可整合行政资源，会议室、活动室、食堂等资源共用，物管、保安、门卫、水电、维修等费用公摊，可极大提高机关资源利用效率，减少不必要的浪费，有利于建设节约型社会、节约型机关。8.1.3 有利于部门相互联系沟通和相互监督部门和部门之间101、互通，可以迅速传递各种信息，增进配合，提高默契，从而大大提高工作效率。新行政中心建成后，原本要坐车出行的现在抬脚便到，真正方便了相互联系沟通。同时集中办公有利于相互监督公车、公宴等的消费情况，减少不合理的行政支出，从而降低行政成本，提高行政效能，树立政府机关形象。8.1.4 有利于推进城市化进程根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。所以行政中心的选址，是对城市空间未来的发展的一种战略思考。*行政中心随着县城北扩，带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展，加速城乡一体化进程，对*城的发展具有十分重大的战略意义。8.2102、 社会适应性分析8.2.1 项目与利益群体的适应性项目利益相关群体主要包括：a）*市、*政府及相关职能部门；b）项目开发建设单位；c）项目承建单位；d）施工建设单位；e）项目场址内原住居民；f）银行；g）工程评估、审计等相关单位。在上述不同利益群体中，除项目场址内原住居民外，均为项目受益群体。原住地居民既有利益受益，也可能有利益损失。原因是，项目建设需要原住地居民进行拆迁，这种拆迁既可能因补偿水平较低而带来经济利益受损，又会因拆迁对其已经稳定的生活生产方式和社会文化结构的破坏带来文化和精神上的损失。另一方面，如果补偿水平较高，足以弥补其上述损失，则该部分居民则是利益受益者。8.2.2 项目与各103、级组织的适应性 *行政中心建设有利于机关事业单位集中统一办公，有利于节约资源，提高工作效率，改善投资环境，方便人民群众，更好地为人民群众服务，促进*经济和社会事业发展。因此，本项目由于其显著的社会效益，能得到各级领导组织的大力支持和积极配合。8.2.3 项目与地区技术、文化状况的适应性项目无特殊的文化要求和技术要求，与当地文化状况能够相互适应和协调发展。8.3 社会风险及对策分析对所在地不同利益群体的影响表明，项目建设对社会没有任何不良影响，不会出现社会矛盾、社会动荡等风险。可能的风险在于项目工程施工过程中可能由于道路运输、施工事故等原因造成的社会冲突，以及项目建成后生产期间由于操作不当或设备故障引起的事故。因此，需要通过制定安全防护和应急预案等措施来降低可能的社会风险。