1、-1-总则“十四五”时期是全面建成小康社会，开启陕西全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代高质量发展新篇章的关键期。为促进澄城县矿产资源的开发利用与生态文明建设的协调发展，提升澄城县地方经济发展的资源保障能力，根据陕西省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知（陕自然资矿保发20206 号）要求，结合澄城实际，编制澄城县矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划主要依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、陕西省矿产资源管理条例等法律法规、矿产资源规划编制实施办法等部门规章、陕西省矿产资源总体规划(2021-2025 年）渭南2、市矿产资 源总体规划(2021-2025年）澄城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关规划。规划是对陕西省、渭南市矿产资源总体规划在本县行政区域内的细化和落实，是对县内矿产资源勘查、开发利用与保护的部署安排，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的指导性文件。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基准年为 2020 年，2025 年为目标年，展望到 2035年。规划适用范围为澄城县行政辖区。-2-第一章现状与形势一、矿产资源与矿业发展现状（一）矿业地位和作用澄城县位于陕西省渭南市北部，关中盆地东部。地理坐标为东经 1094030110053、50，北纬 345545352705，南与大荔县毗连，北与延安市黄龙县接壤，东与合阳县相望，西与蒲城县、白水县为邻。全县国土面积 1121 平方公里。下辖 9 镇 1 办 157 个行政村 18 个社区。全县地势北高南低，四条河川把澄城县划为“三梁一原”，属关中平原暖温带半湿润季风区，年均气温 12，降水量 680 毫米，无霜期 204 天，昼夜温差大。2020 年全县实现国民经济生产总值 103.54 亿元，全县规模以上工业总产值 27.80 亿元。矿业及相关加工制造业产值 4.43亿元，占全县规模以上工业总产值的 15.94%，矿业对县域经济起到一定的支持作用。矿产资源的开发利用，促进了澄4、城县工业化进程，矿业发展带动了澄城县电力、交通、建筑、建材、化工及第三产业等相关产业的发展，对澄城县工业体系和产业结构优化调整发挥了重要的基础性调节作用，对澄城县经济发展具有一定的支撑作用。（二）矿产资源概况澄城县地处关中平原与陕北高原的过渡地带，受区域成矿地-3-质条件所限，县域境内矿产资源分布的种类较少。目前已发现的矿产资源有煤、石灰岩、铝土矿、陶瓷土、地热、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土等。其中煤炭属战略性矿产资源。截止 2020 年底，全县已列入陕西省矿产资源储量简表的矿产 12 处，其中煤炭上表矿区 11 处、铝土矿 1 处。澄城县矿产资源特点鲜明，矿产种类较少，煤炭资源量丰富5、，开发利用条件好。（三）矿产资源勘查现状截止 2020 年底，澄城县已完成 1:20 万区域地质调查和区域水文调查，完成县域地质灾害调查，完成 1:5 万区域地质调查和矿产地质调查，全县地质勘查程度中等，上表矿区中煤勘查程度全部达到勘探程度，铝土矿已达到详查程度。截止 2020 年底，澄城县共有探矿权 1 个：陕西省澄城县曹村地区铝(粘)土矿详查，勘查矿种为铝土矿，勘查阶段为详查，登记总面积 8.48 平方千米。（四）矿产资源开发利用现状截止 2020 年底，全县正在开发利用的矿产为煤和砖瓦用粘土。截止 2020 年底，全县共有采矿权 14 个，按登记发证机关划分省级发证 7 个、县级发证 76、 个；按矿种划分煤矿 7 个、砖瓦用粘土 7 个；按生产规模划分大型矿山 1 个、中型矿山 11 个、小型 2 个，矿山大中型占比 85%。-4-2020 年澄城县 2 个煤矿、6 个砖瓦用粘土矿正常生产，其余煤矿和砖瓦用粘土矿山处于在建或停产状态，矿山从业人员共3647 人。2020 年原煤产量达 139.59 万吨，砖瓦用粘土 39.77 万吨。煤矿 2020 年生产总值为 41891.82 万元，砖瓦用粘土生产总值为2452.014 万元。二、上轮规划实施成效（一）规模结构不断优化。“十三五”期间通过开展煤矿安全生产专项整治、开山采石专项整治工作，全县关闭煤矿 13个，采石厂 8 个，硫7、铁矿 1 个，砖瓦用粘土矿 16 个，新投用 7个砖瓦用粘土矿。全县矿山数量由 2015 年的 45 个减少到 2020年的 14 个，矿山数量减少率达 68%。全县大中型矿山占比从2015 年的 50%提升至 2020 年的 85%。县域内的砖瓦用粘土矿山企业均采用新型隧道窑生产工艺，生产规模均达到 5000 万块标准砖以上，矿山规模结构及开发布局不断优化。（二）绿色发展稳步推进。按照“应建必建”的原则，推进绿色矿山建设。新建矿山按照绿色矿山建设要求进行建设，生产矿山按照绿色矿山建设要求进行改造升级，目前全县绿色矿山建设数量共有 2 个，澄城县董东煤矿入选全国绿色矿山名录，陕西陕煤澄合矿业有8、限公司董家河煤矿分公司入选陕西省绿色矿山创建库，全县煤矿绿色矿山建设率达 28%。（三）矿山地质环境持续改善。严格要求煤矿的废水达标排-5-放，对地表地裂缝进行恢复治理。采用多种方式对废弃的粘土砖厂土地复垦再利用。澄合煤业矿区地面塌陷治理项目完成矿山治理恢复面积 226.46 公顷，土地复垦面积 166.53 公顷，投入资金11676.8 万元；县级规划重点治理项目完成矿山治理恢复面积33.22 公顷，土地复垦面积 103.19 公顷。（四）管理制度不断完善。全面实行矿业权有偿取得制度，坚持阳光行政，完善管理制度，初步形成了统一开放、竞争有序、管理规范的矿业权管理体系。三、存在问题（一）资源安9、全保障程度仍需改善。地质找矿动力不足，“十三五”期间未新发现矿产地，主要矿产新增资源储量后劲不足。煤炭等战略性矿产资源安全保障程度仍需提升。（二）矿山开发利用水平仍需提高。煤炭等资源产能释放不足，部分矿山长期处于停采状态。矿产资源综合利用水平不高，矿山企业集约节约能力偏低，矿山“三率”水平有待进一步提升，矿产品附加值处于低水平阶段，矿业科技创新体制机制有待加强。（三）矿山生态修复保护仍需加强。历史遗留和责任人灭失的矿山地质环境恢复治理难度较大，矿山地质环境治理恢复缺乏资金。矿业绿色发展认识不够到位，沿袭传统发展理念和方式的惯性依然存在，绿色发展水平不够。四、形势与要求-6-“十四五”时期，全省10、将开启全面建设社会主义现代化新征程及转向高质量发展的重要阶段，能源资源在国家能源安全大局中的地位显著提升，为澄城县产业转型升级和高质量发展带来千载难逢的历史机遇。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略对澄城县矿业高质量发展提出了新的要求。面临新发展阶段，要围绕矿业高质量发展要求，推进矿业绿色转型升级和科技创新，加快县内煤矿智能化改造，推广使用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，强化矿井水、煤矸石等资源化利用。自觉践行“两山”理念，统筹资源开发与生态保护的关系，落实国土空间规划“三区三线”管控要求，优化勘查开发保护布局，合理调控开采规模、时序和强度，高效利用矿产资源，推进矿业绿色发展。11、-7-第二章指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，落实黄河流域生态保护和高质量发展的要求，以矿业高质量绿色发展为主题，正确处理矿产开发与生态保护的关系，确保矿产资源供给与全县经济社会发展需求相适应，资源开发与生态环境保护相协调，促进澄城县经济社会平稳较快发展，打造西北知名的新能源产业聚集区、西北新兴的绿色建材聚集区，奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章。二、基本原则（一）坚持底线思维、保障需求。发挥煤炭对国家能源安全的兜底作用，优化完善煤炭产业链。按照全县乡村振兴、重点项目12、的总体部署，优化砂石粘土矿产开采布局，提升开发利用水平，保障县域经济发展对砂石土矿产资源的需求。（二）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，加强黄河流域生态环境保护，发展循环经济，将生态保护贯穿矿产勘查、开发利用和矿山地质环境恢复治理全过程，实现资源开发与环境保护协调发展。（三）坚持节约集约、转型发展。以清洁低碳发展为导向，以提高资源开发质量和效率为目标，推动科技创新，推广应用先-8-进适用的新技术、新工艺、新方法、新装备，推动矿产资源节约集约利用，以资源利用方式转变推动转型升级和绿色发展。（四）坚持阳光行政、公平竞争。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，健全完13、善公平、开放、有序的矿业权竞争市场，全面推行矿业权竞争性出让，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府监管作用。三、规划目标持续提高县内矿产资源开发与保护水平，提升矿业发展质量，构建总量控制、规模开采、布局合理、结构优化、绿色发展的矿业发展格局。2025 年规划目标：全县煤炭供应能力进一步增强，砂石粘土矿山布局更加合理，建筑石料、地热、砖瓦用粘土等矿产资源开发利用的质量和效益稳步提升，矿山地质环境持续好转。地质找矿取得新突破。加大煤炭、地热、陶瓷土的勘查力度，提升矿产资源对社会经济发展的保障能力，力争煤炭、地热、铝土矿、陶瓷土资源量有所增长。开发利用布局得到新优化。围绕砂石土类矿产开采规划区块，14、全县砖瓦用粘土矿开采布局更加合理，供应能力趋于稳定，矿产供给结构和供给质量得到改善。节约集约利用达到新水平。持续推进科技创新，资源利用效率和质量进一步提升。优化矿山规模结构，以大中型矿山为主体的开发格局基本形成。-9-矿业绿色发展取得新进展。资源开发与生态保护更加协调适应，绿色矿山建设水平得到提高，先进开采技术广泛推广，矿山生态环境明显好转。矿产资源管理效能得到新提升。矿产资源管理改革不断深化，管理制度建设不断完善，管理长效机制基本建立，市场化配置矿产资源更加高效，矿产资源管理能力明显提升。专栏专栏 1 1矿产资源勘查开发利用与保护主要指标矿产资源勘查开发利用与保护主要指标类别指标指标单位2015、25 年属性矿产资源勘查新增查明资源量地热（热水）电（热）能，兆瓦5预期性铝土矿矿石 万吨100陶瓷土矿石 万吨100矿产资源开发年开采量煤炭原煤 万吨700预期性地热万立方米10建筑石料用灰岩矿石 万吨400建筑用砂矿石 万立方米20砖瓦用粘土矿石 万立方米70结构与效率固体矿山总数个24预期性大中型矿山占比%902035 年展望目标：煤炭矿产资源储量进一步增长，主要矿产品产量进一步增加，矿产资源开发利用布局和结构进一步调整与改善，科学开发、有效保护及资源利用率进一步提高，建立起矿产开发与环境保护协调发展的运行机制，矿山生态环境状况进一步改善，恢复治理普遍开展；绿色矿业格局基本建立，矿山生态16、保护修复水平全面提升；矿产资源管理能力与水平明显提高，建立起完善的矿产资源勘查、开发管理新机制，形成管理有规、调控有效、监督有力的新局面。-10-第三章矿产资源勘查开发保护布局一、矿产资源勘查开采调控方向限制勘查高硫煤，限制勘查矿种勘查区块投放前应做好论证；重点勘查煤炭、煤层气、地热、铝土矿、陶瓷土等矿产，鼓励社会多元资金投资勘查。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土、砷和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目。禁止开采矿种不得新设采矿权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。限制开采高硫煤炭，限制开采矿种不再新建小型矿山，应控制采矿权投放，严格执行开采总量控制、开采准入条件等17、有关要求，并加强监督管理。对煤炭、地热、铝土矿、陶瓷土等矿产，在符合开采准入条件下，有序投放采矿权。合理调控建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土开发利用强度。二、矿产资源产业重点发展区域促进煤炭清洁高效利用夯实煤炭产业基础地位。依托渭北“黑腰带”丰富的煤炭资源，立足打造西北知名的新能源产业聚集区目标，依托黄陇煤炭能源资源基地和蒲白、澄合国家规划矿区建设，坚持供给侧改革和绿色发展理念，提高资源供给保障能力，实现产能与产量相匹配，加强煤炭资源综合评价与开发利用，提高采矿技术水平，推动装备改造升级，加大煤炭资源清洁化、高效化发展，延伸产业链条，大力发展煤化工业，实现资源-11-全面化、高端化发展道路18、。打造西北新兴的绿色建材聚集区。发挥国家建材情报研究所作用，引进院士专家团队进行科研创新，组建绿色建材科研中心，重点引进新型建材、绿色建材、节能建材和装配式建材企业来澄发展，鼓励现有矿山延伸产业链，推动智能建造和建筑工业化协调发展，建设绿色建材产业园，提高综合利用水平和盈利能力。深入推进“城市限粘，县城禁实”，大力发展节能、节地、利废、新型墙体材料，推动产业优化升级。加大现有砖厂的技术创新，充分利用煤矸石、建筑垃圾等资源，减少粘土使用量。鼓励发展粉煤灰制砖，促进粉煤灰的综合利用。紧紧围绕乡村振兴及重点项目需求，在充分论证市场需求的前提下，有序投放砂石粘土开采区块，为关中城市群建设提供资源保障。19、三、勘查开采与保护布局依托黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面落实国土空间规划“三区三线”管控要求、国家能源资源安全保障布局和上级规划勘查开采工作布局，遵循矿产资源区域赋存规律，持续推进找矿突破战略行动和绿色勘查，提高资源安全保障能力，促进资源保护，优化资源配置，构建资源开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局，全面推动矿业经济高质量发展。（一）落实国家能源资源安全保障布局落实国家能源资源基地 1 个，为黄陇（澄城县部分），纳入国民经济和社会发展中统筹安排相关重点建设项目，在生产力布-12-局、基础设施建设、资源配置、矿业用地、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，推进资源规模开20、发和产业集聚发展。落实国家规划矿区 2 个，为澄合（澄城县部分）、蒲白（澄城县部分），均为煤炭国家规划矿区。加强国家规划矿区规划管理，坚持供给侧结构性改革，执行国家煤炭产业政策，为澄城县经济社会发展提供资源保障。加强澄合国家规划矿区（澄城县部分）的勘查，提高矿区整体勘查程度，增强煤炭资源储备。加大煤炭、煤层气综合开发利用，支持和鼓励煤炭企业采用先进适用绿色开采技术，加大科技投入和科技成果转化，推动产业链提升、煤炭转型升级，助力煤炭国家规划矿区成为新兴现代化资源高效开发利用示范区。（二）落实勘查规划区块按照探矿权审批发证权限，落实市级规划划定勘查规划区块2 个，勘查矿种为陶瓷土、地热。一个勘查规21、划区块原则上只设置一个勘查主体，生态保护红线批准后，勘查规划区块出让要依法依规避让生态保护红线，符合生态保护红线差别化管理政策。牢固树立绿色发展理念，大力发展和推广绿色勘查新技术，严格落实勘查施工环境保护措施，将绿色勘查贯穿于勘查活动的全过程。严格执行矿业权勘查开采信息公示制度，依法查处圈而不探、非法转让等行为。积极鼓励社会各类投资主体参与矿产勘-13-查，承担找矿风险、获得成果收益，坚持按照“谁投资，谁受益”的原则切实保护矿业权人的合法权益。（三）落实划定开采规划区块为保持资源供给能力、接续能力，守住资源安全底线，按照净矿出让的要求，避让生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等禁止开发的区22、域，综合考虑市场需求、地形条件、资源储量、采矿技术经济条件、生产安全等因素，在符合出让条件的区域划定本级发证开采规划区块。全县范围内共落实划定 13 个开采规划区块。其中落实省级规划划定煤矿开采规划区块 2 个，本级规划划定建筑石料用灰岩开采规划区块 3 个，建筑用砂开采规划区块 2 个，砖瓦用粘土矿开采规划区块 6 个。一个开采规划区块原则上只设置一个开采主体。开采规划区块划定应做好与矿业权及其他规划区块的衔接。开采规划区块出让要依法依规避让生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。-14-第四章强化矿产资源勘查开发利用与保护一、合理确定开发强度推动煤炭绿色开采与清洁利用，持续优化煤炭产业结23、构，推进澄合、蒲白国家规划矿区绿色化、智能化、现代化建设。到2025 年，全县原煤年开采总量达到 700 万吨。积极推动地热资源规模化开发利用，加大地热开发力度，促进清洁能源高效利用，联合旅游、养老等相关产业发展，实现地下水资源高质量发展，到 2025 年，全县地热资源年开采总量达到 10 万立方米。以保障关中城市群重点建设项目为目标，有序推进县内建筑石料、建筑用砂矿山开发。到 2025 年，全县建筑石料用灰岩矿年开采总量控制在 400 万吨以内，建筑用砂矿年开采总量控制在20 万立方米以内。严格按照“限粘禁实”工作要求，推行新型墙体材料的非粘土化，推广烧结多孔砖、混凝土空心砌块等产品，控制粘24、土用量。到 2025 年，全县砖瓦用粘土矿年开采总量控制在 70 万立方米以内。二、调整开发利用结构（一）矿山最低开采规模按照矿山开采规模与矿区资源量规模、矿山服务年限相适应的要求，新立采矿权实施新建矿山最低开采规模的规定，已有采-15-矿权矿山企业应当通过设备改造和技术升级，达到保留或技改矿山最低规模要求。专栏专栏 2 2重点矿种最低开采规模规划表重点矿种最低开采规模规划表序号序号矿种名称矿种名称单位单位/年年新建新建矿山矿山保留或技改矿山保留或技改矿山备注备注1煤矿矿石 万吨120按照煤炭行业政策执行2地热万立方米5/3铝土矿矿石 万吨30/4陶瓷土万吨5/5建筑石料用灰岩（白云岩）矿石 25、万吨200/6建筑用砂矿石 万立方米10/7砖瓦用粘土万立方米/万块7 万立方米/6000 万块/粘土：煤矸石按 6:4 进行配比（二）矿山规模结构调整严格采矿权准入管理，从规划布局、开发规模、资源利用效率、矿山建设标准、环境保护等方面严格审查矿产资源开发项目，引导矿山企业规模化开采和集约化经营，提升矿业开发集中度。到 2025 年，全县固体矿山总数控制在 24 个以内,其中煤矿总数控制在 7 个以内,砖瓦用粘土矿山总数控制在 10 个以内,建筑石料用灰岩矿山总数控制在 3 个以内，建筑用砂矿山总数控制在 2 个，陶瓷土、铝土矿矿山总数控制在 2 个以内，全县大、中型矿山占比提高至 90%，煤26、矿产能利用率提升至 90%以上。三、推进矿产资源节约与综合利用-16-严格执行产业结构调整指导目录最新版本的要求，淘汰落后采选工艺，降低资源浪费，提高资源利用效率。鼓励矿山企业采取科学的开采方法和选矿工艺，加强尾矿资源的二次选矿，综合回收有益组分，合理利用矿山固体废物与尾矿。建设绿色智能煤矿。按照优煤、稳气的发展思路，坚持安全、高效、绿色、集约发展。加速煤炭优质产能释放，提升煤炭开采装备科技性、先进性，鼓励引用科学、有效、绿色的开采技术，加强煤矸石、矿井水、煤层气资源综合利用，提高煤炭就地转化率，实现煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化。严格执行矿山开发利用方案“三率”指标审查，新建矿山应满27、足国家现行“三率”指标准入要求。已建成矿山要加强监管，达不到“三率”指标要求的要限期整改，督促其通过工艺改造、设备更新、技术创新等手段逐步提高“三率”水平，实现资源利用效率的提升。专栏专栏 3 3矿产资源节约和综合利用重点项目矿产资源节约和综合利用重点项目陕西陕煤澄合矿业有限公司电力分公司矸石电厂煤矸石发电综合利用项目陕西陕煤澄合矿业有限公司董家河井田奥灰承压地面区域注浆治理工程项目四、完善矿产资源勘查开发管理（一）强化矿产资源勘查管理严格勘查空间布局管控，落实国土空间规划“三区三线”管控要求，生态红线差别化管控要求，生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查，生态保护红线内非自28、然保-17-护地核心保护区的区域，允许按照国家重大能源资源安全需要，开展战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查。加大矿产资源勘查力度，促进经济高质量发展，全面落实国家、省、市相关工作部署，积极实施新一轮战略性矿产找矿突破行动，推进大中型矿山深部及外围勘查，提高矿产资源保障程度。（二）严格准入管理空间准入：衔接落实区域“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求。开采规划区块划定及采矿权投放应符合省、市、县矿产资源规划及各类相关规划，不得与生态保护红线重叠，不得与各类保护地重叠，不得与永久基本农田重叠，不得位于封山育林、禁牧区。环境准入29、：严格执行环境影响评价制度，在允许矿产开发的区域新建、扩建、改建矿产资源开采项目，应进行环境影响评价。执行陕西国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）和产业政策有关规定。科学编制矿山地质环境保护与土地复垦方案、水土保持方案并报县级以上自然资源主管部门备案,生态环境主管部门另有规定的，按照其规定执行。规模准入：严格执行本规划新立采矿权最低开采规模要求。新建矿山的开采规模和服务年限，需与矿床储量规模相适应，符合地区开采总量控制。-18-技术准入：禁止采用落后的、淘汰的、破坏和浪费矿产资源的开采和选矿技术，严格执行国家、省、市关于矿产资源节约综合利用和产业结构调整鼓励、限制、淘汰、禁止等规定要求。30、积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。（三）加大淘汰落后矿山力度新建（在建）矿山不得采用国家明令淘汰的落后工艺、技术和设备；生产矿山采用落后工艺、技术和设备的，由县级以上人民政府依照管理权限，限期责令完成项目改造、退出、淘汰。对列入产业准入负面清单要求升级改造的矿山，要严格制定升级改造计划，对限期退出的制定退出计划。（四）严控砂石粘土矿产开发统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，引导集中开采、规模开采、绿色开采，实行砂石粘土采矿权总量控制，提高开采准入门槛。鼓励现有砖瓦用粘土矿矿山扩大矿山规模、减少矿山数量，积极引导矿山规模化、集约化开采，缩减矿山开采对自然资31、源和环境破坏的影响范围，便于后续矿山地质环境恢复治理统筹规划部署及时复垦。同时积极引导矿山进行技术革新，大力发展矸石烧结砖技术，逐步实现减少粘土矿山开采总量。对建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土开采规划区块应依法避让生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田等管控区-19-域，引导集中开采、规模开采、绿色开采。开采规划区块投放与采矿权的设置和资源配置、市场需求相结合，要考虑矿种开发总量调控、采矿权总数控制及下一步的开发利用布局等要素，制定采矿权年度投放计划，做到有序投放。（五）强化采矿权市场管理贯彻中省矿业权管理制度改革文件精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让。加强32、矿业权出让前期准备工作，依据地质工作成果和市场主体需求，建立矿业权出让项目储备库。探索建立“净矿”出让工作机制，积极推进“净矿”出让。砂石粘土矿山不得以协议方式申请扩大矿区范围，因资源禀赋、开发利用条件原因确需与周边资源整体开发的，需严格按照新立程序出让采矿权。（六）加强矿产资源监督执法管理加强矿山储量动态监测和矿山地质环境恢复治理年度实施情况检查，实行航拍影像管理。持续加大矿产资源监督执法力度，严肃查处违法开采企业。强化信用监管，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。-20-第五章推动矿业绿33、色发展一、加强绿色勘查牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，加强黄河流域生态环境保护。依法取得探矿许可证等相关审批手续的矿产资源勘查企业，按照“生态优先、保护优先”的原则，严格实施绿色勘查。做好科学布局立项、优化勘查设计、坚持依法勘查、规范工程施工、绿色达标验收等五个方面的工作。按照绿色勘查有关要求开展作业，必须采用先进工艺技术和措施，减少对山体、水体和植被等损害。项目立项必须充分考虑“地质、经济、技术、环境”四个要素和区域资源环境承载力，同步开展矿产资源勘查与生态环境保护，应用绿色勘查的新理念，采用新技术、新方法、新工艺，最大程度避免或降低生态环境负面影响。对勘查活动扰动破坏的生态环境及时34、进行修复，从源头上减少对矿区生态环境的影响。加强县域煤炭、地热以及陶瓷土矿产资源勘查力度，牢固树立绿色发展理念,将绿色勘查贯穿于勘查活动的全过程。做好科学布局立项、优化勘查设计、坚持依法勘查、规范工程施工、绿色达标验收等五个方面的工作。加强管理制度创新，强化源头管控措施，落实项目设计编审把关、项目实施监管等措施。加强绿色勘查公众参与度，充分尊重群众意愿，探索实行矿地群众参与制度，在项目实施过程中，-21-建立群众意见反馈机制，使勘查主体接受群众监督。二、强化绿色开采落实矿业领域生态文明建设总要求，全面推动矿产资源绿色开采。将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，努力构建科技含量高、资源消35、耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式。坚持煤矿科技创新，支持企业按照绿色矿山标准改造煤矿，鼓励企业采用先进适用绿色开采技术，实现煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化。露天开采矿山加强矿容矿貌管理，实现无尘运输。鼓励采用高效、安全、节能环保、智能的生产工艺和设备，提高效率。支持采取节能减排措施，粉尘、废水、噪音排放达标，实现清洁生产。加强固废综合利用，实施产品质量监测，严控产品质量。按照陕西省绿色矿山建设管理办法推进县域内绿色矿山建设，新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达标，小型生产矿山按照绿色矿山标准规范管理。三、矿山地质环境恢复治理（一）新36、建矿山地质环境准入要求严格新建矿山的地质环境准入，禁止新建对地质环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目。新建（在建）矿山应严格执行矿山地质环境保护规定，编制矿山地质环境保护与-22-土地复垦方案。（二）生产矿山地质环境保护与治理坚持“谁破坏、谁治理”的原则，生产矿山应严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法要求合理提取使用矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金，落实矿山地质环境治理主体责任，鼓励矿山企业探索多元化治理方式，提高矿山地质环境治理的社会经济效益。生产矿山扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与土37、地复垦方案。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。（三）历史遗留矿山地质环境恢复治理通过黄河流域矿山地质环境综合调查，全面摸清全县历史遗留矿山地质环境治理家底。抓好历史遗留矿山地质环境治理项目的实施，推动矿山地质环境治理工作。把握黄河流域生态治理契机，做好历史遗留矿山治理项目的申报，申请中省财政资金投入。积极引入市场化方式推进矿山地质环境治理新机制，开展“旱腰带”矿山地质环境治理，逐步解决历史遗留矿山地质环境问题。-23-第六章规划实施与管理一、建立规划实施目标责任考核建立规划实施目标责任考核制度，矿产资源规划一经批准，必须严格执行。县自然资源主管部门要加38、强领导，强化职责分工。按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系统一考核，尤其是矿山数量、结构以及重要矿种年开采总量等指标要明确责任目标、考核内容和考核办法。二、健全规划实施评估机制适时对规划实施情况进行评估，锚定主要目标指标实现情况、突出规划实施过程中取得的显著成效，分析存在的主要问题及原因并找出应对思路，根据评估结果及时调整完善规划实施工作安排，推动规划确定的各类指标和任务落地见效。三、实施规划区块动态更新规划数据库调整要与规划实施评估工作紧密结合，建立规划数据库动态更新机制，实行集中动态调整，原则上每年度集中调整完善一次。每年 1 月底前，可根39、据矿业权出让项目库及当年矿业权出让计划安排需要，对确需新增或调整的勘查开采规划区块进行集中调整，并纳入规划数据库。四、强化规划实施情况监督检查矿产资源规划的实施涉及多个管理部门，县级规划要在县政-24-府的统一领导下，联合发改局、生态环境分局、水务局、自然资源局等有关部门，采用高分辨率遥感影像技术、“一张图”管理手段等多种方法，加强对规划执行情况的监督检查，重点包括开采总量是否按规划得到控制、矿业权投放是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整，以及矿山生态保护修复任务是否如期完成等。及时报告规划执行情况监督检查结果，对于出现的新情况、新问题，适时提出应对措施。五、提高规划管理信息化水平完善40、矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与矿产资源国情调查等相关信息的资源整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享。建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，及时准确的掌握矿产资源勘查与开发利用情况、矿山生态环境的变化及规划的实施情况，提高规划管理的效率和服务水平。六、营造良好社会氛围大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态、矿产资源国情宣传和矿产资源法治教育，将国家公园、自然保护区、自然公园等各类保护地作为普及生态保护知识的重要阵地，依托世界地球日、土地日等活动，开展矿业绿色发展的主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉41、意识，共同营造规划实施的良好氛围。澄城县矿产资源总体规划（2021-2025 年）2023 年 6 月目录总则1第一章现状与形势2一、矿产资源与矿业发展现状2二、上轮规划实施成效4三、存在问题5四、形势与要求6第二章指导思想、基本原则和规划目标7一、指导思想7二、基本原则7三、规划目标8第三章矿产资源勘查开发保护布局10一、矿产资源勘查开采调控方向10二、矿产资源产业重点发展区域10三、勘查开采与保护布局11第四章强化矿产资源勘查开发利用与保护14一、合理确定开发强度14二、调整开发利用结构14三、推进矿产资源节约与综合利用15四、完善矿产资源勘查开发管理16第五章推动矿业绿色发展20一、加强绿色勘查20二、强化绿色开采21三、矿山地质环境恢复治理21第六章规划实施与管理23一、建立规划实施目标责任考核23二、健全规划实施评估机制23三、实施规划区块动态更新23四、强化规划实施情况监督检查24五、提高规划管理信息化水平24六、营造良好社会氛围24