1、青藏高原地区9个村基本农田整理项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月91可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录一、总论4（一）项目背景4（二）项目概要9二、项目区概况12（一）自然条件12（三）资源条件14（三）社会经济状况182.经济发展水平18（四）土地利2、用现状21（五）基础设施条件25三、项目分析28（一）项目的合法性分析28（二）新增耕地潜力分析土地利用现状29（三）水土资源平衡分析31（四）土地利用限制因素分析36（五）土地适宜性评价37（六）公众参与分析价38四、项目规划方案及建设内容43（一）规划依据43（二）规划方案比选45（三）推荐方案总体布置说明48（四）建设内容和标准52（五）节水措施说明63五、土地权属调整方案64（一）土地权属及利用现状报告64（二）权属调整范围65（三）权属调整程序66六、项目建设组织管理67（一）组织机构与人力资源配置67（二）项目实施进度68（三）项目实施过程控制措施70（四）项目建后运行管护方案723、七、投资估算73（一）投资估算依据73（二）投资估算编制说明74（三）投资估算费用构成79（四）投资进度计划79八、效益评价80（一）社会效益评价80（二）生态环境效益评价81（三）经济效益评价82九、风险分析84（一）项目主要风险分析84（二）风险程度分析87（三）防范和降低风险措施87十、可行性研究结论与建议88（一）结论88（二）建议89十一、附图9012、其它说明91附件：1、附图 青海省xx县xx镇基本农田整理项目土地利用现状图青海省xx县xx镇基本农田整理项目土地利用规划图一、总论（一）项目背景1. 项目名称青海省xx县xx镇基本农田整理项目2. 可行性研究报告编制单位情况青海省x4、x县xx镇基本农田整理项目可行性研究报告的编制单位是xx县xx县土地开发整理中心为主，并抽调xx县水电设计室主要工作人员，联合编制。xx县水电设计室成立于1990年12月，现有职工16名，其中专业技术人员14人，具有高级职称的3人，中级职称的6人，初级职称的5人，是一个具有水利水电工程设计丙级资质和测绘丁级资质的单位。单位自成立以来，主要承担着xx县的农田水利灌溉、河道治理、农业综合开发、小型水电站、人畜饮水等工程项目的勘察、规划和设计工作。3. 可行性研究报告编制的依据青海省xx县xx镇基本农田整理项目可行性研究报告编制的依据是xx县土地利用总体规划和xx县土地开发整理规划。4. 项目提出的5、理由与过程根据国土资发200529号关于加强和改进土地开发整理工作的通知的精神，为突出土地开发整理重点，大力开展基本农田整理，提高我县基本农田的质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。结合实际，我县申请了青海省xx县xx镇基本农田整理项目。该项目区位于青海省西宁市xx县城以北18公里的xx镇，处在黄河三级支流黑林河下游两岸的河谷一级阶地上，项目区土地总面积713.3626公顷，项目建设规模面积634.3399公顷，地势比较平坦，光热资源丰富，灌溉条件便利，是xx县的主要产粮区之一。也是xx县优质小麦育种基地和油菜生产区，属基本农田保护区。但是在联产承包20多年来，由于部分群众忽略农田6、养护和管理，耕地地力逐年下降，原有灌溉设施由于是民营管理，缺乏维修资金和管理经验，破坏严重，加之该区处在河谷阶地上，土层较薄，水源涵养能力差，产量低而不稳，再受到冰雹和霜冻等自然灾害的影响，基本上属于靠天吃饭的状态，使得群众依靠农业的收入较少，农民种田的积极性不高。同时也反映出xx县基本农田保护地块的质量普遍较差，应大力加强土地开发整理工作，提高基本农田保护区耕地质量。因此，由xx县委和政府、xx县国土资源局按照国家土地开发整理的有关文件精神的要求，xx县土地利用总体规划和xx县土地开发整理规划提出了xx县xx镇基本农田整理项目。5. 项目预期目标项目完成后土地利用率达到98.8%，比项目实施7、前的97.5%提高0.7%;土地垦殖率达到81.5%，比项目实施前的77.3%提高4.2%。净增耕地30.44公顷，新增耕地率达到5%，使项目区人均耕地占有量增加0.003公顷，项目区人均收入由2364.9元左右，提高到2526.98元，增加162.08元。新增林地11.8559公顷（39480株），林地覆盖率由项目实施前的4.08%，提高到5.7%。项目区年可新增纯收益178.33万元， 6. 项目建设的基本条件该项目的建设具有以下的基本条件：法律条件：该项目处在xx县基本农田保护区和xx县土地利用总体规划和xx县土地开发整理规划的范围之内，也符合国土资源部关于土地开发整理若干意见（国土资发8、2003363号）、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）等国家关于土地开发整理的有关文件精神的要求。自然条件：项目区地处xx县中北部的黑林河河谷阶地, 河谷地带地下水比较丰富, 沿河两岸为地势平坦的一二级阶地，地势开阔，地形平坦，地形呈西北高，东南低、地面坡度绝大多数5度以下，局部在稍大于5度，表层主要为黄土和耕种栗钙土，土层下部为砂砾层，工程地质和工程地质条件好。项目区所属土壤为粟钙土，该土种母质是洪积物、冲积黄土为主，夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度60100厘米，项目区土壤可种植青海省现有的各种农作物，农作物的布局可不受土壤类型的制约。 资源条件：项目区地处内陆高9、原，属高原干旱半干旱大陆性气候，根据xx县农业气候手册中xx气象站的资料(该站就处在项目区)，多年平均降水量508.7毫米，蒸发量1252.8 毫米，多年平均气温3.2，日照时数2605小时，太阳辐射总量132140千卡/平方厘米，最大冻土厚度1.2-1.4米，无霜期180天，温湿指数0.92，干旱指数1.65，大于0的积温为1820，非常适宜小麦、蚕豆、马铃薯、油菜和蔬菜等农作物和经济作物的生长。 项目区灌溉用水取自黑林河，黑林河属黄河四级支流，年平均流量2.68立方米/秒，年径流量8332.5万立方米，河水无任何污染，水质好，水量丰富，对农作物灌溉无任何危害,适宜农田灌溉。生态环境条件：项10、目区生态环境条件好，黑林河流域属于湟水流域的中上游地区，自然适生树种主要有青杨,锦棘草,柠条、沙棘、柳树也有零星分布，人工栽植速生树种也主要为青杨。周围没有任何的工业企业对环境造成污染，植被覆盖率85%，而林地面积只有29.0697公顷，森林覆盖率仅为4.08%。基础设施条件：xx镇是以前的xx县政府所在地，也是xx县重要的交通要道，从这里分别有通向省县外的国道227公路和城（xx镇）西（海北州西海镇）公路，还有通向逊让、青山、西山等乡镇的县乡公路，道路四通八达，交通条件非常方便。黑林河从项目区从中间通过，水流量常年稳定，水资源丰富，能够满足项目区灌溉用水量。黑林河年径流量达到年径流量833211、.5万立方米，由于河道两岸受河水侧渗的影响，地下水位也比较高，一般埋深在58米之间。项目区现有民营灌溉渠道4条，即逊布河渠、黑林河渠、塔哇渠、青山河渠，4条灌溉渠道修建于1955年1966年之间，设计总灌溉面积506.2公顷，基本覆盖了整个项目区耕地的灌溉范围，但是由于布局不尽合理，工程设施损坏严重，尤其是田即逊布河渠、黑林河渠两条渠道问题十分严重，没有正规的引水枢纽，间配套设施差，灌溉效率很低，不能够发挥正常效益，需要重新进行布置和田间配套。4条渠道都是土渠，没有任何的节水措施，水资源浪费非常严重，目前实际灌溉面积只有206.1315公顷，只占设计灌溉面积的45.5%。为此，村民在灌溉季节常12、常发生用水矛盾和水事纠纷。项目区电力供应条件也很好，项目区每个村通过农电线路的改造，电网布局更加合理，380和220伏特的高低压线路纵横交错，完全能够满足项目建设的用电要求，也不需要架设长的输电线路，电力供应有保障。 施工条件：为保证土地整理项目的有效实施，必须要建立一个有效的组织保障和人力配置。考虑到项目的可操作性，xx县已经成立了xx镇土地整理项目领导小组，由主管土地的副县长为组长，国土资源局局长为副组长，分别由xx县国土资源局、农牧局、水务局、交通局、林业旅游局、电力局、发展局、财政局等单位的领导为成员，在项目领导小组的领导下，县国土资源局土地整理中心主任具体负责有关事宜，履行项目法人职13、责，负责项目的建设管理任务，并负责项目领导小组的决策。整个项目从勘察规划设计到项目的实施，都要按照基本项目建设程序，通过进行招投标，选择可行性研究编制单位、项目施工单位、材料供应单位、监理单位和质量监督单位，使项目在从规划设计到施工等各个环节得到顺利实施，当地群众对本项目的支持程度及愿望很高：土地整理项目是一项“德政工程”和“民心工程”，是为项目区农民办实事，办好事，在当地很受干部群众的欢迎，尤其是在距离该项目区以南10公里处，已经实施完成的北川河土地复垦项目见到了实效，为周围农民起到了示范带动作用。因此，项目区干部和群众的积极性很高，要求进行土地整理的愿望很迫切，项目必将得到顺利实施。（二）14、 项目概要1. 项目所在地青海省西宁市xx回族土族自治县。2. 项目类型根据项目区的实际情况和国家投资土地开发整理项目管理暂行办法，该项目类型确定为国家投资土地整理（基本农田）重点项目。3. 项目性质根据关于2003年国家土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资发200396号）的规定，本项目性质确定为基本农田整理项目。4. 项目区位置和范围项目区地理位置：北纬370209.7-370333.2，东经1013023.7-1013254，位于xx县xx镇，项目区西至逊让乡麻什藏村、xx镇贝寺村，北接xx镇柳树庄、大庄、阳坡庄，东至xx镇李家磨村，南连xx镇西关、龙曲、下寺觜、李家磨村 。项15、目范围共涉及xx镇的贝寺、大庄、柳树庄、龙曲、李家磨、柳树庄、阳坡庄、西关、西门、下寺嘴、阳坡庄等共9个行政村。5. 项目区地貌类型本项目区地面倾斜度一般都在2度左右，按有关规定属于青藏高原丘陵地区河谷平地。6. 项目建设规模项目区总面积713.3626公顷，除去水面积、居民住宅、坟墓、公路、现有林地和苗圃面积等79.0227公顷，实际建设规模634.3399公顷。7. 项目区土地权属情况目前，已经完成了对项目区涉及的9个村的土地都登记工作，并颁发了村集体土地所有证书。因此,项目区土地权属清晰，所有权和使用权归所在村集体所有，无土地权属纠纷。8. 项目预计新增耕地面积、新增耕地率 本项目预计新16、增耕地面积30.44公顷，新增耕地率5%。9. 项目建设工期项目计划实施年限为1年，2007年3月-2008年3月10. 项目总投资、亩均投资项目估算总投资1888.3157万元，项目区总面积平均每亩投资1764.71元，项目建设规模面积平均每亩投资1984.55元，新增耕地亩平均投资41356元，每万元投资新增耕地数量0.2418亩。项目投资全部申请国家投资土地整理重点项目资金。二、项目区概况（一）自然条件 1.地形地貌xx县处在青藏高原东北端，属于青藏高原丘陵地区，xx县地形南低北高，东低西高，三面环山，海拔最低处为2250米，最高处为4500米，海拨平均高度在2650米左右。地貌类型主要17、有河谷地貌、丘陵地貌和高山地貌三种。项目区位于xx县中北部的黑林河下游河谷阶地, 属于xx县xx镇的辖区范围，地势开阔，地形平坦，地形呈西北略高，东南略低、由西北向东南倾斜，基本呈矩形，属于青藏高原丘陵河谷平地地貌，海拔2519-2565.3米，项目区涉及土地总面积713.3626公顷。2.土壤项目区所属土壤为粟钙土（砂壤土），该土种母质是洪积物、冲积黄土为主，夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度60100厘米，表土层大部分都有石灰反应，碳酸钙含量由上到下逐渐增加，耕作层有机质平均含量6.64%，全氮0.448%，全磷0.227%，全钾2.16%，碱解氮239PPM，速效磷5.2PPM，速效钾15418、PPM。从上述耕层养分含量情况来看，有机质含量中等，全氮、碱解氮较缺，速效磷缺少，速效钾丰足。土层无明显的分异，机械组成也较一致，结构良好 。从各种养份含量来看，项目区土壤可种植青海省现有的各种作物，农作物的布局可不受土壤类型的制约。（1）土壤偏碱性，在肥料施用中应注意施用酸性肥料和有机肥料。（2）碳酸钙的含量略有偏高，但影响不大，在肥料施用中应特别注意磷肥及施用技术，提倡与有机肥混合施用或实行集中施用的方法。（3）建议加大土壤改良力度，增施优良农家肥料，采取多种措施，加厚活土层，改善土壤理化性状，调整作物布局，实行轮作，不断提高农作物产量。规划后增加的耕地，原则上以适种原有农作物为主，加强土19、壤改良，可以提高土地使用质量和生产效率。3.水文地质与工程地质项目区由于处于黑林河河谷一级阶地，地表土层以下为河床沙砾石层，厚度在1525米之间，沙砾石层以下为岩石或不透水层。由于受到河道水流侧渗的影响，地下水位比较高，一般地下水的埋深在58米之间，主要为地下浅层潜水，蓄水层厚度约1025米，涌水量大，根据实际抽水测量，达到30立方米/小时，地下水的流向主要是由河床向东西两面以及由上游北向下游方向。地下水主要是依靠大气降水和河道来水补给，一般在枯水期水位降低，丰水期上升，个别地方由于地下水位高，已经形成了涝渍地，影响农作物的生长。但是地下水水质好，没有污染，河水PH值在8-8.2,地下水PH值20、7-7.8;矿化度一般小于0.5克/升,河水和地下水化学类型大多均为HCO3-Ca.Na型水质,均适宜农田灌溉，对水工建筑物也不会带来侵蚀危害。项目区地处青藏高原东部的中低山丘陵区西宁盆地的西北部，在构造上属祁连褶皱中间隆起地带，新生代第四纪沉积物广泛分布于流域内。河谷地带地下水比较丰富。项目区地质结构为黄土地质，地质表层为黄土层，黄土层下部为砂砾层。沿河两岸为地势平坦的一二级阶地，河床均为沉积的砂砾石层，厚度较大，两岸0.21.0米覆盖土层以下均为砂砾卵石层，其承载力3540吨/平方米，内摩擦角大于36，凝聚力C值为0。黑林河虽属山区游荡性河流，但多年来，河流演变不大，主河流基本沿河道行流，21、因此，工程地基全部处在古河床砂砾石层上，完全能够满足一般水工建筑物对地质条件的要求。（二）资源条件1.农业气候资源项目区地处内陆高原，属高原干旱半干旱大陆性气候，根据xx县农业气候手册中xx气象站的资料(该站就处在项目区)，多年平均降水量508.7毫米，蒸发量1252.8 毫米，干旱指数2.01，降水年内分配不均匀（见表3-1），主要集中在每年的6-9月份，占全年降水量的70%左右,干旱指数达到2.46，农作物很容易受到干旱的危害。多年平均气温3.2，多年平均气温差25.3，多年平均最高气温10.8，多年平均最低气温-3.8，多年平均日照时数2605小时，年日照百分率59%，多平均年太阳辐射总22、量140.1千卡/平方厘米，0、5、10的日照时数分别为1535.6小时、1198.8小时、683.0小时，0、5、10的积温（80%）分别为2026.4、1856.4、1156.1，初终日时间分别为4月4日10月28日、4月27日10月7日、6月12日9月3日，持续时间分别为208天、164天、84天，最大冻土厚度1.2-1.4米。无霜期180天，温湿指数0.92，干旱指数1.65，常年主导风向夏秋季节多东南风，冬春季节多西北风平均风速为2.0米/秒,最大风速为19米/秒。春旱、秋涝、霜冻、冰雹等自然灾害较多，对农业生产影响严重，xx地区麦类作物在播种到拔节期翻生轻旱的机率35%，重旱的机率23、15%。全生育期发生轻雨涝和一般雨涝的机率均为35%。春小麦发生霜冻的机率35%，其中苗期30%，花期5% 。平均每年的降雹日8天，多发生在78月份，占总雹日的66%。表3-1 项目区降雨量年内逐月分配表 单位：毫米月 份123456789101112全年降雨量1.94.510.325.562.266.5102.5112.280.833.76.91.8508.7比 例0.40.92.05.012.213.120.122.115.96.61.40.3100.02. 水资源xx县地表水资源相对丰富，多年平均地表水径流总量6.96亿立方米。项目区来水主要为大气降水，灌溉用水取自黑林河和逊布沟河。 黑24、林河属黄河四级支流，发源于青林乡山岔草原，全长62.2公里，从北向南流经项目区全境，流域面积582平方公里，年平均流量2.68立方米/秒，最大流量44.2立方米/秒，最小流量0.54立方米/秒，年径流深262.2毫米，年径流模数8.31公升/平方公里，年径流量8332.5万立方米，7、8、9月流量最大，4、5月份枯水期。黑林河在P=5%、P=10%、P=20%、P=50%、P=75%时的年平均流量分别为3.67立方米/秒、3.31立方米/秒、2.90立方米/秒、2.25立方米/秒、1.79立方米/秒。河水无任何污染，水质好，对农作物灌溉无任何危害，符合农田灌溉水质标准（GS508492）。逊布25、沟河是黄河四级支流，也是黑林河的一条最大支流，流域面积128平方公里，是整个黑林河流域内的一个子流域，没有水文观测资料，在项目的前期工作中，实测枯水期（2006年1月份）的平均流量1.15立方米/秒，年径流量为3626.6万立方米，根据流域面积平均流量公式计算得到，流量1.06立方米/秒，与实测数据很接近，上游没有任何的引水工程引用该水，流域处在xx县的脑山地区，区内植被条件一般，径流系数0.27。另外，青山河流域面积103.95平方公里，也没有观测资料，利用同一经验公式计算，年平均流量0.71立方米/秒，年径流总量2239.05万立方米，该河是青山河渠灌区的补充水源。由于黑林河缺乏水文观测资26、料，从青海省水文手册上查该区域在P=5%、P=10%时的洪峰流量模数等值线图，并采用公式Q=MF2/3 计算得到，黑林河在青山乡卧马村以上的流域面积330.8平方公里，在 P=5%时，M=0.67,Q=105.2立方米/秒；P=10% 时，M=0.58,Q=73.2立方米/秒，因项目区植被条件一般，加之又处于山地丘陵地区。所以，强降雨是黑林河形成洪水的主要原因，洪水时间主要在79月之间的主要降雨期。3.生物资源项目区内乔木植被以人工为主,主要是农田林网及人工林，种植树种是青杨。天然灌木植被主要有沙棘、干蒙锦鸡、拧条、河柳等。草本植物有芨芨草、苜蓿、紫云英等，项目区植被覆盖率约85%。植物资源具27、有防风固沙、保持水土的作用，例如沙棘，含有多种维生素，具有很高的经济开发价值。农作物种植株要是春小麦、油菜、蚕豆、马铃薯和蔬菜。区内植被相对发育，生态环境较好。4.自然灾害xx县自然灾害主要有霜冻、冰雹、干旱、雨涝、连阴雨、暴雨、洪水等，尤其春旱、冰雹等影响比较严重，对农业生产影响严重，xx地区麦类作物在播种到拔节期翻生轻旱的机率35%，重旱的机率15%。春小麦发生霜冻的机率35% 。平均每年的降雹日8天，多发生在78月份，占总雹日的66%。项目区近15年内没有发生大的洪水灾害，洪水对项目区影响小。黑林河10、20、50、100年一遇洪水应用年最大流量流域面积经验公式计算，分别为87.5立方米28、/秒、122.6立方米/秒、153.1立方米/秒、181.8立方米/秒。（三）社会经济状况1.人口情况项目区涉及总人口11003人,民族主要有汉族、土族、蒙古族、回族、藏族等，各民族占总人口的比例分别为50%、25%、3%、15%、7%。 人口数量分别为汉族5501人，土族2752人，蒙古族330人，回族1650人，藏族770人。 项目区各村人口表 单位：人村名贝寺大庄柳树庄龙曲李家磨阳坡庄西关西门下寺嘴合计人数94989086621124661015160216851418110032.经济发展水平2005年xx县国民生产总值（1990年不变价）359983万元，其中第一产业33151万元，29、第二产业274353万元，第三产业52479万元，总人口43.5万人，人均国民收入8275.5元，农民人均纯收入2354.1元，xx县是是一个以回族和土族为主的少数民族自治县，少数民族人数占全县总人口的45%，经济水平在青海省属于中上水平。 项目区距xx县县城桥头镇18公里，是xx县粮食主产区，属传统的农业区。xx是xx县的第二大镇，虽然周边无大中型企业，但由于是xx县的老县城所在地，在历史上商贸经济活动就相对活跃，群众的收入主要来源于农业和二、三产业等。社会经济文化发展水平在全县属于中上等水平，农村二、三产业不发达，农村经济收入主要依靠外出务工和经商所得。2005年，项目区农农林牧渔业总产值30、1623.4万元，其中54.1%依靠农业，29.1%依靠商贸服务业等，16.8%依靠其它收入。农民人均纯收入2369.90元，略高于全县平均水平2350元。见xx县xx镇土地整理项目区经济情况统计表xx县xx镇土地整理项目区经济情况统计表 乡镇序号村名农林牧渔业总产值其中农民人均纯收入农业林业牧业单 位万元万元万元万元元城关镇1贝寺村158.575.544.638.52502.02大庄村153.879.545.628.652245.03龙曲村335.3198.792.048.72426.04李家磨村83.147.822.912.42219.05柳树庄村108.663.032.313.4228131、.06西关村202.5101.560.841.22350.07西门村253.0148.675.229.32426.08下寺嘴村182.182.055.344.92313.09阳坡庄村146.585.044.816.72522.0合 计1623.4881.6473.5273.75平均2364.9所占比例100%54.1%29.1%16.8%3. 项目区小麦单产4500公斤/公顷，油菜单产2250公斤/公顷，豆类单产4200公斤/公顷，蔬菜2550公斤/公顷。3.科技发展水平（1）生产、生物技术：xx县历来十分重视科学技术是第一生产力，提出了“农业立县、工业强县、科技兴县、商贸富县”的十六字发展战32、略方针，目前在全县已经形成了县有中心，乡有站，村有农民技术员的农业科技服务网络，设置有科技局、农业科技推广中心、种子站、农机站、蔬菜站、林业站、兽医站等农业服务单位，相应地在各乡镇也配套有其分支机构，并且在全县各村都有农民技术员，尤其在近几年来不断加大对农民地科技培训力度，先后已经拿到了“绿色证书”地农民技术员达到1500人，同时，利用电视、广播、报纸、宣传栏等各种有效手段，积极宣传各种科技知识，使农民对科技是第一生产力地认识也越来越深，（2）工程技术：xx县由于属于青藏高原丘陵区，境内山脉连绵，沟道纵横，地形复杂，降水量少，气候干旱，植被稀少，水土流失比较严重，全县水土流失面积达到843.333、平方公里，占土地总面积地27.3%，春旱秋涝，自然灾害比较多，极大的影响了农业生产的发展。 因此，xx县把以改善农业生产条件作为农业增产、农民增收地重要基础工作长抓不懈，并取得了很大地成绩，大力开展植树造林、封山育林兴修水平梯田和发展农田灌溉工程，目前以治理水土流失面积290平方公里， “五大”国营灌区和民营灌区地农田灌溉面积达到14.5万亩，在北川河极其支流地河谷地区的耕地，基本上都实现了灌溉，并且通过农业综合开发中地产田等项目的实施，加大了对灌区水利设施、农业措施和科技措施等，使灌区的综合生产能力不断得到了提高。项目区现有民营水利灌溉渠道4条，控制灌溉面积506.2公顷，由于工程老化等原因34、，实际灌溉面积只有206.1315公顷。（四）土地利用现状1.土地利用结构项目区土地总土地面积713.3626公顷，建设规模土地面积为634.3399公顷，其中：（1）农用地654.6095公顷,占91.7，其中:水浇地206.1315公顷，旱地344.4226公顷，菜地0.7022公顷，农田水利1.8295公顷，农村道路5.7777公顷，田坎636874公顷，有林地28.5182公顷，苗圃0.5515公顷，牧草地2.9889公顷。（2）建设用地41.1364公顷，占5.8，其中：农村居民点用地34.7068公顷，公路用地6.0274公顷，水利建筑用地0.0040公顷，特殊用地（墓葬地）0.335、982公顷。（3）末利用地17.6167公顷，占2.5，其中：荒草地2.2479公顷，砂砾地3.9423公顷，河流水面用地8.8206公顷，滩涂2.6059公顷。具体见下表xx县xx镇土地整理项目土地利用情况表 单位：公顷村名地类xx镇贝寺村大庄村龙曲村李家磨村柳树庄村序号12345合计93.2662101.286490.203618.1117143.5624农用地小计85.908098.442178.864216.9598127.0206耕地水浇地51.519064.185631.4087旱地10.287623.171659.759614.714781.5889菜地0.04760.0304036、.2929林地有林地11.44990.52559.40760.57510.0955灌木林苗圃0.29420.06100.1963牧草地天然草地1.87670.5769其他农用地农村道路1.83300.65440.43350.9974田坎8.60009.84407.53101.670012.6372农田水利0.9289建设用地小计4.48332.84437.89660.622216.3652住宅用地农村居民点4.24862.05666.69060.622214.8033交通用公路用地0.13150.74711.09831.4703水利用地水工建筑0.0040特殊用地墓葬地0.10320.040637、0.10370.0916未利用地小计2.87493.44280.52970.2071未利用地荒草地0.52970.2071沼泽地砂砾地0.34780.8649其他用地河流水面2.52712.4188滩涂0.1591续上表 xx县xx镇土地整理项目土地利用情况表 单位：公顷村名地类xx镇合计西关村西门村下寺觜村阳坡庄村序号678910合计117.403457.788435.897355.8127713.3626农用地小计103.377256.385334.670352.9820654.6095耕地水浇地54.86784.1504206.1315旱地30.115546.408330.670147.38、7063344.4221菜地0.33130.7022林地有林地6.07810.08230.304228.5182灌木林苗圃0.5515牧草地天然草地0.53532.9889其他农用地农村道路0.98210.39500.41610.06625.7777田坎10.02514.97303.50184.905363.6874农田水利0.44190.45871.8295建设用地小计4.97510.53580.58322.830741.1364住宅用地农村居民点3.06710.41940.28312.515934.7068交通用公路用地1.86410.11640.30010.29966.0274水利用地水39、工用地0.0040特殊用地墓葬地0.04390.01520.3982未利用地小计9.05110.86730.643817.6167未利用地荒草地0.86730.64382.2479沼泽地砂砾地2.72963.9423其他用地河流水面3.87478.8206滩涂2.44682.60592.土地开发利用程度项目区五、六十年代修建的民用渠由于工程标准低、无管理制度、年久失修等原因，已失去原有的灌溉功能，致使大部分土地由七十年代的水浇地成为今天的旱地，产量逐年下降，农民只能靠天吃饭，对农业生产的控制能力差，抵御气候对农业生产影响的能力差，农业收入不稳定。土地生产能力在气候好，雨水充足的年份比普通年产量40、平均高出5080公斤左右，最高达80公斤。此外、该区原有田坎系数偏大，一般在8%10%之间，造成土地浪费，土地的利用程度97.5%，部分适宜开发为农业用土地的荒草地、砂砾地及滩涂，长期未被利用，土地利用率较低，经过土地整理，可以将这些未利用地成为优质高产的耕地，利用公式：Mz=(1-R2)(M1-M2)+(R1-R2)M 式中：Mz项目净增耕地面积（公顷）；M1 项目区整理前非耕地地类面积，为162.1063公顷；M2项目区整理后必须保留的非耕地地类面积，为131.7663公顷；R1、R2分别为整理前后的田坎系数（田坎面积占农用地面积之比），计算得R1=9.7%，R2=8.5%；M整理前的耕地41、面积，为551.2563公顷。计算得在项目实施后开发耕地面积达到30.44公顷，新增耕地率达到5%，可以使项目区的土地利用率达到98.8%。3.土地利用经济效果第一，项目区现有土地由于现有灌溉设施不完善、不配套,渠道全部为土渠，渠系水利用系数只有0.3左右，水资源浪费非常严重，灌溉效率很低，土地产出率没有达到应有的水平,粮食单产仅4500公斤/公顷,油菜单产3000公斤/公顷。低于xx县地区水浇地的平均水平25。第二，由于生产路和田间路不配套，农业结构单一，生产技术落后，农业机械化水平低，影响土地的集约利用和农业先进技术的推广。（五）基础设施条件1. 交通基础条件项目区有国道227线、省道城（42、关）西（海）、县道xx青山乡、xx西山乡等4条公路纵横整个项目区，可通行大型机械和车辆,有利于项目的实施。同时，还有乡村道路多条，交通条件非常方便。项目区现有骨干公路4条,总长9.625公里，田间路25条,总长9.60 公里,而且路面宽度不一，高低不平，布局不合理，不能满足生产需要。没有正规的生产道路，本次项目实施需重新统一规划，配套田间道路和生产道路。2. 排灌系统骨干设施状况项目区现有塔哇渠、黑林河渠、青山河渠、逊布河渠等4项民营灌溉水利工程，在项目区内外的渠道总长26.6公里（在项目区内10.692公里），设计引水总流量1.05立方米/秒，设计灌溉面积506.2公顷，目前实际灌溉面积只有43、206.1315公顷，仅占设计灌溉面积的45.5%，这四项小型灌溉工程都修建于5060年代 ，由于工程运行时间长，在当时是边设计、边施工，规划布局不合理，工程设计标准低，加之是村民自己管理，缺少维修资金，渠道全部为土渠，没有进行任何的衬砌，没有正规的引水设施，渠道断面极不规则，淤积、渗漏非常严重，渠道的输水能力很差，渠系水利用系数只有0.30左右。在灌溉季节，项目区群众经常发生争水、抢水事件，不仅严重影响项目区的农业生产，而且对当地的社会稳定也带来了不利因素。目前，灌溉相对最好的只有塔哇渠灌区。因此，必须要对项目区的灌溉渠道进行合理规划、修建引水建筑物，衬砌渠道，使灌溉工程发挥应有的效益。逊布44、河渠修建于1956年，设计灌溉面积88.07公顷，设计流量0.15立方米/秒，引逊布河之水，由于引水枢纽完全被毁坏，以后没有进行任何的维修，已经无法引水灌溉，没有灌溉面积；黑林河渠也修建于1956年，设计灌溉面积140公顷，设计流量0.2立方米/秒，引黑林河之水，由于没有引水枢纽和田间配套设施，目前已经瘫痪，无法引水灌溉。塔哇渠修建于1966年，设计灌溉面积304.73公顷，设计流量0.7立方米/秒，由于在近几年对引水枢纽进行了改造维修，虽然全部是土渠，也没有衬砌，相对来说，能够引水到地，目前运行比较好。但是计划对渠道进行全部衬砌。青山河渠修建于1963年，设计灌溉面积113.4公顷，设计流量45、0.10立方米/秒，在以前引用的是青山河的水，故称青山河渠，后来由于河道水量不足，无法灌溉，在进行塔哇渠维修改造时，改为从塔哇渠引水，青山河水作为补充水源。但是因为没有完整的田间渠系配套，目前已经无法引水灌溉，也没有灌溉面积。3. 电力基础设施状况项目区通过农村电网改造，电网布局比以前更加合理，村村都有220V/380V电网，项目建设用电有保证，而且输电线路短。4.其他基础设施状况项目区生态环境较好，现有林木29.1197公顷（包括苗圃面积）,林木覆盖率4.08%,树种全是青海杨树，大片的林地相对集中，但由于没有系统的农田防护林网，无法起到保护农田的作用。 三、项目分析（一） 项目的合法性分析46、.法律法规对项目的要求该项目以整理现有基本农田为重点，着重将旱地变为优质的水浇地，紧密结合当前生态建设的要求进行土地整理，围绕改善和建设良好的生态环境为中心，因此，不会造成毁林毁草等对生态环境造成危害的事件发生。项目设计中充分考虑和协调县内有关产业部门对区内的规划 和要求，防止侵占规划的河床、河道，维护好现有林灌植被，符合国家有关环境保护、水土保持、防洪、土地保护和开发利用方面的法律、法规要求。.土地利用总体规划和土地开发整理规划对项目的要求本项目根据xx县土地利用总体规划（20002010年）和xx县土地开发整理整理规划的要求编制，注重土地资源的保护和土地利用率提高、通过对基本农田整理，提高47、xx县基农田保护区的质量，促进农业产业结构的调整，促进农民增收、农业增产、农村发展，实现国民经济和社会发展长期目标。该项目落实土地开发整理专项规划提出的目标任务和建设要求，对田、水、路、林综合配套、全面整治，并结合全县农业生产的布局，经营机制的运转、后期管理操作等进行全面系统规划，保证了实施项目工程的科学性和合理性，操作性较强。（二）新增耕地潜力分析通过对新增耕地进行土地平整，土壤改良，修建配套的灌、排工程，实行田、林、路、沟、渠的统一规划，将其建成土地平整、田块成方、面积适度、四周林网、路渠成行、灌排分开、生态环境良好、具备规模经营条件的农田，提高耕地质量，改善经营管理水平，增强抗灾能力，提48、高土地生产力，根据已有经验，现有旱地变成水浇地后，油料生产可达3452公斤/公顷，经济效益显著，因此整理潜力较大。 xx县xx镇土地整理项目新增耕地及利用结构变化表 单位：公顷一级二级三级整理前整理后增（+）减（-）公顷公顷农用地耕 地水浇地206.131528.90580.994181.44374.8626旱地344.422648.280.00.0-344.4225菜地0.70220.100.70220.10林 地苗圃0.55150.080.55150.08林地28.51824.0040.37415.66+11.8559牧草地天然草地2.98890.39-2.9889其它农用地农村道路5.749、7770.815.77770.81田坎63.68748.9332.06504.49-31.6224农田水利1.82950.262.74100.38*0.9115建设用地水利设施水工建筑 0.00400.0010.20400.03+0.2000交通用地公路用地6.02740.856.02740.85住宅用地农村居民点34.70684.8734.70684.87特殊用地墓葬地0.39820.060.39820.06未利用地未利用地荒草地2.24790.32-2.2479沼泽地砂砾地3.94230.53-3.9423其它土 地河流水面8.82061.248.82061.24滩涂2.60590.37-50、2.6059总 计 713.3626100.0713.3626100.00.0由xx县xx镇土地整理项目新增耕地及利用结构变化表可知，耕地面积和增加的主要来源是砂砾地、荒草地、滩涂用地和田坎。.新增耕地来源说明项目区总土地面积713.3626公顷，建设规模为634.3399公顷，其中现有农用地654. 6095公顷，建设用地41.1364公顷，未利用地17.6167公顷。据2005年土地利用变更调查，现有农田道路，分布凌乱，缺乏统一规划，排布不规范，田块相对较小，无生产路、不适宜大规模机械耕作，不能保证生产需要。通过对现有农用地整理，对田间路、生产路进行合理布局，对现有部分滩涂地和田坎通过土地51、整理，可新增耕地面积30.44公顷，新地耕地率为5%。 .新增耕地计算项目区新增耕地计算情况详细见下表。 xx县xx镇土地整理项目新增耕地来源分析表表4-2 单位:公顷类别项目林地农田水利田坎水工用地耕地面积天然草地荒草砂砾地滩涂新增耕 地（率）整理前29.06971.829563.68740.0040551.25632.98892.24793.94232.605930.44新增耕地率5后40.92562.741032.0650.2040581.69630.00.00.00.0增 减（）11.8559（）0.9115（）31.6224（）0.2000（）30.4400（）2.9889（）2.252、479（）3.9423（）2.6059从上表可见，项目区在项目实施后新增耕地面积主要来源于田坎、荒草地、沙砾地、滩涂和天然草地。（三）水土资源平衡分析.灌溉水源的分析计算灌溉水源为黑林河之水，该河全长62.2公里，从西向东流经项目区全境，这个流域面积582平方公里，年平均流量2.68立方米/秒，最大流量44.2立方米/秒，最小流量0.54立方米/秒，年平均径流量8332.5万立方米，7、8、9月流量最大，4、5月份枯水期，流量最小在P=75%时的流量1.79立方米/秒，径流总量5644.9万立方米。河水无任何污染，水质好，对农作物灌溉无任何危害，符合农田灌溉水质标准（GS508492）。逊布沟53、河流域面积128平方公里，没有水文观测资料，经过实测，在期（2006年1月份）的平均流量1.06立方米/秒。根据青海省水文手册，利用湟水流域脑山地区多年平均流量经验公式Q=0.0041F1.11,年径流量为3626.6万立方米，根据黑林河多年平均流量和在P=75%时的流量相比，采用对比法计算，逊布沟河在P=75%时的流量0.71立方米/秒，年径流量为2232.7万立方米，上游没有任何的引水工程引用该河水，逊布沟河流域处在xx县的脑山地区，区内植被条件较好，径流系数0.27。另外，青山河流域面积103.95平方公里，也没有实测资料，依据上述经验公式和方法计算，年平均流量0.71立方米/秒，年径流54、总量2239.05万立方米，在P=75%时的流量0.47立方米/秒，年径流量为1495.5万立方米，该河只是是青山河渠灌区的补充水源。.需水量预测根据xx县实际情况，拟定现状为2006年，依据灌溉与排水设计规范（GB50288-99）规定，灌区设计保证率采用75%。因黑林河年内各月来水量比较多，项目区计划需要灌溉的面积又不太大，故采用以灌溉面积确定灌溉用水量。项目区小麦、油菜、豆类、马铃薯、蔬菜的种植面积分别占耕地总面积的比例为30%、46%、9.2%、12.3%、2.5%，项目实施后项目区的总灌溉面积达到581.6963公顷，其中小麦、油菜、豆类、马铃薯、蔬菜的种植面积分别为174.5公顷、55、267.6公顷、53.5公顷、71.6公顷、14.5公顷。根据当地群众的灌溉习惯和同类灌区的灌溉试验资料，拟定作物的灌水次数和灌水定额。灌区小麦和油料灌水4次、豆类3次、马铃薯2次、蔬菜9次（冬灌和春灌合并算1次），每天的灌水时间取24个小时,灌溉定额采用青海省水利厅发布的湟水农田灌溉定额资料，该灌区处在湟水河上游川水高位区，小麦、油菜、豆类为235立方米/亩，马铃薯200立方米/亩, 蔬菜450立方米/秒，灌水定额45110立方米/亩,配水方式是采取干渠续灌，支、斗、农渠轮灌。项目实施后各级渠道都进行了不同程度的衬砌和整修，输水条件得到明显改善，渠系水利用系数预计达到0.6（n干=0.95，56、n支=0.90，n斗=0.95，n农=0.83，n综= n干n支n斗n农=0.60）,综合净灌溉定额236.1立方米/亩，综合毛灌溉定额393.45立方米/亩，年总灌溉用水量（包括项目区外耕地的灌溉水量127.4万立方米）470.70万立方米（其中在逊布沟渠灌区54.3晚立方米）。最大综合灌水模数0.468立方米/秒万亩。 灌区净灌溉制度 单位：亩、m3作物名称种值比值（%）灌水次数（次）净灌水定额(m3 /亩)灌 水 时 间灌水天数（天）净灌溉定额（m3/亩）灌水模数（m3/s万亩）起止月 日月 日小麦30冬灌50%7511月10日11月30日202350.065春灌50%753月10日3月57、30日200.065第1次704月20日5月5日150.162第2次455月20日6月5日150.104第3次456月20日7月4日150.104油 菜46冬灌50%7511月10日11月30日202350.100春灌50%753月10日3月30日200.100第1次704月20日5月5日150.249第2次455月20日6月5日150.160第3次456月20日7月4日150.160蚕豆9.2冬灌50%9011月10日11月30日202350.024春灌50%903月10日3月30日200.024第1次804月20日5月5日150.057第2次655月20日6月5日150.046洋芋12.358、冬灌50%11011月11日11月30日202000.039春灌50%1103月10日3月30日200.039第1次905月25日6月10日150.085蔬菜2.5第1次503月1日3月12日124500.012第2次504月1日4月12日120.012第3次505月10日5月22日120.012第4次506月10日6月22日120.012第5次507月4日7月16日120.012第6次507月26日8月8日120.012第7次508月18日8月30日120.012第8次509月10日9月22日120.012第9次5010月2日10月14日120.012.可供水量预测项目区的塔哇渠、黑林河渠和59、青山河渠的灌溉水源均取之黑林河，该河年平均流量2.68立方米/秒，最大流量44.2立方米/秒，年径流量8332.5万立方米，7、8、9月流量最大，4、5月份枯水期，在P=75%时的流量1.79立方米/秒，径流总量5644.9万立方米。河水无任何污染，水质好，根据调查和项目区群众多年来灌溉的情况反映，该河水对农作物无任何危害，符合农田灌溉水质标准（GS508492）。其次，逊布沟河是逊布沟渠的灌溉水源，因没有实测的水文资料，利用经验公式计算和在枯水期实测，多年平均流量1.06立方米/秒，年径流总量达到3342.8万立方米，在P=75%时的流量0.71立方米/秒，年径流量为2232.7万立方米。作60、为青山河渠灌溉补充水源的青山河，也没有实测水文资料，根据青海省水文手册湟水流域脑山地区多年平均流量公式计算得0.71立方米/秒，年径流总量2239.05万立方米，在P=75%时的流量0.47立方米/秒，年径流量为1495.5万立方米。以上河流的多年平均径流总量13914.8万立方米，在P=75%时的年径流总量为9373.1万立方米。.水资源供需平衡分析项目的4条渠道总灌溉面积整个项目区设计灌溉总用水流量0.9立方米/秒，加大流量1.22 立方米/秒，其中逊布沟渠设计灌溉用水流量0.10立方米/秒，加大流量0.14立方米/秒；黑林河渠设计灌溉用水流量0.16立方米/秒，加大流量0.22立方米/秒61、；塔哇渠设计灌溉用水流量0.36立方米/秒，加大流量0.48立方米/秒；青山河渠设计灌溉用水流流量0.28立方米/秒，加大流量0.38立方米/秒。项目区在设计灌溉频率P=75%时的年总需水量为470.70万立方米,只占黑林河在P=75%径流流量9373.1晚方米的5.0%，占。来水量完全能满足项目区灌溉引水量的要求，不会对下游耕地灌溉造成任何的影响。因逊布沟河和青山河均是黑林河的支流，处在整个黑林河流域的范围之内，其河水流量在年内的分布情况也相同，一同进行分析计算，计算结果分别见下表。 黑林河P=75%逐月来水与灌溉用水量分析表 单位：万立方米月份123456789101112全年比例2.6262、.43.06.68.010.114.917.712.911.16.44.3100.0来水146.8135.5169.4372.6451.6570.1841.1999.2728.2626.6361.3242.75644.9用水49.651.4119.574.61.71.671.71.749.3416.4盈亏146.8135.5119.8321.2332.1495.6839.4997.5726.5624.9312.0242.75528.5逊布沟河P=75%逐月来水与灌溉用水量分析表 单位：万立方米月份123456789101112全年比例2.562.43.06.68.010.114.917.71263、.911.16.44.3100.0来水57.254.967.0147.4178.6225.5332.7395.2288.0247.8142.996.02232.7用水6.715.69.79.30.020.020.020.026.554.3盈亏57.254.960.3131.8168.9216.2332.68395.18287.08247.78136.496.02178.4从上表可见，在灌溉季节，两条河道的来水量都大于灌溉用水量，因此，灌溉用水量有保证。（四）土地利用限制因素分析.土地利用主要限制因素（1） 项目区农作物一年一熟,复种指数较低,春旱秋涝时有发生，尤其是春旱发生的机率最多，严重的时64、候甚至发生无法耕种的地步，使得项目区受气候的影响因素较大；在秋收时节，也很容易发生秋涝，农作物大面积倒伏，麦粒发芽，霉烂等，造成粮食产量减产。其次，项目区由于靠近黑林河两岸，在降水量集中的79月份，河道水量和降水量都相应的增大，地下水位上升，局部地方甚至出现渍害，也影响农作物的生长。（2） 项目区一年中虽然受到风力侵害的影响比较小，但是田间农田防护林保护还是对农业生产起着一定的积极作用。（3） 项目区虽然有4条公路横贯全区，交通便利，但由于没有系统的、规则的田间路，造成生产不便利。（4） 项目区处在黑林河两岸的河谷一级阶地上，土层薄，平均厚度约0.4米，土层以下为河床沙砾石层，土壤养分极宜被降65、水淋漓，养分的保养能力差，土壤肥力低，也是造成农业生产能力不高的一个重要原因之一。.主要对策针对项目区实际存在的影响土地利用的主要因素，要采取以下对策和措施：（1）对于项目区发生的春旱秋涝和局部地方的土壤涝渍化，在项目区要进行完整的灌排渠系配套，实行科学灌溉和排水，避免春旱秋、土壤涝渍化的发生，增强农作物抵御风险的能力。（2）目前，项目区没有完整的农田防护林体系，必须要进行农田防护林体系的建设，最大限度地减少风力侵害农作物，改善当地农业生产小气候，促进农业增产，农民增收。（3）进行农耕地的平整和增加土层，提高土壤保持肥力的能力，提高农作物的产量。（4）在项目区修建完整的田间道路体系，形成田块方66、正，道路配套，适宜农业机械的生产，加快发展农业机械化的进程。（五）土地适宜性评价项目区光、热、水、土条件较好（详见3.1项目区自然条件），有效积温可以满足春小麦、油菜及蔬菜等作物生长需要；项目区紧靠黑林河，多年平均径流量达8332.5立方米，河水水质清洁，为一类灌溉用水，项目实施后农田水利设施得以配套，灌溉便利；通过项目实施土地垫土平整后，使项目区最薄土层厚度可达到0.6米以上，能满足耕作需要；项目区垫土所需土壤主要来源区内平衡，极少部分来源于项目区xx镇石头滩村阴山坡,土料主要为栗钙土，土壤有机质含量碱解氮120PPM,速效磷含量5PPM,速效钾含量140PPM，适宜种植农作物。通过增施有机67、肥,提高土壤有机质及养分,改良土壤结构,就可成为高产稳产农田。因此从气候、土壤、农田灌溉条件、地貌、交通等方面综合评价,项目区为高度适宜农作区。项目实施后项目区耕地可以达到xx县一类水浇地生产水平。（六）公众参与分析.可行性研究阶段公众参与分析随着国家西部大开发战略以及退耕还林还牧工程的逐步的实施，西部地区虽然人少地多，但是项目区处在青海省东部农业区，是青海省的主要产量大县之一，也是青海省主要的农业区，人口密度达到140人/平方公里，人口不断增加，耕地面积越来越少的局面已经形成。项目区人均耕地面积只有0.75亩，耕地面积不仅少，而且也十分有限，土地的综合生产能力不高，是影响项目区群众进行小康社68、会建设的一个重要因素之一。本项目可以提高项目区农业生产整体水平，可以提高xx县基本农田保护区的质量，平整规范的田块有利于大型农机具作业；系统的灌溉和排水设施有利于xx县农业结构的调整；合理的农田林网有利于保护基本农田、防止水土流失，改善小气候。通过对项目区群众问卷调查和召开现场征询意见会等多种形式的群众满意度调查，共计向农户发放问卷2000份,达到总户数2200户的90%，收回有效问卷1924份,其中支持满意率达到95%，反映出群众对提高耕地质量，增加土地产出的项目要求迫切。同时也召开了项目区所在的乡镇领导和干部的意见，对于建设该项目的积极性很高，表示在项目实施时要给于积极支持和大力配合，动员69、广大群众参与项目建设，并对项目建设提出了一些好的意见和建议，又邀请了县农、林、牧、水、城建环保、计划发展等相关部门的有关领导和技术人员征求意见，介绍了项目区土地利用布局方案和水利工程、田间道路、农田林网等的技术方案后，共同认为，在项目区进行土地整理是一项惠及农民，造福子孙的好事，各项措施方案布局合理，可操作性强，实施后可以提高土地的综合生产能力，使有限的土地面积最大限度的发挥效益，实施该项目不仅非常必要，也十分迫切。省、市、县各级领导及各部门大力支持，认为此项目是一项强县富民的民心工程，同时也是强化国土资源管理，合理利用土地的重大措施。.公众对项目的主要意见土地整理项目的 公众参与否，直接关系70、到项目实施的顺利进行与成败。在青海省xx回族土族自治县是全省的人口大县，也是全省的农业生产大县，青海省是一个面积大省、人口小省，本身农业人口就比较少，农用地面积就比较少，人均耕地面积只有1.5亩。因此，耕地面积缺少的状况依然比较严重，加之项目区处在青海省东部农业区，人口密度大（青海省60%的人口在海东地区），人均耕地面积并不比外省（区）的人均耕地面积多，土地忧患意识已经十分强烈，群众对土地是基本生产力的意识十分强烈，强烈要求对土地进行整理，提高土地的综合生产能力，增加农民的收入，尽快实现建设社会主义新农村的宏伟目标。项目区群众对于进行土地整理的积极性很高，也会得到当地群众的大力支持。 .项目申71、报后公众参与意见“实践是检验真理的唯一标准”，xx县已经从实施北川河土地开发项目带来好处，不仅当地群众对该项目的积极性很高，而且也确实给广大农民带来了许多实惠，生手深受当地农民的欢迎。项目区群众对于进行土地整理的积极性很高，该项目的实施必将会得到当地县、乡、村干部和群众的大力支持。在该项目申报阶段，xx县委和政府就进行该项目多次召集两个乡镇的领导和有关部门的人员召开了专门会议，研究部署该项目需要解决的具体问题，明确了土地权属，土地的权属问题已经得到落实，权属清楚。在项目设计和估算编制阶段公众参与方案：采取以主要邀请项目区群众代表和乡镇干部参加，召开讨论会的方式，对各项措施的布局方案进行详细的介72、绍，广泛听取了他们对于各项方案布局的意见和建议，然后进行修改和完善，直到项目区干部和群众满意。在项目实施过程中公众参与方案：要做好土地整理的宣传工作，使群众了解项目建设的重要性和必要性，并邀请项目区的乡村干部和群众代表参与项目建设过程，使项目建设接受干部和群众的监督之下，确保项目实施按照规划和设计方案进行，对于在项目实施过程中不按规划设计方案实施的，干部和群众有权要求建设单位停止施工单位继续施工，并要求说明原因和理由。同时，施工单位在使用普通劳动人员时，项目区群众要优先参加，使项目区群众增加项目建设的意识和参与的能力，增加项目区群众的收入。在项目竣工验收阶段公众参与方案：项目实施完成后，建设单73、位要及时组织有关部门进行工程验收，同时也要求在验收过程中要有项目区乡镇村干部和一定的群众代表参加验收工作，对于遗留的问题和存在的工程质量等及时提出意见和改正的措施及建议，并要求按其改正。在项目建后运行管护过程中公众参与方案：俗话说“三分建，七分管”，道出了一个项目在实施后管理工作的重要性。尤其是项目取得水利灌溉设施和农田防护林、田间道路等的管理工作，涉及面广，直接关系到项目区群众的利益问题，也关系到项目效益的发挥问题。因此，首先必须要建立一个良好的管理机构，由于项目区的灌溉工程属于民营工程，运行管理显得非常重要，要建立一个农民项目管理协会，会员由乡镇农业水利林业的技术人员、受益区各村干部和群众74、推荐、具有一定管理知识和管理经验、责任心强的人员组成；其次，在群众中广泛征求意见，要制定一套切实可行的管理和运行措施，保障项目建成后的正常运行和管理。在项目后评价阶段公众参与方案：在项目实施、并且运行一定的时间后，要对项目运行情况进行评价，项目区群众是直接的受益者，评价时也要有一定人数的项目区干部群众参加，在群众中广泛征求项目运行和管理情况中存在的问题和不足，以及项目实施后取得的效益，制定解决问题的方法和措施。四、项目规划方案及建设内容（一）规划依据(1)规划依据中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农村综合生产能力若干政策的意见（2005年中央一号）xx县国民经济和社会发展“十五”纲要xx75、县土地利用总体规划（1999-2010）xx县土地开发整理规划（2000-2010）中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理标准TD/T101110132000中华人民共和国水利部水电建筑工程概算定额 (2002)（2）规划原则贯彻落实十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策；增加有效耕地，改善土地生产条件，促进土地资源可持续利用；充分利用现有基础设施条件，实事求是，因地制宜；统一规划、统一整治、统一布局，政府决策与公众参与相结合；实现社会效益、经济效益和生态效益的协调统一；符合土地利用总体规划、专项规划的要求；按农村土地承包法，保护群众对土地的使用权；因地制宜，田、水、林、路协调配套建设76、，提高耕地质量和土地利用率，优化土地利用结构，保护和改善生态环境；工程技术方案可行，经济合理；有利于农民方便耕作，讲求实效的原则；有关法律法规政策中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）；土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；基本农田保护条例；中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法；国土资发（2005）29号关于加强和改进土地开发整理工作的通知土地开发整理标准TD/T101110132000；（4）相关规划x77、x县土地利用总体规划(2000-2010年)；xx县土地开发整理整理专项规划（2000-2010年）；xx县国民经济和社会发展十五计划纲要（2001）。（5）行业技术标准土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）、土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）；农田排水工程技术规范（SL/T4-1999）；灌溉与排水工程设计规范（GB/50288-99）；水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.61996）。（6）相关资料xx县水资源调查评价与水利区划报告xx县综合农业区划（1990）；xx县志78、（1992）；xx县国民经济和社会发展统计资料（19942005）（二）规划方案比选1.土地利用布局方案比选根据项目区的地形、气候、土壤、水资源、交通以及在全县所处的地理位置等情况，在符合xx县土地利用总体规划(2000-2010年)的前提下，本着十分珍惜和合理利用水土资源，因地制宜，宜农则农、宜林则林，统一规划、统一整治、统一布局，田、水、林、路协调配套建设，提高耕地质量和土地利用率，优化土地利用结构，保护和改善生态环境等的原则，进行土地利用布局。通过分析对比土地利用布局方案，选择项目区的土地利用主要以种植农作物、进行粮食生产为主，积极调整农作物种植结构，种植蔬菜和油菜等经济作物；其次，利用79、丰富的水资源实行灌溉农业，平整土地，科学合理配套灌排水利设施，促进农业生产的进一步发展； 第三， 项目区现有的田间和生产道路的布局不合理，不便于进行农业机械化生产的开展。所以，要对项目区的田间道路和生产道路进行统一规划布局，为农业生产提供方便条件；第四，在田间道路和生产道路两侧栽种树木，营造农田防护林网。2.土地平整方案比选项目区处在黑林河下游的河谷两岸平地上，土层薄，田间持水能力差、肥力低是项目区耕地最主要的特征之一。因此，主要采取从项目区东侧的阳坡庄村的山坡拉运土方，增加耕地土层厚度，提高耕地的土壤肥力，促进农作物的生长的方案比较符合项目区实际和土地整理的意图。其次，对于局部不平整的耕地，80、进行平整，使之达到田面平整，便于灌溉和农业机械的生产活动。3.取水方案比选黑林河从西到东将项目区分为两个南北两个片区，河道水流比较稳定，能够满足项目区全部耕地的灌溉用水需要，无须采取别的方法开采新的水源，灌溉条件便利。本项目区内的4条灌溉渠道中，逊布沟河渠引的是逊布沟河的水，其他3条都引的是黑林河之水，由于在河道取水，所以都采用明渠引水的方式，但是逊布沟河渠和黑林河渠都没有正规的引水枢纽，计划修建两座引水枢纽进行引水，然后通过干、支、斗渠将水送到田间。塔哇渠引水枢纽在项目区以上的多林镇石头滩村，在2003年由国家投资进行了维修，没有必要再进行改造。4灌溉方案比选由于项目区面积不大，地势比较平坦81、，并且分为两个片区，河道以南部分面积比较小，河道以北部分则面积比较大，而且项目区灌溉水源充足，为节约用水，提高灌溉效率，在对田间输水干支渠进行合理布置、进行衬砌后，进行合理配水，灌溉方案采取一般的普通地面灌溉，不计划采取喷灌、管道灌溉等方式。5.排水方案比选 项目区虽然处在河谷地区，受降水和河道水流侧渗的影响，丰水期的地下水位比较高，在局部地势低洼地区很容易产生涝渍危害，影响农作物的生长发育。但是，在进行土地平整和增加地表土层后，这些问题就会逐步得到解决，排水方案主要以排除降雨过多的地表积水，加之项目区的降水量不大，采取明沟排水的方式排水就可以达到要求。6.田间道路布局方案比选项目区田间道路的82、布局要按照有利于机械化生产，有利于生产方便，提高生产效率的原则统一规划，统一布局田间道路和生产道路，并且要满足占地最少，路径最短，科学合理的原则。7.土壤改良方案比选 针对项目区土壤类型和有机质的含量，主要采取深耕深翻，增施有机肥料，科学配方施肥，轮换种植作物的品种等方式，进行项目区的土壤改良，提高土壤肥力。8.其他工程方案比选项目区处在黑林河的两岸，黑林河河道宽度不一，局部地方多年来形成了滩涂地，可以通过修建河道防洪堤的办法，对河道按照设计洪水标准进行疏浚，提高行洪能力，保护项目区基本农田不受洪水危害，也可以恢复这些滩涂地为耕地而被利用，提高土地利用率。（三）推荐方案总体布置说明根据项目规划83、目标和建设标准，尽可能利用原有的道路等基础设施，按照田、水、林、路综合规划的原则，以旱地变为水浇地、规范田块、提高耕地综合生产能力为主，进行布局。本次农田水利的规划仅对城（关）西（海镇）公路与阳坡庄、大庄的山坡根部以南之间的水平旱地进行农田水利配套，两边的山坡土地由于海拨较高、落差较大，水利设施投资相对较大，经济效益差，没有纳入本项目规划的范围。根据中华人民共和国工程建设标准强制性条文（水利工程部分）中水利水电工程等级划分及洪水标准（SL-2522000），该项目实施的灌溉面积在0.55万亩之间，工程等别属于等，工程规模为小（1）型，主要建筑物等级为4级，次要建筑物等级为5级，防洪工程标准为大84、于或等于20年一遇洪水。.土地利用布局在填土平整土地工程的基础上，结合城西公路及黑林河河道，以及田间道路工程和灌排工程布局田块。标准田块的长度300500米、宽度定为50100米,呈长方形。田块内以农渠隔成长100米150米、宽50米的小块农田,长边走向沿城西公路（东西）方向,短边走向垂直于黑林河（南北）方向。.农田水利工程布局根据项目区的水源、地形、道路情况，在主要尊重项目区现有水利设施的基础上，进行总体布局，对局部地方布置不合理的渠道、田间道路和生产道路进行重新布置。整个项目区分为四个灌溉小区域，即处在城（xx）西（西海）公路以北、黑林河分支小河沟以南的区域为逊布河渠灌区；黑林河分支小河沟85、以北、黑林河主河道以南的区域为黑林河灌区；黑林河以北、城（xx）青（青山乡）公路以南的区域为塔哇渠灌区；城（xx）青（青山乡）公路以北、青山河以南的区域为青山渠渠灌区。项目区现有总耕地面积551.2563公顷，以上四个小灌区的耕地面积分别为67.049公顷、42.5482公顷、207.3470公顷和234.1113公顷。逊布河渠灌区东西长，南北窄，引水枢纽在该项目区西南角的麻什藏桥以西50米处，引逊布沟河之水，然后沿着城西公路北侧布置干渠一条，长2.654公里。由于该区域地势西北高，东南低，故在西北向东南方向布置支渠5条，总长1.956公里，间距在200500米之间，同时沿该方向布置排水沟和田86、间道路，形成沟路渠的形式，布置排水沟5条，总长1.701公里。处在黑林河主流和支流的中间的黑林河灌区面积最小（见规划图），在支流与主流的分水处布置一座引水枢纽，然后沿支流的北岸布置干渠一条，总长度1.271公里，布置支渠2条，总长0.450公里。因本小区南北很窄，故没有布置斗渠，在南北方向布置排水沟2条，总长0.599公里。塔哇渠灌区和青山河渠的灌溉面积最大，由城青公路从中间分开，塔哇渠和青山河渠是两个小灌区的干渠，青山河渠主要从塔哇渠引水，引的是黑林河之水，青山河水作为补充水源。塔哇渠引水枢纽在多林镇的石头滩村，地形和上述两个小灌区相同，渠道和排水沟的布置形式也和两个小灌区的相同，塔哇渠沿着87、黑林河右岸的xx到多林镇的乡村公路布置，在项目区的长度2.407公里，共布置支渠4条，总长7.183公里。斗渠10条，总长4.723公里，排水沟4条，总长4.297公里，排水最后在xx的东门桥排入黑林河。青山河渠灌区沿着xx到青山乡的乡村公路布置，干渠在项目区的长度3.362公里，共布置支渠9条，总长7.183公里。斗渠10条，总长4.722公里，排水沟7条，总长4.297公里，排水最后排入青山河。塔哇渠的引水枢纽已经建成，而且比较完好，不需要重新修建和维修。.田间道路工程布局以项目区内纵向布置的城（xx镇）西（西海镇）公路和城（xx镇）青（青山乡）公路为主干道路，规划田间道路基宽4米，路面宽88、3米，并高出地面0.5米；生产道路基宽3米，路面宽2米，并高出地面0.3米。田间路充分利用现有道路为主，生产道与田间道之间基本相互垂直相交布局，整个项目区共布置田间道路12.791公里，生产道路13.239各小灌区布置的田间道路和生产道路的条数和长度分别如下：逊布河渠灌区：布置田间道路6条，总长1.908公里，生产道路3条，总长1.180公里，另外，为了在逊布沟河灌区和黑林河灌区之间的通行方便，布置车桥2座。黑林河灌区：布置田间道路3条，总长1.530公里，由于该区宽度小，没有必要布置生产道路。塔哇渠灌区：布置田间道路6条，总长4.365公里，生产道路7条，总长6.471公里。青山河渠灌区：布89、置田间道路7条，总长4.988公里，生产道路10条，总长5.588公里。.其他工程布局（）防护林网布局防护林按乡村主干道、田间道和生产道进行布局。在4条公路一侧为干渠，按树-路-树-干渠-树各布置一道防护林；在田间道路两侧按沟树-路-树-渠各布置一道防护林；在生产道一侧有斗渠，按路-树-渠布局，树种均为杨树，树间距为1.5米。（）防护堤工程为使项目区，保护黑林河河道内的滩涂、沙砾地等通过土地整理新开发成的耕地和原有的基本农田不受洪水的影响，规划在项目区黑林河左岸的局部河段修建防洪墙，总长1.60公里。根据工程等级标准，防护堤按10年一遇洪水设计,20年一遇洪水校核,防护堤为挡土墙形式，浆砌石结90、构。（四）建设内容和标准.土地平整工程对项目区内土地进行平整，部分耕地是大平小不平，土层厚度比较大，可通过取高填低相互平衡，就地取土的办法平整，工程量较小。在平整时先将表层熟土层（0.15米）进行铲除后集中堆放，待平整工作完成后再将表土回填，使耕地尽快恢复土壤肥力；部分耕地和新开发的滩涂地、未利用地，由于土层薄，无法采用上述办法进行平整，土料必须从其他地方拉运解决，土源来自距离项目区1.5公里外的阳坡庄村北面的山坡，为防止乱挖而造成新的植被破坏，在取土时要选择合理的取土方式，取土完成后整平料场，恢复为耕地或林地，还要及时处理工程施工时的生活垃圾等，注意加强环境保护，恢复植被。经过对项目区标准田91、块30公顷（约占农用地面积的5%）现有耕地和未利用地进行实地测量，并进行土壤平衡计算，平均挖填深度在0.25米左右，平整每公顷农用地需要挖运土方3500立方米，尤其是新开发未利沙砾地，由于土层更薄，最薄处没有土层。因此，需要从土料场取土进行回填，使土层厚度至少达到0.6米，为项目区耕地实现灌溉创造更好的条件。项目区原有耕地共计挖、填和剥离土方总方量291万立方米。新增耕地平均垫土厚度0.35米。.农田水利工程在整个项目区共布置引水干渠4条，支渠20条，斗渠22条，排水沟18条，各类渠系建筑物286座，其中：引水枢纽2座，车桥51座，便桥60座，斗门42座，过路涵管桥36座，跌水95座。1、引水92、枢纽:由导流墙、进水闸、冲沙闸三部分组成，布置型式:正面排沙，侧面进水。逊布河渠引水枢纽布置在逊布河下游右岸，距离麻什藏桥上游50米，进水闸闸室中心线与河道中心线交角为45，为开敞式进水口，设计流量0.10立方米/秒，加大流量0.14立方米/秒（加大系数取1.3，以下都相同），设进水闸设1孔，闸孔宽度为0.8米，闸槽的宽和深均为0.1米。进水闸闸室段长3米,底板厚0.6米，其中0.5米厚为75号浆砌石结构，0.1米厚为现浇C20钢筋砼，平板钢闸门，bh为1.00.8米,启闭方式采用手动螺杆启动，闸墩采用75号浆砌石结构，高2.0米，启闭机平台设工作桥，桥面宽1.0米,净跨度0.8米，厚0.1593、米。闸前设长3米的铺盖，闸后接2米长的渐变段，底板厚度为0.4米。黑林河渠引水枢纽布置在黑林河右岸的分支处，进水闸闸室中心线与河道中心线交角为30，为开敞式进水口，设计引水流量为0.16立方米/秒，加大流量0.22立方米/秒，设计进水闸1孔，闸孔宽度为1.0米，闸槽的宽和深均为0.1米，进水闸闸室段长3米,底板厚0.6米，其中0.5米厚为75号浆砌石结构，0.1米厚为现浇C20钢筋砼，平板钢闸门，bh为1.20.8米,启闭方式采用手动螺杆启动，闸墩采用75号浆砌石结构，高2.5米，启闭机平台设工作桥，桥面宽1.0米,净跨度1.0米，厚0.15米。闸前设长3米的铺盖，闸后接2.5米长的渐变段，底94、板厚度为0.4米。逊布河渠引水枢纽的冲砂闸布置在主河床，黑林河渠引水枢纽的冲砂闸布置在支流河床，因势利导，冲砂闸底板比进水闸底板低0.5米，由闸室段、消力池、海漫组成。设计冲砂流量1.06立方米/秒，布置闸孔1孔，闸孔宽度2.0米。闸闸室段长3.5米,底板厚0.6米，为现浇C20钢筋砼。闸墩为现浇C20钢筋砼，高2.5米，墩厚0.5米，闸前设长3米的铺盖，厚度为0.4米。冲砂闸堰型为宽顶堰，闸室段长3.5米，底板厚0.7米,设1扇平板工作门, bh为2.21.5米,闸门采用启闭机，启闭机平台设交通桥，桥面宽1.5米,净跨度2.0米，厚0.20米。为了防止对下游河床冲刷，需做海漫护砌，海漫长度595、.0米，浆砌石结构。 逊布河渠引水枢纽导流墙布置在冲砂闸左侧，与冲砂闸相接，与河道中心线成30的夹角，为梯形浆砌石结构，墙顶高程比正常水位高出0.3米，墙高2.5米（上部2米为梯形，下部0.5米为矩形），顶宽0.5米，边坡1：0.3，长50米。引水枢纽下游左右岸导流墙的长度和下游消力池及海漫的长度相等，形式和上游导流墙的形式相同。黑林河渠引水枢纽导流墙布置在冲砂闸右侧，与冲砂闸相接，结构与尺寸与一号相同。另外，为了保护引水枢纽，分别在引水枢纽的上游两岸各修建浆砌石防洪墙35米，下游两岸各修建防洪墙10米。 2、引水干渠4条,总长23.6公里，其中在项目区的长10.693公里。整理后设计总灌溉面96、积797.5546公顷，（其中，在项目区内581.6963公顷，项目区外下游215.8583公顷）其中：逊布河渠灌区1条、总长10公里，在项目内的长2.654公里，土地整理后设计灌溉面积91.987公顷（其中，在项目区内70.967公顷，项目区外下游21.0202公顷），设计流量0.10立方米/秒，加大流量0.14立方米/秒；黑林河渠灌区1条、总长5公里，在项目内的长2.271公里，土地整理后设计灌溉面积142.2424公顷（其中，在项目区内44.7906公顷，项目区外下游97.4518公顷），设计流量0.16立方米/秒，加大流量0.22立方米/秒；塔哇渠灌区1条、总长5公里，在项目内的长2.97、407公里，土地整理后设计灌溉面积316.1041公顷（其中，在项目区内218.7178公顷，项目区外下游97.3863公顷），设计流量0.36立方米/秒，加大流量0.48立方米/秒；青山河渠灌区1条、总长3.6公里，在项目内的长2.5公里，土地整理后设计灌溉面积247.2209公顷（其中在项目区内原有灌溉面积113.4公顷，新增灌溉面积133.8209公顷），设计流量0.28立方米/秒，加大流量0.38立方米/秒。项目区土地整理前后灌溉面积变化表 单位：公顷项目名称逊布河渠灌区黑林河渠灌区塔哇渠灌区青山河渠灌合计总面积总面积总面积总面积区内区外区内区外区内区外区内区外项目前控制灌溉面积88.98、07140.0304.73113.4642.267.0521.0242.5597.45207.3597.39113.4项目前实际灌溉面积206.13206.13206.13项目后控制灌溉面积91.99142.24316.10247.22797.5570.9721.0244.7997.45218.7297.39247.22经过方案比较，干渠横断面选择“U”砼型断面，该断面渠道具有水流条件好，抗冻胀等优点，设计纵坡降都是1/500，糙率取0.017，其中逊布河渠和黑林河渠两条干渠由于设计流量比较小，选用在我县水利水电开发公司预制厂预制的“UD”型标准砼槽进行衬砌，该断面每节长0.5米，其之间用1099、0号水泥砂浆填缝连接。逊布河渠选用UD40型断面，该渠的渠口宽0.45米，渠深0.54米，弧半径0.202米，倾角14，衬砌厚度0.05米，设计水深0.2米，加大水深0.30米，流速0.70米/秒、0.77米/秒，能够满足输水流量的要求。青山河渠选用UD50型断面，该渠的渠口宽0.52米，渠深0.62米，弧半径0.202米，倾角14，衬砌厚度0.05米，设计水深0.23米，加大水深0.32米，流速0.800.87米/秒，也能够满足输水流量的要求。 塔哇渠和青山河渠由于设计流量比较大，没有预制的成品，采用现浇砼U型断面，设计渠深0.8米，渠口宽1.50米，弧半径0.35米，倾角30，衬砌厚度0.100、08米的C15砼，设计水深0.46米、0.53米，加大水深0.54米、0.61米，流速0.94米/秒、1.07米/秒，渠岸宽1米，外边坡1：1，为了提高渠道的抗冻胀能力，防止渠道发生冻胀，在渠底铺设0.10米厚的沙砾石垫层，渠道每5米设一道横向伸缩缝，用沥青砂板填缝。2、支渠：项目区布置支渠基本沿等高线布置，共计20条，全长12.476公里，其中：逊布河渠灌区5条、长1.956公里，黑林河渠灌区2条、长0.45公里，塔哇渠灌区4条、长2.885公里，青山河渠灌区9条、长7.183公里。渠道断面根据流量大小选择预制UD30型、UD40型砼结构槽，设计流量0.02立方米/秒-0.065立方米/秒,101、 加大流量0.027立方米/秒0.088立方米/秒，其设计水深0.05米0.13米，加大水深0.05米0.20米，流速0.5米/秒0.67米/秒，渠道比降1/500。当流量在0.06立方米/秒以下时，选择UD30型断面，该渠的渠口宽0.434米，渠深0.40米，弧半径0.153米，倾角14，衬砌厚度0.05米。当流量在0.06立方米/秒0.088立方米/秒时，选择对于UD40型断面，该渠的渠口宽0.54米，渠深0.45米，弧半径0.202米，倾角14，衬砌厚度0.05米。3、斗渠：项目区布置斗渠共计20条，全长15.765公里，其中：逊布沟河渠灌区7条、长1.180公里；黑林河渠灌区没有布置斗102、渠；塔哇渠灌区10条、长9.862公里；青山河渠灌区10条、长4.723公里。设计流量0.011立方米/秒-0.015立方米/秒,加大流量0.015立方米/秒0.021立方米/秒，渠道比降1/500，渠道断面为预制UD30型砼槽结构，预制UD30型断面的渠口宽0.434米，渠深0.40米，弧半径0.15米，倾角14衬砌厚度0.05米。设计水深0.08米0.11米，加大水深0.11米0.15米，流速0.43米/秒0.50米/秒。 项目区干支斗渠水利要素表渠道名称单位干渠支渠斗渠逊布沟河渠黑林河渠塔 哇 渠青山河渠设计流量m3/s0.10.160.360.280.0200.0650.0110.01103、6加大流量m3/s0.140.220.480.380.0270.0880.0150.021坡降0.0020.0020.0020.0020.0020.0020.002糙率0.0170.0170.0170.0170.0170.0170.017断面形式UD40UD50U型U型UD30、 UD40UD30设计水深m0.200.230.460.400.050.130.080.11加大水深m0.300.320.550.480.050.200.110.15设计渠深m0.800.800.40、0.540.40设计流速M/s0.700.770.700.770.700.770.700.770.700.770.70104、0.77衬砌厚度cm5588554、斗门：共42座，其中：逊布河渠灌区7座，黑林河渠灌区2座，塔哇渠灌区14座，青山河渠灌区19座。由于采取的是“沟路渠”的布置形式。因此，在闸后面没有过路涵管，斗门为浆砌石结构，闸孔进口尺bh= 0.350.35米，闸槽的宽深均为0.05米，闸室长均为1.0米，后面接分水口，闸墩高1.0米，顶宽0.4米，底宽0.7米，手摇式启闭机启闭，斗门尺寸bh=0.450.50米。5、跌水：共在干支斗渠布置跌水95座，其中：逊布河渠灌区16座，黑林河渠灌区8座，塔哇渠灌区30座，青山河渠灌区43座。采用浆砌石结构，跌差1.01.5米之间，跌口为矩形，宽0.250.5米，深105、0.30.8米，消力池宽0.41.2米，长1.53.0米，池深0.20.35米，分别在进出口上下游设长1.02.5米的浆砌石结构衔接段。6、排水沟:共18条，总长9.710公里，其中：逊布河渠灌区5条、长1.180公里；黑林河渠灌区2条、长0.599公里；塔哇渠灌区4条、长3.113公里；青山河渠灌区7条、长4.297公里，其中：设计断面均为梯形，渠底宽0.3米，边坡1：1，渠深0.3米，上口宽0.9米，设计纵坡1/500。7、车桥：主要布置在通过干支渠通向田间道路和乡村主巷道的地方，共有51座，其中：逊布河渠灌区13座、黑林河渠灌区3座，塔哇渠灌区25座、青山河渠灌区11座。净跨度分别2.0106、米、1.0米，净高0.8米、0.5米，桥面板宽均为3米，厚0.2米，用200号钢筋砼现浇，桥墩为75号重力式浆砌石结构，迎水面为直墙式，背水面为仰斜式，坡比1：0.3，高1.5米，其中0.5米以下为矩形，顶宽0.4米，底宽0.7米，上下游各设2米长的浆切石渐变段。8、便桥：主要布置在通过干支斗渠通向生产道路、农户的地方，共60座 ，其中：逊布河渠灌区20座、塔哇渠灌区25座、青山河渠灌区15座，设计净跨度和净高与车桥相同，只是桥面板宽2米。 9、便涵：在支渠和斗渠通过田间和生产道路的地方布置，共36座 ，其中：逊布河渠灌区5座、黑林河渠灌区2座、塔哇渠灌区10座、青山河渠灌区19座。主要布置在107、斗渠和排水沟的过路处，采用长3米、2米，直径300毫米，壁厚8厘米的钢筋砼预制管，两端设75号浆砌石边墩，高1.5米，宽0.8米，厚0.4米。 .田间道路工程（1）田间路:该路是可通行农业机械的田间主要交通道路，根据项目区的实际情况，布置间距在300米500米之间，路基宽4米，路面宽3米，共布置21条，总长12.791公里，其中：逊布河渠灌区6条、总长1.908公里。黑林河渠灌区2条、总长1.530公里。塔哇渠灌区6条、总长4.365公里。青山河渠灌区7条、总长4.988公里。田间道路设计路面高出地面0.5米,边坡1：1，其中0.4米厚为填土层，0.1米厚为砂石层。（2）生产路: 该路是可通行108、小型农业机械和蓄力车的田间生产道，平均间距在250米左右，路基宽3米，路面宽2米，设计路面高出路基地面0.3米,边坡1：1，为土路面。共布置20条，总长13.239公里，其中：逊布河渠灌区3条、总长1.180公里；塔哇渠灌区7条、总长6.471公里；青山河渠灌区10条、总长5.588公里。项目区主要工程规模统计表建筑物名 称单位逊布河渠灌区黑林河渠灌区塔哇渠灌 区青山河渠灌区合 计干 渠公里/条2.654/12.27112.407/13.362110.693/4支 渠公里/条1.956/50.450/22.885/47.183/912.476/20斗 渠公里/条1.180/79.862/104109、.723/1015.765/22排 水 渠公里/条1.701/50.599/23.113/44.297/79.710/18引水枢纽座112车 桥座133251151便 桥座20251560便 涵座52101936斗 门座72141942跌 水座168304395干 道公里/条2.65/12.375/14.600/29.625/4田 间 路公里/条1.908/61.530/24.365/64.988/712.792/21生 产 路公里/条1.180/36.471/75.588/1013.239/20.其他工程（）农田林网工程在项目区的公路、田间道路、生产道路共种植青杨3.9480万株，按1.5的110、株距2.0米的行距计算，折合面积11.8559公顷，其中：逊布河渠灌区0.6865万株，折合2.062公顷。黑林河渠灌区0.204万株，折合0.61公顷。塔哇渠灌区1.5732万株，折合4.7243公顷。青山河渠灌区1.4843万株，折合4.4573公顷。树坑直径0.3米，深0.8米，要求树苗在苗龄23年，胸径2.5厘米以上。（）防护堤工程项目区黑林河防护堤按10年一遇设计,20年一遇校核,洪水流量分别为73.2立方米/秒、105.2立方米/秒,根据水利规划，黑林河治理工程的设计河道宽50米，项目区内河道的纵坡降1/125，设计和校核洪水的水深分别为0.7米、0.97米，防护堤为挡土墙式75#111、号浆砌石结构，地面以上1.5米，地面以下2.0米，迎水面为直墙式，背水面为仰斜式，坡比1：0.3，高3.5米。本项目计划共修建农田防洪堤1600米，修建的防洪堤,只是为了保护耕地不受洪水的危害而建。防护堤工程施工围堰按10年一遇洪水设计，采用砂石混合围堰，围堰断面为梯形，顶宽1.0米，边坡1：1，高1.5米。.工程量估算经过计算，整个xx县xx镇土地整理项目的主要工程量估算见下表。xx县xx镇土地整理项目的主要工程量估算表序号工程量工程项目土石方浆砌石砼和钢筋砼沙砾石垫层泥结砾石路面抹面植树立方米立方米立方米立方米立方米平方米万株一土地平整工程79670401表土剥离5791102土地平整72112、813203客土106610二灌溉渠道工程433281670320214861灌溉渠道36570306922152建筑物5156167013330214863排水渠1602三田间道路工程2808838373838四农田林网工程44643.9480五防洪堤工程（包括施工围堰）1600米3515052808000合计81213988695032026354383894863.9480（五）节水措施说明针对在项目区计划采取的灌溉方案，采取的节水措施主要是：首先，对于项目区的田间配套渠道进行全断面的衬砌，这样一般可以防止灌溉水量的跑、冒、漏、渗，衬砌后比土渠减少渗漏水量损失50%80%,有效节约水量；113、其次，还要大力推广小溪灌，缩短灌水时间，节约灌溉水量；第三，积极推广耐旱作物品种，减少灌水次数，达到节水目的；第四。，加强宣传水利法律法规，进一步提高群众的水资源紧缺意识和法律意识。五、土地权属调整方案（一）土地权属及利用现状报告项目区共涉及土地面积713.3626公顷,其中 ：西门村土地面积57.7885公顷,其中 ：农用地56.3854公顷，建设用地0.5358公顷，未利用地0.8673公顷；下寺嘴村土地面积35.8973公顷,其中 ：农用地34.6703公顷，建设用地0.5832公顷，未利用地0.6438公顷；西关村土地面积117.4033公顷,其中 ：农用地103.3771公顷，建设用114、地4.9751公顷，未利用地9.0511公顷；柳树庄村土地面积143.5929公顷,其中 ：农用地127.0206公顷，建设用地16.3652公顷，未利用地0.2071公顷；李家磨村土地面积18.1117公顷,其中 ：农用地16.9598公顷，建设用地0.6222公顷，未利用地0.5297公顷；贝寺村土地面积93.2662公顷,其中 ：农用地85.9080公顷，建设用地4.4833公顷，未利用地2.8749公顷龙曲村土地面积90.2036公顷,其中 ：农用地78.8642公顷，建设用地7.8966公顷，未利用地3.4428公顷；大庄村土地面积101.2864公顷,其中 ：农用地98.4421公115、顷，建设用地2.8443公顷，未利用地0.00公顷；阳坡庄村土地面积55.8127公顷,其中 ：农用地52.9820公顷，建设用地2.8307公顷，未利用地0.00公顷。 2003年xx县国土资源局完成全县集体土地确权颁证，项目区9个村的土地都进行了登记，并颁发了村集体土地所有证书。因此,项目区土地权属清晰，权属归所在村集体所有，无土地权属纠纷。（详见xx县xx镇土地整理项目土地利用情况表）（二）权属调整范围（1）土地开发整理后土地所有权归原村集体所有，项目区所有权原则上不做调整，土地使用权、承包经营权，位置与整理前保持一致。（2）新增耕地以乡界、村界为依据归各村集体所有，土地使用权、承包经营116、权优先安排本集体农民使用，并经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表决定。（3）调整初步方案，包括调整原则、方式、交换或补偿形式。并将初步方案提交村委会讨论，确定初步方案并公布方案，根据群众意见进行修改等。（4）依据所制定方案，组织人员到实地指界、确权、测量，并进行登记。在产权调整方案的制定及其实施过程中，充分听取群众意见，确保方案得到落实。耕地分配完毕后，镇政府组织项目区域内村、组集体对土地的权属重新清理，并依法向县国土资源局申请办理土地登记手续。（三）权属调整程序1.权属调整的原则（1）坚持依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则。土地整理的权属管理工作实行公告制度，广泛征求各有关117、权利人的意见，充分保障农民的利益。（2）有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，坚持“参与整理各方原有位置基本不变”的原则。（5） 有利于农业生产，方便群众，保持村界、乡界的完整性。2.土地整理前的确权登记土地整理前的确权登记主要包括:项目区内土地类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证。土地权属现状调查完成后，县国土资源部门应就土地状况进行综合评价，作为整治后土地分配方案的参考或修正依据。3.成立权属调整领导小组由分管土地的副县长为组长、县国土资源局局长任副组长，项目涉及乡（镇）和村主要领导为成员的土地整理项目权属调整领导小组。其任务是提出土地调整方案，解决纠纷，接受群118、众信访。负责土地权属调整方案听证、公示、监督检查调整的公正合法，确保群众满意。六、项目建设组织管理（一）组织机构与人力资源配置.项目法人青海省西宁市xx回族土族自治县国土资源局。 .组织机构设置方案项目由xx县政府统一组织实施，组成以政府县长和分管土地的副县长任正副组长，国土、农业、林业、水利、建设、计划、财政、环保、交通、统计、民政、纪检、审计等部门和xx等（两）个乡（镇）、xx等（两）个乡（镇）、青山乡、逊让乡负责人组成的项目领导小组。下设办公室，由县国土资源局局长任办公室主任，领导小组对项目区建设实施全程领导，具体工作由xx县土地开发整理中心具体负责实施。.组织机构适应性分析xx县xx镇119、土地整理项目设立的组织机构符合有关的法律规定要求，其xx县土地整理中心是县土地局的一个主要负责土地开发整理工作的行政单位，具有独立的法人资格和管理、指挥、组织协调能力，目前共有人员10名，专业主要涉及土地管理、农业、水利、林业计算机等，基本能够满足和适应项目建设和管理运行的需要。.人力资源配置土地的开发整理工作是国家的一项基本国策，也是关系国计民生的一个战略任务，必须要给予高度的重视。目前，在我县的工作才处于刚刚起步阶段，虽然已经成立了相关的组织领导机构，但是也存在一些需要及时解决的问题，例如人员的配备还与实际工作的要求相差较大，专业人员的结构不尽合理，主要是缺乏农田水利、农业、计算机等方面的120、专业人才，还不能完全满足工作的需要，今后要在大力加强现有人员的专业知识培训学习同时，十分注意专业人才的引进，优化人员结构和专业配备，不断把xx县的土地整理工作做的更好。（二）项目实施进度.建设工期根据项目区自然条件，项目资金到位和项目工程规模情况，确定项目在一年内全部完成，计划实施期9个月。.实施进度计划 项目计划进度为：2006年做好项目前期准备工作。完成项目研究，上报立项，完成勘测规划，项目实施的技术设计。项目区施工大体分为7个阶段： 第1个月机械队进驻建设区，进行开工准备，开始平整土地（注：土地平整只能在不影响农作物生长的情况下进行，也可根据计划，划分出出部分耕地进行平整），该工程工期7121、个月，至第7个月底结束。 第2个月开始农田水利，该工程工期7个月，至第8个月底结束。并继续进行土地平整， 第3个月开始进行田间道路和生产道路的建设，该工程工期6个月，至第9个月底结束、并继续进行土地平整、农田水利的施工。第4个月开始防护堤工程建设，该工程工期4月，至第8个月底结束。并继续进行土地平整，农田水利和道路工程的施工， 第5、6、7、8个月继续进行土地平整、农田水利、田间道路和生产道路、防护堤的施工。第8个月开始防护林建设、并继续进行上述各项工作，该工程工期1个月，至第8个月底结束。第9个月开始整个项目区扫尾、验收、权属调整、移交管理、工作总结等其他工作。项目进度计划表时间项目时间第1122、月第2月第3月第4月第5月第6月第7月第8月第9月土地平整防护堤农田水利道路防护林网其他工作（三）项目实施过程控制措施.项目进度控制措施土地整理项目进度控制的关键是要做好进度计划实施情况的监督和检查，主要采取的如下方法：建立项目实施进度表制：项目实施单位要按照规定，定期向监理单位报送实际进度报表和有关资料，至少要每月报送1次，并对项目实施过程中存在和出现的问题及时反映给建设单位和监理单位，以便随时掌握工程进度，解决存在的问题。监理单位要派出现场监理人员常住在施工现场，随时检查项目各项工作的实施情况以及后续准备工作的情况，为项目的进度控制提供第一手准确、及时的资料。进度控制人员组织召开项目活动实123、施负责人现场会，及时获取进度信息，了解下一阶段任务实施时可能存在的问题，对于已经出现的问题进行及时研究分析，找出解决的办法，为下一阶段的进度计划的落实作好准备。在对项目进行进度检查时，应该主要检查在本时段内应该完成和实际完成的工程量，投入的劳动力、机械数量和生产效率，进度偏差和进度管理情况，人和机械窝工的时间及原因等，然后进行认真的分析研究，查找影响进度的原因，做好进度计划的调整和完善。.项目质量控制措施（1）实行项目法人制。项目法人为县土地整理开发项目中心，项目管理以项目法人为主体。由项目法人管理项目的资金筹措、工程建设、资金运作全过程。 （2）工程项目实行招投标制。各主要工程均实行招投标制124、，增强激励机制，促进工程建设。 （3）实行工程建设监理制。项目法人通过招标委托具备相应资质的监理单位，对项目工程进行全程监理，监理单位依据中华人民共和国水利部工程建设标准、道路建设标准、防护林建设标准、土地管理有关条例、建立xx县工程质量检验标准体系，对项目工程建设与质量进行监督和管理。按合同控制工程建设的投资、工期和质量。 （4）强化施工管理。实行工程质量行政首长负责制、工程质量终身负责制，建立和完善工程质量监督体系，确保工程质量，保证项目效益。（5）强化财务管理。建立健全项目财务管理制度，严格执行国土资源部制定的土地开发整理项目资金管理暂行办法，坚持专款专用。（6）加大执法力度，强化执法监125、察。严格按照国土资源部关于进一步加强土地开发整理工作的通知要求，规范土地开发整理工作，严格执行中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理实施条例等法律、法规，强化执法监察，确保项目正常有序进行。.项目资金控制措施为保证土地使用资金专款专用，实施项目款专款专户制度，项目按工程实施进度实行报帐制。（四）项目建后运行管护方案.管护责任主体xx县xx镇土地整理项目实施完成验收后，移交给当地乡村进行管护，是管护责任的主体，并且纳入基本农田保护区。.管护措施管理工作的好坏直接关系到工程发挥效益的好坏，依据国家关于基本农田保护条例和中华人民共和国水法、中华人民共和国森林法和中华人民共和国土地管理法，结126、合项目区的实际情况制定行之有效的管护措施，进行依法管护。第一，由xx镇政府牵头，成立由镇政府一名镇长为主任、各村书记或主任为副主任、在各村选择一名有管理经验和一定知识，责任心强的村民为委员的项目管理委员会，负责项目的管护工作。第二，对于水利灌溉工程，依据水法征收水费，实行“以水养水”，主要用于项目区水利工程一般性的维修和管理人员的工资，对水费要建立专人专账管理，在年底对于水费的开支情况向村民进行公开，做到明朗化管理。 第三，对于认为地破坏水利设施、盗窃项目区树木、采砂挖石毁坏整理后的耕地者，要按照中华人民共和国水法、中华人民共和国森林法和中华人民共和国土地管理法等法律进行依法管护，造成严重后果127、者移交司法部门处理。 .经费筹措在项目区征收的水费是管理经费的来源。七、投资估算（一）投资估算依据（1）土地开发整理项目资金管理暂行办法（2）新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法（3）新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法（4）土地开发整理项目规范设计规范（TD/T1012-2000）（5）土地开发整理项目预算编制办法（6）土地开发整理项目预算定额标准中华人民共和国财政部、国土资源部财务司编（2005）（二）投资估算编制说明 1、估算编制依据 新增建设用土地有偿使用费收缴使用管理办法 ， 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理规定 土地开发整理项目资金管理办法土地开发整理128、项目规划忘记设计规范（2001）41号土地开发整理项目预算编制暂行办法 财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定(2005) 财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额(试行稿)(2005)财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额(试行稿2005)青海省水利水电工程设计概(预)算费用构成及计算标准青水字(95)60号文及青水字(1998)142号文青海工程造价管理信息(2006、2)项目所在地现行市场价格该项目工程设计图及设计说明书2、取费标准和计算方法的说明 根据土地整理项目资金管理暂行办法，项目估算由工程施工费、设备购置费、其它费用(包括前期工作费、工程监理费、拆迁补129、偿费、竣工验收费、业主管理费)和不可预见费组成。 工程施工费 工程施工费由直接费、间接费、税金和利润组成。 直接费：包括直接工程费和措施费。 A、直接工程费 直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费定额是人工工资单价与人工工日的乘积。项目所在地区为十一类地区，财政部、国土资源部土地开发整理项目估算编制暂行规定(2005)与青海省水利水电工程设计概(预)算费用构成及计算标准青水字(95)160号文与及青水字(1998)142号文标准，材料费定额青海工程造价管理信息(2006、1)及项目所在地现行价格计取。 施工机械使用费财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额(试行稿(130、2005)，机上人工费按甲类工标准计取。 B、措施费 指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。主要包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。取费依据财政部、国土资源部土地开发整理项目估算编制暂行规定(2005)标准，本项目土方工程、砌体工程、其他工程按直接工程费的2.4计取，混凝土工程按直接工程费的3.4计取：安装工程临时设施费按人工费的20计取，其他各项费用(冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费)按直接工程费的1.4计取。 间接费 由规费、企业管理费组成。取费依据财政部、国土资源部土地开发131、整理项目估算编制暂行规定(2005)标准，本项目土方工程、砌体工程、混凝土工程、其他工程分别按直接费的5、7、6、5计取，安装工程按人工费的65计取。 利润 指施工企业完成所承包工程获得的盈利。取费依据财政部、国土资源部土地开发整理项目估算编制暂行规定(2005)标准，按直接费与间接费之和的3计取。 税金 指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税及教育费附加等。取费依据财政部、国土资源部土地开发整理项目估算编制暂行规定(2005)标准，按直接费、间接费与利润之和的3.22%计取。不可预见费 指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。根据土地开发整理项目132、估算编制暂行办法规定，不可预见费按前期工作费、工程施工费和竣工验收费三项之和的3计取。2、主要工程量计算及确定说明 根据青海省xx县北川河土地复垦项目的工程规划和设计，本项目工程内容包括：土地平整、农田水利工程、道路工程、防护林工程等，对主要工程项目和工程量的计算说明如下： 土地平整土方量计算见土地平整设计章节，主要是土方剥离、客土运输与平整。 斗、农沟土方量计算。主要是根据渠道纵断面设计图计算的。首先根据设计水位推算排水沟纵断，结合设计横断面，然后每100200m一个断面计算挖填土的工程量。 建筑物基础开挖量。一般按照设计基坑大小计算最下部的开挖断面，并按照一定的开挖边坡进行放坡计算建筑物土133、方开挖工程量。对基础需要立模的砌筑体，还要考虑施工立模和物料运输的安全操作宽度。 建筑物或护砌体工程量。按照设计的几何体外轮廓线尺寸计算工程量。3、其它需要说明的问题 项目区海拔在2400-2600m之间，依据财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额(试行稿)(2005)人工费、施工机械使用费在直接工程费计算过程中人工费小计、施工机械使用费小计分别乘以系数1.10、1.25；单位估价表中的其他费用均计入材料费。 引水枢纽工程为该项目较大的建筑物，分项工程多，工程量大，又由于受逊布沟河和黑林河的影响，施工时应结合实际地形布置临建工程及施工导流和排水，做好详细的施工组织设计，分析非汛期和冰冻期等134、施工因素，充分利用非汛期进行河道内基础工程的施工。 本项目投资估算主要依据财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额(试行稿)(2005)，因估算定额中砼桥面辅装、砼填腹、砂砾石围堰及砂砾石围堰拆除子目，根据项目区现状、工程内容及中华人民共和国水利部水利建筑工程预算定额(水总2002)116号作了相应子目的单位估价表。 项目区表层土壤夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度10一30cm，表土层以下部分为砂砾卵石层，按工程土类质地分，表土层属II类土、表层土以下部分属类土，因此在计算过程中土方工程客土按II类土计算，其他部分均按类土计算。（三）投资估算费用构成根据总体规划中各项工程建设内容、规模和计算指135、标测算，该土地整理项目，共需投资1888.3157万元，全部申请国家投资 (详见总估算汇总表)，其中：1、工程施工费1649.6308万元，占总投资的87.4%；（1） 土地垫土平整工程需投资1082.3182万元,占工程施工费65.1；（2） 农田水利工程:331.3618万元，占工程施工费20.1；（3） 田间道路工程41.3907万元，占工程施工费2.5；（4） 其他工程194.5601万元，占工程施工费11.8；2、设备购置费7.9759万元，占总投资0.4；3、其它费用193.6832万元（其中：前期工作费85.7808万元，竣工验收费49.4889万元，建设单位业主管理费36.14136、34万元,工程监理费22.2700万元），占总投资10.3。4、不可预见费用37.0258万元。占总投资2.0。（四）投资进度计划工程进度计划为9个月，在项目批准立项后，在县项目领导小组的领导下，进行项目实施前的招标和投标等工作，根据施工和监理合同，支付项目资金，加强投资的监督检查工作，严禁挤占挪用项目资金，做到专款专用，保证项目实施的质量和进度。八、效益评价（一）社会效益评价项目完成后，将产生良好的社会效益：一是项目完成后土地利用率达到98.8%，比项目实施前提高1.3%;土地垦殖率达到81.5%，比项目实施前的77.3%提高4.2%。净增耕地30.44公顷，新增耕地率达到5%，使项目区人均137、耕地占有量增加0.003公顷,同时也为全县耕地总量平衡做出贡献。二是通过对田、水、路、林综合整治，使项目区土地变为优质水浇地,提高土地产出水平,有效增加农民收入，项目区人均收入由2369.9元左右，提高到2526.9元，增加157元。三是通过实施项目，可以安排当地农村剩余劳动力参与项目建设，便于群众就近从事劳务，有利于减轻政府负担和保持社会稳定。四是项目完成后对促进我县的基本农田保护工作由数量保护进入数量和质量保护并重的新的起点，有利于我县基本农田保护区片的质量的提高，同时可对我县农业结构调整和设施农业的发展起到促进作用，有利于提高农民种田的积极性。五是有利于促进我县少数民族的团结进步，各民族138、的共同繁荣，促进社会稳定，为构建和谐社会做出应有的贡献。（二）生态环境效益评价xx县xx镇土地整理项目是一项旨在改善农业生产条件，通过增加和平整土层，提高水源涵养；通过农田林网建设，防止水土流失；通过渠系配套，排涝灌溉，防止土壤盐渍化的生态工程。项目通过田、林、路、村、水的综合治理，改善农作物的生产环境，促进生态系统的稳定和土地利用率、生产率提高，有利于生态农业的发展，原有旱地变为优质水浇地，综合生产能力有所提高农产品产量增加，农民收入稳定增加。通过实施农田林网工程，可新增林地11.8559公顷（394804株），林地覆盖率由项目实施前的4.08%，提高到5.7%。绿色植被覆盖率由项目实施前的139、82.1%，提高到87.3%。林草覆盖率由项目实施前的4.8%，提高到5.7%。既可涵养水土，农区环境也可得到美化，提高群众生活质量。项目区农田基础设施的完善，土地平整、灌溉系统的配套以及生态林的种植，使原有水土流失总量得到有效控制，同时极大地提高农业生产抗御旱灾的能力，降低农业生产的灾害风险，达到稳产高产的效果。项目主要的环境影响是建设过程中的扬灰和施工噪音。项目周边无敏感的环境保护目标，在项目施工期间注重科学施工，车辆运输过程中杜绝超载，防止洒漏产生灰尘，并注重洒水降尘。工程施工过和中产生的建筑垃圾就地填埋，并覆盖50公分以上土壤。种田时按规定多施有机肥料，控制化肥和农药的使用，防止有害物140、质通过排水沟进入河水，污染环境。 通过对项目产生的“三废”和对周边生态环境的破坏等因素综合分析，认为不会对项目区内外产生不良的环境影响。 （三）经济效益评价项目完成后可产生明显的经济效益。项目区在项目实施前小麦单产4500公斤/公顷，油菜单产2250公斤/公顷，豆类单产4200公斤/公顷，马铃薯30000公斤/公顷，蔬菜25500公斤/公顷。预计在项目完成后达到xx县水浇地平均产量，小麦单产6000公斤/公顷，油菜单产3450公斤/公顷，豆类单产5250公斤/公顷，马铃薯37500公斤/公顷，蔬菜30000公斤/公顷。按2005年当地小麦市场价1.5元/公斤，油菜市场价2.5元/公斤、豆类2.141、元/公斤，马铃薯0.7公斤/公顷，蔬菜平均价1.0元/公斤，按照项目区现状农作物种植比例小麦30%，油菜46%，豆类9.2%，马铃薯12.3%，蔬菜2.5%计算，项目实施后在项目区恢复224.2135灌溉面积公顷，改善灌溉面积206.1315公顷，扩大灌溉面积30.44公顷，土地产出率比原有耕地提高，年新增纯利润178.33万元（见效益计算表）。项目区人均纯收益162.08元。项目投资收益率7.9%，投资回收期10.6年，项目区总面积平均每亩投资1764.71元，项目建设规模面积平均每亩投资1984.55元，新增耕地亩平均投资41356元，每万元投资新增耕地数量0.2418亩。xx县xx镇土地142、整理项目效益计算表项目单位小麦油菜豆类马铃薯蔬菜合计项目后单位产量公斤/公顷6000345052003750030000项目前单位产量公斤/公顷4500225042003000025500项目后净增产量公斤/公顷15001200100075005400市场价格元/公斤1.52.52.00.71.0种植面积公顷174.51267.5853.5271.5514.52581.68年增产总量万公斤26.1832.115.3553.667.85125.15年增产效益万元39.2780.2713.3837.567.85178.33九、风险分析（一）项目主要风险分析土地整理项目包括土地、农业、林业、水利、交143、通、电力等各个方面和自然地理气候水文多方面的因素，既有认为因素，也有非认为因素。因此，是一项复杂的系统工程，存在各种风险，通过对存在的风险来源、可能会带来的后果及采取的措施进行分析，最大限度的减少项目风险，获得预期的效益。1、市场风险：由于土地整理项目一般从规划设计到实施完成，需要较长的时间，至少也在2年以上，在这样长的时间段内，项目所需要的原材料和设备的价格随着市场而不断变化，会导致项目的投资发生变化。本工程用量最大的地方材料是沙石料和 “三材”，根据经验在两年的时间中，材料的市场价格不会发生一定的变化，预计在现有水平上上涨37%，风险程度为一般性风险，不会给项目实施带来大的影响。2、自然风144、险：根据项目区的自然地理情况，经过分析，在项目实施过程中和以后的运行过程中，发生大的自然灾害的可能性不大，但是发生轻微自然灾害的可能性比较大，如霜冻、冰雹、秋涝等，也为一般性风险。3、资源风险：主要是水资源风险，从项目区的水量平衡分析可见，项目区水资源丰富，灌溉水量充足，完全能够满足灌溉要求。所以，该风险几乎不存在。 4、技术风险：该项目在可行性研究阶段，就对项目区进行了全面细致的勘查和调查，掌握第一手资料，邀请农、林、牧、水、交通等相关单位的人员进行研究分析，提出规划设计方面的意见和建议，并邀请有资质的勘查设计单位承担规划设计任务，做到规划设计方案科学合理，没有复杂的技术问题。技术风险也几乎145、没有。 5、工程风险：项目区工程地质和水文地质情况比较清楚，该项目也没有大的水利工程建筑设施，只是一般的小型灌溉渠道和耕地的平整，都能满足工程建设的需要，也不会有大的风险存在。6、资金风险：本项目的建设资金全部来自国家专项投资，只要上级各相关资金管理单位及时下拨，保障项目的顺利实施，也不存在风险。7、外部协作条件风险：该项目区的交通、水、电等基础条件好，各级地方政府和群众积极性很高，并且县国土资源局已经做了大量有效的前期工作，在项目实施过程中一定会给于大力支持和积极配合。存在的风险为一般性风险。8、社会风险：如果项目实施的时间长，该风险存在的可能性比较大，主要是在村级干部换届期间，会给项目的实146、施带来一定的影响；其次，还有土地整理项目没一般只能在项目区农作物秋收以后进行，尤其是在青海这样一个高寒地区，为了不影响项目区农民的农业生产，项目中水利工程的施工时间短暂，会造成延长工期，增加损失。因此，存在较大的风险。9、管理风险：该风险完全在于制定切合实际的科学的管理措施，以及措施的贯彻落实上。只要管理措施得当，积极贯彻落实，就可以避免。该项目已经制定出了一套比较科学合理的施工进度、质量、投资控制管理措施，而且也已经有了一个北川河土地开复垦项目实施的实践经验。该风险存在的可能性也很小，为一般性风险。（二）风险程度分析从项目主要风险分析方面可以看出，该项目存在一定的风险，但是基本上是一般性风险147、，不会给项目到来大的危害和损失，只要在项目下达后，及时抓紧落实，积极实施，在预定的时间内顺利完成，就可以避免有些风险带来不必要的损失，达到预期的目的。各风险程度见下表。青海省xx县xx镇基本农田整理项目风险因素和风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大一般1市场风险一般2自然风险一般3资源风险很小4技术风险很小5工程风线很小6资金风险很小7外部协作风险一般8社会风险较大9管理风险一般（三）防范和降低风险措施针对该项目存在的上述风险，主要采取以下防范和降低风险的措施：1、项目建设单位要继续积极抓紧该项目的各项前期工作，待项目经过批准，做好初步设计和项目的实施准备，最大限度的减少市148、场风险可能带来的不利和损失。2、面对可能的一般自然风险，项目建设和施工单位、以及项目区群众要经常了解天气情况，及时掌握天气变化，加大防雹、防冻措施，大力实行科学种田，提前做好防范准备。3、项目建设临到小组要积极做好各项外部协作工作，积极宣传土地整理的重要性和必要性，为项目的实施做好保障，减少风险。总之，土地整理项目风险是一个十分复杂的问题，除了不可抗拒的原因造成的风险外，其他风险是可以减小和避免的，需要各级部门和领导的大力支持，需要各个相关部门和单位的积极合作和协调，才能保证项目的顺利完成，最大限度的减小各种风险。十、可行性研究结论与建议（一）结论xx县xx镇土地整理项目的实施，是严格落实基本149、农田保护，合理利用土地的需要，也是农业发展的需要。项目十分必要、切实可行。1、xx县xx镇土地整理项目，符合xx县土地利用总体规划、xx县土地开发整理专项规划和有关法律法规的法定程序，在技术上是可行的，经济上是合理的，项目的实施将产生显著的经济、社会和生态效益。2、xx县xx镇土地整理项目的实施可以有效增加优质水浇地面积，提高xx县基本农田保护区的耕地质量，增加农民的收入。政府支持力度大，群众积极性高。青海省国土资源厅、西宁市国土资源局也给予了重视和支持。是一项政府乐意，群众满意的富民工程。对推动xx县农业产业结构的调整，农业现代化进程具有现实意义。因此，该项目应尽早立项，尽快实施。3、该项目150、的实施对生态环境的影响很小.主要是在工程兴建过程中,料场采料作业、临时建筑、临时道路和弃渣堆放等覆盖小面积的植被。工程施工期间生活与生产活动，如施工机械、工程开挖、人员生活等产生少量的废气、废水、废物、扬尘、噪音等对当地环境影响不大。农田林网建设,对有效减少水土流失,改善生态环境意义重大。因此项目实施不会对当地环境造成不利影响。（二）建议土地整理是涉及面广的宏大工程，是关系到xx县农业和农村经济持续稳定发展的大事。一要立足自身实际，从现在做起，切实做好土地整理工作。同时也需要各方面的配合和支持，特别是在县财力相对不足，农民贫困，投入能力较弱的情况下，更需要国家资金的大力扶持，通过发挥国家资金的151、投入导向作用，才能引导社会、企业事业单位、外资以及农民群众的投资积极性，形成多方面、多渠道投入土地整理的良好氛围，从而推动xx县土地整理工作有大发展，取得大成效。二要进一步加强基本农田保护力度，完善工程的后期管护。三要加快农业结构调整的步伐，推广经济作物种植面积，充分利用土地整理的成果，大力发展无公害蔬菜种植和订单农业，提高土地产出率，增加农民收入。项目将对xx县的农业结构调整和农村经济发展起到积极的推动和促进，为增强我县农业生产后劲，增加农民收入，促进的农村经济发展提供保障。恳请国土资源部和省国土资源厅予以重点支持，尽早立项。十一、附图1、青海省xx县xx镇基本农田整理项目土地利用现状图2、152、青海省xx县xx镇基本农田整理项目土地利用规划图12、其它说明xx县xx镇土地整理项目取土地点土壤情况简介xx县xx镇土地整理项目的取土地点有1处，处在 项目区以外的阳坡庄村，其去土地点的地址和土壤养分、土量如下：一、取土地点地质概况取土地点赋存于第四系上更新统冲积黄土地中，呈层状、层理清晰、产状水平。土壤呈淡黄色灰黄色，化学组分：SiO2 57.32%；AL2O3 11.99%；FE2O3 4.279%；CaO 9.61%；MgO 2.68%；Na2O+K2O3.73%；烧失量9.89%；硅酸率3.53。二、土壤养分状况取土地点主要为栗钙土、有机质含量1.32-2.35%，平均为1.78%，全氮含量0.179%，碱解氮含量较丰富，全磷含量0.072%，速效磷含量较低，全钾含量2.2-3.4%。土壤有机质不足、缺氮、缺磷、钾较丰富。三、取土地点储量取土点平均可采厚度20米左右，宽450米，长600米，储量达340万立方米，完全能够满足项目土地整理的需要。取土点离项目区交通便利（距项目区平均距离0.52.5KM）、储量丰富、取土简单，完全可保证项目区用土。若进行简单地物理改良，完全可达到优质土壤的要求，对项目区内种植作物有极大好处。 xx县国土资源局 xx县国土资源局地质矿产科 年10月20日