1、县城建筑面积1900平敬老院建设项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月62可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录第一章 总 论7第一节 项目背景7第二节 编制依据及主要资料8第三节 编制原则8第四节 编制目的9第五节 项目概况9第六节 项目研究范围10第七节 问2、题及建议11第八节 可行性研究报告的主要结论11第二章 老年服务现状12第一节 基本情况12第二节 存在问题13第三章 市场预测、建设内容与建设规模15第一节 市场预测15第二节 建设规模16第三节 自然条件16第四节 配套条件18第四章 项目建设的必要性和可行性19第一节 项目背景19第二节 项目建设依据21第三节 项目建设的必要性22第四节 项目建设的可行性23第五章 建筑方案 第一节 项目设计原则24第二节 总平面布置25第三节 结构设计26第四节 室外工程27第五节 给排水工程30第六节 电气设计33第六章 消 防36第一节 主要设计依据36第二节 建筑消防37第三节 火灾自动报警系统3、38第七章 节 能39第一节 编制依据39第二节 建筑节能目标39第三节 建筑节能要求40第四节 电气节能要求41第五节 空调通风节能要求42第六节 节水措施42第八章 环境影响评估43第一节 编制依据43第二节 编制原则44第三节 项目场地环境现状44第四节 环境、环保设计45第五节 环境治理方案45第六节 环境影响评估结论与建议47第九章 劳动安全卫生47一、危害因素及危害程度分析48二、安全设施及措施48三、消防安全49第十章 项目实施进度50第一节 建设工期50第二节 项目实施进度安排50第十一章 投资估算与资金筹措51第一节 编制依据及范围51第二节 项目建设投资估算52第三节 资金4、来源与筹措53第十二章 项目招标方案53第一节 招标依据53第二节 主要招标计划及招标基本情况54各阶段招标方式核准表54第十三章 效益分析55第一节 分析的原则55第二节 经济效益56第三节 社会效益56第十四章 项目的互适性分析57第一节 不同利益群体对项目的态度及参与程度57第二节 各级组织对项目的态度及支持程度57第三节 文化状况对项目的适应程度57第四节 项目对当地经济需求的适应性分析58第五节 项目对当地人民需求的适应性分析59第十五章 风险性分析及对策59第一节 政策风险59第二节 市场风险59第三节 财务风险60第四节 经营风险60第五节 其他风险61第六节 主要风险因素识别65、1第七节 风险控制措施61第十六章 结论与建议62第一节 结论62第二节 建议63第一章 总 论第一节 项目背景一、工程概况工程名称：XX县XX寺敬老院项目地点：XX县XX寺镇XX寺街,原XX寺镇政府项目性质：改造建设面积：1892平方米项目建设总投资：337.5万元项目主管单位：XX县民政局项目编制单位：XX县民政局项目负责人：XX建设年限：2014年8月至2015年3月项目建设规模：本项目总用地3500平方米，总建筑面积1892平方米，项目改建成后可接受安置供养五保老人、社会老人100人餐饮服务和住宿疗养。二、项目总投资及资金来源：项目总投资337.5万元，申请省级福利彩票公益金补助3006、万元，地方自筹37.5万元三、建设期限：8个月四、项目建设指导思想：替当地儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁；老人至上、服务至上、诚信至上；让入住老人满意，让家属子女放心；让老人老有所乐、老有所为、乐享天年。第二节 编制依据及主要资料一、XX县“十二五”规划；二、XX县敬老院综合楼设计方案三、国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知（国办发200019号）；四、西部地区“十一五”养老福利设施建设研究（民政部政策研究中心张仲兵2008.07）；五、老年公寓和养老院设计指南；六、城市社会福利事业单位管理工作试行办法；七、项目单位提供的其它相关基础资料；八、陕西省建筑工程预算指标及7、有关费用标准。第三节 编制原则 一、采用科学合理的技术方案，节约建设资金；二、按照老年服务事业的发展方向，依据相关法律、规范，结合现有的客观条件，完善先关设施，适应经济社会发展的需要。第四节 编制目的一、通过对本项目进行全面的技术经济研究、论证，优化建设项目方案；二、通过可行性研究为项目决策和工程设计提供科学和可靠的依据。第五节 项目概况一、项目地理位置本项目拟建设地点位于XX县XX寺镇XX寺街村，改造原镇政府现有的房舍，该地的选择，是经过相关专家实地调研和系统论证的基础上得出的，充分考虑了人口布局及数量、地理交通等因素，结合了XX县经济发展水平的要求，并适当考虑了未来发展的需要，较为科学合理8、。在保障项目资金的基础上，可充分保证本项目建设。二、项目建设规模根据元XX寺镇政府现有的房舍总建筑面积为1892平方米，共计房屋64间，建筑占地面积3500平方米，改造后，完全可以容纳五保供养100人。三、项目总投资1.项目投资估算：337.5万元2.资金筹措方式：国家投资300万元地方政府自筹资金37.5万元四、项目建设期8个月，建设年限：2014年8月至2015年3月五、研究范围本项目可行性研究报告就项目建设的必要性、建设内容与规模、建设条件、环境保护、安全措施、建设工期、项目组织与实施、投资估算与资金筹措、经济效益和社会效益等进行公正、公平、科学、客观的研究分析，并经过认真计算、对比、综9、合分析、汇编。第六节 项目研究范围一、 项目建设背景；二、 项目建设地址的自然条件介绍；三、 项目建设条件分析；四、 项目建设必要性；五、 确定项目地址用地与总平面规划；六、 项目建设规模、建设内容，项目建设方案设计；七、估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排意见；八、定性分析项目的财务评价和项目的社会效益；九、从技术、经济、环保、社会等各个方面论证项目的必要性，经济上的合理性和技术上的可行性，提出研究结论和建议。第七节 问题及建议 一、问题项目建设中可能出现的问题：建设队伍及管理单位选择不好，影响工程质量二、建议1.为使项目能按期保质达到预期的效果，建议XX县、各10、职能部门积极支持项目建设，实施单位领导应亲自抓项目的实施，严格按招投标法选好施工单位及监理单位，力争把项目建成优质工程，为XX县的民政事业奠定坚实的基础。2.应尽快队场地进行勘察，明确用房规划。第八节 可行性研究报告的主要结论该项目是XX县重点项目之一，是县人民政府批示2014年必须完成大事之一，该项目是解决民生问题、群众路线教育惠民政策的具体体现。项目建成后，不仅能促进县域经济的发展，而且能为老年人提供住养、生活护理、康复、托管等服务。为加快建设和谐社会，促进社会公平正义，真正实现老有所养，老有所乐，为社会减轻压力，提供新的就业岗位等方面都有明显效益。同时项目建成后可带来很大的社会效益和生态11、效益。本项目无论是在产业政策和市场环境等宏观方面，还是在自身技术和经济效益等微观方面都是可行的。综上所述，建设XX县XX寺敬老院是必要的，项目是可行的。第二章 老年服务现状第一节 基本情况陕西省XX县位于秦岭东段南麓，陕西省东南部，商洛市东北部。全县辖19个镇，384个行政村，总人口461万人，其中农业人口423万人，农村劳动力217万人，富余劳动力108万人。全县总面积2971平方公里，其中耕地面积495万亩，人均12亩；林业用地2489万亩，森林面积2119万亩，覆盖率为51，是一个“八山半水分半田”的土石山区。属国家扶贫攻坚重点县。近年来，县委、县政府从县情实际出发，始终把农村劳动力开发12、就业工作作为全县经济社会发展和扶贫攻坚的一个重要产业来办，健全组织机构，建立协作基地，组建服务体系，开展技能培训，统筹城乡就业，不断提高流动就业的组织化程度，切实加强流动就业服务管理，有效地促进了经济发展和社会进步。XX县虽然近年在上级部门的关怀支持下，在县委、县政府和县民政部门努力下取得了一点成绩，但XX县目前共有人口50.1万人，其中60周岁以上的老年人6.5万人占全县人口的13.8%，孤儿370人，留守儿童4千余人；留守老人0.8万人，残疾人3.4万人；各类优抚对象2.6万人。目前民政部门开办了9所敬老院，共集中供养五保户910人，总床位仅有1100张，集中供养率仅有43%，绝大多数为居13、家托养，远远不能满足日益增长的老年需求。社会如何照顾好老年人，如何使其发挥作用，更好的融入社会，既是一个现实问题也是一个社会问题。构建社会主义和谐社会是一项复杂艰巨的系统工程，关注并切实解决老年人工作生活问题，是构建和谐社会必须要解决的问题。因而，XX县XX寺敬老院的改造建设从社会环境来说是非常必要的。第二节 存在问题1.XX县应保“五保”对象人数多，现有的9所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。2.建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，14、水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。3.按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。4.敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。5.医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，XX县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着XX县福利事业的进一步发展。为了更好的改善“15、五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据XX县福利事业现状和长远发展规划，计划在行政机构改革中撤并的镇政府用房，划归到民政部门改造成敬老院，既能合理利用现有资源，又能提高XX县养老服务能力。第三章 市场预测、建设内容与建设规模第一节 市场预测XX县老年服务机构需求预测：1.随着人们生活水平的提髙和观念的改变，老年人入住老年 服务机构的比例还将增大，所以XX县XX寺敬老院的建设显得十分重要和紧迫。2.随着人们思想观念、生活水平及家庭结构等因素的变化， 入住敬老院已被越来越多的人所接受。3.居住环境的改变，更多的老年人将选择到敬老院。中国是一个重视邻里关系的国家，但16、是随着社会的发展，随着传统社区的消失，更多的人属于关上门就不知道邻居姓什么了，而且这是一个不可逆转的趋势。有很多家庭子女不放心老年人独居，而老年人也不习惯独居的寂寞，越来越多的家庭选择将老年人送到到敬老院托养。4.生活水平提高，上档次的敬老院潜力巨大(1)随着社会的进步，物质生活水平的提高，家庭子女对父母越来越注重生活质量，在物质生活得到保证以后，他们更加追求精神生活的需要。他们入住敬老院，已不再只看重价格，而是更加注重环境、服务、配套设施、人际交流等软硬件条件。所以上档次敬老院的建设大有可为；(2）随着老年人生活的改善，老年人的健康状况大为提高， 如果建有一所敬老院，能够提供舒适的生活环境和17、和谐的人际交流平台，让老年人在这里不但能够享受到敬老院的周到服务，也对老年人的的身心健康将起到积极作用。第二节 建设规模项目用地面积3500平方米，项目总建筑面积为1892平方米，床位100张，项目建成后可接收安置五保老人和社会老人100人餐饮服务和住宿疗养规模。场址占地面积满足项目建设所需用地及绿化用地需要。第三节 自然条件XX县XX寺敬老院改建工程，其地址位于XX县XX寺镇，紧靠307省道旁，用地条件成熟，本项目建设地址房屋齐备，场地内及周围不存在溶洞、活动断层、塌陷、滑坡等不良地质现象，区域地质稳定，地基持力层强度可满足建筑 荷载要求，建设地址无不良地质现象，无影响建筑物的地下水。地基土18、质均为粘土，承载力强度高，适宜建筑。一、水文地质条件项目拟建地址场地地势平坦，无泥石流，无整体滑移危险，地址地形为平地，场地内及周围不存在溶洞、活动断层、塌陷、滑坡等不良地质现象，区域地质稳定，地基持力层强度可满足建 筑荷载要求，建设地址无不良地质现象，无影响建筑物的地下水。 地基土质均为粘土，承载力强度高，适宜建筑。 项目坐落在XX县XX寺镇原镇政府院内，有着绿色、环保、生态、安静的居住环境，使人与自然和谐相处，回归大自然，返朴归真。根据上述分析，选址处地形地质条件适于本工程建设。二、五通条件具备项目所在设施有：道路工程、排水工程、供水管网、电信管网、电力沟、路灯工程、道路绿化工程等。形成完19、善的路、水、电、气、通讯等市政设施。三、建材供应条件本项目所在地的交通运输条件比较便捷，施工材料组织方便; 项目所在地的劳动力资源饱满，具有能够满足施工需要的劳务人 员、技术水平及施工能力，同时项目所在地区的工业状况较好，与施工相配套的供货服务水平能够满足本工程施工的需求。建筑工程当地的建材如砖、瓦、灰、砂、石等地方材料供应可靠；施工场地地势较为平坦，为车辆的出入及卸材料提供了场地。项目建筑材料可以从附近的环保建材厂、砖厂、砂石料场等建材生产厂家采购，无论从质量还是数量上均可以得到保障。 第四节 配套条件 一、供电本项目建设用电，由XX县供电公司供应，本项目建设完成 后，主要用电为照明和部分设20、备用电，用电负荷不大，现有供电设施完全能保证项目用电。 二、给水项目给水使用集镇自来水，用水由集镇供水管网统一安排供 给，项目完成后主要是生活、卫生医疗、消防用水，XX县XX寺镇现有供水规模，可满足日常供水。三、排水本项目排水实行雨污分流制。雨水排入排水沟，污水中的生 活污水，可直接排入集镇排水系统，医疗卫生产生的废液经过消 毒处理达标后排入集镇排水系统。四、交通本项目选址紧靠307省道旁，交通十分便利。五、消防根据该项目的具体情况，依据消防设计规范配合合理的消防 设备，以确保火灾发生时能及时灭火，确保敬老院入住人员及工作人员的生命安全。第四章 项目建设的必要性和可行性第一节 项目背景随着我国21、社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生 活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我 国已正式步入老龄化社会。根据有关部门科学的预测分析到2050 年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。人口老龄化现象是社 会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长 的结果。目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会 生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。22、 家家都有老人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美 德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的23、意义。由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。老年人是社会的重要组成部分，在有中国特色社会主义旗帜指引下，以科学发展发展观构建和谐社会，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实“三个代表”和“科学发展观”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，24、形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚。随着社会经济的发展，社会化养老问题也成为今后老年人安享晚年的一种主要模式，群众要求兴办敬老院的呼声十分强烈, 随着人口老龄化比例的增加，已经直接关系到全县经济与社会的 可持续发展，关系到全面建设小康社会、构建和谐正安的建设大 局。因此，建设一所集社会养老、医疗护理、健身保健、度假疗养和文娱休闲等综合服务功能于一体的区域敬老院，使众多老年人老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医、老有所归，打造XX养老服务的“航空母舰”已势在必行、前景看好、时机成熟。针对上述情况，XX县县委、县政府高度重视养老服务社会化服务体系建设，从解决涉及老年人切身利益的现实问题入25、手，已经将养老服务社会化事业纳入全县经济社会发展的“十二五”总体规划。己将社会福利综合服务项目中的敬老院建设列入县人民政府2014年的大事之一。第二节 项目建设依据从“中国老龄事业发展十二五规划高层论坛”上获悉：“十二五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国60岁以上 老人在2010年已达到1.74亿，人口老龄化逐渐显现，老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。虽然近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，26、老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群体组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退 休后的失落感，孤独感、消沉感等等，严重影响到老人们的身心 健康。服侍、照顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注 的问题。成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服 务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代 社会进步和发展的必然产物。第三节 项目建设的必要性一、据第六次全国人口普查数据显示，XX县现有60周岁以上27、老年人近6.5万人，占全县总人口的13.8%，机关事业单位退休 干部5190人，有伤残军人256人，孤儿370人，留守儿童4千余 人；残疾人3.4万人；优抚对象2.6万人，其中约有近5万老年人需要老年服务机构托养；绝大多数孤儿、流浪儿及留守儿童需托养收留；更多残疾人和优抚对象均需要一个环境和条件都比较好的地方进行治疗和疗养。目前XX县内19个乡镇只有9所敬老院，远远不够需求。因此，随着人口老龄化的快速发展，适合老龄人聚居的敬老院项目建设势在必行。也是适应社会经济发展。为老龄人提供全方位的优质服务，维护老人的合法权益，促进和推动建设和谐社会的必然要求。二、各级政府重视和支持敬老院机构建设，因此，28、我国政府从中央到地方都成立了“老年工作委员会、老年工作办公室、老干部局”等负责老年工作的组织机构，出台了很多优惠政策支持发展老年福利事业。三、XX县县委、县政府也十分重视XX县老年服务机构的 建设问题，制定了一系列方针政策和具体措施，投入财力物力， 推动XX县国有老年及儿童服务机构的建设。所以，XX县XX寺敬老院的改造建设，是必要的。第四节 项目建设的可行性一、XX县XX寺敬老院的建设，不但可以缓解目前全县城乡老年服务机构欠缺的矛盾，解决五保老人入住敬老院的难题，还可以为老年人提供一个文明、卫生、舒适、和谐的生活环境。解决老年人在食、住、行、医疗、学习、娱乐等日常生活中的各种困难和矛盾，对社会29、稳定、创建和谐社会起到直接的促进作用。二、XX县XX寺敬老院的建设，可以填补区域敬老院的的空白，解决XX寺镇及附近区域五保供养的不足，开创让老年人“身心健康”的养老模式，使其子女能安心工作。三、敬老院作为专供老人居住的专有住宅，是一种居家养老与社区服务相结合的模式，满足了老年人对居住的特殊需求，解决了传统养老模式的不足，是一条老年公益性事业市场化运作的新路子，是解决老龄化问题的有效对策之一。一些地区经验表明，仅靠国家投资，远远不能满足需求，充分利用和调配国有资源，是解决社会化养老的好办法， 四、党中央、国务院历来十分关注老龄问题，2000年发出了关于加强老龄工作的决定等一系列文件指示，我国制定30、颁布了中华人民共和国老年人权益保障法，使我国老龄事业有法可依有章可循。第五章 建筑方案 第一节 项目设计原则本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。第二节 总平面布置一、总平面布置原则1.结合选址现状，合理布局；2.根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；3.满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本；4.满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；5.合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的；6.适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。二、总平面31、布置该项目区东西长124米，南北长117米，用地面积40亩；北部为附属区，布置有锅炉房、洗衣房、变电所、泵房等；南部为生活区，布置有公寓楼、康复中心、门诊部等。整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。三、无障碍设计1. 在各个建筑入口均做无障碍设计轮椅坡道和扶手，入口平 台宽度大于等于1.5米，入口坡道和平台上置雨棚。坡道宜设计 成直角形、直线形或者折返形，不能使用圆形。2.坡度不大于1：8。3.坡道起点、终点和中间休息平台的水平长32、度不小于1.5米。4.通道、走道和楼地面，人行通道和楼地面平整，不光滑、不 松动和积水。走道宽度不应小于1.8米，设扶手，走道转弯出为弧 角墙面或者切角墙面；在走道内不能设置障碍物，光照度不于120Lx配备电梯时，设置无障碍电梯。5.无障碍厕位，在公共男女卫生间内各设计一个无障碍厕位。第三节 结构设计 一、设计依据（一）建筑结构荷载规范（GB50009-2006）（二）混凝土结构设计规范 （GB50010-2010 ）（三）建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）（四）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（五）建筑结构制图标准（GB/T50105-2010)（六）砌体结构设计规33、范（ GB50003-2010）（七）建筑抗震设防分类标准（GB50223-2008）二、本项目建筑结构安全等级为二级，设计合理使用年限为3类50年。风载0.3KN。三、抗震设计XX县属7度抗震设防地区。四、结构形式根据建筑高度及使用功能，本工程上部暂定采用框架结构形式。五、基础该工程为框架结构建筑，由于目前尚无地勘资料，故建议基础 类型选用混凝土独立基础。六、墙体内、外墙釆用加气粉煤灰砌块。普通填充墙为200mm厚，建议 容重不大于10KN/m，强度等级不小于5，0Mpa。第四节 室外工程一、场内道路高效畅通的交通组织至关重要。道路规划应注重主次分明、结构合理、宽度适宜，做到交通通畅，技术经34、济合理。并注意道路与地形地物相结合，做到经济、自然。（二）合理设计道路线型和竖向标高，保障内外交通安全畅通，利 于道路和管线施工；（二）合理确定道路宽度和横断面，节约造价。 车行道为20厘米厚C25现浇混凝土面层，下设15厘米厚5%干硬性混凝土稳定层，15厘米厚碎石垫层。林荫道路面铺设广场砖，下设30厘米厚的砂石垫层。 人行小路为混凝土路面。二、停车场在民政小区内设停车场，停车场面积2000平方米。停车场设大小车位61个。如有临时停车需要，在主干道上设 置港湾式停车位供车辆临时停靠。停车场要考虑生态性设计原则。三、景观与绿化逐步建成融园林、人文景观和殡葬为一体，高低起伏、错落有致，四季常青，各35、色时令花卉争奇斗艳的特色园林式文化馆区。（一）植物配置的原则在植物配置时，除了坚持“乔灌草相结合，常绿树与落叶树相结合，速生树种与慢生树种相结合”的基本原则外，应着重突出以下几个方面：1.展现敬老院综合楼内自然生态景观效果；2.人工规整植物造景与自然植物群落景观相辅相成；3.功能要求与视觉景观高度统一；4.基调树种与特色树种相结合。（二）绿化规划构思1.充分利用原有植被，绿化以乡土树种为主，结合地势条件， 丰富植物层次。釆取乔、灌、草相结合的方法，并注重常绿与落 叶树种的交替布置。2.改变单一的绿化视觉效果，形成不同季相的景观。同时做好 周边绿化。（三）植物配置除选用乡土植物树种外，可在建筑周36、围种植乌柏、樟树、榕树、枫香、美丽针葵、黄山奕树、蜘蛛兰等树种，形成既满足功能要求，又美观大方的绿化效果。以层次分明的园林绿化处理和高雅的绿化空间处理手法主，以凸现生态型敬老院综合楼格调。在景观营造上力求做到庄重、清新悦目、怡然。四、环卫设施 垃圾收集设施垃圾收集设施按照城市环境卫生设施设置标准进行规划设计。道路清扫保洁做到每日必清。生活垃圾实行袋装分类，无害化处理达到100%。；清理遗体的织物、废纸等废弃物应纳入全县医疗垃圾统一处理（如焚烧处理）。垃圾收集箱一般设置在道路两旁及路口，应当美观、卫生、耐用。第五节 给排水工程一、规划设计依据（一）建筑给水排水设计规范（GB50015-2009)37、（二）建筑设计防火规范（GB50016-2006（2006版）（三）自动喷水灭火设计规范（GB850084-2001）（四）综合污水排放标准（GB8978-1996）（五）全国民用建筑给水排水工程设计技术措施（2009年版)（六）建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）二、给排水方式（一）建筑为多层建筑，设置水箱，给水考虑采用上行下给式统一供水系统，给水分别采用生活用水、消防两个系统。（二）污（废）水采用管道组织排放，排水分别釆用生活污水、雨水两个系统。三、设计范围（一）室内消火栓系统设计 （二）建筑灭火器配置设计（三）室内外给排水及消防系统设计四、给水工程该项目由XX县自来水公司供38、水。五、用水量标准和用水量预测用水标准：根据XX县总体规划、城市给水工程规划规范，结合项目区实际用水情况，并参考相关资料确定项目区规划用水量标准（平均日用水量标准）。公共设施用地用水量指标按6L/平方米日计，其他（道路广场、绿地、市政公用设施用地等）用水量按1升/平方米日计，未预见水量（包括管网渗漏水量）按总水量的5%计。六、消防供水方案片区同一时间火灾发生2次计算，每次消防水量为25升/秒， 火灾延续时间为两小时。七、给水管网规划供水管网按远期最高日最大时流量进行平差计算，并按消防 流量（最高日最大时流量加消防用水量）和事故流量（事故发生 在最不利管段时保证70%的管网流量）进行校核。给水管39、道布置在道路的人行道下。规划管径为DN50-DN160，与各相交路网形成环状供水，并沿道路配置室外消火栓，消火栓 间距需在80-100米之间。八、雨水工程（一）符合城市总体排雨水，排洪规划大局要求，并尽量利用现 有管沟基础设施；（二）采用雨水、污水分流排放体制，近期和远期相结结合；（三）现行的其它国标、行业标准、以及福建省地方法规；（四）雨水依据规划路网竖向并参照现状地形经组织后就近排入下游承泄水体，尽量减少转输管道流量；（五）结合道路两侧已批用地，地址现状和规划情况，合理划分汇水面积。九、管道设计雨水管道均布置在道路中间位置，单管布置离路面2米的位 置下。管坡与纵向道路关系较为紧密，既要考虑40、最大限度的利用道 路坡度，也要兼顾管道走坡之间的协调关系，既要满足经济上合 理，又要统筹安排路段上各管线间竖向高程的合理布置。十、污水工程（一）设计原则1.采用雨水、污水分流排放体制，近期和远期相结合；2.现行的其它国标、行业标准、以及陕西省地方法规；3.结合道路两侧用地，地址现状和规划情况，合理划分汇水面积。4.遗体清洗废水与生活污水应自成系统，且排放应符合现行 国家标准医院污水排放标准的规定。（二）污水量规划标准和污水量预测污水排放量按生活用水量的85%测算，场区污水日排放量为 62.4立方米/日。（三）管道设计、管材污水管道布置于路网人行道下，主要收集路侧周边地块的污 水。污水管道采用D41、200D300PVCU管。第六节 电气设计一、设计依据（一）供配电系统设计规范GB50052-95（二）低压配电设计规范GB50054-95（三）建筑物防雷设计规范GB50057-94（2000年版）（四）民用建筑电气设计规范JGJ16-2008（五）10KV及以下变电所设计规范GB50053-94 （六）建筑照明设计标准GB50034-2004（七）民用建筑设计通则GB50352-2005（八）建筑物电子信息系统防雷设计规范GB50343-2004（九）建筑设计防火规范GB50016-2006（2006版）二、负荷等级一级负荷包括：潜污泵、消防设施(设备）用电、保安监控系统、计算机系统、弱电42、中心等。一般照明及普通空调动力负荷为三级负荷。三、供电电源本工程属公益性服务设施。由农业电网引来二路独立的10KV电源供电，双电源一用一备(互为备用）。每路10KV电源均能承担全部一、级负荷及大部分三级负荷。另外设置一台650KW的柴油发电机组，做为第二电源。农电发生故障时，应急发电机组应在15分钟内自动启动提供备用电源， 以确保一级负荷供电。为保证重要负荷供电，对重要设备如：消防用电设备（消防水泵、排烟风机、加压风机等）、信息网络设备、消防中心等均采用双回路专用电缆供电。四、照明配电系统照度标准按国家现行标准做如下规定：照度标准表序号功能区照度1办公服务区（300LX）11W/2活动场所（343、00LX）11W/3住宿房间（300LX）11W/4餐厅（300LX）11W/公用场所釆用格式灯具;应急照明：变配电所、柴油发动机房、安全监控室、电话机房、水泵房、走廊、楼梯间、门厅等场所均应设置应急照明。疏散照明：在大空间用房、走廊、楼梯间、大厅、主要出入口等场所设置疏散照明。出口指示灯、疏散指示灯釆用交直流两 用型，内设可充电池做为备用电源，持续供电时间大于90分钟。 一般照明采用单电源，混合方式配电。应急照明、疏散指示照明电源采用双电源末端投。照明、插座分别采用不同的支路供电，照明采用ZRBV-3x2.5mm2电缆;插座为ZRBV-3x2.5mm2，所有的插座回路(壁挂式空调插座除外)均44、设漏电断路器保护。五、防雷保护与接地本工程属二类防雷建筑，防雷接地与电气接地共用一组接地 装置，屋面用避雷带作全面保护，要求接地电阻欧姆。计算机网络用房单独从接地装置引接地线至机房局部等电位端子箱。六、弱电系统综合布线系统、计算机网络设备、防盗报警系统、闭路电视监控系统、在重点防范部安装红外线报警探头、移动电话通信系 统、公共广播与紧急广播系统、办公自动化系统。七、管线铺设电信电缆与有线电视同侧埋设，从市政管网引至电信交接箱， 电信交接箱设在服务综合楼内。通信管道布置在道路人行道或绿化带下。 管线综合设计，在工程设计过程中对各种有关的管线专业起 综合管理作用，负责协调解决各种管线在平面及竖向布45、置中出现的各种矛盾。在设计中坚持以下原则：（一）尽量满足各专业管线规范要求。（二）尽可能满足各专业管线最小覆土深度要求。（三）管线交叉在一般情况下遵守以下原则：小管让大管，支管让主干管，非重力流管让重力流管，可弯曲管让不可弯曲管，设计管让现状管。（四）保证各专业管线与道路行道树之间的距离。（五)管线平面、竖向设计兼顾工程分期实施需要。第六章 消 防第一节 主要设计依据1.建筑设计防火规范（GB50016-2006）2.建筑灭火器配置设计规范（GB500140-2005）3.火灾自动报警系统设计规范（GB50116-98）4.建筑物防雷设计规范（GB50057-94 ）(2000年版）5.自动喷46、水灭火系统设计规范（GB50084-2001）第二节 建筑消防一、一般规定（一）本项目建筑消防设计，室外消防用水量25L/S，室内消防用水量15L/S，消防火灾延续时间2小时。（二）室外消防给水管连成环状，并采用2条进水管与集镇给水管连接。室外消防给水环网上设室外消火栓。室外消火栓应沿道路设置，保护半径不应大于150m。（三）室内消火栓系统：1.室内消火栓系统采用临时髙压给水系统，消火栓充实水柱 10米。2.室内消火栓采用成套产品，消火栓选用鄉65的消火栓(配19水枪，65的水龙带，长25米）。 3.室内消防给水管道应连成环状，且至少应有2条进水管与 室外管网或消防水泵连接。当其中一条进水管发47、生事故时，其余 的进水管应仍能供应全部消防用水量。4.室内消火栓的布置应保证每一个防火分区同层有两支水枪 的充实水柱同时到达任何部位。（四)灭火器各楼层配置手提式磷酸铵盐干粉灭火器。（五）管材1.生活给水系统：室内的生活给水管釆用PP-R管，室外埋地采用PE塑料给水管。2.消防给水系统：室内采用内外热浸镀锌钢管。室外埋地采用PE塑料给水管。3.排水系统：室内污、废水排水管釆用硬聚氯乙烯排水管。 雨水管釆用UPVC塑料雨水管，室外污、雨水管釆用混凝土排水管。第三节 火灾自动报警系统火灾自动报警系统的保护对象为一级，火灾自动报警系统的形式为集中报警形式。一、消防电源、消防设备配电、应急照明和疏散指48、示标志（一）消防设备用电均釆用双回路最末一级配电箱处自动切换。（二）按消防规范要求设置火灾应急照明，平时由县供电部门供电，当停电时，由150千瓦柴油发电机组供电。二、火灾应急广播火灾应急广播设在消控中心，火灾时由消控中心通过消防模 块联动控制，打开着火层及相关层的火灾应急广播。平时亦可兼 作公共场所的背景音乐及业务广播。三、漏电报警系统根据规范要求。设置漏电报警系统对各层重要的配电箱进行 漏电探测，实现及时报警，修复线路故障，保证人身及设备安全第七章 节 能资源、能源和环境的问题己成为城镇发展的重要制约因素。 发展节能省地型住宅和公共建筑，做好建筑的节能节地节水节材工作，是调整经济结构，转变经49、济增长方式的重要内容。第一节 编制依据(一)民用建筑热工设计规范（GB50176-93）(二)建筑釆光设计标准（GB-T50033-2001）(三)公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）第二节 建筑节能目标一、创造“绿色建筑”随着人民生活水平的不断提高，对建筑隔热与保温等环境的 需求提出了更高的要求。通过建筑节能可以减少能源的浪费与损 失，相对减轻了由于制热制冷而带来的污染物的排放量，减轻大 气污染，保护生态环境和提髙建筑热环境的质量。二、提高生活质量，降低使用成本随着我国经济快速稳定发展和人民生活水平的提髙，追求舒 适的人居环境成了人们的迫切需要，节能建筑由于采用了成套的 节能技术50、措施，譬如适当控制建筑体形系数；采用保温性能良好 的新型墙体材料；采用墙体保温、屋面保温、断热铝合金low-e中空玻璃窗、保温门和节能空调等，减少了围护结构的散热，改善了建筑热环境的质量，提高了制冷系统的效率，既节约了能源， 又降低了房屋的使用成本。第三节 建筑节能要求一、总体规划方面(一)良好的朝向-建筑尽量东南向布置，尽量做到自然采光 通风。(二)适宜的间距-场区建筑之间间距较大，符合当地日照标 准要求。(三)立体绿化及遮阳系统-釆用地面绿化，护坡绿化等立体 绿化系统，提高绿地率和绿化率，可起到遮阳、降温、导风的作 用，减小地面对建筑物的反射辐射，降低区域的夏季环境温度， 减轻区域的热岛现51、象。同时加强屋顶遮阳板系统，防止太阳直射 福射所带来的热岛效应，降低空调能耗。二、单体设计方面(一)釆用简单规整的体形，尽量缩小体形系数。(二)组织良好的穿堂风-房间尽量采用两对侧开窗，形成良 好的穿堂风，有利于夏季降温，降低空调能耗。(三)合适的窗墙比-窗墙比南向、北向、东西向，均符合节能标准规定的要求。(四)围护结构采取保温隔热措施，其热工性能符合节能标准要求。(五)建筑的外围护结构选用加气砼砌块，外窗选用传热系数低，气密性好的塑钢窗。屋面采用25毫米厚挤塑板保温隔热材料。屋面防水材料及外墙涂料等建筑材料均考虑采用无污染环保型材料。第四节 电气节能要求(一)柴油发电机组的排烟通过专门井道排52、向屋面，进行高空排放。(二)柴油发电机组布于仓库或地下室，在内部油机房四周作吸音与隔音处理，以减少噪音，改善运行条件。第五节 空调通风节能要求(一)根据国家、地方的节能规范要求及建筑热工性能系数计算 确定空调冷热负荷。(二)冷水机组、水泵、空调机组及风机均采用低噪声的优质产品。(三)设备用房（冷冻机房、空调机房等）作防声处理，以达到环保要求。(四)冷水机组、水泵、空调机组等设备底座均设隔振垫，设备按管均采用柔性联接。(五)新风机、空调器的出风口均设有消声器。第六节 节水措施一、项目水环境合理规划和建设项目水环境，提供安全、有效的供水、污水处理、日用系统，节约用水。实现水资源的可持续发展和利用，53、改善项目区生态环境。建立完善的给水系统，保证供水水质符合卫生要求，水量稳定，水压可靠；建立完善的排水系统；雨水或 生活污水经处理后回用作生活杂用水等各种用途时，水质应达到国家规定的相应标准，以保障回用水的安全和适用。二、绿化景观用水节水保障项目区绿化、景观用水，改善项目用水分配，提高景观 用水水质和效率。景观用水应设置循环系统，并应结合中水系统进行优化设计 以保证水质，提高用水效率。提倡营造少灌或免灌绿化群落，减 少草坪面积。绿化用水应利用雨水或生活污水回用作为绿化用水，以利于 节水及利用自然渗透补充地下水。第八章 环境影响评估第一节 编制依据(一)中华人民共和国环境保护法(二)中华人民共和国54、污染防治法(三)环境空气质量标准（GB3095-1996）(四)大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）(五)污水综合排放标准（GB8978-1996）(六)城市区域环境噪声标准（GB3096-1993）一类标准(七)地表水环境质量标准（GB38-2002）(八)建筑隔声评价标准（GBJ121-88）(九)建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）(十)建设项目环境保护管理方法第二节 编制原则(一)符合国家环境保护法律、法规和环境功能规划的要求；(二)坚持污染物排放总量控制和达标排放的要求；(三)坚持环境保护“三同时”原则，即污染防治设施应与项目 的主体工程同时设计、同时施工、同时55、投产使用；(四)力求环境效益与经济效益相统一。研究环境保护治理措施 时，应从环境效益与经济效益相统一的角度分析论证，力求环境 保护治理方案技术可行和经济合理；(五)注重资源综合利用，对项目建设过程中产生的废气、废水、 固体废弃物，尽量提出回水处理和再利用方案。第三节 项目场地环境现状项目建设区在XX县民政小区院内，项目建设地区禁鸣喇叭， 车况较好，环境噪声也不会超过标准要求，按规划建有完整的污水、雨水排放管网，生活垃圾及污水都将得到妥善处理，不会 对周围环境产生不良影响。第四节 环境、环保设计(一)厨房油烟机及外窗的卫生间废气均由变压式竖井集中至屋面排放。(二)生活污水采用埋地无动力处理系统进56、行达到有污水排放标 准后排入市政下水道。(三)生活垃圾袋装化，集中设置垃圾堆放点两处，服务半径小于70米。(四)绿化，通过建筑四周的绿篱、花台、花园以及屋面等立体绿化，美化环境、营造优美、舒适的生活空间。(五)水泵的底座均设防震垫，各种设备的接管都有采用柔性联接。(六)给排水起疲乏道设于管道井内，管径按经济流速采用。 (七)排水釆用用雨污水分流，废水、污水合流排至污水处理池后，满足市政达标排污要求后排入市政下水道。第五节 环境治理方案一、垃圾的处理：敬老院产生的垃圾包括装修、撤退产生的垃圾。垃圾处理的主要措施是：建筑区域划分垃圾清理服务区，规划固定的垃圾收集运送通道，然后根据垃圾实际产生量 从57、区内运送至指定垃圾压缩中转站。二、污水的处理：设计应采用雨水、污水分流排放系统，以减 少污水的总排放量。三、室内废气的处理：厨房可考虑自然通风和机械排风相结合的方式。四、施工期间的污染防治：施工运送砂石、泥土、水泥等车辆，车厢应严密清洁，防止泄漏造成沿途地面污染。施工设备还应注意噪声的控制，产生不可避免的噪声作业，应在规定的时限内施工，尽量减少对周围环境的影响。五、规范管理技术质量文件的制订和实施，以保证硬件设施充分发挥效能。六、施工期的环保措施和建议：1.施工噪声是短期行为，主要是夜间干扰居民休息，当距施 工场地50米范围内有集中大片居民区时，建议夜间（22：00至次 日6：00）停止该路段58、的机械施工。2.灰尘拌和应尽量采取集中拌合方式，釆取路拌方式时必须 选用带有密闭罩的路拌机。在运输易飞扬物时，应釆取封闭式遮 盖措施，防止沿路抛撒。3.施工人员在施工期应注意饮食卫生，做好环境卫生的日常 管理工作，对各种生活垃圾要及时适当处理，以防产生蚊蝇滋生 地，防止疾病的传播。对突发性传染病应根据有关规定做好预警工作，切实预防传染病的发生和传播。4.施工中因遵循国家有关安全生产的法律和法规，关键工序应持证上岗，执行安全操作规程，建立切实可行的安全生产监督 机构，订立有关制度，树立“安全第一”观点，确保安全生产。 提高文明施工、文明经营水平。第六节 环境影响评估结论与建议本项目的建成对构建和59、谐XX有着重要而深远的意义。项目所在地环境质量现状良好，地表水、空气及声环境质量都达到了国家规定的标准。项目建成后，基本不产生空气污染和噪声污染，综上所述，该建设项目只要严格执行国家的有关政策法规，认真执行建设项目环境保护管理办法和“三同时”制度，确保各项污染物达标后排放，那么从环保角度来看是可行的。同时，建议项目建成后，应进行环境保护专项验收，保证处理设施与主体工程同时投入使用。第九章 劳动安全卫生按国家颁发的有关法令，条例和规定，结合XX县敬老院综合楼建设的具体情况，采用先进、可靠、经济的建设措施，保障人员的人身安全，提高生产效率。一、危害因素及危害程度分析（一）本项目在施工过程中的安全隐60、患主要的机械施工隐患，用电隐患，高空坠落及物体打击等隐患。（二）项目建成后主要包括消防安全、避雷安全等。二、安全设施及措施（一）机械施工的安全设施。在建设施工过程中，应对起重运输机械设备的安全装置进行 检查，高空作业时，除配备无线电对讲机和设置足够照明外，白天施工必须用信号旗和叫笛指挥，夜间施工用信号灯指挥作业。 塔机必须安装避雷装置。不准机械带病运转和在安全装置失灵的 情况下进行操作。定期对施工设备的安全装置进行检查，不准机 械带病运转和安全装置失灵的情况下进行操作。（二）施工用电安全设施。1.严格执行工地供电数额调配，将用电量较大的对焊机、弧 焊机的工作时间调开，在保持安全的前提下合理用电61、。2.按施工组织设计安装正规施工供电线路和配电盘、配电箱。3.用红线做好各机械的保护接零接地工作。 (三)防止高空坠落和物体打击设施。 1.室外通道外搭设防护棚，防护棚钢管搭设，满铺脚手架。2.所有临设屋面满铺竹脚手架。3.楼层外侧周边及管道门洞均设1. 2米栏杆，第二层水平洞口满铺脚手板防护。4.不允许上下重叠作业，不允许在操作层下逗留，上班必须 戴安全帽。5.严禁钢管、钢筋单点起吊。6.高处与地面传递物件时，不允许扔、掷等。7.楼板上的施工荷载不得大于300kg/，模板、架料严禁超载堆放。三、消防安全消防设计认真贯彻执行“预防为主、消防结合”的消防工作 方针，严格遵守国家现行有关规范和行业62、标准，采取各种有效防 火措施，防止和减少火灾危害。（一）设计依据1.多层民用建筑设计防火规范2.给水专业提供技术资料（二）消防设施及措施1.根据规范在单体建筑内设室内消火栓灭火系统及自动喷水 灭火系统，周围配置若干手提式干粉灭火器。严格执行施工供电数频额调配，在保持施工用电量的情况下合理安全用电。按施工组织安装正规施工供电线路和配电盘、配电箱。做好机械保护接零接地工作。2.机器设备和工具定期检修，如果损坏，应立即修理。电气设备和线路的绝缘必须良好。裸露的带电导体应安装于碰不着的处所；否则必须设置安全遮栏和显明的警告标志。电气设备必须设有可熔保险器或者自动开关；根据技术条件釆取保护性接地或者接零63、的措施。第十章 项目实施进度第一节 建设工期由于该项目属改造工程，项目建设工期计划为8个月，即2014 年8月2015年3月。第二节 项目实施进度安排具体进度计划如下：2014年89月，主要完成项目前期工作（项目规划、工程设计、施工准备、招投标、监理等）；2014年10月2014年12月，完成建筑、装饰、装潢施工；2015年1月，完成停车场、场道路、市政管线敷设、 绿化等公用工程施工；2015年2月，完成主要设备（设施比选、采购、安装等工程；2015年3月，竣工验收，交付使用。注：以上进度计划可根据资金到位情况及工程需要等实际情 况进行调整。第十一章 投资估算与资金筹措第一节 编制依据及范围一64、编制依据（一）建设项目经济评价方法与参数（二）XX县城市总体规划（三）项目的有关民政要求和文字说明（四）工程造价根据陕西省建设工程工程量清单计价规则标 准并参照同类型建筑技术经济指标进行估算；（五）其他费用参考国家有关规定结合建设单位具体情况计列。二、编制范围本项目是以镇政府改造敬老院的建设项目的工程内容计算投资估算。包括：（一）主要建设项目（二）配套设施建设（三）流动资金（四）其他投资估算三、价格依据（一）土建部分按XX县市场估算。（二）园林艺术项目部分按陕西省市场价格估算。（三）交通设备价格按市场同类价格估算。（四）其他费用根据有关规定估价。四、其它基本建设费取费标准（一）建设单位管理费65、：按工程费的3%计取；（二）前期咨询论证费：按工程费的1%计取；（三）工程监理费：根据发改价格(2007）价费字670号文有关规定，按需监理工程投资额并参照市场价进行计算，按工程费的3.2%计取；（四）工程设计费：按工程费的3%计取；（五）施工图审查费：按设计费的4.57%计取；（六）地质勘察费：按工程费的1.5%计取；（七）工程招标代理费：根据计价格20021980号文并参照市场价进行计算，按工程费的1%计取。第二节 项目建设投资估算项目总投资337.5 万元其中：建安费270万元其他费用37.5万元工程预备费30万元第三节 资金来源与筹措本项目总投资337. 5万元，方式由以下几种组成：166、申请国家投资300万元2、地方政府自筹37.5万元第十二章 项目招标方案第一节 招标依据一、中华人民共和国招标投标法（国家主席令第91号）二、建筑工程设计招标投标管理办法（建设部令第82号）三、工程建设项目货物招标投标办法（国家7部委局令第27号）四、工程建设项目施工招标投标办法（国家7部委局令第 30号）五、建筑工程勘察设计招标投标办法（国家8部委局令第2号）六、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令第3号）七、陕西省招投标管理办法第二节 主要招标计划及招标基本情况根据中华人民共和国招标投标法有关规定，本项目为政府投资项目，主要建设内容建安工程施工及设备购置必须实行招投标67、。项目招标视情况采用自行招标或委托招标形式，建安工程施工及设备采（设施）购可釆用公开招标或邀请招标。评标委员会由委托代理机构根据工程性质，从符合要求的招投标中心专家库中随机抽取相关专业的专家和招标单位代表组成。招标活动均应在规定监督部门指导下进行。各阶段招标方式核准表建设项目名称：XX县光荣院综合楼 形式 项目招标范围招标组织 形式招标方式不釆用招标方式招标估算金额 (万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察、测量设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他合计情况说明： 根据招投标法，结合本工程的特点，招标范围、招标方式及组织形式拟定如下： 勘察、观量、设计及监理工作拟采取68、自行组织邀请招标； 设备和材料采购拟釆取委托组织国内公开招标； 建筑工程及安装工程施工拟采取委托公开招标。 年 月 日第十三章 效益分析第一节 分析的原则本项目非营利性社会公益项目，效益分析根据建设项目经济方法与参数（第二版）以及目前同类项目单位的收支情况，对项目建成后的经济效益进行估算分析。城乡公益性建设项目财务分析评价体系的评价对象属于非盈利项目范畴，它们主要是为社会公众提供服务和产品，这些项目在经济上的显著特点是为社会提供服务，不收取费用或只收取少量费用，建设这类项目的目的是为了发挥其使用功能，服务于社会，对其进行财务分析不仅是为了作为投资决策的依据，更是为了考察、了解项目是盈利还是亏损69、，以便采取措施使其能维持运营、发挥功能。本项目财务分析评价体系的应用，坚持定性研究与定量研究相结合，以定量研究为主的原则，因XX县敬老院建设项目建设周期较短，财务分析的要求相对简单，本报告以静态分析法主要对投资、成本费用和收入进行估算、评价。第二节 经济效益项目建成后按照综合服务的管理原则，该公寓可容纳100人 入住，五保对象的长期疗养93人，每人放取基本生活成本，加上每年社会各界捐赠和省市投入、政府补助收入，可保证其收支平衡。第三节 社会效益敬老院是社会经济发展达到一定程度的一种新的集中养老方式，党政重视，社会关注，属城乡公益性德政工程，不仅拥有分散的居家养老所没有的各类保障服务设施，让老年70、人既住得安心、舒心、放心，又能拥有一般养老机构没有的家庭氛围，社会效益十分明显。项目建成后，能为地方政府减轻社会养老事业投入10万元/年负担，能为社会提供100人老年人群体寄养，能使这些服务对象“老有所养，老有所为”，能减轻100余个家庭子女的养老负担，并可提供15余人就业，真正起到“上为党政分忧，下替民众解难”的作用。第十四章 项目的互适性分析第一节 不同利益群体对项目的态度及参与程度该项目是公共社会福利型项目，项目的建设功在当代，利在千秋。建成后，可以为老年人提供一个集养生、医疗、学习、娱乐、教育、休闲于一体，生活舒造、设施配套、功能齐全的现代化新型老年社会福利机构。本项目的建设不仅有力地71、改善了社会养老问题的解决，同时，也加快了的和谐社会的建设，使老人养老有了较大的选择空间，也使国家对老人养老问题的压力相应得到缓解。因此这是一项民心工程，各阶层对项目的支持率较高。第二节 各级组织对项目的态度及支持程度本项目事关XX县长治久安的发展大计，按照群众路线教育的要求，各级组织对此项目高度重视，积极支持，努力促进项目早日建成投用。第三节 文化状况对项目的适应程度黄河、长江，像母亲的乳汁，孕育了辉煌灿烂的中华文明。千百年来华夏各民族人民，在我们这个光荣而又古老的国度里繁衍、生息、劳动、创造。在发展生产和日常生活中逐渐形成的各种风俗习惯，凝聚着历代人民对美好事物的追求与向往，激励着人们对生活72、的热爱，代表着中华民族文明教化的水平。目前，本地区无论是政府还是个人都对老人养老都极为重视，经过几十年的长期发展，社会福利事业有了很大的发展。随着经济发展，社会事业的全面推进，老人养老越来越多的被人们所关注，该项目的建设是与时倶进的，是符合发展需要的。第四节 项目对当地经济需求的适应性分析由于本工程是一个改造工程，建成后，一方面，城镇面貌更加美丽，城镇形象更趋完美，基础公共设施更为齐全，广大群众的生活环境更加理想。另一方面，投资环境得到改善，能吸引更多客商前来投资，从而促进本地区国民经济和社会的加速发展。项目具有美化环境和提升城镇功能等综合作用，是XX县实 施可持续发展战略的需要。加强生态建设73、与环境污染治理，是建立和完善现代化的社会保障体系的战略目标的重要组成部分。可以实现XX县合理开发和高效利用资源。该项目的建设不仅能与当地经济需求相结合，而且将大大促进XX县经济的快速发展。第五节 项目对当地人民需求的适应性分析XX县XX寺敬老院工程建设，能有效改善XX寺镇周边居民的生存条件，提高生活质量，有效解决社会发展过程中一些问题，实现人与自然的和谐发展，满足人民的日益增长的物质、精神文明需要。第十五章 风险性分析及对策第一节 政策风险针对本项目，其政策风险很小。因为从中央到地方均有明文确定社会福利社会办和相关优惠政策，且各级政府已将此列入政府形象工程，放在政府突出位置，并鼓励各界人士参与74、和资助这一工程的建设，呼吁全社会都来关注社会公益事业，福利事业等。因此本项目不会存在政策性的风险。第二节 市场风险本项目最大的风险来源于市场，因此设计初就进行了大量的社会调查。市场风险最大的就是项目建成后的定位标准，假如设计初定位标准不准确，那么将给项目带来严重的后果。如建成后定位标准太高或没有老人入住，价格昂贵，经营无方，市场处于饱和等，将会给项目带来极为严重的后果。但从本项目来看，不存以上问题，因为本项目在设计之初就考虑到不同老人的生活标准不一样，因此在设计初就设计了不同档次的居住标准，因此不会出现没有老人入住的问题。所以，此风险存在的可能性很小。第三节 财务风险大多数建设项目都存在财务管75、理混乱的事情，有时可能还会造成资金流失。本项目建成后将建立严格的财务管理运行机制，严格资金审批程序，实行收支两条线。所以，财务风险存在的可能性较小。第四节 经营风险随着市场化竟争的加剧，特别是面对企业全球化竟争，敬老院的管理水平还须进一步提高，为此敬老院建设领导小组已决定，根据项目的特性、范围、对象等将通过流程化的业务重组与外部机构的合作（如医疗护理知识等）建立科学的管理制度，提升敬老院业务管理水平。同时，定期对关键管理人员进行培训来提升敬老院经营管理水平。第五节 其他风险中国政治稳定，社会和谐，经济稳步发展，发展方向明确。根据国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见的通知76、以及关于加快实现社会福利社会化的意见，国家鼓励加大对老年福利设施的建设力度，积极推进社会福利社会化建设进程，立足投资主体多元化，发动和鼓励社会力量投资兴办福利事业。因此，从国家鼓励投资的角度分析，不存在其他方面的风险。第六节 主要风险因素识别一、工程风险工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化，导致工 程量增加、投资增加、工期延长。二、资金风险资金供应不足或者来源中断导致项目工期延迟甚至被迫中止。三、外部协作条件风险交通运输、供水、供电、供气、电信等主要外部协作配合条件发生重大变化，给项目建设带来风险。第七节 风险控制措施通过风险控制的方式对可能出现的工程风险、资金风险、招 商风险、外部77、协作条件风险等，提出降低风险发生可能性和减少 风险损失程度的措施，以达到防范和降低风险的目的。第十六章 结论与建议第一节 结论该项目是XX县的重点民生项目之一。项目建成后，不仅能促进XX县区域经济的发展，而且能为老年人提供住养、生活护理、康复、托管等服务。为加快建设和谐社会，促进社会公平正义，真正实现老有所养，老有所乐；为社会减轻压力，提供新的就业岗位等方面都有明显效益。该项目符合城镇总体规划和布局，建设选址地点非常适宜老人居住和休养，方案设计十分人性化，显得科学合理。该项目在技术上是可行的。随着经济社会的快速发展和老龄化程度日益严重；对老人实现托管，使之享受到更好的护理是合服社会进程的发展方78、向，加之国家对老人服务事业的政策支持，敬老院营运市场前景看好，有发展潜力。因此，项目面临的市场看好，安全可行。经济分析表明，本项目在财务上可实现自给自足是可行的，加上政策上的支持和主管部门的扶持，风险很低。根据XX县XX寺敬老院建设用地具体条件，交通优越，本项目实施具有较强的可操作性。XX县XX寺敬老院工程建设一定会达到预期效果。同时项目建成后可带来很大的社会效益和生态效益。目前，XX县修建敬老院综合楼的时机和条件已经成熟。因此，本项目无论是在产业政策和市场环境等宏观方面，还是在自身技术和经济效益等微观方面都是可行的。综上所述，新建XX县XX寺敬老院改建工程是社会效益为主的公益性项目，符合本地区社会、经济和民族事业的发展需求，符合本地城镇总体规划、区域养老机构设置规划的要求，充分考虑利用现有资源，是一件造福一方的惠民项目，该项目符合财政资金的投资方向，项目建设切实可行。第二节 建议建议项目承办单位积极做好申请规划设计条件，做好设计方案，落实供水、供电、通信等市政公用设施配套方案，为项目创造更有利条件，同时建议有关部门为项目创造条件，使项目尽早实施，推动XX县社会公益事业建设的良性发展，更好地发挥本项目的社会功能，开创社会福利事业的新局面。