1、省级投资基本农田土地整理项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录 1.项目概况11.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义11.2 项目简介31.2.1 项目类型41.2.2 项目名称及项目性质41.2.3 项目范围41.2、2.4 项目规模41.2.5 项目工期51.2.6 项目任务目标52.报告编制依据52.1 相关法律法规政策52.2 相关规划和技术资料62.3 行业技术标准73.项目区概况83.1 自然条件83.1.1 地理位置83.1.2 地形地貌83.1.3 地质水文83.1.4 气候93.1.5 植被93.1.6 自然灾害103.2 自然资源103.2.1 光热资源103.2.2 水资源113.2.3 生物资源113.3 社会经济条件113.4 土地利用现状分析123.5 项目区基础设施状况143.5.1 排灌系统骨干设施状况143.5.2 交通状况153.5.3 林网建设状况153.5.4 电力设施3、状况153.5.5 生态环境保护设施状况154.项目分析164.1 项目的合法性分析164.1.1 土地利用总体规划对项目的要求164.1.2 土地开发整理专项规划对项目的要求164.1.3粮食主产区高产农田建设规划对项目的要求164.2 项目区土地利用限制因素分析174.3 项目区水资源供需平衡分析174.3.1 项目区水资源概况174.3.2 项目区需水量预测184.3.3 项目区供水量估算224.3.4 项目区水资源平衡分析244.4 项目区新增耕地潜力分析244.5 项目区土地适宜性评价254.6 公众参与分析265.项目规划方案及建设内容275.1 规划原则275.2 规划依据2754、.2.1相关法律法规及文件275.2.2规划依据及行业标准285.2.3相关基础资料295.3 项目规划方案及总平面布置说明295.3.1 项目规划方案295.3.2 土地利用布局315.3.3 工程布局345.4项目主要工程设计365.4.1土地平整工程365.4.2农田水利工程375.4.3田间道路工程395.4.4其它工程395.5 整理后土地利用结构优化分析405.6 项目工程进度计划405.6.1 工程施工条件405.6.2 工程施工技术415.6.3 工程进度计划426.投资估算436.1 投资估算依据436.2 投资估算、总投资及分项投资比例436.2.1 项目规模436.2.25、 投资估算446.3项目资金筹措456.4投资进度计划457 项目区土地权属调整工作方案457.1 土地权属现状457.2 权属调整的原因与目的457.3 土地权属调整的原则和依据467.4 土地权属调整方案477.5 权属调整内容478 项目组织实施管理488.1 领导机构设置488.2 工程建设管理498.2.1 实行项目公告制度498.2.2 实行项目法人责任制度498.2.3 实行项目招标和监理制度508.2.4 实行项目市场化管理508.3 项目资金使用管理509 效益分析519.1 社会效益分析519.1.1 增加耕地面积，提高土地利用率519.1.2 提高耕地质量，增加耕地产出率6、519.1.3促进农业结构调整，增加农民收入519.1.4增加就业机会，促进社会稳定529.2 生态环境效益分析529.2.1 降低洪涝威胁529.2.2 提高土壤肥力，控制水土污染529.2.3 提高土地垦殖率和植被覆盖率539.3 经济效益分析539.3.1新增耕地的年净产值539.3.2投入产出分析5410 结论与建议5410.1 可行性研究结论5410.2 问题与建议56附表1、省级投资土地开发整理项目备案申报表2、省级投资土地开发整理项目效益测算表3、省级投资土地开发整理项目备案审查表5、项目投资估算表571.项目概况 1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义土地是农业的基础，是农7、业发展的重要物质条件，保护和利用土地资源，特别是耕地后备资源，是贯彻土地基本国策的重要内容，开展基本农田土地整理，是促进农业和农村经济发展的重要途径。根据中共中央国务院的有关“三农”问题的文件、国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）和湖北省政府办公厅关于开展土地开发整理重大工程实施方案编制工作的通知（国土资厅发2005104号）、湖北省国土资源厅关于印发2009年土地整理备选项目申报指南（国土资厅发20091号）的通知等的精神，土地开发整理项目将向粮食主产区倾斜，实现土地开发整理偏重占补平衡和数量管理向数量、质量和生态并重管理转变，由项目布局零散向相对集中转变8、。XX市位于鄂西山地向江汉平原过渡地带，是湖北省粮油生产重点县市和46个粮食主产区之一。全市行政区域面积2159平方公里，2004年末，全市耕地面积65106.67公顷(详查数据)，划定基本农田保护面积50000公顷，保护率87.55%。XX市水陆交通便利，地理位置优越，其优越的自然条件和经济环境是生产水稻等粮棉油作物的最适宜地区之一。由于长期以来，农业投入不足，农田水利基础设施建设不完善，因此，在党中央、国务院有关“三农”政策指导下，结合粮食主产区基本农田建设要求，积极推进土地开发整理是十分必要的，是促进农业和农村经济发展的重要途径，对土地可持续发展和粮食安全生产具有重要的意义，同时也符合广9、大农民最根本的利益。项目区位于XX市中部的XX镇，包括刘河村、林河村、勤丰村、脚东村，东边与育溶路相邻，南与河溶镇官当村相接，西以漳河为界，北与梨树湾水库接攘。项目区涉及XX镇刘河村、林河村、勤丰村、脚东村等四个村。项目区是湖北省粮食主产区基本农田重大工程的备选片项目之一。项目区属丘陵地形，地势高低起伏较大，属类冲田地貌。项目区总面积1183.12公顷，建设规模998.57公顷，其中耕地面积868.30公顷。区内部分田块零碎、田坎面积大，地块高差起伏较大，零星地物多，难以进行机械化作业；由于区内地势复杂，田间灌溉工程不配套且毁坏严重，很难实现田块的自流灌排，田块水源得不到保证，排水不畅；道路泥10、泞、路面狭窄、高低起伏、弯曲不平；基础设施相对缺少，现有部分水利、电力、交通设施没有配套或老化严重；土地利用重用轻养，投入不断减少，土地肥力逐渐下降。因此，对该区土地进行土地整理和综合规划，进一步改善农业生产条件，提高土地利用集约化和规模化水平，改善生态环境条件，山、田、水、路、林得到统一整治，将取得良好的生态效益、社会效益和经济效益，也是为农业办实事的重要举措。项目实施后，一是为了增加有效耕地面积，实现XX市耕地总量动态平衡。经考察论证，该项目整理后新增耕地面积31.30公顷，占建设规模的3.13；二是改善农业生态条件，优化配置用地结构和布局，促进土地集约、规模利用，实现种植业规划目标；三是11、可提高土地耕作质量，改善种植条件，为地方财政和农民增收拓宽新的源泉；四是本次基本农田土地整理项目作为重点项目投资进行土地整理，能对当地的基本农田土地整理起到示范和推广作用，成为XX市高效农业、生态农业、现代化农业的示范基地；五是项目的选址得到区内干部和群众的大力支持，满足了农民对改变项目区内落后的农田水利等基础设施的愿望。1.2 项目简介XX市位于鄂西山地向江汉平原过渡地带，鄂西、沮漳河中下游，荆山山脉以南,东与荆门市接壤；东南与江陵相邻；南抵枝江；西与宜昌相连；西北与远安县交界。东经1113211204、北纬30313111之间。下辖7个镇，3个城区办事处。总人口48.43万人，其中农业人口12、为35.8万人，土地总面积2159平方公里，其中耕地面积1010390亩，占总面积的31.20%；林业总面积1309479亩，占总面积的40.43%；牧草面积144276亩，占总面积的4.46%；非农业用地面积524724亩，占总面积的16.20%；水域面积249631亩，占总面积的7.71%。每人平均占地为7.36亩，构成地势地利优越，人地比例较高的特点，以农业为主，全面开发林、特、牧、渔多种经济，具备很大潜力。XX市是湖北省国家优质粮食产业工程20个粮食产业大县(市)和全省46个粮食主产区及国家专用粮基地之一，省人民政府关于湖北省优质农产品和特色农产品区域规划(2003-2010年)的通知13、(鄂政办发200380号),将XX市确定为鄂中丘陵优质稻区。全市人均占有粮食956公斤，优质率和商品率分别达到90、75以上，单位耕地供养人口数为0.50人/亩。2004年被省农业厅确定为省厅领导对口联系的24个县(市)和省政府派驻农业科技特派员的10个粮食主产县市之一。XX镇位于XX市东部地区，是XX市的政治、经济、文化中心，也是XX市主要粮油生产基地，现有耕地143100亩，辖区23个村，总人口55018人，人均耕地2.60亩。项目区总人口9581人，2008年人均纯收入4550元，居XX市中等收入水平。1.2.1 项目类型本次申报的省级投资湖北省XX市XX镇胶东港基本农田土地整理项目，属14、省级投资基本农田土地整理重点项目。1.2.2 项目名称及项目性质项目名称：XX市XX镇XX基本农田土地整理项目项目性质：该项目为基本农田土地整理项目。1.2.3 项目范围项目区涉及XX镇刘河村、林河村、勤丰村、脚东村。东边与育溶路相邻，南与河溶镇官当村相接，西以漳河为界，北与梨树湾水库接攘。涉及图幅为H-49-44-（31）、H-49-44-（32）、H-49-44-(39) 、H-49-44-(40)，地理坐标为东经xx之间。1.2.4 项目规模项目区土地总面积1183.12公顷，根据国土资厅发200396号文件要求，项目区中有不动工的园地、林地、居民点及工矿用地、水域和坟地等，不应计入建设15、规模面积，经分析计算不动工面积184.55公顷（2768.25亩），扣除不动工面积后，建设规模998.57公顷（14978.50亩）。1.2.5 项目工期项目计划建设工期为1年，从2010年11月到2011年11月。1.2.6 项目任务目标项目整理任务完成后，要求达到如下任务目标： 通过土地整理，可新增加有效耕地面积31.30公顷，占土地整理总面积的3.13； 通过对项目区田、水、路、坎、林进行综合整治，合理配置灌溉沟渠、田间道路和防护林带，改良土壤，改善农业生产条件，达到“田成方、路成网、树成带、沟渠配套和旱涝保收”的高质量基本农田的标准； 通过对农田的整理、改造，提高农田集约化与机械化作业16、水平，耕地机械耕种率达80%左右，农业水利化水平达80%以上，为进一步推广实施农业机械化和标准化，实现农业产业化打下基础； 土地资源得到充分、合理、可持续利用，形成一整套结构合理、良性循环的农业生态体系； 调整土地产权关系，保护各村组土地权属主体的合法权益，维护项目区社会的稳定； 在项目区建设高产、优质、高效的农业示范基地，增加农民收入，带动当地农民脱贫致富奔小康，实现良好的社会、经济和生态效益。2.报告编制依据2.1 相关法律法规政策（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（3）基本农田保护条例（4）中华人民共和国水土保持法（5）中华人民共和国环境保护法（6）关于17、进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）（7）关于开展土地整理开发规划编制工作的通知（国土资发20024号）（8）关于加强土地开发整理和耕地占补平衡管理工作的通知（国土资发200036号）（9）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）（10）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）（11）土地开发整理项目预算编制暂行办法（国土财200141号） （12）关于加强和改进土地开发整理工作的通知(国土资发200529号)（13）湖北省国土资源厅关于印发2009年土地整理备选项目申报指南（国土资厅发20091号）2.2 相关规划和技术18、资料（1）XX市土地开发整理规划2001-2010（2）湖北省XX市土地利用总体规划1997-2010（3）XX市土地利用现状调查（1993年）（4）2004年XX市土地利用现状变更调查（2004年）（5）2008XX市年鉴（6）项目区1：10000标准分幅土地利用图斑图（7）项目区1：2000实测土地利用现状图（8）农业、水利、林业等相关部门（2001-2010）相关规划2.3 行业技术标准（1）土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）（2）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）（3）土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）（4）灌溉与排水工程设计规19、范（GB/5028899）（5）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.61996 GB/T157741995）（6）公路涵桥设计通用规范（JT/J0211989）（7）水利工程设计概（估）算编制规定（水利部2002）（8）水利建筑工程预算定额（水利部2002）（9）水利工程施工机械台时费定额（水利部2002）（10）土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部2005）3.项目区概况3.1 自然条件3.1.1 地理位置XX市位于鄂西山地向江汉平原过渡地带，项目区涉及XX镇刘河村、林河村、勤丰村、脚东村等四个村。项目区土地总面积1183.12公顷，其中建设规模998.520、7公顷，四至：东边与育溶路相邻，南与河溶镇官当村相接，西以漳河为界，北与梨树湾水库接攘。涉及图幅为H-49-44-（31）、H-49-44-(32) 、H-49-44-(39)、H-49-44-(40).地理坐标为东经xx之间。3.1.2 地形地貌XX市位于鄂西山地向江汉平原过渡地带，项目区地处鄂西山地与江汉平原的过渡地带，属丘陵地貌，是具有代表性的农田生态环境和森林生态环境的过渡带，海拔高度在4580米，丘、旁、冲分布均匀，地势由西北向东南倾斜，坡度平缓，一般都在15度以下,平均自然坡度5-7度。项目区属丘陵地带，地势由西向东、由北向南倾斜，最高点在刘河村中部，海拔77.868米，最低点位于21、勤丰村西部，漳河旁边，海拔48.43米，相对高差达22.26米，除漳河附近的地区海拔小于50米以外，一般海在拔50.0米以上。3.1.3 地质水文项目区内成土母质主要有第三系紫色粉砂岩、第四纪黄褐色粘土，主要土壤类型有：黄棕壤、灰紫色土、中性紫色土、淹育型水稻土、潴育型水稻土等。土层深厚，一般在150cm以上，疏松易翻耕，土壤多呈酸性。PH值一般呈5.66.5之间，土壤有机质含量较低，含氮量中等，含全磷及速效磷较低，全钾含量一般，速效钾较为丰富。微量元素钼、硼、锌、铜、锰分布不均匀。项目区降水丰富，地势适中，年均降水量高于年均径流量，地下水位平均埋深1718米，降深2米，均为砂卵石孔隙微承压水22、，水量较少，单位涌水量42.7吨/昼夜。水资源较丰富，大气降水可保障补给项目内灌溉蓄水水源的水量，灌溉蓄水水源有章江河、一干渠、一干渠白庙支渠、梨树湾水库和众多大小堰塘，总蓄水量达198万立方米，完全能够保证项目区用水需求。优越的水资源有利于项目的开展，为农业生产提供了有利条件，但是项目区内灌溉水系地势复杂，很难实现田块的自流灌排，同时丰富的水资源也为该区带来了频繁的防汛、防涝等自然灾害和水环境污染的现象，严重影响了农业的稳产、高产和可持续发展。3.1.4 气候项目区位于鄂西山脉向江汉平原过渡地带，土质较肥沃，耕作层厚。气候属亚热带大陆季风性湿润气候，四季分明，兼有南北气候特征。一是日照充足，23、全年日照时数1891小时，年辐射总量在102108千卡/平方厘米之间，且分布合理；二是气候温和，无霜期长达268天，大于10的积温5421；三是雨量充沛，年均降雨量在9061272.9mm之间。充沛的光热资源基本上能够满足水稻、小麦、豆类等多种农作物一年两熟的要求，适宜进行土地整理项目建设。3.1.5 植被地带性顶级植被为中亚热带常绿阔叶林，但由于人类不合理的生产活动，目前该地的原生植被已破坏殆尽，现有植被以人工栽培为主。丘陵岗地以人工林及自然生杂灌木为主，经济作物以种植金水柑和碰柑等品种的柑桔为主。农作物有水稻油菜、小麦、花生、芝麻、蔬菜、西瓜等。自然植被主要分布在丘岗、渠堤和田坎上，主要有24、马鞭草、绊根草等。3.1.6 自然灾害干旱是该区的主要农业自然灾害，不同强度，不同季节的干旱平均一年两遇。春旱为十年三、四遇，伏旱为十年八、九遇，比较严重的伏旱每隔三、四年即有一次，是影响项目区农业生产的最大灾害，秋冬干旱十年七遇。涝渍最早始于4月上旬 ，最晚止于9月下旬 ，主要出现在67月的梅雨期内，夏汛约十年五遇，秋汛约十年二遇。低温冷害多发生于春秋两季，主要原因是北方冷空气南下，气温急剧下降而引起的。春季低温常导致早、中稻烂秧、僵苗迟发，连续五天日平均气温低于12的机率约十年四遇；秋季低温主要影响晚稻抽穗扬花，秋寒出现最早为9月10日，最迟为9月28日，项目区内双季晚稻的安全齐穗期为9月25、15日左右。3.2 自然资源3.2.1 光热资源项目区属亚热带大陆季风性湿润气候，四季分明，兼有南北气候特征。一是日照充足，全年日照时数1891小时，年辐射总量在102108千卡/平方厘米之间，且分布合理；二是气候温和，无霜期长达268天，大于10的积温5421。充沛的光热资源基本上能够满足水稻、小麦、豆类等多种农作物一年两熟的要求。3.2.2 水资源项目区降水丰富，地势适中，年均降水量高于年均径流量，地下水位平均埋深1718米，降深2米，均为砂卵石孔隙微承压水，水量较少，单位涌水量42.7吨/昼夜。水资源较丰富，大气降水可保障补给项目内灌溉蓄水水源的水量，灌溉蓄水水源有章江河、一干渠、一干渠26、白庙支渠、梨树湾水库和众多大小堰塘，总蓄水量达198万立方米，完全能够保证项目区用水需求。3.2.3 生物资源地带性顶级植被为中亚热带常绿阔叶林，但由于人类不合理的生产活动，目前该地的原生植被已经遭受了严重的破坏，现有植被以人工栽培为主。丘陵岗地以人工林及自然生杂灌木为主，经济作物以种植金水柑和碰柑等品种的柑桔为主。农作物有水稻油菜、小麦、花生、芝麻、蔬菜、西瓜等。自然植被主要分布在丘岗、渠堤和田坎上，主要有马鞭草、绊根草等。3.3 社会经济条件XX市位于鄂西山地向江汉平原过渡地带，下辖7个镇，3个城区办事处。总人口48.5531万人，其中农业人口为36.2948万人，土地总面积2159平方公27、里，其中耕地总资源94.5万亩。全市人均占有粮食956公斤，优质率和商品率分别达到90、75以上，单位耕地供养人口数为0.5人/亩。2004年被省农业厅确定为厅领导对口联系的24个县(市)和省政府派驻农业科技特派员的10个粮食主产县市之一。XX镇位于XX市东部地区，是XX市的政治、经济、文化中心，也是XX市主要粮油生产基地，现有耕地143100亩，辖区23个村，总人口55018人，人均耕地2.60亩。项目区总人口9581人，2008年人均纯收入4550元，居XX市中等收入水平。本项目区涉及XX镇刘河村、林河村、勤丰村、脚东村等四个村。3.4 土地利用现状分析XX市XX镇XX基本农田土地整理项目28、涉及XX镇刘河村、林河村、勤丰村、脚东村等四个村。项目区属丘陵地形，地势高低起伏较大，类冲田地貌。项目区建设规模998.57公顷，其中耕地面积868.30公顷，占86.96%，坑塘水面47.94公顷，占4.80%，河流水面面积为36.38公顷，占3.64%，沟渠19.31公顷，占1.93%，农村道路用地24.46公顷，占2.45%，农村宅基地0.47公顷，占0.05%，荒草地1.70公顷，占0.17%，殡葬用地0.02公顷，占0.002%。土地利用现状结构见下表XX市XX镇XX土地整理项目土地利用面积结构表 单位：公顷 地类耕地(01)草地(04)住宅用地(07)特殊用地(09)交通运输用地(29、10)水域及水利设施用地(11)合计乡镇村名小计水田(011)旱地(013)小计其他草地(043)小计农村宅基地(072)小计殡葬用地(095)小计农村道路(104)小计坑塘水面(114)河流水面(118)沟渠(117)XX镇脚东村41.97 36.87 5.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.76 1.76 6.20 2.47 2.39 1.34 49.94 林河村61.20 61.20 0.00 1.70 1.70 0.00 0.00 0.00 0.00 0.65 0.65 3.91 2.40 0.00 1.51 67.45 刘河村359.47 318.130、141.370.00 0.00 0.17 0.17 0.01 0.01 10.28 10.28 59.31 24.46 25.56 9.29 429.23 勤丰村405.65 278.78 126.860.00 0.00 0.31 0.31 0.01 0.01 11.77 11.77 34.20 18.62 8.42 7.17 451.94 合计868.30 694.96 173.34 1.70 1.70 0.47 0.47 0.02 0.02 24.46 24.46 103.62 47.94 36.38 19.31 998.57 注：项目区总面积1183.12公顷，其中建设规模998.57公31、顷;不动工面积184.55公顷，其中园地12.73公顷、林地11.22公顷，农村居民点用地106.51公顷、工矿仓储用地6.07公顷，公路用地28.67公顷,坟地1.75公顷，水域用地17.65公顷。3.5 项目区基础设施状况3.5.1 排灌系统骨干设施状况项目区的主体水系来源于辖区内的漳河、一干渠、梨树湾水库、一干渠白庙支渠和众多塘堰蓄水，水源有保障。骨干排水沟、田间排水沟网、泄水沟系也较完整,大排大灌基本解决。但项目区内水利基础设施不完善,布局不合理,沟渠与支体水系不相通，水利配套设施陈旧老化,有的沟渠淤塞严重，利用率低下。项目区内水源基本可以保障农田灌溉用水，但农田内部水利设施老化，硬化32、沟渠极少，大部分土质沟渠淤塞严重，灌排不畅。项目区内地势复杂，渠系很难实现自流灌排。因此，构筑项目区内水利排灌系统的网络，对损坏或失去功能的沟渠进行清淤、硬化或进行沟渠改造是提高项目区农业生产能力的当务之急。 (1)项目区内原有泵站五座，但年久失修，可利用价值不高，很多泵站的电机都已损坏，需重新配置电机方可使用。沟渠多为土质，且冲刷和淤塞严重，直接影响了农田的灌溉和排涝畅通。 (2)项目区内的灌水和排水不能进行有效节制和调配，需水的地方没水，不需水的地方渍水，同时，洪涝灾害严重，外来水不能进行有效抵御，直接影响农业的正常生产。(3)项目区内大灌大排没有形成统一的布局规划，导致农民各自为站，临时33、抽水站林立，既造成重复投资又使得宝贵的水资源得不到有效的利用。3.5.2 交通状况项目区内交通条件便利，硬化道路纵贯其中，项目区自北向南育溶公路经过，各种机耕道与骨干公路道路相连，形成了良好的交通网络。但项目区内地势复杂，现有道路大部分为土路，部分为碎石路面，大多数道路破碎严重，弯多路窄，坑洼不齐，一到下雨天，路面泥泞不堪，或受雨水冲刷严重，给机耕和田间管理带来了很大的不便，许多路段年久失修，许多沟渠与路相交处没有修建人行桥和机耕桥,农民耕作出行相对困难。因此，项目区内道路交通亟待本次项目进行整改和完善。3.5.3 林网建设状况项目区内地处鄂西山地向江汉平原的过渡带，水热条件适宜林木生长，项目34、区内现有林地11.22公顷，仅占项目区土地总面积的1.08%，但是大多林地较为集中，不能均匀的分布在项目区内；区内防护林带不够健全，田间防护林、沟渠、道路两旁树木部分地段已被毁坏，不利于沟渠、道路的维护与水土保持，所以林网也有待建设。3.5.4 电力设施状况项目区已经过农网改造，所有的行政村均有10KVA变压器，电力能满足村庄及项目区用电的需要，农业用电富足有余，农田灌溉及项目区实施的用电问题完全可以得到保证。3.5.5 生态环境保护设施状况项目区内生产、生活缺乏统一组织、统一规划设计，农田基本建设、水土保持等项工作不能有序正常进行，生态环境质量没有达到应有的最佳效果，需进一步改善。4.项目分35、析4.1 项目的合法性分析4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求在XX市土地利用总体规划目标中明确提出：“根据开源和节流并举的方针进行土地开发整理，扩大农用地面积，增加耕地面积，通过开发、复垦与整理增加耕地，并对田、水、路、林、村及各业建设进行综合整治，改善生产条件和生态环境，同时加大力度改造中低产田”。同时项目区属于湖北省粮食主产区基本农田土地开发整理重大工程项目备选片。因此，XX市XX镇XX基本农田土地整理项目符合中华人民共和国土地管理法等法律、法规，符合XX市土地利用总体规划。4.1.2 土地开发整理专项规划对项目的要求土地开发整理专项规划，是实施土地利用总体规划的重要措施，具有较强的36、针对性和可操作性。XX市XX镇XX基本农田土地整理项目是XX市土地开发整理专项规划（20002010年）的主要内容之一，因此2009年省级投资湖北省XX市XX镇XX基本农田土地整理项目符合土地开发整理专项规划要求。4.1.3粮食主产区高产农田建设规划对项目的要求2004年，湖北省政府划定了46个粮食主产区，XX市名列其中。按照省政府高产农田建设要求，XX市通过实地调查编制了XX市粮食主产区基本农田建设示范区项目规划（20042010年），分为四个区域，其中项目区所在属于其中四个区域之一。因此本项目符合XX市粮食主产区高产农田建设规划的要求。4.2 项目区土地利用限制因素分析1）项目区农田水利基37、础设施相对较少，现有部分的水利、电力和交通设施没有配套且年久失修，部分农田存在旱无提水灌溉设备的局面，田间灌溉工程不配套，道路泥泞，路面狭窄，高低不平，布局零乱；2）项目区土地利用重用轻养，农业投入减少，地力逐渐下降；耕作方式单一，机械化程度不高，致使农田产出效率相对低下；因此需要经过开发整理，完善基础设施建设，加大农业投入力度，改善农业生产条件，提高耕地质量，充分发挥耕地的生产潜力。3）项目区耕地后备资源尚足，但开发资金短缺。项目区内田坎系数较大，可以通过土地平整增加耕地面积，并有较多废弃坑塘均可开发成耕地，但地方政府没有充足的资金进行开发利用，只能依靠国家投资重点建设。4.3 项目区水资源38、供需平衡分析4.3.1 项目区水资源概况项目区降水丰富，地势适中，年均降水量高于年均径流量，地下水位平均埋深1718米，降深2米，均为砂卵石孔隙微承压水，水量较少，单位涌水量42.7吨/昼夜。水资源较丰富，大气降水可保障补给项目内灌溉蓄水水源的水量，年均降雨量在906.01272.9mm之间。降水集中在410月份，雨热同步，占全年70%以上，以七月出现最多，六月次之。全年各季降水量分配是：春季占31.0%，夏季占40.9%，秋季占21.1%，冬季占7.0%。年蒸发量平均为1350毫米，年平均相对湿度78%。灌溉蓄水水源有章江河、一干渠、一干渠白庙支渠、梨树湾水库和众多大小堰塘，总蓄水量达19839、万立方米，完全能够保证项目区用水需求。项目区内水源充足，但灌排渠系不完善，原有泵站五座，且年久失修，可利用价值不高。项目区内主要灌溉水系为绵延项目区西部的章江，贯穿项目区东西的一干渠和一干渠白庙支渠、和项目区以北的梨树湾水库，水源丰富，满足项目区内灌溉水量要求。同时项目区内有部分塘堰，参与水系在项目区内的调节分配。区内主干沟渠纵横交错，基本能满足区内耕地的需水量，但沟渠老化、淤积严重，灌排保证率低。因此，项目区内灌排水系亟待本次项目进行整改和完善。4.3.2 项目区需水量预测 1）项目区作物及种植比例根据实地调查和种植业发展规划，项目区水田可发展水稻（早稻和晚稻）、旱地作物（油菜、棉花和其它作40、物），实行一年两熟。规划项目区经过开发整理后的耕地面积为899.60公顷，作物种植面积及种植比例，见表41。表41 作物种植比例规划表种植作物早稻晚稻油菜棉花其他小计规划种植面积(公顷)372.43332.3597.8778.6518.3899.6种植比例（%）41.40%36.94%10.88%8.74%2.03%100.00%注：项目区规划耕地面积899.60公顷，全年农作物复种指数约为2.00。2）作物灌溉制度灌溉制度是根据作物种类、水特性和当地气候、土壤、农业技术和灌溉措施等因素而制订的灌溉方案。它是指作物播种前（或者水稻插秧前）及全生育期内的灌水次数、灌水日期和灌水定额及灌溉定额。灌41、溉制度是规划和设计灌溉工程的基本资料，是制订和执行灌区用水计划的重要依据。 灌溉设计标准项目区内无工业用水，本设计只需考虑农业用水需求和生活用水需求。根据土地开发整理项目规划设计规范和灌溉与排水工程设计规范（GB5028899），项目区灌溉保证率设计标准在8595，考虑项目区为丘陵地区，征询当地农业和水利专家的意见，确定灌溉设计保证率为85。 典型年份选取根据XX市气象局1984年到2003年历年各月蒸发量资料，然后排序进行经验频率计算（表4-2）。经验频率计算公式如下：其中：p经验频率（%）；m序号；n 序号总数。通过表42可知：经验频率约在85%的年份是1996年，年蒸发量为1129.6m42、m，其经验频率为85.71%。经试算配线，得其理论频率曲线，其中计算得参数CV0.15，曲线拟合得CS/CV 3.29，在皮尔逊型理论频率曲线上查得85%的理论频率对应年蒸发量为1132.4 mm，其对应年份为1996年（蒸发量为1129.6 mm），选取水利年1996年为设计典型年。表42 19842003年蒸发量排频分析表序号年份年蒸发量（mm）频率P(%)序号年份年蒸发量（mm）频率P(%)120011474.24.761119971198.652.38219931452.59.521219881195.357.14319981409.014.291320021182.761.9041943、861378.319.5.266.67520001369.823.811519941149.671.43619891356.928.571619871143.576.19720031340.833.331719911139.480.95819851316.438.1.685.71919901305.742.861919841129.490.481019951286.247.622019991129.195.24（数据来源：XX市气象局1984年到2003年历年各月蒸发量资料）3）农作物需水量预测作物需水量的大小与气象条件（温度、日照、湿度、风速）、土壤含水状况、作物种类及其生长发育阶段、农业技44、术措施、灌溉排水措施等有关。这些因素对需水量的影响是相互联系的，也是错综复杂的，目前尚难从理论上对作物需水量进行精确的计算。作物需水量的估算方法可分为两类，一种为经验公式法，即从作物田间需水量及其影响因素的变化中建立某种经验关系。另一类方法为能量平衡法，即根据能量平衡原理，推求作物田间蒸发消耗的能量，由此再换算为相应的作物田间需水量。由于缺乏作物能量消耗数据，因此本计算采用经验公式法。经验公式法又可分为两种，一种为以气温为参数的需水系数法(简称“值法”)，另一种为以水面蒸发为参数需水系数法(简称“值法”)。这两种方法又以第二种方法较准确。因此，本次计算最终确定用值法。其公式为： 其中：需水系数45、；E0与E同时段的水面蒸发量，以水层深度毫米计，般采用80cm口径蒸发皿的蒸发值。 需水系数为经验系数，其中旱地为0.4-0.7，水田为0.8-1.2。本次水量平衡分析需水系数旱地取0.4、水田取0.8。表43 典型年（1996）月平均蒸发量E0年份1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月合计199640.962.658.1117.3129.5137.2130.6134.2127.597.736.357.71129.6（数据来源：XX市气象局1984年到2003年历年各月蒸发量资料）表44 典型年作物需水量典型年(1996)需水量(mm)1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月46、11月12月合计早稻93.84103.6109.7669.65376.85晚稻104.48107.3610239.08352.92油菜16.3625.0423.2446.9219.5414.5223.08168.7棉花51.854.8852.2453.6851263.6其他46.9251.854.8852.2453.6851310.52（数据来源：XX市气象局1984年到2003年历年各月蒸发量资料）根据前述分析得知典型年为1996年，该年月平均蒸发量见表4-3；通过对项目区实地调查，确定早稻的播种日期为4月1日，收割日期为7月20日；晚稻的播种日期为7月1，收割日期为10月15日；油菜的播种47、日期为前年10月15日，收割日期为次年4月30日；棉花的播种日期为5月1日，收割日期为9月30日；其他作物的播种日期为4月1日，收割日期为9月30日。利用值法计算公式和表4-3的数据计算各作物典型年需水量（表4-4）。根据项目区的灌溉面积、作物种类及灌溉保证率为85%的作物需水量，计算得到典型年灌溉总用水量（表4-5）。表45 典型年灌溉总用水量种植作物早稻晚稻油菜棉花其他作物小计种植面积(公顷)372.43332.3597.8778.6518.3899.6作物需水量（mm）376.85352.92168.7263.6310.521472.59灌溉用水量（104m3）140.35 117.2948、 16.51 20.73 5.68 300.564）工业用水预测 项目区内无工业设施，工业用水为0。5）人畜生活用水项目区现有人口5307人，现有牲畜4803头，考虑到将来会有部分人口转为城镇人口，故不考虑人口自然增长，牲畜也维持现状不变。农村人均用水定额采用30L/人天，牲畜采用10L/头天。则人畜年用水总量为75.65万m3。根据以上分析，可以得到项目区总需水量：376.21 万m3。4.3.3 项目区供水量估算1）有效降雨量估算根据XX市气象局提供的1984年至2003年历年各月降雨量，通过经验频率计算，通过表46可知：经验频率在85%的年份是1996年，年降雨量为1289.5mm，其经49、验频率为85.71%。经试算配线，得其理论频率曲线，计算得参数CV0.19，曲线拟合得CS /CV5.27，在皮尔逊型理论频率曲线上查得85%的理论频率对应年蒸发量为1275.3 mm，其对应年份为1996年（降雨量为1289.5mm），选取水利年1996年为设计典型年。表46 19842003年降雨量排频分析表序号年份年降雨量（mm）频率P(%)序号年份年降雨量（mm）频率P(%)120022059.24.761120031650.952.38219922012.39.521219931623.857.14319981980.114.291319941582.361.90419911975.50、219.4.766.67519971968.323.811520001319.671.43619881895.728.571619901310.576.19719991839.133.331719891306.380.95819871812.638.1.585.71919951805.442.861920011204.490.481019841743.647.622019851199.595.24（数据来源：XX市气象局1984年到2003年历年各月蒸发量资料）项目区典型年降水量合计1289.5mm，项目区降雨有效利用系数在没有任何水利设施的情况之下利用较低，但经水利设施配套后，其利用系数可达51、到40%。因此，项目区总有效降雨量为P0=1289.50.001998.56641000040%515.06万m3。 2）江、河、湖可供水量项目区水资源丰富，章江河位于项目区西部、一干渠位于纵横项目区北部，每年可通过原有与规划泵站从章江河、一干渠、一干渠白庙支渠内取水，年取水量为100.09万立方米。3）水库、坑塘蓄水量紧挨项目区北部有梨树湾水库，蓄水量90万立方米，主要通过机泵站和闸从外引入；同时通过一定的坑塘调节区内水的分布。项目区经规划后有坑塘面积23.75公顷，按平均蓄水深度1.5米计算，可蓄水35.63万立方米。4）地下水项目区地表水资源丰富，因此本项目中不考虑地下水。根据以上分析，52、可以得到项目区总供水量：740.78万m3。4.3.4 项目区水资源平衡分析项目区在85%的设计灌溉保证率下的水资源平衡分析具体见表4-7。表47 水资源供需平衡表 名称需水量供水量水量净余数量（104m3）376.21629.66310.50故此，项目区85%的设计灌溉保证率下的水资源供给量远远大于需水量，水资源供给量能满足规划种植作物用水需求，本设计在水源保证方面完全可行，水源充足，但由于地势复杂，难以实现自流灌溉，干旱季节需提水灌溉。4.4 项目区新增耕地潜力分析XX市XX镇XX基本农田土地整理项目的区内建设规模面积为998.5664公顷，通过整理将原有耕地面积868.30公顷，增加到853、99.60公顷，增加31.30公顷，新增耕地率为3.13%。项目区内新增耕地31.30公顷，主要来源反映在以下几个方面：（1）项目区原有废坑塘水面进行填埋平整后可新增耕地41.87公顷，6.08公顷的坑塘水面进行清淤处理；其余坑塘未进行任何处理。（2）项目区进行了沟渠的废弃、修复、取值和新建。整理完成以后沟渠占25.56公顷，占用耕地6.25公顷。（4）项目区零星分布的荒草地，进行土地整理后可变为耕性良好的耕地，经规划分析可新增耕地1.70公顷。（5）项目区有少量居民点废弃、破烂不堪，经户主同意，可拆迁居民点面积为0.48公顷，整理后可增加耕地0.48公顷。（6）项目区内道路进行取直、修复和新54、建，整理完成后道路用地30.95公顷，占用耕地6.50公顷。综上所述，项目区内可净增耕地31.30公顷。4.5 项目区土地适宜性评价土地适宜性评价是把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、位置等作为参评因子，对项目区内待整理的土地进行综合分析，确定其对作物生长的适宜性和开发改造方向的过程。表48 耕地适宜性评价因子特征表水 田旱 地菜 地土壤类型中壤重壤轻壤重壤轻壤中壤覆土厚度60100cm3060cm80100cm灌溉条件灌溉条件好，旱涝保收有灌溉设施以雨养农业为主能灌能排、渠系畅通相邻耕地类型水田旱地菜地交通条件一般一般便利，与村庄或主干公路较近有机质含量较高一般高55、评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以灌溉、土壤属性等为主导因子，其评价指标见表48。经调查，项目区现有水田分布较广，灌溉条件好，土层深厚，水田适宜性评价因子条件都符合，因此基本保持现状利用。现有旱地分布偏离主要排灌设施，灌溉条件较差，土壤为棕泥土或赤红土，母质层深厚，棉花等旱地作物种植的适宜性较好。荒草地主要为第四纪红土赤红壤（赤红土），母质层深厚，质地较粘重，可以开垦为耕地，但受其位置和本底肥力的影响，开发整理后需要加强培肥管理，多施有机肥，配套水利基础设施，通过1-3年就可以达到普通耕地的水平。总体而言，区内土地基本可以全部利用。如把旱地或荒草地规划成水田或旱地，经土地开56、发整理、改良等措施，包括增施有机肥，施用磷钾肥；施用石灰，改良土壤理化性状，以及排灌、道路等基础设施配套后，土壤保水保肥能力将得以增强，土壤肥力得到提高，适宜性也将大大增强，水稻、蔬菜和油菜等水、旱地作物均可种植。4.6 公众参与分析项目经过XX市国土资源局、农业局、财政局、水利局、林业局、环保局等单位论证后，又通过与群众座谈，召开群众会议等形式搜集当地干部群众意见，项目区群众一致认为该项目可行，是改善当地农业生产生活条件，造福于民，增加农民收入的大好事，是群众多年的夙愿，愿意投工、投劳，积极参与支持。专家、群众、政府及相关部门都认为该地区是该市基本农田土地开发整理最大意义的示范地区，XX市X57、X镇XX基本农田土地整理项目是一项利国利民、利于调整农业结构、发展农村经济、提高农民生活水平、造福子孙后代的工程，潜力很大，效益可观，开发整理不仅必要，而且可行，并就项目的规划设计提出了很多合理的和可行的建议。通过各方面的参与，从而为该项目的顺利实施提供了有利的保障。5.项目规划方案及建设内容5.1 规划原则1） 坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则；2） 坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则；3） 坚持土地资源的可持续利用的原则；4） 坚持从实际出发，充分利用现有基础设施条件，因地制宜统筹兼顾的原则；5） 坚持高质量、高标准、高效益与经济合理性相结合的原则；6） 坚持工程技58、术可行、经济运行合理的原则；7） 依法保障土地所有者和使用者的合法权益；8） 政府决策与公众参入相结合的原则，在规划编制过程中，充分听取XX市和乡镇各级政府、部门以及项目区农民的意见，争取广大群众的支持；9）与相关规划相协调。首先，根据土地利用总体规划的要求，确定土地开发整理规划中的土地利用方向和各类用地布局；其次，土地开发整理规划与农业、水利、环保、交通、村镇等部门规划相协调。5.2 规划依据5.2.1相关法律法规及文件（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国水土保护法（3）中华人民共和国环境保护法（4）国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发199839号）（59、5）国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（5）国土资源部关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知（国土资发200415号）（6）湖北省政府办公厅关于印发湖北省粮食主产区标准化基准农田建设规划的通知（鄂政办发200489号）（7）关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000007号）（8）关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资厅200164号）（9）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）（10）关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）（11）关于国家投资土地开发整理60、项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200396号）5.2.2规划依据及行业标准（1）XX市土地利用总体规划（19972010年）；（2）XX市土地开发整理规划（20002010年）；（3）土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）；（4）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）；（5）土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）；（6）土地开发整理标准（TD/T101110132000）；（7）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.61996）；（8）灌溉与排水工程设计规范（GB/5028899）；（9）水利水电工程制图标准（SL7361、95）；（10）农田排水工程技术规范（SL/T4-1999）。5.2.3相关基础资料（1）XX市土地利用现状调查；（2）XX市统计年鉴（20002004）；（3）XX市综合农业区划报告；（4）XX市水资源公报（2004）；（5）XX市农村经济情况年报表(1999-2004年)；（6）XX市环境保护“十一五”工作规划；（7）XX市土壤志；（8）项目区土地权属证明资料；（9）农业水利资料；（10）农业气象资料；（11）项目区1:10000分幅土地利用现状图和图斑图；（12）项目区1：2000实测土地利用现状图。5.3 项目规划方案及总平面布置说明5.3.1 项目规划方案5.3.1.1土地平整方案选62、择为保证规划区域耕地面积的规模化、集约化生产，促进土地生产率的提高，农田土地平整工程必须与道路工程、灌排水工程综合考虑。从项目区地形条件、当地传统种植习惯、项目区采用的灌溉方式及保护农田耕作层四个方面考虑。本规划设计中，项目区的土地平整工程为丘陵地区土地平整。考虑到本项目区内地形为丘陵，地势较为复杂，田块存在一定的高差，个别地块的高差较大，因此，综合考虑各种情况的前提下，在进行土地平整时，采取以格田为平整单元的局部土方平整方案。另外，项目区现有一些废弃的坑塘、废弃的沟的填埋、清淤，也属于土地平整工程。废沟及废坑塘既无经济利用价值，又不利于生态保护，并且破坏了现有田块的整体性，浪费了宝贵的土地资63、源，规划时进行了适当的填埋，对于有利用价值的坑塘进行清淤处理。5.3.1.2灌溉水源选择项目区水源为章江河、一干渠、一干渠白庙支渠、梨树湾水库，原有灌排设施不完善，灌溉保证率低，不能满足项目区用水需求，需新建和维修部分沟渠及泵站。章江河、一干渠、一干渠白庙支渠仍是重要灌溉水源。5.3.1.3灌排方式选择主要说明沟渠路的布置方式：相邻、相间还是其它方式。项目区在地貌上属丘陵，沟路渠布置有三种方案可供选择。方案一：沟路渠相邻布置，沟排一侧水，渠灌一侧水。其优点是：灌水排水都方便；缺点是：沟占地较多。方案二：路沟相邻布置，沟排两侧水。其优点是节省耕地；缺点是过路涵管较多。方案三：路沟渠相间分布，排水64、沟布置在耕作田块中间，排两面水，路布置在耕作田块一侧。其优点是：有利于排水；缺点是：沟路占地多。综合项目区地形地势和现有水利设施考虑，因地制宜，项目区主要采用第一种相邻布置的方案，少数采用相间布置。5.3.2 土地利用布局土地利用布局应遵循保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则，通过对“田、水、路、林”的综合整治，改善农田排灌和交通条件，满足新增耕地比例的要求，使项目区达到“坡地田块大弯就势，小弯取直，平缓地田成方，林成行，路成网，灌排分设，旱涝保收”的标准农田。整理后土地利用类型主要有：耕地、其他农用地、水利设施用地等。整理后耕地达到899.60公顷，新增耕地31.30公顷，新增耕地率3.65、13%， 根据土地适宜性分析结果，整理后的耕地主要用于种植水稻、油菜、小麦等作物。整理前后各类用地面积对照见表51。 XX市XX镇XX基本农田土地整理项目整理前后面积对比表 单位：公顷地类耕地(01)草地(04)住宅用地(07)特殊用地(09)交通运输用地(10)水域及水利设施用地(11)合计项目水田(011)旱地(013)其他草地(043)农村宅基地(072)殡葬用地(095)农村道路(104)坑塘水面(114)河流水面(118)沟渠(117)整理前面积694.9549 173.3421 1.6967 0.4740 0.0190 24.4558 47.9401 36.3762 19.307766、 998.5664 整理前比例69.5953%17.3591%0.1699%0.0475%0.0019%2.4491%4.8009%3.6428%1.9335%100.0000%整理后面积807.1539 92.4436 0.0000 0.0000 0.0000 30.9510 6.0844 36.3762 25.5573 998.5664 整理后比例80.8313%9.2576%0.0000%0.0000%0.0000%3.0995%0.6093%3.6428%2.5594%100.0000%面积增减比例-11.2360%8.1015%0.1699%0.0475%0.0019%-0.650567、%4.1916%0.0000%-0.6259%0.0000% 注：项目区总面积1183.12公顷，其中建设规模998.57公顷;不动工面积184.55公顷，其中园地12.73公顷、林地11.22公顷，农村居民点用地106.51公顷、工矿仓储用地6.07公顷，公路用地28.67公顷,坟地1.75公顷，水域用地17.65公顷。5.3.3 工程布局5.3.3.1田块布局田块规格内容主要包括：田块形状、田块长度、田块宽度、田块方向和田块高程。依据项目区地形条件、灌排沟渠布局条件、农作物的光照条件，同时满足机械化耕作的要求，田块规格布局尽量利用现状，在当地的强烈要求下和根据实际需要，对小的田块进行合并，68、丘陵地区田块宽度一般为250米，长度420米，格田长度一般为30m50m对于局部边角地带，依实际地形而定；同时考虑到项目规划设计后灌溉保证率提高，部分原来灌溉水源得不到保证的旱地可以保证灌溉，结合当地农民的意愿及旱地改水田后经济效益会大大提高，故对部分有条件的地块进行旱改水设计。平整部分田块高程见项目规划图。在进行土地平整前，先把平整范围内富含腐殖质的土壤淋溶层(即20厘米厚的熟化土)推到不平整的地方，待平整完工后，再将土壤淋溶层推平至土地平整范围内，这样对恢复土地的地力有积极促进的因素。对项目区各片的土地集并田块，增加耕地面积，小块并大块，便于机械化耕作，改善排灌条件，改良土壤，建设基本稳产69、农田。通过对田坎面积大、零碎地块多的耕地进行平整集并；掩埋废弃的自然坑塘和低产鱼塘等，净增耕地31.30公顷。同时改造中低产田成高产农田，投入农家肥200万担，全面提高耕地质量。5.3.3.2灌排工程布局本项目主要设计采用“沟路相邻布置，沟排一侧水，渠灌一侧水”方案。项目区清淤大沟渠6条，长18966.50米；布置灌溉渠道135条，长62841.85米，其中新修硬化斗渠12条，长11421.09米，修复斗渠13条，长10717.14米，新修农渠103条，39253.86米，；布置排水沟112条，总长47462.34米，其中新修斗沟5条，长5258.64米，修复斗沟3条，长3144.58米，新修70、农沟102条，总长38165.32米修复农沟2条，长893.80米，沟、渠与路及沟与渠相交处布置涵管215座,其中斗沟上涵管23座，斗渠上涵管64座，农沟上涵管66座，农渠上涵管62座；水闸160座，其中分水闸93座，节制闸67座；修建机耕桥5座；布置跌水350座。具体详见沟渠路及建筑物统计附表。5.3.3.3道路工程布局规划道路布局遵循以下原则：道路布局应与沟渠规划相适应，尽量利用原有道路，以节省投资和节约土地；各级道路做好连接，统一协调规划，使各级道路形成系统网络，通达便利。项目区现有道路路面状况差、弯曲度大，布局不合理，不能完全满足农业生产的要求。本规划设计拟结合项目区内现有道路，修建田71、间道、生产路两类道路，田间道贯穿于整个项目区，并与项目区外现有的简易公路贯通，生产路通过田间道相连通。项目区共规划布局：修复4.5米宽田间道23条，共计14413.179米，新建4.5米宽田间道42条，总长29164.607米. 新建2.5米宽生产路39条，共计17161.299米。修复2.5米宽生产路40条，共计13221.627米。具体详见附表“道路工程量统计表”及规划图。规划设计田间道路基宽5.5米,路面宽为4.5米，路面高出地面0.50米，以泥结碎石铺面，铺面厚度0.20米，中间铺设0.15米厚砂砾石垫层，机械碾压素土夯实路基厚度为0.15米；设计生产路路基宽3米，路面宽度为2.5米，72、高出地面0.30米，以泥结碎石铺面，铺面厚度0.15米底层为0.10米素土夯实。5.3.3.4其它工程布局在田间道两侧建设农田防护林87155.57米，植树29050棵，株距为3米/棵。5.4项目主要工程设计5.4.1土地平整工程5.4.1.1土地平整项目区土地平整工程包括表土剥离、新增耕地翻耕、田块平整工程、废坑塘填埋平整工程。表土剥离、地块平整、新增耕地以机械施工为主，辅以人工修边;废弃水域等采用机械手段平整，人工修边，使之适应机械化耕种。同时利用渠道淤泥、保留的坑塘淤泥和附近居民点的余土填埋废弃坑塘。项目建设规模为998.57公顷，表土剥离总面积为109.84公顷，剥离土方量为21.9973、万立方米，土地平整总面积为104.84公顷，田块内部平整土方量约23.07万立方米，填埋坑塘沟渠等土方量约为59.78万立方米。土方量的计算方法：我们选取了三个典型田块采用散点法进行土方量计算，再根据典型田块的土方量推算土地平整区的土方量，最后求取总土方量。坑塘填埋土方的计算方法：填埋沟渠、坑塘的土方量计算采用平均值法，即先在图上量出要填埋沟渠、坑塘的面积S1，根据实测现状图得出填埋前的平均塘底（沟底、渠底）高程H1，再综合考虑周围田块的平均高程计算得出填埋后的高程H2（要求填埋后的高程与周围田块的平均高程大致相等），进而计算得出平均填高H= H2- H1，由公式T1= S1H= S1（H2-74、 H1）计算得出填埋的单个坑塘的土方量，总填埋土方V1= T1+ T2+ T3+。5.4.1.2土壤改良对项目区各片的土地集并田块，增加耕地面积，小块并大块，便于机械化耕作，改善排灌条件，改良土壤，建设基本稳产农田。通过对田坎面积大、零碎地块多的耕地进行平整集并；掩埋废弃的自然坑塘和低产鱼塘等，净增耕地31.30公顷。同时改造中低产田成高产农田，投入农家肥200万担，全面提高耕地质量。5.4.2农田水利工程5.4.2.1清淤支沟渠设计由于项目区主要灌溉及排水年久失修，沟内杂草横生，沟底淤塞严重，需进行清淤，经实地考察沟渠清淤深度大部分应在1米以上，本次估算部分按1米计取。5.4.2.2疏通及维75、修斗农沟渠设计项目区原有沟渠主要为土质，因年久失修，已多处塌陷损坏，需进行清淤维修。5.4.2.3新建斗农沟渠设计本规划设计灌溉方法采用地面灌溉，确定灌溉设计保证率为85%；设计排涝标准为10年一遇，最大一日暴雨量195毫米三日排至作物耐淹深度不成灾。结合规划设计灌排标准，按照土地开发整理标准和灌溉和排水工程设计规范的要求，依据设计的横断面尺寸和水力参数的不同，渠道分为斗渠和农渠两种类别，排水沟分为斗沟和农沟两个类别。项目区规划渠道为现浇矩形或是U型，其规格为：矩型斗渠宽1米，深度0.8米,壁厚0.14米,配筋8毫米；U型农渠宽0.8米，深度0.6米,壁厚0.06米,配筋6毫米；修复农渠采用梯76、形浆砌石，农渠上口宽1.6米，下底宽0.4米，深0.6米，坡比1：1。排水斗沟采用梯形浆砌石，其规格为：斗沟上口宽2.6米，下底宽0.6米，深1米，坡比1：1；排水农沟采用土方夯实、农沟上口宽1.6米，下底宽0.4米，深0.6米，坡比1：1。5.4.2.3维修及新建泵站项目区原有泵站五座，现新建泵站五座，主要是提高排水能力,同时也能有效的补充灌水要求。另配套相关桥涵、涵管、渡槽、水闸等水工筑物。另外,为调节项目区内的用水和保持土地利用多样性,项目区内保留了部分坑塘并对其进行深挖蓄水作为调节水塘。5.4.3田间道路工程项目区道路系统主要为农业生产服务，在设计时考虑了项目区周边的环境和原有的道路系77、统，在充分利用现有道路加以修复的基础上，在项目区内新建和扩建了部分田间道和生产路，新修田间道设计遵循以下原则：路线最短，联系简捷；道路纵坡、弯道半径等技术指标符合有关技术要求；兴修道路与现有道路、规划田块、居民点相协调，有利于田间生产管理；保护生态环境，防止水土流失。项目区设计田间道和生产路两级道路，田间道与项目区内的居民点及项目区周围干道连接，构成项目区的主干网络；田间道和生产路横向坡度分别为2%和1%，以满足排水要求。规划设计田间道路基宽5.5米,路面宽为4.5米，路面高出地面0.50米，以泥结碎石铺面，铺面厚度0.15米，中间铺设0.10米厚砂砾石垫层，路基在原地面上填土碾压，厚度为0.78、25米；设计生产路路基宽3.0米，路面宽度为2.5米，高出地面0.30米，以泥结碎石铺面，铺面厚度0.10米，底层为在原地面基础上再填0.15米素土夯实。5.4.4其它工程在田间道路两旁主要种植意杨87155.57米 ，株距为3米/棵，共植树29050株，以防止水土流失，改善生态环境。5.5 整理后土地利用结构优化分析土地利用结构调整的依据有三个：（1）增加有效耕地，达到新增耕地率目标；（2）生态保护原则；（3）提高土地生产能力，讲求经济效益。即在土地利用结构调整过程中，在不破坏生态环境的条件下进行适当的开发，增加耕地，努力实现基本农田土地开发整理专项规划中新增耕地目标。XX市XX镇XX基本农79、田土地整理项目通过土地农田水利设施和道路工程等建设，将有利于耕地内部结构调整。尤其是灌溉设施的布置，将使原来的望天收的耕地或旱地得到灌溉，结合土地平整，极大地改善原有水田和旱地的生产能力；经土地整理配套灌溉渠系后，灌溉区内的旱地可以改种经济效益高的作物，提高耕地的产出率。通过耕地经济效益分析和土地适宜性评价分析，对项目区土地利用结构进行优化配置，整理后土地利用结构见附表。5.6 项目工程进度计划5.6.1 工程施工条件1）土壤根据项目区第二次土壤普查资料土壤剖面样点记载表得知，项目区土壤类型主要为黄棕壤、灰紫色土、中性紫色土、淹育型水稻土、潴育型水稻土等。工程承载力较强，道路工程及灌排工程不至80、造成地基沉降问题。2）气候条件项目区属亚热带大陆季风性湿润气候，降雨集中，项目施工时应尽量避开雨季，施工日期宜选择在9月份至次年的5月份之间；另外施工时要及时与气象部门协调，对突然到来的自然灾害提前预防。 3）地形地质条件项目区地形地貌属于江汉平原向鄂西山脉过渡地带，相对高差小，地势平坦，区内无断层、滑坡等地质隐患。地质条件对工程施工不会有显著影响。5.6.2 工程施工技术工程施工技术分以下几项工程分别阐述：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和防护林工程等。土地平整工程主要是推高填低，这是所有工程的第一步，只有在土地平整以后才可开沟筑路。在平整时采用推土机施工，需先平整下层田块，平整上层81、田块时先将剥离地耕作层土推到下层田块，作为下层田块地耕作层土。然后平整，以此类推，直至平整完毕。农田水利工程中，灌渠和排水沟开挖断面小，长度长，采用人工开挖和砌筑为主。表层土集中分区堆放，用于新造耕地表层伏土，下卧土层采用就近填方或筑路。预制件用汽车运输，人工推双胶轮车至施工现场。清淤工程先做围堰分段排水，然后采用人工或者机械（挖泥船或者挖掘机）相结合方法进行，淤土堆至沟外，部分沃泥可肥田。泵站工程施工可安建筑安装工程方法施工。田间道路工程土方采用机械化施工，由履带式推土机平整，光轮压路机压实，再分别铺建粗砂层和碎石路面；生产路先采取人工夯实路基，之后用机械铺建碎石路面。防护林工程主要在田间道82、路两边栽种一定数量的树木，建成防护林系，树种以当地杉树或者意杨为宜。5.6.3 工程进度计划本项目主要工程包括：土地平整工程、道路工程、灌溉工程（包括取水工程、输配水工程）、排水工程（排水沟）、电力工程、防护林工程。整个施工过程应大致按下列程序进行：排水工程土地平整工程道路工程灌溉工程防护林工程电力工程。项目计划期限为1年，在一年时间内完成全部工程任务，结合XX市气候、资金和种植农作物季节情况等特点，充分利用农闲期减少土地闲置和对幼苗的损害。施工进度统一由领导小组负责安排，平整土地，田间道路、农田水利等基础设施建设工程等工程主要安排在批准年度的下半年即秋收以后进行，于11月开始进行土地平整，道83、路和水渠同步施工，林网建设于次年3月开始施工，项目整体并于次年4月交付农民耕作，做到不误农时；第二年上半年进行生态环境防护工程建设，包括生产道、防护林、各类护坡、设立标志等工程。整个工程质量由监理公司负责监理，按项目预算所规定工程施工进度进行管理。国家分阶段对项目进展情况进行检查，根据项目进展情况划拨资金，以确保工程的按期、按计划顺利进行。详细工程项目进度见表54。表54 项目工程进度计划表项目批准年项目批准次年具体工程项目2009年2010年11121234567891011土地平整农田水利道路工程防护林网6.投资估算6.1 投资估算依据（1）土地开发整理项目资金管理暂行办法；（2）新增建设84、用地土地有偿使用费收缴使用管理办法；（3）新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法；（4）水利工程设计概（估）算编制规定（水利部2002）（5）水利建筑工程概算定额（水利部2002）（6）水利工程施工机械台时费定额（水利部2002）（7）土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）；（8）预算用材料及设备价格明细表（XX市物价局，2006年三季度）。6.2 投资估算、总投资及分项投资比例6.2.1 项目规模项目区建设规模998.57公顷。整理前耕地面积868.30公顷，占项目区建设规模的86.95%；项目实施后，耕地面积为899.60公顷，占项目区建设规模的985、0.09%；净增耕地面积31.30公顷，预计新增耕地率为3.13%。项目区预算总投资3893.41万元，单位面积投资为3.90万元/公顷（2599.33元/亩），全部申请国家投资。6.2.2 投资估算在广泛征求财政、审计、交通、水利、林业、城建、农业、环保等部门专家意见的基础上，并聘请当地财政、水利、农业、等部门专家参与对项目的设计以及投资预算，使预算投资在技术上可行，在经济上合理。在可行性研究阶段项目区土地整理工作需总投资3893.41万元。项目区投资结构：项目总投资3893.41万元。1、工程施工费3347.00万元，占总投资的85.97%；其中1-1、土地平整废弃沟渠塘掩埋792.88万86、元，占总投资的20.36%； 1-2、农田水利工程 1662.68万元，占总投资的42.70%； 1-3、田间道路工程 877.59万元，占总投资的22.54%； 1-4、其他工程13.85万元，占总投资的0.36%。2、设备购置费25.51万元，占总投资的0.66%；3、其他费用444.55万元，（其中，前期工作费157.31万元，工程监理费33.47万元，竣工验收费100.41万元，业主管理费72.76万元,拆迁补偿费80.60万元），占总投资的13.28%。3-1、前期工作费中土地清查费16.74万元；可行性研究费10.04万元；勘测费50.21万元；规划设计与预算53.55万元。招标费87、10.04万元。重大工程规划编制费16.74万元。3-2、竣工验收费中工程验收费43.51万元；项目决算编制与审计费30.12万元；土地重估与登记费20.08万元；基本农田补划与标记设定费6.69万元。4、不可预见费76.34万元，占总投资的1.96%。6.3项目资金筹措投资所需资金全部申请国家投资。6.4投资进度计划依据项目工程计划和项目工程实施进度进行资金投入，第一年投入734.75万元，第二年投入3158.66万元。7 项目区土地权属调整工作方案7.1 土地权属现状项目区内的土地权属已明确，XX镇土地所有权属村集体所有，且项目区内的土地权属界线都已清晰划定，无权属争议。本市的土地登记工作88、是在土地权属界线毫无争议的情况下完成的，土地登记申请书中注明了土地权属性质、使用期限、土地界线、用地面积、单位性质、法人代表等内容。各农户使用的土地分别与村组集体签订了土地承包协议书，使用期限为30年，并确定了承包地块的名称、面积、土地利用类型等内容。7.2 权属调整的原因与目的项目区进行基本农田土地开发整理后，既改变了原有的地形地貌，又改变了原有田块的四至标识，因而原有的权属界线发生了变化。与此同时，土地开发整理后，质量提高，条件趋好，将引起土地收益的再分配。人们对权属划分极度关注，如调整不当，往往造成土地纠纷，甚至引起社会不稳定。为了促进土地经营管理规模化、效益化，保护国家、集体和农民三者89、的利益，必须进行土地权属调整。权属界线的调整要保障基本农田整理地块经营的完整性，防止人为割裂，违背土地开发整理的初衷。7.3 土地权属调整的原则和依据土地整理以后，改变了现有田块的状况，涉及到田块重划问题，需要对土地经营承包权进行调整。在土地权属调整过程中必须遵循以下原则：（1）坚持依法、公开、公正、公平、自愿原则。基本农田整理的权属管理工作应实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见，充分保障广大农民的利益。（2）有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制；坚持“参入整理各方原有位置基本不变”的原则。（3）有利于农业生产、方便群众生活、保持村界、地类界的完整性原则。（4）有利于促进土地规模化、集约化90、经营原则。根据国土资源部国土资发1999358号文件精神，土地开发整理工作一定要注意保护土地产权人的合法权益，既要避免国有土地资产的流失，又不可随意平调集体和个人使用的土地。在土地开发整理之前，就应做好现有土地资源的产权登记工作，核实国有土地、集体土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途等情况，查清各土地使用者的权属状况，非特殊情况不得进行变更土地登记。土地开发整理后，要确保原土地承包人的使用权，以土地整理前后土地评估结果为依据，进行土地再分配，确保质量得到提高，数量应有所增加。涉及土地所有权、使用权调整的，负责整理的单位应当组织协调各方签订所有权和使用权调整协议，涉及国有土地的，须91、经县以上土地管理部门同意，所有权、使用权调整协议报县以上人民政府批准后，作为土地所有权、使用权调整的依据。7.4 土地权属调整方案（1）成立权属调整领导小组。成立由分管农业的副市长任组长、国土资源局长任副组长，项目涉及村镇主要领导为成员的土地整理项目权属调整领导小组。（2）土地整理前进行统一的确权登记。土地整理前的确权登记工作主要包括：项目区内宗地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证。7.5 权属调整内容此次土地整理项目建设规模998.57公顷，涉及XX镇刘河村、林河村、勤丰村、脚东村等四个村根据土地管理的有关政策，土地整理后土地权属调整从以下几个方面进行：（1）92、整理后的土地所有权仍归相应集体所有，由国土资源局根据各乡镇行政村所有土地面积的大小、质量高低和土地归并结果，在项目区划分若干土地分配区，分配区的划分坚持参与整理各方原有位置不作大的变动，根据路、渠等线状地物作适当调整。（2）土地整理后新增耕地由村集体经济组织承包给本村村民耕种，或向社会公开招标承包经营，所得承包费应归该村集体所有，用于发展该村的公益事业。（3）土地权属调整方案编制完成后，向全体权利人发布公告，并以书面形式通知土地所有权人、承包人。土地所有权人对权属调整方案有异议者，应于公告期内向市国土资源局提出书面要求，由市国土局予以调整。经调整仍有意见者，可上诉到市人民法院裁定。集体经济组织93、内的农民对承包土地的分配有异议者，应于公告期内向村集体经济组织或镇人民政府书面提出，集体经济组织或镇人民政府应予以调处，经调处仍有意见者，由市人民政府裁定。（4）土地权属调整方案经公告并征求意见后，报市人民政府批准。方案批准后，涉及所有权者，应由市国土资源局与项目区内土地所有权人签订权属调整协议；涉及使用者，由镇集体经济组织与农民签订承包协议。（5）权属变更调整，由市国土资源局根据分配结果，依据1995国土发184号通知进行权属变更登记，核发土地所有权证书。8 项目组织实施管理8.1 领导机构设置为加强对XX市XX镇XX基本农田土地整理项目工作的领导，保证项目的正常开展和顺利实施，并达到建设目94、的和要求，作到统一领导，统一指挥，统一计划，专款专用，按质按量实施完成项目开发整理计划。本项目在湖北省国土资源厅的指导下，由XX市市委、政府组织国土、农业、交通、林业、水利、环保、财政等部门成立XX市XX镇XX基本农田土地整理项目领导小组，领导小组下设办公室，主要负责重大问题的决策，确定不同阶段的工作重点和要求，加强项目实施过程中各部门、各行各业之间的协调与配合，检查督促项目实施情况。同时，国土资源局及XX镇主要领导及技术骨干组成项目建设组、技术指导组、外业调查组、实施组织等，具体负责项目的协调、管理、实施与监督检查。8.2 工程建设管理8.2.1 实行项目公告制度将整个项目区的范围、面积、工95、程数量以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。8.2.2 实行项目法人责任制度项目实施牵涉面广，专业要求高。因此，项目实施必须在市政府的统一领导下，实行项目法人负责制和市政府领导下的逐级负责制。实行项目法人责任制，即成立项目法人，组织实施项目各项工作，负责资金的具体运用；实行项目招标制、监理制，负责技术指导、质量监督、落实工程进度。同时要求“五定”，即定人员，定目标措施，定质量标准，定时间要求，定奖惩制度，保证按时完成各项建设任务。8.2.3 实行项目招标和监理制度项目工程实行招标，选择有资质的单位施工。项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，保证工程质量。施工过程中，制定详细的96、施工方案，明确每道工序的具体要求，实行项目监理制。8.2.4 实行项目市场化管理在项目的建设管理上，要走市场化、科学化的路子，以确保项目能按时、按质、按量完成，真正做到利国利民。通过建立健全上述各项制度，采取有力措施，把项目建成一个投资省、质量好的优质工程。8.3 项目资金使用管理资金管理严格按照国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、土地开发整理项目资金管理暂行办法的有关规定执行，设立基本农田土地整理专项帐户，规范财务手续，实行财务管理。项目资金管理设资金管理组，管理组人员由银行、项目法人等组成，受国家和地方会计或审计部门监督，使项目资金能够有效地使用在项目建设中。根据本项目的实际情况，在具体97、财务管理上做到以下四个坚持：坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挪用；坚持按照规定的开支范围支出；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。9 效益分析9.1 社会效益分析通过分析本项目涉及的各种社会因素，评价项目的社会可行性，分析项目与当地社会的协调关系，有利于国民经济发展目标和社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的经济效益，有利于减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定，有利于避免和减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。9.1.1 增加耕地面积，提高土地利用率通过对项目区山、水、田、路、林、村综合整治，对土地利用结构进行优98、化，提高土地利用率；通过对沟渠、坑塘、园地、荒草地等进行开发整理，净增耕地达31.30公顷，按项目区建设规模998.57公顷计算，新增耕地率达3.13%。9.1.2 提高耕地质量，增加耕地产出率项目实施以后，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，区内所有的耕地将成为旱涝保收的标准农田；大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将得到全面提高；田间道路的合理规划将促进项目区农业机械化水平和单位面积农业产量的提高；因而农田物资和农产品运输方便，省工、省时，生产力效果得到明显提高。9.1.3促进农业结构调整，增加农民收入项目实施后，将形成完善的田间道路系统和灌排系统，推行规模化经营，这将有利99、于项目区发挥粮食高产区的优势，合理对土地资源进行配置，优化土地利用结构，调整的农作物布局，推进农村产业化发展进程，增加农民收入。9.1.4增加就业机会，促进社会稳定项目实施后，耕地面积的增加、农业产业结构的调整可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会；新增耕地可以部分解决目前农村人均耕地少的问题，产生显著的社会效益，有利于保持项目区的社会稳定。项目实施后，预计可增加就业人数900人。9.2 生态环境效益分析9.2.1 降低洪涝威胁通过整治现有的农田水利基础设施、开挖排水沟、新建排涝站，使项目区内耕地旱、涝和渍害得到有效控制，排涝标准达到十年一遇；耕地有效灌溉面积增加，小气候条件大为改善，水资源得100、到合理利用，确保生态效益稳步发展。9.2.2 提高土壤肥力，控制水土污染项目完成后，将在项目区内大力推广有机肥料、生物肥料和生物农药的使用，尽可能地减少化肥和剧毒农药的使用，从而控制水土污染，保护农田生态环境；通过合理的轮作方式，注重施用有机肥，有利于改良土体构型和土壤结构，改善土壤的粘、酸等不良性状，增加通气、透水性，协调水、肥、气、热关系。通过各种措施能有效提高土壤肥力，相应的可以减少化肥、农药的使用量，减轻土壤化学污染，改善土壤生化环境；当然土地集约利用程度的提高，也可能增加农药的使用量，加重化学污染。为此建议注重农业生产的过程管理，将本项目区建成无公害农产品生产基地。9.2.3 提高土101、地垦殖率和植被覆盖率通过项目区内土地平整，能有效提高土地垦殖率，土地垦殖率由原来的86.99%升到90.13%；沿项目区周边的河流、现有的公路和田间道，建立起农田防护林体系，同时提高植被覆盖率，可以起到调节气温、净化空气、美化环境的作用，使项目区内生态环境进行良性循环，形成路林网带和现代化新村格局。9.3 经济效益分析 9.3.1新增耕地的年净产值项目完工后，区内农业生产条件，耕地面积，单产、总产均不同程度的改善和提高，农民人均农业纯收入也大幅增加，显示出明显的经济效益。土地整理后，耕地面积由868.30公顷，增加到899.60公顷，增加了31.30公顷,增幅达3.13%，通过灌排水系统的配套102、和完善以及土壤改良，基本农田整理增加稳产农田440公顷，耕地粮食单产增加3750公斤/公顷，年总产值增加566.91万元。项目总投资3893.41万元，项目完成后年新增加利润与总投资比值计划为13.21。(见表)数据对比分析项目前项目后增加值增加率耕地面积（公顷）868.3899.631.33.60%单产（公斤公顷）9758.46%总产（万公斤）8465.6212144.593678.9743.46% 产值（万元）1393.571955.56561.9940.33%9.3.2投入产出分析 项目总投资3893.41万元，整理后每年净收益约561.99万元。项目投入产出率为561.993893.4103、1100%=14.43%;静态投资回收期为3893.41/561.996.93年，约7年。综上所述，本项目实施后可以产生良好的经济效益、生态效益和社会效益。达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地整理的目标。10 结论与建议10.1 可行性研究结论XX市XX镇XX基本农田土地整理项目地理位置优越，为XX市粮、棉、油高产区。为充分发挥当地农业发展的资源优势，加强农业基本建设，增加农业投入，改善农业生产经营条件，及时实施XX市XX镇XX基本农田土地整理项目，具有十分积极的意义。1)项目根据中华人民共和国土地管理法、国家投资土地开发整理项目暂行管理办法和湖北省政府的文件精神开发建设，符合国104、家关于农业产业化、专业化、规模化和现代化政策要求，适合农业产业结构调整的需要。2)项目区建设规模面积98.57公顷，预计通过土地开发整理可增加耕地面积31.30公顷，新增耕地比率为3.13%，达到国家投资土地整理标准。项目区原有耕地经开发整理后，将极大地改善农业生产条件，提高土地利用率和生产率，增加项目区农民的经济收入。3)通过对田、水、路、林、渠的综合治理，解决项目区的旱涝灾害，防治水土流失，增强了项目区抵御自然灾害的能力。还将项目区建成地块规整、排涝及时、易于耕作、生态优美的现代化农产品生产基地，能达到对土地的治理目标，产生良好的生态效益，实现社会、经济和生态三效益相统一，是一项功在当代，105、利在千秋的富民工程。4)项目区建设规模面积998.57公顷，总投资3893.41万元。但由于，一方面项目区地形为丘陵，地势起伏较大，不能实现自流灌溉，需由泵站抽灌，但项目区原有沟渠和泵站已严重老化，且数量和功率不够，已远远满足不了项目区灌溉需求，故需维修或新建大功率泵站，此部分投资较多；另一方面项目区原有渠道也已严重老化和淤塞，多有损坏，需大量清淤和维修，故项目概算单位面积投资为3.90万元/公顷（2599.33元/亩），虽略比标准高，但基本合理。5)XX市已经申请和开展了多个土地整理项目，积累了丰富的组织、实施的经验；项目区群众、干部积极配合，热情高，项目实施群众基础好。综上所述，XX市XX镇XX基本农田土地整理项目切实可行，建议列入国家投资土地开发整理项目，并尽快组织实施。10.2 问题与建议1）项目区必须建立严格的农田水利基础设施保护制度，要求专人专款维护农田水利基础设施，因此建议从新增收益中预留专项资金，用于保证农田水利的正常运行和维护。2）制订项目验收后的土地权属管理措施和固定资产管护制度，避免重投入，轻管理，保证整理后的土地效益得到充分发挥。