1、东莞市长安镇人民政府二二四年七月东莞市长安镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）公示读本前言前言长安镇，位于东莞市南端，东邻深圳市，南临珠江口，西连虎门镇和滨海湾新区，北倚莲花山，是革命先驱孙中山先生的先代故乡。长安镇区位条件优越，地处黄金内湾，属于湾区核心圈层，是东莞对接湾区、联系广深的重要战略节点。改革开放以来，长安镇城市建设和产业经济快速发展，获评为全国百强镇、全国文明村镇、国家园林城镇、国家生态乡镇、全国五金模具产业知名品牌创建示范区等多项荣誉。东莞市长安镇国土空间总体规划（2021-2035年）是贯彻落实国家、省、市关于国土空间规划体系建立和实施指导精神，衔接省、市发展战2、略，谋划长安镇面向2035年中长期发展的空间蓝图；是未来15年长安镇各类详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。站在新的历史起点，长安镇以“湾区智造之都，魅力品质长安”为目标愿景，聚焦科技创新和智能制造，坚持以经济建设为中心，以制造业当家为根本，不断提高城市生活、环境、人文品质，推动长安镇创新发展、绿色发展、高质量发展，努力在中国式现代化东莞实践中走在前、作示范。现在，让我们在这里，遇见未来，预见2035年的长安！长安镇现状常住人口80.87万人（七普），下辖12个居民社区和3个新型社区。镇域范围共95.67平方公里，其中15.98平方公里为滨海湾新区3、统筹范围，本次规划范围为79.69平方公里。本次规划期限为2021年至2035年，近期为2025年，远景展望至2050年。这里是长安规划范围79.69km常住人口80.87万人（七普）下辖社区12个居民社区3个新型社区经济规模GDP802亿元（2020年）注：本次公示文件为规划草案，最终以经依法批准的规划成果为准。本图界线不作为权属争议的依据本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤S（2018）016号0101战略引领 明确发展目标定位02 02 区域协同 优化空间发展格局03 03 生态优先 锚固自然山水底色04 04 以人为本 塑造宜居幸福家园05 05 创新驱动 建设智造产业高地04、6 06 风貌塑造 彰显山海人文魅力07 07 强化支撑 构建通达韧性城镇08 08 注重实施 保障规划有效传导目录目录战略引领战略引领明确发展目标定位明确发展目标定位01011.1 目标愿景1.3 城市性质经济活力和综合竞争力明显增强；智能制造优势进一步凸显；创新驱动发展动力明显提升；国土空间开发保护格局不断优化。成为具有全球影响力的国际化智造产业基地；城市品质内涵实现根本提升；形成与产业高质量发展水平相匹配的高品质环境。2025年2035年2050年城镇综合实力、品质魅力达到一流城市水平；全面建成兼具实力、活力、魅力的国土空间格局。全面建成“湾区智造之都，魅力品质长安”粤港澳大湾区高质量发5、展示范城镇成为融入粤港澳大湾区的高品质城镇1.2 发展目标区域协同优化空间发展格局02022.1 融入区域发展格局深度融入大湾区黄金内湾发展积极参与深圳都市圈建设加强与周边镇街联动发展深化对外开放合作，融入大湾区“多中心、网络化”开放结构，依托黄金内湾优良区位，发挥自身制造产业基础优势，坚持创新驱动，主动参与湾区竞合。主动融入深圳都市圈“一主两副一极四轴”总体发展布局，参与打造深莞穗发展轴，促进区域协同发展，支撑推进“广州深圳香港澳门”科技创新走廊规划实施。深入落实全市区域协调发展战略，加强与滨海湾新区等相邻地区的产业协作、创新联动、城市共建和民生共享。与松山湖等市内重要创新节点密切互动，加快6、产业创新、人才资金等资源要素流动，构建创新产业生态圈。本图界线不作为权属争议的依据构建“一带两轴，双心六片”的国土空间总体格局2.2 构建国土空间总体格局茅洲河莞深融合发展示范带“一带”南北科创发展轴、城市品质提升轴“两轴”长安镇中心、长安副中心“双心”莲花山生态涵养片区、五点梅水库群生态涵养片区、城市综合服务片区、南部产城融合片区、临深现代产业片区、西部高端制造片区“六片”本图界线不作为权属争议的依据本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤S（2018）016号国土空间总体格局规划图2.3 统筹划定三条控制线落实习近平生态文明思想和总体国家安全观，坚守永久基本农田、生态保护红线、城镇开7、发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照合理布局、节约土地、节约发展等原则，以“资源紧约束”的思路，划定城镇开发边界，引导城市科学布局与合理增长。城镇开发边界以生态功能极重要区域和自然保护地为基础，划定陆海生态保护红线，强化对于国土空间开发利用的底线约束作用，保障生态安全。生态保护红线以长期稳定利用耕地为基础，划定永久基本农田，落实耕地数量、质量、生态三位一体保护，牢牢守住耕地保护底线。永久基本农田本图界线不作为权属争议的依据本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤S（2018）016号国土空间控制线规划图生态优先锚固自然山水底色03033.1 生态8、保护格局“一屏两径多廊多点”的生态空间结构北部莲花山-大岭山生态山林屏障一屏锚固生态安全两径搭建生态脊梁东部茅洲河山海径、西部磨碟河山海径多廊稳定生态系统东引运河、龙涌、新民涌、沙涌等河涌生态廊道，长青路、福海路、莲湖路、振安路、建安路、太安路等城市活力绿道多点提升生态服务五点梅水库群、莲花山水库、横圳水库等水库生态节点，以及长安公园、猫山公园、将军山公园等公园生态节点本图界线不作为权属争议的依据本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤S（2018）016号生态空间结构规划图3.2 自然资源保护利用结合各类资源特征，分级分类分区、差异施策保护水资源强化水资源保护与利用合理控制用水总量，全9、面建设节水型社会；保障水安全，保护水生态；加强雨洪管理，推动海绵城市建设。林地资源优化林地资源保护与利用落实森林保护政策，推进实施森林资源保护制度；提高森林修复、管护和防灾能力；保障森林保护利用，构建林地用途管制制度体系。耕地资源保障耕地资源保护与利用坚守耕地保护红线；提高耕地质量、优化耕地布局。海洋资源加强海洋资源保护与利用整体保护海洋生态环境；近岸陆源污染联防联治；在坚持海洋保护的基础上，合理开发与利用海洋资源。3.3 生态系统修复治理河湖湿地系统保护与修复巩固茅洲河流域治理成效，促进水生态和湿地保护、水环境改善。推动重点片区水环境综合提升工程，开展河道清淤、河岸生态景观建设等工作。山体环10、境整治与森林生态修复对地质灾害隐患点、高风险点山体坡面进行坡面防护。以水土流失重点防治区为重点，对因建设破坏山体开展综合整治修复工程。推动森林生态修复工程，重点开展林分林相改造、树种抚育、生态碧道建设等工作。污染土地综合修复针对镇域内浅层地下水和表层土壤污染，重点做好源头控制，轻度污染以预防为主，中度污染以控制为主，重度污染以修复治理为主。水污染防治和水生态修复针对旧城区、城镇新区、工业区的不同特点，稳步推进污水管网升级改造。对全域河涌进行水生态修复，完善雨污分流管网建设。以人为本塑造宜居幸福家园04044.1 优化居住空间，实现住有宜居调结构优布局提品质完善住房供应体系，加快构建以公租房、保11、障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。提升镇中心区、轨道站点周边新增居住用地比重，促进就业空间和居住空间紧密结合。持续提升住房建设品质，完善社区公共服务配套，增加社区公共空间，优化市民居住体验。4.2 构建优质均衡的公共服务设施体系以人民为中心，建立“市级/片区级镇级社区级”的三级公共服务设施体系，构建多层级、高品质、全覆盖、有特色的公共服务网络。教育设施加快建设优质普通高中，提升现状职业技术学校办学水平；推动义务教育服务高质量、均衡化发展，扩大公办学位供给；促进学前教育资源合理均衡配置，高标准、全覆盖布局幼儿园。医疗卫生设施整合优质医疗资源，加快滨海湾中心医院长安院区建设，提高镇级12、医院整体水平，推动社区级医疗设施全覆盖。文体设施优化公共文化设施布局，建立覆盖全域、功能健全、便捷高效的公共文化设施网络体系；构建全民健身活动体系，加快推进社区级体育设施建设。社会福利设施建立健全多层次、均等化、方便可及的养老服务体系，优化提升养老服务机构设施供给能力。教育设施医疗卫生设施文化设施体育设施社会福利设施人均镇级文化用地 0.15/人人均镇级医疗设施用地 0.34/人人均镇级社会福利用地 0.115/人人均体育用地镇级 0.1/人社区级0.2/人高中由全市统筹初中40学位/千人小学95学位/千人幼儿园 45学位/千人4.2 构建优质均衡的公共服务设施体系完善社区生活圈推进儿童友好社13、区建设以15分钟生活圈为导向划定社区生活圈，推动社区级公共服务设施、公共活动空间和基本服务功能以社区生活圈为单元进行配置，提供一站式社区生活服务，形成便捷、舒适的社区生活圈网络。至2035年，实现社区生活圈步行15分钟覆盖率达100%。打造儿童友好的社区空间环境，完善社区儿童公共服务设施配置，加强儿童游戏场地规划建设，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。4.3 蓝绿互融，打造山水可亲的全域公园体系规划人均公园绿地面积不低于公园绿地500米服务半径覆盖居住用地比例不低于808/人5分钟打造全域公园体系统筹全域山水林田湖草等生态资源，打造自然郊野公园、城市公园、社区公14、园、线性公园、口袋公园构成的全域公园体系。优化公园绿地布局整合长安公园、猫山公园、横岗山公园等形成城市生态绿心，推动城市绿色空间游憩化、公园化；合理布局社区公园，积极挖潜街头空闲绿地，推动口袋公园建设。创新驱动建设智造产业高地05055.1 构筑高质量产业集聚空间聚焦传统产业升级和新质生产力培育两大主线，巩固提升电子信息、五金模具两大特色产业集群优势，推动战略性新兴产业加快发展，构建长安“2+3”现代产业体系。重点瞄准智能终端、5G信息网络、人工智能等领域，积极推动电子信息产业链条纵横向延伸，打造全产业链的电子信息产业集群；重点提升五金模具设计、检测、展示等生产服务环节，推动模具产业向大型化、15、超精密方向转型升级。新能源汽车配套产业完善现有动力电池配套产业链条，积极引入新能源汽车整车生产、零部件等关键产业；智能视觉产业策划以自动驾驶、虚拟现实等应用层为细分领域；电子大健康产业积极探索电子信息领域与大健康领域的结合。3个战略性新兴产业新能源汽车配套、智能视觉、电子大健康2大特色产业电子信息、五金模具5.2 产业空间资源配置引导产业空间格局优化，支撑长安现代产业体系加速形成。规划进一步扩展长安镇产业承载空间，全面推进空间拓展，重点建设长安西部现代化产业园区和长安茅洲河现代化产业园区，吸引优质企业进驻。优化产业空间格局锚固工业基础较好、集中成片的现状工矿用地。有序引导产业片区内工矿用地改造16、升级，提高土地利用效率，积极发展先进制造业，培育未来产业，加强存量工矿用地整合，实现高质量集约节约发展。精准投放工业用地规模风貌塑造彰显山海人文魅力06066.1 历史文化保护与传承保护文物保护单位和不可移动文物，保护和传承非物质文化遗产，保留区域历史文化记忆，传承延续历史文脉。7处市级文物保护单位3处不可移动文物非物质文化遗产保护7处市级文物保护单位，分别为上沙孙中山先代故乡旧址-孙氏宗祠、上沙孙中山先代故乡旧址-中山大道牌坊、上沙孙中山先代故乡旧址-孙礼禋墓、霄边农会旧址-蔡氏大宗祠、霄边农会旧址-廷玉蔡公祠、霄边农会旧址-蔡氏宗祠、霄边农会旧址-伏波蒋军庙。保护3处不可移动文物，分别为李17、莲涯夫妇合葬墓、涌头文氏宗祠、新安礎臣家塾。保护和扶持长安龙舞、长安粤剧、长安盆菜等具有代表性的非物质文化遗产。长安龙舞和长安粤剧入选东莞市第一批非物质文化遗产名录，长安盆菜入选广东省第三批非物质文化遗产保护名录。6.2 塑造富有魅力的城市特色风貌结合城市基本空间骨架，强化“背山、面水、中央城”的自然生态格局，增强山、水、城的融合与渗透，加强自然风貌与人文景观的有机融合，打造融入自然、传承历史、体现时代、突出创新的特色风貌名片地区，增强城市可识别性。强化自然景观与都市人文景观交融的城市意象打造四个特色风貌分区高端制造风貌区滨水产业风貌区现代都市风貌区产城融合风貌区强化支撑构建通达韧性城镇07018、77.1 综合交通网络“三横”：广深高速、广深沿江高速、海堤路（快速路）；“两纵”：常虎高速南延线（高速路）、国道 G107（莞长路）。强化区域衔接，优化路网布局，打造内联外畅的综合交通系统，促进珠江东西两岸的协同发展。形成“三横两纵”的高快速路网骨架完善镇区“八横十纵”的框架路网结构“八横”：莲湖路（北段）、德政路-横中路、莲湖路（南段）、省道S358（太安路）、厦边大街、振安路、建安路、工业大道；“十纵”：霄边大街、莲峰路、长青路-沿河路、横增路-乌沙环东路、振安东路-海滨路、上新路-乌沙环西路-兴发路、莲湖路（靖海西路）、中南路、福海路、七龙路。本图界线不作为权属争议的依据本图基于标准地19、图绘制，所引用标准地图审图号：粤S（2018）016号道路交通规划图7.2 市政基础设施体系构建高效的水资源保障体系，全面保障供水安全，优化供水格局；加强水资源综合利用，建设节水型城市。坚持流域统筹与片区治理相结合，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市雨水防涝综合体系。推进建设雨污分流排水体制，加强流域系统治理，统筹推进污水收集和污水处理系统的规划和建设。完善电网建设，优化电网结构，加强区域互联，提高电网可靠性；积极引入可再生能源，促进电网绿色低碳发展。提高清洁能源天然气利用率，减少碳排放量，促进生态环保。完善燃气供应系统，强化燃气管网韧性，保证供气安全。完善通信系统布局，保障20、通信容量可支撑城市发展需求。积极推动通信管道的共建共享，减少公共资源浪费。加强设施运营维护，保障通信系统安全可靠。构建种类齐全的固体废弃物分类收集、运输、处理处置设施体系，提高垃圾分拣和再生资源回收利用率。加强垃圾资源化利用，实现垃圾减量化、无害化、资源化。建设安全可靠的给水系统搭建国土空间智慧化管理平台，加强新型智慧市政设施建设，提高公用事业的服务质量和群众满意度。加强电力供应保障能力建设集约完善的城市污水系统建设安全韧性的雨水排放系统建设安全互联的燃气供应系统保障通信容量支撑城市发展需求构建环境友好的垃圾分类处理体系构建安全高效的城市水系统构建安全可靠的能源供应体系加强低碳能源基础设施建设21、，积极争取清洁电力调入，扩大天然气利用规模；加快推动化石能源清洁化，持续推进能源结构优化。实现绿色低碳的能源供应结构提升防洪排涝、防震抗震能力，完善城市安全、应急防灾和人防体系，优化消防设施，建立安全韧性的防灾减灾体系。7.3 防灾减灾体系1.提高流域防洪排涝能力坚持安全、实用原则，遵循蓄泄兼筹，充分发挥工程与非工程措施作用、提高片区整体防洪排涝能力。2.提高防震抗震能力依据中国地震动参数区划图（GB18306-2015）所确定的抗震设防要求进行抗震设防。依法保护地震监测设施和地震观测环境。新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。3.提高地质灾害防御能力坚持预防22、为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段相结合，有效规避灾害风险。4.提高防御台风能力建立预警信息快速发布的传播机制，推进各部门预警信息对接，提高信息发布的时效性和准确性，提升全社会快速应急能力。5.构建城市安全和应急防灾体系构筑城市安全运行体系和提升应急防灾水平。利用信息智能等技术，构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控体系，形成人机结合的智能研判决策和响应能力，可查可评估。全面提高综合防灾和城市设施安全标准，增强城市综合防灾能力。6.健全人防工程综合体系提高人防保障水平，完善应急避难体系。结合公园、体育场、城市广场、学校等场所，建立分层分类、布局合理的避难场所体系。23、7.优化城市综合消防能力健全消防安全保障体系，优化城市综合消防能力。注重实施保障规划有效传导08088.1 规划动态实施与管理 落实规划传导机制 融入东莞市“两级、四层、三类”国土空间规划体系，基于“市直管镇”两级行政体制，匹配“市、片区、镇（街）、社区”四级社会治理体系，构建“市-镇-单元-地块”空间规划体系。动态维护国土空间规划“一张图”落实市级国土空间总体规划要求，完善长安镇国土空间规划基础信息，建设国土空间规划“一张图”实施监督系统，对国土空间规划实施进行动态监测评估。建立规划定期体检评估与反馈机制 结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期体检评估24、制度，以五年为周期开展总体规划实施评估。管理单元划定全镇共划定19个管理单元管理单元指引构建“规划管理单元-二级规划分区-用地用海分类”功能传导体系单元传导要素构建以管理单元为核心的精细化管理体系，指导规划编制、管控和实施监督8.2 近期行动计划产业聚能行动巩固两大特色产业集群优势培育三大战略性新兴产业空间增效行动落实“百千万工程”建设优化拓展产业空间加快人居环境整治市政提升行动强化全镇能源保障强化防洪排涝工作完善消防设施建设交通畅达行动融入湾区交通轨道网络优化区域路网联系民生改善行动推进教育医疗设施落地完善15分钟生活圈建设绿水青山行动强化河涌全流域协同治理持续推动“绿道之城”建设公示时间2024年7月19日至2024年8月18日公示方式（一）网上公示：东莞市自然资源局网站：http:/ （四）将意见表邮寄至“东莞市东城大道268号市自然资源局国土空间规划科”（邮编523129）或“东莞市长安镇东门中路388号智慧大厦12楼长安镇规划管理所”（邮编523845），信封表面须注明“东莞市长安镇国土空间总体规划(2021-2035年)草案公示意见”注：本次公示文件为规划草案，最终以经依法批准的规划成果为准。本公示读本部分图片来源于网络。如涉及版权问题，请与东莞市长安镇规划管理所联系，联系电话:0769-85539939。长 安 2 0 3 5，我 们 共 同 描 绘。