1、征地460亩机场改扩建工程项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月65可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录前言. .1第一章 项目背景、编制依据及项目概况.2 1.1 项目背景.2 1.2 编制依据.4 1.3 项目单位概况.5 1.4 项目概况.5 1.5 2、评估工作的程序、步骤和采用的主要方法.7第二章 建设项目的风险调查. .10 2.1 调查的方式和方法.10 2.2 调查的内容和范围.14第三章 风险因素的识别、评估.19 3.1风险因素识别. .19 3.2 风险因素评估.24 3.3 初始风险等级的判断.27第四章 风险防范和化解措施.30 4.1 单因素风险防范和化解措施.30 4.2 落实措施后的预期风险等级.37第五章 结论及其建议. .42 5.1 结论.42 5.2 建议.46 5.3 应急预案.47附件1 贵州XX机场总体规划的批复.53附件2 选址意见函.57附件3 排水方案.58附件4 道路改线方案.59附件5 林地征用3、简表.60附件6 西南端净空采伐工作进度及经费支出情况.61附件7 项目社会稳定风险评估座谈会会议纪要.62附件8 项目社会稳定风险评估座谈会签到表.65附件9 XX机场改扩建补偿标准及其方案.68附件10 XX机场改扩建项目未压覆重要矿产资源证明.83附件11 XX县维护稳定工作领导小组的评审意见.87附件12 黔东南州维护稳定工作领导小组的评审意见.91前言中共中央办公厅，国务院办公厅印发了关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）（中办发（2012）2号），规定凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制4、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。中共贵州省省委办公厅关于印发（黔委厅字（2012）49号）进一步明确；“涉及较大范围的征地拆迁和移民安置问题的决策，涉及各级人民政府确定重点建设项目审批（核准、备案）、规划、用地等重大决策，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容”。为了贯彻落实省委、省政府在全省建立重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制的决策，贵州森宇环境工程技术咨询有限责任公司通过XX县人民政府采购竞争性谈判，于2015年10月23日取得第三方专业评估机构5、资格，开展XX机场改扩建项目社会稳定风险评估报告编制工作。2015年11月12日2015年11月21日，贵州森宇环境工程技术咨询有限公司XX机场改扩建项目社会稳定风险评估调查组在项目建设所涉区域的村、镇内以座谈、走访等方式调查当地的各种基本情况以及被征地群众的诉求。并就项目被征地村民土地复垦等做了社会稳定风险分析。2016年1月，贵州森宇环境工程技术咨询有限公司完成了XX机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告的编制工作，并咨询黔东南州维稳办一件，修改完善了本报告，同时送至相关部门备案。第一章 项目背景、编制依据及项目概况 1.1 项目背景 1.1.1 XX机场目前存在的主要问题 （1）机场6、主导风向和主降方向不一致XX机场于2002年5月开工建设，2005年5月因发现主降端（06号跑道）进近方向有多个障碍物超高，故飞行程序设计发生重大变更，将航向台由06号跑道调整到24号跑道安装，取消原设计中的下滑台，并将主降方向调整为24号跑道。由于XX机场常年主导风向为东北风，主降方向调整后，飞行标准较高，导致航班起降受天气影响严重，航班执行率低，机场利用率低，严重影响机场的安全、正常运行。（2）跑道长度短、道面PCN值偏低以及永久性的供油设施制约了新航线的开通目前机场跑道制约2200m，难以满足机场开通远程航线（如北京和上海）需求。机场在争取航空公司开通新航线时，航空公司明确提出目前机场跑7、道长度不够的问题，跑道道面PCN值42/R/A/W/T,比目前贵州地区的C类主力机型B737-800和A320的ACN值都偏低，这两种机型都只能在本场减载运行。供油工程由于机场建设时初步设计概算调整暂缓建设，所以目前机场采用以车待罐方式解决航空加油业务。这种方式储量小，存在安全隐患，不符合规范要求，这对提高机场的保障功能、开辟新航线也是一种很大的制约。（3）站坪机位数量偏少，不能满足航空业务量增大的需要目前站坪机位为3个（1C+2B），平面尺寸为100m120m，仅能同时停放两架C类飞机，不能满足航空业务量增长的需要。（4）部分空管设备亟需更新改造机场现有空管设备使用至今已有7年，随着新技术的8、发展，部分设备已不能足使用需要和新的技术规范要求。为保证航空运行的安全，也为满足主降方向调整的要求，在规划期内需对部分空管设备进行设置和更新改造。（5） 目前机场只有站坪消防，无跑道消防，不能满足现行相关规范要求。 1.1.2 项目的提出1、 为改善机场飞行条件，提高机场运行安全裕度，提高机场保障能力，满足黔东南州和XX县社会经济发展的需要，依照2012年9月贵州省人民政府办公厅印发的我省民用航空业发展重点工作目标任务责任分工方案，2013年1月省人民政府关于促进民航业加快发展的意见(黔府发20133号)、2015年2月26日省人民政府办公厅关于印发的通知（黔府办函201519号）、2015年9、3月经国务院批准，国家发展改革委关于印发左右江革命老区振兴规划的通知(发改西部2015388号)等文件要求，XX机场改扩建项目列入左右江革命老区振兴规划重大项目储备清单。2、 根据民航局文件关于明确顺风条件下使用跑道有关问题的通知(局发明电2012548号)：“航空器通常应当逆风起飞和着陆，但是当跑道长度、坡度、和净空条件允许，航空器也可以在风速不大于3米/秒时顺风起飞和着陆”。目前机场一旦遇到顺风超标或低能见度天气，就成为实际意义的“单向机场”。为了改善机场的运行条件，建议将跑道主降方向改变为06号跑道，即跑道西南端作为机场的主降方向。1.2 编制依据 1、关于建立健全重大决策社会稳定风险评10、估机制的指导意见（试行）（中办发20122号）； 2、国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知；3、 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法4、 国家发展和改革委员会关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）通知；5、重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）6、关于XX机场总体规划的批复（民航西南局函2014148号）；7、住房城乡建设部关于XX机场适航改造建设项目选址的意见的函（建城函2013140号）8、简表（XX县林业局关于净空处理区砍树费用统计）；9、关于“XX机11、场进场公路改线方案”的说明（XX县交通运输局）；10、关于“XX机场适航改造场外排水方案说明（XX县水务局）；11、XX县国土资源局关于XX机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函（黎国土资函201539号）；12、贵州XX机场改扩建工程可行性研究报告；13、XX机场改扩建工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告；14、XX机场改扩建工程建设项目安全预评价报告；1.3 项目单位概况贵州省机场集团有限公司XX机场分公司现有总经理（党委书记）1人，副总经理2人，下设综合管理部、经营管理部、航务保障部、运行保障部、机场保障部、市场开发部6个部门，现有员工79人（含公司领导、财务，不含外包人员）12、。驻场单位机务3人，公安分局5人，航油供应站4人。XX机场干部员工中，大学本科39人，占总人数49%，大专33人，占总人数42%，中专及以下7人，占总人数7%.30岁以下人员30人占总人数38%，31-40岁31人占总人数39%，,40以上18人占总人数23%，年龄结构呈年轻化。XX机场专业岗位人员62人，持证53人，持证率达85.5%，未持证人员为2014年2015年新进员工。分公司党委下设两个党支部，共有中共党员21名（其中预备党员1名），占分公司总人数的26.6%，其中少数民族党员占党员总人数的71.4%。分公司设工会和共青团组织各一个，现有工会会员79名、共青团员17名。1.4 项目概13、况1.4.1、项目名称：XX机场改扩建工程社会稳定风险评估1.4.2、建设项目：贵州省机场集团有限公司XX机场分公司1.4.3、现有工程概况：XX机场坐落在XX八舟河国家级风景名胜区内，距XX县城直线距离9公里。XX机场于2000年9月立项，2001年4月正式开工，2006年9月正式投入营运，为国内支线机场，飞行区等级为4C，跑道2200米。目前开通了XX贵阳、XX广州、XX上海的航班，目前有3个即为（2B+C），实际仅能满足2架C类飞机同时使用。现有工程概况详见“项目机场现状主要技术指标表”。表1 项目机场现状主要技术指标表序号指标名称指标或摘要备注1机场性质国内小型机场、国际定期2年旅客吞14、吐量/年货邮吞吐量/年飞机起降架次20.25万人/0.19万吨/3134架次3飞行区等级/航站区指标4C航站楼面积：3040站坪机位数：3个（1C+2B）4跑道数量、方位、长度1条 ，长度：2200m跑道磁方位6030-240305导航、灯光24号跑道设置900米I类精密进近灯光系统和仪表着陆系统，06号跑道设置840米I类精密进近灯光系统。6机场总用地面积2457亩（1638008.19）7飞行区用地面积1185.44亩8航站区用地面积901289场外道路用地面积113.91亩10建筑面积10197.8111建构筑物占地面积7032.712建筑系数12%13容积率0.1514道路及人行道2815、192平方米15停车场239416航站区绿化面积34837平方米17航站区绿化率47%1.4.4、本次改扩建工程主要内容：飞行区场道工程：跑道往东北端延长500m,并按航行服务要求处理跑道南端净空障碍物；站坪往两侧各扩建3个C类机位；跑道与垂直联络道青砼盖被。空管工程：新建06号仪表着陆系统；迁建24号仪表着陆系统；新建航管信息自动化系统和机场工程地理信息系统；建设ADS-B系统；建设综合控制及安防系统；更新迁建改造部分气象设施。供电及助航灯光工程：配合跑道东北延长及两端入口内移，配套改进近灯光系统；增设跑道中线灯、机坪高杆灯、机位标记牌等配套设施；改建跑道盖被区域内的助航灯设施。飞行区消防工16、程：按照消防六级标准增设消防及新建站坪的消防及相应的设施设备。航站区工程：新建特种车库综合楼、增设供水站。供油工程：增加运油车；增设地面加油站和使用油库。1.4.5、项目投资及资金筹措本期项目总投资85877.21万元。根据贵州机场集团意见，所需资金来源为：拟向国家民航局申请65.31%民航发展基金补助，主要解决飞行区和空管工程投资；地方政府自筹33.42%资金，解决征地拆迁补偿及项目前期其他费用；对接中国航空油料公司，争取1.27%资金，解决供油工程投资。1.4.6、工期安排：总工期按三年完成改扩建为目标，计划2016年初开工，2018年底建成验收。1.4.7、工程建设用地：（1） 永久性用17、地新征地460亩，其中：场内工程用地454亩，场面加油站用地6亩，新征地均为一般耕地。（2） 跑道用地西南端净空处理区临时征地1156亩，均为林地。1.4.8、改扩建目标值：本期改扩建后，飞行跑道延长500m，满足A319、A320和B737-800等机型的使用要求。到2025年XX机场将力争开通北京、上海、厦门、广州、成都、重庆、昆明、长沙、贵阳等航线。近期目标年为2025年，起降航班6061架次/年（高峰小时5.31架次），旅客吞吐量40万人次/年，货邮吞吐量180吨/年。远期目标年为2045年，起降航班24080架次/年，旅客吞吐量180万人次/年，货邮吞吐量3600吨/年，1.5 评估18、工作的程序、步骤和采用的主要方法贵州森宇环境工程技术咨询有限责任公司通过政府采购竞争性谈判，取得第三方评估单位资格，并于XX县政法委、XX机场改扩建项目指挥部及相关职能部门沟通、协调，确定评估工作的程序、步骤和主要过程如下：1.5.1、制定评估工作方案由评估单位对项目风险评估工作制定评估方案，明确具体要求和工作目标。1.5.2、收集和审阅相关资料全面收集和审阅社会稳定风险评估相关资料，如项目可研报告、各类前置性审批文件、相关法律法规及规范标准等。1.5.3、开展民意调查、充分听取意见根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地走访、召开座谈会等多种方式，充分听取、收集相关群众意见。对受项目影响较大的19、群众、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。讲清项目相关法律法规和政策依据，让群众了解真实情况，表达真实意见。1.5.4、全面评估论证分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕改扩建项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面论证；对改扩建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能发生矛盾纠纷的激烈程度、持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。1.5.5、确定风险等级在综合考虑各方意见和全面论证的基础上，落实防范、化解风险措施和20、应急预案的预期风险等级评判结论，确定风险等级。1.5.6、评估报告的编制通过调查、专家意见，获得风险因素的权重和发生概率，进而获得整体风险程度，并按照改扩建项目方案、风险分析、应对措施、评估结论等而进行评估编制评估报告。接受委托召开座谈会或论证会对重大事项进行调研讨论向社会发出 公告制定编制方案等级分为： 红色，暂缓实施； 黄色，重新修订， 条 件成熟后实施； 绿色，予以实施。开展民意调查预测分析问题采取发放问卷、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话等方式、广泛征求意见确定评估重点行列专家指导编制、上报评估报告审评估审定第二章 建设项目的风险调查2.1调查的方式和方法根据项目的实际情况，为21、达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的，在对该项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者所关注的重点，开展有针对性的调查。主要采取的调查方式和方法具体如下：、调查方式风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。针对该项目，采用的调查方式有：（1）抽样调查抽样调查是指从调查对象的总体中抽取一些个人或单位作为样本，通过对样本的调查研究来推论总体的状况。该方法具有经济性好、实效性强、适应面广、准确性高等优点。对于项目所在地周边乡镇街道的调研，考虑到居民数量多，调研组抽选文化素质较高、表达能力较强、责任心较强的村民进行了抽样调查。（2）个案调查个案调查亦称个案调查法，22、是对一个人、一个群体、一件事、一个社会集团或一个社区所进行的深入全面的调查。调研组对当地社会经济现状与同类和类似事件进行了个案调查研究。（3）典型调查典型调查是根据调查目的和要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，有意识的选取少数具有代表性的典型单位进行深入细致的调查研究，借以认识同类事物的发展变化规律及本质的一种非全面调查。在调研分析的基础上，调研组对相关利益群体进行了深入的调查研究，包括XX机场改扩建工程项目指挥部；周边乡镇街道；XX县人民政府；规划、国土、环保、消防等主管部门以及周边企事单位。2.1.2 调查方法根据国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估分析篇章23、和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“该项目涉及到涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”因此将本工程社会稳定风险调查范围定为项目建设所设区域的八舟村、地西村以及高屯镇。”（1）问卷法2015年11月17日，调研组分别对XX机场改扩建工程指挥部、贵州省机场管理集团XX机场分公司、XX机场公安分局、XX县综治办、县政法委、县维稳办、县纪检局、县法制办、县信访局、县国土资源局、县发改委、县农业局、县林业局、县旅游局、县住建局、县环保局等单位发24、放社会稳定风险调查问卷。2015年11月18日，调研组前往项目所在地周边乡镇街道，听取了相关人员对该项目社会稳定风险方面的意见和建议，并发放了问卷调查表。2015年11月19日，根据项目社会稳定风险评估会议的要求和精神，调研组再次前往项目所在地周边企事单位、地西村、八舟村，听取了相关人员对该项目社会稳定风险方面的意见和建议，并发放了问卷调查表。结合环评单位发放的工作参与调查表的搜集与分析情况，调查工作由调研组共发放调查表124份。其中，发放个人问卷97份，发放企业问卷17份。回收调查表109份，,问卷回收率为88%，有效调查表76份，有效问卷回收率为70%。表1 被调查公众基本情况表序号单位姓25、名联系电话序号单位姓名联系电话1XX县信访局吴开仁2XX县住建局杨再洪3XX县环保局杨清平4XX县林业局龙家铸5XX县国土局杨世元6XX县工信局贾荣毅7XX县农业局杨再义8XX县发改局周光辉9XX机场吴家富10XX机场公安分局袁成11高屯社区居委会朱崇明12德凤街道办陈治恺13地西村吴定标14地西村曾祥宏15八舟村杨正义16八舟村吴育斌17高屯村吴高琪18高屯村吴高清19高屯村李本安20高屯村刘贵连21地西村张武先22地西村易真诚23八舟村杨秀军24八舟村杨林25八舟村吴锡海26八舟村吴育辉表2 被调查人员情况统计表（根据回收有效性分析）名称人员构成人数（人）所占比例（%）备注性别构成男58926、2女58年龄构成1830 岁6103150岁375851 岁以上2032工作单位单位1422村民4267其他711文化程度大学及以上1016高中及中专711初中及以下4673通过本次调研问卷的收集和分析，进一步为项目风险因素的识别奠定基础，分析结果详见第三章。（2）访谈法2015年11月13日，XX机场改扩建工程指挥部、贵州省机场管理集团XX机场分公司、XX机场公安分局、XX县综治办、县政法委、县维稳办、县纪检局、县法制办、县信访局、县国土资源局、县发改委、县农业局、县林业局、县旅游局、县住建局、县环保局、高屯街道、德凤街道、高屯村、八舟村、地西村等在XX县人大会议室召开座谈会，会议归纳整理了27、项目适航扩建的征地、净空区砍树、补偿办法、环境影响等方面的社会稳定风险因素以及防范措施。2015年11月2188日，调查组就项目降坡后土地复耕问题咨询了农业、国土、发改等相关部门专家的意见和建议。（3）文献法调研组取得了相关资料如下：l 关于XX机场总体规划的批复（民航西南局函2014148号）l 住房城乡建设部关于XX机场适航改造建设项目选址意见的函l 简表（XX县林业局关于净空处理区砍树费用统计）l 关于“XX机场进场公路改线方案”的说明（XX县交通运输局）l 关于“XX机场适航改造场外排水方案说明（XX县水务局）l XX县国土资源局关于XX机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的28、函（黎国土资函201539号）l XX县人民政府办公室关于XX机场改扩建项目土地征收及地上附着物、建筑物、构筑物搬迁补偿实施方案的批复（4）实地踏勘2015年11月19日，调研组前往该项目拟建场址进行实地踏勘。 图1 项目实地踏勘图2.2调查的内容和范围、项目的合法性（1）项目基本建设程序合规，前期报批准备工作正在有序进行中。l 项目已取得西南民用航空局关于该项目项目总体规划批复。l 住房城乡建设部关于XX机场适航改造建设项目选址意见的函l XX县国土资源局关于XX机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函l 建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管29、部门初步认可，预计2015年第四季度可获得各项审批支撑文件。综上，该项目按照基本建设程序执行，已经取得了贵州省发展改革委、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。（2）项目与国家和当地民航事业发展的整体规划关系机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。经过几十年的建设和发展，我国机场体系初具规模，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，其余省会和重点城市机场为骨干，以及众多干、支线机场相配合的基本格局，为保证我国航空运输持续快速健康协调发展，促进经济社会发展和对外开放，以及完善国家综合交通体系等发挥了重要作用，对加强国防建30、设、增进民族团结、缩小地区差距、促进社会文明也具有重要意义。民航业在国家经济社会发展中的战略地位日益凸显，特别是近两年，各省（区、市）将发展民航业作为调整经济结构、加快转变发展方式的重要抓手。各地民航业的发展关系到当地经济社会发展的品质，贵州省对发展民航业的认识深、热情高、决心大，贵州省航空产业基础良好，航线网络辐射广阔，依托民航，可以带动地方金融、旅游、商贸等相关产业的发展，形成一条完整的航空产业链。中国民用航空发展第十二个五年规划（2011年至2015年）明确要求“十二五”期间要以需求为导向，优化机场布局，加快机场建设，完善和提高机场保障能力。规划将该项目纳入“十二五”时期运输机场建设项目31、中的改扩建项目类。2012年9月，贵州省人民政府办公厅印发的我省民用航空业发展重点工作目标任务分工方案，明确2014年内开工建设XX机场改扩建工程。2013年1月省人民政府关于促进民航业加快发展的意见（黔府发20133号）文件要求积极推进XX机场改扩建工程前期工作。2015年2月14日，李克强总理到XX视察并会见黔东南州和XX县四套班子负责同志的讲话时提出：“我们还要进一步也就对贵州支持的政策措施，进一步向黔东南州倾斜，特别是黔东南州亟需解决的交通问题，包括机场改扩建问题”。2015年2月19日，贵州省人民政府办公厅关于印发的通知（黔府办函201519号），要求6月底拟出XX、荔波、毕节等支线32、机场改扩建自己申请方案上报中国民用航空局。2015年3月，经国务院批准，国家发展和改革委员会关于印发左右江革命老区振兴规划通知（发改西部2015388号），明确提出；“做好XX等机场改扩建前期准备工作。”并将XX机场改扩建项目列入左右江革命老区振兴规划重大项目储备清单。XX机场改扩建目标和国家政策、规划是衔接和协调的。项目实施扩建后可改善机场的运行条件，提升机场保障能力，有利于完善贵州省民航网络，有利于促进当地各民族文化交流和社会稳定，有利于促进当地旅游资源开发及旅游业的快速发展，有利于促进XX县和黔东南州社会经济发展，是XX县和黔东南州社会经济发展的客观需要。2.2.2、项目对社会的影响1、33、对当地经济发展的影响未来，XX将依托原有的产业基础和资源优势，坚持高端发展的战略方向，重点发展旅游、茶业等支柱产业，全力发展以旅游、物流业为主的现代服务业，积极培育节能环保、生物、新能源等新兴产业，形成一批在国内外市场有竞争力的产业集群。该项目的实施是左右江革命老区振兴发展战略的重要实践工程、是贯彻弘扬李克强总理同志2015年2月14日，到XX县视察并会见黔东南州和XX县四套班子负责同志的讲话精神，是进一步对贵州经济支持的政策重要措施，促进当地经济社会进一步发展的重要举措。2、项目对当地旅游产业的影响XX处于侗疆腹地，是侗族文化的主要发祥地;是中国侗族人口聚集最多、现存侗族鼓楼最多的县;全国最34、大侗寨、中国首座侗族生态博物馆、被誉为鼓楼之宗的述洞独柱鼓楼均在境内。作为侗族文化中心，XX有着“歌的海洋、诗的故乡”之美誉。XX是一块红色的土地，是红军长征西进贵州的第一城。红军在XX的活动留下的众多历史遗迹、革命文物和所展现出来的红军长征精神、XX会议精神构成了XX红色旅游的品牌。按照“生态立县、旅游兴县、产业富县”发展定位，充分利用“侗族大歌”申遗成功影响力，将侗族大歌传承与民族村寨保护、区域经济社会发展相结合，以“政府引导、民众参与、社会支持、市场运作”为原则，通过组建“侗族大歌合唱团”、“侗歌大歌童声合唱团”、侗歌宣传队等方式展示、宣传民族文化，不断加大侗族文化的对外宣传力度。将红色35、文化纳入“十二五”规划重点发展，并结合实际出台红色文化资源保护利用发展规划、红色旅游景区建设方案等，将红色文化同发展红色旅游、弘扬长征精神、培育民族精神、加强青少年思想道德建设、保护和利用革命文物等有机结合，倾力打造红色文化旅游品牌。2013年，全县共接待游客人数169.6 万人次,同比增长28.85%；实现旅游综合收入10.85亿元，同比增长36.7%。今年上半年，共接待游客89.53万人次，同比增长22.5%，实现旅游综合收入5.73亿元，同比增长25.2%。国发2号文件提出的“文化旅游发展创新区”战略定位，给贵州省带来了千载难逢的机遇。省委、省政府明确，以XX为中心的XX从江榕江侗族风情36、区列为我省三大优先发展重点旅游区，政策、资金、技术上将得到省委、省政府的倾斜；随着“旅游兴县”战略在XX不断地实施，全县办旅游的格局初步形成；XX旅游的可入性增强；以侗族大歌为载体，多方式、多渠道的旅游资源宣传推介，“曙光之城 侗乡之都”这一旅游品牌将得到进一步提升；随着招商引资力度的加大，开发商的纷纷入住，基础设施进一步完善，将会促进XX旅游业的跨越腾飞。XX建成贵州旅游业的新旗舰，成为具有国际意义的旅游精品区和旅游目的地的战略目标已为时不远。旅游业的蓬勃发展给XX地区注入强劲的活力，也给XX机场带来发展机遇，亦为机场设施的正常运行施加巨大压力。该项目的实施是航空业与旅游业互动发展的需求，有37、利于扩大当地的旅游知名度、加快地方旅游资源的开发利用、培育新的经济增长点，有利于提高国门形象、促进XX旅游产业的发展。3、项目对周边环境及周边居民生活质量的影响XX是一个传统农业县，也是一个农业大县。为跟上时代的脚步，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。县委县政府将“三农”工作作为全县工作的重中之重抓好抓实，强化农业基础地位，以农民增收为核心，加大农业基础设施建设，大力开展农业产业结构调整，着力推进农业产业化进程，实现经济转型，从农耕文明向农业产业化发展跨越。按照“立足优势、突出特色、面向市场、依靠科技、注重效益”的要求，充分发挥资源优势，紧紧抓住快速通道和工业化建设带来的契机，重38、点抓好农业产业结构调整，启动了51平方公里的省级“现代高效农业示范园区”建设工程，以高屯现代高效农业园区、中潮山核桃产业园、“天香谷”芳香特色等农业产业园为载体，大力发展“茶叶、油茶、中药材”三大主导产业，努力建设一批面向珠三角区域的标准化绿色优质农产品示范基地和农业现代园，推动XX农业全面发展。该项目的建设将引起区域资金、人流、物流的增加，同时由于来往人员的增加，势必会促进当地第三产业的发展，使这些行业的从业人员增加收入。由于项目的建设和营运，将有力地改善和提升XX的整体环境，促进地方招商引资、对外开放和繁荣边境贸易，推动地方经济持续快速发展。、利益相关者调查在对社会稳定风险评估相关政策文件39、解读的基础上，评估组对项目的利益相关者进行了访谈，然后针对群众、各级政府等各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。项目的建设和运营主要利益相关者包括XX县机场改扩建项目指挥部；周边乡镇街道；XX县人民政府；规划、国土、环保、消防、公安等主管部门；周边企事单位。针对主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。表3 利益相关者分析序号利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度1XX机场改扩建工程项目指挥部直接受益者。完善XX县的基础设施水平，提高交通运输能力。积极支持。希望尽快开工建设，确保项目的顺利推进。较大高240、周边乡镇街道间接受益者。改善了周边环境。支持。希望完善周边环境，减少施工及运营期噪音、振动等的影响。小较高3XX县人民政府间接受益者。项目所在地人民政府。支持。希望项目能为区域发展注入新鲜活力，实现区域和谐发展。大较高4规划、国土、环保、消防、公安等主管部门间接受益者支持较大一般5周边企事单位间接受益者支持较大一般6周边居民间接受益者支持较大一般、媒体与该项目的关系经过与各利益相关者的访谈，并通过百度网络搜索、效能黔东南、媒体对该项目进行公开的报道暂未发现不良信息。、同类项目曾引发的社会稳定风险根据调查，同类项目曾引发的社会稳定风险主要包括以下几类：规划选址靠近敏感区域或目标，引起敏感区域群众41、不满，在前期决策阶段重新选址。土地房屋征收补偿等低于国家标准，补偿资金未落实等造成被征收群众不满，引发抗议、上访等风险，给项目单位和投资主管部门带来严重的负面影响。项目单位和投资主管部门增加资金，解决相关问题。施工期间噪音影响，引发周围群众不满阻碍施工，调整施工时间和相关设备，或者补偿扰民费。施工期流动人口发生犯罪行为、施工现场被盗等治安事件，影响周边群众安全感，需加大工程现场管理，加强流动人口思想教育工作。在运营期，天气原因取消航班的影响；飞机噪声的影响；航站楼等大型公共场所流行病感染的影响；爆炸物爆炸威胁的影响、恐怖袭击事件的影响。第三章、风险因素的识别、评估3.1 风险因素识别经过调查组42、实地走访调查发现，该项目主要存在以下几个方面的风险3.1.1、建设项目缺少立项审批等相关支撑性文件风险项目虽然已取得西南民用航空局关于该项目项目总体规划批复。中国人民共和国住房城乡建设部关于XX机场适航改造建设项目选址意见的函。县国土、县发改委、林业、环境保护、供电、水务等部门的批复意见或咨询方案。但项目还未取得立项、环评、水土保持等项目前期的支持性文件。建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，但受项目申报审批程序限制在本阶段尚无法取得正式批复。且项目前期可行性研究报告及其支撑性文件的编制报批准工作正在有序进行中。政策规划和批复是否按照有关法规43、进行立项、审批程序，是否符合产业政策、发展规划，是否符合规划选址和土地利用，是否符合规划相关参数，建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排、是否广泛听取公众意见以及获得公众的真实反馈。若这些问题不解决将直接影响项目的实施。、征地范围、补偿标准的风险此次改扩建项目需永久性征用土地460亩，净空处理区需临时征用土地1156亩（只征不转）。其中370亩永久性征地均为耕地，1156亩临时征用土地均为林地，项目区域内70%土地权属为集体土地、30%为个人承包地，土地类型为耕地和林地。项目场址范围涉及一条公路改道，坟地72座，通讯线路改迁。拟改扩建项目涉及1户居民搬迁安置；项目占用耕地面积为征地总面积的244、2.75%；征地范围涉及高屯镇50户村民，八舟、地西两个村为降坡工程涉及区，八舟降坡区所涉居民数为20户，地西降坡区所涉居民数为20户。通过走访调查被征地（高屯村）的50户村民得知；其中45户（90%）村民一直要求按照空港新区的补偿标准（即45000元/亩）补偿，占被调查总人数的46.9%。若不解决这一问题将会使得项目不能如期开工，给工程造成延误，处理不当还会造成机体上访事件发生。因此，该项目征地拆迁原则、标准和方案是否合理，人员安置方案是否合理，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，由于征地拆迁涉及群众的切身利益，因此在征地拆迁问题上处理不当，群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁45、。从而会出现上访，阻工事件。八舟村、地西村有40户村民要求净空区林木砍伐由XX县林业局无偿办理临时征用地的林木砍伐手续，占被调查人数的88.9%。如果不解决这个问题，群众可能会采取极端行为私自砍伐林木，从而造成滥砍滥伐的社会不良现象，引起社会不稳定。项目涉及坟地72座，坟墓搬迁时需明确补偿标准，还应对坟墓的归属权认真核实，对于无主坟墓建设单位也应该妥善处理，寻找适当的地方将其安置妥当，同时在坟墓搬迁时应该尊重当地的风俗习惯，切不可麻痹大意。如果不尊重大地的风俗习惯将会出现群众集结阻工等事件发生。3.1.3、建设时机和建设规模的风险可研报告编制单位根据XX发展情况，根据XX未来旅游及XX周边旅游46、的发展规划特点，对XX机场的吞吐量做乐观、保守、中等水平的运量预测，根据机场项目建设审批涉及部门多、前期工作周期长的特点，应对项目扩建时机、负担的吞吐量做出较为科学的预测，从而为确定该项目建设时机和建设规模提供决策依据，避免出现建成后很快达到吞吐能力需要再次扩建，从而造成投资浪费和投资效益低下等风险。资金筹措风险本项目融资主体为贵州省机场集团。由贵州省机场集团全额资本金投入，无贷款费用。项目近期项目总投资85877.21万元，根据贵州机场集团意见，所需资金来源为：拟向国家民航局申请65.31%民航发展基金补助，主要解决飞行区和空管工程投资；地方政府自筹33.42%资金，解决征地拆迁补偿及项目前47、期其他费用；对接中国航空油料公司，争取1.27%资金，解决供油工程投资。民航发展基金及中国航空油料公司资金由XX机场分公司负责对接申请，地方政府自筹资金由XX县政府负责向贵州省人民政府申请，工程资金到位率高，能够按计划、按时、足额到位，保证工程款按时、足额支付。若资金筹措不能及时到位将会使得工程延误，出现拖欠农民工工资，从而发生农民工集结，上访等一系列社会不稳定风险发生。3.1.5、地质灾害风险本项目场区土石方工程由跑道延长区、06号下滑台保护区和站坪扩建区三部分组成。根据1:1万地形图计算，项目工程场区需要借方557万m，主要分布在八舟河西侧净空处理山头；工程跑道延长区需要挖方27万m ，缺48、方130万m从机场周边山借土。XX县属于中山地貌，最大高差700m，地形起伏大，出露有震旦、寒武、二叠系等地层，以浅变质岩为主，地质环境较差，地质灾害较发育。根据贵州省地质灾害防治规划（2006-2015年），XX县是滑坡崩塌泥石流中易发亚区，人为工程活动容易诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。因项目建设取弃土，会对地面植被造成一定的损失，引起水土流失风险，机场高填方会引起地基失稳风险。3.1.6、机场运营财务风险据统计和估算。本项目旅客出行时间价值按70元/小时计算、单位时间价值比率取40%、货物影子价格按10万元/吨计算。本项目经济内部收益率和净现值指标如下：经济内部收益率：12.57%经济49、净现值（I=8%）：37457万元。该项目经济内部收益率大于社会折现率8%，经济净现值大于0，该项目从国民经济角度分析可行。主要分析营运收入、营运费用、建设投资等因素变化时，对经济内部收益率的影响程度，分析结果见下表敏感性分析表序号项目基本方案营业收入经营成本总投资10%10%10%10%10%10%1内部收益（10%）12.5712.609.9411.1811.1410.1912.602净现值（万元）3745733974927915699170851161121173可以看出：本项目较敏感的因素为营运收入和建设投资，其次是运营费用。本项目微观经济角度分析，财务内部收益率（-3.17%）,小于50、基准收益率（1%），投资财务净现值小于0（23804万元），财务效益率较差；国民经济内部收益率（12.57%）大于社会折现率（8%），全部投资净现值（37457万元）大于0，本项目国民经济效益可行。运营财务风险客观存在，企业不可能消除财务风险，只能采取措施将财务风险对企业的危害降到最低。3.1.7、环境影响风险项目施工期间噪音源主要为大型机械设备如推土机、压路机、装载机、平地机、挖掘机、摊铺机、发电机（组）、搅拌机等，其噪声较高，考虑到建设地距离居民区较远，由此可能对周围环境产生影响较小。施工期由于大型机械的使用，会造成周边道路的畅通受到阻碍，同时会对路面造成一定程度的损害，如这一问题解决不好51、，会引起周边群众的反感，从而出现上访等妨碍工程进度的事情发生。项目运营期，机场噪声的主要来源是飞机发动机，其大小和分布取决于发动机的类型、飞机运行的性质、运行频率、分布时间。扩建后，旅客吞吐量和机场工作人员增加产生的生活污水增加，固体废物、生活垃圾都会增加，应做好污水处理，否则会造成环境影响，引起群众强烈反应。造成群众上访事件。3.1.8、施工安全风险（1） 项目建设地不平坦，需进行大面积开挖和填实，仅机场场区内填方工程就达400.2万m，在土方工程施工过程可能发生的风险事故主要是：浸水、流沙、回填土沉陷、填方出现橡皮土、冻胀和融陷。（2） 基础施工，包括跑道、滑行道，主要风险事故：场内区溪水52、小，但地势平坦，积水较多，会造成塌方、沉降、沉降差、地基强度破坏、地基溶蚀与渗透破坏等各种质量事故。（3） 钢筋混凝土机构，主要风险事故：混凝土裂缝，结构错位变形，钢筋材质不符合标准，漏少筋，错位偏差，脆断、锈蚀，原材料（水泥）质量不良，拌合水质不合格，外加剂质量差，配合比不当，施工工艺存在孔洞，缝隙夹渣层，梁板悬挑倒塌。（4） 脚手架整体或部分塌落，架上物质坠落约占事故的40%-50%。（5） 工地办公室、材料仓库发生火灾，电气设备超负荷运作或用电不当导致火灾和爆炸。如果在施工安装过程中施工组织不够完善，电焊、油漆会引起火灾，而一旦发生火灾，送排风系统又是造成火灾蔓延的主要途径。（6） 昂贵53、的精密设备，电气系统，如：智能工程安装、调试不当可能产生全部或部分损毁。强电系统的自动切换调试失败，弱电系统的控制系统失灵等。此为，火灾、雷击会使电子设备遭受巨额损失风险。（7） 机场跑道，在跑道完工后，由于地基的不均匀沉降或使用材料的质量问题导致跑道开裂。（8） 已完工的部分工程项目，受未完工的其他项目的影响。3.1.9、社会治安和公共安全风险项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的矛盾，尤其是施工期间的社会治安问题也会日益突出，治安形势也比较严峻，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。项目实施及运营阶段，按照建设法制机场的要求，加强机54、场建设运营的法制建设，依法确保经常的运营安全。3.1.10、运营期间的旅客服务风险全球各大航空公司都在不遗余力地提高航班正点率，但航班延误仍然是航空运输中不可避免的现象。延误服务是民航服务中的难点，也是民航消费者关注的焦点。造成航班延误群体性事件产生的主要原因有以下几个方面：第一是发生航班延误之后，旅客的知情权难以得到保障。第二是发生航班延误之后，工作人员由于疲于工作，很难持续用友好、周到、耐心的服务态度去面对旅客。第三是在补偿方面存在争议。第四是发生延误之后，在沟通渠道不顺畅不及时的情况下，很容易导致诉求相对便捷的群体性事件的发生。3.1.1、其他不可预见风险由于项目涉及到的利益众多，涉及的55、面广，可能引发方方面面潜在的不可预见的风险因素，比如少数人受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集不明真相或有相同想法的人员阻碍施工和影响社会稳定；或者个别因其他事件对社会心存不满，存在报复社会等心理的不法之徒，借不正当手段影响机场改扩建工程的施工，及影响社会治安不稳定行为。综上，根据风险调查的主要内容及上述分析，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。调研组重点在政策规划和审批程序、土地征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导56、向等方面，汇总在前期决策、准备、实施、运营阶段可能引发社会稳定风险的主要风险因素，判断各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度和发生的可能性，对可能的项目社会稳定风险因素进行分类梳理。3.2、风险因素评估根据风险调查小组实地调查的样本统计，结合本工程的特点及近年来航空工程建设项目发生的群体事件特征分析，对本项目主要关键风险因素作出评估，详见下表：表4 主要风险因素汇总表序号风险因素风险特征风险类型主要发生阶段成因影响范围表现形式潜在后果1建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排工程风险决策未按重大固定资产投资建设项目基本建设程序落实有关批复XX县规划局、县环保局、县国土资源局等行政部门57、项目合法性受到质疑；影响规划选址、用地预审严重影响项目建设进程2征地范围、补偿标准的确定工程风险决策土地、林地、房屋等实物调查及权属划分不明晰；补偿心理预期较高；失地农民的就业和生活保障政策落实不到位XX县人民政府、县扶贫生态移民局、县国土资源局等行政部门投诉、上访严重影响项目建设进程3建设时机和建设规模的确定工程风险决策指标预测不合适利益相关方建设规模滞后于实际需求需要再次扩建，造成投资浪费和投资效益低下4资金筹措风险工程风险运营项目资金到位不及时，进度款结算异议；违规分包、转包，无施工分包合同，无劳务合同；拖欠农民工工资施工现场、施工单位项目部、当地信访部门或社会和劳动保障部门投诉、上访，58、引起公众聚集导致阻工事件不能按时完工5地质灾害的影响工程风险实施和运营建设场地的开挖与填方，偷工减料项目规划用地范围内及周边生态环境诱发滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害项目正常运营出现困难6机场运营财务风险工程风险运营宏观经济环境和政策和行业背景；资本结构是否合理性、财务管理制度是否完善、财务人员风险意识、机场经营效益等利益相关方项目亏损等项目正常运营出现困难7环境影响工程风险实施管理不当、未遵守相关标准、监管不到位等施工人员、周边居民投诉、上访影响人民群众健康乃至发生群众事件等8施工安全风险与社会互适性风险因素实施管理不当、未遵守相关标准、监管不到位等施工人员、周边居民施工人员受伤、罢工，工59、期延后工程不能如期完成，影响项目运营9社会治安和公共安全风险与社会互适性风险因素实施和运营外来务工人员、公共卫生事件、突发事件等施工人员、机场人员、旅客及周边居民发生社会治安和公共安全等影响建设和运营乃至发生群众事件等10运营期间的旅客服务与社会互适性风险因素运营恶劣天气；未保障旅客知情权、工作人员服务差、沟通渠道不顺畅不及时等机场内候机旅客及货物运输堵塞登记口、“霸机”等行为发生群体性事件11不可预见风险不可预见因素实施和运营个别因其他事件对社会心存不满，存在报复社会等心理的不法之徒机场运营，社会治安社会治安和公共安全等影响机场运营，发生群体性事件3.3初始风险等级判断3.3.1单因素风险等60、级判断单风险因素估计，是指对每个主要的风险因素的风险程度作进一步的分析。预测和估计，层层剖析引发风险的直接原因和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险 事件、分析其引发事件的可能性，其发生的时间、概率、影响范围和潜在后果等，判断其风险程度，揭示主要关键风险因素。以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，将影响到XX县人民政府的正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾，除直接相关方的正常工作受的影响外，当地其他居民的正常生产和生活也在一定程度上受到影响，同时将影响项目工程的进度。调查评估小组在相关部门配合下组织开展了公示、走访访谈、座谈会等方式，听取和收集了X61、X县政府有关部门、征地拆迁安置区居民等社会各界群众意见，共发放调查表124份。其中，发放个人问卷97份，发放企业问卷17份。回收调查表109份，问卷回收率为88%，有效调查表76份，有效率为70%。调查统计汇总如下：表7 XX机场改扩建工程项目社会稳定风险评估调查汇总统计表根据省国土资源厅关于XX机场改扩建工程建设用地预审的复函（黔国土资预审函20163号），拟建设项目用地总面积为24.623公顷，其中农用地18.6427公顷（其中耕地0.1372公顷、其他农用地0.0273公顷，建设用地4.6834公顷，未利用地1.3149公顷。预测征地范围内，项目建设永久性征地涉及高屯街道50户农户，临时62、性征地涉及八舟村20户、地西村25户农户。调查组对本次预测征地涉及的95户农村调查组走访调查的统计情况如下：1、 你对本项目了解程度A了解（23） B、了解一部分（22） C、不了解（31）2、对于本项目所涉及的征地拆迁等问题的补偿方案，您是否清楚？A清楚（25） B、不太清楚（26） C、不清楚（26）3、你认为本工程可能会出现的征地拆迁问题（可多选）A土地房屋等征收补偿标准是否合理（43） B、征地补偿资金是否到位（63） C、安置位置及安置方式（10） D。划拨或调整生产用地数量及质量是否到位（19）E、被征地农民生产生活方式是否能得到恢复（37） F、其他（可填写） 4、你对本项安置方63、式有何看法A困难不大（9） B、有困难丹可以克服（49） C、困难较大（14） D、困难很大（7）3、你认为本工程可能会出现的征地拆迁问题（可多选）A土地房屋等征收补偿标准是否合理（43） B、征地补偿资金是否到位（63） C、安置位置及安置方式（10） D。划拨或调整生产用地数量及质量是否到位（19）E、被征地农民生产生活方式是否能得到恢复（37） F、其他（可填写） 5、您认为本项目对当地社会经济的影响（可多选）对当地群众的收入影响 A、提高（28） B、降低（7） C、变化不大（44）对当地生活成本、物价的影响 A、提高（13） B、降低（7） C、变化不大（46）实施后，生活、工作、医64、疗、教育等方面的影响A、提高（20）B、降低（6）C、变化不大（30）其他（可填写） 6、您认为本项目工程建设对当地最不利的环境影响是？（可多选）A施工废水（18） B、大气污染（6） C、施工噪音（26）D。固体废物（5）E、占用土地（40） F、破坏生态环境（46） G、其他（可填写） 7、综合利弊，您是否支持本项目的建设？A、支持（82） B、无所谓（13） C、反对（0）意见汇总如下： 1、通过走访调查被征地（高屯村）的50户村民得知：其中45户（90%）村民要求按照空港新区的补偿标准（即45000元/亩）补偿，占被调查总人数的46.9%。2、要求完全失地农民安排城镇职工养老保险，部分65、失地农民安排参加征地农村养老保险。 3、八舟村和地西村有40户村民要求净空区林木砍伐手续，占被调查人数的由XX县林业局无偿办理临时占用地的林木砍伐手续，占被调查人数的88.9%。4、八舟村委和地西村委对项目降坡工程的弃土、可能出现的影响周边群众出行、环境污染、农田灌溉等问题，要求施工单位与乡镇有协议，明确押金和补偿金。 3.3.2项目整体初始风险等级判断按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，根据走访调查被征地（高屯村）的50户村民得知：其中45户（90%）村民要求按照空港新区的补偿标准（即45000元/亩）补偿，占被调查总人数66、的46.9%。八舟村和地西村有40户村民要求净空区林木砍伐由XX县林业局无偿办理临时占用林地的林木砍伐手续，占被调查人数的88.9%。并结合项目前期立项批复文件办理情况、资金筹措、地质灾害、施工安全、环境影响、财务分析等实际情况，对拟建设项目的稳定社会风险作出客观、公正的评判，从总体评判标准、预测可能发生的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度、综合风险指数等方面并结合专家经验进行综合评判项目的初始风险等级。故确定项目初始风险等级为“中低风险”根据对项目所在地区的调查和了解，结合前期工作开展的情况。当地政府、社会各界、工程区居民和间接的居民均表示对工程建设支持态度，但同时也提出了工程建设工程67、中关于征地补偿标准方面应与空港新区的补偿标准一致，要求完全失地农民安排城镇职工养老保险，部分失地农民安排参加征地农村养老保险，净空区林木砍伐由XX县林业局无偿办理临时占用地的林木砍伐手续，降坡工程的弃土、可能出现的影响周边群众出行、环境污染、农田灌溉等问题，要求施工单位与乡镇有协议，明确押金和补偿金。因此，在群众总体支持的前提下，XX县人民政府在听取大多数群众的意见下，指定出台了关于XX机场改扩建工程土地征收及地上附着物、建筑物、构建物、搬迁补偿实施方案的批复府办函2015267号文件，此文件公示后得到了群众的一致认可，补偿标准与群众要求按空港新区补偿基本标准一致。同时，XX县林业局也同意对净68、空区林木砍伐无偿办理相关证件。对于失地群众政府将根据失地情况给予办理养老保险。针对上述风险分析及预测结果，在采取相应的措施后，风险发生的概率。影响范围、影响程度将会越来越小。第四章 风险防范和化解措施4.1单因素风险防范和化解措施该项目建设规模大、时间跨度大，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为了保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施hi运营，需对于可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题能及时、高效、有序的开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应69、的防范和化解措施，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。4.1.1、政策规划批复程序相关风险的防范和化解措施针对项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险，机场建设单位要巩固树立合规合法性风险意识、加强合规合法性自查，规避法律法规风险。可研的深度要达到一定的质量标准和实际要求，为项目决策提供充分可靠的依据。同时，权限配置要合理，决策程序要规范，从而达到预期的效果。机场建设单位认真落实项目前期规划、环保等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；机场建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足当地总体规划和区域发展规划的相关要求和功能定位。机场建设单位积极协调XX县政府设70、立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。针对建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排产生的社会稳定风险，机场建设单位督促环评编制单位按照相关部门的批复意见抓紧编制环评报告。XX县有关行政部门配合做好指导工作。机场建设单位会同抓紧办理项目环评批复等文件。4.1.2、征地拆迁相关风险的防范和化解措施针对征地拆迁产生的相关风险，必须重视处理以下几个细节：一、做好补偿工作。相关补偿标准要做到公平、公正、公开原则，要制定群众易于监督的征地补偿款发放措施，不应有地区差别，更不能欺瞒群众，补偿资金要纳入项目预算中去。征地补偿标准应坚持“就高不就低”71、的原则，尽可能的满足群众的补偿要求。同时回访被征地农户目前的生活状况，将征地引起的风险率降到最低。二、建立征地预存款制度，确保签订补偿协议快速兑现、取信于民，发挥示范效应。三、青苗附着物补偿“实名制”直接支付制度必须刚性执行、四、在查丈确权和签订青苗附着物补偿合同环节，要高度重视承包人、转承包人（或代耕农）调节明晰他们之间的利益分配关系。认真落实相关协议的条款。五、重视解决被征地农村集体经济组织的困难，争取村委和农户的支持。做到让群众放心，让群众满意。六、就净空区群众要求林木砍伐办证问题，XX县林业局要无偿帮其办好相关砍伐证件，不得以任何任何借口推脱为难群众，从而使得林木砍伐工作能够如期按时完72、成。七、对于临时用地应做好土地复垦工作。土地复垦要严格按照中华人民共和国土地复垦条例执行，做到谁破坏，谁复垦。相关部门要做好土地复垦的前期工作，及其方案的编制工作，征求群众意见后实施，对群众反对方案的要坚决予以群众意见为主，一切从群众利益出发，从根本上解决复垦问题。八、补偿标准要严格按照黎府办函（2015）267号文件执行，对于所涉农户需要办理相关手续的国土、住建等相关部门要依法尽快的帮其办理相关证照，不得推托。九、坟墓搬迁前，XX县负责坟墓搬迁的单位要逐户做通群众的思想工作，迁坟补偿标准要公平、公正、及时，并尊重当地风俗习惯，争取得到所有群众支持。4.1.3、建设时期和建设规模确定的防范和化73、解措施针对建设时机和建设规模的确定而引起的风险，机场建设单位会同可研报告编制单位中国民航机场建设集团公司从完善改扩建工程方案设计、规模确定进行深入分析，必要时对项目可研报告进行修编或编制补充报告，为项目决策提供依据。同时机场建设单位和XX相关规划部门共同将XX机场总体规划纳入XX城市规划，制定机场周边土地使用规划，严格控制机场周边土地开发和建设，保护好机场净空、电磁环境等，使机场与城市协调发展。在工程设计阶段，机场建设单位会同设计单位要做好图纸审核，主要是图纸的完整性、各专业的协调性、各专业技术的先进性、新材料及设备的使用上必须体现出节能及环保、符合国际要求并达到一定指标。保证图纸在方案设计阶74、段、初步设计阶段、施工图设计阶段，都要达到各阶段的设计深度。对工程项目设计总的要求应本着：统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针。另外机场建设单位会同中国民用航空东北地区管理局对机场的总体规划充分分析和研究，确保项目建设时机和规模满足需求。4.1.4、资金筹措和保障风险的防范和化解措施针对资金筹措风险，征地补偿和拆迁安置资金必须提前落实到位。XX机场分公司应加强与国家民航局、贵州省机场集团、中国航空油料公司等各部门局之间的沟通协商，资金筹措方面要具体落实到位，政府投资方面要有相应的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额的保证金，为工程的实施提供有利保障。制定详细的项目资金使75、用计划，确保建设过程中不拖欠农民工工资。同时促使更多的部门局能够参与到筹资方案策划过程中，以增强筹资方案的科学性、全面性、合理性；建立数据库，将企业历史研究数据和经济研究数据计入数据库中，为策划筹资方案提供充足的数据支持。机场运营财务风险方面，机场运营单位要控制成本，做到增收节支，提高盈利能力。机场运营单位要开展非航空业经营，如广告、商业、餐饮等业务，提高机场盈利渠道。机场运营单位协调XX县政府做好本地旅游、商业项目等宣传，增加旅客吞吐量。4.1.5、地质灾害影响本项目场区土石方工程由跑道延长区、06号下滑台保护区和站坪扩建区三部分组成。根据1:1万地形图计算，项目工程场区需要借方557万m，76、主要分布在八舟河西侧净空处理山头；工程跑道延长区需要挖方27万m ，缺方130万m从机场周边山借土。针对以上地质灾害风险，在项目内大量种植植物，增加绿地面积；取弃土时，使项目内的土方达到挖填平衡，减少对机场外弃土或借土增加的植被破坏。弃土推平，种植草皮，做好排水措施；借土减少开挖面，取土后恢复地表植被，减少水土流失的影响；坡面采用浆砌块石格沟植草护坡，保护生态；高填方区中道槽区、土面区处理方案按照贵州XX机场飞行区地基处理工程涉及规范执行，有效防止高填方沉降和不均匀沉降的工程地质风险。4.1.6、机场运营风险的防范和化解措施项目建设和运营将进一步改善当地的投资和开放环境，进一步增加机场旅客吞吐77、量，带动机场商业的增加和周边餐饮、住宿等消费的增加，对促进当地经济结构的转变、对外开放、革命老区的振兴、旅游业等方面都具有积极的促进作用，因此，机场运营对当地经济利益产生负面影响微小。针对经济可能引起的风险，机场运营单位在新航站区投入运营后优先雇佣机场周边合格人员，应密切关注周边群众的舆论动向，关注周边企事单位的经营状况和态度，将可能引起的矛盾化解在萌芽状态。4.1.7、环境影响的防范和化解措施针对运营期间的噪声影响引起的风险，机场运营单位要按照环保部的批复落实相关措施，要会同XX县环保部门等科学规划，科学运营。在运营阶段，机场运营单位要会同XX县政府部门结合机场未来发展，制定周围土地使用规定78、，根据与跑道及航迹的相应距离从法规上确定土地使用的限制，由各方共同遵守，避免产生不必要纠纷。避免规划建设居住、科研文教、医疗卫生和机关办公等对噪声敏感的建筑物。必须建设时，应作好相应的建筑物隔声措施。当地规划部门在新农村建设中应合理规划机场附近居民点的建设，为机场的发展提供空间。此外，飞机降落过程中，为达到缩短滑跑距离的目的，一般会采取发动机反喷的方式来进行减速，飞机落地后，由于发动机反喷，会对机场跑道两侧的区域带来较大的噪声影响，建议机场和航空公司充分协调，在确保安全的条件下，限制本场降落的航班发动机反喷，减小噪声影响。机场运营单位在新航站区投入运营后所需的低技术服务人员时优先雇佣机场跑道两79、段受环境影响的村民，使他们与机场形成利益共同体，减小和减少对机场的负面态度。为当地村民和小学校提供良好的生活和学习环境。同时机场建设单位落实好噪声治理的相关投资预算。针对运营期间的污水处理引起的风险，机场运营单位全面启用污水处理设备，新建污水处理站进行二级生化处理，将机场运行中产生的废水处理后，部分用于绿化灌溉，部分排入八舟河。机场运营单位要加强场区输水管道、水龙头等的检查维修力度，防止滴、漏等因素造成的水源浪费。XX县环保部门要做好监督检查。生活垃圾要定期清环卫部门清运至XX县生活垃圾填埋场进行处理，防止造成环境污染。针对其他可能发生的环境危害风险，机场运营单位要联合XX县环保部门按照国家环80、保部有关机场环评批复的要求，在无害化处理航空垃圾和生活垃圾、防治环境空气污染、保护当地候鸟迁徙和栖息环境、恢复场地植被和场区绿化等方面，落实相关治理与防范和化解措施。4.1.8、施工安全相关风险的防范和化解措施针对前述的基础工程施工中存在的主要风险，我们要采取适当的措施把工程施工风险降低，主要包括：1、 民航总局和贵州省人民政府应加大对XX机场改扩建工程项目资金、人员方面的投入，为工程的安全、顺利完工提供有效的保障；2、 根据风险情况合理制定和使用工程施工财产保险；3、 XX机场改扩建工程总体规划和规划由经验丰富的中国民航机场建设集团负责，发生设计错误的机会较小；4、 要求施工承包人严格按照国81、家规定的设计和施工技术规范进行涉及和施工，减少意外事故发生的可能性；5、 XX机场改扩建项目的各项工程只允许甲级资质的施工单位和监理单位参与投标，经过严格的评标手续确定中标承包商，能够中标的均为技术力量雄厚、施工经验丰富的单位，从而提高施工安全系数；6、 聘请具备监理工程师资格和经验的土木建筑工程师作为工程的技术顾问，对工地的日常工作进行巡视和检查，发现问题及时纠正，随时向施工单位提出防灾防损建议；7、 为业主、承包商的安全负责人、安全员等举办讲座，讲授安全防灾知识，提高其防灾应变能力。8、 为保障工地的警戒和安全施工，XX机场公安分局在工地内设立工地派出所，由公安干警负责工地的二十四小时巡逻82、和警戒工作，减少恶意破坏、抢劫盗窃等外来风险。9、 为了保障农民工能够按时的领到工资，XX县人社局要依法向承建单位收取主额的农民工工资支付保证金，防止因拖欠农民工工资引发阻工，堵路等群体性事件发生。针对竣工后的审计风险，机场建设单位要全力做好建设投资规模的控制，合理使用建设资金。机场建设单位会同XX县政府抓紧做好相关建设投资和建设规模变更等方面的请示，争取获得相关部门的批复或认可。机场建设单位配合相关审计单位做好全过程动态跟踪审计，坚持“全面审计、突出重点”的原则，对项目建设程序、招投标制度、合同签订、质量管理、造价控制、资金使用管理以及设计、施工、监理履行职责情况等重点环节重点加强审计监督，83、将事后审计环节提前并始终贯穿于项目建设全过程，以充分发挥国家审计、行业部门审计和社会审计的合力，既杜绝违纪违规现象的发生，又规范建设程序，确保建设资金安全完整，节约机场建设工程投资。要从以下几个方面进行防范和化解：一是做好项目的投资决策。要全面搜集有关资料，如地理位置、经济环境、交通状况、气象资料、工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等，进行广泛调查研究，要从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资估算从一开始就定位在一个较为合理的水平上；对建设资金进行统筹规划，合理确定资金来源。二是做好设计的经济84、优化。实行设计招投标制度，制定机场建设工程投资目标规划，开展技术经济分析活动实现设计投资合理化，优化设计满足建设工程投资的收益要求，加强设计阶段的工程概预算审核确保设计阶段概算和施工图预算科学准确，加强设计变更管理规范设计变更程序，实行设计的奖罚制度，尽可能地避免设计与施工脱节，推行设计索赔及设计监理等制度。三是加强招投标阶段管理。在机场建设招投标阶段要规范编制招标文件，把好资格审查关，保证标底编制的准确性和保密性，尽可能使合同条款更合理,减少发生条款争议及不必要索赔的可能。四是加强对施工组织设计的优化。建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现85、场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。对工程现场签证严格把关。加强工程进度款的支付控制与管理。实行工程造价的动态管理和旁站跟踪管理。加强主动控制，减少工程索赔。加强图纸会审工作，纠正设计中的缺陷和失误。按时编制出详细的中间阶段工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据,以便及时了解和调整投资偏差的幅度,避免竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。五是加强竣工结算阶段管理，核对合同条款。检查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格；检查结算价款是否符合合同的结算方式。收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知等。4.1.9、社会治安和公共安86、全相关风险的防范和化解措施针对社会治安和公共安全引起的社会风险，对于外来务工人员，机场建设单位积极协调施工单位并紧密联系和依靠政府有关部门和相关村组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，机场建设单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。同时机场运营单位积极协调XX县公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会87、；对于公共卫生事件，机场建设单位在航站楼的设计中要考虑设置先进、舒适的设备、设施，做好通风、采光设计，保持楼内空气流通，减少有害气体滞留，对人体造成伤害，同时降低工作人员劳动强度，实行倒班制，保证工作人员正常休息。同时机场运营单位要按照机场突发公共卫生事件救援程序的相关要求第一时间展开救援工作；对于突发事件风险，机场建设单位和运营单位在机场范围内设置监控设施，在进入飞行区的出入口处设施防冲撞设施，加强对接近飞行器人员的安全检查，加大对旅客行李的监管力度，对可疑物品进行专门处理，将可能发生的灾害影响减至最低。同时机场运营单位要按照机场群体性事件处理程序的相关要求和程序迅速开展工作。另外机场建设单88、位和运营单位积极协调XX县维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，密切关注极少数人可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境。4.1.10、运营期间的旅客服务引起的风险防范和化解措施针对运营期间的旅客服务引起的风险，机场运营单位可利用广播、电视、官方网站、官方微博等渠道，第一时间向公众发布最新的天气信息及航班情况，第一时间传递给广大旅客与公众，保障旅客知情权；加强工作人员的培训89、，提高服务质量，把持续改善旅客出行体验作为旅客服务工作的出发点和落脚点，科学调配资源、开展优质服务、改善服务流程，使得机场的旅客愉悦体验全面提升；科学合理地制定补偿标准和方式，最大限度地安抚旅客。机场运营单位协同XX县行政部门做好旅客工作，及时快速化解矛盾，将风险控制在苗头阶段。、其它不可预见风险的防范和化解措施（1）针对其它不可预见性的问题，机场建设和运营单位要协同XX县有关单位加强组织领导，加强沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。同时在地方政府的帮助下，根据有关规定90、和要求，机场建设和运营单位要组建专门机构，并配备相应人员，服务潜在受影响群体的投诉或申诉，负责与军方协调，及时解决可能形成不稳定的个体或群体事件，切实维护社会稳定，化解相关风险。（2）根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定风险源可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少，但还要正确认识到项目社会风险的动态变化，不因项目为低风险而麻痹大意，切实做好防范措施。机场建设和运营单位将积极配合有关部门的监督管理，严格落实防范措施，建立健全考责任体系，合力解决问题隐患。综上，由于社会稳定风险产生的原因复杂多样，公众诉求也不尽相同，每项风险均可能涵盖不同的实施主体，需对风险进行细化分解，91、提出各自相关的实施主体。各实施主体要树立良好的工作态度，执行过程中多与利益相关群体进行沟通交流，确定维稳工作重点，严格执行。4.2、落实措施后的预期的风险等级4.2.1、措施前后各风险因素的变化趋势和结果各项风险防范和化解措施主要参照了中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、电磁辐射环境保护管理办法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国招标投标法、社会治安管理条例等相关法律法规，使得各项风险防范和化解措施有法可依，具有合法性。各项风险防范和化解措施明确落实了责任主体和协助单位，明确了风险发生阶段，明确了风险防范的实施时间和要求，从而有利于落实风险防92、范和化解措施，有助于将项目的社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，可见，各项风险防范和化解措施具有一定的可行性和有效性。在落实提出的风险防范和化解措施后，调研组对主要风险因素的风险概率和风险影响程度进行了预测，措施前后各风险因素变化情况如下表所示：措施前后各风险因素的变化对比表序号风险因素发生阶段风险等级措施前措施后1建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排决策低风险低风险2征地范围、补偿标准的确定决策高风险低风险3建设时机和建设规模的确定决策低风险低风险4资金筹措风险决策低风险低风险5地质灾害的风险决策中风险低风险6机场运营财务风险实施低风险低风险7环境影响实施低风险低风险8施93、工安全风险运营中风险低风险9社会治安和公共安全风险实施和运营低风险低风险10运营期间的旅客服务运营低风险低风险11不可预见风险实施和运营低风险低风险4.2.2、落实措施后的预期风险等级根据落实措施后各风险因素变化对比表，项目风险因素造成的影响将进一步降低，可能引发风险事件将进一步降低，风险事件参与人数将进一步降低，单因素风险程度进一步降低，因此，该项目综合风险指数也将进一步降低。由此可见，该项目初始风险等级为低风险，落实措施后的预期风险等级为“低风险”。表5 风险防范和化解措施汇总表序号发生阶段风险因素主要防范和化解措施实施时间和要求责任主体协助单位1决策建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安94、排1、 可研的深度要达到一定的质量标准和实际要求，为项目决策提供充分可靠的依据。同时，权限配置要合理，决策程序要规范，从而达到预期的效果。2、机场建设单位督促环评编制单位按照相关部门的批复意见抓紧编制环评报告。属地有关行政部门配合做好指导工作。3、机场建设单位会同抓紧办理项目环评批复等文件。前期决策过程中XX机场改扩建工程指挥部XX县环保、国土等行政部门2决策征地范围、补偿标准的确定1、 做好补偿工作。相关补偿标准要做到公平、公正、公开原则，要制定群众易于监督的征地补偿款发放措施，不应有地区差别，更不能欺瞒群众，补偿资金要纳入项目预算中去。征地补偿标准应坚持“就高不就低”的原则，尽可能的满足群95、众的补偿要求。同时回访被征地农户目前生活状况，将征地引起的风险率降到最低。2、 建立征地预存款制度，确保签订补偿协议快速兑现、取信于民，发挥示范效应。3、 青苗附着物补偿“实名制”直接支付制度必须刚性执行。4、 在查丈确权和签订青苗附着物补偿合同环节，要高度重视承办人、转承包人（或代耕农）调节明晰他们之间的利益分配关系。认真落实好相关协议的条款。5、 重视解决被征地农村集体经济组织的困难，争取村委和农户支持。做到让群众满意。6、 做好土地复垦工作。要严格按照中华人民共和国土地复垦条例执行，做到谁破坏，谁复垦。相关部门要做好土地复垦的前期工作，及其方案的编制工作，征求群众意见后实施，对群众反对方96、案的要坚决予以群众意见为主，一切从群众利益出发，从根本上解决复垦问题。7、 补偿标准要严格按照黎府办函2015267号文件执行，对于所涉及农户需要办理相关手续的国土、住建等相关部门要依法尽快的帮其相关证照，不得推脱。8、 坟墓搬迁前，XX县负责坟墓搬迁的单位要逐户做通群众思想工作，迁坟补偿标准要公平、公正、及时，并尊重当地风俗习惯，争取得到所有群众的支持。前期决策过程中XX机场改扩建工程指标和XX县环保、国土等行政部门3决策建设时机和建设规模的确定1、机场建设单位会同可研报告编制单位中国民航机场建设集团公司从完善航站楼功能方面、优化航站楼工艺设计方面对工程方案设计、规模确定进行深入分析。2、机97、场建设单位会同中国民用航空东北地区管理局对机场的总体规划充分分析和研究，确保项目建设时机和规模满足需求，使机场和城市协调发展。前期决策过程中XX机场改扩建工程指挥部司规划单位4决策资金筹措风险1、 加强与国家民航局、贵州省机场集团、中国航空油料公司的沟通，确定资金能够如额按时到位。2、 促使更多的部门局能够参与到筹资方案策划过程中，以增强筹资方案的科学性、全面性、合理性。3、 建立数据库，将企业历史研究数据和经济研究数据计入数据库中，为策划筹资方案提供充足的数据支持。财务管理过程中XX机场改扩建工程指挥部司XX县环保、国土等行政部门5决策地质灾害1、 机场运营单位要按照环保部的批复落实相关措施98、。会同XX县环保部门等科学规划，科学运营。2、 借土减少开挖面，取土恢复地表植被，减少水土流失的影响；坡面采用浆砌块石格沟植草护坡，保护生态；3、 高填方区中道槽区、土面区处理方案按照贵州XX进场飞行区地基处理工程设计规范执行，有效防止高填方沉降的工程地质风险。前期决策过程中贵州省机场集团XX机场改分公司XX县国土、水利等部门6实施环境影响1、 机场运营单位要按照环保部门的批复落实相关措施。会同XX县环保部门等科学规划、科学运营。2、 机场运营单位在改扩建投入运营后所需的技术服务人员时优先雇佣机场跑道两段受环境影响的村民。3、 机场运营单位全面启用污水处理设备，将机场运行中产生的废水处理后，部99、分用于绿化灌溉，部分排入八舟河。同时XX县环保部门要做好监督检查。4、 生活垃圾要定期环卫部门清运至XX县生活垃圾填埋场进行处理，防止造成环境污染。运营过程中XX机场改扩建工程指挥部司环保部门7实施施工安全风险1、 民航总局和贵州省人民政府应加大对XX机场改扩建工程项目资金、人员方面的投入、为工程的安全、顺利完工提供有效保障；2、 根据风险情况合理制定和使用工程施工财产保险；3、 XX机场改扩建工程的总体设计和规划由经验丰富的中国民航进场建设集团负责，发生设计错误的机会较小。4、 要求施工承包人严格按照国家规定的设计和施工技术范围进行设计和施工，减少意外事故发生的可能性，5、 XX机场改扩建项100、目的各项工程只允许甲级资质的施工单位和监理单位参与投标，经过严格的评标手续确定中标承包商，能够中标的均为技术力量雄厚、施工经验丰富的单位，从而提高施工安全系数。6、 聘请具备监理工程师资格和经验的土木建筑工程师作为工程的技术顾问，对工程的日常工作进行巡视和检查，发现问题及时纠正，随时向施工单位提出防灾防损建议；7、 为业主、承包商的安全负责人、安全员等举办讲座、讲授安全防灾知识，提高其防灾应变能力。8、 为保障工地的警戒和安全施工，XX机场公安分局在工地内设立工地派出所，由公安干警负责工地的二十四小时巡逻和警戒工作，减少恶意破坏、抢劫盗窃等外来风险。9、 为了保障农民工能够按时领到工资，XX县101、人社局要依法向承建单位收取足额的农民工工资支付保证金，防止因拖欠农民工工资引发阻工、堵路等群体性事件发生。施工过程中XX机场改扩建工程指挥部工程施工单位8运营机场运营财务风险1、机场运营单位要控制成本，做到增收节支，提高盈利能力；2、机场运营单位要开展非航空业经营，如广告、商业、餐饮等业务，提高机场盈利渠道。3、机场运营单位协同XX县政府做好本地旅游、商业项目等宣传，增加旅客吞吐量。财务管理过程中贵州省机场集团XX分公司XX县政府、财政部门9实施和运营社会治安和公共安全风险1、机场建设单位和施工单位要加强对施工人员法制教育和管理工作，及时兑现人员工资，打击违法犯罪活动；2、机场建设单位科学设计102、跑道，并按照机场突发公共卫生事件救援程序的相关要求第一时间展开救援工作，预防公共卫生事件。机场建设单位和运营单位会同XX县公安机关设置监控和安全设施，加强安检工作，同时机场运营单位要按照机场群体性事件处理程序的相关要求和程序迅速开展工作，应对突发事件。3、另外机场建设单位和运营单位积极协调XX县维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，定期召开工程项目治安环境分析会议，为该项目建设营造良好的治安环境。实施和运营过程中实施阶段为XX机场改为改扩建指挥部运营阶段为贵州省机场集团XX分公司XX县公安，信访、综治等行政部门10运营运营期间的旅客服务1、机场运营单位要及时通知旅客有关航班103、的相关事宜，保障旅客知情权；加强工作人员的培训，提高服务质量；科学合理地制定补偿标准和方式，最大限度地安抚旅客。2、机场运营单位协同XX县行政部门做好旅客工作，及时快速化解矛盾，将风险控制在苗头阶段。运营过程中贵州省机场集团XX机场公司XX县公安、信访、综治等行政部门11实施和运营不可预见风险1、 机场建设和运营单位要协同XX县有关单位加强组织领导，加强沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，2、 注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应的措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。3、 机场建设和运营单位要组建专门机构，并配备相应人员，服务潜在受群体的投104、诉或申诉，负责与警方协调，及时解决可能形成不稳定的个体或群体事件，切实维护社会稳定，化解相关风险。建设和运营过程中贵州省机场集团XX机场公司XX县公安局第五章 、结论及其建议5.1结论5.1.1、项目的合法性项目已取得西南民用航空局贵州发展改革委关于该项目项目总体规划批复。项目已取得中国人民共和国住房和城乡建设部建设项目选址意见的函项目已取得XX县国土、林业、环境保护、供电、水务等部门的批复意见或咨询方案。建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，但受项目申报审批程序限制在本阶段尚无法取得正式批复。综上，该项目按照基本建设程序执行，已经取得了国家105、发展改革委、总参谋部、中国民用航空局、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。5.1.2、项目的合理性 该项目的实施符合国民经济社会发展“十二五”规划要求，符合国家西部大开发战略要求，符合国务院关于促进民航业发展的若干意见要求，符合全国民用机场布局规划要求，符合中国民用机场发展第十二个五年规划（2010-2015年）的要求，符合贵州省机场集团有限公司“十二五”发展规划（修编）的要求。民用航空是国家重要的基础产业，也是国家先进发达的标志之一，具有很强的公共属性和社会属性。项目建设符合产业结构调整指导目录（2013年本）第一类鼓励类：第二十条 航空运输“1、机场106、建设 2、公共航空运输 3、通用航空”。项目建设符合国家民用航空发展的产业政策要求。5.1.3、项目的可行性 XX机场改扩建工程实施后，有利于机场本身的发展，能进一步促进地区社会经济发展，区域经济和社会影响良好，有利于建设贵阳机场“一小时飞行圈”，促进贵州省机场干支联动、形成整体的航线网络；有利于促进XX县旅游资源开发及旅游业快速发展；有利于促进XX县民族文化交流和社会稳定。总体评价指标较高，因此，项目可行。5.1.4、项目可控性 1、针对建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排产生的社会稳定风险，机场建设单位督促环评编制单位按照相关部门的批复意见抓紧编制环评报告。可研的深度要达到一定的质量标107、准和实际要求，为项目决策提供充分可靠的依据。同时，权限配置要合理，决策程序要规范，从而达到预期的效果，XX县有关行政部门配合做好指导工作。机场建设单位会同抓紧办理项目环评批复等文件。 2、针对征地拆迁产生的相关风险，必须重视处理以下几个细节：（1）做好补偿工作。相关补偿标准要做到公平、公正、公开原则，要制定群众易于监督的征地补偿款发放措施，不应有地区差别，更不欺瞒群众，补偿资金要纳入项目预算中去。（2）建立征地预存款制度，确保签订补偿协议快速兑现、取信于民，发挥示范效应。（3）青苗附着物补偿“实名制”直接支付制度必须刚性执行。（4）在查丈确权和签订青苗附着物补偿合同环节，要高度重视承包人、转承108、包人（或代耕农）调解明晰他们之间的利益分配关系。认真落实好相关协议的条款。（5）重视解决被征地农村集体经济组织的困难，争取村委和农户支持。做到让群众放心，让群众满意。（6）做好土地复垦工作。土地复垦要严格按照中华人民共和国土地复垦条例执行，做到谁破坏，谁复垦。相关部门要做好土地复垦的前期工作，及其方案的编制工作，征求群众意见后实施，对群众反对方案的要坚决予以群众意见为主，一切从群众利益出发，从根本上解决复垦问题。（7）补偿标准要严格按照黎府办函（2015）267号文件执行，对于所涉农户需要办理相关手续的国土、住建等相关部门要依法尽快的帮其办理相关证照，不得推托。3、针对建设时机和建设规模的确定109、引起的风险，机场建设单位会同可研报告编制单位中国民航机场建设集团公司从完善跑道功能方面、优化跑道工艺设计方面对工程方案设计、规模确定进行深入分析。机场建设单位会同西南民用航空管理局对机场的总体规划充分分析和研究，确保项目建设时机和规模满足要求。4、针对地质灾害风险，在项目内大量种植植物，增加绿地面积；取弃土时，使项目内的土方达到挖填平衡，减少对机场外弃土或借土增加的植被破坏。弃土推平，种植草皮，做好排水措施；借土减少开挖面，取土后恢复地表植被，减少水土流失的影响；坡面采用浆砌块石格沟植草护坡，保护生态；高填方区中道槽区、土面区处理方案按照贵州XX机场飞行区地基处理工程涉及规范执行，有效防止高填110、方沉降和不均匀沉降的工程地质风险。5、针对资金筹措风险，XX机场分公司应加强与国家民航局、贵州省机场集团、中国航空油料公司等各部门局之间的沟通协商，争取资金早日筹集到位，为工程的实施提供有利保障，同时促使更多的部门局能够参与到筹资方案策划过程中，以增强筹资方案的科学性、全面性、合理性；建立数据库，将企业历史研究数据和经济研究数据计入数据库中，为策划筹资方案提供充足的数据支持。6、机场运营财务风险方面，机场运营单位要控制成本，做到增收节支，提高盈利能力；机场运营单位要开展非航空业经营，如广告、商业、餐饮等业务，提高机场盈利渠道。机场运营单位协调XX县政府做好本地旅游、商业项目等宣传，增加旅客吞吐111、量。7、针对运营期间的噪声影响引起的风险，机场运营单位要按照环保部的批复落实相关措施，要会同XX县环保部门等科学规划，科学运营。机场运营单位在跑道投入运营后所需的低技术服务人员时优先雇佣机场跑道两段受环境影响的村民。机场运营单位全面启用污水处理设备，将机场运行中产生的废水处理后，用于绿化灌溉。机场运营单位要加强场区输水管道、水龙头等的检查维修力度，防止滴、漏等因素造成的水源浪费。XX县环保部门要做好监督检查。8、针对施工风险，机场建设单位要采取适当的措施把工程施工风险降低，主要包括：（1）民航总局和贵州省人民政府应加大对XX机场改扩建工程项目资金、人员方面的投入，为工程的安全、顺利完工提供有效112、的保障；（2）根据风险情况合理制定和使用工程施工财产保险；（3）XX机场改扩建工程总体规划和规划由经验丰富的中国民航机场建设集团负责，发生设计错误的机会较小；（4）要求施工承包人严格按照国家规定的设计和施工技术规范进行涉及和施工，减少意外事故发生的可能性；（5）XX机场改扩建项目的各项工程只允许甲级资质的施工单位和监理单位参与投标，经过严格的评标手续确定中标承包商，能够中标的均为技术力量雄厚、施工经验丰富的单位，从而提高施工安全系数；（6）聘请具备监理工程师资格和经验的土木建筑工程师作为工程的技术顾问，对工地的日常工作进行巡视和检查，发现问题及时纠正，随时向施工单位提出防灾防损建议；（7）为业113、主、承包商的安全负责人、安全员等举办讲座，讲授安全防灾知识，提高其防灾应变能力。（8）为保障工地的警戒和安全施工，XX机场公安分局在工地内设立工地派出所，由公安干警负责工地的二十四小时巡逻和警戒工作，减少恶意破坏、抢劫盗窃等外来风险。（9）为了保障农民工能够按时的领到工资，XX县人社局要依法向承建单位收取主额的农民工工资支付保证金，防止因拖欠农民工工资引发阻工，堵路等群体性事件发生。9、针对社会治安和公共安全引起的社会风险，机场建设单位和施工单位要加强对施工人员法制教育和管理工作，及时兑现人员工资，打击违法犯罪活动；机场建设单位科学设计航站楼，并按照机场突发公共卫生事件救援程序的相关要求第一时114、间展开救援工作，对于突发事件风险。机场建设单位和运营单位会同XX县公安机关设置监控和安全设施，加强安检工作，同时机场运营单位要按照机场群体性事件处理程序的相关要求和程序迅速开展工作，应对突发事件。另外机场建设单位和运营单位积极协调XX县维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，定期召开工程项目治安环境分析会议，为该项目建设营造良好的治安环境。10、针对运营期间的旅客服务引起的风险，机场运营单位要及时通知旅客有关航班的相关事宜，保障旅客知情权；加强工作人员的培训，提高服务质量；科学合理地制定补偿标准和方式，最大限度地安抚旅客。机场运营单位协同XX县行政部门做好旅客工作，及时快速化115、解矛盾，将风险控制在苗头阶段。11、针对其它社会稳定风险，机场建设和运营单位要协同XX县有关单位加强组织领导，加强沟通交流和互通情况，并配备相应人员处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险。要正确认识到项目社会风险的动态变化，不因项目为低风险而麻痹大意，切实做好防范措施。因此，该项目在落实相关措施后的预期风险等级为“低风险”。5.2 建议鉴于项目建设意义重大、规模较大、时间跨度较大、社会稳定牵涉点较广，建议机场建设单位和运营单位成立项目社会稳定风险应急小组，设定专门的职责和分工，制定和完善相关的应急预案，对社会稳定风险全程跟踪，动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施；同时采取必要的116、形式，不间断的收集社会公众（利益相关群体）的反映，及时发现和处理新的社会稳定风险隐患。为了保障项目建设的顺利进行、防止社会风险的发生，建议XX县公安、维稳、信访等有关相关部门协同机场建设和运营单位共同努力化解实施过程中遇到的矛盾和问题，帮助机场建设和运营单位调整和完善防范措施和应急预案，全力配合和服务好该项目建设和运营；同时正确认识项目社会风险的动态变化，不因项目为低风险而麻痹大意，切实做好防范措施。 5.3应急预案 5.3.1、总则编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理XX机场突发群体性事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保XX机场正常的运营秩序，维护社会稳定，制定本预案。117、编制依据依据宪法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚法、信访条例、国家大规模群体事件应急预案、国家突发公共事件总体应急预案，贵州省突发事件应急预案管理办法（试行）、贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案结合XX实际，制定本预案。适用范围本预案适用于XX机场应对突发群体事件的应急处置工作。群体性事件包括：机场内和机场周边涉及群众、旅客的各种非法集会、游行、示威、请愿、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；针对机场的各类恐怖袭击事件等可能会引发影响XX机场和社会稳定的事件。工作原则统一指挥，快速反应。成立XX机场社会稳118、定风险应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责机场应对突发群体性事件的处置工作，形成处置突发群体性事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发群体性事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。系统联动，群防群控。发生突发群体性事件后，各相关处室负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的119、处置工作格局。区分性质，依法处置。在处置突发群体性事件过程中，要坚持从保护群众的角度出发，按照动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，全力维护群众的合法权益。加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。5.3.2、组织指挥体系与职责XX机场社会稳定应急领导小组组长由机场党委书记担任，副组长由党委副书记担任。成员由有关处（室）主要负责人组成。领导小组主要职责为：l 统一决120、策、组织、指挥机场突发群体性事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；l 确定应急预案执行部门的人员名单、联系方式、任务职责等，并进行定期演练。l 决定必要时成立处理机场重大突发群体性事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；l 决定信息报送省委、省政府办公厅和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；l 决定对外公布、公开的口径及发布时间方式等，并报送主管部门统一发布；督查事发地和相关部门的处置工作。5.3.3、预防与预警机制信息监测与报告领导小组要整合监测信息资源，依托监控摄像、巡逻、网络121、舆论监督等方式手段，做好舆论舆情的分析，经常研究影响机场稳定的新情况、新问题，密切注意和防范个别人员因某些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动旅客和周边群众，建立健全突发公共事件预测预警体系，加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。预警分级标准预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：l 特别重大事件（级）：聚集事件失控，并未经批准出现进行大规模游行、集会、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成122、严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对机场的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为级对待的事件。l 重大事件（级）：聚集事件失控，网络上或机场内外出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息；出现大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，机场正常运营秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为级对待的事件。l 较大事件（级）：单个突发事件引发连锁反应，机场内外出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为网络热点问题，引发在机场内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰机场正常运营的群体性事端；以及视情需要作为级对待的事件。l 一般事件（级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚123、集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起群众关注，旅客中出现少数过激的言论和行为，呈现可能会影响机场稳定的苗头性信息；以及视情需要作为级对待的事件。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。预警信息的发布、调整和解除通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。5.3.4、应急处置机场内任何单位或人员对可能发生突发事件及潜在隐患均应立即报告现场指挥中心或相关部门；现场指挥中心接到突发事件报告后应将情况详细记录后报124、告社会稳定风险应急小组；社会稳定风险应急小组接到报告后，应根据情况立即核实确认，采取必要措施。特别重大事件（级）的处置若事件已超出事发机场范围，在事态扩大、依靠机场力量无法平息的情况下，除按照级事件响应程序外，应急小组应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧。应急小组要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人寻衅滋事，防止事态进一步扩大。应急小组要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数群众，促使事件得到尽快平息。重大事件（级）的处置若事件已严重影响机场正常社会秩序，除按照一级事件响应程序外，应急小组应严125、格现场管理，防止过激行为发生，有关领导要深入群众面对面地做好教育疏导工作。并上报上级部门，必要时请求武警、公安等有关单位支援。较大事件（级）的处置事件爆发后，应急小组要在第一时间赶赴现场，详细掌握情况，拿出处理方案和建议。处于局部聚集状态时，除按照级事件响应程序外，应急小组根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人及其主管到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，向群众做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使群众及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持机场的决策和决定，与机场保持一致，并对聚集群众进行分隔、疏导和疏散，126、恢复正常秩序。 一般事件（级）的处置应急小组要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强机场巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理，发现具有社会危害性的言论、传单等事件时，对嫌疑者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。对言论、传单等迅速清除，防止扩散。发现突发事件的苗头时，机场相关领导负责人应立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。社会稳定风险应急小组根据需要调集人员、车辆和相关设备、物资，各单位应当服从指挥，积极主动配合。5.3.5、后期处置善后处理突发公共事件发生后，应急小组要积极稳妥、深入细127、致地做好善后处理工作。采取有效措施，合理合法处理潜在受影响群体的投诉或申诉，安抚群众，救助受损害的群众，并依法追究相关关责任人的法律责任，尽快恢复正常社会秩序。l 属于恐怖袭击、火灾爆炸、危害人民生命安全等引发的群体性事件，后期处置工作重点是：快速疏散人群，做好人员安全撤离和救援；上报上级部门，并依法追究其刑事责任。l 属于机场噪音、污水等环境问题引起的群体性事件，后期处置工作重点是：尽快解决机场及周边存在的环境污染，耐心听取群众的意见和要求，确保群众的合法权益，当地政府对机场相关责任部门进行处罚。l 属于飞机故障、天气恶劣等原因引发的群体性事件，后期处置工作重点是：加强思想教育，深入细致地做128、好说服教育工作，必要时进行经济补偿。l 其他潜在的原因引发的群体性事件，后期处置重点是尽快查清引发事件的根本原因，建立健全公开地服务于潜在受影响群体的投诉或申诉渠道，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足群众合理要求，安抚和平静群众情绪，恢复机场正常秩序。调查与评估事件结束后，应急小组要认真分析事件发生的原因，提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。机场要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析。 应急小组要会同当地人民政府以及专家对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响范围和危害程度、责任、经验教训和恢复重129、建等问题进行调查评估，并及时报告省政府。恢复重建事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，由省政府有关部门指导事发地人民政府组织实施恢复重建工作。需要国家援助的，由事发地市级人民政府提出请求，省政府按程序报请国务院批准。5.3.6、应急保障预案保障加强应急处置工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。队伍保障不断壮大维护机场应急工作队伍规模，改善队伍结构，根据需要建立预备队伍。技术保障加强维护机场稳定快速反应体系的基础建设，推广和完善以机场110指挥中心为枢纽，集人防、物防为一体的治安防控体系，为群众提供全方位的求助、咨询和服务，受理投诉，提供潜在受影响群体的投诉或申诉渠道，及时解决可能形成不稳定的个体或群体问题。物质保障要建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。 加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新。