1、 柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242024-20352035 年）年）柯桥区综合行政执法局 绍兴市国土空间规划研究院 2024 年 6 月 文 本 柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 目 录 第一章第一章 规划总则规划总则 .1 1 1.1 工作背景.1 1.2 指导思想.1 1.3 规划原则.1 1.4 规划依据.2 1.5 规划范围.4 1.6 规划对象.4 1.7 规划期限.5 第二章第二章 现状概况现状概况 .5 5 2.1 建筑垃圾产生现状.5 2.2 建筑垃圾处理现状.5 2.3 现状问题聚焦.5 第三章第三章 规划目标规划目标 .7 7 3.2、1 总体目标.7 3.2 分期目标.7 第四章第四章 规模预测规模预测 .8 8 4.1 建筑垃圾产生量预测.8 4.2 建筑垃圾利用和处置规模预测.9 第五章第五章 建筑垃圾源头减量规划建筑垃圾源头减量规划 .1010 5.1 建筑垃圾源头减量目标.10 5.2 建筑垃圾源头减量措施.11 5.3 建筑垃圾源头污染防治要求.12 第六章第六章 建筑垃圾收集运输规划建筑垃圾收集运输规划 .1313 6.1 建筑垃圾收运模式.13 6.2 建筑垃圾收运要求.13 6.3 建筑垃圾收运流程.14 6.4 收运设备设施要求.15 第七章第七章 建筑垃圾利用及处置规划建筑垃圾利用及处置规划 .16163、 7.1 工程渣土利用及处置.16 7.2 工程泥浆利用及处置.16 柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 7.3 工程及拆除垃圾利用及处置.17 7.4 装修垃圾利用及处置.18 7.5 远期规划利用设施.18 第八章第八章 建筑垃圾存量治理规划建筑垃圾存量治理规划 .1919 8.1 存量建筑垃圾污染影响.19 8.2 存量治理工作机制.19 第九章第九章 建筑垃圾监督管理规划建筑垃圾监督管理规划 .2121 9.1 部门职责分工.21 9.2 管理机制建设.25 9.3 突发应急预案.27 第十章第十章 建筑垃圾资源化利用产业发展规划建筑垃圾资源化利用产业发展规划4、 .2828 10.1 规划目标.28 10.2 产业发展重点.28 10.3 产品质量管控与应用.29 10.4 产业支持策略.29 第十一章第十一章 近期规划实施计划近期规划实施计划 .3030 11.1 环卫设施近期计划建设项目.30 11.2 矿山生态修复项目.31 第十二章第十二章 规划实施保障规划实施保障 .3131 12.1 政策保障.31 12.2 组织保障.31 12.3 资金保障.32 12.4 土地保障.32 12.5 技术保障.32 柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 1 第一章第一章 规划总则规划总则 1.11.1 工作背景工作背景 为深入贯5、彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，根据浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见（浙建202114 号）、浙江省住房和城乡建设厅关于浙江省建筑垃圾综合利用产品推广应用的实施意见（浙建 202310 号）等相关文件要求，以建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则为指导准则，加强建筑垃圾管理力度，提高建筑垃圾资源化、减量化、无害化水平，科学指导柯桥区建筑垃圾收运处理工作，完善健全建筑垃圾监督管理体系，特编制柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划。1.1.2 2 指导思想指导思想 本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明建设和环境保护基本国6、策，在遵循减量化、资源化、无害化及污染担责的原则下，坚持绿色低碳发展，统筹城市发展与固体废物管理，进行高起点、高要求、适宜柯桥的建筑废弃物处置规划，构建全区统筹、布局合理、技术先进、有效综合利用的建筑废弃物处理体系，达到建筑废弃物有计划、有步骤地全量安全处置，防止其污染环境，保障公众健康和生态安全。1.1.3 3 规划原则规划原则 （1 1）控源减量，利用为先）控源减量，利用为先 在政策配套、管理到位的前提下从源头减少建筑垃圾产生量、探索资源化利用途径。提升建筑垃圾资源化利用水平，推动再生产品的柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 2 广泛应用。（2 2）分类管控，全程7、监管）分类管控，全程监管 明确建筑垃圾分类收集、运输、分拣、消纳等要求，对不同产生源的建筑垃圾分类管控；对建筑垃圾源头减量、过程收运、终端处理实现全过程监管。（3 3）系统推进，绿色转型）系统推进，绿色转型 在深入打好污染防治攻坚战和“碳达峰、碳中和”等重大战略部署下，系统谋划建筑垃圾污染环境防治工作任务，以减污降碳协同增效为目标，一体推进各项任务顺利实施，加快推进城市绿色低碳转型，以高水平保护推动高质量发展，创造高品质生活。（4 4）政府主导，市场运作）政府主导，市场运作 联合规划、建设、生态环境、公安等其他相关职能部门形成多部门联动监管合力，强化统一管理，坚持走合理的市场化之路。1.1.48、 4 规划依据规划依据 （1 1）法律法规、规范性文件）法律法规、规范性文件 中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年）；中华人民共和国环境保护法（2015 年）；中华人民共和国土地管理法（2021 年）；中华人民共和国循环经济促进法（2021 年）；建设项目环境保护管理条例（国务院令第 253 号）；城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第 101 号）；城市建筑垃圾管理规定（建设部令2005139 号）；浙江省固体废物污染环境防治条例（2022 年修订）柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 3 浙江省城市市容和环境卫9、生管理条例（2018 年 11 月 30 日 浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）浙江省资源综合利用促进条例（根据 2016 年 9 月 29 日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修正）绍兴市市容和环境卫生管理规定（2017 年 9 月 30 日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议批准）绍兴市工程渣土（泥浆）处置管理办法（绍政办发202011号）绍兴市工程渣土（泥浆）处置管理实施细则（试行）（绍市渣土办20201 号）（2 2）政策性文件）政策性文件 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(中发20166 号)；国务院办公厅关于10、加快构建废弃物循环利用体系的意见（国办发20247 号）；“无废城市”建设试点工作方案（国办发2018128 号）；关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见（发改环资2021381 号）；住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）；关于印发施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）的通知（建办质202020 号）关于加强建筑垃圾资源化利用工作的指导意见（浙经信资源2018260 号）柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 4 浙江省全域“无废城市”建设工作方案（浙政办发20202号）关于浙江省建筑垃圾综合利用产品推广应用的实施意见（浙建2011、2310 号）关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见（浙建202114 号）绍兴市“无废城市”建设试点工作实施方案（绍市委办发201996 号）绍兴市柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥区全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025 年）的通知（绍柯政办发202244 号）（3 3）相关规划及其他）相关规划及其他 绍兴市国土空间总体规划（2021-2035 年）绍兴市城市综合交通规划（2021-2035 年）绍兴市城市轨道交通线网规划（2021-2035 年）绍兴市绿色建筑专项规划（2022-2030 年）绍兴市区建筑垃圾资源化利用专项规划（2020-2025 年）绍兴市柯桥区国土空间总体规12、划（2021-2035 年）柯桥区资源回收利用发展规划（2020-2035 年）柯桥区城乡生活垃圾分类专项规划（2020-2035 年）1.1.5 5 规划范围规划范围 规划范围为柯桥区全域，区域面积为 1066 平方公里。1.1.6 6 规划对象规划对象 本规划所指的建筑垃圾是工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 5 除垃圾和装修垃圾等的总称。包括新建、扩建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。1.1.7 7 规划期限规划期限 规划期限为 13、2024-2035 年，其中规划近期为 2024-2030 年，规划远期为 2031-2035 年。第二章第二章 现状概况现状概况 2.12.1 建筑垃圾产生现状建筑垃圾产生现状 柯桥区建筑垃圾总量由 2020 年 491.4 万吨上升至 2023 年 668.7万吨，整体呈现缓慢增长的趋势。其中，工程渣土受重大项目工程建设、村庄大规模拆迁及新建小区数量增加等因素影响，近年来呈上涨态势。工程泥浆、工程垃圾、拆除及装修垃圾部分基本呈现平稳态势。2.22.2 建筑垃圾处理现状建筑垃圾处理现状 2020 年2024 年，柯桥区范围内建筑垃圾资源化利用场所 2个，年处理能力约 210 万吨。设水运中转14、码头 1 处，年运营能力约为 80 万方。固定消纳场 1 个，已于 2021 年已完成使用。2.32.3 现状问题聚焦现状问题聚焦 （1 1）建筑垃圾产量与本区处理能力不匹配）建筑垃圾产量与本区处理能力不匹配 根据现状情况，近年来柯桥区产生工程渣土数量达 300 万方，工程泥浆约 140 万方，但柯桥区本区范围内资源化利用场所仅两处，年柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 6 处置能力约 210 万方，低于产生量，因此目前柯桥区实行本区消纳与跨区消纳相结合模式处理建筑垃圾，其中渣土资源化利用基本集中在上虞区。建议通过新建资源化利用场所或提高现有场所处理能力等方式，加强本15、区建筑垃圾处理能力，节省时间、运输成本。（2 2）收运过程中仍存漏洞）收运过程中仍存漏洞 绍兴市作为国家首批“无废城市”建设试点之一，区域内产废工业企业超 4 万家，建筑垃圾废弃物门类多，数量杂。每年仅装修垃圾产生量就近 20 万吨，大件垃圾达 3 万吨，产生的建筑垃圾主要聚焦于柯桥区建筑泥浆固化处置项目及柯桥区资源再生利用绿色综合体项目进行资源化利用和产业化发展，但仍存在部分建筑垃圾未运至正规处置点处理，非正规堆放的问题，需加强收运流程监管工作。（3 3）建筑垃圾分类处理有待完善）建筑垃圾分类处理有待完善 在对施工现场建筑垃圾分类处理过程中，存在建筑垃圾分类混乱等现象，需建立建筑垃圾分类收集16、制度，将可回收建筑垃圾进行分类收集，促进资源再利用。建立建筑垃圾回收体系，保障合理回收渠道。（4 4）监管体系覆盖不全）监管体系覆盖不全 在对五类建筑垃圾实施监督管理过程中，之前由于归口不一，如装修垃圾纳入生活垃圾中进行管理，导致工程垃圾、拆装垃圾的数量不清，去向不明。伴随管理职责逐步分工明晰，可将五类建筑垃圾纳入统一监管范围。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 7 第三章第三章 规划目标规划目标 3.13.1 总体目标总体目标 以“减量化、资源化、无害化”为目标，以“绿色、低碳、循环”发展为抓手，建立有效的建筑垃圾治理体系，加强建筑垃圾全过程管理，实现建筑垃圾的综合17、利用，最大限度减少填埋量；强化对有条件的已封场建筑垃圾填埋场进行生态修复和景观绿化，增加城市绿色空间，推动形成城市绿色可持续发展方式，深化柯桥区“无废城市”建设。3.23.2 分期目标分期目标 近期目标（20242030 年）：治理存量建筑垃圾，完善现有建筑垃圾收运和管理体系，加强源头减量和资源化利用，达成建筑垃圾产消平衡。建筑垃圾综合利用率达到 98.5%。远期目标（2031-2035 年）：结合城市国土空间规划确定的城市空间结构、建设用地布局等统筹安排区域建设要求，对建筑废弃物处置设施的空间布局，对建筑废弃物的源头减量、综合利用及安全处置提出合理化建议，实现建筑垃圾从源头到末端的全过程信息18、化管控。建筑垃圾综合利用率达到 99.5%。表表 3 3-1 1 规划控制指标一规划控制指标一览表览表 序号序号 指标类别指标类别 指标内容指标内容 近期目标近期目标 远期目标远期目标 备注备注 1 减量化 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（t/万 m2）300 约束性 2 装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（t/万 m2）200 约束性 柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 8 序号序号 指标类别指标类别 指标内容指标内容 近期目标近期目标 远期目标远期目标 备注备注 3 新开工装配式建筑面积占新建建筑比例（%）3819、 40 约束性 4 资源化 建筑垃圾综合利用率（%）90 95 约束性 5 渣土泥浆资源化再生利用率（%）20 30 预期性 6 工程及拆装垃圾资源化再生利用率（%）60 80 约束性 7 无害化 建筑垃圾收运率（%）100 100 约束性 8 建筑垃圾密闭化收运率（%）100 100 约束性 9 建筑垃圾无害化处置率（%）100 100 约束性 10 数字化 建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率（%）100 100 约束性 11 工程项目视频监控接入率（%）100 100 预期性 12 建筑垃圾消纳场所视频监控接入率（%）100 100 预期性 13 建筑垃圾电子转移联单闭环率（%）95 9820、 约束性 备注：1.约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；2.预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。第四章第四章 规模预测规模预测 4 4.1 1 建筑垃圾产生量预测建筑垃圾产生量预测 规划近期（2024-2030 年），柯桥区建筑垃圾产生量约为 730 万吨/年，其中工程渣土 450 万吨/年，工程泥浆 182 万吨/年，工程垃圾 18 万吨/年，拆除垃圾 60 万吨/年，装修垃圾 20 万吨/年。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 9 规划远期（2031-2035 年），柯桥区建筑垃圾产生量约为 629 万吨21、/年，其中工程渣土 375 万吨/年，工程泥浆 156 万吨/年，工程垃圾 18 万吨/年，拆除垃圾 60 万吨/年，装修垃圾 20 万吨/年。4 4.2.2 建筑垃圾利用和处置规模预测建筑垃圾利用和处置规模预测 （1 1）工程渣土、工程泥浆利用和处理量预测）工程渣土、工程泥浆利用和处理量预测 规划近期（2030 年）柯桥区工程渣土预测处理量约为 450 万吨/年，其中直接利用量约 349 万吨/年，资源化利用量约 90 万吨/年，处置量约 11 万吨/年，资源化再生利用率为 20%。工程泥浆预测处理量约为 182 万吨/年，其中直接利用量约 146 万吨/年，资源化利用量约 36 万吨/年，22、资源化再生利用率为 20%。规划远期（2035 年）柯桥区工程渣土预测处理量约为 375 万吨/年，其中直接利用量约 259 万吨/年，资源化利用量约 113 万吨/年，处置量约 3 万吨/年，资源化再生利用率为 30%。工程泥浆预测处理量约为 156 万吨/年，其中直接利用量约 109 万吨/年，资源化利用量约 47 万吨/年，资源化再生利用率为 30%。（2 2）工程及拆除垃圾利用和处理量预测）工程及拆除垃圾利用和处理量预测 规划近期（2030 年）柯桥区工程垃圾预测处理量约为 18 万吨/年，其中直接利用量约 7 万吨/年，资源化利用量约 11 万吨/年，资源化再生利用率为 60%。拆除23、垃圾预测处理量约为 60 万吨/年，其中直接利用量约 24 万吨/年，资源化利用量约 36 万吨/年，资源化再生利用率为 60%。规划远期（2035 年）柯桥区工程垃圾预测处理量约为 18 万吨/年，其中直接利用量约 4 万吨/年，资源化利用量约 14 万吨/年，资源化再生利用率为 80%。拆除垃圾预测处理量约为 60 万吨/年，其中柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 10 直接利用量约 12 万吨/年，资源化利用量约 48 万吨/年，资源化再生利用率为 80%。（3 3）装修垃圾利用和处理量预测）装修垃圾利用和处理量预测 规划近期（2030 年）柯桥区装修垃圾预测处24、理量约为 20 万吨/年，其中直接利用量约 8 万吨/年，资源化利用量约 12 万吨/年，资源化再生利用率为 60%；规划远期（2035 年）柯桥区装修垃圾预测处理量约为 20 万吨/年，其中直接利用量约 4 万吨/年，资源化利用量约 16 万吨/年，资源化再生利用率为 80%。表表 4-1 建筑垃圾产生量与处理量预测表（单位：万吨建筑垃圾产生量与处理量预测表（单位：万吨/年）年）建筑垃圾类别建筑垃圾类别 产生量产生量 直接利用量直接利用量 资源化利用量资源化利用量 处置量处置量 近期（2030年）工程渣土 450 349 90 11 工程泥浆 182 146 36/工程垃圾 18 7 11/25、拆除垃圾 60 24 36/装修垃圾 20 8 12/合计 730 534 185 11 远期（2035年）工程渣土 375 259 113 3 工程泥浆 156 109 47/工程垃圾 18 4 14 /拆除垃圾 60 12 48 /装修垃圾 20 4 16/合计 629 388 238 3 第五章第五章 建筑垃圾源头减量规划建筑垃圾源头减量规划 5 5.1.1 建筑垃圾源头减量目标建筑垃圾源头减量目标 柯桥区源头减量工作目标可结合本次导则，满足近期“新建建筑施工现场建筑垃圾排放量300t/万”、“装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量200t/万”、“新开工装配式建筑面积占新建建筑柯桥区建筑垃圾26、污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 11 比例35%”的要求。5 5.2.2 建筑垃圾源头减量措施建筑垃圾源头减量措施 1.1.优化开发格局，做好规划编制优化开发格局，做好规划编制 （1）优化城市开发布局 将工程渣土减排纳入城市发展重要规划及重大市政规划中，合理选择和布局建设用地，严格控制开发建设强度，场地土方宜采用就近平衡原则。（2）优化市政及轨道交通设计方案 市政设施和轨道交通设计时，尽量采用先进的技术和生产工艺，减少开挖。在项目初涉阶段要将工程渣土产生量进行预测，并做好外运渣土的初步处置方案。2.2.加强过程管控，优化建筑方案加强过程管控，优化建筑方案 （1）加强施工管理 加27、强建筑施工的组织和管理工作，提高建筑施工管理水平，提高施工质量，有效地减少垃圾的产生。（2）推广新技术新材料 推广新的施工技术，避免建筑材料在运输、储存、安装时的损伤和破坏所产生的建筑垃圾；提高结构的施工精度，避免凿除或修补而产生的垃圾；避免不需要的建筑产品包装。（3）优化建设方案 建筑设计方案选用时采用少产生建筑垃圾的建材和再生建材，重点考虑建筑材料和构件的再生利用，从建设中减少建筑垃圾产生量。（4）推广装配式建筑工程 结合关于推进绿色建筑和建筑产业现代化发展的实施意见、柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 12 加快推进住宅全装修工作的实施意见、柯桥区钢结构装配式住28、宅试点工作方案等政策意见和实施方案，建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系，推广预制装配式建筑。推行住宅全装修、菜单式装修，减少装修垃圾产生量。3.3.利用工程回填，推进市场平衡利用工程回填，推进市场平衡 主要针对工程渣土，采用工程回填的方法，以市场平衡为主。进行工程回填的区域，一是需要渣土的施工工地或单位。二是通过待建城市公园绿地地形整治消纳，如结合待建公园平场计划和内部微地形景观塑造进行。三是通过生态修复项目填埋消纳，结合生态整治项目（生态农业、废旧矿坑修复、坡坎崖绿化美化等）的建设布局开展处理工作。5 5.3.3 建筑垃圾源头污染防治要求建筑垃圾源头污染防治要求 1 129、.大气污染防治大气污染防治 （1）施工工地应设置硬质围挡，以减少扬尘和污染物对周边环节的影响。（2）采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗路面和车辆等有效降尘措施。建筑土方和垃圾应及时清运，场地内堆存的应采用密闭式防尘网遮盖。2 2.噪噪声声污染防治污染防治 （1）城区内的新建项目，建设、设计、施工单位应采用低噪音的工艺和施工方法进行建筑垃圾相关作业。（2）禁止在夜间进行产生噪音的施工作业，由于施工不能中断的技术原因和其他特殊情况，确需夜间连续施工作业的，应向有关部门申请。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 13 3 3.水污染防治水污染防治 泥浆废水必须经过沉30、淀池处理后才能排放，禁止将未经处理的泥浆水、积水直接排入市政排水管网或河道，冲洗用水提倡采用回收水或循环水。第六章第六章 建筑垃圾收集运输规划建筑垃圾收集运输规划 6 6.1.1 建筑垃圾收运模式建筑垃圾收运模式 柯桥区城市管理部门负责建筑垃圾统筹收运管理，由专业收运服务公司分类收集运输。工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾由专业收运服务公司进行上门回收、分类收集运输。装修垃圾是按规定的时间和地点收集建筑垃圾，并将其运送到指定建筑垃圾资源化利用厂。6 6.2.2 建筑垃圾收运要求建筑垃圾收运要求 （1 1）产出产出单位单位 建筑垃圾产出单位应当向城市管理（或行政审批）部门申请建筑垃圾处置许可31、，依法依规需要缴纳处置费的应当按照规定缴纳处置费。城市管理（或行政审批）部门会同公安机关交通管理、环境保护、住房和城乡建设等部门根据工程工期、建筑垃圾量、道路状况和环境保护要求，对建筑垃圾处置方案进行审查。（2 2）收集运输单位）收集运输单位 经营建筑垃圾运输业务的单位，应当符合法律法规规定的运营条件，依法办理运输核准手续。建筑垃圾运输企业施工时要履行法定义柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 14 务，做好现场管理工作。（3 3）处理处置单位）处理处置单位 经营建筑垃圾消纳处置的单位，应当向城市管理部门申请建筑垃圾处置许可。禁止任何单位和个人未经许可擅自设置回填场。建32、筑垃圾处置场所应当符合大气污染防治、水污染防治等法律法规的规定，要配备围挡、洒水抑尘、车辆冲洗等设施设备。建筑垃圾处置单位不得收纳生活垃圾、危险废弃物和许可规定以外的建筑垃圾。6 6.3.3 建筑垃圾收运流程建筑垃圾收运流程 （1 1）工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾）工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾 施工阶段：在清运之前，可按不同建筑垃圾种类进行分类，分类后的建筑垃圾可进一步细分为可回收材料和不可回收材料两大类。同时源头加强对超限超载车辆的检查与管控要求，建筑垃圾出场应落实电子转移联单制度。运输阶段：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾产生后，由承运单位进场进行清运。建筑垃圾运33、输车辆的行驶路线和时间，由城市管理（或行政审批）部门和公安部门确定，减少对城市交通的影响。处置阶段：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾须清运至核准的处置场所进行消纳、资源化利用和填埋处理。处理过程中，可根据垃圾的成分和性质采取不同处理方法。消纳场所接收建筑垃圾需完成电子转移联单的闭环。（2 2）装修垃圾）装修垃圾 施工阶段：合理规划居住小区、精装修成品住房、商场、企业等新建、改建施工项目的装修垃圾收集点位，禁止装修垃圾乱堆乱放。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 15 运输阶段：产生单位或物业公司事先进行申请或委托，由运输企业运至装修垃圾收集点进行收集，再运至装修34、垃圾分选场进行临时堆放和分拣，并由具体分选企业运至各类处置场所。处置阶段：装修垃圾分类清运至指定的处置场所进行资源化利用或最终处置。针对偷倒乱倒装修垃圾的行为由主管部门依法查处。6 6.4.4 收运设备设施要求收运设备设施要求 （1 1）装修垃圾指定投放点）装修垃圾指定投放点 装修垃圾投放点坚持绿色、开放、共享理念，遵循“布点合理，方便收集，环保绿色”原则进行布点。环境保护方面，装修垃圾管理应当做到定时定点堆放、专车运输、综合利用。垃圾投放点应当保持整洁并采取必要的安全防护、消防及环境保护措施，不得影响市容和环境卫生。（2 2）收运车辆）收运车辆 1.收运车辆应按核准的路线和时间行驶至指定场所35、处置。2.收运车辆应按照相关技术规范采取密闭方式，工程泥浆运输宜采用密闭罐车，其他建筑垃圾运输宜采用密闭厢式货车。3.收运车辆应容貌整洁、标志齐全，车辆底盘、车轮无大块泥沙附着物。4.推广使用新能源运输车。（3 3）转运设施）转运设施 美佳热电渣土码头作为现状水运中转设施仍保留其中转功能，年处置能力为 80 万吨。鼓励其他有条件的企业依法依规建设中转设施。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 16 第七章第七章 建筑垃圾利用及处置规划建筑垃圾利用及处置规划 7 7.1.1 工程渣土利用及处置工程渣土利用及处置 直接利用：直接利用：直接利用的工程渣土主要应用于土地复垦、生36、态修复等工程，如滨海新区场地标高抬升就利用了部分渣土，而生态修复类似于堆山造景，通过利用渣土堆山造景可改善环境、提高城市品质，是现代城市生态化建设的重要组成部分。资源化利用：资源化利用：工程渣土资源化处置主要由区外建筑垃圾资源化利用场所负责。目前由于工程渣土种类不同，资源化利用方式主要有烧结制砖、制陶等。如利用城市建筑废土可产出土制砖，实现变废为宝。同时还能取代黏土实心砖，对土壤资源保护和利用起到有利促进作用。处置方式及设施处置方式及设施：无法利用的工程渣土需在渣土消纳场进行无害化填埋处置。如柯桥区按规划即将于 2024 年 11 月投产建设完成金柯资源再生科技有限公司即用于建筑渣土处置项目，37、处置能力达到 100万吨/年。7 7.2.2 工程泥浆利用及处置工程泥浆利用及处置 直接利用直接利用:目前工程泥浆多以现场脱水、固化处理，就地生产地基回填土和绿化土为主。资源化利用：资源化利用：柯桥区建筑泥浆主要在泥浆固化处置项目进行处置。目前针对工程泥浆，其资源化利用方式主要通过以下途径：工程泥浆固化处理：首先，工程泥浆通过震动筛分机或机械压滤装置进行脱水变为泥渣，此时含水率可达到 50-60%。泥浆可直接进行柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 17 固化处理。固化处理后的资源土，经养护期，含水率可降至 20-30%，可作为路基用土用于公路基础修筑、可作为 U 型管38、槽基础用土，也可制成环保建材。泥水分离过程产生的回水，经净化处理后可循环利用。改良后作为园林种植土：用于生态修复等项目工程。同时，也可与渣土及其他污泥协同烧制陶粒。处置方式及设施处置方式及设施：目前，对工程泥浆处置常有以下方式：1.分离排放：通过重力沉淀、物理筛分和化学絮凝等方法将泥浆中的砂土和水分离后，将砂土外运处理，尾水排至城市管网。2.运输处置：利用密封罐车外运至环保部门许可区域遗弃处理。泥浆固化土同样可在金柯资源再生科技有限公司或其他有条件的消纳场所进行无害化处置，处置能力达到 100 万吨/年。7 7.3.3 工程及拆除垃圾利用及处置工程及拆除垃圾利用及处置 直接利用直接利用:工程及39、拆除垃圾的组成以混凝土块、碎砖块、渣土、竹木、砂浆、废钢筋为主，目前直接利用主要将废钢筋等具有一定经济价值的可回收物在现场完成分拣。资源化利用资源化利用:目前针对工程及拆除垃圾，主要采用“源头破碎就地利用与集中利用”相结合的方式进行利用。如有能力企业可在源头配置移动式破碎机就地破碎形成骨料。也可通过资源化利用设备集中处理，形成水泥、非烧结砖、砂石骨料等再生产品。处理处置：处理处置：柯桥区工程及拆除垃圾经资源化利用设施利用后大部分会用于回填工程和塘渣使用。小部分如竹木、塑料等会纳入生活垃圾焚烧发电厂处理。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 18 7 7.4 4 装修垃圾40、利用及处置装修垃圾利用及处置 直接利用直接利用:装修垃圾中如木材、塑料、玻璃、金属等可回收物由专业企业回收利用。资源化利用：资源化利用：柯桥区建有资源再生利用绿色综合体项目，设计处理能力可达 30 万吨/年，能够实现区内产销能力平衡。资源化利用过程中，主要对装修垃圾进行分选与破碎，其中碎砖石、混凝土进行回收利用生产再生骨料和免烧砖产品，轻物质筛分后加工可制成再生模板材料。处理处置：处理处置：柯桥区装修垃圾在进行资源化利用后的残渣大部分用于回填工程和塘渣使用，小部分纳入生活垃圾焚烧发电厂处理。7 7.5 5 远期规划利用设施远期规划利用设施 建立土壤银行：建立土壤银行：柯桥区可通过适当选址，逐步41、建立起规模约三十万方级的工程渣土（泥浆）堆填场，可作为一处中转场所，形成为出土方和需土方双向服务的“土壤银行”。同时，该场所也可根据工程渣土不同来源、组成成分进行分类堆放，如对耕地表层有机土、建设用土等不同种类渣土进行分类收集堆放，为未来施工建设、土地综合整治中所需不同土壤类型提供直接、定向选择。依照选址区位靠近城市建成区、该处用地近期内未涉及重大项目工程开发利用等选址要求，建议可在马鞍街道建设用地，兰亭街道、漓渚镇矿山修复范围寻找合适用地。建立建立生态堆场生态堆场：规划大型中央绿地，在城镇集中建设时期为周边工地提供建筑垃圾临时堆场。其中部分工程渣土（泥浆）就地利用，用于生态修复或堆坡造景。建42、设后期将无法利用的建筑垃圾残渣运往柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 19 处置终端。第八章第八章 建筑垃圾存量治理规划建筑垃圾存量治理规划 8 8.1.1 存量建筑垃圾污染影响存量建筑垃圾污染影响 （1）建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵、雨水淋溶冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水会造成周围地表水和地下水的严重污染。（2）建筑垃圾会直接或间接影响空气质量，如废纸板和废木材在厌氧条件下溶出木质素和单宁酸并分解生成挥发性有机酸，造成对空气的二次污染。（3）露天堆放的建筑垃圾在经历长期日晒雨淋后，有害物质及重金属会严重影响土壤质量。（4）露天堆放的建筑垃圾在经43、历长期日晒雨淋后，有害物质及重金属会严重影响土壤质量。8 8.2.2 存量治理工作机制存量治理工作机制 （1 1）摸底排查）摸底排查 全面摸底排查在建工地（含精装修房工程、拆房工程）建设工程垃圾（工程渣土、拆房垃圾、工程泥浆）申报情况，重点核查是否按规定申报，是否按照规定办理建筑垃圾处置核准，是否交由核准的建筑垃圾运输单位运输建筑垃圾。全面摸底排查居住区装修垃圾产生者是否按规定投放装修垃圾，产生者或投放管理责任人是否委托符合规定的市容环境卫生作业服务单位运输装修垃圾。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 20 全面摸底排查非居住区装修垃圾产生单位、属地装修备案管理部门和44、作业服务单位信息渠道是否畅通，作业服务单位是否按需及时提供清运服务。全面摸底排查居住区以及非居住区装修垃圾是否因积压导致在公共区域随意露天堆放。全面摸底排查已经备案的中转站、资源化利用场所、消纳场所是否按要求处理建筑垃圾，以及是否存在未经核准擅自设立的建筑垃圾中转站、消纳场所，是否存在擅自倾倒、堆放、处置的建筑垃圾点位。（2 2）全面治理）全面治理 1.加强预警防范，及时发现处理 依靠网格化巡查、卫星遥感等手段，及时发现辖区建筑垃圾随意露天堆放，在易发生偷倒的点位设置视频监控和警示牌，强化宣传和引导；对待建的闲置用地开展常态化监督，并督促权属责任人规范设置围墙、围挡，做到地块及周边无建筑垃圾积45、存；对于擅自倾倒、堆放、处置的建筑垃圾点位涉及非法占耕占林的，会同相关部门在做好场地调查基础上，科学制定场地恢复方案。2.强化管执联动，实现精准打击 柯桥区要按照市里统一部署，在日常管理之外，积极开展联合执法，严厉打击违法违规行为。属地市容环卫管理和城管执法部门要全面推动和区级管理、执法部门的信息交互，实现建筑垃圾管理和执法信息互联互通。3.依托数字监管，从快从严处罚 聚焦出土工地周边、建筑垃圾消纳场所、城乡结合部、通往外省市交通干道等重点区域，全链条、全过程严厉打击。对建筑垃圾乱堆柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 21 乱放等问题开展溯源调查，依法追究施工工地、运46、输单位、处置单位的违法责任，涉及刑事犯罪的，及时移送公安相关部门调查处理，追究相关人员的刑事责任。（3 3）长效监管）长效监管 动态监管取得建设工程垃圾运输许可证的运输单位车辆，是否按规定的区域、时间行驶，并至处置证核准的中转点、消纳场所中转或者消纳。动态监管取得建设工程垃圾运输许可证的运输单位车辆，是否随车携带处置证，运输过程是否泄漏、遗撒、未密闭运输。动态监管符合规定的装修垃圾作业服务单位车辆，是否按规定至指定的中转点、资源化处理厂处置装修垃圾。动态监管未取得建设工程垃圾运输许可证的车辆，是否擅自从事运输和处置建设工程垃圾。动态监管不符合规定的装修垃圾作业服务单位车辆，是否擅自从事运输和处47、理装修垃圾。第九章第九章 建筑垃圾监督管理规划建筑垃圾监督管理规划 9 9.1.1 部门部门职责分工职责分工 根据 2024 年 2 月绍兴市柯桥区工程渣土（泥浆）处置管理工作领导小组所颁布的关于调整柯桥区工程渣土（泥浆）处置管理工作领导小组成员单位及工作职责的通知（绍柯渣土20241 号），确定工作领导小组成员单位及工作职责如下：一、一、区综合执法局区综合执法局 1.负责做好领导小组办公室的日常管理工作，做好行业管理、指导和服务；柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 22 2.起草、修订、完善有关建筑垃圾处置管理方面的政策、文件等；3.牵头开展联合执法工作，按照事项清48、单对违反建筑垃圾管理规定的行为依法进行行政处罚。二、区公安分局二、区公安分局 1.负责对建筑垃圾运输车辆道路交通秩序实施管理，重点对车辆超载、超速，闯禁，照牌污损、遮挡等情况实施执法监督；2.负责做好建筑垃圾领域行政执法保障，严厉打击聚众闹事、阻扰执法、恶意堵车等以暴力手段抗拒执法的违法行为；3.加强对货运汽车通行证路线和时间的审批，将工程渣土准运证作为办理货运汽车通行证的前提；4.组织、参与联合执法、检查等行动。三、区自然资源分局三、区自然资源分局 1.负责做好建筑垃圾处置和中转、消纳场所的规划、选址及用地报批审核等工作，督促国有储备土地等场地平整项目工程渣土规范化管理；2.做好偷倒乱倒建筑49、垃圾土地性质鉴定工作，重点查处在耕地、林地倾倒建筑垃圾导致耕地、林地毁坏等违法行为。四、区生态环境分局四、区生态环境分局 1.负责查处建筑垃圾处置场地倾倒工业类垃圾污染环境的违法行为；2.负责建筑垃圾跨省贮存、处置项目审批和跨省利用项目备案的指导工作；3.负责督促退役的消纳场所开展土壤污染检测等相关调查工作。五、区建设局五、区建设局 1.负责牵头做好房屋市政建设项目数量、位置、建筑垃圾出土（需土）数量、责任主体等到统计工作，并将数据提供给渣土（泥浆）办；柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 23 2.负责督促相关建设、施工等单位做好建筑垃圾源头减量、方案备案、现场公示、50、处置核准、依法消纳等有关工作；负责督促相关建设、设计、施工、监理单位将建筑垃圾处置纳入设计方案、施工合同、监理合同并做好全程监管；3.加强对相关建设工地现场建筑垃圾的管理，落实施工现场建立垃圾运输车辆称重、号牌识别、监控、出门清洗等装置和措施，对未办理建筑垃圾处置手续等违规行为的建筑工地责令停工整顿并抄告区综合执法局；4.探索建筑垃圾的资源化再利用。六、区交通运输局六、区交通运输局 1.负责牵头做好公路、水运建设项目数量、位置、建筑垃圾出土（需土）数量、责任主体等的统计工作，并将数据提供给渣土办；2.负责督促相关建设、施工等单位做好建筑垃圾源头减量、方案备案、现场公示、处置核准、依法消纳等有关51、工作；负责督促相关建设、设计、施工、监理单位将建筑垃圾处置纳入设计方案、施工合同、监理合同并做好全程监管；3.加强对公路、水运建设工地现场建筑垃圾的管理，落实施工现场建筑垃圾运输车辆称重、号牌识别、监控、出门清洗等装置和措施，对未办理建筑垃圾处置手续等违规行为的建筑工地责令停工整顿并抄告区综合执法局；4.负责从事道路运输车辆及企业监督管理，督促运输企业落实营运车辆技术等级评定、驾驶员从业资格继续教育、安全运输等相关工作；5.负责查处道路运输车辆超限及运输船舶途中偷排乱排等违法违规行为。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 24 七、区农业农村局七、区农业农村局 1.负责52、牵头做好农村基础设施和乡村治理工程项目、水利建设项目数量、位置、建筑垃圾出土（需土）数量、责任主体等的统计工作，并将数据提供给渣土办；2.负责督促相关建设、施工等单位做好建筑垃圾源头减量、方案备案、现场公示、处置核准、依法消纳等有关工作；负责督促相关建设、设计、施工、监理单位将建筑垃圾处置纳入设计方案、施工合同、监理合同并做好全程监管；3.加强对相关建设工地现场建筑垃圾的管理，落实施工现场建筑垃圾运输车辆称重、号牌识别、监控、出门清洗等装置和措施，对未办理建筑垃圾处置手续等违规行为的建筑工地责令停工整顿并抄告区综合执法局；4.查处向河道偷倒乱倒建筑垃圾等违法行为；5.负责水土保持方案批复工作中53、控制建设项目源头减量工作。八、区行政审批局八、区行政审批局 1.负责根据职责分工做好各类建筑垃圾的相关审批管理工作；2.负责新批建设项目数量、位置、建筑垃圾出土（需土）数量等的统计工作，并将数据提供给渣土办；3.负责水土保持方案批复工作中控制建设项目源头减量工作。九、区征收办九、区征收办 1.负责做好拆除项目数量、位置、建筑垃圾产生（需求）数量、责任主体等的统计工作，并将数据提供给渣土办；2.加强对拆除工地现场建筑垃圾的管理，落实施工现场建筑垃圾运输车辆称重、号牌识别、监控、出门清洗等装置和措施，对未办理建筑垃圾处置手续等违规行为的工地责令停工整顿并抄告区综合执法局。柯桥区建筑垃圾污染防治工作54、规划（2024-2035 年）文本 25 十、各镇（街道）十、各镇（街道）1.负责牵头做好本镇（街道）建筑垃圾领域日常管理工作，定期向区渣土（泥浆）办报送本镇（街道）渣土（泥浆）工作开展情况；2.负责牵头组织辖区内建筑垃圾领域联合执法，做好建筑工地、运输线路日常巡查监管，依职权查处辖区内建筑垃圾各项违法行为；3.负责做好建筑垃圾消纳点（回填利用）项目日常监管工作。以上各成员单位工作职责可根据未来工作计划更新进行相应调整。9 9.2 2 管理机制建设管理机制建设 （1 1）联合执法制度）联合执法制度 充分协调综合执法、公安、生态环境、住建等部门，全面落实联勤联动，在日常执法管理的基础上，定期和不55、定期开展联合执法行动，严厉打击偷倒乱倒、未经核准处置、抛洒滴漏等违法行为。（2 2）建筑垃圾全过程监管制度）建筑垃圾全过程监管制度 建设项目在规划设计阶段应同步考虑建筑垃圾减量、资源化利用、无害化处理等方案。在源头管理方面，督促工程建设单位预估建筑垃圾产生量，优化设计方案并科学组织施工，合理减少建筑垃圾。在运输中转方面，落实电子转移联单制度，实现一网统管，过程追溯。在利用处置方面，吸引社会资本参与，推进建筑垃圾资源化利用厂和消纳场建设，提高建筑垃圾处理能力。（3 3）建筑垃圾分类管理制度）建筑垃圾分类管理制度 建立柯桥区建筑垃圾分类管理制度。规定建筑垃圾应当按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆56、除垃圾、装修垃圾 5 类进行分类管理。督促施工单位对施工中产生的建筑垃圾根据类别及时进行处置，禁止柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 26 建筑垃圾与生活垃圾、不同种类建筑垃圾混堆乱放，指导施工单位应根据施工规模和施工现场面积进行合理设置建筑垃圾临时存放场所，以免因溢出或随意堆放造成环境污染。（4 4）运输企业监管制度）运输企业监管制度 加强对建筑垃圾运输管理，对从事建筑垃圾运输的企业是否具有合法的道路运输证、车辆行驶证，运输车辆是否符合法律法规规定的运输条件等进行监督检查，通过车辆定位系统、视频监视装置、大数据监督模块等手段不断加强监管能力。建筑垃圾主管部门对申请建57、筑垃圾运输核准的企业经营者以及取得建筑垃圾运输行政许可的企业中的从业人员（包括车辆驾驶员、现场作业人员等），应进行相关法规、标准及操作规程方面的培训，运输单位应按核准的路线和时间行驶，至批准的地点处理处置建筑垃圾，运输过程中不得超重、超载、超速。（5 5）综合利用产品推广应用机制）综合利用产品推广应用机制 为促进建筑垃圾资源化利用，应鼓励市场公平建设建筑垃圾再利用企业，鼓励建设项目使用建筑垃圾综合利用产品。政府公共设施建设或市政动迁项目优先采用再生砖等产品。（6 6）生态环境治理和政府补贴制度）生态环境治理和政府补贴制度 按照“谁产生、谁污染、谁负责”的原则，可由产生建筑垃圾的单位和个人缴纳建58、筑垃圾处置费。建筑、拆迁工程和居民装修等处置建筑垃圾如需收取处置费的，由柯桥区建筑垃圾管理部门或区政府确定的其他部门按照建筑面积或建筑垃圾产生量收取。（7 7）许可备案制度）许可备案制度 从事建筑垃圾处置活动的单位，应向城市管理或行政审批部门提柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 27 出申请，办理建筑垃圾处置核准。工程施工单位应编制建筑垃圾处置方案，报所在地城市管理部门备案。（8 8）投诉举报制度）投诉举报制度 设立专门的投诉举报窗口或平台，鼓励群众对建筑垃圾偷盗乱排，违法运输等行为进行监督。9 9.3.3 突发应急预案突发应急预案 突发应急预案遵循以下原则：以人为本59、，生命至上；统一领导、协调联动；快速反应，高效应对；依法规范、科技支撑。其中，参考绍兴市突发事件总体应急预案，建筑垃圾方面，主要就运输、处理处置两方面设立应急预案，具体情况如下：表表 9-1 突发应急预案方案表突发应急预案方案表 环节环节 事件事件 应急预案应急预案 运输运输 交通事故，建筑垃圾抛洒路面 建筑垃圾管理部门协调属地环卫部门至事发路段及时清理。车辆故障，违章或交通堵塞 运输车辆自行调派车辆。处理处理 处置处置 建筑垃圾产生量急剧增长 储备可临时堆放建筑垃圾的场地，先充分利用已有临时暂存点进行堆放，再运至转运调配场堆放，联系周边县市进行利用或填埋。处理设施无法工作 堆放于调配场 建筑60、垃圾填埋场未建时的过渡时期 利用现有建筑垃圾储运设施进行临时堆放 发生大规模建筑垃圾偷乱倒事件 由事发区统筹区域运力，集中投入应急清运。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 28 第十章第十章 建筑垃圾资源化利用产业发展规划建筑垃圾资源化利用产业发展规划 1010.1.1 规划目标规划目标 以减量化和资源化优先、以无害化为基础，充分发挥市场在资源配置中的主体作用及政府引导的应急保障作用，通过“市场化、社会化、规范化、信息化”手段，以源头减量结合末端利用及处理措施，实现各类建筑垃圾的全面规范管理。1010.2.2 产业发展重点产业发展重点 （1 1）转变主体属性）转变主体61、属性 进一步加大社会资本参与建筑垃圾资源化利用的支持力度，使之逐步从政府包管的公益事业向企业运作的社会服务产业转变，实现建筑垃圾资源化利用产业在市场经济中的可持续运行。（2 2）提升研发水平）提升研发水平 鼓励大专院校、科研院所和建筑垃圾资源化利用企业联合探索建设研发检测平台、技术研究中心和重点实验室，加快研发应用成本可控、技术成熟的新型绿色建材产品，扩大建筑垃圾资源化利用产品应用范围，提高再生产品利用率。（3 3）打通产业链条）打通产业链条 创新政府采购支持绿色建材推广使用工作模式，以政府投资项目为试点工作对象，向多领域建筑扩展应用。进一步宣传推广可再生建材，提高公众知晓率、企业积极性，提升62、建筑垃圾资源化利用率；发挥行业协会作用，组织企业交流，打通供应链上下游，实现各类再生建材能用尽用。柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 29 1010.3.3 产品质量管控与应用产品质量管控与应用 根据建筑垃圾再生建材产品评价技术要求（征求意见稿）及其他相关规范性文件，对以再生骨料、再生混凝土、再生砂浆、再生砖和路用再生混合料为主的资源化再生产品实行质量管控。1010.4.4 产业支持策略产业支持策略 （1 1）推动产业落地）推动产业落地 规划建设新型建筑材料资源化利用产业园区，纳入产业集聚区管理范围，享受相关优惠政策；鼓励其他新型建筑材料企业、建筑产业化企业入驻专业园63、区，推动建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用。（2 2）重视推广应用）重视推广应用 建议柯桥区人民政府结合辖区内建筑垃圾产生量，合理提高各类工程建筑垃圾再生产品使用比例，确保本区域建筑垃圾再生产品充分使用;编制再生产品目录，提供材料信息价服务，经信部门牵头组织编制符合质量、环保要求的建筑垃圾再生产品目录，定期进行补充、论证、更新并向社会公布，住建部门及时采集建筑垃圾再生产品信息价格，定期发布价格信息;实行建筑垃圾再生产品优先使用的产品推广政策，全区范围内新开工的政府投资项目在符合技术标准要求前提下，原则上使用建筑垃圾再生产品，鼓励社会资本投资工程在符合技术标准要求的前提下，优先使用建筑垃64、圾再生产品。（3 3）加强政策）加强政策支持支持 柯桥区人民政府应及时出台配套的建筑垃圾资源化利用项目支持政策。例如，将具有独立法人资格并在柯桥区行政区域范围内实施柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 30 建筑垃圾资源化利用活动的企事业单位或其他社会组织确立为支持对象;鼓励各院校院所、相关企业联合建立研发中心,积极开展建筑渣土改良应用、矿山塘渣应用研发等项目，加快优化建筑垃圾资源化利用工艺、技术和产品；严格按照国家有关规定落实建筑垃圾资源利用化企业依法享受增值税、企业所得税等税收优化政策；对使用建筑垃圾综合利用产品的工程在工程建设项目奖项评选和申报绿色建筑中予以优先推65、荐。第十一章第十一章 近期规划实施计划近期规划实施计划 1 11 1.1.1 环卫设施近期计划建设项目环卫设施近期计划建设项目 近年来，工程渣土受重大项目工程建设、村庄大规模拆迁及新建小区数量增加等因素影响，整体呈上涨态势，因此需规划新的渣土处理设施。其中，工程渣土处置项目已在马鞍街道完成选址，计划 2024 年11 月投产使用。表表 1 11 1-1 1 柯桥区环卫设施近期计划建设表柯桥区环卫设施近期计划建设表 名称名称 位置位置 年设计年设计处置能处置能力（吨力（吨/年）年）用地面用地面积积（m2m2）建筑垃建筑垃圾种类圾种类 规划建规划建设时序设时序 责任单位责任单位 金柯公司建筑渣土处66、置项目 柯桥区马鞍街道二线海塘与钱滨线交叉口西侧 1000000 88744 工程渣土、工程泥浆、固化土 2024 年11 月投产 柯桥区建设集团 考虑到目前柯桥区范围内建筑垃圾固定消纳场均已使用完毕，现阶段所产生的建筑垃圾亟需终端消纳及填埋场所进行处理。为避免垃圾未及时处理所导致的环境污染、资源浪费、安全隐患、经济损失等柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 31 一系列问题，需加快该渣土处置项目施工建设进度。1 11 1.2 2 矿山生态修复项目矿山生态修复项目 2024-2025年间，柯桥区历史遗留矿山生态修复任务共涉及三处，分别是湖塘街道湖中矿山、兰亭街道娄宫村西67、岸山西侧废弃矿山、兰亭街道木栅村原里木栅石料厂废弃矿山。三处矿山生态修复面积约5.8 公顷。项目进行期间，预计约有 20 万方工程渣土可用于矿山生态修复。第十二章第十二章 规划实施保障规划实施保障 1 12 2.1.1 政策保障政策保障 1.完善标准指南制定。制定柯桥区建筑垃圾处理技术标准、柯桥区建筑垃圾资源化利用指南、柯桥区建筑垃圾再生产品质量标准和应用规范、柯桥区建筑垃圾末端处置设施建设项目环境社会风险防范工作指南等。2.加大政策支持。编制建筑垃圾中长期发展规划，制定从源头治理、运输监管、消纳处置、综合利用、考核考评等方面相关制度措施，加强建筑处理设施项目建设用地保障。3.探索源头减量鼓励68、政策。制定可再生资源利用管理办法，建筑垃圾资源化利用产业扶持、财政优惠、产品推广应用等政策。1 12 2.2.2 组织保障组织保障 柯桥区人民政府应当协调解决本行政区域建筑垃圾管理中的重大问题，实行建筑垃圾管理绩效目标管理责任制考核，督促有关部门依法履行监管职责，并负责本辖区范围建筑垃圾治理具体管理和宣传稳定工作。各相关部门要各负其责，密切配合，协同推进建筑垃圾治柯桥区建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035 年）文本 32 理工作。1 12 2.3.3 资金保障资金保障 柯桥区财政局负责在资金上对建筑垃圾治理及试点工作予以保障，落实建筑垃圾治理规划编制、平台建设、日常监管、项目推进及运维69、管理等经费。1 12 2.4.4 土地保障土地保障 建筑垃圾消纳场所选址应结合 绍兴市国土空间总体规划（2021-2035年）等国土空间规划要求合理确定，并考虑区域共享、城乡共享，实现设施的优化配置。消纳场选址应综合考虑地理位置、地形、地貌、工程与水文地质、地质灾害等条件，并满足建设、国土资源、环保、环卫、水利、卫生监督等相关部门的专业要求。1 12 2.5.5 技术保障技术保障 柯桥区建筑垃圾治理相关数据实时上报联动机制，汇总至省建筑垃圾监管系统进行整合统计。对各类建筑废弃物的产生、收集、运输、处置利用全过程监管。归集各类业务数据，结合 5G 物联网、卫星遥感、视频 AI 分析、舆情监控、产70、处数据匹配等数十套风险预警模型，及时联动基层治理四个平台，落实风险事件闭环管理。同时建议完善以下服务保障，如建筑垃圾资源化纳入循环经济管理，推行分层次的建筑垃圾集中处理制度，将建筑垃圾的减量化和资源化利用纳入招投标体系中等。说 明 书 柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则 .1 1 一、工作背景.1 二、规划指导思想.2 三、规划原则.2 四、规划依据.3 五、规划范围.5 六、规划对象.6 七、规划期限.6 第二章第二章 现状分析现状分析 .7 7 一、建筑垃圾现状情况梳理.7 1.建筑垃圾源头减量.8 2.建筑垃圾收71、集方式及设施.8 3.水运中转设施.9 4.运输车辆及路线.9 5.建筑垃圾资源化利用场所.10 6.固定消纳场.11 7.建筑垃圾总体流程图.12 8.智慧管理.13 二、现状问题聚焦.13 第三章第三章 规划解读与案例借鉴规划解读与案例借鉴 .1515 一、相关规划解读.15 二、相关案例经验借鉴.16 1.国内相关城市.16 2.国外处理建筑垃圾先进经验.17 第四章第四章 规划目标规划目标 .1919 一、总体目标.19 二、分期目标.19 第五章第五章 规模预测规模预测 .2 21 1 柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 一、建筑垃圾产生量预测.21 72、1.规划近期产生量预测.21 2.规划远期产生量预测.23 二、建筑垃圾利用和处理量预测.24 第六章第六章 建筑垃圾源头减量规划建筑垃圾源头减量规划 .2626 一、建筑垃圾源头减量目标.26 二、建筑垃圾源头减量措施.26 三、建筑垃圾源头处置方案.28 四、建筑垃圾源头污染防治要求.29 第七章第七章 建筑垃圾收集运输规划建筑垃圾收集运输规划 .3131 一、收运模式.31 二、收运要求.31 三、收运流程.32 四、收运设施设备要求.33 第八章第八章 建筑垃圾利用和处置规划建筑垃圾利用和处置规划 .3535 一、工程渣土利用及处置.35 二、工程泥浆利用及处置.35 三、工程及拆除垃73、圾利用及处置.36 四、装修垃圾利用及处置.37 五、远期规划利用设施.37 1.建立“土壤银行”.37 2.建立生态堆场.38 第九章第九章 建筑垃圾存量治理规划建筑垃圾存量治理规划 .3939 一、存量建筑垃圾污染影响.39 二、存量治理工作机制.39 三、存量治理计划.41 四、存量治理要求.42 第十章第十章 建筑垃圾监督管理规划建筑垃圾监督管理规划 .4343 一、管理制度机制建设.43 二、部门职责分工.43 柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 三、全过程数字化治理建设.49 四、突发应急预案.49 第十一章第十一章 建筑垃圾资源化利用产业发展规划建74、筑垃圾资源化利用产业发展规划 .5151 一、规划目标.51 二、产业发展重点.51 三、产品质量管控.53 四、产品支持策略.54 第十二章第十二章 近期规划实施计划近期规划实施计划 .5656 一、环卫设施近期计划建设项目.56 二、矿山生态修复项目.56 第十三章第十三章 规划实施保障规划实施保障 .5858 一、政策保障.58 二、组织保障.58 三、资金保障.58 四、土地保障.59 五、技术保障.59 柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 1 第一章第一章 规划总则规划总则 一、工作背景一、工作背景 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党75、的二十大、浙江省第十五次党代会和绍兴市第九次党代会精神，锚定“两个先行”，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、城市建筑垃圾管理规定、浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见（浙建202114 号）、浙江省住房和城乡建设厅关于浙江省建筑垃圾综合利用产品推广应用的实施意见（浙建202310 号）等相关文件要求，以建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则为指导准则，不断优化全区城乡环境，加强建筑垃圾管理力度，提高建筑垃圾资源化、减量化、无害化水平，科学指导柯桥区建筑垃圾收运处理工作。相应的，绍兴市颁布绍兴市“无废城市”建设试点工作实施方案（绍市委办发201996 号），需推动76、建筑垃圾和生活垃圾资源化利用，要求将建筑垃圾再生产品应用在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域。该文件切实对我市建筑垃圾治理工作提出针对性、可操作性和引导性要求。柯桥区为进一步规范建筑垃圾收运处理行业管理，提高资源化利用水平，从保护和节约环境立场出发，符合柯桥文明城市、卫生城市、智慧城市的条件和要求，完善健全建筑垃圾监督管理体系，打造柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 2 “洁美纺都、宜居柯桥”，依据柯桥区全域“无废城市”建设试点工作实施方案、绍兴市柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥区全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025 年）的通知等，特77、编制柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划。二、规划指导思想二、规划指导思想 本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明建设和环境保护基本国策，在遵循减量化、资源化、无害化及污染担责的原则下，坚持绿色低碳发展，统筹城市发展与固体废物管理，进行高起点、高要求、适宜柯桥的建筑废弃物处置规划，构建全区统筹、布局合理、技术先进、有效综合利用的建筑废弃物处理体系，达到建筑废弃物有计划、有步骤地全量安全处置，防止其污染环境，保障公众健康和生态安全。三、规划原则三、规划原则 （1）控源减量，利用为先 在政策配套、管理到位的前提下从源头减少建筑垃圾产生量、探索资源化利用途径。提升建筑垃78、圾资源化利用水平，推动再生产品的广泛应用。（2）分类管控，全程监管 明确建筑垃圾分类收集、运输、分拣、消纳等要求，对不同产生源的建筑垃圾分类管控；对建筑垃圾源头减量、过程收运、终端处理柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 3 实现全过程监管。（3）系统推进，绿色转型 在深入打好污染防治攻坚战和“碳达峰、碳中和”等重大战略部署下，系统谋划建筑垃圾污染环境防治工作任务，以减污降碳协同增效为目标，一体推进各项任务顺利实施，加快推进城市绿色低碳转型，以高水平保护推动高质量发展，创造高品质生活。（4）政府主导，市场运作 联合规划、建设、生态环境、公安等其他相关职能部门形成多79、部门联动监管合力，强化统一管理，坚持走合理的市场化之路。四、规划依据四、规划依据 （1 1）法律法规、规范性文件）法律法规、规范性文件 中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年）；中华人民共和国环境保护法（2015 年）；中华人民共和国土地管理法（2021 年）；城市规划编制办法（2018 年）；中华人民共和国循环经济促进法（2021 年）；建设项目环境保护管理条例（国务院令第 253 号）；城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第 101 号）；城市建筑垃圾管理规定（建设部令2005139 号）；浙江省固体废物污染环境防治条例（2022 年修80、订）柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 4 浙江省城市市容和环境卫生管理条例（2018 年 11 月 30 日 浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）浙江省资源综合利用促进条例（根据 2016 年 9 月 29 日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修正）绍兴市市容和环境卫生管理规定（2017 年 9 月 30 日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议批准）绍兴市工程渣土（泥浆）处置管理办法（绍政办发202011 号）绍兴市工程渣土（泥浆）处置管理实施细则（试行）（绍市渣土办20201 号）（2 2）政策性文件）政策性文件81、 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(中发20166 号)；国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见（国办发20247 号）；“无废城市”建设试点工作方案（国办发2018128 号）；关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见（发改环资2021381 号）；住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）；关于印发施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）的通知（建办质202020 号）关于加强建筑垃圾资源化利用工作的指导意见（浙经信资源柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 5 20 浙江省全域“无废城市”建82、设工作方案（浙政办发20202号）关于浙江省建筑垃圾综合利用产品推广应用的实施意见（浙建202310 号）关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见（浙建202114 号）绍兴市“无废城市”建设试点工作实施方案（绍市委办发201996 号）绍兴市柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥区全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025 年）的通知（绍柯政办发202244 号）（3 3）相关规划及其他）相关规划及其他 绍兴市国土空间总体规划（2021-2035 年）绍兴市城市综合交通规划（2021-2035 年）绍兴市城市轨道交通线网规划（2021-2035 年）绍兴市绿色建筑专项规划（2022-203083、 年）绍兴市区建筑垃圾资源化利用专项规划（2020-2025 年）绍兴市柯桥区国土空间总体规划（2021-2035 年）柯桥区资源回收利用发展规划（2020-2035 年）柯桥区城乡生活垃圾分类专项规划（2020-2035 年）五、规划范围五、规划范围 规划范围为柯桥区全域，区域面积为 1066 平方公里。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 6 六、规划对象六、规划对象 本规划所指的建筑垃圾是工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等的总称。包括新建、扩建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包84、括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。七、规划期限七、规划期限 规划期限为 20242035 年，其中规划近期为 20242030 年，规划远期为 2031-2035 年。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 7 第第二二章章 现状分析现状分析 一、建筑垃圾现状情况梳理一、建筑垃圾现状情况梳理 依据浙江省住房和城乡建设厅 建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则（2024 年）相关要求，本规划现状情况梳理主要针对柯桥区内建筑垃圾（共计工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾五大类）的源头减量、收集、贮存、运输、处理、监督管理和全过程数字化治理等信息进行情况调查、85、汇总分析。近年来建筑垃圾总量由 2020 年 491.4 万吨上升至 2023 年 668.7万吨，整体呈现缓慢增长的趋势。具体数值如下表所示。表表 2 2-1 1 柯桥区历年建筑垃圾总量汇总表柯桥区历年建筑垃圾总量汇总表 年份年份 类类型型 工程渣土工程渣土 工程泥浆工程泥浆 工程垃工程垃圾（万圾（万吨）吨）拆除垃拆除垃圾（万圾（万吨）吨）装修垃装修垃圾（万圾（万吨）吨）合计合计 （万（万吨）吨）万方万方 万吨万吨 万方万方 万吨万吨 2020 179.5 269.3 142.0 184.6 19.1-18.4 491.4 2021 216.7 325.0 99.0 128.7 14.2-186、9.0 486.9 2022 212.3 318.5 147.4 191.6 16.6-19.2 545.9 2023 299.9 450.0 139.6 181.5 17.8-19.4 668.7 注：工程渣土与工程泥浆数据由分管职能部门提供，工程垃圾与装修垃圾产注：工程渣土与工程泥浆数据由分管职能部门提供，工程垃圾与装修垃圾产量依据历年柯桥区统计年鉴及导则相关公式计算得出，拆除垃圾部分受口径不量依据历年柯桥区统计年鉴及导则相关公式计算得出，拆除垃圾部分受口径不一、统计不全等原因暂未纳入统计。一、统计不全等原因暂未纳入统计。涉及到质量换算，工程渣土取密度涉及到质量换算，工程渣土取密度 1.587、x101.5x103 3kg/mkg/m3 3换算，工程泥浆取换算，工程泥浆取1.1.3 3x10 x103 3kg/mkg/m3 3换算。换算。其中，工程渣土受重大项目工程建设、村庄大规模拆迁及新建小区数量增加等因素影响，近年来呈上涨态势。工程泥浆、工程垃圾、拆除及装修垃圾部分基本呈现平稳态势。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 8 1.1.建筑垃圾源头减量建筑垃圾源头减量 目前，柯桥区源头减量工作主要聚焦于新增装配式建筑及建设绿色建筑等措施。其中装配式建筑方面，据 2023 年柯桥区统计年鉴，全区新开工装配式建筑项目 233 万平方米，较前一年增加 25.988、%，其中新开工钢结构装配式住宅 25.55 万平方米。同时，新开工装配式建筑面积占新建建筑比例达到 36%。绿色建筑方面，2022 年柯桥区新建绿色建筑占新建民用建筑比例达到 100%。其中，二星级以上绿色建筑 40 项，占比 74.5%；实施绿色建筑面积 444 万平方米，完成太阳能等可再生能源应用建筑面积151.6 万平方米。源头减量工作目标可结合本次导则，满足近期“新建建筑施工现场建筑垃圾排放量300t/万”、“装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量200t/万”、“新开工装配式建筑面积占新建建筑比例35%”的要求。2.2.建筑垃圾收集方式及设施建筑垃圾收集方式及设施 目前，柯桥区范围内建筑垃89、圾收集运输主要由各镇街自行通过市场化行为确定 1-2 家建筑（装修）垃圾收运单位，明确清运标准，实行“点对点“收集运输模式，逐步建立规范统一的收运队伍。其中，装修垃圾方面，柯桥区范围内新建居住小区至少需建设一处建筑装修垃圾集中投放场地。住户小区户数小于 1000 户的，投放柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 9 场地面积不得小于 20；住户小区户数多于 1000 户的，每增加 500户（超出部分不足 500 户按 500 户计算），场地面积相应增加 10。开放式小区暂未设立建筑垃圾收集房的，可就近临时堆放，提倡袋装化，由社区负责统筹协调，联系相关清运公司上面清运90、。渣土泥浆、工程垃圾及拆除垃圾主要由清运公司负责联络收集，由产生端运输至资源化利用场所或临时工程项目处进行处理。3.3.水运中转设施水运中转设施 水运中转设施的功能定位为建筑废弃物转运的临时设施，目前柯桥区水运中转设施共一处，为柯桥区美佳热电码头。该码头用于渣土专用装卸改造工作，目前已改造完成，可以开展渣土装卸工作，年运营能力约为 80 万方。表表 2 2-2 2 柯桥区水运中转设施现状表柯桥区水运中转设施现状表 序号序号 中转设施名称中转设施名称 具体位置具体位置 年处置能力年处置能力（万吨）（万吨）备注备注 1 美佳热电渣土码头 浙江省绍兴市柯桥区齐贤街道山头村东一路 80 使用中 4.491、.运输车辆及路线运输车辆及路线 据统计，截止 2024 年 4 月，柯桥区建筑垃圾运输车辆共有 181辆。运输时，均按建筑垃圾车运输安全管理要求等相关规定做到密封、覆盖，外观整洁，同时实现建筑垃圾安全运输全过程实时监控管理，将驾驶行为监测、车厢/罐体监测及系统故障监测等状况纳入区级车辆运营监控信息平台开展实时监控。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 10 运输路线基本由清运公司负责“点对点”转运，目前柯桥区除了将工程渣土泥浆运输到柯桥区建筑泥浆固化处置中心、柯桥区资源再生利用绿色综合体项目外，更大一部分建筑垃圾实现跨区运输，主要运往上虞区杭州湾渣土消纳场、上虞区92、绿恒再生资源开发有限公司、上虞城市资源再生利用绿色综合体等固定场所及一些临时土方工程。柯桥区现有建筑垃圾清运车辆在运能上可以满足规划期末的建筑垃圾运输需求。结合实际情况建议在规划远期可根据大型新能源载具发展情况，适时考虑进一步提升现有运输车辆的环保要求和智能化要求。5.5.建筑垃圾资源化利用场所建筑垃圾资源化利用场所 建筑垃圾资源化利用场所功能定位是通过高效、节能、环保的技术装备，选用适宜的处置工艺，对区域内建筑垃圾实行资源化处置利用的设施。柯桥区建筑垃圾资源化利用主要是本区处理与跨区（主要运往上虞区）处理结合，据统计，近五年（2020-2024 年）柯桥区建筑垃圾资源化利用场所共 2 处，为93、政府运营机构，运往上虞区建筑垃圾进行资源化利用场所共 8 处，主要是企业，具体信息如下：表表 2 2-3 3 柯桥区建筑垃圾资源化利用场所清单（柯桥区建筑垃圾资源化利用场所清单（2 2020020-20242024 年）年）序号序号 资源化场所名称资源化场所名称 具体位置具体位置 年处置能力年处置能力（万吨）（万吨）备注备注 1 柯桥区建筑泥浆固化处置项目 浙江省绍兴市柯桥区马鞍街道滨海工业区二线海塘柯桥区建筑泥浆固化处置中心 180 使用中 柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 11 序号序号 资源化场所名称资源化场所名称 具体位置具体位置 年处置能力年处置能力94、（万吨）（万吨）备注备注 2 柯桥区资源再生利用绿色综合体项目 柯桥区马鞍街道滨海工业区海涂口门丘 30 使用中 3 上虞世星墙体材料有限公司 上虞区丰惠镇南门村 13 使用中 4 浙江永恒墙体材料有限公司 上虞区谢塘镇丰园村 30 使用中 5 上虞云利墙体材料公司 上虞区道墟街道积山村 31 使用中 6 上虞小越江锋建材有限公司 上虞区小越街道朱家滩村 14 使用中 7 上虞区绿恒再生资源开发有限公司 绍兴市上虞区杭州湾经济技术开发区朝阳二路 120 使用中 8 绍兴市绿展环保有限公司 杭州湾上虞经济开发区新兴四路 42 使用中 9 上虞城市资源再生利用绿色综合体 杭州湾上虞经济开发区新兴二95、路 15 使用中 10 虞东资源再生利用绿色综合体 上虞区驿亭镇联桥村 6 使用中 目前，渣土泥浆资源化利用率达到约 18%，处置能力满足日常需求。6.6.固定消纳场固定消纳场 固定消纳场的功能定位为服务于政府重大建设工程的应急储备设施及消纳建筑废弃物中无法综合利用的惰性成分的兜底设施。据统计，近五年（2020-2024 年）柯桥区建筑垃圾主要依托于跨区消纳，主要运往上虞区，进行建筑垃圾固定消纳场所共 3 处，具体信息如下：柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 12 表表 2 2-4 4 柯桥区建筑垃圾消纳场所清单（柯桥区建筑垃圾消纳场所清单（2 2020020-96、20242024 年）年）序号序号 消纳场名称消纳场名称 具体位置具体位置 规划可消纳容规划可消纳容量（万方）量（万方）备注备注 1 2021 年柯桥区工程渣土备用消纳场 绍兴市柯桥区马鞍街道兴滨路 5 2021 年使用完成 2 杭州湾渣土消纳场（一期）上虞盖北镇进港公路与康阳大道交叉口东侧 20 2021 年使用完成 3 杭州湾渣土消纳场（二期）上虞区杭州湾经济技术开发区闸前大道北侧 290 2022 年使用完成 其中，柯桥区工程渣土备用消纳场已于 2021 年使用完成，上虞区两处消纳场也已完成使用，无污染影响。结合近年来工程渣土数量逐步上升，渣土消纳场已在马鞍街道完成选址，计划 2024 97、年 11 月投产使用。7.7.建筑垃圾总体流程图建筑垃圾总体流程图 建筑垃圾总体流程图如下：柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 13 8.8.智慧管理智慧管理 目前柯桥区积极推进数据归集、系统集成和功能融合，就建筑垃圾确立了“数字化”全监管原则，研发利用渣土智慧监管平台，对建筑垃圾“源头”“运输”和“终端”明确了数字化监管要求。其中，“源头”设置运输车辆出入场所的视频监控、号牌识别、车货称重检测等技术检测监控设备，并将技术检测测监控设备接入建筑垃圾管理服务信息平台。“运输”方面，建筑垃圾道路运输车辆安装符合相关技术规范的卫星定位、自动计重等车载装置设备并接入建筑98、垃圾管理服务信息平台。“终端”方面，监管服务平台运用工地视频设备、号码识别设备、车载全球定位系统等设备和技术，采集车辆牌照、运土量、运行轨迹等数据，智能分析源头备案、车辆核准、车辆超载、偏离路线、处置场地满溢等信息，实施“两点一线”全程实时监控、闭环监管。截至 2024 年，柯桥区全域已实现建筑垃圾治理监管 100%覆盖。二、现状问题聚焦二、现状问题聚焦 （1 1）建筑垃圾产量与本区处理能力不匹配）建筑垃圾产量与本区处理能力不匹配 根据现状情况，近年来柯桥区产生工程渣土数量达 300 万方，工程泥浆约 140 万方，但柯桥区本区范围内资源化利用场所仅两处，年处置能力约 210 万方，低于产生量99、，因此目前柯桥区实行本区消纳与跨区消纳相结合模式处理建筑垃圾，其中渣土资源化利用基本集中在上虞区。建议通过新建资源化利用场所或提高现有场所处理能力等方柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 14 式，加强本区建筑垃圾处理能力，节省时间、运输成本。（2 2）收运过程中仍存漏洞）收运过程中仍存漏洞 绍兴市作为国家首批“无废城市”建设试点之一，区域内产废工业企业超 4 万家，建筑垃圾废弃物门类多，数量杂。每年仅装修垃圾产生量就近 20 万吨，大件垃圾达 3 万吨，产生的建筑垃圾主要聚焦于柯桥区建筑泥浆固化处置项目及柯桥区资源再生利用绿色综合体项目进行资源化利用和产业化发展100、，但仍存在部分建筑垃圾未运至正规处置点处理，非正规堆放的问题，需加强收运流程监管工作。（3 3）建筑垃圾分类处理有待完善）建筑垃圾分类处理有待完善 在对施工现场建筑垃圾分类处理过程中，存在建筑垃圾分类混乱等现象，需建立建筑垃圾分类收集制度，将可回收建筑垃圾进行分类收集，促进资源再利用。建立建筑垃圾回收体系，保障合理回收渠道。（4 4）监管体系覆盖不全）监管体系覆盖不全 在对五类建筑垃圾实施监督管理过程中，之前由于归口不一，如装修垃圾纳入生活垃圾中进行管理，导致工程垃圾、拆装垃圾的数量不清，去向不明。伴随管理职责逐步分工明晰，可将五类建筑垃圾纳入统一监管范围。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（101、2024-2035 年）说明书 15 第第三三章章 规划解读与案例借鉴规划解读与案例借鉴 一、相关规划解读一、相关规划解读 根据绍兴市柯桥区国土空间总体规划（2021-2035 年）要求，规划期间柯桥区构建起“中心城区副中心中心镇一般镇”四级体系，优化城市空间布局、加强公共服务配套、提升城市环境品质。具体需新建建筑垃圾管理、再生资源分拣中心和资源化利用项目等，实现基地化、规范化、产业化。根据浙江省住房和城乡建设厅 关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见对建筑垃圾治理工作一方面设定 2025 年建筑垃圾综合利用率达到 90%以上目标；另一方面，出台八项重点举措，分别从源头、处理、处置、监管等全102、链条完善对建筑垃圾的治理与管理。根据浙江省住房和城乡建设厅 关于浙江省建筑垃圾综合利用产品推广应用的实施意见，明确建筑垃圾综合利用产品的种类、适用部位以及给雷建筑垃圾综合利用产品应执行的国家标准、行业标准和地方标准，促进建筑垃圾综合利用产品在各类工程项目中的推广应用以及落地见效。根据 绍兴市区建筑垃圾资源化利用专项规划（2020-2025年），绍兴市区范围内建筑垃圾资源化利用设施现有 5 处，其中涉及柯桥区为滨海工业区二线海塘（绍兴市路德环保技术有限公司），该设施处理规模为 200 万立方米/年，占地面积约 30 亩。根据绍兴市绿色建筑专项规划（2022-2030 年）把全市的建设柯桥区建筑垃103、圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 16 规划用地划分为 8 个目标分区，40 个政策单元。其中，涉及柯桥区共10 个政策单元。规划对每一个地块的装配式建筑、住宅全装修以及绿色建筑等级等控制性指标进行了明确，标志着绍兴市装配式建筑及住宅全装修步入依法依规实施阶段。二、相关案例经验借鉴二、相关案例经验借鉴 1.1.国内相关城市国内相关城市 （1 1）西安市）西安市 西安市市域面积 10588 平方公里。通过规划编制，旨在通过科学系统的规划建设，逐步建立“合理布局、控制有力、监管严密、处置规范、利用科学”的建筑垃圾治理体系，提高建筑垃圾资源化利用和安全处置水平。规划中，主要根据104、现有建筑垃圾清运主要道路划定收运路线，确定以三环路以内为限时收运路线，三环路以外（含三环路）为全时段路线，分别向城北、城南、城西、城东等四个不同方向区域明确收运路线，保障收运管理。（2 2）重庆市）重庆市 重庆市将建筑垃圾收运范围共划分两个层级，其中产量预测范围为重庆中心城区城市建设用地范围，面积 1311 平方公里；消纳设施选址范围为重庆市中心城区规划区范围，面积 5467 平方公里。规划确定中心城区开展两个区、九个施工工地建筑垃圾全过程管理试点，探索总结可复制推广的治理经验。同时采取生态修复整治手柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 17 段，对有条件的封场建105、筑垃圾填埋场加强生态修复，同时注重自然地形整理，乡土植物应用、自然生态群落营造，边坡液压喷播复绿等。经验借鉴：经验借鉴：通过相关城市经验借鉴，一方面，可结合柯桥区国土空间分区规划，按“中心城区副中心中心镇一般镇”四级体系划分不同时段收运路线，如明确中心城区为限时收运，提高交通运输水平。另一方面，加强生态修复整治手段，注重自然地形整理，营造生态群落空间。2.2.国外处理建筑垃圾先进经验国外处理建筑垃圾先进经验 （1 1）德国）德国 德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，继设定循环经济和废物清除法、废物处理法后，德国建筑垃圾再生工厂已成为处理建筑垃圾，转换经济效益的骨干产业。1955 年至今，德106、国的建筑垃圾再生工厂已加工约 1150 万立方米再生骨料，并用这些再生骨料建造了 17.5 万套住房。德国约有 200 家建筑垃圾处理企业，年营业额达 20 亿欧元。（2 2）韩国）韩国 韩国政府于 2003 年制定 建设废弃物再生促进法，明确了政府、排放者和建筑垃圾处理商的义务和对建筑垃圾处理企业资本、规模、设施、设备、技术能力的要求，并明确未按规定使用建筑垃圾再生产品将受到哪些处罚。目前韩国已由建筑垃圾处理设施 373 家。经验借鉴：经验借鉴：通过国外处理建筑垃圾先进经验借鉴，一方面在产业柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 18 链方面进行优化，培养再生骨干107、产业，加大再生骨料应用；另一方面完善经济立法，实现从源头至终端全流程监管。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 19 第第四四章章 规划目标规划目标 一、总体目标一、总体目标 以“减量化、资源化、无害化”为目标，以“绿色、低碳、循环”发展为抓手，建立有效的建筑垃圾治理体系，加强建筑垃圾全过程管理，实现建筑垃圾的综合利用，最大限度减少填埋量；强化对有条件的已封场建筑垃圾填埋场进行生态修复和景观绿化，增加城市绿色空间，推动形成城市绿色可持续发展方式，深化柯桥区“无废城市”建设。二、分期目标二、分期目标 近期目标（20242030 年）：治理存量建筑垃圾，完善现有建筑垃108、圾收运和管理体系，加强源头减量和资源化利用，达成建筑垃圾产消平衡。建筑垃圾综合利用率达到 98.5%。远期目标（2031-2035 年）：结合城市国土空间规划确定的城市空间结构、建设用地布局等统筹安排区域建设要求，对建筑废弃物处置设施的空间布局，对建筑废弃物的源头减量、综合利用及安全处置提出合理化建议，实现建筑垃圾从源头到末端的全过程信息化管控。建筑垃圾综合利用率达到 99.5%。规划目标涉及近期、远期两个层次，共十三个规划指标，具体见下表：柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 20 表表 4 4-1 1 控制指标表控制指标表 序号序号 指标指标类别类别 指标内容109、指标内容 现状完成现状完成情况情况 近期目标近期目标 远期目标远期目标 备注备注 1 减量化 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（t/万 m2）300 约束性 2 装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（t/万 m2）200 约束性 3 新建装配式建筑面积占新建建筑比例（%）36 38 40 约束性 4 资源化 建筑垃圾综合利用率（%）95 90 95 约束性 5 渣土泥浆资源化再生利用率（%）18 20 30 预期性 6 工程及拆装垃圾资源化再生利用率（%）60 80 约束性 7 无害化 建筑垃圾收运率（%）100 100 100 约束性 8 建110、筑垃圾密闭化收运率（%）100 100 100 约束性 9 建筑垃圾无害化处置率 100 100 100 约束性 10 数字化 建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率（%）100 100 100 约束性 11 工程项目视频监控接入率（%）100 100 100 预期性 12 建筑垃圾消纳场所视频监控接入率（%）100 100 100 预期性 13 建筑垃圾电子转移联单闭环率（%）92 95 98 约束性 备注：1.约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；2.预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-20111、35 年）说明书 21 第第五五章章 规模预测规模预测 一、建筑垃圾产生量预测一、建筑垃圾产生量预测 1.1.规划近期产生量预测规划近期产生量预测 规划近期（2024-2030 年），柯桥区建筑垃圾产生量约为 730 万吨/年，其中工程渣土 450 万吨/年，工程泥浆 182 万吨/年，工程垃圾18 万吨/年，拆除垃圾 60 万吨/年，装修垃圾 20 万吨/年。工程渣土：工程渣土：规划近期工程渣土预测产生量主要根据趋势研判法。据相关部门统计，2020-2023 年受重大项目工程建设、村庄大规模拆迁及新建小区数量增加等原因影响，渣土产生量从 179.5 万方（2020年数据）增加至 299.9 112、万方（2023 年数据），结合未来城市发展趋势，至规划近期柯桥区工程渣土年产生量基本与现状持平，稳定维持在300 万方/年的量级。（结合渣土密度 1.5x103kg/m3，约 450 万吨/年）工程泥浆：工程泥浆：规划近期工程泥浆预测产生量主要根据趋势研判法。据相关部门统计，泥浆产量基本维持在 130-150 万方/年水平。结合未来城市发展趋势，至规划近期柯桥区工程渣土年产生量基本与现状持平，稳定维持在 140 万方/年的量级。（结合渣土密度 1.3x103kg/m3，约 182 万吨/年）工程垃圾：工程垃圾：依据建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则，工程垃圾产生量估计公式为：Mg=Rgmg，113、其中 Mg某城市或区域工程垃圾产生量，t/a；柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 22 Rg城市或区域新增建筑面积（104m2/a）；mg单位面积工程垃圾产生量基数（t/104m2），可取300t/104m2-800t/104m2，宜根据规划区实际合理选取。结合 2023 年柯桥区统计年鉴，2022 年全区新增建筑面积为276.48 万方，2021 年全区新增建筑面积为 236.29 万方，2020 年全区新增建筑面积为 318.56 万方，依据发展趋势及量级关系，合理估计规划近期全区新增建筑面积约 300 万方/年，单位面积工程垃圾产生量 600 t/104m114、2，预测规划期内，柯桥区工程垃圾产生量约 18 万吨/年。拆除垃圾拆除垃圾：依据建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则，工程垃圾产生量估计公式为：Mc=Rcmc，其中 Mc某城市或区域拆除垃圾日产生量，t/a。Rc城市或区域拆除面积，104m2/a。mc单位面积拆除垃圾产生量基数，t/104m2，可取8000t/104m213000t/104m2，宜根据规划区实际合理选取。结合柯桥区政府工作报告中提出的 2024 全年计划拆迁 300 万平方米要求，单位面积拆除垃圾产生量取 10000 t/104m2，预计规划期内，柯桥区拆除垃圾产生量约 300 万吨/年，其中 70%-80%就地利用或由市场回115、收利用，剩余需统一处理的拆除垃圾约 60 万吨/年。装修垃圾：装修垃圾：依据建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则，工程垃圾产生量估计公式为：Mz=Rzmz，其中 Mz某城市或区域装修垃圾日产生量，t/a。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 23 Rz城市或区域居民户数，户。mz单位户数装修垃圾产生量基数，t/（户a），可取 0.5t/（户a）1.0t/（户a），宜根据规划区实际合理选取。结合柯桥区统计年鉴，2022 年柯桥区全区户数 23.76 万户，2021 年柯桥区全区户数 23.55 万户，2020 年柯桥区全区户数 23.05万户，2019 年柯桥区全区116、户数 22.83 万户。综合人口发展趋势，至近期规划期末，柯桥区全区户数约 25 万户，取产生量基数为 0.8 t/（户a），柯桥区装修垃圾产生量约为 20 万吨/年。2.2.规划远期产生量预测规划远期产生量预测 规划远期（2031-2035 年），柯桥区建筑垃圾产生量约为 629 万吨/年，其中工程渣土 375 万吨/年，工程泥浆 156 万吨/年，工程垃圾18 万吨/年，拆除垃圾 60 万吨/年，装修垃圾 20 万吨/年。工程渣土：工程渣土：规划远期工程渣土受建筑垃圾源头减量影响，会出现一定程度下降，预测渣土产生量达到 250 万方/年。（结合渣土密度1.5x103kg/m3，约 375 117、万吨/年）工程泥浆：工程泥浆：规划远期工程泥浆受建筑垃圾源头减量影响，会出现一定程度下降，预测泥浆产生量达到 120 万方/年。（结合渣土密度1.3x103kg/m3，约 156 万吨/年）工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾基本每年产量呈稳定状态，与近期规划预测数据持平。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 24 二、建筑垃圾利用和处理量预测二、建筑垃圾利用和处理量预测 （1 1）工程渣土、工程泥浆利用和处理量预测）工程渣土、工程泥浆利用和处理量预测 规划近期（2030 年）柯桥区工程渣土预测处理量约为 450 万吨/年，其中直接利用量约 3118、49 万吨/年，资源化利用量约 90 万吨/年，处置量约 11 万吨/年，资源化再生利用率为 20%。工程泥浆预测处理量约为 182 万吨/年，其中直接利用量约 146 万吨/年，资源化利用量约 36 万吨/年，资源化再生利用率为 20%。规划远期（2035 年）柯桥区工程渣土预测处理量约为 375 万吨/年，其中直接利用量约 259 万吨/年，资源化利用量约 113 万吨/年，处置量约 3 万吨/年，资源化再生利用率为 30%。工程泥浆预测处理量约为 156 万吨/年，其中直接利用量约 109 万吨/年，资源化利用量约 47 万吨/年，资源化再生利用率为 30%。（2 2）工程及拆除垃圾利用119、和处理量预测）工程及拆除垃圾利用和处理量预测 规划近期（2030年）柯桥区工程垃圾预测处理量约为18万吨/年，其中直接利用量约 7 万吨/年，资源化利用量约 11 万吨/年，资源化再生利用率为 60%。拆除垃圾预测处理量约为 60 万吨/年，其中直接利用量约 24 万吨/年，资源化利用量约 36 万吨/年，资源化再生利用率为 60%。规划远期（2035年）柯桥区工程垃圾预测处理量约为18万吨/年，其中直接利用量约 4 万吨/年，资源化利用量约 14 万吨/年，资源化再生利用率为 80%。拆除垃圾预测处理量约为 60 万吨/年，其中直接利用量约 12 万吨/年，资源化利用量约 48 万吨/年，资120、源化再生利用柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 25 率为 80%。（3 3）装修垃圾利用和处理量预测）装修垃圾利用和处理量预测 规划近期（2030年）柯桥区装修垃圾预测处理量约为20万吨/年，其中直接利用量约 8 万吨/年，资源化利用量约 12 万吨/年，资源化再生利用率为 60%；规划远期（2035 年）柯桥区装修垃圾预测处理量约为 20 万吨/年，其中直接利用量约 4 万吨/年，资源化利用量约 16万吨/年，资源化再生利用率为 80%。（4 4）柯桥区建筑垃圾处理规模预测）柯桥区建筑垃圾处理规模预测 规划近期（2030 年）柯桥区建筑垃圾预测处理量约为 7121、30 万吨/年，综合利用率为 98.5%，综合利用量约为 719 万吨/年。规划远期（2035 年）柯桥区建筑垃圾预测处理量约为 629 万吨/年，综合利用率为 99.5%，综合利用量约为 626 万吨/年。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 26 第第六六章章 建筑垃圾源头减量规划建筑垃圾源头减量规划 一、建筑垃圾源头减量目标一、建筑垃圾源头减量目标 计划至 2025 年，柯桥区全面完成“十四五”时期“无废城市”建设任务并通过省级全域“无废城市”建设评估。全区固体废物产生强度明显下降，建筑垃圾资源化利用水平明显提升，整体智治体系基本建成。源头减量目标具体要求如122、下：表表 6 6-1 1 减量化控制指标表减量化控制指标表 序号序号 指指标标类类别别 指标内容指标内容 近期目标近期目标 远期目标远期目标 备注备注 1 减量化 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（t/万 m2）300 约束性 2 装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（t/万 m2）200 约束性 3 新建装配式建筑面积占新建建筑比例（%）38 40 约束性 二、建筑垃圾源头减量措施二、建筑垃圾源头减量措施 源头减量主要通过优化规划编制设计、加强过程管控、推进市场平衡等手段进行，具体措施如下：1.1.优化开发格局，做好规划编制优化开发格局，做好123、规划编制 （1）优化城市开发布局 将工程渣土减排纳入城市发展重要规划及重大市政规划中，合理柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 27 选择和布局建设用地，严格控制开发建设强度，场地土方宜采用就近平衡原则。（2）优化市政及轨道交通设计方案 市政设施和轨道交通设计时，尽量采用先进的技术和生产工艺，减少开挖。在项目初涉阶段要将工程渣土产生量进行预测，并做好外运渣土的初步处置方案。2.2.加强过程管控，优化建筑方案加强过程管控，优化建筑方案 （1）加强施工管理 加强建筑施工的组织和管理工作，提高建筑施工管理水平，提高施工质量，有效地减少垃圾的产生。（2）推广新技术新材料 124、推广新的施工技术，避免建筑材料在运输、储存、安装时的损伤和破坏所产生的建筑垃圾；提高结构的施工精度，避免凿除或修补而产生的垃圾；避免不需要的建筑产品包装。（3）优化建设方案 建筑设计方案选用时采用少产生建筑垃圾的建材和再生建材，重点考虑建筑材料和构件的再生利用，从建设中减少建筑垃圾产生量。（4）推广装配式建筑工程 结合关于推进绿色建筑和建筑产业现代化发展的实施意见、加快推进住宅全装修工作的实施意见、柯桥区钢结构装配式住宅试点工作方案 等政策意见和实施方案，建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系，推广预制装配式建筑。推行住宅柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035125、 年）说明书 28 全装修、菜单式装修，减少装修垃圾产生量。3.3.利用工程回填，推进市场平衡利用工程回填，推进市场平衡 主要针对工程渣土，采用工程回填的方法，以市场平衡为主。进行工程回填的区域，一是需要渣土的施工工地或单位。二是通过待建城市公园绿地地形整治消纳，如结合待建公园平场计划和内部微地形景观塑造进行。三是通过生态修复项目填埋消纳，结合生态整治项目（生态农业、废旧矿坑修复、坡坎崖绿化美化等）的建设布局开展处理工作。三、建筑垃圾源头处置方案三、建筑垃圾源头处置方案 （1 1）工程渣土和工程泥浆处理）工程渣土和工程泥浆处理 工程渣土和工程泥浆必须在建筑工地进行源头分拣（其中工程泥浆需事先进126、行无害化处理），部分项目就近区域平衡后，再将剩余部分分类进行外运处理。其中可利用的优质土壤应用于城市园林绿化，碎石页岩等进入资源回收体系，其他剩余的渣土应优先用于城市公园绿化项目地形改造利用和部分生态修复项目，最后未利用部分则进入工程渣土填埋场进行回填。（2 2）工程垃圾、拆除垃圾处理）工程垃圾、拆除垃圾处理 工程垃圾、拆除垃圾必须在源头进行分拣，木材、金属等有价值的物质进入可再生资源回收体系，混凝土块、砖块、碎石等进入建筑垃圾综合利用厂再生利用。渣土等其他没有利用价值进入工程渣土填埋场回填处置。鼓励建筑垃圾资源化利用企业进入拆除工程等施工现柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-203127、5 年）说明书 29 场，利用临时固定式处置设施或现场移动式处理设施回收利用建筑垃圾。（3 3）装修垃圾处理）装修垃圾处理 装修垃圾必须进入装修垃圾分选场统一分选，木材、金属等有价值的物质进入再生资源回收体系，混凝土块、砖块、碎石等应进入建筑垃圾综合利用厂再生利用，其他剩余没有利用价值的部分进入装修垃圾填埋场填埋处理。四、建筑垃圾源头污染防治要求四、建筑垃圾源头污染防治要求 1.1.大气污染防治大气污染防治 （1）施工工地应设置硬质围挡，以减少扬尘和污染物对周边环节的影响。（2）采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗路面和车辆等有效降尘措施。建筑土方和垃圾应及时清运，场地内堆存的应采用密128、闭式防尘网遮盖。2.2.噪噪声声污染防治污染防治 （1）城区内的新建项目，建设、设计、施工单位应采用低噪音的工艺和施工方法进行建筑垃圾相关作业。（2）禁止在夜间进行产生噪音的施工作业，由于施工不能中断的技术原因和其他特殊情况，确需夜间连续施工作业的，应向有关部门申请。3.3.水污染防治水污染防治 柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 30 泥浆废水必须经过沉淀池处理后才能排放，禁止将未经处理的泥浆水、积水直接排入市政排水管网或河道，冲洗用水提倡采用回收水或循环水。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 31 第第七七章章 建筑垃圾收集运129、输规划建筑垃圾收集运输规划 一、收运模式一、收运模式 柯桥区城市管理部门负责建筑垃圾统筹收运管理，由专业收运服务公司分类收集运输。工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾由专业收运服务公司进行上门回收、分类收集运输。建筑垃圾收运公司的主要任务是按规定的时间和地点收集建筑垃圾，并将其运送到指定建筑垃圾资源化利用厂。装修垃圾是按规定的时间和地点收集建筑垃圾，并将其运送到指定建筑垃圾资源化利用厂。二、收运要求二、收运要求 （1 1）产出产出单位单位 建筑垃圾产出单位应当向城市管理（或行政审批）部门申请建筑垃圾处置许可，依法依规需要缴纳处置费的应当按照规定缴纳处置费。城市管理（或行政审批）部门会同公安机130、关交通管理、环境保护、住房和城乡建设等部门根据工程工期、建筑垃圾量、道路状况和环境保护要求，对建筑垃圾处置方案进行审查。（2 2）收集运输单位）收集运输单位 经营建筑垃圾运输业务的单位，应当符合法律法规规定的运营条件，依法办理运输核准手续。建筑垃圾运输企业施工时要履行法定义柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 32 务，做好现场管理工作。（3 3）处理处置单位）处理处置单位 经营建筑垃圾消纳处置的单位，应当向城市管理部门申请建筑垃圾处置许可。禁止任何单位和个人未经许可擅自设置回填场。建筑垃圾处置场所应当符合大气污染防治、水污染防治等法律法规的规定，要配备围挡、洒水131、抑尘、车辆冲洗等设施设备。建筑垃圾处置单位不得收纳生活垃圾、危险废弃物和许可规定以外的建筑垃圾。三、收运流程三、收运流程 （1 1）工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾）工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾 施工阶段：在清运之前，可按不同建筑垃圾种类进行分类，分类后的建筑垃圾可进一步细分为可回收材料和不可回收材料两大类。所有工程必须做到封闭施工和降尘施工，建议主管部门和执法部门不定期到工地进行巡查，同时源头加强对超限超载车辆的检查与管控要求，建筑垃圾出场应落实电子转移联单制度。运输阶段：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾产生后，由承运单位进场进行清运。建筑垃圾运输车辆的行驶路线和时间，132、由城市管理（或行政审批）部门和公安部门确定，减少对城市交通的影响。处置阶段：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾须清运至核准的处置场所进行消纳、资源化利用和填埋处理。处理过程：可根据垃圾的成分和性质采取不同处理方法。如对于混凝土、砖瓦等硬质材料，可利用破碎机进行破碎，再利用筛分设备柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 33 将不同粒径材料分开；金属、塑料等可回收材料通过磁选、风选等方法进行进一步加工利用；木材、纸张等有机成分较高的建筑垃圾可进行堆肥或焚烧。堆肥可将有机物质转化为肥料，用于农业生产，焚烧可产生热能，用于发电或供热。消纳场所接收建筑垃圾需完成电子转移133、联单的闭环。（2 2）装修垃圾）装修垃圾 施工阶段：合理规划居住小区、精装修成品住房、商场、企业等新建、改建施工项目的装修垃圾收集点位，禁止装修垃圾乱堆乱放。运输阶段：产生单位或物业公司事先进行申请或委托，由运输企业运至装修垃圾收集点进行收集，再运至装修垃圾分选场进行临时堆放和分拣，并由具体分选企业运至各类处置场所。处置阶段：装修垃圾分类清运至指定的处置场所进行资源化利用或最终处置。针对偷倒乱倒装修垃圾的行为由主管部门依法查处。四、收运设施设备要求四、收运设施设备要求 （1 1）装修垃圾指定投放点）装修垃圾指定投放点 装修垃圾投放点坚持绿色、开放、共享理念，遵循“布点合理，方便收集，环保绿色”134、原则进行布点。规模类型方面，对于柯桥区新建小区，规模按照住户小区户数小于 1000 户的，投放场地面积不得小于 20；住户小区户数多于 1000户的，每增加 500 户（超出部分不足 500 户按 500 户计算），场地面积相应增加 10 标准设置。开放式小区暂未设立建筑垃圾收集房的，柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 34 可就近临时堆放，提倡袋装化，由社区负责统筹协调，联系相关清运公司上面清运。投放要求方面，主要存在三种投放方式：一是投至装修垃圾处理企业设置的专用收集箱内；二是投至街道社区设置的临时堆放场所；三是投至物业服务企业设置的临时堆放点。环境保护方面135、，装修垃圾管理应当做到定时定点堆放、专车运输、综合利用。垃圾投放点应当保持整洁并采取必要的安全防护、消防及环境保护措施，不得影响市容和环境卫生。（2 2）收运车辆）收运车辆 1.收运车辆应按核准的路线和时间行驶至指定场所处置。2.收运车辆应按照相关技术规范采取密闭方式，工程泥浆运输宜采用密闭罐车，其他建筑垃圾运输宜采用密闭厢式货车。3.收运车辆应容貌整洁、标志齐全，车辆底盘、车轮无大块泥沙附着物。4.推广使用新能源运输车。（3 3）转运设施）转运设施 美佳热电渣土码头作为现状水运中转设施仍保留其中转功能，年处置能力为 80 万吨。鼓励其他有条件的企业依法依规建设中转设施。柯桥区建筑垃圾污染环境136、防治工作规划（2024-2035 年）说明书 35 第第八八章章 建筑垃圾利用和处置规划建筑垃圾利用和处置规划 一、工程渣土利用及处置一、工程渣土利用及处置 直接利用：直接利用：直接利用的工程渣土主要应用于土地复垦、生态修复等工程，如滨海新区场地标高抬升就利用了部分渣土，而生态修复类似于堆山造景，通过利用渣土堆山造景可改善环境、提高城市品质，是现代城市生态化建设的重要组成部分。资源化利用：资源化利用：工程渣土资源化处置主要由区外建筑垃圾资源化利用场所负责。柯桥区本区资源化处理能力为 210 万吨/年，剩余处理量跨区转运至上虞区处理。若要在本区范围内实现资源化处理，需考虑新建资源化处理场所。目前137、由于工程渣土种类不同，资源化利用方式主要有烧结制砖、制陶等。如利用城市建筑废土可产出土制砖，实现变废为宝。同时还能取代黏土实心砖，对土壤资源保护和利用起到有利促进作用。处置方式及设施处置方式及设施：无法利用的工程渣土需在渣土消纳场进行无害化填埋处置。如柯桥区按规划即将于 2024 年 11 月投产建设完成金柯资源再生科技有限公司即用于建筑渣土处置项目，处置能力达到 100万吨/年。二、工程泥浆利用及处置二、工程泥浆利用及处置 直接利用直接利用:目前工程泥浆多以现场脱水、固化处理，就地生产地基回填土和绿化土为主。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 36 资源化利用138、：资源化利用：柯桥区建筑泥浆主要在泥浆固化处置项目进行处置。目前针对工程泥浆，其资源化利用方式主要通过以下途径：工程泥浆固化处理：首先，工程泥浆通过震动筛分机或机械压滤装置进行脱水变为泥渣，此时含水率可达到 50-60%。泥浆可直接进行固化处理。固化处理后的资源土，经养护期，含水率可降至 20-30%，可作为路基用土用于公路基础修筑、可作为 U 型管槽基础用土，也可制成环保建材。泥水分离过程产生的回水，经净化处理后可循环利用。改良后作为园林种植土：用于生态修复等项目工程。同时，也可与渣土及其他污泥协同烧制陶粒。处置方式及设施处置方式及设施：目前，对工程泥浆处置常有以下方式：1.分离排放：通过重139、力沉淀、物理筛分和化学絮凝等方法将泥浆中的砂土和水分离后，将砂土外运处理，尾水排至城市管网。2.运输处置：利用密封罐车外运至环保部门许可区域遗弃处理。泥浆固化土同样可在金柯资源再生科技有限公司或其他有条件的消纳场所进行无害化处置，处置能力达到 100 万吨/年。三、工程及拆除垃圾利用及处置三、工程及拆除垃圾利用及处置 直接利用直接利用:工程及拆除垃圾的组成以混凝土块、碎砖块、渣土、竹木、砂浆、废钢筋为主，目前直接利用主要将废钢筋等具有一定经济价值的可回收物在现场完成分拣。资源化利用资源化利用:目前针对工程及拆除垃圾，主要采用“源头破碎就地利用与集中利用”相结合的方式进行利用。如有能力企业可在源140、头配柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 37 置移动式破碎机就地破碎形成骨料。也可通过资源化利用设备集中处理，形成水泥、非烧结砖、砂石骨料等再生产品。处理处置：处理处置：柯桥区工程及拆除垃圾经资源化利用设施利用后大部分会用于回填工程和塘渣使用。小部分如竹木、塑料等会纳入生活垃圾焚烧发电厂处理。四、装修垃圾利用及处置四、装修垃圾利用及处置 直接利用直接利用:装修垃圾中如木材、塑料、玻璃、金属等可回收物由专业企业回收利用。资源化利用：资源化利用：柯桥区建有资源再生利用绿色综合体项目，设计处理能力可达 30 万吨/年，能够实现区内产销能力平衡。资源化利用过程中，主要对141、装修垃圾进行分选与破碎，其中碎砖石、混凝土进行回收利用生产再生骨料和免烧砖产品，轻物质筛分后加工可制成再生模板材料。处理处置：处理处置：柯桥区装修垃圾在进行资源化利用后的残渣大部分用于回填工程和塘渣使用，小部分纳入生活垃圾焚烧发电厂处理。五、远期规划利用设施五、远期规划利用设施 1.1.建立“土壤银行”建立“土壤银行”柯桥区可通过适当选址，逐步建立起规模约三十万方级的工程渣土（泥浆）堆填场，可作为一处中转场所，形成为出土方和需土方双向服务的“土壤银行”。同时，该场所也可根据工程渣土不同来源、柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 38 组成成分进行分类堆放，如对耕地142、表层有机土、建设用土等不同种类渣土进行分类收集堆放，为未来施工建设、土地综合整治中所需不同土壤类型提供直接、定向选择。依照选址区位靠近城市建成区、该处用地近期内未涉及重大项目工程开发利用等选址要求，建议可在马鞍街道建设用地，兰亭街道、漓渚镇矿山修复范围寻找合适用地。2.2.建立生态堆场建立生态堆场 规划大型中央绿地，在城镇集中建设时期为周边工地提供建筑垃圾临时堆场。其中部分工程渣土（泥浆）就地利用，用于生态修复或堆坡造景。建设后期将无法利用的建筑垃圾残渣运往处置终端。生态堆场选址原则建议如下：（1）区位靠近城市建成区，便于建筑垃圾运输，节省成本。（2）该处用地近期内未涉及重大项目工程开发利用。143、（3）未来规划作为公园绿地、广场用地。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 39 第第九九章章 建筑垃圾存量治理规划建筑垃圾存量治理规划 一、存量建筑垃圾污染影响一、存量建筑垃圾污染影响 柯桥区存量建筑垃圾主要由拆除垃圾组成。目前，存量建筑垃圾安全和环境存在以下影响：1.建筑垃圾随意堆放容易产生安全隐患，严重的甚至可能导致塌方。2.建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的严重污染。3.建筑垃圾会直接或间接影响空气质量，如废纸板和废木材在厌氧条件下，可溶出木质素和单宁酸并144、分解生成挥发性有机酸，造成对空气的二次污染。4.露天堆放的建筑垃圾在经历长期日晒雨淋后，有害物质及重金属会严重影响土壤质量。二、存量治理工作机制二、存量治理工作机制 （1 1）摸底排查）摸底排查 全面摸底排查在建工地（含精装修房工程、拆房工程）建设工程垃圾（工程渣土、拆房垃圾、工程泥浆）申报情况，重点核查是否按规定申报，是否按照规定办理建筑垃圾处置核准，是否交由核准的建筑垃圾运输单位运输建筑垃圾。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 40 全面摸底排查居住区装修垃圾产生者是否按规定投放装修垃圾，产生者或投放管理责任人是否委托符合规定的市容环境卫生作业服务单位运输装145、修垃圾。全面摸底排查非居住区装修垃圾产生单位、属地装修备案管理部门和作业服务单位信息渠道是否畅通，作业服务单位是否按需及时提供清运服务。全面摸底排查居住区以及非居住区装修垃圾是否因积压导致在公共区域随意露天堆放。全面摸底排查已经备案的中转站、资源化利用场所、消纳场所是否按要求处理建筑垃圾，以及是否存在未经核准擅自设立的建筑垃圾中转站、消纳场所，是否存在擅自倾倒、堆放、处置的建筑垃圾点位。（2 2）全面治理）全面治理 1.加强预警防范，及时发现处理 依靠网格化巡查、卫星遥感等手段，及时发现辖区建筑垃圾随意露天堆放，在易发生偷倒的点位设置视频监控和警示牌，强化宣传和引导；对待建的闲置用地开展常态化146、监督，并督促权属责任人规范设置围墙、围挡，做到地块及周边无建筑垃圾积存；对于擅自倾倒、堆放、处置的建筑垃圾点位涉及非法占耕占林的，会同相关部门在做好场地调查基础上，科学制定场地恢复方案。2.强化管执联动，实现精准打击 柯桥区要按照市里统一部署，在日常管理之外，积极开展联合执法，严厉打击违法违规行为。属地市容环卫管理和城管执法部门要全柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 41 面推动和区级管理、执法部门的信息交互，实现建筑垃圾管理和执法信息互联互通。3.依托数字监管，从快从严处罚 聚焦出土工地周边、建筑垃圾消纳场所、城乡结合部、通往外省市交通干道等重点区域，全链条、147、全过程严厉打击。对建筑垃圾乱堆乱放等问题开展溯源调查，依法追究施工工地、运输单位、处置单位的违法责任，涉及刑事犯罪的，及时移送公安相关部门调查处理，追究相关人员的刑事责任。（3 3）长效监管）长效监管 动态监管取得建设工程垃圾运输许可证的运输单位车辆，是否按规定的区域、时间行驶，并至处置证核准的中转点、消纳场所中转或者消纳。动态监管取得建设工程垃圾运输许可证的运输单位车辆，是否随车携带处置证，运输过程是否泄漏、遗撒、未密闭运输。动态监管符合规定的装修垃圾作业服务单位车辆，是否按规定至指定的中转点、资源化处理厂处置装修垃圾。动态监管未取得建设工程垃圾运输许可证的车辆，是否擅自从事运输和处置建设工148、程垃圾。动态监管不符合规定的装修垃圾作业服务单位车辆，是否擅自从事运输和处理装修垃圾。三、存量治理计划三、存量治理计划 柯桥区存量垃圾治理预计在 2030 年实现“无存量”目标，建议柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 42 设立由区政府领导担任组长的存量建筑垃圾专项整治领导小组，由柯桥区综合行政执法局为牵头单位，逐步完善建筑垃圾存放、清运、处置体系，健全“三无”小区、村改社区集中临时存放、中转清运处置制度，进一步明确属地监管责任，建立社区网格化监督管理制度，全力开创存放规范、责任明确、清运有序、处置得当的城区建筑垃圾管理新局面。四、存量治理要求四、存量治理要求 149、存量建筑垃圾治理按属地原则组织开展辖区范围内存量建筑垃圾摸底排查，并按照“底数清、数据准和全覆盖、无遗漏”的要求建立台账。根据排查情况。按照“一处一台账一措施”的原则，综合考虑存量建筑垃圾的体量、位置及周围环境等各种因素，制定有针对性的专项治理计划，明确治理的责任主体、具体措施、资金来源和完成时间节点，全面推进、妥善治理存量建筑垃圾。同时，按照“治理一处、核实一处、销号一处”的管理要求，严格对标开展存量建筑垃圾治理成效复核和销号工作。完成治理的点位后要及时报地方环境卫生主管部门复核销号，严防环境污染事故发生。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 43 第第十十章章150、 建筑垃圾监督管理规划建筑垃圾监督管理规划 一、部门职责分工一、部门职责分工 根据 2024 年 2 月绍兴市柯桥区工程渣土（泥浆）处置管理工作领导小组所颁布的关于调整柯桥区工程渣土（泥浆）处置管理工作领导小组成员单位及工作职责的通知（绍柯渣土20241 号），确定工作领导小组成员单位及工作职责如下：一、一、区综合执法局区综合执法局 1.负责做好领导小组办公室的日常管理工作，做好行业管理、指导和服务；2.起草、修订、完善有关建筑垃圾处置管理方面的政策、文件等；3.牵头开展联合执法工作，按照事项清单对违反建筑垃圾管理规定的行为依法进行行政处罚。二、区公安分局二、区公安分局 1.负责对建筑垃圾运输151、车辆道路交通秩序实施管理，重点对车辆超载、超速，闯禁，照牌污损、遮挡等情况实施执法监督；2.负责做好建筑垃圾领域行政执法保障，严厉打击聚众闹事、阻扰执法、恶意堵车等以暴力手段抗拒执法的违法行为；3.加强对货运汽车通行证路线和时间的审批，将工程渣土准运证作为办理货运汽车通行证的前提；4.组织、参与联合执法、检查等行动。三、区自然资源分局三、区自然资源分局 1.负责做好建筑垃圾处置和中转、消纳场所的规划、选址及用地报批审核等工作，督促国有储备土地等场地平整项目工程渣土规范化管理；柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 44 2.做好偷倒乱倒建筑垃圾土地性质鉴定工作，重点152、查处在耕地、林地倾倒建筑垃圾导致耕地、林地毁坏等违法行为。四、区生态环境分局四、区生态环境分局 1.负责查处建筑垃圾处置场地倾倒工业类垃圾污染环境的违法行为；2.负责建筑垃圾跨省贮存、处置项目审批和跨省利用项目备案的指导工作；3.负责督促退役的消纳场所开展土壤污染检测等相关调查工作。五、区建设局五、区建设局 1.负责牵头做好房屋市政建设项目数量、位置、建筑垃圾出土（需土）数量、责任主体等到统计工作，并将数据提供给渣土（泥浆）办；2.负责督促相关建设、施工等单位做好建筑垃圾源头减量、方案备案、现场公示、处置核准、依法消纳等有关工作；负责督促相关建设、设计、施工、监理单位将建筑垃圾处置纳入设计方案153、施工合同、监理合同并做好全程监管；3.加强对相关建设工地现场建筑垃圾的管理，落实施工现场建筑垃圾运输车辆称重、号牌识别、监控、出门清洗等装置和措施，对未办理建筑垃圾处置手续等违规行为的建筑工地责令停工整顿并抄告区综合执法局；4.探索建筑垃圾的资源化再利用。六、区交通运输局六、区交通运输局 1.负责牵头做好公路、水运建设项目数量、位置、建筑垃圾出土（需土）数量、责任主体等的统计工作，并将数据提供给渣土办；2.负责督促相关建设、施工等单位做好建筑垃圾源头减量、方案备案、现场公示、处置核准、依法消纳等有关工作；负责督促相关建设、设计、施工、监理单位将建筑垃圾处置纳入设计方案、施工合同、柯桥区建筑垃154、圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 45 监理合同并做好全程监管；3.加强对公路、水运建设工地现场建筑垃圾的管理，落实施工现场建筑垃圾运输车辆称重、号牌识别、监控、出门清洗等装置和措施，对未办理建筑垃圾处置手续等违规行为的建筑工地责令停工整顿并抄告区综合执法局；4.负责从事道路运输车辆及企业监督管理，督促运输企业落实营运车辆技术等级评定、驾驶员从业资格继续教育、安全运输等相关工作；5.负责查处道路运输车辆超限及运输船舶途中偷排乱排等违法违规行为。七、区农业农村局七、区农业农村局 1.负责牵头做好农村基础设施和乡村治理工程项目、水利建设项目数量、位置、建筑垃圾出土（需土）数量155、责任主体等的统计工作，并将数据提供给渣土办；2.负责督促相关建设、施工等单位做好建筑垃圾源头减量、方案备案、现场公示、处置核准、依法消纳等有关工作；负责督促相关建设、设计、施工、监理单位将建筑垃圾处置纳入设计方案、施工合同、监理合同并做好全程监管；3.加强对相关建设工地现场建筑垃圾的管理，落实施工现场建筑垃圾运输车辆称重、号牌识别、监控、出门清洗等装置和措施，对未办理建筑垃圾处置手续等违规行为的建筑工地责令停工整顿并抄告区综合执法局；4.查处向河道偷倒乱倒建筑垃圾等违法行为；5.负责水土保持方案批复工作中控制建设项目源头减量工作。八、区行政审批局八、区行政审批局 1.负责根据职责分工做好各类156、建筑垃圾的相关审批管理工作；柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 46 2.负责新批建设项目数量、位置、建筑垃圾出土（需土）数量、等的统计工作，并将数据提供给渣土办；3.负责水土保持方案批复工作中控制建设项目源头减量工作。九、区征收办九、区征收办 1.负责做好拆除项目数量、位置、建筑垃圾产生（需求）数量、责任主体等的统计工作，并将数据提供给渣土办；2.加强对拆除工地现场建筑垃圾的管理，落实施工现场建筑垃圾运输车辆称重、号牌识别、监控、出门清洗等装置和措施，对未办理建筑垃圾处置手续等违规行为的工地责令停工整顿并抄告区综合执法局。十、各镇（街道）十、各镇（街道）1.负157、责牵头做好本镇（街道）建筑垃圾领域日常管理工作，定期向区渣土（泥浆）办报送本镇（街道）渣土（泥浆）工作开展情况；2.负责牵头组织辖区内建筑垃圾领域联合执法，做好建筑工地、运输线路日常巡查监管，依职权查处辖区内建筑垃圾各项违法行为；3.负责做好建筑垃圾消纳点（回填利用）项目日常监管工作。以上各成员单位工作职责可根据未来工作计划更新进行相应调整。二、管理制度机制建设二、管理制度机制建设 规划建议柯桥区建筑垃圾管理制度采用建筑垃圾运输处置行政可制度，该制度主要是要求处置和运输建筑垃圾的企业进行审批。为了更加有序推进建筑垃圾运输处理工作，还需出台以下管理制度。（1 1）联合执法制度）联合执法制度 充分158、协调综合执法、公安、生态环境、住建等部门，全面落实柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 47 联勤联动，在日常执法管理的基础上，定期和不定期开展联合执法行动，严厉打击偷倒乱倒、未经核准处置、抛洒滴漏等违法行为。（2 2）建筑垃圾全过程监管制度）建筑垃圾全过程监管制度 建设项目在规划设计阶段应同步考虑建筑垃圾减量、资源化利用、无害化处理等方案。在源头管理方面，督促工程建设单位预估建筑垃圾产生量，优化设计方案并科学组织施工，合理减少建筑垃圾。在运输中转方面，落实电子转移联单制度，实现一网统管，过程追溯。在利用处置方面，吸引社会资本参与，推进建筑垃圾资源化利用厂和消纳场159、建设，提高建筑垃圾处理能力。（3 3）建筑垃圾分类管理制度）建筑垃圾分类管理制度 建立柯桥区建筑垃圾分类管理制度。规定建筑垃圾应当按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾 5 类进行分类管理。督促施工单位对施工中产生的建筑垃圾根据类别及时进行处置，禁止建筑垃圾与生活垃圾、不同种类建筑垃圾混堆乱放，指导施工单位应根据施工规模和施工现场面积进行合理设置建筑垃圾临时存放场所，以免因溢出或随意堆放造成环境污染。（4 4）运输企业监管制度）运输企业监管制度 加强对建筑垃圾运输管理。对从事建筑垃圾运输的企业是否具有合法的道路运输证、车辆行驶证，运输车辆是否符合法律法规规定的运输条件等进行监督检160、查，通过车辆定位系统、视频监视装置、大数据监督模块等手段不断加强监管能力。建筑垃圾主管部门对申请建筑垃圾运输核准的企业经营者以及柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 48 取得建筑垃圾运输行政许可的企业中的从业人员（包括车辆驾驶员、现场作业人员等），应进行相关法规、标准及操作规程方面的培训，运输单位应按核准的路线和时间行驶，至批准的地点处理处置建筑垃圾，运输过程中不得超重、超载、超速。（5 5）综合利用产品推广应用机制）综合利用产品推广应用机制 为促进建筑垃圾资源化利用，应鼓励市场公平建设建筑垃圾再利用企业，鼓励建设项目使用建筑垃圾综合利用产品。政府公共设施建设或161、市政动迁项目优先采用再生砖等产品。（6 6）生态环境治理和政府补贴制度）生态环境治理和政府补贴制度 按照“谁产生、谁污染、谁负责”的原则，可由产生建筑垃圾的单位和个人缴纳建筑垃圾处置费。建筑、拆迁工程和居民装修等处置建筑垃圾如需收取处置费的，由柯桥区建筑垃圾管理部门或区政府确定的其他部门按照建筑面积或建筑垃圾产生量收取。（7 7）许可备案制度）许可备案制度 从事建筑垃圾处置活动的单位，应向城市管理或行政审批部门提出申请，办理建筑垃圾处置核准。工程施工单位应编制建筑垃圾处置方案，报所在地城市管理部门备案。（8 8）投诉举报制度）投诉举报制度 设立专门的投诉举报窗口或平台，鼓励群众对建筑垃圾偷盗乱162、排，违法运输等行为进行监督。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 49 三、全过程数字化治理建设三、全过程数字化治理建设 柯桥区建筑垃圾数字化监管平台统一纳入省建筑垃圾监管系统进行数据采集、管理，总体按照“省市统构、分级应用、一网统管”的思路，围绕打造“公共集成的智治平台”目标，将建筑垃圾基础数据统一收集整合至工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等五大类固废管理系统中。同时，对工程渣土（泥浆）设有绍兴市工程渣土（泥浆）智慧监管平台，此平台依托大数据中心做到全市工程渣土处置管理数据全归集，跨部门数据融合共享、业务有效协同，实现情况统计、实时监管、分析研163、判、考核评价、服务共享等功能。通过视频监控、车载定位、车辆识别，对出土工地、运输车辆、消纳场所等进行实施监测、即时预警、动态监管、联动处置。四、突发应急预案四、突发应急预案 突发应急预案遵循以下原则：以人为本，生命至上；统一领导、协调联动；快速反应，高效应对；依法规范、科技支撑。其中，参考绍兴市突发事件总体应急预案，建筑垃圾方面，主要就运输、处理处置两方面设立应急预案，具体情况如下：表表 1 10 0-1 1 应急预案情况表应急预案情况表 环节环节 事件事件 应急预案应急预案 运输 交通事故，建筑垃圾抛洒路面 建筑垃圾管理部门协调属地环卫部门至事发路段及时清理。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规164、划（2024-2035 年）说明书 50 车辆故障，违章或交通堵塞 运输车辆自行调派车辆。处理处置 建筑垃圾产生量急剧增长 储备可临时堆放建筑垃圾的场地，先充分利用已有临时暂存点进行堆放，再运至转运调配场堆放，联系周边县市进行利用或填埋。处理设施无法工作 堆放于调配场 建筑垃圾填埋场未建时的过渡时期 利用现有建筑垃圾储运设施进行临时堆放 发生大规模建筑垃圾偷乱倒事件 由事发区统筹区域运力，集中投入应急清运。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 51 第第十一十一章章 建筑垃圾资源化利用产业发展规划建筑垃圾资源化利用产业发展规划 一、规划目标一、规划目标 以减量化和165、资源化优先、以无害化为基础，充分发挥市场在资源配置中的主体作用及政府引导的应急保障作用，通过“市场化、社会化、规范化、信息化”手段，以源头减量结合末端利用及处理措施，实现各类建筑垃圾的全面规范管理。近、远期资源化再生利用率目标主要依据导则要求，具体如下：表表 1 11 1-1 1 资源化指标控制表资源化指标控制表 序号序号 指标指标类别类别 指标内容指标内容 近期目标近期目标 远期目标远期目标 备注备注 1 资源化 建筑垃圾综合利用率（%）90 95 约束性 2 渣土泥浆资源化再生利用率（%）20 30 预期性 3 工程及拆装垃圾资源化再生利用率（%）60 80 约束性 二、产业发展重点二、产166、业发展重点 （1 1）转变主体属性）转变主体属性 进一步加大社会资本参与建筑垃圾资源化利用的支持力度，使之逐步从政府包管的公益事业向企业运作的社会服务产业转变，实现建筑垃圾资源化利用产业在市场经济中的可持续运行。（2 2）提升研发水平）提升研发水平 鼓励大专院校、科研院所和建筑垃圾资源化利用企业联合探索建设研发检测平台、技术研究中心和重点实验室，加快研发应用成柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 52 本可控、技术成熟的新型绿色建材产品，扩大建筑垃圾资源化利用产品应用范围，提高再生产品利用率。（3 3）打通产业链条）打通产业链条 创新政府采购支持绿色建材推广使用工167、作模式，以政府投资项目为试点工作对象，向多领域建筑扩展应用。进一步宣传推广可再生建材，提高公众知晓率、企业积极性，提升建筑垃圾资源化利用率；发挥行业协会作用，组织企业交流，打通供应链上下游，实现各类再生建材能用尽用。（4 4）推进建筑垃圾精细化、规模化分类分质利用）推进建筑垃圾精细化、规模化分类分质利用 建筑垃圾按低级、中级和高级不同规模实现精细化分类利用。如低级利用主要针对建筑垃圾中可直接利用部分，如废钢筋、废铁丝等金属材料。这些材料可通过简单的加工处理后直接用于再生骨料的产生。中级利用阶段，主要是对建筑废弃物进行初步分类和处理，将废弃物中的不同材料分别进行资源化利用，例如废弃混凝土可用来生168、产再生骨料或路基路面材料等。而高级利用阶段，则通过一系列加工工艺，将废弃物中的不同材料进行资源化利用，如将废弃混凝土经过破碎、筛分、磨细等工艺处理后，制成高性能再生骨料，用于制备新的混凝土或路基路面材料等。建议柯桥区应建设集中的资源化利用设施，发挥规模化效应，提高设施、设备的规范性、环保性，对拆迁废料和工程垃圾进行集中资源化利用。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 53 三、产品质量管控三、产品质量管控 根据建筑垃圾再生建材产品评价技术要求（征求意见稿）及其他相关规范性文件，对以再生骨料、再生混凝土、再生砂浆、再生砖和路用再生混合料为主的资源化再生产品实行质量管169、控。1.再生骨料混凝土应用于工程结构时，应满足国家现行标准工程施工废弃物再生利用技术规范GB/T50743、再生骨料应用技术规程JGJ/T 240 的相关规定。2.再生混合料应用于城镇道路时，应满足现行行业标准城镇道路沥青路面再生利用技术规程CJJT43、城镇道路工程施工与质量验收规范CJJ1 的规定。3.非烧结再生制品，包括混凝土实心砖、混凝土多孔砖、混凝土空心砖、普通混凝土小型空心砌块、透水路面砖和透水路面板等，其工程应用应符合下列规定：1 用于园林景观道路、非重载道路或广场时，其产品性能应分别符合国家现行标准混凝土实心砖GB/T 21144、承重混凝土多孔砖GB 25779、非承重混凝土170、空心砖GB/T 24492、普通混凝土小型砌块GB/T 8239、透水路面砖和透水路面板GB/T25993 等的规定。2 非烧结再生制品用于墙体时，其产品性能还应符合国家现行标准混凝土小型空心砌块建筑技术规程JGJT 14、混凝土砖建筑技术规范CECS257、混凝土多孔砖建筑技术规程DB33/1014 的规定。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 54 4.烧结再生砖和砌块可用于非承重墙体，其产品性能应符合现行国家标准烧结多孔砖和多孔砌块GB 13544、烧结空心砖和空心砌块GB/T 13545 的规定。5.再生陶粒和陶砂可用于园林绿化。用于填充墙和建筑墙体、楼（171、屋）面隔热保温层的原材料时，其质量及性能应符合现行国家标准轻集料及其试验方法GB/T 17431.1 的规定。四、产品支持策略四、产品支持策略 （1 1）推动产业落地）推动产业落地 规划建设新型建筑材料资源化利用产业园区，纳入产业集聚区管理范围，享受相关优惠政策；鼓励其他新型建筑材料企业、建筑产业化企业入驻专业园区，推动建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用。（2 2）重视推广应用）重视推广应用 建议柯桥区人民政府结合辖区内建筑垃圾产生量，合理提高各类工程建筑垃圾再生产品使用比例，确保本区域建筑垃圾再生产品充分使用;编制再生产品目录，提供材料信息价服务，经信部门牵头组织编制符合质量、环保要172、求的建筑垃圾再生产品目录，定期进行补充、论证、更新并向社会公布，住建部门及时采集建筑垃圾再生产品信息价格，定期发布价格信息;实行建筑垃圾再生产品优先使用的产品推广政策，全区范围内新开工的政府投资项目在符合技术标准要求前提下，原则上使用建筑垃圾再生产品，鼓励社会资本投资工程在符柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 55 合技术标准要求的前提下，优先使用建筑垃圾再生产品。（3 3）加强政策）加强政策支持支持 柯桥区人民政府应及时出台配套的建筑垃圾资源化利用项目支持政策。例如，将具有独立法人资格并在柯桥区行政区域范围内实施建筑垃圾资源化利用活动的企事业单位或其他社会组织173、确立为支持对象;鼓励各院校院所、相关企业联合建立研发中心,积极开展建筑渣土改良应用、矿山塘渣应用研发等项目，加快优化建筑垃圾资源化利用工艺、技术和产品；严格按照国家有关规定落实建筑垃圾资源利用化企业依法享受增值税、企业所得税等税收优化政策；对使用建筑垃圾综合利用产品的工程在工程建设项目奖项评选和申报绿色建筑中予以优先推荐。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 56 第第十二十二章章 近期规划实施计划近期规划实施计划 一、环卫设施近期计划建设项目一、环卫设施近期计划建设项目 近年来，工程渣土受重大项目工程建设、村庄大规模拆迁及新建小区数量增加等因素影响，整体呈上涨态174、势，因此需规划新的渣土处理设施。其中，工程渣土处置项目已在马鞍街道完成选址，计划 2024 年11 月投产使用，具体信息见下表。表表 1 12 2-1 1 柯桥区环卫设施近期计划建设表柯桥区环卫设施近期计划建设表 名称名称 位置位置 年设计年设计 处置能力处置能力（吨（吨/年）年）用地用地 面积面积（m2）建筑垃圾建筑垃圾种类种类 规划建规划建设时序设时序 责任单位责任单位 金柯公司建筑渣土处置项目 柯桥区马鞍街道二线海塘与钱滨线交叉口西侧 1000000 88744 工程渣土、工程泥浆、固化土 2024 年11 月投产 柯桥区建设集团 考虑到目前柯桥区范围内建筑垃圾固定消纳场均已使用完毕，现175、阶段所产生的建筑垃圾亟需终端消纳及填埋场所进行处理。为避免垃圾未及时处理所导致的环境污染、资源浪费、安全隐患、经济损失等一系列问题，需加快该渣土处置项目施工建设进度。二、矿山生态修复项目二、矿山生态修复项目 2024-2025年间，柯桥区历史遗留矿山生态修复任务共涉及三处，分别是湖塘街道湖中矿山、兰亭街道娄宫村西岸山西侧废弃矿山、兰亭街道木栅村原里木栅石料厂废弃矿山。三处矿山生态修复面积约柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 57 5.8 公顷。项目进行期间，预计约有 20 万方工程渣土可用于矿山生态修复。具体信息见下表。注：资料来源注：资料来源绍兴市自然资源和规176、划局关于下达历史遗留矿山生绍兴市自然资源和规划局关于下达历史遗留矿山生态修复任务（态修复任务（20242024-20252025 年）的通知。年）的通知。柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 58 第第十三十三章章 规划实施保障规划实施保障 一、政策保障一、政策保障 1.完善标准指南制定。制定柯桥区建筑垃圾处理技术标准、柯桥区建筑垃圾资源化利用指南、柯桥区建筑垃圾再生产品质量标准和应用规范、柯桥区建筑垃圾末端处置设施建设项目环境社会风险防范工作指南等。2.加大政策支持。编制建筑垃圾中长期发展规划，制定从源头治理、运输监管、消纳处置、综合利用、考核考评等方面相关制度177、措施，加强建筑处理设施项目建设用地保障。3.探索源头减量鼓励政策。制定可再生资源利用管理办法，建筑垃圾资源化利用产业扶持、财政优惠、产品推广应用等政策。二、组织保障二、组织保障 柯桥区人民政府应当协调解决本行政区域建筑垃圾管理中的重大问题，实行建筑垃圾管理绩效目标管理责任制考核，督促有关部门依法履行监管职责，并负责本辖区范围建筑垃圾治理具体管理和宣传稳定工作。各相关部门要各负其责，密切配合，协同推进建筑垃圾治理工作。三、资金保障三、资金保障 柯桥区财政局负责在资金上对建筑垃圾治理及试点工作予以保柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 59 障，落实建筑垃圾治理规划编178、制、平台建设、日常监管、项目推进及运维管理等经费。将财政支持与社会资本相结合，推动“政府引导、社会参与、市场运作”体系的建立，对重点项目应做好前期储备和资金保障方案，确保项目顺利实行。四、土地保障四、土地保障 建筑垃圾消纳场所选址应结合 绍兴市国土空间总体规划（2021-2035年）等国土空间规划要求合理确定，并考虑区域共享、城乡共享，实现设施的优化配置。消纳场选址应综合考虑地理位置、地形、地貌、工程与水文地质、地质灾害等条件，并满足建设、国土资源、环保、环卫、水利、卫生监督等相关部门的专业要求。根据关于进一步规范审批、设置、管理消纳场所的通知及省建设厅相关规定，结合各地渣土消纳场所管理情况，179、将用于渣土消纳的未利用地、废弃矿山、闲置地等场地资源和复耕项目、复绿项目、公园景观建设项目、废弃虾塘回填项目等需土项目统一纳入管理。五、技术保障五、技术保障 柯桥区建筑垃圾治理相关数据实时上报联动机制，汇总至省建筑垃圾监管系统进行整合统计。对各类建筑废弃物的产生、收集、运输、处置利用全过程监管。归集各类业务数据，结合 5G 物联网、卫星遥感、视频 AI 分析、舆情监控、产处数据匹配等数十套风险预警模型，柯桥区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）说明书 60 及时联动基层治理四个平台，落实风险事件闭环管理。同时建议完善以下服务保障，如建筑垃圾资源化纳入循环经济管理、推行分层次的建筑垃圾集中处理制度、将建筑垃圾的减量化和资源化利用纳入招投标体系中等。