1、 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035 年）年）规划说明规划说明 组织编制单位组织编制单位：揭阳市城市管理和综合执法局：揭阳市城市管理和综合执法局 规划编制单位规划编制单位：广东省建科建筑设计院有限公司：广东省建科建筑设计院有限公司 2025 年年 4 月月揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 I 目录 一、规划总则.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划目的.2 1.3 规划对象.3 1.4 规划范围与期限.4 1.5 规划依据.5 1.6 规划原则.7 二、城市建筑垃圾现况.9 2.1 城市基本情况.9 2.2 建2、筑垃圾产生.10 2.3 建筑垃圾处置.11 2.4 建筑垃圾收运.14 2.5 存在主要问题.15 三、指导思想与规划目标.17 3.1 建筑垃圾处理需求分析.17 3.2 相关规划与政策解读.18 3.3 指导思想.23 3.4 规划目标.23 四、建筑垃圾分类处理体系规划.27 4.1 规划原则.27 4.2 建筑垃圾处理策略.27 4.3 建筑垃圾处理方式.28 4.4 建筑垃圾分类.29 4.5 建筑垃圾分类处理.31 4.6 建筑垃圾处理方案.39 五、建筑垃圾产生量预测与减量化策略.41 5.1 建筑垃圾产生量预测.41 5.2 建筑垃圾源头减量策略.51 揭阳市建筑垃圾污染环境3、防治工作规划（20242035）规划说明 II 六、建筑垃圾收运环节污染防治策略.57 6.1 分类收运策略与要求.57 6.2 收运中转设施建设要求.59 6.3 收运中转设施运营与监督管理.60 6.4 建筑垃圾运输方式.61 6.5 收运线路规划.61 6.6 运输车辆、船舶要求.62 七、建筑垃圾资源化利用与消纳处理规划.63 7.1 直接利用方式与路径.63 7.2 资源化利用规划.63 7.3 末端消纳处理规划.70 7.4 跨区域平衡处置策略.75 7.5 建筑垃圾存量治理.76 八、全流程污染防治监督管理.78 8.1 管理制度机制建设.78 8.2 全流程信息化管理系统建设.4、78 8.3 部门职责分工.81 8.4 核准机制与污染防治.83 8.5 联单管理要求.87 8.6 安全风险防控.88 8.7 环境影响评价与监测.89 九、环境污染防治措施.90 9.1 建筑垃圾污染防控措施.90 9.2 大气环境保护与防治.93 9.3 噪声环境保护与防治.93 9.4 水环境保护与防治.94 9.5 土壤环境保护与防治.94 十、管理体系建设.96 十一、规划保障.99 公众参与.102 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 III 第一次征求部门意见.102 第二次征求部门意见.107 专家评审意见及回复.109 附表 .111 附图 .5、118 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 1 一、一、规划总则规划总则 1.1 1.1 规划背景规划背景 2015 年 5 月，国务院发布关于加快推进生态文明建设的意见，指出要完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，发展循环经济。2020 年 4 月，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的中华人民共和国固体废物污染环境防治法，要求县级以上人民政府建立建筑垃圾分类处理制度，制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场6、所布局及建设等在内的防治工作规划，鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施，推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾资源化利用体系等。2021 年 3 月，国家发展和改革委员会发布关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见，指出要加强建筑垃圾分类处理和回收利用，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设和运营，推动建筑垃圾综合利用产品应用。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用，以及将建筑垃圾用于土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等，不断提高利用质量、扩大资源化利用规模。2021 年 4 月，广东省住房和城乡建设厅发布关于加强建筑垃圾管理工作的通知，指出科学编制规划方案，7、促进源头减量，建立分类处理制度，规范处置核准，鼓励开展资源化技术研发，加大再生产品推广应用力度，促进产业绿色健康发展。2021 年 12 月，生态环境部、国家发展改革委等 18 个部委印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案，指出要加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用，大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。推行全装揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 2 修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。各地制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准。鼓励8、建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。2022 年 11 月，广东省发布广东省建筑垃圾管理条例，加强建筑垃圾管理，推进源头减量和资源化利用，保护和改善生态环境，促进经济社会可持续发展，保障公众健康。2023 年，广东省住房和城乡建设厅牵头联合多部门印发广东省建筑垃圾治理及资源化利用三年行动方案（2023-2025 年），进一步加强建筑垃圾治理，建立健全建筑垃圾全过程管理体系，强化源头减量，提升综合利用水平。2024 年 6 月，揭阳市城市管理和综合执法局会同多部门印发揭阳市建筑垃圾治理及资源化利用行动方案，落实国家、省关于固体废物减量化、资源化、无害化处理决策部署，进一步加强揭阳市9、建筑垃圾治理，完善揭阳市建筑垃圾治理及资源化利用行动任务。上述背景下，为统筹协调建筑垃圾处理与全市经济社会发展的关系，推动城乡建设高质量发展，落实国家、广东省对建筑垃圾全过程管理的相关要求，规范揭阳市建筑垃圾处理，科学推进揭阳市建筑垃圾处理设施建设，系统构建揭阳市建筑垃圾管理体系，揭阳市城市管理和综合执法局从城乡统筹、科学规划角度出发，组织编制本次规划。1 1.2.2 规划目的规划目的 随着城镇化进程的持续推进，建筑垃圾在城市垃圾中所占比重逐渐增大。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于固体废物减量化、资源化、无害化处理决策部署及省委、省政府工作要求，以高质量发展为主线，推动规模10、化的建筑揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 3 垃圾资源化利用示范项目建设，实现源头减量化、处置资源化、全面无害化，促进城乡绿色发展、低碳发展和生态发展。1 1.3.3 规划对象规划对象 根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法 建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019），建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物，不包括检验鉴定为危险废物的固体废弃物。建筑垃圾可分为 5 大类，分别为工程渣土、工程垃圾、工程泥浆、拆除垃圾和装修垃圾。（1 1）工程渣土工程渣土 工11、程渣土指各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土。（2 2）工程泥浆工程泥浆 工程泥浆指钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆。（3 3）工程垃圾工程垃圾 工程垃圾指各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的弃料；是各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的以金属、混凝土、沥青（主要为道路沥青混凝土）和模板等为主要成分的弃料。（4 4）拆除垃圾拆除垃圾 拆除垃圾指各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的弃料；是各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的以金属、混凝土、沥青（主要为道路沥青混凝土）、砖瓦、陶瓷、玻璃、木材、塑料、土等为主要成分的弃料。揭阳市建筑垃圾污12、染环境防治工作规划（20242035）规划说明 4 （5 5）装修垃圾装修垃圾 装修垃圾指装饰装修房屋过程中产生的废弃物；是装饰装修房屋过程中产生的以金属、混凝土、砖瓦、陶瓷、玻璃、木材、塑料、石膏、涂料、土等为主要成分的废弃物。1 1.4.4 规划范围与期限规划范围与期限 1 1.4 4.1.1 规划范围规划范围 本规划范围为揭阳市行政辖区，行政区土地总面积 5266 平方公里，包括榕城区、揭东区、普宁市、揭西县、惠来县。图图 1 揭阳市范围图揭阳市范围图 1 1.4 4.2.2 规划期限规划期限 1.规划期限：20242035 年。2.规划基准年：2023 年。3.规划近期：202420213、6 年。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 5 4.规划中期：20272030 年。5.规划远期：20312035 年。1 1.5.5 规划依据规划依据 1 1.5.1.5.1 法律法规法律法规 1.中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）3.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年修订）4.中华人民共和国大气污染防治法（2018 年修订）5.中华人民共和国水污染防治法（2017 年修订）6.中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修订）7.城市市容和环境卫生管理条例（2017 年修订）8.广东省城乡规14、划条例 9.广东省环境保护条例 10.广东省固体废物污染环境防治条例 11.广东省建筑垃圾管理条例 12.揭阳市重点流域水环境保护条例 13.揭阳市市容管理条例 1 1.5.2.5.2 规章政策规章政策 1.城市建筑垃圾管理规定 2.关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号）3.关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见（发改环资2021381 号）揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 6 4.关于推动城乡建设绿色发展的意见 5.“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（环固体2021114 号）6.关于加快推进城镇环境基础设施建设指导15、意见的通知（国办函20227号）7.广东省建设工程施工扬尘污染防治管理办法（试行）（粤办函2017708号）8.关于进一步加强渣土运输车辆管理的通知（2019）9.广东省建筑垃圾治理及资源化利用三年行动方案（2023-2025 年）10.广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）11.揭阳市建筑垃圾治理及资源化利用行动方案（揭城执202418 号）1 1.5.3.5.3 规范标准规范标准 1.城市环境卫生设施规划标准（GB/T 50337-2018）2.生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012-2021）3.危险废物贮存污染控制标准（GB 18597-2023）4.环境卫生技术16、规范（GB 51260-2017）5.工程施工废弃物再生利用技术规范（GB/T 50743-2012）6.一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准（GB 18599-2020）7.建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）8.环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）9.市容环境卫生术语标准（CJJ/T 65-2004）10.危险废物收集贮存、运输技术规范（HJ 2025-2012）11.建筑余泥渣土受纳场建设技术规范（DBJ/T 15-118-2016）12.施工现场建筑垃圾减量化技术标准（JGJ/T498-2024）13.建筑垃圾资源化处理厂运行规范（T/CAS 415-20217、0）揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 7 14.建筑垃圾处理专项规划导则（T/CECS 1320-2023）15.建筑垃圾转运处理电子联单管理标准（T/CECS 1210-2022）1 1.5.4.5.4 相关规划相关规划 1.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 2.广东省国土空间规划（20212035 年）3.广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2030 年）4.广东省生态环境保护“十四五”规划 5.广东省生活垃圾处理“十四五”规划 6.广东省建筑业“十四五”发展规划 7.揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 218、035 年远景目标纲要 8.揭阳市国土空间总体规划（20212035 年）9.揭阳市生态环境保护“十四五”规划 10.揭阳市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划（2018-2035）11.揭阳市装配式建筑专项规划（2023-2035 年）12.揭阳市“三线一单”生态环境分区管控方案 1 1.6.6 规划原则规划原则 1 1.6 6.1 1 立足现状立足现状，目标导向目标导向 结合现时建筑垃圾利用和处置存在的问题，聚焦建筑垃圾源头减量化、优先资源化利用、全程无害化处理，以强化分类管理和全过程管理、提升综合利用水平、促进资源化产业发展、防范建筑垃圾环境污染风险等方面为重点，加快补齐相关治理体系和基础设19、施短板。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 8 1 1.6 6.2 2 因地制宜，科学规划因地制宜，科学规划 以立足当前需求，兼顾长远发展，充分考虑经济社会发展和生态环境状况，合理确定建筑垃圾转运调配、资源化利用、堆填、填埋处置等消纳设施、场所的建设目标和工程规模，确保所产生的建筑垃圾妥善利用和处置，推进产消平衡。1 1.6 6.3 3 全程谋划，全程谋划，长效管理长效管理 加强源头减量、排放、贮存、运输、综合利用和消纳的全过程管理，建立健全建筑垃圾管理工作协调机制达到长效管理机制。突出源头减量，在政策配套、管理到位的前提下从源头减少建筑垃圾产生量、提升资源化利用水20、平，保障终端消纳处理能力。1 1.6 6.4 4 系统推进，绿色低碳系统推进，绿色低碳 系统谋划建筑垃圾污染环境防治工作任务，以减污降碳协同增效为目标，一体谋划、一体部署、一体推进，加快构建建筑垃圾循环利用体系，推进城市绿色低碳转型。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 9 二、二、城市建筑垃圾现况城市建筑垃圾现况 2 2.1.1 城市基本情况城市基本情况 2 2.1.1.1.1 城市性质城市性质 根据揭阳市国土空间总体规划（20212035 年），规划打造揭阳市为全国性综合交通枢纽城市、粤东地区新型产业强市、潮客底蕴深厚的岭南山海名城。2 2.1.1.2 2 区位交21、通区位交通 揭阳市地处广东省东部，4E 级国际机场揭阳潮汕国际机场位于市域北部，厦深高铁横穿市域中部，梅汕高铁和广梅汕铁路穿越市域东北部，汕汕高铁横穿市域南部，加上在建的粤东城际铁路、揭惠铁路等，揭阳市可实现快速直达粤港澳大湾区。并且区内有汕梅高速、甬莞高速、汕湛高速、沈海高速等多条高速公路穿越，交通区位优越。2 2.1.1.3 3 人口区划人口区划 2022 年末，全年全市户籍总人口 712.71 万人；常住人口 563.41 万人，比上年末增加 1.73 万人，其中城镇常住人口 292.58 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）51.93%，比上年末提高 0.41 个百分点。表表1 222、022 年揭阳市人口指标统计表年揭阳市人口指标统计表 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 全市全市 榕城区榕城区 揭东区揭东区 普宁市普宁市 揭西县揭西县 惠来县惠来县 1 1 年末常住人口年末常住人口 万人 563.41 94.18 93.82 202.49 67.45 105.47 2 2 年末户籍人口年末户籍人口 万人 712.71 101.82 112.30 251.65 97.44 149.49 其其中中 城镇人口城镇人口 万人 347.39 81.73 60.15 111.92 29.72 63.87 男性人口男性人口 万人 368.80 52.00 58.19 130.61 523、0.91 77.09 女性人口女性人口 万人 343.91 49.82 54.11 121.04 46.53 72.41 3 3 年末户籍总户数年末户籍总户数 万户 163.17 23.75 25.67 60.19 23.82 29.74 注：数据来源2022 年揭阳市国民经济和社会发展统计公报、2023 年揭阳统计年鉴。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 10 2 2.1.1.4 4 经济发展经济发展 2023 年揭阳市地区生产总值为 2445.03 亿元，同比增长 7.5%。其中，第一产业增加值为 230.09 亿元，同比增长 4.8%；第二产业增加值为 91324、.79 亿元，同比增长14.4%；第三产业增加值为 1301.15 亿元，同比增长 3.7%。三次产业结构比重为9.4:37.4:53.2。人均地区生产总值 43322 元，增长 7.1%。全年全社会建筑业增加值 72.08 亿元，比上年下降 6.7%。2 2.1.1.5 5 城镇建设城镇建设 揭阳市“一主三副”的国土空间开发格局逐步成型。其中，中心城区依托广东省历史文化名城和空铁港交通优势，逐步形成新城引领旧城更新改造；惠来依托石化产业和临海优势逐步形成产业高地并带动新城崛起；普宁着力提升城市品质和商贸服务功能，持续做大做强医药、纺织支柱产业；揭西依托自然风光逐步形成生态发展区。海陆空间统筹25、发展稳步推进，城市功能结构逐步优化，但仍存在建设用地分布零碎，城乡人地矛盾突出的问题。全市现状人均城镇建设用地面积约 106.73 平方米，人均村庄建设用地面积约 138.05 平方米，农村建设用地发展较为粗放。2 2.2.2 建筑垃圾产生建筑垃圾产生 建筑垃圾为城市新建、改建、扩建及维修建筑物和构筑物产生的垃圾，建筑垃圾主要由惰性物质（混凝土、砖、砂、废金属等）和非惰性物质（废木料、废纸、玻璃、塑料等）组成，以碎石、废弃砖瓦、混凝土碎块、脏土为主，约占城市建筑垃圾总量的 8090%，但具体组成还与工程类别有关：旧城片区改造产生的垃圾除含有一般的常见建筑垃圾，还含有部分装饰垃圾，如木料、玻璃、26、陶瓷、塑料等；在新城片区建设过程中，建筑垃圾主要以沙石、水泥、砖块为主，约占 70%，同时，装饰材料，如废木、涂料、油漆等也占较大比例；在道路改造过程中，产生的垃圾主要是混凝土碎块、沙石、水泥、沥青等。建筑垃圾产量与工程类别、建筑面积、施工管理水平有关。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 11 据统计，2023 年全市建筑垃圾产生总量 333.45 万立方米，包括住建领域建设工程产生量 284.46 万立方米，交通领域建设工程产生量 35.29 万立方米，水利领域建设工程产生量 35.29 万立方米。其中，工程渣土 274.26 万立方米，工程泥浆 32.15 万立27、方米，工程垃圾 9.95 万立方米，拆除垃圾 15.74 万立方米，装修垃圾 1.34 万立方米。根据市建筑垃圾主管部门不完全统计的数据，梳理 2021-2023 年建筑垃圾产生量详见下表：表表2 揭阳市揭阳市 2021 年年-2023 年建筑垃圾产生年建筑垃圾产生量量统计表统计表（单位：万单位：万立方米立方米）序号序号 年份年份 工程渣土工程渣土 工程泥浆工程泥浆 工程垃圾工程垃圾 拆除垃圾拆除垃圾 装修垃圾装修垃圾 建筑垃圾总量建筑垃圾总量 1 2021 197.95 44.70 49.12 105.71 43.52 441.00 2 2022 236.17 25.10 36.92 61.28、32 21.92 381.43 3 2023 274.26 32.15 15.74 9.95 1.34 333.45 2 2.3.3 建筑垃圾处置建筑垃圾处置 2 2.3 3.1 1 建筑垃圾处置量建筑垃圾处置量 根据 2022 年数据统计，全市建筑垃圾处置量 381.30 万立方米。其中，资源化利用 64.46 万立方米，工程回填/土地平整 287.67 万立方米，跨区域平衡处置 3.20 万立方米，其他（包括堆山造景、修基筑路、农户回收制作土灶、筛分后进行焚烧处理等）27.10 万立方米。全市建筑垃圾综合利用率为 62%。根据市建筑垃圾主管部门不完全统计的数据，梳理 2021-2023 年29、各地市建筑垃圾处置量详见下表：表表3 揭阳市揭阳市 2021 年年-2022 年建筑垃圾处置年建筑垃圾处置情况统计表情况统计表 （单位：万单位：万立方米）立方米）序序号号 年份年份 消纳场消纳消纳场消纳 资源资源化利化利用用 工程回填工程回填/土土地平整地平整 跨地级以上市处置跨地级以上市处置（外外运排放运排放/接收外市接收外市）其他其他 建筑垃圾建筑垃圾处置总量处置总量 1 2021 0 80.67 323.57 36.76 441.0 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 12 序序号号 年份年份 消纳场消纳消纳场消纳 资源资源化利化利用用 工程回填工程回填/土土30、地平整地平整 跨地级以上市处置跨地级以上市处置（外外运排放运排放/接收外市接收外市）其他其他 建筑垃圾建筑垃圾处置总量处置总量 2 2022 0 63.46 287.67 3.20（2.56万立方米外运至汕头进行回收利用；0.64万立方米外运至汕尾进行回收利用）27.1 381.43 2 2.3 3.2 2 建筑垃圾处理建筑垃圾处理设施建设情况设施建设情况 截至 2023 年底，全市各县（市、区）无独立建筑垃圾中转设施，市域内尚未建成建筑垃圾消纳场。建筑垃圾由取得建筑垃圾处置核准的单位协调施工单位直接运输。现有资源化利用项目 5 个，总设计处理能力 484 万立方米/年，主要以收纳工程渣土和拆31、除垃圾为主，各资源化利用项目情况如下表：表表4 揭阳市揭阳市现有建筑垃圾资源化利用项目统计表现有建筑垃圾资源化利用项目统计表 序序号号 设施名称设施名称 设施地址设施地址 运营单运营单位位 设施处理能设施处理能力（万立方力（万立方米米/年）年）主要处理技术主要处理技术 产品种类产品种类 1 榕城区建筑余泥处理中心 榕城区仙桥桂南路段 揭阳市绿源和联环保有限公司 88 振动分离、水洗、旋流、泥水分离压滤、泥饼陈化、搅拌成型、烘干焙烧制作环保建筑用砖 建筑用砂、骨料、再生建筑材料 2 绿源环保资源综合利用空港示范基地 揭阳市榕城区地都镇国道206以南 揭阳市绿源和联环保有限公司 110 破碎筛选、32、振动分离、水洗、旋流、泥水分离压滤；液压振动成型、风干养护制作环保建筑用砖 日可生产再生骨料1500吨、再生环保砖10万条，销向本地建筑工地 3 绿源环保资源综合利用揭东示范基地 揭东区玉滘镇陶瓷产业园东 绿源环保有限公司 110 破碎、筛分、分离、再生利用 再生建筑用砂、再生环保砖 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 13 序序号号 设施名称设施名称 设施地址设施地址 运营单运营单位位 设施处理能设施处理能力（万立方力（万立方米米/年）年）主要处理技术主要处理技术 产品种类产品种类 4 绿源环保资源综合利用高新区示范基地 揭阳产业转移工业园省道234线以北、天河路33、以西A栋厂房 揭阳市绿源宝新环保有限公司 110 破碎、筛分 砂、石、环保免烧砖 5 建筑施工废弃物（建筑余泥）处理循环利用项目 普侨镇南部工业园西区 揭阳市万佳晟环保科技有限公司 66 破碎、筛分 砖、砂 图图 2 揭阳市揭阳市垃圾处理设施现状分布垃圾处理设施现状分布图图 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 14 2 2.3 3.3 3 建筑垃圾管理立法情况建筑垃圾管理立法情况 1.法规政策编制情况法规政策编制情况 2013 年出台揭阳市区城市垃圾管理办法，于 2018 年过期；2022 年以来，揭阳市制定多份建筑垃圾管理相关政策文件。为从源头上做好建筑垃圾处理管34、理工作，解决建筑垃圾等废弃物偷排乱放现象，制定了 揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市区建筑余泥渣土治理工作方案的通知 等相关文件；在建筑垃圾运输管理方面，印发了 关于进一步加强建筑废弃物运输企业、运输车辆管理的通知、关于开展建筑垃圾处置专项整治行动的通知；在建筑垃圾排放、准运、消纳综合处置等方面，印发了 关于进一步规范建筑垃圾处置场所管理的通知、揭阳市建筑垃圾治理及资源化利用行动方案，明确了建筑垃圾综合处要求，明确了建筑垃圾产生、运输和收纳、监督全过程管理，推动各县（市、区）、各责任单位同步开展工作，确保工作成效。2.行政管理职责分工行政管理职责分工 市城管执法局牵头指导全市建筑垃圾治理及资源35、化利用工作，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市发改局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市财政局、市场监管局和市税务局等部门按职责做好相关工作。3.行政许可执行情况行政许可执行情况 目前揭阳市对建筑垃圾排放、运输和处置等环节已实行核准制，并明确要求工程施工单位编制建筑垃圾处理方案并在工程开工前向项目所在地的县（市、区）建筑垃圾主管部门报备。2 2.4.4 建筑垃圾收运建筑垃圾收运 揭阳市对建筑垃圾运输的管理已实行核准制。2022 年以来，揭阳市通过优化审批流程，核准了 17 家建筑垃圾运输企业，结束了市区没有建筑垃圾运输企业的历史。揭阳市建筑垃圾污36、染环境防治工作规划（20242035）规划说明 15 同时通过与相关部门开展联合执法，从严查处建筑垃圾运输车辆无证运营、超限、超速、超载、未密闭运输以及乱倾倒建筑垃圾等违法违规行为。2 2.5.5 存在主要问题存在主要问题 2.5.1 2.5.1 建筑垃圾管理体系不健全建筑垃圾管理体系不健全 揭阳市虽已出台揭阳市区城市垃圾管理办法，但该管理办法有效期至 2018年，现已过期。在建筑垃圾管理法规规章不健全的情况下，建筑垃圾主管部门及相关部门的职责分工不清晰，影响工作效率和质量。2.5.2 2.5.2 建筑垃圾处置核准建筑垃圾处置核准未能实现全覆盖未能实现全覆盖 揭阳市存在建筑垃圾处置核准施行未能37、全覆盖的问题，部分环节或区域未落实建筑垃圾处置核准。根据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 城市建筑垃圾管理规定（建设部令第 139 号）、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定（建设部令第 135 号）、广东省建筑垃圾管理条例相关要求，处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置；工程施工单位应当将建筑垃圾交给取得城市建筑垃圾处置核准的单位运输。2.5.32.5.3 排查力度不够排查力度不够，建筑垃圾底数不清，建筑垃圾底数不清 由于人力不足等因素，导致排查力度不够，揭阳市建筑垃圾底数不够全面。对全市的建筑垃圾排放、38、运输、消纳单位的运营管理台账数据掌握不全面，未能实现建筑垃圾的全过程闭环管理。2.5.4 2.5.4 处理能力与处理需求存在矛盾处理能力与处理需求存在矛盾 揭阳市尚未建成建筑垃圾消纳场，缺少兜底处理设施。同时，现有的资源化利用项目主要接收处理工程渣土和工程泥浆，以及富含砂砾、碎石、砖块、砼块的拆除垃揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 16 圾，而对于回收利用投入产出比低的工程垃圾和装修垃圾等低价值建筑垃圾需求较低，存在低价值建筑垃圾的处置能力不足等问题。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 17 三、三、指导思想与规划目标指导思想与规划目标39、 3.1 3.1 建筑垃圾处理需求分析建筑垃圾处理需求分析 3 3.1 1.1.1 建筑垃圾源头减量机制建筑垃圾源头减量机制亟需亟需完善完善 揭阳市建筑垃圾监管手段主要是要求工程施工单位办理建筑垃圾处理方案备案，并落实相关事中事后监管。揭阳市各级建筑垃圾主管部门组织人员对工程施工工地开展不定期巡查，推动施工单位编制建筑垃圾方案并进行备案；对尚未编制处理方案的项目，要求项目施工单位做好编制和报备工作，进一步规范建筑垃圾处置。同时住建部门也印发了相关文件，大力推动绿色建筑、装配式建筑的发展。从源头上控制建筑垃圾的产生或就地资源化再利用，是减少建筑垃圾的根本方法，需进一步出台具体措施和规定对建筑垃圾40、的源头产生量进行控制。3 3.1 1.2.2 建筑垃圾填埋建筑垃圾填埋消纳消纳和区域处置能力参差不齐和区域处置能力参差不齐 目前揭阳市尚未建成建筑垃圾消纳场，缺少兜底处理设施，建筑垃圾大多运往工程回填及土地平整，存在末端消纳处理能力不足的风险。对建筑垃圾的治理，资源化利用应是一个重要的途径。由于建筑垃圾消纳处置和资源化利用较难，现有的资源化利用项目主要接收处理工程渣土，以及富含砂砾、碎石、砖块、砼块的拆除垃圾，而对于回收利用投入产出比低的工程垃圾和装修垃圾等低价值建筑垃圾基本处于无人问津的状态，且各县（市、区）处置能力参差不齐。整个揭阳市建筑垃圾资源化利用还未形成完整的体系，有待科学制定和落实41、工作方案，进一步提高资源化利用水平。3.3.1 1.3 3 建筑垃圾管理体系建筑垃圾管理体系有待建立有待建立 揭阳市未建立完善的建筑垃圾管理体系，需认真研究国家和省级层面建筑垃圾相关法律法规，加快出台具体的、有可操作性的建筑垃圾管理法规规章、专项规划，以及配套政策文件。在理清各部门管理职责边界，明确建筑垃圾全流程管理目标的前揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 18 提下，结合城市环境基础设施体系建设、大宗固体废物综合利用、“无废城市”建设相关工作，加强各部门统筹联动力度，合力推进建筑垃圾综合治理和资源化利用，建立健全建筑垃圾全流程管理体系，合理规划建筑垃圾处理设施建42、设，提高建筑垃圾处理施处置能力，加强建筑垃圾处置全流程管理。3.2 3.2 相关规划与政策解读相关规划与政策解读 3.2.13.2.1 国家层面建筑垃圾治理政策及要求国家层面建筑垃圾治理政策及要求 1.关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 2021 年 2 月，国务院发布关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，指出加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。2.关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见 2021 年 343、 月，国家发展和改革委员会发布关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见，指出加强建筑垃圾分类处理和回收利用，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设和运营，推动建筑垃圾综合利用产品应用。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用，以及将建筑垃圾用于土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等，不断提高利用质量、扩大资源化利用规模。3.关于推动城乡建设绿色发展的意见关于推动城乡建设绿色发展的意见 2021 年 10 月，中共中央办公厅发布关于推动城乡建设绿色发展的意见，指出加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化。4.“十四五”时期“无废城市”建设工作方案“十四五”时期“无44、废城市”建设工作方案 2021 年 12 月，生态环境部、国家发展改革委等 18 个部委印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案，指出加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用，大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。落实建设单位揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 19 建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。各地制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。5.关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的45、通知关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知 2022 年 2 月，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知，指出加强建筑垃圾精细化分类及资源化利用，提高建筑垃圾资源化再生利用产品质量，扩大使用范围，规范建筑垃圾收集、贮存、运输、利用、处置行为。3.2.23.2.2 省级层面建筑垃圾治理政策及省级层面建筑垃圾治理政策及规划规划要求要求 1.关于加强建筑垃圾管理工作的通知关于加强建筑垃圾管理工作的通知 2021 年 4 月，广东省住房和城乡建设厅发布关于加强建筑垃圾管理工作的通知，指出科学编制规划方案，促进源头减量，建立分类处理制度，规范处置核准，46、鼓励开展资源化技术研发，加大再生产品推广应用力度，促进产业绿色健康发展。2.广东省建筑业“十四五”发展规划广东省建筑业“十四五”发展规划 2021 年 12 月，广东省住房和城乡建设厅发布广东省建筑业“十四五”发展规划，推进建筑垃圾减量化，积极构建依法治废、源头减量、资源利用的制度体系，建立建筑垃圾分类处理制度，强化源头减量，推进建筑垃圾规范处置和资源化利用。到 2025 年，各地市新建建筑施工现场垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨，其中装配式建筑垃圾排放量不高于 200 吨。3.广东省建筑垃圾管理条例广东省建筑垃圾管理条例 2022 年 11 月，广东省发布广47、东省建筑垃圾管理条例，加强建筑垃圾管理，推进源头减量和资源化利用，保护和改善生态环境，促进经济社会可持续发展，保障公众健康。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 20 4.广东省建筑垃圾治理及资源化利用三年行动方案（广东省建筑垃圾治理及资源化利用三年行动方案（2023-2025 年）年）2023 年，广东省住房和城乡建设厅牵头联合多部门印发广东省建筑垃圾治理及资源化利用三年行动方案（2023-2025 年），进一步加强建筑垃圾治理，建立健全建筑垃圾全过程管理体系，强化源头减量，提升综合利用水平。5.广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划（广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划48、（2024-2030 年）年）2024 年，广东省住房和城乡建设厅组织编制广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2030 年），提出广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划指标，到 2030年，广东省各地建筑垃圾治理和综合利用体系进一步完善，全省建筑垃圾资源化利用率达 75%以上，综合利用率达 90%以上，安全处置率 100%。粤东西北地区建筑垃圾资源化利用率达 60%以上，综合利用率达 90%以上，安全处置率 100%。（1）产量预测 预测到 2026 年，揭阳市建筑垃圾产生量为 477.01 万 m，至 2030 年，揭阳市建筑垃圾产生量为 530.86 万 m 表表5 揭阳市建筑垃圾产49、生量预测汇总表（单位：万立方米）揭阳市建筑垃圾产生量预测汇总表（单位：万立方米）年份年份 20262026 年年 20302030 年年 年度产生量 477.01 530.86 工程渣土 250.16 281.56 工程泥浆 55.7 62.69 工程垃圾 31.56 35.52 拆除垃圾 90.09 101.40 装修垃圾 49.50 49.69（2）建筑垃圾处理量预测 预测到 2026 年粤东西北区域建筑垃圾综合利用量预测为 3020.06 万立方米/年，资源化利用量为 544.88 万立方米/年，消纳量为 1544.62 万立方米/年。展望至 2030 年粤东西北区域建筑垃圾综合利用量预50、测为 4639.26 万立方米/年，资源化利用量为 840.49 万立方米/年，消纳量为 453.80 万立方米/年。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 21 其中揭阳市建筑垃圾处理量预测值如下表：表表6 揭阳揭阳市建筑垃圾处理量预测值汇总表（单位：万立方米）市建筑垃圾处理量预测值汇总表（单位：万立方米）类型类型 20262026 年年 20302030 年年 资源化利用量 73.41 114.45 综合利用量 320.88 479.43 消纳量 156.13 51.43 （3）处置场所局部 根据处理目标，揭阳市处置场所具体布局要求如下表：表表7 建筑垃圾处置场所布51、局（单位：座）建筑垃圾处置场所布局（单位：座）地区地区 20262026 年年 20302030 年年 资源化利用厂资源化利用厂 消纳场消纳场 中转设施中转设施 资源化利用厂资源化利用厂 消纳场消纳场 中转设施中转设施 揭阳 2 1 3 1 3.2.33.2.3 市级市级层面建筑垃圾治理政策及层面建筑垃圾治理政策及规划规划要求要求 1.揭阳市国土空间总体规划（揭阳市国土空间总体规划（20212035 年）年）依据揭阳市国土空间总体规划（20212035 年），健全中心城区（榕城区和揭东区）固废终端处理体系，促进垃圾无害化、资源化。至 2035 年，中心城区城市建筑垃圾综合利用率达到 90%，规52、划新建 3 处绿源环保建筑垃圾资源利用综合示范基地，建筑垃圾处理能力为 492.75 万吨/年。2.揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要年远景目标纲要 依据揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，推进固体废物治理，推动废旧物资循环利用。3.揭阳市生态环境保护“十四五”规划揭阳市生态环境保护“十四五”规划 依据揭阳市生态环境保护“十四五”规划，需确保固体废物安全处置，补齐建筑垃圾处置短板。加快建筑垃圾综合利用处置设施建设，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。做好建筑垃圾消纳场运营管理，53、实现建筑垃圾有效中转和循揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 22 环利用。推广移动式建筑垃圾处置设施应用，提高建筑垃圾处置效率。在政府投资公共工程中，优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品，推广新型墙材等绿色建材应用。2025 年城市建筑垃圾综合利用率达到 70%，城市建筑垃圾收集、运输和处置系统初步建成。开展存量治理，对堆放量比较大、比较集中的堆放点，经评估达到安全稳定要求后，开展生态修复。建筑垃圾处理重点工程包括：揭西县建筑废弃物和市政污泥资源化综合利用项目、普宁市建筑垃圾废弃物资源化综合利用特许经营项目（新河东片区、新河西片区）、惠来县建筑废弃物资源54、综合利用（惠城）处置中心项目。4.揭阳市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划（揭阳市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划（2018-2035）依据揭阳市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划（2018-2035），专项规划涵盖建筑垃圾相关内容，建立城乡生活垃圾、建筑垃圾及市政污泥无害化、减量化、资源化的收运处理系统，至 2035 年，城市建筑垃圾综合利用率达 90%，城市建筑垃圾收集、运输和处置系统基本建成。揭阳市区范围内规划新建揭东区、揭阳空港经济区及产业园建筑垃圾处理中心示范基地；普宁市范围内规划新建普宁市循环经济生态园（含普宁市建筑垃圾资源综合利用处置中心）、普宁市建筑施工废弃物和余泥处理循环利用中心55、（二期）、普宁市建筑废弃物资源化综合利用中心（新河东片）和普宁市建筑废弃物资源化综合利用中心（新河西片）；惠来县范围内规划新建惠来县环境园（含惠来县建筑垃圾资源综合利用处置中心）。5.揭阳市装配式建筑专项规划（揭阳市装配式建筑专项规划（2023-2035 年）年）依据揭阳市装配式建筑专项规划（2023-2035 年），提升装配化施工水平，严控建筑垃圾产生。到 2025 年末，揭阳市中心城区新建装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到 30%以上，其他地区达到 20%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到 50%以上；到 2030 年末，揭阳市中心城区新建装配式建筑面积占新建建揭阳市建筑垃圾56、污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 23 筑面积的比例达到 40%以上，其他地区达到 30%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积达到 65%以上。6.揭阳市建筑垃圾治理及资源化利用行动方案揭阳市建筑垃圾治理及资源化利用行动方案 依据 揭阳市建筑垃圾治理及资源化利用行动方案，至 2025 年，建立健全建筑垃圾治理和综合利用体系，建筑垃圾综合利用率达 60%；推动源头减量，实现新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于 300 吨/万平方米，装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于 200 吨/万平方米（不包含工程渣土、工程泥浆）。明确任务措施包括：加强源头管理、强化运转管理、推动规范处理、57、提升资源化水平、强化监督执法。3 3.3.3 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以建筑垃圾减量化、资源化、无害化为导向，结合“无废城市”建设和“百县千镇万村高质量发展工程”实施，健全建筑垃圾污染环境防治工作机制，加强源头管控、运处规范、监管闭环，提高建筑垃圾处理减量化、资源化、无害化、数字化水平，建立“源头控制、就地利用、区域平衡、循环利用、安全消纳”的建筑垃圾治理体系，进一步促进城市建筑垃圾治理和再利用产业化发展，为揭阳市统筹推动城乡建设高质量发展提供有力支撑。3 3.4.4 规划目标规划目标 3 3.58、4 4.1.1 总体目标总体目标 结合揭阳市新型产业强市、山海名城的城市性质，规划以建筑垃圾综合利用理念为引领，以减量化、资源化、无害化为目标，逐步建立“源头控制、就地利用、区域平衡、循环利用、安全消纳”的建筑垃圾处理处置体系。构建安全有序、全程可控的建筑垃圾运输系统；促进形成链条完整、环境友好、良性发展的建筑垃圾资源化产业体系；逐步建立健全建筑垃圾全过程信息化平台。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 24 通过科学规划和系统建设，最终建立科学合理的建筑垃圾处理处置体系，提升揭阳市建筑垃圾资源化利用和安全处置水平，促进城市高质量发展，助力实现“无废城市”的目标。3 59、3.4 4.2.2 指标体系指标体系 规划目标涉及近期、中期、远期三个层次，共计 8 个规划指标，详见下表：表表8 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划指标体系揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划指标体系表表 序序号号 指标内容指标内容 近期指标近期指标（2026 年）年）中中期指标期指标（2030 年）年）远期指标远期指标（2035 年）年）备注备注 1 建筑垃圾安全处置率 100%100%100%约束性 2 建筑垃圾综合利用率 65%90%95%预期性 3 建筑垃圾资源化利用率 40%60%65%预期性 4 建筑垃圾在线监管率 80%95%98%预期性 5 建筑垃圾密闭化运输率 100%10060、%100%预期性 6 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）300 吨/万平方米 270 吨/万平方米 250 吨/万平方米 预期性 7 装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）200 吨/万平方米 180 吨/万平方米 150 吨/万平方米 预期性 8 建筑垃圾运输车辆行驶及装卸记录仪安装率 100%100%100%预期性 注：1 1.建筑垃圾安全处置率建筑垃圾安全处置率 （1）指标解析：指不存在安全隐患且不发生安全事故的处理设施占所有处理设施的比例。（2）计算方法：建筑垃圾安全处置率=纳入规范监管的建筑垃圾量同期建筑垃圾总排放产生量。揭阳市建筑垃圾污61、染环境防治工作规划（20242035）规划说明 25 2 2.建筑垃圾综合利用率建筑垃圾综合利用率 （1）指标解析：建筑垃圾通过工程回填、土地平整、资源化利用、堆山造景、修基筑路等方式处置汇总的利用量，占建筑垃圾总排放产生量的百分比。（2）计算方法：建筑垃圾综合利用率=工程回填、土地平整、资源化利用、堆山造景、修基筑路等方式处置汇总的利用量建筑垃圾总排放产生量。3 3.建筑垃圾资源化利用率建筑垃圾资源化利用率 （1）指标解析：建筑垃圾中工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾的资源化利用量，占这三类建筑垃圾产生总量的百分比。资源化利用指通过资源化利用项目或移动式资源化利用设施设备，将建筑垃圾转化为有用的物62、质。（2）计算方法：建筑垃圾资源化利用率=（工程垃圾+装修垃圾+拆除垃圾）资源化利用量建筑垃圾中工程垃圾、装修垃圾、拆除垃圾排放产生量（不含工程渣土、工程泥浆）。4 4.建筑垃圾在线监管率建筑垃圾在线监管率 （1）指标解析：实现建筑垃圾“产、运、消、利”全流程在线监控的比例。（2）计算方法：建筑垃圾在线监管率=实现全流程在线监控的建筑垃圾量领取建筑垃圾处置核准手续的建筑垃圾总量100%。5 5.建筑垃圾密闭化运输率建筑垃圾密闭化运输率 （1）指标解析：使用保持密闭化的建筑垃圾运输车辆和船舶收运且规范处置建筑垃圾总量与建筑垃圾申报处置核准总量的比率。建筑垃圾收运总量基于建筑垃圾电子转移联单来计算63、。收运建筑垃圾总量及申报处置核准总量范围均为统计周期内完成处置的项目。（2）计算方法：建筑垃圾密闭化收运率（%）=使用保持密闭化的合法建筑垃圾运输车辆和船舶收运且规范处置的建筑垃圾总量领取建筑垃圾处置核准手续的建筑垃圾总量100%。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 26 6 6.新建建筑施工现场建筑垃圾排新建建筑施工现场建筑垃圾排放量放量 （1）指标解析：新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量与施工现场面积的比值。（2）计算方法：新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（吨/万平方米）=新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土64、工程泥浆）排放量（吨）施工现场面积（万平方米）。7 7.装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量 （1）指标解析：装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量与施工现场面积的比值。（2）计算方法：装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（吨/万平方米）=装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量（吨）施工现场面积（万平方米）。8 8.建筑垃圾产生量可分为体积与重量两种方式表达，两者之间可按建筑垃圾的建筑垃圾产生量可分为体积与重量两种方式表达，两者之间可按建筑垃圾的平均密度平均密度 1.62.41.62.4 吨吨/立65、方米进行换算。本次规划主要采用体积方式。立方米进行换算。本次规划主要采用体积方式。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 27 四、四、建筑垃圾分类处理体系规划建筑垃圾分类处理体系规划 4 4.1.1 规划原则规划原则 建筑垃圾污染环境防治工作应牢抓建筑垃圾“源头、转运、调配、利用、处置”的全过程，从本质上来讲则是对建筑垃圾进行“减量化资源化无害化”。4 4.1 1.1.1 减量化原则减量化原则 主要是指建筑垃圾的减量化是指从源头减少建筑垃圾的产生量和排放量，是对建筑垃圾的数量、体积、种类、有害物质的全面管理，要求生产环节推行清洁生产。它不仅要求减少建筑垃圾的数量和体积66、，还包括尽可能地减少其种类、降低其有害成分的浓度、减少或消除其危害特性等。减量化是建筑垃圾污染环境防治优先考虑的措施。4 4.1.2.1.2 资源化原则资源化原则 主要是指通过对建筑垃圾采取合理的处置方式，最大限度地将减量后的建筑垃圾资源化。4 4.1.3.1.3 无害化原则无害化原则 主要是指对建筑垃圾无法实现资源化利用或资源化利用产生的暂无法利用的尾料采取有效污染防治措施，保护生态环境。4 4.2.2 建筑垃圾处理策略建筑垃圾处理策略 建筑垃圾中包含大量可以循环利用的材料，建筑垃圾的综合利用可以避免资源的大量浪费，减少对自然资源的采集压力，同时减少垃圾占地面积，提高城市土地利用效率，降低建67、筑垃圾堆放产生的污染物。因此，建筑垃圾的综合利用对资源节约、环境保护、城市管理以及发展循环经济均有重要作用。规划采用“源头减量、优先回用、资源利用、消纳兜底”“源头减量、优先回用、资源利用、消纳兜底”的方式处理建筑垃圾。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 28 本规划从建筑垃圾产销“前、中、后”全过程，对管控源头产生、引导综合利用、消纳兜底保障三个方向进行治理策略设计。4 4.2.1.2.1 管控管控源头产生源头产生 在物理空间上，建筑垃圾产生源头为各类工程施工工地，主要通过产生前施工设计、产生后分类处理做到源头减量化。产生前施工设计，从建筑规划、建筑设计和建筑施工68、三个源头层面，分别采用相应的技术措施，减少建筑全生命周期内的建筑垃圾产生量。产生后分类处理，依据 5 类建筑垃圾的物理特性，通过初步分类，满足直接利用技术条件的，就地利用；无法直接利用的可引入移动式处置产品，就地资源化并内部消化。4 4.2.2.2.2 引导综合利用引导综合利用 建筑垃圾的综合利用，应贯穿建筑垃圾的生产源头、分类收集、处理厂场等各个空间场所。建筑垃圾宜优先选择直接回用、其次选择资源化利用。4 4.2.3.2.3 消纳兜底保障消纳兜底保障 规划设置规模足够的固定式消纳场作为建筑垃圾的兜底式保障设施，主要用于资源化利用产生的暂无法利用的尾料进行堆填或填埋式处理，保障建筑垃圾的最终无69、害化。4 4.3.3 建筑垃圾处理方式建筑垃圾处理方式 建筑垃圾处理方式主要有直接利用、资源化利用、堆填处置与填埋处置。4 4.3.1.3.1 直接利用直接利用 直接利用属于直接回收利用建筑垃圾的处理方式，它是指通过建筑垃圾初步分类后，经过简单处理后对建筑垃圾进行直接利用的处理方法，主要包括：工程回填、路基填垫、堆山造景、生态修复、垃圾填埋场覆土等。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 29 4 4.3.2.3.2 资源化利用资源化利用 建筑垃圾资源化利用是指通过一定的再生技术，将建筑垃圾转化成有用物质的处理方法，主要转化产品包括再生材料、再生产品两种。4 4.3.370、.3.3 堆填处置堆填处置 利用现有低洼地块或即将开发利用但地坪标高低于使用要求的地块，且地块经有关部门认可，用符合条件的建筑垃圾替代部分土石方进行回填或堆高。4 4.3.4.3.4 填埋处置填埋处置 采取防渗、铺平、压实、覆盖等对建筑垃圾进行处理和对污水等进行治理。4 4.4.4 建筑垃圾分类建筑垃圾分类 建筑垃圾应从源头按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾进行分类，不应混入生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工业垃圾和有害垃圾等。本次规划根据现有建筑垃圾主流的处理利用技术以及组分，提出建筑垃圾的二级分类标准。相关分类建议如下：表表9 建筑垃圾分类一览表建筑垃圾分类一览表 来源来源71、种类种类 一级一级分类分类 二级分类二级分类 常见实物常见实物 工程渣土 可利用类 表层耕植土类 红壤、黄壤、潮土、水稻土等 建筑原材料类 粉砂（土）、砂土、卵石、砾石、岩石、淤砂等 其他可利用类 粘土、人工填土等 工程泥浆 工程垃圾 可回收类 金属类 钢筋、铁丝、角钢、型钢、废卡扣（脚手架）、废钢管（脚手架）、钢管（焊接、SC、无缝）、废螺杆、废铜材、废铝材及揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 30 来源来源种类种类 一级一级分类分类 二级分类二级分类 常见实物常见实物 边角料、废金属箱、废锯片、废钻头、焊条头、废钉子、电线、电缆等 玻璃类 玻璃碎片等 木材类 木72、模板、木板、木条、木制包装等 纸类 纸盒、纸箱、纸板、纸张等 塑料类 塑料包装、塑料薄膜、防尘网、安全网、编织袋、废胶带、机电管材、泡沫等 可利用类 其他无机类 混凝土、模板、砖瓦、砂石、砂浆、水泥、素混凝土桩头水泥、砌块、瓷砖边角料、大理石边角料等 沥青类 沥青 混合类 废毛刷、废毛毡、轻质金属夹芯板、石膏板等 拆除垃圾 可回收类 金属类 钢筋、铁丝、角钢、型钢、废钢管、废铜材、废铝材、废电箱、电线、电缆等 玻璃类 玻璃碎片、平板玻璃等 木材类 木板、木条、木方、木片、木制板材等 塑料类 塑料包装、泡沫、防尘网、安全网、机电管材等 可利用类 其他无机类 混凝土、砖瓦、砂浆、水泥、砌块、瓷砖、73、陶瓷、大理石等 沥青类 道路拆除沥青 混合类 轻质金属夹芯板、石膏板等 装修垃圾 可回收类 金属类 电线、铁丝、角钢、型钢、废锯片、废钻头、废钉子、废铝材及边角料、不锈钢及边角料、废铜材等 玻璃类 玻璃碎片、平板玻璃等废弃物 木材类 木板、木条、木方、木片、木屑、木制板材、木制包装、竹材等 纸类类 纸盒、纸箱、纸板、纸张等 塑料类 物料包装物、泡沫等 可利用类 其他废弃物 混凝土、砖瓦、陶瓷、砂石、砂浆、腻子、砌块、水泥、瓷砖及边角料、大理石及边角料等 混合类 废毛刷、废毛毡、轻质金属夹芯板、石膏板等 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 31 4 4.5.5 建筑垃74、圾分类处理建筑垃圾分类处理 4 4.5.1.5.1 工程渣土工程渣土 （1）特点分析 工程渣土在建筑垃圾总量中一般占比达 85%以上，是最重要且占比最大的一类建筑垃圾。工程渣土其本质是基坑土，可分为表层土和深层土，物理组成相对简单，绝大多数呈固体状，少数为软塑状。主要来源于房屋建设工程的基坑和地下空间开挖，另一类是市政道路及市政管网工程开挖回填后的余方弃土。（2）直接利用 工程渣土中的表层耕植土不宜和其他土类、建筑垃圾混合，可用于农田改造、土地复垦、绿地覆土等；其他符合条件的工程渣土可采用用于工程堆填、路基填垫、堆山造景、以及环境治理等方式进行再利用。工程回填：利用即将开发利用但地坪标高低于使75、用要求的地块，且地块经有关部门认可，用符合条件的建筑垃圾替代部分土石方进行回填或堆高。路基填垫：符合条件的工程渣土可作为公路路基的垫层材料使用。生态修复：符合条件的工程渣土作为采石场、破坏山体的堆土复绿，用于生态恢复。根据采石区域的高度、坡度等三维空间特征，通过垂直绿化、分层台地式覆土种植、缓坡地直接覆土种植等方式恢复被破坏自然生态面貌。堆士造景：采用堆坡造景方式，如道路旁防护绿地以 30 度角的斜坡堆起，则可以使得绿化面积增加约 15%，而将坡做成弧形，则增加面积更多。同时在现代都市中，基本都会以种植草坪、矮灌木、高大乔木的方式逐步递进，以强调城市景观绿化层次感，而在斜坡或是弧形坡面上种植多76、层次植物，空间则更为立体，景观造型更为丰富。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 32 垃圾填埋场覆土：符合条件的工程渣土还可以作为生活垃圾填埋场的间层覆土，也可以作为生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场和临时消纳场封场与生态恢复的覆土进行利用。（3）资源化利用 工程渣土根据物质性质的不同，可采取不同的资源化利用技术：泥砂分离，通过筛分、水洗、压滤等环节，将工程渣土分为泥、砂两个部分，将分离出的黏土与园林垃圾堆肥腐殖质土混合制备园林种植土为解决这一问题提供了有效路径。固化和压制，通过添加固化增强剂和干燥防裂剂，压制生产为建筑用砖、再生砌砖免烧瓷砖、文化装饰砖等产品，目前处于77、试验阶段。环保烧结，以黏土为原料，经成型和高温焙烧制得用于承重和非承重结构的各类块材、板材。（4）处理流程 经源头减量后的工程渣土通过规范化的收集运输，运至资源化利用厂或收运中转设施进行分类处理。经分类处理后的工程垃圾再按不同处置方式运输至消纳场或其他受纳场所。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 33 图图 3 工程渣土处理流程图工程渣土处理流程图 4 4.5.2.5.2 工程泥浆工程泥浆 （1）特点分析 工程泥浆在建筑垃圾总量中占比一般在 3%以下，主要是粘土的微小颗粒在水中分散并与水混合形成的半胶体悬浮液。盾构、桩基、地下连续墙等地下工程施工中产生大量的工程泥浆78、，一方天然土可以产生 4-5 方泥浆，每项基础工程通常产生几千甚至几十万方泥浆。（2）直接利用 工程泥浆经脱水、固化后形成的泥饼，经检测符合条件或者无害化处理后，可用作回填、场地覆盖等，利用方式与工程渣土类似。（3）资源化利用 工程泥浆分选后形成的砂、石骨料，其性能符合国家有关标准的，可用作再生粗（细）骨料、蒸压加气混凝土原料等。（4）处理流程 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 34 干化后的工程泥浆通过规范化的收集运输，运至资源化利用厂或收运中转设施进行处理。经处理后的工程垃圾再按不同处置方式运输至消纳场或其他受纳场所。图图 4 工程泥浆处理流程图工程泥浆处理流79、程图 4 4.5.5.3 3 工程垃圾工程垃圾 （1）特点分析 工程垃圾在建筑垃圾总量中占比一般在 5%以下。不同类型建筑物所产生的工程垃圾各种成分的含量有所不同，但其主要成分一致，主要由散落的砂浆和混凝土、制凿产生的砖石和混凝土碎块、打桩截下的钢筋混凝土桩头、废金属料、竹木材、各种包装材料组成，约占这工程垃圾组分的 80%，其他废弃物成分约占 20%。（2）直接利用 工程垃圾中的混凝土、砖块具有很稳定的结构、能够长时间的保持一定的硬度，将其用于建设中的地基可以避免风化等外界环境的干扰，起到加固地基的作用。对于它们的利用方法主要有：用作渣土桩填料。建筑垃圾渣土桩是通过一定的动力设备将重锤拉高到80、适当高度后，失去拉力向下冲击地基，在地基坑中放入适量的以建筑垃圾为主要原料的混凝土，经过夯实处理后能够满足加固地基的要求。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 35 用作夯扩桩填料。建筑垃圾夯扩桩的施工方法是采用细长锤在护简通过打击而下沉，然后在护筒内将处理好的建筑垃圾等材料放入并且夯实，形成负荷载体，最后放入钢筋并且浇筑为混凝土桩。这种由建筑垃圾构成的基本上能够满足现在建筑的各种要求。大型建筑、广场、市政设施建设时，将其作为回填材料来使用。中完整尺寸的砖块经收集整理一般用于建筑施工工地的围墙、公路防护墙建设等。（3）资源化利用 金属、木材、塑料、纸塑料等可进行回收利81、用的成分进入再生资源回收渠道。废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料。（4）处理流程 经源头减量后的工程垃圾通过规范化的收集运输，运至资源化利用厂或转运中转设施进行分类处理。经分类处理后的建筑垃圾再按不同处置方式运输至填埋场、消纳场、或其他受纳场所。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 36 图图 5 工程垃圾处理流程图工程垃圾处理流程图 4 4.5.4.5.4 拆除垃圾拆除垃圾 （1）特点分析 拆除垃圾主要是指各类旧建筑物、构筑物等拆除过程中产生的废弃物，旧建筑物拆除垃圾的组成与建筑物的结构有关：旧砖混结构建筑中，砖块、瓦砾约占 80%，其余为木料、碎82、玻璃、石灰、渣土等；混凝土结构建筑中，混凝土（含砂浆）约占比 60-75%，其余为金属、砖类、砌块等。路面改造和养护中产生废弃的沥青混凝土类占比约 80-90%。（2）直接利用 拆除垃圾直接利用的部分为的混凝土、砖块，因此直接利用方式与工程垃圾类似。（3）资源化利用 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 37 金属、木材、塑料、纸塑料等可进行回收利用的成分进入再生资源回收渠道。混凝土、砖瓦等经破碎加工后可作为生产再生建材的原材料。（4）处理流程 经源头减量后的拆除垃圾通过规范化的收集运输，运至资源化利用厂或转运中转设施进行分类处理。经分类处理后的拆除垃圾再按不同处置方83、式运输至填埋场、消纳场、或其他受纳场所。图图 6 拆除垃圾处理流程图拆除垃圾处理流程图 4 4.5.5.5.5 装修垃圾装修垃圾 （1）特点分析 装修垃圾在建筑垃圾总量中占比一般在 5%以下。主要由散落的砂浆和混凝土、制凿产生的砖石和混凝土碎块、陶瓷和砖块等建材边角料、废金属料、竹木材、各种包装材料组成。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 38 装修垃圾是建筑垃圾重要且较为特殊的部分，组成成分具有不稳定性、复杂性及污染性。根据性质不同，可将装修垃圾概括为四大类：可进行资源回收的非惰性组分、可资源化利用的惰性组分、危险废物及可燃轻物质。装修垃圾具有产生主体数量广、空间84、分布散乱等特点，它的资源化利用具有明显公益性，应优先进行资源化利用，不能资源化利用的惰性组分进行暂存处置。（2）资源化利用 金属、木材、塑料、纸塑料等可进行回收利用的组分进入再生资源回收渠道；混凝土、砖瓦、陶瓷等经破碎加工后可作为生产再生建材的原材料。（3）焚烧处理 纸片、布料、木屑等可燃轻物质进入生活垃圾处置渠道。（4）处理流程 经源头减量后的装修垃圾通过规范化的收集运输，运至资源化利用厂或转运中转设施进行分类处理。经分类处理后的装修垃圾再按不同处置方式运输至填埋场、消纳场、或其他受纳场所。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 39 图图 7 装修垃圾处理流程图装修85、垃圾处理流程图 4 4.6.6 建筑垃圾处理方案建筑垃圾处理方案 按照建筑垃圾源头类别，各类建筑垃圾处理方案如下：（1）工程渣土、工程泥浆可用于工程堆填、生态修复、资源化利用。（2）工程垃圾及拆除垃圾可采用“资源化利用为主，消纳为辅”的处理模式，最大化实现资源化利用。（3）装修垃圾分选后可进入建筑垃圾资源化利用厂再生利用，分选后暂时无法资源化利用的建筑垃圾进入消纳场处理，危险废物交由具备相应危险废物经营资质的单位处理。根据建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T134-2019），结合揭阳市实际情况，本次规划引导建筑垃圾在源头减量的基础上优先考虑综合利用，处理及利用优先次序宜按下表：揭阳市建筑垃圾污染86、环境防治工作规划（20242035）规划说明 40 表表10 建筑垃圾处理优先次序表建筑垃圾处理优先次序表 建筑垃圾类型建筑垃圾类型 处理方式优先次序处理方式优先次序 工程渣土、工程泥浆 直接利用；资源化利用；堆填处置；填埋处置 工程垃圾、拆除垃圾 直接利用；资源化利用；堆填处置；填埋处置 装修垃圾 资源化利用；填埋处置 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 41 五、五、建筑垃圾产生量预测与减量化策略建筑垃圾产生量预测与减量化策略 5 5.1.1 建筑垃圾产生量预测建筑垃圾产生量预测 5 5.1.1.1 1 预测公式预测公式 建筑垃圾的产生量与其来源有着重要的关系，87、不同来源的建筑垃圾其产生规律相差甚远。因此，按照产生来源对建筑垃圾进行分类后，针对不同类别的建筑垃圾开展产生量的预测能获得相对准确的结果。根据前文的分析，建筑垃圾按照产生来源的不同可分为工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾、工程渣土、工程泥浆。结合揭阳市实际情况，本规划中建筑垃圾产生量的预测工作主要考虑工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾、工程渣土、工程泥浆五大类。建筑垃圾产生量可分为体积与重量两种方式表达，两者之间可按建筑垃圾的平均密度 1.62.4 吨/立方米进行换算。本次规划主要采用体积方式，并按 1.66 吨/立方米进行换算。1.工程垃圾工程垃圾 按照建筑行业的经验，工程垃圾的产生量与新建建筑物的施工88、建筑面积一般成呈正相关关系，即施工建筑面积越大则新建筑物施工垃圾的产生量也越大。由于新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300吨，根据对砖混结构、全现浇结构和框架结构等不同建筑施工过程中材料损耗的粗略统计，其预测模型为：Mg=Rgmg 式中：Mg城市工程垃圾产生量，单位：m；Rg新建建筑面积，单位：万 m2；mg单位面积工程垃圾产生量基数（m/万 m2），可取 125187.5m/万 m2。新建建筑物的施工建筑面积每年都会变化，一般无法直接准确获取，但其与一个地方的经济水平有一定的联系。一般来说，城市化初期增长较快，新建建筑物的施工揭阳市建筑垃圾污染环境89、防治工作规划（20242035）规划说明 42 建筑面积与本地生产总值（GDP）往往呈正相关关系；城市化进程发展到一定阶段之后，随着第三产业在经济结构中比重的逐步提高，新建建筑物的施工建筑面积与 GDP的正相关关系将会逐渐减弱。2.拆除垃圾拆除垃圾 拆除垃圾的来源范围非常广，包括“旧城镇、旧厂房、旧村庄”等“三旧”改造、房屋报废拆除等，其中“三旧”改造是最主要的产生来源。根据建筑行业的经验，拆除垃圾与所拆除的建筑面积一般呈正相关关系，其预测模型为：Mc=Rcmc 式中：Mc城市拆除垃圾产生量，单位：m；Rc拆除建筑面积，单位：万 m2；mc单位面积拆除垃圾产生量基数（m/万 m2），可取 3390、338125m/万 m2。3.装修垃圾装修垃圾 装修垃圾的产生量可按下式计算：Mz=Rzmz 式中：Mz区域装修垃圾产生量（m/a）；Rz区域居民户数（户）；mz单位户数装修垃圾产生量基数（m/（户a），可取 0.21m/（户a）0.625m/（户a）。4.工程渣土工程渣土 工程渣土可根据建设工程的挖方直接计算体积。根据建筑行业的经验，工程渣土的产生量一般可按相应建设工程所产生的工程垃圾的三倍计算，其计算模型为：Mt=3Mg 式中：Mg城市工程垃圾产生量，单位：m；揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 43 Mt城市工程渣土产生量，单位：m。5.工程泥浆工程泥浆 钻孔91、桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的工程泥浆，可按照相应建设工程所产生工程垃圾的 20%估算。5 5.1.2.1.2 预测原则预测原则 1.科学性原则科学性原则 科学性原则是指在尊重客观规律的基础上，用科学的态度进行预测，以便于在准确计算后，有利于指标的模型化和结构化，保证预测结果的准确性和可信性。2.代表性原则代表性原则 在选取预测影响因素指标与考虑数据获取合理性时，应选取能最大程度反映现实特征的数据。3.完备性原则完备性原则 完备性原则是指在预测时选取的指标要覆盖分析目标所涉及的范围，对建筑垃圾从产生到综合处理利用的全过程进行客观的评价，全面的、真实的反92、映建筑垃圾的产量。4.可操作性原则可操作性原则 在实际操作中应考虑数据收集的难易程度和计量方法的限制，便于预测工作顺利进行。5 5.1.3.1.3 建筑垃圾产生量预测建筑垃圾产生量预测 根据广东省国土空间规划（20212035 年）、广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2030 年）等文件，设定粤东西北地区建筑垃圾年产量平均增长速度保持为 3%。目前由于各县（市、区）的各类建筑垃圾统计数据不完善，故本次规划建筑垃圾产生量的预测根据广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2030年）预测总量要求落实，并参照各县（市、区）人口规模分配相应建筑垃圾量。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规93、划（20242035）规划说明 44 预测 2026 年全市建筑垃圾产生量 477.01 万立方米；2030 年全市建筑垃圾产生量 530.86 万立方米，2035 年全市建筑垃圾产生量 607.75 万立方米。各类建筑垃圾产生量预测，如下：表表11 揭阳市建筑垃圾产生量预测表（单位：万立方米）揭阳市建筑垃圾产生量预测表（单位：万立方米）年份年份 类别类别 榕城区榕城区 揭东区揭东区 普宁市普宁市 揭西县揭西县 惠来县惠来县 合计合计 近近期期 20242024年年 工程渣土工程渣土 39.42 39.27 84.75 28.23 44.14 235.80 工程泥浆工程泥浆 8.78 8.7494、 18.87 6.29 9.83 52.50 工程垃圾工程垃圾 4.97 4.95 10.69 3.56 5.57 29.75 拆除垃圾拆除垃圾 14.20 14.14 30.52 10.17 15.90 84.92 装修垃圾装修垃圾 8.26 8.23 17.75 5.91 9.25 49.40 小计小计 75.62 75.33 162.58 54.16 84.68 452.37 20252025年年 工程渣土工程渣土 40.60 40.44 87.29 29.08 45.47 242.87 工程泥浆工程泥浆 9.04 9.01 19.44 6.47 10.12 54.08 工程垃圾工程垃圾95、 5.12 5.10 11.01 3.67 5.74 30.64 拆除垃圾拆除垃圾 14.62 14.56 31.44 10.47 16.37 87.47 装修垃圾装修垃圾 8.27 8.23 17.77 5.92 9.26 49.45 小计小计 77.65 77.35 166.94 55.61 86.96 464.51 20262026年年 工程渣土工程渣土 41.82 41.66 89.91 29.95 46.83 250.16 工程泥浆工程泥浆 9.31 9.28 20.02 6.67 10.43 55.70 工程垃圾工程垃圾 5.28 5.26 11.34 3.78 5.91 31.596、6 拆除垃圾拆除垃圾 15.06 15.00 32.38 10.79 16.86 90.09 装修垃圾装修垃圾 8.27 8.24 17.79 5.93 9.27 49.50 小计小计 79.74 79.43 171.44 57.11 89.30 477.01 近期近期 小计小计 工程渣土工程渣土 121.83 121.37 261.94 87.25 136.44 728.83 工程泥浆工程泥浆 27.13 27.02 58.32 19.43 30.38 162.28 工程垃圾工程垃圾 15.37 15.31 33.05 11.01 17.21 91.95 拆除垃圾拆除垃圾 43.88 43.97、71 94.33 31.42 49.14 262.47 装修垃圾装修垃圾 24.80 24.70 53.32 17.76 27.77 148.35 小计小计 233.00 232.11 500.96 166.87 260.94 1393.89 中中期期 20272027年年 工程渣土工程渣土 43.07 42.91 92.60 30.85 48.23 257.66 工程泥浆工程泥浆 9.59 9.55 20.62 6.87 10.74 57.37 工程垃圾工程垃圾 5.43 5.41 11.68 3.89 6.09 32.51 拆除垃圾拆除垃圾 15.51 15.45 33.35 11.11 98、17.37 92.79 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 45 年份年份 类别类别 榕城区榕城区 揭东区揭东区 普宁市普宁市 揭西县揭西县 惠来县惠来县 合计合计 装修垃圾装修垃圾 8.28 8.25 17.81 5.93 9.28 49.55 小计小计 81.89 81.58 176.06 58.65 91.71 489.88 20282028年年 工程渣土工程渣土 44.36 44.19 95.38 31.77 49.68 265.39 工程泥浆工程泥浆 9.88 9.84 21.24 7.07 11.06 59.09 工程垃圾工程垃圾 5.60 5.58 199、2.03 4.01 6.27 33.48 拆除垃圾拆除垃圾 15.98 15.92 34.35 11.44 17.89 95.58 装修垃圾装修垃圾 8.29 8.26 17.83 5.94 9.28 49.60 小计小计 84.11 83.78 180.83 60.24 94.19 503.14 20292029年年 工程渣土工程渣土 45.69 45.52 98.24 32.73 51.17 273.36 工程泥浆工程泥浆 10.17 10.14 21.87 7.29 11.39 60.86 工程垃圾工程垃圾 5.76 5.74 12.39 4.13 6.46 34.49 拆除垃圾拆除垃圾100、 16.46 16.39 35.38 11.79 18.43 98.44 装修垃圾装修垃圾 8.30 8.27 17.84 5.94 9.29 49.65 小计小计 86.39 86.06 185.74 61.87 96.74 516.80 20302030年年 工程渣土工程渣土 47.07 46.89 101.19 33.71 52.71 281.56 工程泥浆工程泥浆 10.48 10.44 22.53 7.51 11.74 62.69 工程垃圾工程垃圾 5.94 5.91 12.77 4.25 6.65 35.52 拆除垃圾拆除垃圾 16.95 16.89 36.44 12.14 18.101、98 101.40 装修垃圾装修垃圾 8.31 8.27 17.86 5.95 9.30 49.69 小计小计 88.74 88.40 190.79 63.55 99.38 530.86 中期中期 小计小计 工程渣土工程渣土 180.20 179.51 387.43 129.05 201.80 1077.98 工程泥浆工程泥浆 40.12 39.97 86.26 28.73 44.93 240.02 工程垃圾工程垃圾 22.73 22.65 48.88 16.28 25.46 136.00 拆除垃圾拆除垃圾 64.89 64.65 139.52 46.48 72.67 388.21 装修垃圾装102、修垃圾 33.18 33.05 71.34 23.76 37.16 198.49 小计小计 341.12 339.82 733.43 244.31 382.02 2040.69 远远期期 20312031年年 工程渣土工程渣土 48.48 48.29 104.23 34.72 54.29 290.01 工程泥浆工程泥浆 10.79 10.75 23.21 7.73 12.09 64.57 工程垃圾工程垃圾 6.12 6.09 13.15 4.38 6.85 36.59 拆除垃圾拆除垃圾 17.46 17.39 37.54 12.50 19.55 104.44 装修垃圾装修垃圾 8.31 8.2103、8 17.88 5.95 9.31 49.74 小计小计 91.16 90.81 196.00 65.29 102.09 545.34 20322032年年 工程渣土工程渣土 49.93 49.74 107.36 35.76 55.92 298.71 工程泥浆工程泥浆 11.12 11.07 23.90 7.96 12.45 66.51 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 46 年份年份 类别类别 榕城区榕城区 揭东区揭东区 普宁市普宁市 揭西县揭西县 惠来县惠来县 合计合计 工程垃圾工程垃圾 6.30 6.28 13.54 4.51 7.05 37.68 拆除垃圾104、拆除垃圾 17.98 17.91 38.66 12.88 20.14 107.58 装修垃圾装修垃圾 8.32 8.29 17.89 5.96 9.32 49.79 小计小计 93.65 93.30 201.36 67.07 104.88 560.26 20332033年年 工程渣土工程渣土 51.43 51.23 110.58 36.83 57.60 307.67 工程泥浆工程泥浆 11.45 11.41 24.62 8.20 12.82 68.50 工程垃圾工程垃圾 6.49 6.46 13.95 4.65 7.27 38.81 拆除垃圾拆除垃圾 18.52 18.45 39.82 13.105、26 20.74 110.80 装修垃圾装修垃圾 8.33 8.30 17.91 5.97 9.33 49.84 小计小计 96.22 95.85 206.88 68.91 107.76 575.63 20342034年年 工程渣土工程渣土 52.97 52.77 113.89 37.94 59.32 316.90 工程泥浆工程泥浆 11.79 11.75 25.36 8.45 13.21 70.56 工程垃圾工程垃圾 6.68 6.66 14.37 4.79 7.48 39.98 拆除垃圾拆除垃圾 19.08 19.00 41.02 13.66 21.36 114.13 装修垃圾装修垃圾 8106、.34 8.31 17.93 5.97 9.34 49.89 小计小计 98.87 98.49 212.57 70.81 110.72 591.45 20352035年年 工程渣土工程渣土 54.56 54.35 117.31 39.08 61.10 326.41 工程泥浆工程泥浆 12.15 12.10 26.12 8.70 13.60 72.67 工程垃圾工程垃圾 6.88 6.86 14.80 4.93 7.71 41.18 拆除垃圾拆除垃圾 19.65 19.57 42.25 14.07 22.01 117.55 装修垃圾装修垃圾 8.35 8.32 17.95 5.98 9.35 4107、9.94 小计小计 101.59 101.20 218.42 72.76 113.77 607.75 远期远期 小计小计 工程渣土工程渣土 257.37 256.39 553.36 184.33 288.23 1539.69 工程泥浆工程泥浆 57.31 57.09 123.21 41.04 64.17 342.81 工程垃圾工程垃圾 32.47 32.34 69.81 23.25 36.36 194.24 拆除垃圾拆除垃圾 92.69 92.34 199.29 66.38 103.80 554.50 装修垃圾装修垃圾 41.66 41.50 89.56 29.83 46.65 249.20 108、小计小计 481.49 479.65 1035.23 344.84 539.21 2880.43 总产生量总产生量 工程渣土工程渣土 559.40 557.26 1202.73 400.63 626.46 3346.50 工程泥浆工程泥浆 124.55 124.08 267.79 89.20 139.48 745.11 工程垃圾工程垃圾 70.57 70.30 151.73 50.54 79.03 422.18 拆除垃圾拆除垃圾 201.46 200.69 433.14 144.28 225.61 1205.18 装修垃圾装修垃圾 99.63 99.25 214.22 71.36 111.58109、 596.04 合计合计 1055.62 1051.59 2269.62 756.02 1182.17 6315.01 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 47 图图 8 揭阳市揭阳市垃圾产生量预测示意垃圾产生量预测示意图图 5 5.1.4.1.4 建筑垃圾利用及处理规模预测建筑垃圾利用及处理规模预测 根据预测的建筑垃圾产量及制定的建筑垃圾利用率，预测建筑垃圾利用及处理规模，其中，近期，建筑垃圾总产量为 1393.89 万立方米，综合利用量为 906.03 万立方米，填埋消纳量为 487.86 万立方米；中期，建筑垃圾总产量为 2040.69 万立方米，综合利用量为110、 1836.62 万立方米，填埋消纳量为 204.07 万立方米；远期，建筑垃圾总产量为 2880.43 万立方米，综合利用量为 2736.41 万立方米，填埋消纳量为 144.02万立方米；截至 2035 年止，建筑垃圾总产量为 6315.01 万立方米，综合利用量约为5479.06 万立方米，填埋消纳量约为 835.95 万立方米。表表12 揭阳市揭阳市建筑垃圾利用量及消纳填埋量预测表（单位：万立方米）建筑垃圾利用量及消纳填埋量预测表（单位：万立方米）年份年份 类别类别 榕城区榕城区 揭东区揭东区 普宁市普宁市 揭西县揭西县 惠来县惠来县 合计合计 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 75.111、62 75.33 162.58 54.16 84.68 452.37 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 48 年份年份 类别类别 榕城区榕城区 揭东区揭东区 普宁市普宁市 揭西县揭西县 惠来县惠来县 合计合计 近近期期 20242024年年 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 27.43 27.32 58.97 19.64 30.71 164.07 综合利用量综合利用量 49.15 48.96 105.68 35.20 55.04 294.04 资源化利用量资源化利用量 10.97 10.93 23.59 7.86 12.29 6112、5.63 填埋消纳量填埋消纳量 26.47 26.37 56.90 18.95 29.64 158.33 20252025年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 77.65 77.35 166.94 55.61 86.96 464.51 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 28.01 27.90 60.22 20.06 31.37 167.56 综合利用量综合利用量 50.47 50.28 108.51 36.15 56.52 301.93 资源化利用量资源化利用量 11.20 11.16 24.09 8.02 12.55 67.02 填埋消纳量填埋消纳量 2113、7.18 27.07 58.43 19.46 30.43 162.58 20262026年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 79.74 79.43 171.44 57.11 89.30 477.01 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 28.61 28.50 61.51 20.49 32.04 171.15 综合利用量综合利用量 51.83 51.63 111.43 37.12 58.04 310.06 资源化利用量资源化利用量 11.44 11.40 24.60 8.20 12.82 68.46 填埋消纳量填埋消纳量 27.91 27.80 60.00 114、19.99 31.25 166.95 近期近期小计小计 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 233.00 232.11 500.96 166.87 260.94 1393.89 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 84.04 83.72 180.70 60.19 94.12 502.78 综合利用量综合利用量 151.45 150.87 325.63 108.47 169.61 906.03 资源化利用量资源化利用量 33.62 33.49 72.28 24.08 37.65 201.11 填埋消纳量填埋消纳量 81.55 81.24 175.34 58.41 115、91.33 487.86 中中期期 20272027年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 81.89 81.58 176.06 58.65 91.71 489.88 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 29.23 29.12 62.84 20.93 32.73 174.85 综合利用量综合利用量 73.70 73.42 158.46 52.78 82.54 440.90 资源化利用量资源化利用量 17.54 17.47 37.70 12.56 19.64 104.91 填埋消纳量填埋消纳量 8.19 8.16 17.61 5.86 9.17 48.99 20116、282028年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 84.11 83.78 180.83 60.24 94.19 503.14 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 29.86 29.75 64.21 21.39 33.44 178.66 综合利用量综合利用量 75.70 75.41 162.75 54.21 84.77 452.83 资源化利用量资源化利用量 17.92 17.85 38.53 12.83 20.07 107.19 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 49 年份年份 类别类别 榕城区榕城区 揭东区揭东区 普宁市普宁市117、 揭西县揭西县 惠来县惠来县 合计合计 填埋消纳量填埋消纳量 8.41 8.38 18.08 6.02 9.42 50.31 20292029年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 86.39 86.06 185.74 61.87 96.74 516.80 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 30.52 30.40 65.62 21.86 34.18 182.58 综合利用量综合利用量 77.75 77.45 167.16 55.68 87.07 465.12 资源化利用量资源化利用量 18.31 18.24 39.37 13.11 20.51 109.55 118、填埋消纳量填埋消纳量 8.64 8.61 18.57 6.19 9.67 51.68 20302030年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 88.74 88.40 190.79 63.55 99.38 530.86 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 31.19 31.07 67.07 22.34 34.93 186.61 综合利用量综合利用量 79.87 79.56 171.71 57.20 89.44 477.77 资源化利用量资源化利用量 18.72 18.64 40.24 13.40 20.96 111.97 填埋消纳量填埋消纳量 8.87 8.84119、 19.08 6.36 9.94 53.09 中期中期小计小计 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 341.12 339.82 733.43 244.31 382.02 2040.69 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 120.81 120.34 259.74 86.52 135.29 722.70 综合利用量综合利用量 307.01 305.84 660.08 219.88 343.81 1836.62 资源化利用量资源化利用量 72.48 72.21 155.84 51.91 81.17 433.62 填埋消纳量填埋消纳量 34.11 33.98 73.3120、4 24.43 38.20 204.07 远远期期 20312031年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 91.16 90.81 196.00 65.29 102.09 545.34 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 31.89 31.77 68.56 22.84 35.71 190.77 综合利用量综合利用量 86.60 86.27 186.20 62.02 96.98 518.08 资源化利用量资源化利用量 20.73 20.65 44.57 14.84 23.21 124.00 填埋消纳量填埋消纳量 4.56 4.54 9.80 3.26 5.10 121、27.27 20322032年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 93.65 93.30 201.36 67.07 104.88 560.26 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 32.60 32.48 70.10 23.35 36.51 195.05 综合利用量综合利用量 88.97 88.63 191.29 63.72 99.64 532.25 资源化利用量资源化利用量 21.19 21.11 45.57 15.18 23.73 126.78 填埋消纳量填埋消纳量 4.68 4.66 10.07 3.35 5.24 28.01 20332033年年 建筑122、垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 96.22 95.85 206.88 68.91 107.76 575.63 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 33.34 33.21 71.68 23.88 37.34 199.46 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 50 年份年份 类别类别 榕城区榕城区 揭东区揭东区 普宁市普宁市 揭西县揭西县 惠来县惠来县 合计合计 综合利用量综合利用量 91.41 91.06 196.54 65.47 102.37 546.85 资源化利用量资源化利用量 21.67 21.59 46.59 15.52 24123、.27 129.65 填埋消纳量填埋消纳量 4.81 4.79 10.34 3.45 5.39 28.78 20342034年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 98.87 98.49 212.57 70.81 110.72 591.45 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 34.10 33.97 73.32 24.42 38.19 203.99 综合利用量综合利用量 93.92 93.56 201.94 67.27 105.18 561.88 资源化利用量资源化利用量 22.16 22.08 47.66 15.87 24.82 132.60 填埋消纳量填埋124、消纳量 4.94 4.92 10.63 3.54 5.54 29.57 20352035年年 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 101.59 101.20 218.42 72.76 113.77 607.75 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 34.88 34.75 74.99 24.98 39.06 208.67 综合利用量综合利用量 96.51 96.14 207.50 69.12 108.08 577.36 资源化利用量资源化利用量 22.67 22.59 48.75 16.24 25.39 135.63 填埋消纳量填埋消纳量 5.08 5.06 10125、.92 3.64 5.69 30.39 远期远期小计小计 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 481.49 479.65 1035.23 344.84 539.21 2880.43 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 166.81 166.18 358.66 119.47 186.81 997.93 综合利用量综合利用量 457.42 455.67 983.47 327.60 512.25 2736.41 资源化利用量资源化利用量 108.43 108.02 233.13 77.66 121.43 648.66 填埋消纳量填埋消纳量 24.07 23.98 51126、.76 17.24 26.96 144.02 合计合计 建筑垃圾产生总量建筑垃圾产生总量 1055.62 1051.59 2269.62 756.02 1182.17 6315.01 工程垃圾、装修垃圾工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾产生量和拆除垃圾产生量 371.67 370.24 799.09 266.18 416.22 2223.40 综合利用量综合利用量 915.88 912.38 1969.18 655.94 1025.68 5479.06 资源化利用量资源化利用量 214.53 213.71 461.25 153.64 240.25 1283.38 填埋消纳量填埋消纳量 139.74 127、139.20 300.44 100.08 156.49 835.95 注：综合利用量包括资源化利用量；填埋消纳量=建筑垃圾产量-综合利用量。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 51 5 5.2.2 建筑垃圾源头减量建筑垃圾源头减量策略策略 5 5.2.2.1 1 源头减量目标源头减量目标 到 2026 年底，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 200 吨。中心城区新建装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到 30%以上，其他地区128、达到 20%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到 50%以上。到 2030 年底，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量逐年下降，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量逐年下降。中心城区新建装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到 40%以上，其他地区达到 30%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积达到 65%以上。到 2035 年底，建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，力争实现“无废城市”目标。中心城区新建装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到 75%以上，其他地区达到 50%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积趋近 100%。5 5.2 2129、.2 2 落实落实各方各方主体责任主体责任 各县（市、区）人民政府应当通过优化城乡建设用地竖向规划，推广装配式建筑、全装修成品住房、绿色建筑，鼓励采用先进技术、标准、工艺、设备、材料和管理措施等方式，开展绿色策划、实施绿色设计、推广绿色施工，推进建筑垃圾源头减量。建设单位应当履行源头减量义务，采取有效措施预防和减少建筑垃圾的产生和排放，并将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。建设单位、施工单位应当在工程招标文件、承发包合同和施工组织设计中明确施工现场建筑垃圾源头减量的具体要求和措施，以及建筑垃圾综合利用产品的使用要求。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 52 设计单130、位应当优化工程设计、提高设计质量，从源头上减少建筑材料的消耗和建筑垃圾的产生，提高对建筑垃圾综合利用产品的使用；监理单位应当监督施工单位落实建筑垃圾源头减量措施。5 5.2.2.3 3 促进促进源头分类源头分类减减量量 建筑垃圾应当按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾进行分类收集、分类运输、分类利用、分类处置，并应当坚持以末端处理为导向，对建筑垃圾进行细化分类处理，进一步推动建筑垃圾资源化利用。建设单位应当建立建筑垃圾分类收集、贮存以及台账管理等制度，督促施工单位开展建筑垃圾分类和合法装载，并及时向工程所在地县（市、区）建筑垃圾主管部门报送建筑垃圾处理方案。施工单位应编制建筑垃131、圾处理方案，采取分类减量措施，并在工程开工前报工程所在地县（市、区）建筑垃圾主管部门备案。并建立建筑垃圾管理台账，分类收集、贮存和及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，采取有效措施防止混合已分类的建筑垃圾；确保建筑垃圾收集、贮存和清运全过程中不得混入生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工业垃圾和危险废物等。5 5.2.2.4 4 推进推进源头源头分阶段减量分阶段减量 依据住房城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046号），建筑垃圾的减量化主要措施有三方面：绿色策划、绿色设计和绿色施工。1.绿色策划包括落实企业主体责任、实施新型建造方式和采用新型组织模式。绿色策划包括落实企业主体责任、实132、施新型建造方式和采用新型组织模式。（1）优化装配式建筑实施政策 分阶段逐步扩大全市装配式建筑实施范围，提高装配式建筑实施标准，逐步提高预制率要求，大力推广装配化装修，扩大高质量的新型建筑工业化项目应用场景，政府投资项目的相关建设单位要将相关要求纳入项目建议书、项目策划书等前期文件，揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 53 相关政府职能部门要将相关要求写入用地规划条件和土地出让合同等，为新型建筑工业化快速高质量发展提供载体和支撑。（2）推广工程总承包管理 对建筑功能、建造标准、技术质量、工期等具有明确要求的项目应积极采用工程总承包模式。鼓励建设单位健全工程总承包相关的133、招投标、技术变更、商务变更等管理制度，落实总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。积极推进建筑师负责制、全过程工程咨询模式。（3）完善新型建筑工业化项目综合评价体系 在装配率评价基础上，引入全生命周期效益评价，突出装配化装修、信息化技术应用情况。在招投标阶段，建设单位可将全生命周期成本效益作为评价技术方案的重要因素。引导建设单位和设计单位进行全生命周期碳足迹的核算与减排。对于装配式混凝土建筑，引入预制率要求，适时发布装配率、预制率相关解释文件，积极推进成熟竖向预制构件技术体系在揭阳市的应用。（4）建立与建筑工业化、智慧化、集成化相适应的造价管理体系 以保障性住房、村镇工业集聚134、区升级改造（钢结构装配式）为切入点，基于建筑工业化、智慧化、集成化的特点，实现建筑计量计价方式“由分到合、由散到整”的转变，逐步建立与构件型装配式建筑、模块化建筑、装配化装修相配套的标准化、系列化工程造价管理体系。（5）建立新技术新产品应用论证机制 大力支持市场主体对新技术的研发和应用，依托市建设科学技术委员会，对新型建筑工业化相关的新技术和新产品开展技术综合论证，规范评价和应用流程，对于通过综合论证的新技术和新产品，允许在建筑领域先行先试，给予报建、监管、验收等方面支持。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 54 2.绿色绿色设计阶段减量化措施则包括以下方面：设计阶135、段减量化措施则包括以下方面：（1）建筑设计时，宜优先使用绿色建材，有利于建材的再循环或回收再利用。（2）在旧建筑物改建时，要最大限度考虑保留原有的建筑部分，可直接减少产生建筑垃圾。（3）设计时，要考虑整栋建筑或部分建筑的可拆装性。建筑可拆装能最大限度地方便对建筑进行保护、再利用、扩展和维护，从而避免产生垃圾。（4）设计阶段考虑建筑的可扩展性，适应将来不断变化的需求，避免建筑物部分或全部拆除。（5）设计阶段要考虑尽量利用二手材料或源自建筑拆除的材料，充分利用建筑材料。（6）设计阶段要考虑避免在建筑生命周期内因保养和维修而产生垃圾。3.绿色绿色施工阶段的减量化措施包括以下方面：施工阶段的减量化措施136、包括以下方面：（1）施工单位应在不降低设计标准、不影响设计功能的前提下，与设计人员充分沟通，合理优化、深化原设计，避免或减少施工过程中拆改、变更产生建筑垃圾。（2）在满足相关标准规范的情况下，对具备条件的施工现场，水、电、消防、道路等临时设施工程实施“永临结合”，并通过合理地维护措施，确保交付时满足使用功能需要。（3）施工现场办公用房、宿舍、工地围挡、大门、工具棚、安全防护栏杆等临时设施推广采用重复利用率高的标准化设施。（4）施工单位应优化施工方案，合理确定施工工序，实现精细化管理。（5）在地基与基础工程、主体结构工程、机电安装工程、装修工程中优化工艺、优化施工方式减少建筑垃圾的产生，具体可见137、 施工现场建筑垃圾减量化指导图册。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 55 （6）应按照设计图纸、施工方案和施工进度合理安排施工物资采购、运输计划，选择合适的储存地点和储存方式，全面加强采购、运输、加工、安装的过程管理。鼓励在一定区域范围内统筹临时设施和周转材料的调配。（7）鼓励采用成品窖井、装配式机房、集成化厨卫等部品部件，实现工厂化预制、整体化安装。（8）应结合施工工艺要求及管理人员实际施工经验，利用信息化手段进行预制下料排版及虚拟装配，进一步提升原材料整材利用率，精准投料，避免施工现场临时加工产生大量余料。（9）设备和原材料提供单位应进行包装物回收，减少过度包138、装产生的建筑垃圾。（10）应严格按设计要求控制进场材料和设备的质量，严把施工质量关，强化各工序质量管控，减少因质量问题导致的返工或修补。加强对已完工工程的成品保护，避免二次损坏。（11）应结合 BIM、物联网等信息化技术，建立健全施工现场建筑垃圾减量化全过程管理机制。鼓励采用智慧工地管理平台，实现建筑垃圾减量化管理与施工现场各项管理的有机结合。（12）应实时统计病监控建筑垃圾的产生量，以便采取针对性措施减少排放。5 5.2 2.5 5 鼓励鼓励就地利用就地利用 落实源头减量措施，鼓励就地利用，鼓励施工现场建筑垃圾的就地利用处置，遵循因地制宜、分类利用的原则，提高建筑垃圾处置利用水平。具备建筑垃139、圾就地资源化处置能力的施工单位，应根据场地条件，合理设置建筑垃圾加工区及产品储存区，提升施工现场建筑垃圾资源化处置水平及再生产品质量。各县（市、区）建筑垃圾主管部门牵头组织住房城乡建设、交通运输、水利等建设项目主管部门制定相关文件，根据拆旧面积、施工面积等要素，对大型旧改项目、市政基础设施项目等提出现场设置资源化利用设备的相应要求。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 56 5 5.2 2.6 6 管控重点区域管控重点区域 对建筑垃圾违规倾倒多发频发区域，以及耕地、农田、林区、河道、滩涂、水源保护地，实施重点管控。各县（市、区）建筑垃圾主管部门应牵头组织住建、发改、工140、信、公安、生态、交通、水利和海事等相关部门划定具体的重点管控区域，定期开展联合执法，加强信息共享和协作监管，加大巡查和监管力度。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 57 六、六、建筑垃圾建筑垃圾收运收运环节环节污染防治策略污染防治策略 6 6.1 1 分类收运分类收运策略与策略与要求要求 6 6.1.1.1 1 工程渣土和工程泥浆分类收运工程渣土和工程泥浆分类收运 （1）不得将工程渣土、工程泥浆与其他建筑垃圾混合运输。禁止携载未分类垃圾的运输车辆出施工现场。（2）工程渣土收集时，表层耕植土不应和其他土类混合，可再利用的粉砂（土）、砂土、卵（砾）石及岩石等宜分类收集。141、（3）结合土方回填对土质的要求及场地布置情况，规划现场渣土暂时存放场地。对临时存放的工程渣土做好覆盖，并确保安全稳定。（4）工程泥浆应通过工程现场设置的泥浆池或封闭容器收集存放。（5）泥浆池应采取防渗漏措施、可周转的材料制作。（6）封闭容器内外表面应采取除锈、防腐措施，并应具有良好的密闭性能。（7）未经处置的泥浆严禁就地或随意排放。（8）工程泥浆应在施工现场进行脱水固化处理。施工现场不具备条件的，应采用罐装器具密闭运输至依法设置的处置场所进行处置。水上工程中依法无需经脱水处理的除外。6 6.1.1.2 2 工程垃圾分类收运工程垃圾分类收运 （1）工程垃圾按金属类、无机非金属类、其他类进行分类，142、并由专人进行清运处理。（2）金属类、无机非金属类垃圾可采取露天堆放的方式，堆放高度不宜超过 3m，超过 3m 时应进行堆体和地基的稳定性验算，露天堆放应进行覆盖，避免雨淋和减少扬尘，堆放区域四周设置雨水排水沟及转运车辆出入口。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 58 （3）其他类垃圾堆放区应硬化地坪并设置围堰，四周设置排水沟。露天堆放的应进行覆盖，防止扬尘和轻飘物飞散。（4）应根据工程垃圾尺寸及质量，采用人工与机械相结合的方式进行堆。6 6.1.1.3 3 拆除垃圾分类收运拆除垃圾分类收运 （1）拆除垃圾可按金属类、无机非金属类、其他类进行分类，并由专人进行清运处理143、。各类垃圾堆放要求参照工程垃圾执行。（2）建构筑物拆除前应做好技术准备工作、现场准备工作，拆除过程应注重边拆除、边分类。（3）附属构件（门、窗等）先于主体结构拆除，分类存放。（4）拆除的混凝土梁、柱、楼板构件或其他预制件统一收集。（5）拆除流程宜采用如下流程：周边维护拆除管线拆除门窗开凿楼板拆除砖墙开凿混凝土构件分类回收废弃物弃物外运。（6）拆除时应采用先上后下、先非承重结构后承重结构、先板、梁后墙、柱的施工原则，不应交叉拆除或数层同时拆除。地上部分建筑物完全拆除后，拆除地下部分，破除砼地坪。拆除地下管线时，应明确管内无易燃、易爆物后，方可拆除。拆除过程中应避免墙体大块重放，以免对原始楼板造成144、冲压及损坏，屋面、楼面、平（阳）台上，不可集中堆放材料和建筑垃圾，堆放的重量或高度应经过计算，应控制在结构承载允许范围内。6 6.1.1.4 4 装修垃圾分类收运装修垃圾分类收运 （1）装修垃圾应袋装收集。无机装修废料（混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷等）不应与有机杂物、金属等混杂。（2）住宅小区装修工程应设置专门的装修垃圾堆放收集点，非住宅小区装修工程，装修垃圾应分类、集中堆放。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 59 6 6.2 2 收运收运中转设施中转设施建设要求建设要求 6 6.2.1.2.1 居民装修垃圾分拣点居民装修垃圾分拣点建设要求建设要求 装修垃圾收集点为装145、修垃圾的前端收集设施，用于居民在建造、装饰、维修和拆除房屋过程中产生的建筑垃圾的集中收集和临时堆放，从而有利于装修垃圾集中运往终端处理设施。装修垃圾收集点的设置原则如下：（1）新建居民小区应在规划建设的同时规划装修垃圾收集点，可与生活垃圾收集点、大件垃圾收集点等设施合并设置，具体根据居民小区实际情况设置。（2）装修垃圾收集点用地面积不宜小于 80m2。（3）装修垃圾收集点需对场地进行平整和硬化，配置上下水设施，装卸垃圾时应洒水降尘。未实行物业管理的居住区由镇人民政府、街道办事处按照便民原则设置建筑垃圾临时堆放点或者收集容器。（4）实行物业管理的居住区由物业服务人按照市容和环境卫生责任区管理制度146、设置建筑垃圾临时堆放点或者收集容器，提高建筑垃圾规范投放的便捷性，可利用生活垃圾转运站、生活垃圾收集点、大件垃圾收集点、低效用地和场所等。鼓励居民小区规范设置装修垃圾收集点。居民自建房产生的建筑垃圾不允许进入居民区装修垃圾收集点。（5）居民小区的装修垃圾收集点由取得建筑垃圾处置行政许可的运输单位进场进行清运，居民自建房产生的建筑垃圾直接交付运输单位。6 6.2.2.2 2 中转中转分拣分拣站建设要求站建设要求 建筑垃圾中转设施宜优先选用废弃的采矿坑。中转设施（包括水运中转设施）选址及建设应符合建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）相关要求。建筑垃圾中转场主要用于建筑垃圾（工程垃圾147、拆除垃圾、工程渣土、工程泥浆）的中转暂存，可搭配设置建筑垃圾的预处理功能（如垃圾分选等）。中转场必须分类贮存建筑垃圾。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 60 鉴于建筑垃圾运输主要为机械车辆，建筑垃圾中转场服务半径按 1015 公里考虑。建筑垃圾中转场的设置原则如下：（1）中转场的用地面积不宜小于 5000m2，可与大件垃圾处理点、垃圾分选回收点等设施合建。（2）中转场的用地可为临时用地，但不得占用农田、市政道路、消防通道、重大基础设施用地、军事用地等。可利用已拆未建用地、储备用地等。若场所用地被使用，自然资源部门应协助提供其他用地替代。（3）建筑垃圾可采取露天或148、室内堆放方式，露天堆放的建筑垃圾应及时苫盖，并作好雨污分流措施。（4）建筑垃圾堆放区宜保证 7 天以上的建筑垃圾临时贮存能力，建筑垃圾堆放高度不宜高于周围地坪超过 3 米。（5）中转场内应分类贮存建筑垃圾，并设置对应的分类堆放标志。（6）中转场内应具有雨水导排功能，平面布置应满足消防及安全生产的要求。（7）中转场内应设置计量系统、洗车系统。6 6.3 3 收运收运中转设施运营与监督管理中转设施运营与监督管理 中转设施营运应当遵守下列规定：（1）建立规范完整的生产台账，并定期向县级人民政府建筑垃圾主管部门报送数据；（2）不得超过经核准的堆放容量；（3）分区、分类堆填，按照有关规定进行作业规划、设149、计和运营。（4）不得接收工业垃圾、生活垃圾、污泥、淤泥、危险废物等；（5）建立安全管理制度，采取有效措施保障安全生产，防止失稳滑坡、环境污染、水土流失或者其他危害。法律、法规、规章规定的其他要求。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 61 6.4 建筑垃圾运输方式 6.4.1 施工工地建筑垃圾收运方案 采用直运模式，由施工单位委托运输单位将建筑垃圾从施工工地分类运输至相应的处理处置场所。6.4.2 居民装修垃圾收运方案（1）采用直运模式，由装修垃圾排放方委托运输单位将装修垃圾运输至相应的处理处置场所。（2）采用转运模式，装修垃圾排放方将建筑垃圾堆放至指定的居民装修垃圾150、收集点，由收集点运营单位委托运输单位将装修垃圾运输至相应的处理处置场所。装修垃圾排放方具有规范清运和处置的主体责任，需缴纳相关清运处置费。6.5 收运线路规划 6 6.5 5.1.1 收运线路设置原则收运线路设置原则 （1）收运路线应尽可能紧凑，避免重复或断续。（2）收运路线应能平衡工作量，使每个作业阶段、每条线路的收集和运输时间大致相等。（3）收集路线应避免在交通拥挤的高峰时间段收集、运输建筑垃圾。（4）收运路线起始点最好位于工地或停车场附近。6 6.5 5.2.2 建筑垃圾收运路线规划建筑垃圾收运路线规划 建筑垃圾运输一般采用建筑垃圾排放工地/收集点次要道路/主要道路建筑垃圾消纳场/建筑垃151、圾资源化利用中心的路线，运输路线需经相关部门批准。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 62 6 6.6 6 运输车辆、船舶要求运输车辆、船舶要求 6 6.6 6.1 1 运输车辆要求运输车辆要求 建筑垃圾收运车辆应采用列入国家工业和信息化部车辆生产企业及产品公告内的产品，车辆的特征应与产品公告、出厂合格证相符，应满足国家、行业、地方对机动车安全、排放、噪声、油耗的相关法规及标准要求。同时，需要收运企业向政府审批部门提交申请许可证，获得核准后才可进行收运处置作业，收运建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带揭阳市建筑垃圾收运处置核准文件，运输车辆要按照排放单位申请152、排放许可证时确定的路线和时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。对收运车辆定期核查，保障符合收运要求。6 6.6 6.2 2 运输船舶要求运输船舶要求 建筑垃圾运输船舶应当符合载运技术条件，具备开体功能的船舶不得参与运输。需要收运企业向政府部门提交申请许可证，获得核准后才可进行收运处置作业，收运建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随船舶携带建筑垃圾收运处置核准文件，运输船舶要按照排放单位申请排放许可证时确定的路线和时间运行，不得沿途泄漏、遗撒、倾倒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。对收运船舶定期核查，保障符合收运要求。运输船舶应当到具备合法手续的建筑垃圾倾倒区或者153、消纳点卸载。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 63 七、七、建筑垃圾建筑垃圾资源化利用与消纳处理资源化利用与消纳处理规划规划 7 7.1.1 直接利用方直接利用方式与路径式与路径 1.工程渣土直接利用工程渣土直接利用 工程渣土中的表层耕植土不宜和其他土类、建筑垃圾混合，可用于农田改造、土地复垦、绿地覆土等；其他符合条件的工程渣土可采用用于土方平衡、林业用土、环境治理、路基填垫、山体修复、堆坡造景、烧结制品以及回填等方式进行再利用。2.工程垃圾、拆除垃圾直接利用工程垃圾、拆除垃圾直接利用 工程垃圾、拆除垃圾经分类后的混凝土、砖块等，经过必要的预处理，达到设计相关要求154、后，其利用方法主要有：（1）用作渣土桩填料；（2）用作夯扩桩填料；（3）大型建筑、广场、市政设施建设时，将其作为回填材料来使用。7 7.2.2 资源化利用资源化利用规划规划 7 7.2.2.1 1 建筑垃圾资源化利用方式与路径建筑垃圾资源化利用方式与路径 1.工程渣土资源化利用工程渣土资源化利用 工程渣土应根据土层、类别、特性确定用途，粉砂（土）、砂土以及卵（砾）石、岩石、淤砂等应分类收集，其性能符合国家有关标准的，可用于建筑原材料、蒸压加气混凝土原料。2.工程泥浆资源化利用工程泥浆资源化利用 工程泥浆经脱水、固化后形成的泥饼，经检测符合条件或者无害化处理后，可用作回填、场地覆盖或制备再生产品155、。工程泥浆分选后形成的砂、石骨料，其性能符合国家有关标准的，可用作再生粗（细）骨料、蒸压加气混凝土原料。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 64 3.工程垃圾资源化利用工程垃圾资源化利用 工程垃圾中的废弃混凝土优先用于生产再生骨料，废弃沥青混合料优先用于生产再生混合料；废弃模板根据材质分类回收，竹木材质宜用作再生板材、纸张或生物质燃料等的原材料。4.拆除垃圾资源化利用拆除垃圾资源化利用 拆除垃圾中的废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料；废弃沥青混合料可用于生产再生沥青混合料；废弃金属、木材、玻璃、塑料等根据材质分类回收利用。5.装修垃圾资源化利用装修156、垃圾资源化利用 装修垃圾中的废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料；石膏、加气混凝土砌块等轻质材料可用于生产掺合料；废弃金属、木材、玻璃、塑料等根据材质分类回收利用。7 7.2.2.2 2 资源化利用项目选址与建设要求资源化利用项目选址与建设要求 建筑垃圾资源化利用项目的建设选址可考虑工业用地，优先利用旧厂房进行选址建设，条件允许的情况下可采用循环产业园的形式与消纳场统筹建设。选址及建设应符合 建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）、建筑废弃物再生工厂设计标准（GB 51322）和建筑垃圾资源化处理厂运行规范（TCAS 415）相关要求。1.选址原则选址原则（1）应157、符合当地国土空间规划、区域环境规划、城市环境卫生专业规划及相关规划的要求；（2）应与当地的大气防护、水土资源保护、自然保护及生态平衡要求一致；（3）应交通方便，运距合理，并应综合建筑垃圾处理厂的服务区域、建筑垃圾收集运输能力、产品出路、预留发展因素；（4）人口密度、土地利用价值及征地费用均应合理；揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 65 （5）工程地质与水文地质条件应满足处理设施建设和运行的要求；（6）应有良好的电力、给水和排水条件；（7）厂址不应受洪水、潮水或内涝的威胁，当必须建在该类地区时，应有可靠的防洪、排涝措施，其防洪标准应符合现行国家标准防洪标准（GB50158、201-2014）的有关规定；（8）应符合环境影响评价的要求；（9）应避开环境敏感区、洪泛区、重点文物保护区等；（10）优先选择适建区、土地价值较低的地块；（11）防护距离应满足环评要求；（12）项目具体实施阶段，可结合实际供地情况，调整各县（市、区）资源化处理设施选址，但选址需满足现行国家规范及本规划的选址原则。2.用地需求用地需求 本规划建议处理设施选址的用地面积指标为 150250m2/（万 t/a 处理规模）规模小的可取较大值。该用地指标包括建筑垃圾资源化处理主厂房、配套生产辅助设施、场内道路及绿化、资源化产品堆放区域，不包括建筑垃圾消纳处置用地。该用地指标仅供参考，具体应以实际的功能159、需求、工艺流程进行确定。7 7.2.2.3 3 各各县（市、区）县（市、区）资源化项目建设任务资源化项目建设任务 1.揭阳市区（揭阳市区（榕城区榕城区、揭东区揭东区）资源资源化化处理设施处理设施 揭阳市区现有 4 座资源化处理设施，分别位于榕城区仙桥桂南路段、揭阳市榕城区地都镇国道 206 以南、揭东区玉滘镇陶瓷产业园东、揭阳产业转移工业园省道234 线以北、天河路以西，资源化处理设施处理总规模为 418 万立方米/年。据统计，受市场环境萎缩影响，2023 年上述 4 座资源化处理设施实际进场量 51.52 万立方米，远小于设计利用能力。根据预测，市区资源化利用需求总规模近期末为 22.84 160、万立方米，中期末为 37.40 万立方米，远期末为 45.26 万立方米，榕城区、揭东区现状资源揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 66 化处理设施已能满足服务范围内未来建筑垃圾资源化处理需求。规划期内不新增资源化处理设施。2.普宁市普宁市资源资源化化处理设施处理设施 普宁市现有一座建筑垃圾资源化处理设施，位于普侨镇南部工业园区，现有处理能力为 66 万立方米/年。据统计，2023 年该处理设施实际进场 33.09 万立方米。根据预测，普宁市资源化利用需求总规模近期末为 24.60 万立方米，中期末为 40.24 万立方米，远期末为 48.75 万立方米，现状资源化161、处理设施设施满足服务范围内建筑垃圾资源化处理需求。考虑到现有设施服务半径不足，结合现状资源化处理需求，规划普宁市新增 3 座资源化处理设施规划，项目选址分别位于池尾街道新丰村、大南山街道新宁村、高埔镇音山径林场普宁市循环经济生态园，设计处理能力分别为 36 万立方米/年、29 万立方米/年、63 万立方米/年，总计 128 万立方米/年。3.揭西县揭西县资源资源化化处理设施处理设施 揭西县现状未建有建筑垃圾资源化处理设施。根据预测，揭西县资源化利用需求总规模近期末为 8.20 万立方米，中期末为 13.40 万立方米，远期末为 16.24 万立方米，为满足范围内建筑垃圾资源化处理需求，规划在灰162、寨镇河五村建设一座建筑废弃物资源化综合利用设施，设计处理能力约 135 万立方米/年，正在建设中，主要用于处理建筑余泥渣土、拆除建筑垃圾等。4.惠来县惠来县资源资源化化处理设施处理设施 惠来县现状未建有建筑垃圾资源化处理设施。根据预测，惠来县资源化利用需求总规模近期末为 12.82 万立方米，中期末为 20.96 万立方米，远期末为 25.39 万立方米，为满足范围内建筑垃圾资源化处理需求，规划在惠城镇松柏坑建设一座建筑废弃物综合处置中心，设计处理能力 88 万立方米/年，主要用于处理建筑垃圾废弃物。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 67 5.其他资源化处理设施选163、址其他资源化处理设施选址 本规划中各建筑垃圾资源化处理设施选址，是结合目前各县（市、区）域供地能力、建设条件、现场情况、历史用途、相关环境区划符合性综合考虑。为便于建筑垃圾的运输、处理，减少长距离运输带来的各种问题，各县（市、区）可根据实际情况，在满足资源化处理设施选址原则的情况下，报相关部门审批后增加其他选址。各县（市、区）建筑垃圾资源化处理设施新增原则：（1）现阶段建筑垃圾资源化处理应加强政府统筹安排，鼓励、引导社会资本根据处理需求投资建设和经营建筑垃圾资源化利用场所。（2）某县（市、区）内资源化处理规模已满足处理需求后，新增设施应优先考虑生产高附加值的资源化产品为主的资源化设施。（3）新164、增设施选址应结合服务半径考虑，资源化处理设施服务半径不宜超过30km，不宜小于 15km。结合各县（市、区）现状，资源化利用设施规划如下表：表表13 揭阳市揭阳市资源化利用资源化利用设施设施建设规划建设规划表表 序序号号 行政区行政区域域 选址位置选址位置 项目名称项目名称 设施状设施状态态 处理规模处理规模 主要服务主要服务范围范围 1 榕城区 榕城区仙桥桂南路段 榕城区建筑余泥处理中心 现状保留 88 万立方米/年 榕城区全域 2 榕城区地都镇 G206以南 绿源环保建筑垃圾资源综合利用空港示范基地 现状保留 110 万立方米/年 3 揭东区 揭东区玉滘镇陶瓷产业园东 绿源环保建筑垃圾资源165、综合利用揭东示范基地 现状保留 110 万立方米/年 揭东区全域 4 揭阳产业转移工业园 S234 以北、天河路以西 A 栋厂房 绿源环保资源综合利用高新区示范基地 现状保留 110 万立方米/年 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 68 序序号号 行政区行政区域域 选址位置选址位置 项目名称项目名称 设施状设施状态态 处理规模处理规模 主要服务主要服务范围范围 5 普宁市 普宁市普侨镇南部工业园西区 普宁市建筑施工废弃物（建筑余泥）处理循环利用项目 现状保留 66 万立方米/年 普宁市全域 6 普宁市高埔镇音山径林场普宁市循环经济生态园 普宁市循环经济生态园建筑垃166、圾综合处置项目 规划新建 63 万立方米/年 7 普宁市大南山街道新宁村 普宁市建筑垃圾废弃物资源化综合利用新河东片区项目 规划新建 29 万立方米/年 8 普宁市池尾街道新丰村 普宁市建筑垃圾废弃物资源化综合利用新河西片区项目 规划新建 36 万立方米/年 9 揭西县 揭西县灰寨镇河五村 揭西县建筑废弃物和市政污泥资源化综合利用项目 在建 135 万立方米/年 揭西县全域 10 惠来县 惠来县惠城镇后洋村松柏坑生活填埋场旁 惠来县建筑废弃物资源综合利用（惠城）处置中心项目 规划新建 88 万立方米/年 惠来县全域 注：注：建筑垃圾产生量可分为体积与重量两种方式表达，两者之间可按建筑垃圾的平均167、密度 1.62.4 吨/立方米进行换算，本次规划按 1.66 吨/立方米换算。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 69 图图 9 资源化利用设施资源化利用设施布局布局规划图规划图 7 7.2.4.2.4 资源化利用项目运营与监督管理要求资源化利用项目运营与监督管理要求 建筑垃圾资源化利用项目应遵守下列规定：（1）建立规范完整的生产台账，并定期向县级人民政府建筑垃圾主管部门报送数据；（2）建立生产质量管理体系，综合利用产品应当符合国家和地方的产业政策、建材革新的有关规定以及产品质量标准；（3）不得以其他原料代替建筑垃圾作为综合利用产品主要原料；（4）建立安全管理制度，168、采取有效措施保障安全生产，防止环境污染、水土流失或者其他危害；（5）法律、法规、规章规定的其他要求。7 7.2.5.2.5 资源化利用扶持政策资源化利用扶持政策 1.产业落地保障产业落地保障 制定并实施产业落地保障政策，包括提供土地、厂房、基础设施等方面的支持，为建筑垃圾资源化利用产业的发展提供必要的条件和保障。通过积极引导和扶持，鼓励企业投资建设垃圾资源化利用项目，推动产业链的延伸和完善。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 70 2.产品推广应用产品推广应用 积极推广建筑垃圾综合利用产品的应用，包括广泛宣传建筑垃圾综合利用产品的优点和特性，加强与建筑、市政等领域的169、合作，推动建筑垃圾综合利用产品在建筑工程和市政工程中的应用。同时，鼓励和支持企业开展产品技术改进和创新，提高产品的品质和性能，满足市场和用户的需求。3.产业发展政策产业发展政策 出台产业发展政策，包括税收优惠、财政补贴、信贷支持等方面的扶持措施，为建筑垃圾资源化利用产业的发展提供政策支持和资金保障。在政府资金建设项目中设定建筑垃圾综合利用产品的最低使用比例，鼓励和引导项目施工单位和相关企业采用建筑垃圾综合利用产品，促进建筑垃圾资源化利用产业的发展和综合利用产品的推广应用。7 7.3.3 末端消纳处理末端消纳处理规划规划 7 7.3.3.1 1 无害化处置策略与原则无害化处置策略与原则 规划采用170、“源头减量、回用为主、资源利用、消纳兜底”的方式进行分区域协同处理建筑垃圾。建筑垃圾应优先就地利用，鼓励具备条件的施工单位，在工程红线内建设建筑垃圾筛分、破碎生产线，在现场将满足质量要求的余料根据实际需求加工成各种工程材料，对建筑垃圾实施就地处置。其他不具备就地利用条件的建筑垃圾应分类收运、分类处理，传统的废砖瓦、砖块及泥土等采用直接回用、资源化利用（如制作环保砖、混合砂浆、骨料等）等方式进行资源化利用；建筑垃圾中不能回收利用部分应分类预处理后，进入建筑垃圾消纳场或资源热力电厂，属于危险废物的须交由具备相应危险废物经营资质的单位处理，最终实现无害化。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024171、2035）规划说明 71 7 7.3.3.2 2 消纳场选址与建设要求消纳场选址与建设要求 1.选址要求选址要求 鼓励依法依规充分利用采石场、废弃矿坑等现有条件建设建筑垃圾消纳场。有条件的地区可将消纳场与资源化利用项目统筹建设。选址及建设应符合 建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）和 建筑余泥渣土受纳场建设技术规范（DBJT 15-118）相关要求。消纳场可分为堆填场和填埋场。堆填是指利用现有低洼地块或即将开发利用但地坪标高低于使用要求的地块，且地块经有关部门认可，用符合条件的建筑垃圾替代部分土石方进行回填或堆高的行为。填埋处置是指采取防渗、铺平、压实、覆盖等对建筑垃圾进行处理172、和对污水等进行治理的处理方法。根据建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019），堆填场宜优先选用废弃的采矿坑、滩涂造地等。采用填埋处置的工程选址应符合下列规定：（1）应符合当地城市总体规划、环境卫生设施专项规划以及国家现行有关标准的规定。（2）应与当地的大气防护、水土资源保护、自然保护及生态平衡要求相一致。（3）工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。（4）应交通方便、运距合理，并应综合设施的服务区域、建筑垃圾收集运输能力、产品出路、预留发展等因素。（5）应有良好的电力、给水和排水条件。（6）应位于地下水贫乏地区、173、环境保护目标区域的地下水流向得下游地区，及夏季主导风向下风向。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 72 （7）厂址不应受洪水、潮水或内涝的威胁。当必须建在该类地区时，应有可靠的防洪、排涝措施，其防洪标准应符合现行国家标准防洪标准（GB50201-2014）的有关规定。2.建设要求建设要求（1）消纳场建设应符合当地国土空间规划及其他相关规划。（2）消纳场选址时应开展选址调查与监测、环境影响评价、地质灾害危险性评估。（3）需分期建设的消纳场，其库容及使用年限应根据填埋量、场址条件等因素综合确定。（4）消纳场安全等级应按下表确定。表表14 消纳场安全等级消纳场安全等级 堆174、置高度堆置高度 H H（m m）单个消纳场总容量单个消纳场总容量 V V（10104 4m m）V500 100500 V50 一 一 一 1550 一 二 二 0H15 二 二 三 注：危害性极严重、环境地质条件复杂或建设在地震设防烈度为 8 度地区的消纳场，应按一级要求建设。（5）受纳场与人口集聚区的距离，应根据气象、地形地貌和受纳场安全等级等因素确定。对安全等级为一级、二级的受纳场，应在规划选址阶段进行相关的安全论证。（6）受纳场的总图设计应根据场址所在地区的自然条件，结合生产、运输、环境保护、职业卫生与劳动安全、职工生活，以及电力、通信、给水排水等设施，经多方案综合比较后确定。（7）堆175、填作业过程中，应对各阶段完成的堆体单元进行稳定性评估。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 73 （8）受纳场建设工程应对主体工程、配套工程的各分项进行验收。7 7.3.3.3 3 各各县（市、区）县（市、区）固定式消纳场建设任务固定式消纳场建设任务 揭阳市市域范围内暂未有建成固定式消纳场。为满足规划期内消纳处理需求，各县（市、区）应新增符合要求的消纳处理场。根据消纳需求计算，本规划满足消纳需求同时考虑收集率（按总消纳需求 70%计算）。消纳场建设任务如下：（1）揭阳市区（榕城区、揭东区）：现状无消纳场，根据榕城区、揭东区具体的实际需要，为进一步保障当地建筑垃圾合理处176、置，近期考虑各新增一处消纳场，分别近期按消纳处理规模 60 万立方米建设，中期按消纳处理规模 85 万立方米建设，远期按消纳处理规模 105 万立方米建设，暂未选址。（2）普宁市：现状无消纳场，根据普宁市具体的实际需要，为进一步保障当地建筑垃圾合理处置，近期考虑新增消纳场，近期按消纳处理规模 125 万立方米建设，中期按消纳处理规模 180 万立方米建设，远期按消纳处理规模 220 万立方米建设，暂未选址。（3）揭西县：现状无消纳场，根据揭西县具体的实际需要，为进一步保障当地建筑垃圾合理处置，近期考虑新增消纳场，近期按消纳处理规模 45 万立方米建设，中期按消纳处理规模 65 万立方米建设，远177、期按消纳处理规模 80 万立方米建设，暂未选址。（4）惠来县：现状无消纳场，根据惠来县具体的实际需要，为进一步保障当地建筑垃圾合理处置，近期考虑新增消纳场，近期按消纳处理规模 65 万立方米建设，中期按消纳处理规模 95 万立方米建设，远期按消纳处理规模 115 万立方米建设，选址位于惠来县东埔农场。表表15 揭阳市揭阳市固定式消纳场建设总体任务目标固定式消纳场建设总体任务目标表表（单位：万立方米）（单位：万立方米）序号序号 行政区域行政区域 近期规模近期规模 中中期规模期规模 远期规模远期规模 总规模总规模 1 榕城区 60 25 20 105 2 揭东区 60 25 20 105 揭阳市建178、筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 74 序号序号 行政区域行政区域 近期规模近期规模 中中期规模期规模 远期规模远期规模 总规模总规模 3 普宁市 125 55 40 220 4 揭西县 45 20 15 80 5 惠来县 65 30 20 115 合 计 355 155 115 625 注：建筑垃圾产生量可分为体积与重量两种方式表达，两者之间可按建筑垃圾的平均密度 1.62.4 吨/立方米进行换算，本次规划按 1.66 吨/立方米进行换算。7 7.3.4.3.4 固定式消纳场建设规划固定式消纳场建设规划 结合揭阳市各县（市、区）实际情况，为进一步保障当地建筑垃圾合理处置179、，规划考虑各县（市、区）分别新建 1 处固定式消纳场，全市共 5 处，总消纳能力约为625 万立方米。具体规划情况如下：表表16 揭阳市揭阳市固定式消纳场建设规划固定式消纳场建设规划表表 序号序号 行政区域行政区域 选址位置选址位置 项目名称项目名称 设施状态设施状态 处理规模处理规模 主要服务主要服务范围范围 1 榕城区（未定具体点位）榕城区消纳场 规划新建 105 万立方米 榕城区 2 揭东区（未定具体点位）揭东区消纳场 规划新建 105 万立方米 揭东区 3 普宁市（未定具体点位）普宁市消纳场 规划新建 220 万立方米 普宁市 4 揭西县（未定具体点位）揭西县消纳场 规划新建 80 万180、立方米 揭西县 5 惠来县 惠来县东埔农场 惠来县消纳场 规划新建 115 万立方米 惠来县 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 75 图图 10 消纳场消纳场布局布局规划图规划图 7 7.3.5.3.5 消纳场运营与监督管理要求消纳场运营与监督管理要求 建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定：（1）建立规范完整的生产台账，并定期向县级人民政府建筑垃圾主管部门报送数据；（2）不得超过经核准的堆放容量；（3）分区、分类堆填，按照有关规定进行作业规划、设计和运营。（4）不得接收生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工业垃圾和危险废物等；（5）建立安全管理制度，采取有效措施保障安全生产，181、防止失稳滑坡、环境污染、水土流失或者其他危害。法律、法规、规章规定的其他要求。7 7.4 4 跨区域平衡处置策略跨区域平衡处置策略 7 7.4.4.1.1 市内市内跨区域平衡处置规划跨区域平衡处置规划 各县（市、区）原则消纳处理属地内建筑垃圾，必要时各县（市、区）可协调处置，特殊情况才可跨地市处理，跨地市处理须走省协作监管平台流程。鼓励各县（市、揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 76 区）应立足自身，落实县（市、区）内相关消纳地块合法利用工作，明确具体的消纳场地与实施步骤，根据辖区内项目建设的建筑垃圾排放计划，优化建设、排放时序，充分挖掘自身消纳空间，达到区域内自182、平衡。7 7.4.4.2.2 跨市处置要求与规划跨市处置要求与规划 原则上可进行跨地市处置的建筑垃圾类别为工程渣土，跨地市处置相关工作应符合广东省建筑垃圾管理条例等规定。建筑垃圾跨区域平衡处置前，排放单位应当在省协作监管平台进行申报，发起建筑垃圾跨区域平衡处置登记，填写建筑垃圾排放时间、地点、类别、产生量、运输工具、运输路线、消纳单位等信息，并上传城市建筑垃圾处置核准证、建筑垃圾相关检测报告。依次经排放单位、消纳单位、接收地县级以上建筑垃圾主管部门、排放地县级以上建筑垃圾主管部门核对确认并签字盖章，盖章后将表格上传至平台。探索生态补偿与第三方监管相结合的模式。与周边城市建立长期合作机制的基础上183、，建立建筑垃圾跨区域处置生态补偿机制，签订生态补偿协议。推进建筑垃圾跨地市处置第三方监管模式，由接收地委托第三方监管单位提供跨地市处置全流程监管服务，并促进地市部门间的协调联动，相关费用纳入生态补偿协议。7 7.5 5 建筑垃圾存量治理建筑垃圾存量治理 7 7.5.1.5.1 存量治理工作机制存量治理工作机制 各县（市、区）建筑垃圾主管部门应制定全方位、多层次的建筑垃圾存量治理工作机制，涵盖摸底排查、全面治理和长效监管等多个关键环节，旨在精准把握并有效应对各类存量问题；制定科学有效的建筑垃圾存量治理计划，包括估算治理规模、明确治理期限和责任分工、制定具体措施等。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规184、划（20242035）规划说明 77 7 7.5.5.2 2 存量治理工作要求存量治理工作要求 存量治理要求需从多个方面入手，注重属地管理、一场一策、筛分治理、控制增量以及科技手段的运用等。同时，加强宣传教育和建立长效机制也是保障治理效果持续稳定的重要措施。通过综合施策、多管齐下，有效推进建筑垃圾治理工作。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 78 八、八、全流程污染防治监督管理全流程污染防治监督管理 8 8.1 1 管理制度机制建设管理制度机制建设 8 8.1.1.1.1 市级市级主管部门主管部门 揭阳市城市管理和综合执法局。8 8.1.2.1.2 建筑垃圾地方管理185、法规规章建筑垃圾地方管理法规规章 2013 年 5 月，印发揭阳市区城市垃圾管理办法，有效期至 2018 年，现已过期，建议完善地方相关法规规章。8 8.1.3.1.3 建筑垃圾相关的地方标准指引建筑垃圾相关的地方标准指引 2024 年 5 月，印发揭阳市建筑垃圾治理及资源化利用行动方案。8 8.2 2 全流程信息化管理系统建设全流程信息化管理系统建设 8 8.2 2.1.1 全过程信息化平台构建全过程信息化平台构建目标目标 信息平台建设的主要目的是提高建筑垃圾资源化与利用的管理水平，强化对工作过程的监督管理，促进业务协调科学发展。1.建立闭合的建筑垃圾全过程监管体系建立闭合的建筑垃圾全过程监186、管体系 建立健全闭合的建筑垃圾全过程监管制度，构建建筑垃圾的智能监管系统。实行排放、运输、消纳和资源化处置行为的核准，企业网上申报资料，建筑垃圾主管部门、住房城乡建设、公安等部门在线办公、联审联批。将建筑垃圾、运输车辆、处理设施和再生产品纳入监管，建立从建筑垃圾排放、分类、运输、资源化利用到消纳处置全过程的信息化监控管理体系，和对相关企业、个人的信用评价体系，实现对建筑垃圾种类、数量、运输车辆及去向等情况的联单管理和精准管控。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 79 2.建立建筑垃圾综合信息管理平台建立建筑垃圾综合信息管理平台 采集相关企业、运输车辆和处理设施等静态187、信息，以及建筑垃圾产生、分类、运输、利用和消纳处置过程等动态信息，进行存储和大数据分析、处理，构建建筑垃圾云数据中心。建设综合信息管理平台，为企业提供产品宣传、服务通道。展示建筑垃圾处理设施，有许可资质的运输单位，运输车辆和处置场所等基础信息，以及建筑垃圾产生量、运输量、处置量，公开可利用建筑垃圾和再生产品供求信息，实现信息共享。3.建立在线交易服务平台建立在线交易服务平台 提供建筑垃圾和再生产品的网上供需交易服务，通过市场调节建筑垃圾排放种类和再生产品种类，促进固废供需平衡，减少多次搬运造成的污染。4.建立一体化的建筑垃圾行业信息化服务系统建立一体化的建筑垃圾行业信息化服务系统 不断完善建筑188、垃圾资源化利用各个阶段的标准、规范，通过产生量预测、体量估算和分类识别，为规划、设计、施工阶段和建筑垃圾分类处理进行源头减量化提供数字依据。对建筑垃圾分类、骨料加工和再生产品生产，进行模型构建、数据分析，为企业提升生产工艺和装备改造，实现智能化、自动化提供服务。5.建立资源化利用智能综合评价系统建立资源化利用智能综合评价系统 确定不同阶段的评价指标，建立评估模型。开展安全风险和环境影响评估，进行风险评估和预警系统的研发，对各个阶段的环境污染和安全隐患进行持续监测和预警，实现全过程无害化的跟踪服务。8 8.2 2.2.2 全过程信息化空间管理全过程信息化空间管理模式模式 近期建立建筑垃圾全过程监189、管体系和综合信息管理平台，建立动态、闭合的建筑垃圾全过程监管、考核制度，实现建筑垃圾、再生产品供求信息的共享和在线交易服务。完善建筑垃圾资源化利用标准、规范，建立一体化的行业信息化服务体系，提升企业生产工艺和装备水平，实现减量排放、规范清运、有效利用和安全处置。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 80 远期推广 5G 智慧工厂（场）场景和人工智能技术应用，依托信息化手段，建立健全完善的建筑垃圾减量化、资源化、无害化的跟踪评价和风险评估体系，为实现建筑垃圾资源化利用目标提供数据支撑。8 8.2 2.3 3 全过程信息化平台管理系统全过程信息化平台管理系统 全过程信息化190、平台管理系统的主要建设内容包括：平台门户网站、审批备案系统、远程视频监管系统、车辆跟踪管理系统、处理过程远程监控系统、计量系统、商务管理系统、环境监控系统、数据接口等。1.平台门户网站平台门户网站 平台门户网站是信息平台的对外窗口，是登录信息平台的入口，是对外发布公共信息的重要通道。主要功能模块包括：平台介绍、组织机构、专家介绍、工作动态、通知公告、政策法规、公告公示、产品信息、联系方式等。2.审批审批备案系统备案系统 建筑垃圾处理方案备案，城市建筑垃圾处置（排放、受纳）核准，城市建筑垃圾准运审批。3.远程视频监管系统远程视频监管系统 主要包括：排放现场远程视频设备、运输车辆远程视频设备、处理191、单位生产区视频设备等。4.车辆跟踪监控系统车辆跟踪监控系统 运输车辆集成北斗/GPS 全球卫星定位技术、移动通信技术，实现实时位置监控、远程图像监控、道路区域监控、碰撞侧翻报警、行驶数据记录等功能。5.处理过程监控系统处理过程监控系统 采用信息化技术对处理过程的上料、分类、破碎、筛选、包装等过程全面监控，监控信息同时上传信息平台。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 81 6.计量系统计量系统 主要包括：排放现场出场计量装置、处理单位进出厂计量装置。7.商务管理系统商务管理系统 主要包括：拆除合同管理模块、运输合同管理模块、处理合同管理模块及产品信息发布模块等。8.环192、境监控系统环境监控系统 掌握拆除、处理过程对环境的影响。8 8.3 3 部门职责分工部门职责分工 8 8.3.3.1 1 总体职责分工总体职责分工 各相关部门要按照职责分工，密切配合，合力推进建筑垃圾治理。建筑垃圾主管部门：牵头统筹建筑垃圾治理及资源化利用。各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门）：在职责范围内指导本部门监管的建设工程建筑垃圾源头减量、分类排放和现场管理，以及建筑垃圾再生产品在相关领域的推广应用。发改部门负责：将建筑垃圾治理和资源化利用纳入生态文明、循环经济相关政策规划。工业和信息化部门负责：引导建筑垃圾资源化利用行业规范健康发展培育行业骨干企业。城管193、执法部门负责：加强建筑垃圾运输过程中沿途抛撒、非法倾倒等污染市容环境卫生行为的查处。公安部门负责：建筑垃圾道路运输过程中交通安全管理。自然资源部门负责：建筑垃圾综合利用、消纳、转运设施用地和规划审批，做好供地保障，加强竖向规划设计管理。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 82 生态环境部门负责：指导做好建筑垃圾治理项目环境影响评价工作。财政部门负责：按照财政事权划分的原则落实建筑垃圾管理工作资金保障。市场监管部门负责：加大建筑垃圾再生产品的抽检力度。税务部门负责：落实相关税收优惠政策。8 8.3.2.3.2 排放环节主要职责分工排放环节主要职责分工 建筑垃圾主管部门194、：负责对排放建筑垃圾的施工单位核发城市建筑垃圾处置（排放）核准。各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门）：在职责范围内指导本部门监管的施工现场建筑垃圾源头减量、分类排放、现场管理和安全生产监管。8 8.3.3.3 3 运输环节主要职责分工运输环节主要职责分工 建筑垃圾主管部门：负责对从事建筑垃圾运输的企业核发 城市建筑垃圾准运审批。城管执法部门：负责加强建筑垃圾运输过程中沿途抛撒非法倾倒等污染市容环境卫生行为的查处。其他有关部门（公安、交通运输、海事等部门）：在各自职责范围内负责对核准企业所属车辆按照地方技术标准定期车容车貌及密闭性能审验；对建筑垃圾运输车辆或船舶的交195、通安全管理工作，包括对建筑垃圾运输工具超载、超速、违反交通通行规定等的监管、交通运输工具管理、中转临时设施运行监管等。8 8.3.3.4 4 综合利用和消纳环节主要职责分工综合利用和消纳环节主要职责分工 建筑垃圾主管部门：负责对从事建筑垃圾综合利用、消纳的单位核发 城市建筑垃圾处置（受纳）核准；对建筑垃圾资源化项目及消纳场的建设和运营实施监督管理；督促运营单位落实安全生产主体责任，确保消纳场规范、安全运行。自然资源部门：负责建筑垃圾消纳场、资源化利用项目的用地许可审批等。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 83 生态环境部门：负责建筑垃圾消纳场、资源化利用项目的环评196、审批工作。8 8.4 4 核准机制与污染防治核准机制与污染防治 8 8.4 4.1.1 排放核准及污染防治措施要求排放核准及污染防治措施要求 1.排放环节核准要求排放环节核准要求 建筑垃圾排放环节核准相关工作应符合城市建筑垃圾管理规定 广东省建筑垃圾管理条例等规定。建筑垃圾排放人（指排放建筑垃圾的建设单位、施工单位和个人）应当依法向建筑垃圾主管部门申请办理城市建筑垃圾处置（排放）核准，居民住宅装饰装修排放建筑垃圾的除外。住宅、门店、办公楼、厂房、公共建筑等场所内部装饰装修、修缮维护等依法不需要办理施工许可证的装饰装修工程，装修垃圾排放人应将装修垃圾投放至符合规定的临时堆放点，或委托取得建筑垃圾197、处置行政许可的运输单位运输装修垃圾。装饰装修工程的施工单位应当依据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 关于建筑垃圾污染防治有关规定，采取环境污染防治措施。2.排放环节污染防治要求排放环节污染防治要求 各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通、水利等）按职责督促指导建设单位、施工单位落实相关规范要求，做好施工现场围蔽、工地路面硬化、工地砂土、物料覆盖、施工作业洒水、出工地车辆冲净车轮车身、长期裸土覆盖或绿化等工作。施工单位应当建立建筑垃圾管理台账，分类收集、贮存和及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，采取有效措施防止混合已分类的建筑垃圾。禁止在道路、桥梁、公共场地、公共绿地、供排水设施、农田水利设198、施、江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等地点以及其他非指定场地倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾。禁止将生活垃圾、工业垃圾、污泥、淤泥、危险废物等与建筑垃圾混合。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 84 3.排放环节监管与执法排放环节监管与执法 县（市、区）建筑垃圾主管部门、镇人民政府、街道办事处：负责对未办理城市建筑垃圾处置（排放）核准 的排放工地进行处罚；对车辆装载后不符合密闭要求，未冲洗干净，或者未保持工地出入口清洁的行为进行处罚。涉及排放工地的其他违法施工行为，由各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利等）依照各自领域法律法规进行监管处199、罚。8 8.4 4.2.2 运输核准及污染防治措施要求运输核准及污染防治措施要求 1.运输环节核准要求运输环节核准要求 建筑垃圾运输环节核准相关工作应符合城市建筑垃圾管理规定 广东省建筑垃圾管理条例等规定。运输建筑垃圾的单位应当依法向县（市、区）建筑垃圾主管部门申请办理城市建筑垃圾准运审批。2.运输污染防治要求运输污染防治要求 建筑垃圾运输单位应当遵守下列规定：（1）建立建筑垃圾运输管理台账；（2）禁止采用擅自改装车辆运输；（3）运输车辆、船舶应当安装并保持行驶记录、卫星定位等电子装置正常使用；（4）按照建筑垃圾分类标准实行分类运输，工程泥浆应当使用专用罐装器具装载运输；（5）道路运输应当保持200、运输车辆整洁，禁止车轮、车厢外侧带泥行驶，并采取密闭或者其他措施防止运输车辆撒漏、泄露建筑垃圾；（6）水路运输船舶应当符合载运技术条件，具备开体功能的船舶不得参与运输。运输船舶应当到具备合法手续的建筑垃圾倾倒区或者消纳点卸载，不得沿途泄漏、遗撒、倾倒建筑垃圾（7）将建筑垃圾运输至合法处理场所；（8）中转设施建筑垃圾堆放时间不宜超过30 天。3.运输环节监管与执法运输环节监管与执法 陆路运输：县（市、区）建筑垃圾主管部门、镇人民政府、街道办事处：负责对未办理城市建筑垃圾准运审批、运输建筑垃圾的交通不整洁、不密闭装载，沿途揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 85 泄漏、201、遗撒，车轮、车厢外侧带泥行驶，运输建筑垃圾造成道路污染等行为进行处罚；负责对本辖区内临时装卸点的日常监督和检查工作，督促经营单位落实安全生产主体责任，完善日常管理制度和相关工作台账；负责督促临时装卸点及时整改存在的问题；负责查处非法装卸点及利用非法装卸点转运的车辆和工地。水路运输：县（市、区）建筑垃圾主管部门、镇人民政府、街道办事处：对下列行为进行监管执法：（1）使用开底船，但经海事、水利部门批准用于涉水工程的除外；（2）向水体非法排放建筑垃圾；（3）装卸或者运输过程中扬尘或者撒漏建筑垃圾；（4）破坏、拆除行驶及装卸记录仪或者采取其他方式使其不能正常使用；（5）其他破坏水域市容环境卫生的行为。202、公安、交通、海事等部门在各自职责范围内做好建筑垃圾运输管理的相关工作。8 8.4 4.4.4 综合利用和消纳核准及污染防治措施要求综合利用和消纳核准及污染防治措施要求 1.综合利用和消纳环节核准要求综合利用和消纳环节核准要求 建筑垃圾综合利用、消纳核准相关工作应符合城市建筑垃圾管理规定 广东省建筑垃圾管理条例等规定。建筑垃圾受纳单位（指提供消纳场的产权单位、经营单位和个人以及回填工地的建设单位、施工单位和个人）应当依法向县（市、区）建筑垃圾主管部门申请办理城市建筑垃圾处置（受纳）核准。2.综合利用和消纳环节污染防治要求综合利用和消纳环节污染防治要求 建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定：（1）消纳场203、应设置有效的污水、扬尘、噪声、臭气等污染防治设施设备；（2）消纳场四周应设置围蔽设施，配备降尘所需的洒水车、雾炮车（机）等设施；（3）消纳场出入口应设置长度适宜的车辆冲洗设备设施，实施运输车辆全面冲洗，并合理设置冲洗废水收集系统；（4）消纳场堆填过程应当按设计要求严格控制作业面，避免大面积裸露带来水土流失和扬尘，建设临时拦挡、排水、沉沙、覆盖设施，防止水土流失；（5）对暂时无法复绿的区域，应当及时覆盖土工布、防尘布或土工膜；（6）建筑垃圾消纳场应建立完善的环境保护管理制度，包括揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 86 设置环境保护宣传展板、定期对作业人员进行培训、定204、期维护环境保护设备与设施、建立环境保护应急预案等；（7）消纳场应根据环保要求开展环境监测；（8）消纳场应进行雨污分流，严禁未经处理的各类污水直接排放至自然水体或排水管网。消纳场污水处理工艺应根据污水的水质特性、产生量和达到的排放标准等因素，通过多种方案技术经济比较进行选择。建筑垃圾资源化利用项目应遵守下列规定：（1）建筑垃圾资源化利用项目应设置有效的污水、扬尘、噪声、臭气等污染防治设施设备；（2）物料输送设备与设施必须采用全封闭设计，进料端及出料端必须设置收尘及降尘装置；（3）无组织排放的扬尘场所应采取喷雾、洒水、围挡等防尘措施；（4）易产生扬尘的工序应配置收尘系统与降尘设施，粉尘排放指标应满205、足环保要求；（5）工厂的厂界、车间、设备应采取声源降噪、传播途径降噪和人员防护相结合的降噪措施；（6）破碎筛分车间、粉磨车间及罗茨风机房、压缩空气站等建筑物，应减小外墙上的门、窗面积，外墙围护结构应具有隔声能力；（7）设备降噪设计应进行设备基础减振处理；（8）厂区宜采用绿化降噪；（9）建筑垃圾资源化利用项目应根据环保要求开展环境监测；（10）建筑垃圾资源化利用项目应进行雨污分流，严禁未经处理的各类污水直接排放至自然水体或排水管网。厂区污水处理工艺应根据污水的水质特性、产生量和达到的排放标准等因素，通过多种方案技术经济比较进行选择。（11）场内临时堆放区等应参照消纳场相关规定；（12）综合利用过206、程中分选分离出的轻物质应收集后运往垃圾焚烧厂或其他具有相应资质的处理企业进行处理；综合利用产生的尾泥等无法综合利用的建筑废弃物，应根据其对市容及环境卫生的影响作相应无害化处置或暂存处理；相关轻物质、尾泥等不得随意丢弃或排放，应参照建筑垃圾联单管理机制，做到来源可溯、去向可追、责任可究。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 87 3.综合利用和消纳环节监管与执法综合利用和消纳环节监管与执法 县（市、区）建筑垃圾主管部门、镇人民政府、街道办事处：负责对未办理城市建筑垃圾处置（受纳）核准消纳建筑垃圾、未保持场区出入口清洁，造成环境污染等行为进行处罚。8 8.5 5 联单管理207、要求联单管理要求 本市实行建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置联单管理制度，实现建筑垃圾种类、数量和流向等情况可追溯、可查询。建筑垃圾转移活动及其各环节的监督管理工作应符合广东省建筑垃圾转移联单管理办法等规定。建筑垃圾转移联单内容包括排放单位、排放工地、建筑垃圾类别及数量、运输单位、运输工具、驾驶员、行驶路线、运输时间、消纳单位、消纳方式和排放、运输、消纳核准等信息，自运输车辆离开排放单位时开始运转，到达预定消纳单位时结束。排放单位、运输单位和消纳单位应分别指定工作人员在各自负责环节进行联单信息核对、确认，各联单确认人是联单管理的直接责任人。市建筑垃圾主管部门负责行政区域范围内建筑垃圾转208、移联单运行的指导工作。各县（市、区）人民政府有关部门依据各自职责做好建筑垃圾转移活动各环节的监督管理工作，共同落实建筑垃圾转移联单制度。由县人民政府建筑垃圾主管部门指定的单位设定窗口受理纸质联单申报。排放单位应当在建筑垃圾移出前如实填写联单内容，经排放单位和运输单位的被授权人员签字确认后交运输人员随运输工具携带。运输单位应当核对确认联单信息；纸质联单经消纳单位签字确认后，自行留存一联联单备查，并将一联联单交还给排放单位，剩余联单移交给消纳单位。消纳单位按照联单信息核对确认建筑垃圾来源、类别和数揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 88 量等信息无误后方可消纳建筑垃圾。209、纸质联单经签字确认后，消纳单位自行留存一联联单备查，并将剩余联单报送所在地县级人民政府建筑垃圾主管部门。8 8.6 6 安全风险防控安全风险防控 建筑垃圾安全风险防控相关工作应符合中华人民共和国固体废物污染环境防治法 广东省建筑垃圾管理条例等规定，根据国务院安委办对我省特别重大生产安全事故整改“回头看”和国务院大督查有关要求，要进一步加强建筑垃圾全流程管理，各县（市、区）建筑垃圾主管部门定期组织开展建筑垃圾安全生产排查整治工作，抽查建筑垃圾排放、运输、消纳和资源化利用设施的安全运营管理情况，对发现的问题要制定台账，及时整改，并持续跟踪。应参照广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南要求做210、好安全风险评估及风险防范措施。各类建筑垃圾处理设施的安全事故预防控制应符合以下要求：（1）从事建筑垃圾收集、运输、处理的单位应对作业人员进行劳动安全卫生保护专业培训；（2）建筑垃圾处理工程应按规定配置作业机械、劳动工具与职业病防护用品；（3）应在建筑垃圾处理工程现场设置劳动防护用品贮存室，定期盘库，及时补充；定期对使用过的劳动防护用品进行清洗和消毒：及时更换有破损的劳动防护用品；（4）建筑垃圾处理工程应设道路行车指示、安全标志及环境卫生设施设置标志。（5）建筑垃圾堆放、堆填、填埋处置高度和边坡应符合安全稳定要求；（6）作业过程的安全卫生管理应符合现行国家标准生产过程安全卫生要求总则（GB/T 211、12801）的有关规定，并应结合作业特点采取有利于职业病防治和保护作业人员健康的措施；（7）建筑垃圾收集、运输、处理系统的环境保护与安全卫生除满足以上规定外，尚应符合国家现行相关标准的规定。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 89 8 8.7 7 环境影响评价与监测环境影响评价与监测 8 8.7.7.1 1 设施环评要求设施环评要求 建筑垃圾处理处置相关设施建设项目应当依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设单位应当对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的内容和结论负责，接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位对其编212、制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表承担相应责任。设区的市级以上人民政府生态环境主管部门应当加强对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制单位的监督管理和质量考核。按照广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020 年版）相关内容，废旧资源（含生物质）加工、再生利用仅分拣或破碎的，属于纳入豁免名录的建设项目，无需办理环评手续。豁免环评的项目应按照相关规定办理手续；列入豁免名录的建设项目，在建设或运营过程中应遵守国家及省、市生态环境保护法律法规规定，接受各级生态环境主管部门的监督管理；在建设或运营过程中发生变更、调整并出现不符合相关法律法规与本名录情形的，应当立即停止建设或运营，213、及时向生态环境主管部门报告，并按有关法律法规规定办理手续。8 8.7.7.2 2 设施环境监测要求设施环境监测要求 建筑垃圾处理处置相关设施环境监测工作应符合建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）及项目环评批复等要求。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 90 九、九、环境污染防治措施环境污染防治措施 9 9.1.1 建筑垃圾污染防控措施建筑垃圾污染防控措施 9 9.1.1.1 1 工程渣土污染防控措施工程渣土污染防控措施 1.工程渣土收集运输污染防控措施工程渣土收集运输污染防控措施（1）施工单位应当在建设工程开工前，将建筑垃圾处理方案报项目所在地的县（214、市、区）建筑垃圾主管部门备案。（2）根据不同土质性状和用途，按照工程渣土分类标准，采取不同的处置措施。（3）在施工工地出口设置符合相关规定的车辆冲洗和排水、废浆沉淀设施，车辆冲洗清洁后方可出场。（4）运输单位应当按照核准文件装载建筑垃圾。（5）运输单位应当将工程渣土运送至核准文件要求的场所。（6）运输单位车辆应当保持密闭化运输，不得沿途滴漏、遗撒；不得车轮带泥、车体挂泥上路行驶；运输单位船舱应当保持密闭覆盖，不得沿途抛撒；施工单位采用管道输送方式运输工程渣土的，应当做好输送管道和配套设施的日常运营维护，不得沿途滴漏、遗撒，污染环境。（7）施工现场和中转调配设施工程渣土的堆放应满足地基承载要求，215、且高度不宜超过 3m；当超过 3m 时，应进行堆体和地基的稳定性验算。2.工程渣土消纳设施和场所污染防控措施工程渣土消纳设施和场所污染防控措施（1）设施、场所投入使用前应编制环境质量监测方案，监测项目应包括环境噪声、大气扬尘污染、地下水水质。（2）应开展土壤性质调查，设施消纳场接收的工程渣土，应符合相应法律法规和标准规范要求。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 91 （3）运营过程中做好环境噪声、扬尘治理、堆体稳定性检测和环境监测等工作。非作业区域宜采取临时覆盖、绿化或喷洒生物抑尘剂等措施防止扬尘污染。污水排放应满足国家现行标准规定或环境影响评价要求。（4）工程渣土216、堆填消纳场还应当遵守下列规定：接纳处置核准文件确定的建筑垃圾种类，不得接纳非建筑垃圾等其他固体废物；按照相关技术规范和标准作业，达到设计标高后，及时封场复绿；安排现场管理人员对进出场运输车辆进行指挥，引导其有序进场、倾卸以及出场；根据设计在填埋堆体内设置集水排水设施，并根据作业情况完善防洪排涝工程措施；按照有关规定开展堆体和坝体沉降、位移、含水量等指标监测，委托专业机构开展堆体和坝体稳定性评估；场地出入口、进场道路及填埋作业区等区域应当采取扬尘污染、水污染防治措施，裸露区域应当覆盖防尘网或者进行绿化。9 9.1.2.1.2 工程泥浆污染防控措施工程泥浆污染防控措施 1.工程泥浆应通过工程现场设217、置的泥浆池或密闭容器收集、存放、未经处理的工程泥浆不得就地或随意排放。2.鼓励施工单位采用现场泥沙分离、泥浆脱水预处理工艺，减少建设工程垃圾的排放。3.施工单位采用管道输送方式运输工程泥浆的，应当做好输送管道和配套设施的日常运营维护，不得沿途滴漏、遗撒，污染环境。4.废弃泥浆集中处置时，应配备成套的泥浆处置设备，处置过程应符合节能、环保要求。5.废弃泥浆处置后形成的泥饼，应进行对应用途的有害物质检测。检测合格或无害化处理后予以再生利用。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 92 9 9.1.3.1.3 工程垃圾污染防控措施工程垃圾污染防控措施 1.施工现场应设置工程垃218、圾存放点，并应设置分类存放标识牌，应制作围挡设施或封闭建造，并采取防泄漏、防飞扬、消防应急安全等措施。2.工地现场工程垃圾处置需满足噪音、扬尘等环境保护要求。3.工程垃圾堆场应设置雨、污分流设施，并采取有效措施防止堆场地表水污染周边环境。9 9.1.4.1.4 拆除垃圾、装修垃圾污染防控措施拆除垃圾、装修垃圾污染防控措施 1.拆除垃圾、装修垃圾收集运输污染防控措施拆除垃圾、装修垃圾收集运输污染防控措施（1）产生装修垃圾的单位和个人应当按照规定将装修垃圾分类袋装或者捆装后投放至指定的装修垃圾收集点，不得与生活垃圾混合投放。（2）拆除垃圾、装修垃圾运输单位应取得建筑垃圾运输核准文件，保持车辆车况良219、好，车身整洁，不得超限超载运输；离开装车点前保持地面整洁、干净；车辆保持密闭化运输，不得沿途滴漏、遗撒。2.拆除垃圾、装修垃圾消纳设施和场所拆除垃圾、装修垃圾消纳设施和场所（1）接纳处置核准文件确定的建筑垃圾种类，不得接纳非建筑垃圾的其他固体废物。（2）应优先选用噪声值低处理设备，封闭车间采取隔声降噪措施，合理设置绿化和围墙，利用建筑物合理布局，阻隔声波传播。（3）在出口设置符合相关规定的车辆冲洗设施，车辆冲洗清洁后方可出场，采取扬尘污染、水污染防控措施，保持出入口、通行道路以及附属设施等周边环境整洁。（4）堆放场地需硬化处理。（5）无法利用部分应当实施无害化处置。其中，有毒有害物品应交由有资220、质处理单位处置。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 93 9 9.2 2 大气环境保护与防治大气环境保护与防治 建筑垃圾排放、运输、处理环节的大气环境污染防控措施应满足 中华人民共和国大气污染防治法等法律、法规、标准和相关环评的要求。应采取以下大气环境保护措施：（1）建筑工地严格按照 建筑工程施工现场环境与卫生标准（JGJ 146）执行相关规定；（2）涉及建筑垃圾排放的施工场所应严格落实“六个 100%”扬尘防治措施，即严格落实现场 100%围蔽、砂土 100%覆盖、路面100%硬地化、现场 100%洒水压尘、出工地车辆 100%冲净车轮车身、暂不开发的场地 100221、%绿化等扬尘管控措施，提高施工现场围蔽降噪功能，确保文明施工；（3）在建筑施工场地进行开挖、回填土方前必须到相关部门办理城市建筑垃圾处置核准手续，并按照手续严格执行；（4）建筑垃圾资源化利用厂的建设运营应符合建筑废弃物再生工厂设计标准（GB5 1322）建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）、建筑垃圾资源化处理厂运行规范（TCAS 415）、生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012）要求；（5）建筑垃圾消纳场的建设运营应符合 建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）建筑余泥渣土受纳场建设技术规范（DBJT15-118）建筑垃圾资源化处理厂运行规范（TCAS 41222、5）、生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012）要求；（6）建筑垃圾处理设施建设运营中的废气排放应符合中华人民共和国大气污染防治法 要求，并按现行国家标准 大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）和 大气污染物排放限值（DB44/T27）规定执行。9 9.3 3 噪声噪声环境保护与防治环境保护与防治 建筑垃圾排放、运输、处理环节的噪声环境污染防控措施应满足 中华人民共和国噪声污染防治法等法律、法规、标准和相关环评的要求。应采取以下噪声环境保护措施：（1）严格控制在夜间进行产生环境噪声污染的建设施工；（2）施工主管部门宜按照建筑施工不同阶段，按照国家标准工业企业厂界揭阳市建筑垃223、圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 94 环境噪声排放标准（GB 12348）和建筑施工场界环境噪声排放标准（GB 12523）及时监测检查建筑施工现场场界环境噪声，督促落实防治措施；（3）建筑垃圾收集、运输、处理系统应选取低噪声运输车辆，产生的噪声应符合建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）要求；（4）建筑垃圾处理设施建设运营应符合工业企业噪声控制设计规范（GB/T 50087）建筑废弃物再生工厂设计标准（GB 51322）建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）等相关文件规定，宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或在车间建筑内墙附加吸声材料等方式控制中转224、设施、消纳场和资源化利用厂噪声。9 9.4 4 水环境保护与防治水环境保护与防治 建筑垃圾排放、运输、处理环节的水环境污染防控措施应满足 中华人民共和国水污染防治法等法律、法规、标准和相关环评的要求。建筑垃圾处理设施建设运营应采取以下水环境保护措施：（1）建筑垃圾处理设施建设应符合生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012）建筑废弃物再生工厂设计标准（GB 51322）建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）和建筑余泥渣土受纳场建设技术规范（DBJT15-118）相关要求,不应设在地下水集中供水水源地及补给区、洪泛区和泄洪道；（2）建筑垃圾处理设施运营应符合中华人民共和国水污染225、防治法 地下水质量标准（GB/T 14848）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 181918）水污染物排放限值（DB 44/26）相关要求，加强水质检测，保证污水达标排放。9 9.5 5 土壤环境保护与防治土壤环境保护与防治 建筑垃圾排放、运输、处理环节的土壤环境污染防控措施应满足 中华人民共和国土壤污染防治法等法律、法规、标准和相关环评的要求。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 95 建筑垃圾处理设施建设运营应采取以下土壤环境保护措施：（1）建筑垃圾处理设施建设应符合中华人民共和国土壤污染防治法 建筑废弃物再生工厂设计标准（GB 51322）建筑垃圾处理技术标准226、（CJJ/T 134-2019）建筑余泥渣土受纳场建设技术规范（DBJT 15-118）等相关文件规定，对可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价；（2）建筑垃圾处理设施运营方应建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，进行土壤污染状况监测和定期评估，制定、实施自行监测方案，并将相关内容纳入企业自行监测年度报告。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 96 十、十、管理体系建设管理体系建设 1010.1.1 处置核准管理机制处置核准管理机制 根据 城市建筑垃圾管理规定 广东省建筑垃圾管理条例 揭阳市市容管理条例等规定，本市建筑垃227、圾排放人、运输人、消纳人，应当依法向县（市、区）建筑垃圾主管部门申请办理城市建筑垃圾处置核准；建筑垃圾处理方案是排放人申请城市建筑垃圾处置核准所需提供的材料之一。规划近期制定建筑垃圾处理方案备案的办事指南，确定办理流程、备案要素、办理时限等，规范有序推进建筑垃圾处理方案备案工作。1010.2.2 全过程联单管理机制全过程联单管理机制 按照广东省建筑垃圾转移联单管理办法要求，建立建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程联单管理制度。规划推进本地建筑垃圾处置信息化管理，将排放工地、运输单位、转运设施、综合利用场所、消纳场等纳入平台监管，实现全过程闭环管理。1010.4.4 政府扶持机制政府228、扶持机制 建议政府扶持主要分为 3 个方面，具体为：1.通过强化联合执法监管等措施，严厉打击建筑垃圾违规倾倒、违规处置等现象，保障建筑垃圾资源化利用项目的建筑垃圾来料。2.税务部门按照国家有关规定落实企业所得税和增值税的减免优惠政策。3.落实建筑垃圾再生利用产品优先政策，在城市道路、公园、广场等市政工程，以及其他非承重结构工程建设中，优先使用建筑垃圾再生产品。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 97 1010.5.5 源头责任机制源头责任机制 明确规定建设单位为工地建筑垃圾管理处置主要责任人，关于超限超载等责任人依据 广东省道路货物运输超限超载治理办法 进行规定，对229、不执行相关规定的工地由交通部门依法追究建设单位责任。施工单位要建立健全车辆装载配载安全管理制度，按照规定装载配载货物，落实施工工地保洁措施。工程完工后应及时清理现场，平整场地和修复破损路面，保证建筑工地出入口及工地周边环境整洁。工地要安装视频监控设备，并接入建筑垃圾主管部门监控系统。建筑垃圾主管部门依托信息管理系统，对施工工地实时监管。1010.6.6 联合执法机制联合执法机制 各相关部门要按照各自职能，对建筑垃圾产生源头、运输过程、消纳及资源化利用等各个环节落实严密措施，实施严格监管。加强建筑垃圾污染环境防治工作，并建立联席会议制度。加强工作衔接，互通管理信息，强化日常管理，做到各司其职，协230、同共管。1010.7.7 投诉举报机制投诉举报机制 进一步完善相关制度建设，明确投诉渠道、受理流程、处理时限和反馈机制等。鼓励群众对建筑垃圾偷倒乱倒、未密闭运输、超限超载运输等违法违规行为进行监督，并对社会公众投诉举报的违法违规行为依法进行审查处理。违法违规行为一经查实，可依法采取批评教育、罚款等措施，视情况对提供有效举报信息的群众给予奖励。1010.8.8 探索付费机制探索付费机制 按照“谁产生、谁污染、谁负责”的原则，产生建筑垃圾的单位和个人具有规范清运和处置的主体责任，需缴纳相关清运处置费。在现有基础上，逐步建立健全污染揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 98231、 者付费制度，制定相关指导意见，如建筑、拆迁工程按照建筑面积或产量收取清运费和处置费，居民装修按照重量或收运次数收取费用等。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 99 十一、十一、规划保障规划保障 1 11 1.1 1 完善完善用地保障用地保障 将建筑垃圾处置项目统筹纳入各层次城市规划，严格按照批准的规划实施，实行统一规划、分期建设。并建立规划的动态管理与滚动调校机制，加强对规划实施的跟踪与回馈，根据实际变化情况，适时修编规划，确保规划对城市建设的正确引导。适宜采用灵活用地的设施，可通过租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式落实用地保障。1 11 1.2 2 强232、化统筹推进强化统筹推进 应坚持党的领导并贯彻到整体规划实施全过程，落实各县（市、区）及相关部门管理责任。按照职能分工，建立责任明确、协调有序、监管有力的工作协调机制，强化政策联动，统筹推进辖区内建筑垃圾污染防治、综合利用等工作。依据本行政区域国土空间规划，统筹安排建筑垃圾处理设施的布局和用地。应积极对辖区内政策执行情况和产业发展情况进行跟踪评估，针对薄弱环节、滞后领域、管理盲点尽快制定并出台管理制度或方案，每年上报建筑垃圾产业及综合利用情况。应建立健全规划评价考核体系和考核办法并严格执行，建立常态化风险监测机制，对建筑垃圾处理设施风险隐患实时监测跟踪。1 11 1.3 3 落实政策扶持落实政策233、扶持 落实相关政策，继续推动增值税、所得税等优惠政策执行。鼓励地方支持绿色工厂技术服务企业和资源综合利用产业发展。完善市场准入制度，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境，有效增强资源综合利用产业投资吸引力，引导社会资本加大建筑垃圾综合利用投入，不断探索依靠市场机制推动建筑垃圾综合利用的路径和模揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 100 式。加快健全建筑垃圾资源化利用技术标准，加大建筑垃圾资源利用装备和技术研发力度，进一步加强建筑垃圾再生产品推广运用，推进再生产品产业集聚化发展。1 11 1.4 4 联合执法监管联合执法监管 加大建筑垃圾联合执法监管力度，加强城管执234、法、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、市场监管和海事管理等部门的沟通协调，实现机制、执法、管理等方面的协同保障，实现常态长效监管。严格执行建筑垃圾污染防治相关法规，形成综合监管执法合力，建立并完善政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与监督的建筑垃圾综合监管体系，对相关违法违规主体和行为加大处罚力度。持续加强数字化平台建设，建立完善建筑垃圾管理信息化平台，全面升级改造建筑垃圾运输车辆监控平台，强化设施运营信息公开，形成信息化管控体系。1 11 1.5 5 加大资金支持加大资金支持 加大政府对建筑垃圾污染防治的资金支持，积极发挥财政职能，统筹安排建筑垃圾污染防治专项资金。拓宽235、投融资渠道，建立和完善企业、社会等多元化投融资体系，引导社会资金参与城市管理基础设施和社会化服务项目建设运营，形成多元化、可持续的资金投入机制。加强对专项资金的监管，对专项资金使用情况进行跟踪检查，确保资金使用的合规性和有效性，同时落实绩效管理要求，将绩效评价结果纳入财政分配考虑范围。1 11 1.6 6 强化人才队伍强化人才队伍 建立完善人才培养和引进机制。定期开展相关企业管理和技术人员培训，制定考核标准，切实提高相关人员组织实施清洁生产、绿色工厂、绿色园区及建筑垃圾综合利用的技术和业务能力，同时以合作研究、学术交流等多种方式引进高层次管理人才和技术人才，积极推进清洁生产、建筑垃圾综合利用等236、创新团队的建设。加强与各地揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 101 方高校、研究所合作交流，建立产学研相结合的工业清洁生产和建筑垃圾综合利用技术创新体系，强化科研与生产的联合、协作。加大国内外科技合作与交流，借鉴工业清洁生产和建筑垃圾综合利用上的成熟经验和技术，引进经济效益显著并适合我省各地实际情况的科学技术，并组织消化吸收再创新，进一步提高综合利用水平。1 11 1.7 7 加强宣传培训加强宣传培训 加大对建筑垃圾污染防治工作重要性及必要性的宣传力度，组织开展形式多样的宣传活动，通过传统新闻媒体、新媒体等多种途径宣传普及 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 城237、市建筑垃圾管理规定 广东省建筑垃圾管理条例 和建筑垃圾综合利用有关知识，积极引导公众遵循“绿色中国”理念，提高全民节约资源和保护环境的意识。此外，应完善建筑垃圾信访举报渠道，充分发挥并动员各类组织、公众、媒体等社会力量参与，建立有奖举报制度，健全监督体系。借助各有关部门、行业协会的协调、指导作用，宣传清洁生产和建筑垃圾综合利用典型案例，推广典型经验，营造全社会积极参与的良好氛围。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 102 公众参与公众参与 第一次征求部门意见第一次征求部门意见 第一次征求意见情况汇总表第一次征求意见情况汇总表 序序号号 单位单位 建议修改意见建议修改238、意见 采纳情采纳情况说明况说明 理由理由 1 1 揭东区人民政府 建议将01 规划文本揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035 年）（征求意见稿）中第五章第十四条、末端消纳处理规划（一）固定式消纳场建设任务 1）“揭阳市区（榕城区、揭东区）:现状无消纳场，根据榕城区、揭东区具体的实际需要，为进一步保障当地建筑垃圾合理处置，近期考虑各新增一处消纳场”改为“揭阳市区（榕城区、揭东区）:现状无消纳场，根据榕城区、揭东区具体的实际需要，为进一步保障当地建筑垃圾合理处置，由市级部门参照市区生活垃圾处置的模式进行谋划选址建设，新增一处消纳场”。理由：榕城区、揭东区均属于市区范畴，由市级部门统239、一谋划建设一个消纳场可接纳市区产生的建筑垃圾，更利于建筑垃圾处置工作的开展。同时，根据规划文本中第五章第十五条跨区域平衡处置（一）跨区域平衡处置规划“规划市内跨区处置建议榕城区可考虑至揭东区跨区处置；揭东区自平衡，且消纳市区内其他地区”,由市级单位进行统一谋划建设一个消纳场能促进榕城区和揭东区建筑垃圾的处置平衡。不采纳不采纳 不采纳，理由：一、根据广东省建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2030 年）等文件任务要求，对于无法综合利用的建筑垃圾宜进入消纳场处理，消纳场为服务政府重大建设工程的应急储备设施或建筑垃圾中无法综合利用组分处理的兜底设施。揭东区目前有两座建筑垃圾资源化利用厂，但主要240、处理工程渣土和工程泥浆，缺少处理工程垃圾及装修垃圾等难以综合利用的建筑垃圾兜底保障设施。因此，根据建筑垃圾应优先就地就近处理的原则，揭东区需规划新增一处消纳场，为揭东区城市发展夯实安全兜底保障。二、为提高我市建筑垃圾治理能力，结合我市消纳场建设现状，统筹全市考虑，规划要求我市各县（市、区）建筑垃圾消纳以属地区域自平衡为主，有利于各县（市、区）立足自身建筑垃圾处置安全保障，落实消纳场建设主体责任，保障消纳场兜底设施建设完成。2 2 市生态环境局 征求意见稿规划文本第 16 页（四）综合利用和消纳环节主要职责分工，“生态环境部门：负责建筑垃圾消纳场、资源化利用项目的环评审批、落实生态环境保护主体责241、任等。”建议修改为：采纳 已在规划中修改。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 103 序序号号 单位单位 建议修改意见建议修改意见 采纳情采纳情况说明况说明 理由理由 “生态环境部门：负责建筑垃圾消纳场、资源化利用项目的环评审批工作。”3 3 市财政局 加大资金支持，统筹安排建筑垃圾污染防治专项资金的主要来源是上级补助资金、债券资金以及地方财政资金等，以上资金均有相应的管理规定。鉴此，建议删除规划文本第 27 页、规划说明第76 页中“加大财政资金支持”中“通过设立专项资金对符合条件的建筑垃圾污染防治项目给予支持”的表述。采纳 已在规划中修改。4 4 市住房城乡建设242、局 建议将第 15 页（二）排放环节主要职责分工“核准排放工地出入口保洁设施有效使用情况实施监管等”修改为“监督指导工地出入口保洁设施有效使用情况。”采纳 第六章第十八条部门职责分工中（二）排放环节主要职责分工“各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门）:负责指导本部门监管的施工现场建筑垃圾源头减量、分类排放、现场管理和安全生产监管;督促建设施工单位落实建筑垃圾处置核准制度及建筑垃圾进出管理制度;核准排放工地出入口保洁设施有效使用情况实施监管等。”修改为：“各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门）:在职责范围内指导本部门监管的施工现场建筑垃圾源243、头减量、分类排放、现场管理和安全生产监管。”5 5 市交通运输局 一、第六章第十八条部门职责分工中（一）总体职责分工“各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门）:负责指导本部门监管的建设工程建筑垃圾源头减量、分类排放和现场管理，以及建筑垃圾再生产品在相关领域的推广应用。”修改为“各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门）:在职责范围内指导本部门监管的建设工程建筑垃圾源头减量、分类排放和现场管理，以及建筑垃圾再生产品在相关领域的推广应用。”第十九条排放核准及污染防治措施要求中“（2）排放环节污染防部分采纳 第一条第一项、第二条采纳。第一条第二项不采244、纳，理由是第十九条排放核准及污染防治措施要求中关于各建设工程主管部门的要求，是对各部门相关工作的具体描述，与广东省建筑垃圾管理条例第四条规定并不矛盾。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 104 序序号号 单位单位 建议修改意见建议修改意见 采纳情采纳情况说明况说明 理由理由 治要求：各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通、水利等）督促指导建设单位、施工单位落实相关规范要求，确保施工现场做好围蔽、工地路面硬化、工地砂土、物料覆盖、施工作业洒水、出工地车辆冲净车轮车身、长期裸土覆盖或绿化等工作。”修改为：（2）排放环节污染防治要求：各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通245、水利等）按职责督促指导建设单位、施工单位落实相关规范要求。理由：根据广东省建筑垃圾管理条例第四条“县级以上人民政府依法确定的建筑垃圾主管部门（以下简称建筑垃圾主管部门）负责本行政区域内建筑垃圾的监督管理工作。县级以上人民政府住房城乡建设、城市管理、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、水利、公安等管理部门和海事管理机构在各自职责范围内做好建筑垃圾管理的相关工作。”二、第六章第十八条部门职责分工中（二）排放环节主要职责分工“各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门）:负责指导本部门监管的施工现场建筑垃圾源头减量、分类排放、现场管理和安全生产监管;督促建设施工单位落实建246、筑垃圾处置核准制度及建筑垃圾进出管理制度;核准排放工地出入口保洁设施有效使用情况实施监管等。”修改为：各建设工程主管部门（住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门）:在职责范围内指导本部门监管的施工现场建筑垃圾源头减量、分类排放、现场管理和安全生产监管。理由：同上，且我部门无“督促建设施工单位落实建筑垃圾处置核准制度及建筑垃圾进出管理制度;核准排放工地出入口保洁设施有效使用情况实施监管等”相关职能。6 6 市海事局 一、规划文本“第十八条（三）运输环节主要职责分工”第三点建议修改为“交通运输主管部门（公安、交通运输、海事等部门）:负责对核准企业所属车辆按照地方技术标准定期车容车貌及密闭性能247、审验；对建筑垃圾运输车辆或船舶的交通安全管理工采纳 已在规划中修改。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 105 序序号号 单位单位 建议修改意见建议修改意见 采纳情采纳情况说明况说明 理由理由 作，包括对建筑垃圾运输工具超载、超速、违反交通通行规定等的监管、交通运输工具管理、中转临时设施运行监管等。”理由：船舶性能审验由船检机构根据特定的规则实施，海事管理机构负责船舶检验质量监督及水上交通安全管理。二、规划说明“7.3.3 运输环节主要职责分工”第三点建议修改为“交通运输主管部门（公安、交通运输、海事等部门）:负责对核准企业所属车辆按照地方技术标准定期车容车貌及密闭248、性能审验；对建筑垃圾运输车辆或船舶的交通安全管理工作，包括对建筑垃圾运输工具超载、超速、违反交通通行规定等的监管、交通运输工具管理、中转临时设施运行监管等。”理由：同上述第一点。7 7 榕城区人民政府 无意见 8 8 普宁市人民政府 无意见 9 9 揭西县人民政府 无意见 1010 惠来县人民政府 无意见 1111 揭阳大南海石化工业区 无意见 1212 揭阳产业转移工业园 无意见 1313 揭阳市粤东新城 无意见 1414 揭阳高新技术产业开发区 无意见 1515 市发展改革局 无意见 1616 市工信局 无意见 1717 市公安局 无意见 1818 市司法局 无意见 1919 市自然资源局249、 无意见 2020 市水利局 无意见 2121 市农业农村局 无意见 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 106 序序号号 单位单位 建议修改意见建议修改意见 采纳情采纳情况说明况说明 理由理由 2222 市审计局 无意见 2323 市市监局 无意见 2424 市统计局 无意见 2525 市林业局 无意见 2626 揭阳税务局 无意见 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 107 第二次征求部门意见第二次征求部门意见 第二次征求意见情况汇总表第二次征求意见情况汇总表 序号序号 单位单位 建议修改意见建议修改意见 采纳情况说明采纳情况说明 理250、由理由 1 1 市生态环境局 规划文本第七章第二十六条“并将监测数据报生态环境主管部门。”建议修改为：“并将相关内容纳入企业自行监测年度报告。”理由是根据 HJ1209-2021工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）（HJ1209-2021）规定土壤污染重点监管单位才要“将监测数据报生态环境主管部门并向社会公开监测结果。”采纳 已在规划中修改。2 2 市公安局 一是建议将“规划文本”第 19 页（三）运输环节主要职责分工第三段和“规划说明”第 68 页 7.3.3 运输环节主要职责分工第三段“交通运输主管部门（公安、交通运输、海事等部门）：负责对核准企业所属车辆”都修改为“其他有关部门（251、公安交通运输、海事等部门）:在各自职责范围内负责对核准企业所属车辆”理由是公安机关不是交通运输主管部门，建议修改相关内容，使表述更加规范。二是建议将“规划说明”第 71 页第三段“建筑垃圾的运输行为由公安、交通、海事部门依照道路交通安全法等有关法律法规进行监管处罚”修改为“公安、交通、海事等部门在各自职责范围内做好建筑垃圾运输管理的相关工作。”理由是建筑垃圾运输是建筑垃圾管理工作的一个环节,运输过程不仅涉及道路交通安全，还涉及生态环境保护、市容管理、道路运输市场秩序等问题;除了公安、交通、海事部门之外，其他相关部门也应在自身职责范围内对建筑垃圾运输的相关工作进行管理，对违法行为依法处罚。采纳 252、已在规划中修改。3 3 揭东区人民政府 无意见 4 4 市财政局 无意见 5 5 市住房城乡建设局 无意见 6 6 市交通运输局 无意见 7 7 市海事局 无意见 8 8 榕城区人民政府 无意见 9 9 普宁市人民政府 无意见 1010 揭西县人民政府 无意见 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 108 1 11 1 惠来县人民政府 无意见 1 12 2 揭阳大南海石化工业区 无意见 1 13 3 揭阳产业转移工业园 无意见 1 14 4 揭阳市粤东新城 无意见 1 15 5 揭阳高新技术产业开发区 无意见 1 16 6 市发展改革局 无意见 1 17 7 市工信局253、 无意见 1818 市司法局 无意见 1919 市自然资源局 无意见 2020 市水利局 无意见 2121 市农业农村局 无意见 2222 市审计局 无意见 2323 市市监局 无意见 2424 市统计局 无意见 2525 市林业局 无意见 2626 揭阳税务局 无意见 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 109 专家评审专家评审意见及回复意见及回复 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 110 意见回复表意见回复表 序号序号 相关意见相关意见 回应回应 1 加强与上位法律法规及相关规划的衔接；采纳，已加强与上位法律法规及相关规划的衔接。详254、见“1.5 规划依据”及“3.2 相关规划与政策解读”小节 2 完善规划现状内容，进一步核实规划预测量和设施能力；采纳，完善规划现状内容，进一步核实规划预测量和设施能力。详见“5.1 建筑垃圾产生量预测”小节 3 完善污染防治措施、环境风险防范和运输线路管理等内容。采纳，已完善污染防治措施、环境风险防范和运输线路管理等内容，详见“6.5 收运线路规划”“8.7 环境影响评价与监测”“9.1 建筑垃圾污染防控措施”等小节。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 111 附表附表 附表附表 1 1 揭阳市揭阳市 20212021-20232023 年建筑垃圾产生情况统计表年255、建筑垃圾产生情况统计表（单位：万立方米）（单位：万立方米）序号序号 年份年份 工程渣土工程渣土 工程泥浆工程泥浆 工程垃圾工程垃圾 拆除垃圾拆除垃圾 装修垃圾装修垃圾 建筑垃圾建筑垃圾总量总量 1 2021 197.95 44.70 49.12 105.71 43.52 441.00 2 2022 236.17 25.1 36.92 61.32 21.92 381.43 3 2023 274.26 32.15 15.74 9.95 1.34 333.45 附表附表 2 2 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划指标体系揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划指标体系表表 序序号号 指标内容指标内容 近期256、指标近期指标（2026 年）年）中中期指标期指标（2030 年）年）远期指标远期指标（2035 年）年）备注备注 1 建筑垃圾安全处置率 100%100%100%约束性 2 建筑垃圾综合利用率 65%90%95%预期性 3 建筑垃圾资源化利用率 40%60%65%预期性 4 建筑垃圾在线监管率 80%95%98%预期性 5 建筑垃圾密闭化运输率 100%100%100%预期性 6 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）300 吨/万平方米 270 吨/万平方米 250 吨/万平方米 预期性 7 装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）200 吨/万平方米257、 180 吨/万平方米 150 吨/万平方米 预期性 8 建筑垃圾运输车辆行驶及装卸记录仪安装率 100%100%100%预期性 注：1 1 建筑垃圾安全处置率建筑垃圾安全处置率 （1）指标解析：纳入规范监管的建筑垃圾量占同期建筑垃圾总排放产生量的百分比，或建筑垃圾总排放产生量扣除发生乱堆乱放、私拉乱倒、破坏生态环境和发生安全问题的建筑垃圾量后的占比。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 112 （2）计算方法：建筑垃圾安全处置率=纳入规范监管的建筑垃圾量同期建筑垃圾总排放产生量。2 2 建筑垃圾综合利用率建筑垃圾综合利用率 （1）指标解析：建筑垃圾通过工程回填、土地258、平整、资源化利用、堆山造景、修基筑路等方式处置汇总的利用量，占建筑垃圾总排放产生量的百分比。（2）计算方法：建筑垃圾综合利用率=工程回填、土地平整、资源化利用、堆山造景、修基筑路等方式处置汇总的利用量建筑垃圾总排放产生量。3 3 建筑垃圾资源化利用率建筑垃圾资源化利用率 （1）指标解析：建筑垃圾中工程垃圾、装修垃圾和拆除垃圾的资源化利用量，占这三类建筑垃圾产生总量的百分比。资源化利用指通过资源化利用项目或移动式资源化利用设施设备，将建筑垃圾转化为有用的物质。（2）计算方法：建筑垃圾资源化利用率=（工程垃圾+装修垃圾+拆除垃圾）资源化利用量建筑垃圾中工程垃圾、装修垃圾、拆除垃圾排放产生量（不含工259、程渣土、工程泥浆）。4 4 建筑垃圾在线监管率建筑垃圾在线监管率 （1）指标解析：实现建筑垃圾“产、运、消、利”全流程在线监控的比例。（2）计算方法：建筑垃圾在线监管率=实现全流程在线监控的建筑垃圾量领取建筑垃圾处置核准手续的建筑垃圾总量100%。5 5 建筑垃圾密闭化运输率建筑垃圾密闭化运输率 （1）指标解析：使用保持密闭化的建筑垃圾运输车辆和船舶收运且规范处置建筑垃圾总量与建筑垃圾申报处置核准总量的比率。建筑垃圾收运总量基于建筑垃圾电子转移联单来计算。收运建筑垃圾总量及申报处置核准总量范围均为统计周期内完成处置的项目。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 113 260、（2）计算方法：建筑垃圾密闭化收运率（%）=使用保持密闭化的合法建筑垃圾运输车辆和船舶收运且规范处置的建筑垃圾总量领取建筑垃圾处置核准手续的建筑垃圾总量100%。6 6 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量新建建筑施工现场建筑垃圾排放量 （1）指标解析：新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量与施工现场面积的比值。（2）计算方法：新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（吨/万平方米）=新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量（吨）施工现场面积（万平方米）。7 7 装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量 （1）指标解析：261、装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量与施工现场面积的比值。（2）计算方法：装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（吨/万平方米）=装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量（吨）施工现场面积（万平方米）。揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 114 附表附表 3 3 揭阳市垃圾处理设施建设规划表揭阳市垃圾处理设施建设规划表 序序号号 行政区行政区域域 类型类型 选址区域选址区域 选址位置选址位置 项目名称项目名称 设施设施状态状态 处理规模处理规模 主要服务范主要服务范围（服务半围（服务半径约径约 20k262、m）1 榕城区 资源化处理设施（2个）仙桥街道 榕城区仙桥桂南路段 榕城区建筑余泥处理中心 现状保留 88万立方米/年 榕城区全域 2 地都镇 榕城区地都镇 G206 以南 绿源环保建筑垃圾资源综合利用空港示范基地 现状保留 110万立方米/年 3 消纳场（1个）（未定具体点位）榕城区消纳场 规划新建 105万立方米（暂定）4 揭东区 资源化处理设施（2个）玉滘镇 揭东区玉滘镇陶瓷产业园东 绿源环保建筑垃圾资源综合利用揭东示范基地 现状保留 110万立方米/年 揭东区全域 5 揭阳产业转移工业园 揭阳产业转移工业园 S234以北、天河路以西 A栋厂房 绿源环保资源综合利用高新区示范基地 现状保263、留 110万立方米/年 6 消纳场（1个）（未定具体点位）揭东区消纳场 规划新建 105万立方米（暂定）7 普宁市 资源化处理设施（4个）普侨镇 普宁市普侨镇南部工业园西区 普宁市建筑施工废弃物（建筑余泥）处理循环利用项目 现状保留 66万立方米/年 普宁市全域 8 高埔镇 普宁市高埔镇音山径林场普宁市循环经济生态园 普宁市循环经济生态园建筑垃圾综合处置项目 规划新建 63万立方米/年 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 115 序序号号 行政区行政区域域 类型类型 选址区域选址区域 选址位置选址位置 项目名称项目名称 设施设施状态状态 处理规模处理规模 主要服务范264、主要服务范围（服务半围（服务半径约径约 20km）9 大南山街道 普宁市大南山街道新宁村 普宁市建筑垃圾废弃物资源化综合利用新河东片区项目 规划新建 29万立方米/年 10 池尾街道 普宁市池尾街道新丰村 普宁市建筑垃圾废弃物资源化综合利用新河西片区项目 规划新建 36万立方米/年 11 消纳场（1个）（未定具体点位）普宁市消纳场 规划新建 220万立方米（暂定）12 揭西县 资源化处理设施（1个）灰寨镇 揭西县灰寨镇河五村 揭西县建筑废弃物资源化综合利用项目 在建 135万立方米/年 揭西县全域 13 消纳场（1个）（未定具体点位）揭西县消纳场 规划新建 80万立方米（暂定）14 惠来县 资265、源化处理设施（1个）惠城镇 惠来县惠城镇后洋村松柏坑生活填埋场旁 惠来县建筑废弃物资源综合利用（惠城）处置中心项目 规划新建 88万立方米/年 惠来县全域 15 消纳场（1个）东埔农场 惠来县东埔农场 惠来县消纳场 规划新建 115万立方米（暂定）揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 116 附表附表 4 4 建筑垃圾分类及常见实物列举建筑垃圾分类及常见实物列举表表 类类 别别 常见实物列举常见实物列举 工程渣土 表层耕植土类 红壤、黄壤、潮土、水稻土等 建筑原材料类 粉砂（土）、砂土、卵石、砾石、岩石、淤砂等 其他可利用类 粘土、人工填土等 工程泥浆 工程泥浆经脱水266、固化后形成的泥饼，经检测符合条件或者无害化处理后，可用作回填、场地覆盖或制备再生产品 工程泥浆分选后形成的砂、石骨料，其性能符合国家有关标准的，可用作再生粗（细）骨料、蒸压加气混凝土原料 工程垃圾 金属类 钢筋、铁丝、角钢、型钢、废卡扣（脚手架）、废钢管（脚手架）、钢管（焊接、SC、无缝）、废螺杆、废铜材、废铝材及边角料、废金属箱、废锯片、废钻头、焊条头、废钉子、电线、电缆等 无机 可资源化利用类 沥青混合料、混凝土、砖瓦、砂石、砂浆、水泥、素混凝土桩头水泥、砌块、瓷砖边角料、大理石边角料等 非金属类 可回收类 碎玻璃等 其他类 竹木类 木模板、木板、木条、木方、木片、木屑、木制板材、木制包267、装、竹材等 塑料类 塑料包装、塑料薄膜、防尘网、安全网、编织袋、废胶带、机电管材、泡沫等 纸品类 纸盒、纸箱、纸板、纸张等 混合类 废毛刷、废毛毡、轻质金属夹芯板、石膏板等 拆除垃圾 金属类 钢筋、铁丝、角钢、型钢、废钢管、废铜材、废铝材、废电箱、电线、电缆等 无机 可资源化利用类 沥青混合料、混凝土、砖瓦、砂浆、水泥、砌块、瓷砖、大理石、损坏的洁具等 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 117 类类 别别 常见实物列举常见实物列举 非金属类 可回收类 玻璃瓶（罐）、玻璃杯（盘）、玻璃碎片、平板玻璃等 其他类 竹木类 木板、木条、木方、木片、木制板材、竹材等 塑料类268、 塑料瓶、塑料桶（盆）、塑料收纳盒、塑料包装、泡沫、编织袋、防尘网、安全网、机电管材等 纸品类 纸盒、纸箱、纸板、纸张等 混合类 轻质金属夹芯板、石膏板等 装修垃圾 金属类 铁丝、角钢、型钢、废锯片、废钻头、废钉子、废铝材及边角料、不锈钢及边角料、电线、废铜材等 无机 可资源化利用类 混凝土、砂石、砂浆、腻子、砌块、水泥、砖瓦、瓷砖及边角料、大理石及边角料、石膏板等 非金属类 可回收类 玻璃碎片、平板玻璃等 其他类 竹木类 木板、木条、木方、木片、木屑、木制板材、木制包装、竹材等 塑料类 塑料瓶、塑料桶（盆）、塑料包装、泡沫等 纸品类 纸盒、纸箱、纸板、纸张等 混合类 废毛刷、废毛毡、轻质金属夹芯板、石膏板等 有毒有害类 油漆及其包装物、涂料及其包装物、胶水及其包装物、灯管灯泡等 揭阳市建筑垃圾污染环境防治工作规划（20242035）规划说明 118 附图附图 1.区域位置图 2.规划范围图 3.建筑垃圾处理设施分布现状图 4.建筑垃圾产生量预测示意图 5.建筑垃圾处理设施布局规划图 6.建筑垃圾处理设施与生态环境分区管控衔接图 7.建筑垃圾处理设施与国土空间规划衔接图