1、黄土高原基本农田整理项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录1项目概况11.1项目提出的原由、建设的必要性和意义11.2项目简介22报告编制依据53项目区概况73.1自然条件73.2自然资源113.3社会经济条件1332、.4土地利用现状133.5项目区基础设施状况144项目分析164.1项目的合法性分析1642项目区土地适宜性评价174.3项目区新增耕地潜力分析214.4水土资源供需平衡分析244.5项目区土地利用限制因素分析284.6公众参与分析295项目规划方案及建设内容305.1规划原则305.2规划依据315.3规划方案比选335.4推荐方案总体布局说明345.5建设内容和标准376投资估算436.1投资估算依据436.2投资估算、总投资及分项投资比例436.3投资进度计划476.4资金筹措487项目区内土地权属调整工作方案497.1土地权属现状497.2土地权属调整方案498项目组织实施管理508.3、1组织机构与人力资源配置508.2工程建设管理508.3工程实施进度528.4实施过程控制措施528.5项目建设后运行管护方案549效益分析559.1社会效益559.2生态效益559.3经济效益5510结论与建议5910.1可行性研究结论5910.2问题与建议6011.附表、附件、附图6111.1附表6111.2附件6211.3影像资料6311.4附图65661项目概况1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义 根据2005年国家投资土地开发整理项目指南精神，国家投资土地开发整理项目工作应贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见（中发【2005】1号）精神，立4、足于提高农业综合生产能力，促进补充耕地数量、质量和生态协调统一，坚持资金和资源配置向基本农田保护区倾斜，使土地开发整理进一步在改善农业生产条件和生态环境、提高土地利用效率、增强农业综合生产能力、促进农村发展和农民增收等方面做出更大贡献。根据国家土地整理项目总体要求，重点支持符合以下条件的土地整理项目：（一）基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；（二）农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目；（三）水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目。+位于甘肃东部，地处陇东黄土高原。东与陕西省的富县相接，北与华池县、陕西5、省的志丹县为邻，西连庆城县，南与宁县接壤。总土地面积2943.25平方公里，现有耕地 3.47万公顷，垦耕指数11.8%；林地16.77万公顷，占总面积的57%；草地面积7.50万公顷，占总面积的25.5%；其它用地面积1.68万公顷，占总面积的5.7%；人均耕地2.3亩。项目区位于+xx乡，属于+基本农田保护区。项目区内的农用地比例较高，以旱地为主，塬面为较平整的旱地平田，田坎系数为8.6%，塬边地以零散的、不规整的梯田为主，建设标准不高，田坎系数为17.4%，项目区内还有部分园地、林地以及居民点用地。整体来说项目区土地整理潜力较大，耕地质量有待提高。通过土地整理，配套灌溉设施，既能提高现有6、耕地质量，又能增加有效耕地面积。因此，项目属于基本农田保护区内土地利用不充分、整理后新增耕地量较大、节水效果好、农田灌溉保证率高的基本农田整理项目。 “+庆阳市+xx乡基本农田整理项目”建设规模为845.32公顷，实施后新增耕地62.88公顷，新增耕地率为7.4%；项目完成后可以提高机械化水平和灌溉保证率，使作物产量提高20以上，符合国家投资土地整理项目要求。1.2项目简介1.2.1项目类型项目申报为国家投资基本农田整理重点项目。本项目是+申报的第一个国家投资基本农田整理项目，庆阳市及+对此非常重视，希望通过本项目能推进+基本农田整理的整体发展，增强+农业可持续发展的后劲。本项目以开采地下水和7、低压管道输配水系统作为主要灌溉方式，结合农业产业结构调整，推进农业产业化进程，是提高+农业综合生产能力的有效措施。如果本项目能够立项，将为+及庆阳市基本农田整理积累经验，起到示范作用，并推动基本农田整理项目深入进行。1.2.2项目性质本项目为基本农田土地整理项目。1.2.3项目范围项目区位于+xx乡，分A、B两片，A片区建设规模683.38公顷，。B片区建设规模161.94公顷。1.2.4项目规模项目建设规模845.32公顷，实施后新增耕地62.88公顷，新增耕地率为7.4%。项目估算总投资2413.71万元，单位面积投资2.86万元/公顷（1903.6元/亩）。1.2.5项目工期项目建设拟自8、实施之日起三年内完成。1.2.6项目任务目标该项目工程主要以增加耕地面积、提高耕地质量、提高农业综合生产能力为目标，以达到提高粮食产量和增加农民收入。项目区总面积845.32公顷，项目完成后耕地总面积达到785.94公顷，占总面积的93%，其中新增耕地62.88公顷，占总面积的7.4%，使项目区土地利用率达到100%，绿色植被覆盖率达到93.4%。项目完成后，分布在项目区塬面的耕地整理为标准条田，耕地全部配套灌溉设施，达到旱涝保收的标准。分布在项目区塬边沟坡旱地全部整理为机耕水平梯田，提高耕地的保土、保墒、保肥能力。项目规划后管灌耕地面积567.78公顷，铺设干管14.5公里，铺设支管81公里9、，打120米机井17眼，配套水泵17台，架设10KV高压输电线路7.0公里，低压输电线路850米，配套变压器17台，修建井房17座。修建阀门井281座，泄水井420座。出水拴4051个。项目区内新修建生产路37.1公里，田间道两侧植树19955株。2报告编制依据（1）中华人民共和国土地管理法及中华人民共和国土地管理法实施条例；（2）土地开发整理标准TD/T101110132000；（3）基本农田保护条例；（4）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发【2000】316号）；（5）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发【2000】282号）；（6）关于组织申报国家投资土地开发整理项目有10、关问题的通知（国土资厅发【2001】64号）；（7）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关的问题的通知（国土资厅发【2002】68号）；（8）关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发【2003】96号）；（9）关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发【2003】287号）；（10）土地开发整理若干意见（国土资发【2003】363号）；（11）关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知（国土资源部【2004】115号）；（12）关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发【2005】29号）；（13）2005年国家投资土地开发整理项目指南11、；（14）土地开发整理项目预算定额；（15）+土壤志；（16）+土地资源详查报告（1994年8月）；（17）合水农业气候区划报告；（18）+土地利用总体规划；（19）+2004年土地变更调查报告；（20）+基本农田整理规划（20012010年）（2002年11月）。3项目区概况3.1自然条件3.1.1地理位置项目涉及行政区域+，位于+庆阳市东部，属黄土高原沟壑区，东经10751-10842、北纬3538-3637之间，东邻陕西富县，北靠华池县，西连庆城县，南接宁县，地势东北高，西南低，全县东西宽约80公里，南北长130公里，总土地面积2943.25平方公里。3.1.2地形地貌在黄土高原地貌分区12、中，+属陕北高原的一部分，大部分面积为黄土覆盖，少数地区石质底部裸露，黄土质地疏松，粒径较粗，胶结力小，易为水流侵蚀成深沟陡壁。+黄土地貌虽然也出现深沟细峡及黄土质的陡崖峭壁，但沟壑之间仍残存着面积较大的黄土塬面与长梁。全地貌大体可分为三种类型：（1）山地丘陵：位于+的东北部，以子午岭为中心向两侧发展，面积1926.1平方公里，占总面积的64.7%，丘陵地区沟谷纵横交错，由于植被好，坡度较为平缓，沟底多呈“U”形，海拨高度在1100米至1682米之间。（2）高原沟壑：位于县境的西南部，面积为992.5平方公里，占总面积的33.4%，塬面积较为平缓，土壤侵蚀仍以沟蚀为主，沟坡陡立，沟底多为“V”13、形，海拨高度在1100至1400米之间，自然植被覆盖率较低，塬面被切割的大小不等到。 （3）河谷川台：在残塬丘陵区和高原沟壑区内，分布着四河七川，均系泾、洛二河的支流，四河为马莲河、城关川河、固城川河、葫芦河；七川是瓦岗川、城关川、苗村川、烟景川、曹家寺川、郭家川、平定川。这些河、川的谷底开阔平坦，两侧川、台地较多，海拨高度在979-1100米之间，面积约有57.2平方公里，占总面积的1.9%，河川的两侧多形成有三级阶地，是+的主要产粮区。项目区属山地丘陵区，以塬、坡地为主要类型，塬面呈鱼脊状，沟坡以1-3度向两侧倾斜，土壤以黄绵土为主，海拨在10501650米之间，地势由东向西逐渐降低。3.14、1.3水文地质（1）地表水 区域分布：降水量分布受地形、地貌影响较大，在+境内总的降水趋势是由东南向西北递减，多年年均降水600毫米，太白固城及段家集、肖咀等乡的东部，年降水量570600毫米之间，是+较温润地区；杨坪、城关、柳沟、xx及蒿咀铺等乡的西北部，多年年均降水600毫米，其它地区平均降水量在550毫米左右。（2）地下水+地处陇东黄土高原，山高谷深，沟壑纵横，梁峁起伏，川原交错，地下水受其影响分布紊乱，赋存不一，按埋藏条件和含水层性质主要有第四系松散层潜水，下白垩系松散层潜水及承压水。在xx、太莪、固城一线以东90%以上的黄土梁峁区内水位埋藏复杂，河谷密度大，储水条件差，含水零星，水量15、微弱，无集中开采条件，仅可解决当地的人畜用水。而项目区位于xx乡以北的塬区，含水层在120180米之间，储水量较为丰富，单井出水量达120-160 M3/小时。单井保灌面积在300亩以上。项目区地下水矿化度均小于0.5克/升，是良好的生活用水和灌溉用水。3.1.4气候 项目区地处中纬度地带，距海遥远，因受季风影响，冬半年多西北风，夏半年多东南风，冬冷且漫长，夏热而短促，大陆性温带气候特征明显。（1）光照：年均太阳辐射量为128.2131.5千卡/cm2；最多达140.6千卡/ cm2（1997年），日照时数年平均在2376.22491.8小时之间，日照充足，光能富裕。（2）气温：年平均气温7.16、49.6，气温日较差10.316.3,极度端最低温度27.7，最深冻土层89cm。（3）降水：年均降雨量560.9589.4mm，降水变率较大，季节分配不均，主要集中在七、八、九三个月，占年降水量的58.760%。四至十月在作物活跃生长季降水占全年的90%以上，对作物的生长有利。但降水集中，易形成暴雨，造成水土流失。（4）蒸发量：年蒸发量为14001600mm，是降水量的2倍多，干燥度K值为0.9161.035。（6）无霜期：年均初霜日在十月初，终霜日在四月底或五月初，无霜期151160天，80%保证率期为143天。最大冻土深度80厘米。3.1.5植被项目区耕地主要是人工植被，以粮食作物和农田17、防护林为主，粮食作物主要是小麦、玉米和一些谷类作物，防护林树种主要是刺槐。项目区内的天然植被主要有蒿、狗尾草、蒲公英、车前草、爬地龙等。3.1.6土壤据+第二次土壤普查成果资料，+土壤类型主要有黑垆土类，黄绵土类，红土类，潮土类，灰褐土类，水稻土类，淤土等七个土类二十种。土类分布情况是：林区为灰褐土；塬面主要为黑垆土、黄绵土；山地和川道多为黄绵土；其次河流沿岸分布有淤土；子午岭林区河谷地带有小面积的水稻土。黑垆土类：熟化层深厚，质地均匀。它是在温带森林和干草原生物气候条件下，长期发育而成。又经人类长期耕种，上层较疏松，下层较粘重，蓄水保墒能力强，耕性良好，有机质含量较高。黄绵土类：熟化层较薄，18、它是在黄土母质上经过耕种发育起来的一种不完全的土壤。土质疏松，土色棕黄，由于长期的流水侵蚀，无明显的剖面发育，层次不明显。该土壤不砂不粘，耕性良好，有机质含量较低。据八十年代对不同土类，不同肥力的农耕地、林草地等六十一个土壤样品化验结果，+耕地土壤有机质含量在0.4%1.4%之间。子午岭林区的太白、蒿咀铺、太莪乡的林草地有机质含量较高，达到12%。根据土壤养分判断指标，小麦平均亩产达到200400斤，速效氮须大于40PPM，磷大于15PPM，钾大于40PPM。按此标准，+土壤养分总体上是氮少、磷缺、钾丰富，有机质贫乏,项目区土壤主要为黄绵土,肥力水平较低.按国家土壤肥力分级属五级或六级。项目区19、主要土壤养分分析表土类有机质全氮%全磷%水解氮PPM速效磷PPM速效钾PPMPH值黄绵土0.7340.0490.14439.828.46153.98.523.1.7自然灾害由于地形复杂，气候多变，灾害性天气频繁，项目区危害农业生产的自然灾害主要干旱、霜冻、冰雹、暴雨、低温连阴雨等五种自然灾害，对农业生产造成极大的损失。据气象资料记载，+解放以来，遭旱灾十五年，霜冻二十二年，雹灾十七年，水灾十五年。3.2自然资源3.2.1光热资源项目区光照充足，热量丰富，多年平均日照数2707.7小时，农作物生长期49月为1575.7小时，占全年日照数的58，太阳总辐射量为146.73千卡/平方厘米。年平均气温20、7.6，无霜期151天，不小于10的积温2979。3.2.2水资源+河川径流量主要由降水补给，同时受地形、土壤、植被等因素影响，分布不均，总的趋势由东向西递减。全县多年平均径流深在20毫米左右，每平方公里平均每年产生径流量1.5-2万立米；西部的高原沟壑和残塬丘陵区径流深在20-30毫米，每平方公里产生径流量2-3万立米。径流量年内分配随着降水量变化而变化。根据多年平均资料分析，在16月份中，35月份产生的径流量较多，要占全年径流总量的22%，为雪融所形成的春汛径流量，6月份径流量偏小，使春汛后的低潮，7月份随雨季的到来径流量猛增，相当于6月份的5倍，7月份后的各月径流量则较均匀地逐月下降至次21、年的元月。全年的径流量多集中在79月，其量占总量的46%，虽然量多但目前利用率较低。项目区处于城关川河和马莲河流域的交汇处，但项目区所处地势较高，从河道提水灌溉投资较大，且城关川河常年径流量极不稳定，所以项目区不能提水灌溉。本次规划考虑项目区在充分利用天然降雨的基础上，利用机井适度开采地下水对项目区农作物进行补充灌溉。3.2.3生物资源项目区内气候温和,境内生物种类较多,分布较广,农作物品种主要有小麦、玉米、油菜、豆类、薯类、蔬菜等; 药材有甘草、柴胡等。3.3社会经济条件根据+2004年国民经济统计资料，全县共辖3镇9乡，80个行政村，498个村民小组，总人口数22.2万人，其中农业人口为122、8.7万人，非农业人口3.5万人。国内生产总值47167万元，农民人均纯收入1260元。xx乡总土地面积133.2平方公里，折13316.25公顷。全乡共辖xx、西庄、马洼、司家峁、田窑 、锦坪、曹家塬、沟圈、刘家庄、阳洼、瑶子头、柳沟十二个行政村，67个自然村，总人口19669人。其中农业人口19216人，非农业人口453人。人均耕地2.6亩。2004年农业总产值3323万元，农民人均纯收入1644元。3.4土地利用现状项目区分A、B两个片区，总建设规模为845.32公顷。A片区建设规模683.38公顷,其中沟坡区整理面积为160.92公顷,塬区整理面积522.46公顷。A片现有旱耕地58623、.39公顷,园地10.32公顷,未成林造林地4.85公顷,道路用地 8.92公顷，田坎占地72.9公顷。B片区建设规模161.94公顷,其中沟坡区整理面积为60.43公顷,塬区整理面积101.51公顷, B片旱地136.67公顷,园地4.21公顷,道路用地1.82公顷，田坎占地19.24公顷。项目区用地现状情况见下表：+xx乡A片基本农田整理项目土地利用现状表一级地类二级地类三级地类面积(公顷)比例(%) 农用地耕 地旱 地586.3985.8园 地果 园10.321.51林 地未成林地4.850.71其它农用地田 坎72.910.67道 路8.921.31合 计683.38100+xx乡B片24、基本农田整理项目土地利用现状表一级地类二级地类三级地类面积(公顷)比例(%)农用地 耕 地旱 地136.6784.4园 地果 园4.212.6其它农用地田 坎19.2411.88道 路1.821.12合 计161.94100一级地类二级地类三级地类面积(公顷)比例(%) 农用地耕 地旱 地723.0685.54园 地果 园14.531.72林 地未成林地4.850.57其它农用地田 坎92.1410.9道 路10.741.27合 计845.32100+xx乡基本农田整理项目土地利用现状总表3.5项目区基础设施状况3.5.1排灌系统骨干设施状况项目区现有二眼机井和两座水塔供养人畜饮水，项目区内耕25、地无配套农田水利设施。3.5.2交通状况项目区有县乡级xx公路贯通，项目建成后田间道和居民点、周围乡村相连，交通运输方便快捷。3.5.3林网建设状况项目区内沟壑、坡边、道路两旁有人工营造的林带、林网，已有较好的生态建设基础。3.5.4电力设施状况xx乡建有35KV变电站一座，已全部实施农村电路改造工程，农村配电设施健全，生产和生活用电方便。10KV高压输电线网路纵横贯穿项目区所涉及的4个行政村，能够满足项目区供电要求。4项目分析4.1项目的合法性分析4.1.1土地利用总体规划对项目的要求+土地利用总体规划把保持全县耕地总量动态平衡和保护基本农田作为主要规划目标，把加大土地整理力度作为增加耕地面26、积的主要措施。庆阳市是甘肃较好的旱作农业区，加大土地整理力度，尤其是基本农田整理的力度，采取田、水、路、林综合整理，增加耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，对于保持陇东粮仓的可持续发展有重要意义。+xx乡社会经济条件较好，基础设施比较完备，土地生产潜力比较大，+土地利用总体规划把项目区所在的区域规划为基本农田保护区。搞好基本农田整理，提高基本农田的质量和等级，符合+土地利用总体规划要求。4.1.2土地开发整理规划对项目的要求为了落实+土地利用总体规划提出的保持耕地总量动态平衡目标，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，庆阳市编制了+土地开发整理规划，该规划把+庆阳27、市+xx乡一带确定为土地整理重点区域,并把xx乡基本农田整理项目作为近期实施的重点项目列入规划,计划在近期实施。“+庆阳市+xx乡基本农田整理项目”位于土地整理规划所确定的项目区内。该项目符合+土地开发整理规划。4.1.3其他法律、法规对项目的要求根据中华人民共和国土地管理法第四十一条规定：“国家鼓励土地整理，县、乡人民政府应该组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”本项目的实施符合以上规定。项目规划遵循了保持和改善生态环境、促进土地资源可持续利用、增加有效耕地面积的原则，可促进实现耕地总量动态平衡28、与经济可持续发展，有利于因地制宜、综合利用土地资源，达到生态、经济、社会效益相统一的目的。因此，项目符合中华人民共和国土地管理法要求。42项目区土地适宜性评价4.2.1评价体系及评价单元的划分根据项目区自然条件、农业耕作制度，本次评价采用联合国粮农组织1976年公布的土地评价纲要的分类体系，采用定性与定量（“专家调查法”与“层次分析法”）相结合的办法。由于项目区土壤类型、土壤特性空间变化不大，因此评价单元根据土壤性状分析采用样点所代表控制的区域进行划分，将项目区划分为2个评价单元，设项目区塬区部分土地为第1评价单元，该单元面积为623.97hm2；设项目区沟坡区部分土地为第2评价单元，该单元面29、积为221.35hm2。4.2.2评价因子选择与权重确定评价因子选择根据第二次全国土壤普查技术规范、农业工程手册2：土地利用工程、+土壤普查报告等资料，结合项目区实际状况和土地利用方向，在征询当地土地、农业、水利等有关专业技术人员的基础上，选择如下因子作为项目区土地适宜性评价的评价因子：地形坡度、水源保证、土层厚度、土壤ph值、土壤质地、土壤养分、积温（10）、对外交通条件。 权重确定权重确定是土地适宜性评价的有机组成部分，本次评价根据项目区自然条件和作物耕作制度，在征询当地农业、水利、土地等有关专业技术人员意见和建议的基础上，采取专家咨询法确定各评价因子权重。土地适宜性评价因子权重值参评因子30、地形坡度水源保证土层厚度土壤质地土壤ph值土壤养分积温（10）对外交通条件权重赋值0.15 0.220.130.100.100.100.120.084.2.3评价因子适宜程度分级参考土地复垦技术标准中关于农用地的参评标准，以及小麦、玉米等不同农作物对土壤的要求，对各评价因子进行分级，将其适宜程度分为适宜、较适宜、中度适宜、临界适宜和不适宜5个等级。各评价因子适宜程度分级情况如下表所示。土地适宜性评价参评因子标准表适宜程度及赋分值适宜较适宜中度适宜临界适宜不适宜54321地形坡度()66-1010-1515-2020水源保证有保证基本保证尚能保证较困难无水源土层厚度(cm)100100-606031、-4040-208.5或5.0土壤养分%3.5-3.03.0-2.02.0-1.01.0-0.631003000-31002800-30002700-28002700对外交通条件优越较好一般差很差4.2.4评价单元土地性质根据调查了解，搜集当地农业、土壤、气象等方面的资料，实地踏勘后，将2个评价单元土地属性，形成各评价单元的土地性质，最为确定土地适宜性分值的依据。各评价单元的土地性质单元号地形坡度()610-15水源保证有保证基本保证土层厚度(cm)160110土壤质地中壤中壤土壤ph值7.47.8土壤养分%3.313.01积温（10）29792979对外交通条件较好较好4.2.5评价单元土地32、适宜性分值根据上表各评价单元土地性质，得项目区各评价单元土地适宜性分值。各评价单元土地适宜性分值单元号地形坡度()53水源保证54土层厚度(cm)55土壤质地44土壤ph值54土壤养分%55积温（10）33对外交通条件44单元适宜性分值4.583.964.2.6评价单元土地适宜性评价评价模型本项目区土地适宜性评价采用多因素权重和评价模型评定各评价单元的适宜性等级，其模型为：式中：Si=评价单元适宜性分值，i=1，2，n，n为评价单元； Pj=第i个评价单元第j个评价因子的得分值，j=1，2，m，m为评价因子；Wj=第i个评价单元第j个评价因子的权重评价标准根据土地适宜性评价因子最大值为5、最小33、值为1的分级情况，土地适宜性等级按如下标准划分：单元分值Si11 Si22 Si334适宜性等级不适宜临界适宜中度适宜较适宜适宜评价结果与分析由以上计算结果（各评价单元土地适宜性分值表）分析可知，项目区2个评价单元适宜性分值S分别为S1=4.58（面积约为623.79hm2）Si4；S2 =3.96（面积约为221.35hm2）在3 Si4区间，说明其第1评价单元适宜性程度为“适宜”，第2评价单元适宜性程度为“较适宜”等级，均为一等宜农地。因此，项目区土地整理过程中，一方面，通过修建水利设施保证灌溉、施农家肥等办法，增加土壤肥力，提高耕地等级，扩大项目区的宜农耕地；另一方面，项目区土地经整理后34、耕地的坡度、水源保证、土壤养分等因素都会有所改善，适宜等级也会有所提高。最后，要加强项目区绿地建设，改善项目区的生态环境。4.3项目区新增耕地潜力分析4.3.1新增耕地来源项目区新增耕地主要有两个来源。一是园地整理，项目区内园地占地14.53公顷，园地种果树分布零散，生产力水平低下，易受到虫灾的破坏，并不可避免地对周围农田带来危害，因此通过基本农田整理工程把这些零散园地全部整理为统一规划的耕地，可以增加部分耕地，其中A片区有园地10.32公顷，B片区有园地 4.21公顷。二是对田坎整理，项目区内的塬区耕地较为平整,田坎占地为总面积的8.6%，沟坡区坡地及部分小规模梯田，分布零散、不规整，田坎占35、地比例达到17.4%，所以沟坡区垦殖率不高，统一规划整理项目区耕地，降低田坎系数，是项目区增加有效耕地面积的主要途径。4.3.2新增耕地面积计算（1）原有农用地整理项目区A片沟坡区整理面积为160.92公顷,田坎系数为17.4%，沟坡区田坎占地28公顷;塬区整理面积为522.46公顷,田坎系数为8.6%,塬区田坎占地44.9公顷。项目建成后A片区沟坡区田坎系数降为4.2%,占地6.76公顷，塬区埂坎系数降为2.1%,占地10.97公顷，A片区通过整理减少田坎面积可增加耕地55.17公顷。项目区B片沟坡区整理面积为60.43公顷,田坎系数为17.4%，沟坡区田坎占地10.51公顷;塬区整理面积为36、101.51公顷,田坎系数为8.6%,塬区田坎占地8.73公顷。项目建成后B片区沟坡区田坎系数降为4.2%,占地2.54公顷，塬区埂坎系数降为2.1%，占地2.13公顷,因此B片区通过整理减少田坎面积可增加耕地14.57公顷。项目区原有耕地723.06公顷，通过塬区耕地重新规划、合并进行平田整理，沟坡区小块梯田合并为大块梯田全部整理为水平梯田。对A片区、B片区的田坎进行整理共增加耕地面积69.74公顷（原有田坎面积减规划后田坎面积）。 （2）对园地的整理项目区A片现有低产园地10.32公顷，全部整治为耕地。项目区B片现有低产园地4.21公顷，全部整治为耕地。由此新增耕地14.53公顷。(3) 37、农村道路用地及防护林占地项目区原有机耕道和辅助小路共占地10.74公顷，项目规划原有主要机耕道基本保留，对其进行拓宽、加固、路面砾料改善等标准化整理。项目区原有辅助小路全部拆除。规划新修生产路长37.1公里。规划后项目区田间道及生产路共占地21.67公顷，新增道路用地10.93公顷。原有4.85公顷未成林造林地全部整理为耕地。在田间道两侧种植单排乔木护路林共24067株，占地4.82公顷。(4)农田水利设施占地项目区规划水利设施均采用地埋式管道输水，不占耕地，阀门井、泄水井及出水栓露出地表,共占地面积为0.9公顷。A片区整理前后土地利用结构对比表 单位：hm2 %地类农用地合计耕地园地其他农用38、地水浇地旱地果园农村道路农田水利用地田坎林地113114121153156157134整理前面积（公顷）0586.3910.328.92072.94.85683.38整理前比例085.81.511.31010.670.71100.0整理后面积（公顷）491.35152.82017.090.6817.733.71683.38整理后比例71.922.3602.510.12.590.54100.0面积增减（公顷）491.35-433.57-10.326.320.68-55.17-1.140比例增减（%）71.9-63.44-1.511.20.1-8.08-0.170B片区整理前后土地利用结构对比表 39、单位：hm2 %地类农用地合计耕地园地其他农用地水浇地旱地果园农村道路农田水利用地田坎林地113114121153156157134整理前面积（公顷）0136.674.211.82019.240161.94整理前比例084.42.61.12011.880100.0整理后面积（公顷）94.2957.0704.580.224.671.11161.94整理后比例58.2335.2402.830.132.880.69100.0面积增减（公顷）94.29-79.6-4.212.760.22-14.571.110比例增减（%）58.23-49.16-2.61.710.13-9.00.690项目区整理前后土40、地利用结构对比表 单位：hm2 %地类农用地合计耕地园地其他农用地水浇地旱地果园农村道路农田水利用地田坎林地113114121153156157134整理前面积（公顷）0723.0614.5310.74092.144.85845.32整理前比例085.5371.7191.27010.90.574100.0整理后面积（公顷）585.64209.89021.670.922.44.82845.32整理后比例69.2824.8302.5640.1062.6490.571100.0面积增减（公顷）585.64-513.17-14.5310.930.9-69.74-0.030比例增减（%）69.28-6041、.707-1.7191.2940.106-8.251-0.0030综上所述，项目区通过土地整理，耕地面积达到795.53公顷，新增水浇地585.64公顷，新增有效耕地面积为72.47公顷，综合新增耕地率为8.57%。其中A片区新增水浇地491.35公顷，新增有效耕地面积为57.78公顷，新增耕地率为8.46%。B片区新增水浇地94.29公顷，新增有效耕地面积为14.69公顷，新增耕地率为9.07%。4.4作物耕作制度分析项目区土地经基本农田整理后耕地分为两种类型：将塬面耕地改造为水浇地，塬边的坡旱地改造为水平梯田。项目完成后规划水浇地585.64hm2，主要种植冬小麦、玉米及蔬菜等，冬小麦与玉42、米进行轮作；规划水平旱地梯田209.89hm2，除主要种植冬小麦和玉米外，还种植糜谷、荞麦等耐旱杂粮，也为一年一熟制。4.5水土资源供需平衡分析4.5.1降水量及灌溉水源分析（1）天然降水+年降水量比较充足，多年平均降水在560.9589.4mm，项目区年降水量比全县平均水平略高，根据最新统计资料，2004年项目区全年降水量达到640mm，但是项目区天然降水多集中在每年的7、8、9月份，降水分布不集中。项目区规划整理后在沟坡区有209.89公顷旱地水平梯田，不配套农田水利设施，主要种植小麦、玉米及糜谷荞麦等杂粮作物，梯田内作物生长周期内，靠天然降水满足作物生长发育的需水量。按设计典型年85%的43、灌溉保证率来计算,典型年年降水量为500mm。 W1=降水量有效降水系数承雨面积=50010-340%795.53104=151.91万立方米（2）灌溉水源分析项目区附近有城关川河和马莲河流过，但该河流水量季节性均较强，仅在降雨时段有一定流量通过，平时河道只有较小流量通过，或有少量低洼地积水，该流域在此段有中度污染，项目区不具备引用地表径流条件。项目区是地下水的汇集区，地下水的补给来源主要以降水和地表水系的渗入为主。项目区规划整理后在塬面有585.64公顷水浇地，主要种植冬小麦和玉米。项目塬面范围内深层地下水埋深在90150米左右（本次取水在120米），地下水储量1.045亿立方米/年，项目区44、地下水年可开采量500万立方米以上，地下水水质为碳酸钙镁型，矿化度0.30.5g/l，PH值在78之间，其它常量组合如氯离子、亚硝酸盐、氮、硫酸盐等满足饮用水标准，且是良好的灌溉水源，单井出水量在120160m3/t,单井保灌面积在300亩以上。项目区地下水资源丰富，且属于采补平衡区，开发潜力极大。4.5.2水量平衡分析水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的灌溉保证率下的水量供需平衡。因此，在进行水资源平衡分析之前，首先确定灌溉设计保证率。由于项目区处于半湿润温带大陆性季风气候区，降水资源丰富，且灌区均为低压管道输水田间畦灌，依据土地开发整理标准，确定灌溉设计保证率为85%。4.4.3.1水浇45、地灌溉需水量估算项目区内不包括居民点和工业区，其用水只考虑农业生产的要求。农业生产需水量用下列公式计算：式中：W需农业生产总需水量，立方米；M毛综合毛灌溉定额，立方米/亩；灌溉面积，亩；农作物复种指数。确定毛灌溉定额毛灌溉定额根据下式计算：式中：作物净灌溉定额，立方米/亩；灌溉水利用系数。鉴于当地农业灌溉方式以井灌为主，项目区采用机井提水灌溉，干、支两级管道输水，管材选择PVC管，管道水利用系数为0.95，采用田间畦灌，田间水利用系数为0.90，灌溉水利用系数为0.855。作物净灌水定额根据项目涉及村镇目前的种植比例和今后种植业结构调整的要求，以冬小麦、玉米两种典型作物来确定灌溉定额，蔬菜、瓜46、果及其它作物灌溉定额依经验确定。作物灌水定额按以下公式计算:式中：M0设计播前灌水定额，立方米/亩；计划湿润层深度，取 0.6m；max一般为田间持水率，以占孔隙的百分数计，因土质粘重，取65%；0播前H土层内的平均含水率，以占孔隙的百分率计，分别取15%和45%；n相应于H土层内的土壤空隙率，以占土壤体积的百分数计，取55%。作物净灌溉定额单位： hm2、 m3农作物灌水次数规划用地结构(hm2)灌水定额 (m3/ hm2)净灌溉定额(m3/hm2)小麦5397.4467503750玉米5397.4466003000蔬菜2+1113.5567502250林地49.7475030004.4.347、水土资源平衡分析4.5项目区土地利用限制因素分析4.5.1环境影响分析（1）对水源的影响。项目完成后，主要开采地下水作为项目区农业灌溉水源，若降水量来不及补给地下水，长期开采地下水，会造成地下水层的漏斗，埋下地质下陷隐患。（2）对水土保持的影响。项目开发主要是整理坡耕地和塬旱地，支离破碎的塬畔、沟壑整理成梯田，其拦泥、蓄水、保肥能力会大大提高，因此该项目起到了水土保持的作用。（3）对土壤的影响。该项目通过整理后，有利于土壤熟化，提高有机质含量，使土壤耕作性能逐渐变好。4.5.2自然限制因素项目降水量年内分布不均，季节性干旱常有发生，项目区的土壤以黄绵土为主，质地较疏松，透水性强，易受雨水冲刷，48、造成水土流失。4.5.3社会经济因素（1）由于人口压力加剧等社会经济原因，土地重用轻养问题长期得不到有效解决，加上保护性开发不够，造成土地负荷过重，地力衰退，质量下降，土地的产出率降低，农业生态系统失调，抗御灾害能力减弱。同时大量使用化肥、农药，也使有机质下降，土壤板结。（2）地方经济基础薄弱，土地整理资金投入有限，使农业生产处于粗放经营状态，种植结构传统化，产品商品率、市场化程度低，农业经济效益低下。4.6公众参与分析4.6.1可行性研究阶段公众参与情况整个项目的选择确立、规划设计始终遵循公众广泛参与的原则，为确定土地开发整理类型，曾广泛征求专家和有关部门的意见，把握+社会经济现状和未来发展49、趋势，结合可持续发展的客观要求，确保政策和决策的科学性。+对该项目高度重视，组建了专门机构，在可行性论证前进行了实地勘察。+国土、水利水保、农牧、林业及xx乡乡政府等有关部门及可行性报告编制人员、技术人员，通过深入实地勘察、调研和规划，一致认为该项目选址地域条件比较好，当地土壤、气候等环境条件适宜农作物生长，实施基本农田整理客观可行。项目实施将是一项功在当代，利在千秋的事业。当地群众对该基本农田整理项目也持积极参与的态度，希望通过基本农田整理项目配套完善输配水系统，改善当地农业生产条件和农民生活条件，因此该项目的实施能够得到群众拥护和大力支持。该项目在实施过程将广泛吸收项目区政府、村委会和群众50、代表参与管理和监督，并在整理过程积极动员群众投工投劳。届时，还将通过签定合同的方式，保证项目区群众通过参与项目而分享应得的利益。5项目规划方案及建设内容5.1规划原则1规划的指导思想 1999年实施的土地管理法第三条明确规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，也是项目在具体规划时应该遵循的基本原则。结合项目区无地表径流，项目区农业灌溉主要是利用机井开采地下水的实际情况，该项目以整理塬地和坡改梯工程为主要内容，实现增加有效耕地面积，提高耕地质量和土地生产率为主要目标，改善农业生产基本条件为重点，充分利用项目区现有农业资源，采用科学方法和先进技术进行田、水、林、路综合整治，促51、进土地资源集约利用和优化配置，为发展多种经营和龙头项目奠定基础，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。2规划原则（1）社会效益，经济效益和生态效益相统一原则社会效益是基本农田整理的支撑，在基本农田整理前广泛征求群众意见，引导群众参与，整理过程中充分考虑和保障农民的切身利益，基本农田整理才可能获得广泛的社会支持，拥有较强的社会生命力。经济效益是基本农田整理的基础，整理之后耕地质量普遍提高，整体生产能力增强，农业产量产值增加，农业生产效率提高，整理资金投资回报率有保证，土地整理才可能顺利进行并良性发展。生态效益是基本农田整理的保障，在农业生产条件得到改善的同时，保护和改善了生态环境，提高了环52、境的容纳能力与自我调节能力，整理的成果才可能得到长期巩固，土地整理项目才能持续发展。（2）土地资源的可持续利用原则土地资源的可持续利用就是能够满足当前和未来人们粮食需求和社会协调、平衡发展的土地使用结构和利用措施。对于人均耕地少，社会经济落后的项目区，要满足未来经济、社会的持续发展需要，就必须保有一定数量和质量的耕地。因此，项目规划应以提高耕地质量、治理土地退化，保持整理后的土地可持续利用为原则。（3）因地制宜，体现用途管制，注重规划的可操作性原则基本农田整理具有鲜明的地域性，本项目处于半湿润气候区，降水量充沛，但常有季节性干旱，塬面整理的重点应该是解决农业灌溉问题，工程规划应该以提高水资源利53、用效率为前提。（4）宏观和微观相结合，近期和长远相结合原则（5）工程技术可行，经济合理原则项目区水资源相对紧缺，因此，规划注重节约用水，采用管道输水灌溉方式，达到经济节约的目的。（6）与相关规划相协调原则5.2规划依据1、+土地利用总体规划；2、+土地利用年度计划；3、土地开发整理标准；4、中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农村综合生产能力若干政策的意见；5、有关土地开发整理的政策、法规；（1）基本农田保护条例；（2）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发【2000】316号）；（3）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发【2000】282号）；（4）关于组织申报国家投资土地54、开发整理项目有关问题的通知（国土资厅发【2001】64号）；（5）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关的问题的通知（国土资厅发【2002】68号）；（6）关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发【2003】96号）；（7）关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发【2003】287号）；（8）土地开发整理若干意见（国土资发【2003】363号）；（9）关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知（国土资源部【2004】115号）；（10）关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发【2005】29号）；（11）2005年国家投资土地开发整55、理项目指南。6、其它有关技术规范；（1）灌溉与排水工程设计规范GB502881999；（2）节水灌溉技术规范SL207-98；（3）机井技术规范SL256-2000。5.3规划方案比选（1）土地平整方案项目区内现有耕地723.06公顷，全部为旱地，其中山旱地188.95公顷，塬旱地534.11公顷。整理后地块以路、坎为界，地块形状、大小均能符合耕作要求。项目区内外交通便捷，塬区、沟坡区地块采用机械施工比人工施工要节省投资和工期。但在坡度较陡不利机械施工的地方，也不排斥使用人工平整。本项目对塬区平整度较高的地区进行整体布局，统一规划，以田块为单元进行局部平整，平整后全部变为机耕水浇地；对沟坡区山56、旱地平整采用局部平整的方案，平整后山旱地全部变为旱地水平梯田。（2）灌溉方式的选择项目区地下水储量较丰富，由于受资金的制约，一直未能开采利用，农业受旱减产的问题多年来一直未得到解决，通过国家投资基本农田整理项目可以采取打机井的方案来满足灌溉要求。为了降低干旱灾害的损失，通过国家投资基本农田整理项目，适度开采地下水资源，采取打机井的方案设计共打机井17眼，在作物生长季节进行补充灌溉。项目区若采取渠道输水，田间进行沟灌或者畦灌的灌溉方式，不利于节约耕地，且灌溉水资源利用系数较低，不能有效节约水资源。项目区若采取低压管道输水，田间进行喷灌或滴灌的灌溉方式，虽然能有效节约用地和水资源，但是项目区处于塬57、顶，常年风速较大，蒸发量大，而且投资较高，管理精细，喷头和滴头使用周期较短，若推行喷灌和滴灌不切合项目区的实际情况。通过比选，项目区规划采用机电井取水，PVC干、支二级管道输水，出水栓给水，小白龙配水，田间进行畦灌或沟灌的灌溉方式。5.4推荐方案总体布局说明5.4.1土地利用布局项目区处于基本农田保护区范围内，土地利用以种植业为主，是规划建设集约化利用的农业园区。项目区在规划整理中，保留靠近主干道和居民点的道路，对部分路况较差的田间道或生产路进行改建或拆除，为方便农资产品的运输及机械化作业，重新修建部分生产路。其中A片区新修生产路68条，B片区新修生产路18条，新修生产路总长37.1公里，项目58、区原有田间道基本保留，并进行标准化整理。水利设施主要为地埋式管道输水，基本不占耕地，泄水井（共420座）和阀门井（共281座）占用很小面积耕地，可以忽略不计，出水栓沿作物的种植方向布设，占地可忽略不计。田间防护林主要布设在田间道两侧，株行距为2米1米。梯田部分田块划分主要以田坎和生产路为界。5.4.2农田水利工程布局项目农田水利工程包括水源取水工程、输配水工程两部分。由于项目区灌溉为可控制型，地下水水质好，矿化度低，不存在排水、洗盐的问题。所以本次规划只设计灌溉系统，不考虑排水系统。根据项目区实际，水源采用地下水资源，机井设计深度为120米，井位布置距离在500米以上，梅花型布置。机井位置上修59、建井房，配10KV变压器、配电盘及潜水泵抽水。项目区共设计机井17眼，井房17座，10KV变压器17台，输电线路7公里。 输配水系统主要利用地埋式PVC干、支二级低压管道输水，干管、支管均埋在冻土层以下，埋深1.3米。干管从机井口取水，由出水阀控制，基本沿田块短边布置。干管上每隔50米垂直方向，由变径三通接引支管，闸阀控制可双向分水，每个闸阀设置阀门井。支管沿作物的种植方向（田块的长边）平行布设。支管上每隔20米接引出水栓 ，出水栓高出地面，为节约用水和保护土壤结构，在出水栓上可接移动式PE软管（农户自备），在田间畦灌或沟灌。在支管末端设置泄水阀，以便排出管道内的余水，并设置泄水井。 5.4.60、3田间道路布局项目区现有部分道路路面宽4米以上，碎石路面，基本保留或改建为田间道，并在两侧种植护路林木田间道以修整现有田间道路为主，在原泥土路面的基础上整平、夯实、铺设4-6米宽碎石路面。在项目区按耕作要求布置新建生产路，在项目区内形成完善的交通网络，便于田间作业和农资的运输。5.4.4其他工程布局其他工程主要指农田防护林。项目区内现有林地5.75公顷，主要是沟边水土保持林，分布零散，养护较差，土地整理项目规划进一步完善水土保持林体系，更有效地控制水土流失，阻止沟谷的延伸。项目规划在田间道和渠道两侧各布置两行防护林，完善现有防护林系统。5.4.5规划土地利用结构按照规划方案，规划后耕地785.61、94公顷，新增耕地62.88公顷，新增耕地比例为7.4%。规划后各类用地面积如表51（田坎系数为塬区与沟坡区平均值）。表51 规划土地利用表地类农用地合计耕地林地其他农用地水浇地旱地未成林造林地农村道路农田水利用地田 坎113114134153156157面积（公顷）567.78218.169.7427.2422.4845.32比例67.2%25.8%1.15%3.21%2.64%100.0%项目整理前后土地利用结构对比情况见表52。5-2基本农田整理项目土地利用对比表地类农用地合计耕地园地其他农用地水浇地旱地果园农村道路农田水利用地田坎林地113114121153156157134整理前面积62、（公顷）0723.0614.5310.7491.245.75845.32整理前比例085.54%1.72%1.27%10.79%0.68100.0%整理后面积（公顷）567.78218.16027.2422.49.74845.32整理后比例61.2%25.8%03.21%2.64%1.15%100.0%增减（公顷）567.78-504.9-14.5316.5-68.843.9905.5建设内容和标准5.5.1土地平整1.耕作田块建设项目区塬区田块设计形状为长方形，按照地形不能设计为长方形的，设计为梯形，少量为多边形。田块设计确保作物获得充分的光照，尽量为南北走向。典型田块区内布置生产路一条，机63、井一座，井房一间，变压器一台，输水网管纵横布设，具体见规划设计图。项目区沟坡区田块以生产路和田坎为界，田块类型以梯田为主，田块长边沿等高线布置，田块呈带型，在梯田内不涉及灌溉系统，实施旱农耕作技术，充分纳蓄天然降雨，发展农业生产。（1）耕作田块方向：田块沿等高线根据地形有南北向和东西向； （2）耕作田块形状：塬面水浇地设计为条田，田块形状以长方形为主；沟坡旱地设计为水平旱地梯田，田块呈带状。（3）耕作田块的边长：按照耕作机械工作效率，农作物生长对田块平整度，灌溉均匀程度等的要求，确定耕作田块基本长度因地制宜,水浇地设计为宽度200300米，长度为400600米的条田。梯田田块根据地形变化而进行64、规划，为达到机耕要求，一般设计宽度为12米50米，长度在200米400米之间。（4）田面坡度：按照土地开发整理技术标准，为满足灌溉将水浇地条田田面纵坡控制在1/800左右。梯田田面坡度控制在1/500左右。（5）田坎：项目区塬面田块设计纵坡，内部设低坎，将大田用低坎分割, 低坎高度最大为0.3米，一般在0.1米左右。梯田田坎依地形设计，设计坎高最大不超过3米，一般在0.8米1.2米之间。2.土地平整作业流程剥离整理区活土层平整田块平整地表覆盖活土层整修田埂耕地施放底肥装运至堆放点说明：对项目区在塬面进行整理时，应先对耕地表土进行剥离，集中堆放。梯田部分进行平整时，也应先剥离表土，将剥离土方堆至65、田块中间，待田块平整后再覆盖活土层，以便整理后当年后的较好的收成。3.土地平整工程量 项目区土地平整工程量分为两个部分：（1）表土剥离为减少因土地平整造成的土壤肥力流失，在平整前应进行耕作层剥离，剥离厚度在0.3米左右。工程面积723.06公顷，挖土方量216.9万立方米。（2）土地平整 项目区土地平整土方量估算，宜根据不同地形地貌，采用不同的方法。对项目区塬面坡度较小，较平整的地区宜采用散点法进行土方量估算，工程面积为623.97公顷，估算塬区土地平整挖方量为2.3万立方米。沟坡地区土地平整主要将山旱地和零散的小块梯田统一规划合并，使其能满足机耕作业的条件，宜采用截面法进行土方量估算，工程面66、积为221.35公顷，估算沟坡区土地平整挖方量为27.8万立方米。项目区土地平整共挖方30.1万方，加上表土剥离土方量总计为247万立方米。5.5.2农田水利工程项目灌溉设计保证率采用85的标准。1、水源工程：根据项目区整理规模、地形以及水文资料选定机井位置，共需布设17座机井，每口机井设计为筒井，井管采用钢筋混凝土预制，井管壁厚100mm,外径1m，井深为120 m；每个井口用C20砼现浇50cm（高）30cm（宽）的井台，井台预留检查孔，井台上加置20 cm厚C20钢筋砼预制井盖，井房内配置变压器、配电盘。井位布置在田块中间，由干管双向分水，球阀控制，井位沿田块短边布置的，由干管单向分水，67、球阀控制。2、输水网管：结合项目区机井布置情况，采用地下埋设PVC干管、支管进行输水，埋深1.3米，地上沿支管方向接出水栓，移动式PE软管辅助将水送至田间进行畦灌或沟灌。210 PVC输水干管沿田块短边布设,设计埋深130cm。160 PVC输水支管与作物的耕作方向平行布设, 相邻支管间距为50m，根据田块形状，平均每块田布设支管4-6条，单条支管长400m左右；干管与支管通过210碟型法兰、球阀连接控制后用210160PVC变径三通连接，各接口处用PVC胶粘合。为操作方便在干管与支管接口处设1.3m0.5m0.5m砖砌结构的阀门井一座，阀门井低于地面。在每个支管末端设160泻水阀一个，并开挖68、1.3m0.5m0.5m泄水井一座，泄水井主要承泻、渗漏支管的余水，不做任何衬砌。支管与75钢制立管通过法兰变径进行连接，立管垂直于地面，并高出地面0.5m,单根立管长1.8m,上设75球阀进行控制，形成出水栓。项目区共需铺设210 PVC输水干管14.5公里，160 PVC输水支管81公里，出水栓4051座（接75钢管7.29公里），210法兰球阀281套，阀门井281座，160 PVC球阀420套，泄水井420座，210160PVC变径三通281套。管径根据项目区干管、支管与立管的控制面积，以及管道水利用系数、田间水利用系数，干管、支管设计流量分别为0.027、0.005、0.001立方米69、/秒。管道管径根据下式计算：其中：管道经济流速，0.61.0米/秒。计算得主干管、干管和支管管径分别为276.3214.02mm、132.97171.62mm、6080mm。主干管、干管、支管分别选择210、160的PVC管，立管采用75钢管，主干管、干管、支管埋在冻土层以下。立管在支管上用作为出地管，在地面上形成出水栓，供灌溉时使用。3、出水栓布置方式：为节约用水一条支管上相邻出水栓间距20米。球阀控制可对地块进行轮灌。4、水泵选择：根据设计，水泵流量为150m3/h,系统进口压力要求为125米，由于项目区内均为深水井，应采用潜水泵。根据机井静水位、动水位、设计流量、最大沿程水头损失，结合当70、地实际情况，配置水泵选择250QJ125125/6型潜水井泵，共购置水泵17套潜水泵。5、电力设备：项目区附近有35KV变电站一座，可向项目区输送10KV的电力。根据机井数量、布局、灌溉方式和潜水泵型号配套安装变压器,基本按照一台变压器拖带一台潜水泵，变压器设置在10KV高压线杆内侧，采用杆式安装，底部距地面2m，变压器高压侧装线溶式熔断器及避雷器保护。配电盘装在泵房内，变电柜采用双面开门安装在变压器旁，电线沿道路方向通过11m长的电线杆架设。6、井房：每眼机井配泵房1个，主要为保证机井设备安全与管理。井房规格为5m3m3m（高）。砖砌墙体，平屋顶，屋顶采用混凝土予制板铺面，水泥砂浆抹面，沥青71、防漏，地面素土夯实，砂浆找平，水泥抹面，门、窗上方设置过梁。基础和檐口处现浇钢筋混凝土圈梁。5.5.3田间道路项目区内基本保留原有田间道（路面宽46米，碎石路面）为节约用地，不再新建田间道。项目区除保留原有田间路以外，还根据需求新建86条生产路，其中A片区68条，B片区18条。生产路路面宽2米，粘土路面，路基与路面高差为0.5米，边坡比为1：1。5.5.4其他工程在项目规划的田间道两侧各布置一行防护林，完善现有防护系统。防护林行距1米，株距2米，种植刺槐。共种植刺槐19955株。5.5.5项目工程进度计划该项目包括的工程拟分3年实施。第一年以土地平整工程等为主；第二年以农田水利工程为主；第三年72、完成完成所有工程的收尾工作，主要是造林种树以及道路工程剩余部分等。6投资估算6.1投资估算依据1、土地开发整理项目资金管理办法2、土地开发整理项目规划设计规范3、土地开发整理项目预算编制暂行规定4、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定（2005）5、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额（试行稿）（2005）6、财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行稿（2005）7、+工程造价管理信息（2005、2）6.2投资估算、总投资及分项投资比例项目总投资为2413.71万元，其中工程施工费2014.31万元，占总投资的83.45%，其他费用227.25万元，占总投73、资的9.42%，（包括前期工作费92.66万元，占总投资3.84 %，工程监理费30.21万元，占总投资1.25%，竣工验收费60.43万元，占总投资2.51%，业主管理费43.95万元，占总投资的1.82%。）设备购置费127.32万元，占总投资的5.27%，不可预见费44.83万元，占总投资1.86 %。全部投资申请中央财政拨款。1、项目工程施工费投资估算土地平整工程计划投资954.33万元，占总投资的39.54，主要用于地表活土层剥离，土方挖掘，土方堆垫，土地平整，修筑埂坎。剥离土方量216.9万方，土地平整挖土方量27.8万方。（2）田间道路工程计划投资156.41万元，占总投资的6.74、48%。主要用于修建生产路37.1公里。(3)农田防护林工程计划投资10.4万元，占总投资的0.42%。主要用于在田间道两旁种植单排树木，共需栽植树木19955株。（4）农田水利设施计划投资893.17万元，占总投资的37.1%。包括输水管道、闸阀、机井等。以上四项合计，项目工程施工费总投资2014.31元，占项目总投资的83.45%。2、项目其它费用投资估算项目总投资中除工程施工费外还包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等项投资。（1）前期工作费前期工作费，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算费编制费、项目招投标费等。A：土地地清查费按不超过75、工程施工费的0.5%计算；B: 项目可行性研究费按工程施工费的0.5%计算；C: 项目勘测费按不超过工程施工费的1.5%计算；D: 项目设计与预算费编制费按工程施工费的1.6%计算；E：项目招投标费按工程施工费的0.5%计算；前期工作费按“工程施工费”的4.6%估算，需92.66万元；（2）工程监理费工程监理费按“工程施工费”的11.5%估算（本次取1.5%），需30.21万元；（3）竣工验收费竣工验收费按“工程施工费”的3%估算，需60.43万元；（4）业主管理费业主管理费按“工程施工费”、“工程监理费”、“前期工作费”、“竣工验收费”三项合计的2%估算，需43.95万元；以上四项合计，项目76、其他费用投资227.25万元，占项目总投资的9.42%。3、设备购置费估算主要包括水泵和变压器的采购，需127.32万元。占项目总投资的5.27%。4.不可预见费不可预见费按“工程施工费”、其他费用之和的2%估算，需44.83万元；占项目总投资的1.86%。以上各项合计，项目总投资2413.71万元。表61 投资估算表项目单位任务量单价（元）投资(万元)项目总规模公顷845.322413.71其中：土地开发公顷-土地整理公顷845.32估算投资万元2413.71一工程施工费2014.311土地平整954.33（1）表土剥离10000m216.93.90845.91（2）土地平整10000m2777、.83.90108.422农田水利893.172-1输水管网471.57（1）75球阀个405121.808.83（2）75钢立管m729020.2014.73160PVC管m8100032.70264.9（3）210PVC管m1450056.5081.9（4）210干管闸阀个281236.006.63（5）160泄水阀个420167.007.01（6）210160PVC变径三通个28140.001.12（7）输电线路km7.0123,500.0086.452-2管槽72.62（1）土方开挖10000m9.313.9036.31（2）土方回填10000m9.313.9036.312-3闸阀井878、.98（1）干管闸阀井座2812005.62（2）泄水井座420803.362-4机井340（1）筒井座172000003403道路156.41（1）生产路（新建）km37.142,160.00341.94其他工程10.4（1）植树棵199555.2010.4二设备购置费127.32（1）变压器(S9-20/10)台1762,300.00105.9（2）水泵（250QJ12532/2）套1712,600.0021.42三其他费用232.93（1）前期工作费92.66（2）工程监理费30.21（3）竣工验收费60.43（4）业主管理费43.95四不可预见费44.83项目区地貌类型丘陵新增耕地面积79、公顷62.88新增耕地比例(%)7.4%6.3投资进度计划项目自资金下达之日起，拟在三年内完成，项目总投资2413.71万元，第一年投资1071.71万元，占总投资44.4%；第二年投资1067.62万元，占总投资44.23%；第三年投资274.38万元，占总投资11.37%。项目工程进度及年度投资计划表 单位：万元项目工程及费用项目工程进度计划年度投资计划年度单位任务量年度金额1、土地平整1公顷845.321954.332、水利工程2公顷623.972893.173、农村道路2公顷25.673156.414、防护林3株19955310.45、设备购置费2127.326、前期工作费192.6680、7、工程监理费110.07210.07310.078、竣工验收费360.439、业主管理费114.65214.65314.6510、不可预见费222.41322.42合 计11071.7121067.623274.38总 计2413.716.4资金筹措本项目估算投资为2413.71万元，全部申请国家投资。7项目区内土地权属调整工作方案7.1土地权属现状项目区整理面积为845.32公顷，项目区土地所有权属集体土地，已全部登记备案，项目实施区域内集体土地界限清楚，无争议纠纷。项目区A片涉及xx乡xx村、曹家塬村、锦坪村，B片涉及xx乡阳洼村，总共4个行政村。7.2土地权属调整方案本项目涉及的土地全81、部为集体土地，农用地使用权归农户所有，实行家庭联产承包责任制。权属调整在本项目主要是指项目实施后宗地四至及界址权限均发生变化后的调整以及新增耕地的分配调整。本项目规划设计方案尽量保持现有各自然村之间的界线不变，以减少权属调整工作量。项目新增耕地面积主要来自园地和田坎，新增加的耕地面积承包给现有地块的承包人经营。管道布置时尽量按照自然村为单位进行布置，以免在用水时发生矛盾。8项目组织实施管理8.1组织机构与人力资源配置8.1.1项目法人本项目由+国土资源局负责实施，设+土地整理项目指挥部，对项目统一管理、统一验收。项目法人确定为+土地整理中心。具体负责工程招标，委托监理公司进行监理，保证工程质量82、，确保工程按时完成。8.1.2组织机构设置方案成立项目领导小组。为了推进+基本农田整理工作的进展，+成立以国土资源、计划财务、农业、水利、交通、电力和林业等只能部门及县委、县政府主要领导组成基本农田整理项目领导小组,统一领导该项目的实施建设。成立项目管理办公室。为了本项目的顺利实施，在xx乡设立以土地管理所、水管所和基建队主管人员为成员的项目管理办公室，项目管理办公室对项目区内的土地整理项目进行统一领导,督促项目建设的顺利开展。在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，土地整理中心履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并落实项目领导小组、项目管理办公室的决策。8.2工程建设管理本项目管理实行83、工程建设“五项”制度，即项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、公告制和竣工验收制。同时还要吸收管理单位和地方政府参加，共同协调、处理规划实施中的有关社会问题。（1）实行项目法人责任制。+土地整理中心是该项目法人，在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，负责项目的规划、设计、组织、监督、检查工作，与项目承包单位签订土地整理项目承包合同，双方承担项目的经济、技术和法律责任。（2）实行工程招投标制。工程招投标是对争取到的项目实施招投标管理，主要根据国家要求和项目实施方案，采用社会招标方式组织项目建设，促进机制转化，强化政府的管理职能，将建设、经营职能移交给社会，在地产集团和承包企业之间形成甲、乙84、方关系，以利提高效率，保证质量。（3）实行工程监理制。施工过程中，对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理规章、制度。施工单位建立监理队伍，共同把好质量关。（4）实行项目公告制。土地整理过程中的权属管理工作实行公告制，并设立公告栏，告知群众本项目的有关情况，如：项目建设背景、项目建设目的、项目规划任务、项目建设期限、工程总体布局、规划方案的效益分析、土地整理权属调整方案等等，取得群众的理解和支持，并积极参加到工程中来。（5）实行项目竣工验收制。项目实施采取合同管理方式，由项目申报单位与项目承担单位签订实施合同，并按合同规定严格管理。项目竣工后，逐级上报对项目进行竣工验收。8.3工程实施进度85、8.3.1建设工期项目从资金下达之日起拟在三年内完成。建设工期3年。8.4实施过程控制措施8.4.1项目进度控制措施在项目施工阶段，项目进度控制包括事前进度计划、事中进度检查和时候进度调整三个方面来对项目进度进行控制。本项目采取以下措施对项目进度进行控制：（1）跟踪检查项目实施进度计划定期收集反映实际工程进度的有关数据，及时了解项目实施进展情况。（2）整理、分析收集的数据根据现场实际完成的工作量，与计划工作量进行对比，了解实际季度比计划落后、超前，还是一致。分析进度产生偏差的原因，及偏差对后期进度的影响。提出相应的改进措施。（3）采取进度调整措施将有关进度状况和必要的分析通知施工单位，在明确责86、任的前提下，要求施工单位提出调整措施，并征的监理工程师同意。（4）监督调整后的进度计划的实施项目承担单位和监理工程师应严格监督施工单位按照经同意的进度调整措施施工。如果由此引起进度计划的调整，项目承担单位和监理工程师还应协调后续各有关施工单位的关系，避免相互干扰。8.4.2项目质量控制措施为了确保工程质量，保证工程按期完成，应加强对工程质量管理，委托有资质的监理公司，对工程建设质量进行全程监理。同时施工企业自身也要加强对施工过程各阶段的质量管理。（1）加强施工准备阶段质量管理工作首先确定施工方案，制定施工进度计划；其次，对作业人员要进行上岗培训，使他们了解工程的质量要求，熟悉作业图纸；再次，对87、施工材料、预制构件、半成品等严格把关，不合格的产品或材料一律不要使用。（2）加强施工过程中的质量管理工作施工过程中不仅要配合管理单位搞好质量抽查、检查，施工企业和相关技术人员也要在施过程中做好施工技术交底工作并随时进行自检，发现问题及时解决，防止重大事故的发生。制定改进和预防质量事故措施，防患于未然。在施过程中还要搞好施工机械设备检修，保持机械设备的正常、高效运转。（3）加强工程投入使用后的质量管理工作对已完成工程要做好工程回访，如果发现工程质量上存在问题，要分析其原因，及时进行补救。由施工原因造成的工程质量问题，施工企业要按照合同约定责任负全责。8.4.3项目资金控制措施设立专帐、专户，根据88、工程进度拔付资金。对公开招标项目验收合格后，严格按工程标底付款、决算。资金由+土地整理储备中心统一管理，+土地开发整理中心对资金使用实施监督，并组织专门审计小组对资金使用情况进行定期审计，确保工程资金使用的合理性。8.5项目建设后运行管护方案8.5.1管护责任主体项目完成后，按照工程内容不同，形成不同的管护责任主体。耕地由承包经营该地块的农户管护；农田水利工程中的机井及配套设施和干、支及立管由城关镇土管所负责管护。8.5.2管护措施耕地在耕作过程中加强管理，采取有效措施培肥地力，不断提高耕地质量。机井及配套设施和管道由老城镇土管所负责运行管理、管护。在使用过程中发现问题及时解决，每年秋收后，在89、农田基本建设时对所有工程进行检验，发现问题及时解决，为来年春耕做准备。道路在每年冬季进行整修，以方便农业生产。9效益分析9.1社会效益该项目实施后，通过田块规整、道路规划、水利设施配套、建设防护林网，将形成田块成方，道路相通,生态环境良好的高效农业园区。这一方面增加了有效耕地面积，提高了土地的利用率和产出率，改善了群众的生产、生活条件；另一方面为农业机械化、集约化生产，适度扩大土地规模经营，加快农业结构调整，降低农产品生产成本奠定了坚实的基础，同时对引进和采用农业新技术，转变传统观念、运用现代农业经营管理方法也将起到很大推动作用，特别是项目区的生产面貌的效益将在全县产生重大影响，起到示范作用,90、对加快全县经济发展和全面建设小康社会具有重要意义。9.2生态效益项目区建成后，区域生态环境将得到较大改善，水平梯田将有效地拦截天然降水，供作物生长需求，同时有效地控制水土流失，使项目区的生态环境得到很大改善。9.3经济效益9.3.1单位投资水平项目单位面积投资2413.71845.32=2.86万元/公顷新增耕地单位面积投资2413.7162.8838.44万元/公顷每万元投资新增耕地数量62.882413.710.026公顷/万元9.3.2国民经济评价根据国家计委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数（第二版）、水利建设项目经济评价规范（SL7294），并结合国家现行财税制度进行经济效益分91、析。（1）产出效益项目区完成后，主要经济效益为提高粮食单产和新增耕地的粮食产量。项目区现有耕地年均小麦产量200公斤/亩，平均价格1.4元/公斤。项目完成后现有耕地增加产值、新增耕地年产值计算如表91、92。表9-1 整理后项目区现有耕地年均增加产值计算表名称种植比例种植面积增加单产单价年增加产值梯田水浇地梯田水浇地（）公顷公顷（kg/亩）（kg/亩）（元/kg）（万元）小麦100188.95534.11752001.4260表92 整理后项目区新增耕地年均产值计算表名称种植比例种植面积单产单价新增耕地年产值梯田水浇地梯田水浇地（）公顷公顷（kg/亩（kg/亩（元/kg）（万元）小麦1002992、.2133.773504501.456项目完成后，正常生产期间项目区年均增加产值316万元。9.3.2 成本费用经营成本：包括项目区配套设施修理费和耕作成本。修理费率按总投资1.2计算，计28.96万元。耕作成本：原来耕地投入每亩200元，项目建成后改造后耕地及新增耕地为种子、投入工日、农药、肥料、水费等费用，小麦250元/亩。新增耕地年耕作成本和现有耕地年增加成本费用表见表93、94。表9-3 新增耕地耕作成本费用表名称种植比例种植面积单位成本总成本（）（亩）（元/亩）（万元）小麦100941.8525023.5表9-4 整理后项目区现有耕地用增加成本费用表名称种植比例种植面积增加成本年增加93、产值（）（亩）（元/亩）（万元）小麦10010845.95054.2项目区耕作成本77.7万元。合计项目区年经营成本106.66万元。年纯收入为：年均增加产值（316万元）-年经营成本（106.66）万元=209.34万元。9.3.3 经济评价该项目规划投资建设期限为三年，总投资额2413.71万元，预计年纯收益209.34万元，按年新增纯收益计算投资年纯收益率为209.34/2413.718.7%；投资回收期=1/投资收益率，投资回收期为11.5年（从静态角度计算，未考虑项目投入资金按年期以一定资本贴现率）加上3年的建设期，该项目的投资回收期为15年。以上经济效益分析是以种植粮食作物为基础的94、，随着农业生产条件的明显改善，经济作物的种植比例会有很大提高，实际投资回收期将会比预测的要短。综上所述，+土地整理项目实施后将会取得明显的社会效益、生态效益和经济效益，能够达到社会、生态、经济效益的有机结合和协调发展，最终实现项目区人口、资源、环境的可持续发展，符合土地整理的目标，本规划方案科学、合理、可行。10结论与建议10.1可行性研究结论项目区位于+xx乡基本农田保护区。项目属于基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目。“+庆阳市+xx乡基本农田整理项目”建设规模845.32公顷，项目实施后新增耕地62.88公顷，占总面积的7.4%。项目区年平均降水量57095、毫米，但降雨量分配不均，有效利用率较低，农业生产对灌溉的依赖性很强。近年来由于连续干旱,粮食产量逐年减产。项目区内无稳定的地表水，但地下水资源丰富，项目设计开采地下水发展灌溉，同时推行节水灌溉措施，集约与节约利用水资源，建设稳产高产的基本农田保护区。项目估算投资项目估算总投资2413.71万元，单位面积投资2.86万元/公顷。静态投资回收期15年。1.该项目符合2005年国家投资土地开发整理项目指南关于国家投资土地整理项目的要求。2.该项目符合中华人民共和国土地管理法等基本法规，符合国家投资土地开发整理项目管理暂行办法等文件的要求，符合+土地利用总体规划1997-2010的精神，与+土地整理规96、划完全一致。3.该项目受到+、庆阳市和+各级政府和领导的重视和支持。+人民政府为此成立了由县政府县长任组长，县土地、农业、水利、财政、林业等部门领导参加的项目领导小组。有关部门在对项目区土地整理实行统一规划、统一投入、统一管理上达成了共识，为项目实施提供了强有力的组织保证。4.+近几年在土地整理及土壤改良方面已积累了一定的经验，项目区群众对实施土地整理项目的积极性很高。5.项目区有数条乡村公路，交通便利，通行方便；项目区各项基础设施条件良好，项目实施条件优越。6.该项目的实施，可使项目区农业生产条件、环境生态条件、农民生活条件等都得到根本的改善，可增加一定的农业就业人口，促进社会和谐发展。7.97、该项目的规划内容符合当地的实际情况。综上，本项目符合相关法律法规的要求，技术可行，经济合理，建设十分必要，建议立项。10.2问题与建议通过对项目区自然、经济、社会、生态条件的综合分析，可以看出制约项目实施的主要原因：一是开发利用水利资源难度较大，投资较高；二是市、县财政拮据，无力投资进行大规模的整理。随着西部大开发战略的实施及各类建设项目的逐年增加，作为生态脆弱地区，通过土地整理，既增加了耕地面积，又改善了农业生产条件和生态环境，实现粮食增产、农民增收，缩小区域间贫富差距。因此，该项目的立项和实施对+的社会经济发展有重要意义，请求国家尽快立项，尽快实施，使项目能够尽早落实，发挥应有的效益。1198、.附表、附件、附图11.1附表表一 +国家投资土地开发整理项目备案申报表表二 +国家投资土地开发整理申报备案项目效益测算表表三 +国家投资土地开发整理项目备案审查表表四 申报国家投资土地开发整理项目汇总表11.2附件1、关于+庆阳市+xx乡基本农田整理项目的立项报告2、关于2006年度国家投资+基本农田整理项目的评审意见3、+水务局关于+xx乡国家级基本农田整理重点项目的评价意见4、+林业局关于+xx乡国家级基本农田整理重点项目生态林业体系建设的意见5、+水土保持局关于+xx乡国家级基本农田整理重点项目的评价意见6、+农牧局关于+xx乡国家级基本农田整理重点项目农业资源评价意见7、用电证明8、取水许可证11.3影像资料11.4附图1、 +土地利用总体规划图2、 +庆阳市+xx乡基本农田整理（A片）现状图3、 +庆阳市+xx乡基本农田整理（B片）现状图4、 +庆阳市+xx乡基本农田整理（A片）规划图5、 +庆阳市+xx乡基本农田整理（B片）规划图