1、东莞市凤岗镇人民政府东莞市凤岗镇国土空间总体规划东莞市凤岗镇国土空间总体规划草 案 公 示湾区创新重镇湾区创新重镇 智慧客侨新城智慧客侨新城（2021-20352021-2035年）年）前 言 PREFACE 凤岗镇位于东莞市东南临深片区，地处莞深两市交界，距离东莞市凤岗镇位于东莞市东南临深片区，地处莞深两市交界，距离东莞市中心中心5050公里，距离深圳市中心公里，距离深圳市中心2020公里。镇域范围与深圳市龙岗区三面接公里。镇域范围与深圳市龙岗区三面接壤，是东莞的东南大门、莞深深度融合发展的先行区。壤，是东莞的东南大门、莞深深度融合发展的先行区。凤岗镇是东莞市全面对接、融入凤岗镇是东莞市全面2、对接、融入“双区双区”建设的重要节点城镇。面建设的重要节点城镇。面对对“三区叠加三区叠加”的历史机遇同时，也迎来了更加激烈的区域和要素的竞的历史机遇同时，也迎来了更加激烈的区域和要素的竞争与挑战。未来争与挑战。未来1515年凤岗将全面融入深圳都市圈建设，开启高质量发展年凤岗将全面融入深圳都市圈建设，开启高质量发展新征程。新征程。站在新的起点，凤岗将牢牢把握新的发展机遇，围绕高质量发展做站在新的起点，凤岗将牢牢把握新的发展机遇，围绕高质量发展做好长远发展谋划，前瞻描绘凤岗未来发展的宏伟蓝图。好长远发展谋划，前瞻描绘凤岗未来发展的宏伟蓝图。从一座边缘山村到湾区重镇，从一座客侨小镇到智慧新城从一座边3、缘山村到湾区重镇，从一座客侨小镇到智慧新城，让，让我们我们在这里，筑梦凤岗！迎接未来！在这里，筑梦凤岗！迎接未来！3走进凤岗 FENGGANG凤岗镇，古称塘沥洞。地处莲花山系南端丘陵谷地，镇内众山环绕、石马河南北穿行，山林河湖资源丰富。是中国客侨之乡、中国象棋之乡、中国婚庆名镇镇域面积：82.43平方公里下辖村/社区：12个常住人口：41.74万人（第七次人口普查）海外华侨：3万多名华侨分布在世界36个国家和地区4建设成为东莞高质量发展重要增长极、莞深深度融合先行区、建设成为东莞高质量发展重要增长极、莞深深度融合先行区、粵港澳大湾区优质生活新城，高站位、高起点推动凤岗跨越式发展粵港澳大湾区优质4、生活新城，高站位、高起点推动凤岗跨越式发展 湾区创新重镇，智慧客侨新城湾区创新重镇，智慧客侨新城 城市性质湾区眼光深圳标准凤岗特色 湾区东岸先进制造重镇，莞深深度融合先行区，东莞南部具有湾区东岸先进制造重镇，莞深深度融合先行区，东莞南部具有客侨文化魅力的优质生活城镇客侨文化魅力的优质生活城镇目标定位5格局优化融深同城创新协同魅力城镇严格落实底线约束，通过存量更新、集约用地，优化土地利用布局集聚资源打造高能级科技创新平台，吸引新型产业、机构及人才集聚深挖资源特色，打造城镇风貌独特、环境宜人、文化品牌突出的城镇规划人口55万人规模与策略管理服务人口60万人粗放扩张到精明高效东莞边缘到融深先锋成本洼5、地到智造高地湾区创新重镇，智慧客侨新城湾区创新重镇，智慧客侨新城 工业城镇到魅力小镇打造深莞产城融合度高、对深政策最创新、与深合作最深入的先行区1融入湾区的开放式协同格局录CONTENTS2城市与自然共生的空间布局3面向可持续发展的资源统筹4创新与产业共进的智造重镇5优质共享的高标准宜居家园6客侨与山水共融的魅力小镇7快达慢游与韧性可持续的城市8空间高水平治理与精细化管理目71 区域协同 融入湾区的开放式协同格局积极加入围绕银屏山为核心的深莞惠区域生态绿心建设，推动石马河上下游共育共治。强化镇域多中心发展格局，加快融入深圳都市圈轨道交通一体化建设，融入湾区协同创新链和先进制造产业链，推动凤岗与6、湾区东岸高质量融合发展。1.1 湾区一体融合发展多中心融入湾区发展格局强化北部行政文化中心、南部现代服务中心两大镇级发展核心，发挥凤岗人工智能小镇重点产业平台的驱动作用，以多中心开放格局融入湾区发展格局。东西强脊打造凤深融城轴依托龙平路沿线的深圳地铁10号线，围绕轨道站点周边、大型绿地等公共空间，东西向打造一条城市现代服务和新型产业功能高度集聚，融入深圳同城化发展的主轴线。多向打造现代城市门户区聚焦三大现代化城市门户节点，西部门户天堂围片区定位以产城融合与智能制造为核心；东部门户官井头片区发展居住及商业、文体及教育配套；南部雁田片区以深惠城际站点TOD片区为核心，打造以商住休闲为特色、以人工智7、能为主导的南部门户。1.2 区域生态共育共治加入深莞惠东部大绿心等战略计划，与周边地区共同保育深莞惠都市圈连绵山体的完整性，并将南门山-山水天地森林公园打造成为大湾区特色生态旅游增长空间。推动石马河的上游和下游共育共治、共同维护石马河流域水生态安全。共同推动河流污染综合整治，在供水通道严禁新建排污口，实行严格的主要污染物排放总量控制。推动跨界性水系廊道链接，协同打造东江饮水思源山水画廊，共筑区域水系生态景观带。共育深莞惠生态绿芯共治石马河流域生态1.3 基础设施互联互通加快推动深惠城际铁路、深圳地铁10号线（凤岗段）建设，积极推进深圳城市轨道向凤岗延伸布局，重点打造沙岭站和凤岗站两大枢纽站点。8、构筑快速连通区域的高快速网络，强化凤岗与湾区主要城市节点及重大枢纽“直连直通”，完善与周边平湖、龙岗、塘厦、清溪等区域的路网衔接。融入深圳都市圈轨道交通一体化，构筑区域高快速公路网112 空间格局 城市与自然共生的空间布局严格落实上级下达的底线管控要求，划定各类管控底线。锚固承担农产品生产和农村生活等功能的农业空间格局，确立“一轴、两屏、多廊”的镇域生态空间格局。强化镇域“两心两轴、十字发展”的城市发展格局，推动中心能级提升。永久基本农田1.14平方公里2.1 严格落实管控底线生态保护红线13.51平方公里城镇开发边界47.82平方公里13双心驱动龙平路同城化发展轴石马河滨水都市生活轴凤岗主中9、心南部副中心十字联动2.2 构建“两心两轴、十字联动”的城市格局 构筑以石马河骨干为主轴，以南门山和雁田两大森林公园为屏障，的“一轴、两屏、多廊”的镇域山水城一体的生态空间格局。加强生态空间的整体保护，将生态空间分为生态保护区、生态控制区和生态协调区三级管控。全镇规划1条市级生态廊道和6条镇级生态廊道。生态空间格局生态空间分级管控生态廊道预控2.3 构筑“山水城一体”生态空间格局152.4 打造特色鲜明的都市农业格局优化都市农业空间格局划定耕地保护集聚区推动乡村高质量发展162.5 优化国土空间用途总体布局172.6 优化国土空间规划用地布局引导耕地集中连片布局推动零星建设用地优先复垦为耕地，10、以储备集中连片优质耕地，抵扣耕地流出，实现耕地空间布局腾挪，有序推动耕地连片集中优化。综合公园引导城市居住和公共服务功能沿石马河和龙平路两轴内向集聚，产业用地进一步向外围组团集中转移，优化内城外产的空间用地布局。统筹优化石马河滨水岸线功能布局，逐步清退转移生态环境污染较大的生产性功能，加强滨水公共空间节点营造，打造宜居、宜游、宜观的滨水空间景观带。以“大山为景、中山为园、小山为用”的原则，对城镇开发边界内的山地丘陵实行分级分类利用。重点保护利用区位条件好、高度适宜、本体结构完整的中小型山体，打造特色休闲场所。强化内城外产的功能格局优化石马河沿线用地功能保护并合理利用山地空间183 土地利用 面11、向可持续发展的资源统筹按照“严控总量、精准调控、增容提效”的原则，促进土地利用方式向存量集约发展转变，实现人均城乡建设用地和耗地率“双减”，城市发展容量和质量的“双增”。193.1 统筹自然资源保护与利用林水湿优化耕地空间布局，以田园风光和生态坏境为基础，建设现代都市田园。打造南门山、雁田等高品质森林游憩体系，满足公众对生态体验的需求。严格保护雁田水库、官井头水库饮用水源，加强石马河等河湖水系等水体保护。加强石马河沿岸湿地保护，打造水清、岸绿、景美的滨水生态景观长廊。田203.2 强化建设用地资源配置增量用地精准配置存量用地更新改造地上地下立体开发新增建设用地优先保障重点片区、重点产业项目、重12、大基础设施和民生项目、乡村振兴项目等建设需求，提升增量资源配置效率。加强产业片区统筹谋划，以镇中心区和轨道站点周边地区为重点，平稳有序推进城市更新，全面提升功能、设施与形象。以深惠城际凤岗站TID和深圳10号线TOD站点开发为重点，探索交通、市政、人防、商业、文体等功能复合一体开发，打造一批土地集约高效、空间体验丰富的立体空间。全域土地综合整治试点开展农用地整理、建设用地盘整和生态保护修复等全域综合整治3.3 推动国土综合整治与生态治理修复建设用地复垦推进生态保护区和农业保护区内的现状建设用地、临时用地、闲置用地等减量区复耕复绿农用地整理规划期末补充新增耕地面积0.2万亩山林生态修复加强山森生13、态系统维育,开展水源地水源涵养林改造矿山生态修复开展矿山生态修复，推动矿山复合利用河湖生态修复开展饮用水源地生态修复，持续推进流域水环境综合治理生态保护修复国土综合整治224 产业发展 创新与产业共进的智造重镇聚焦“科技创新+先进制造”，深入推进制造强镇、质量强镇、数字凤岗建设。构建以先进制造业为根基的创新型现代产业体系。优化产业空间布局，前瞻布局科技创新平台，构建现代服务业集聚区，打造成为东莞高质量发展重要增长极。纺织服装鞋帽制造业食品饮料加工制造业人工智能+5G产业新赛道数字经济与实体经济融合高端电子信息产业智能装备制造业23聚焦“科技创新+先进制造”构建以先进制造业为根基的 创新型现代产14、业体系 传统产业升级4.1 构建先进制造产业体系两大优势制造业探索头部经济模式数字经济新动能发展融合型新制造抢抓机遇积极培育都市型的科技研发产业社区现代化先进制造产业园区24前瞻布局科技创新平台，构建现代服务业集聚区信息服务4.2 加强产业创新服务支撑前瞻布局科技创新平台技术成果转化中心公共创新承载区现代金融、商贸服务、信息服务、高技术服务构建现代服务业集聚区产业创新服务支撑现代金融商贸服务高技术服务科技平台积极对接粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，依托凤岗人工智能小镇，瞄准人工智能、智能制造等方向做好科技创新前瞻布局。形成集生产性服务和消费经济于一体的东莞临深片区地标性都市型现代服务业聚焦15、区。25构建“一平台+六片区”的产业空间布局4.3 完善产业空间布局布局浸校塘产业区、玉泉-金凤凰产业区、天堂围产业区、碧湖产业区、长塘产业区、官井头产业区六大产业集聚区，差异化布局先进制造产业。六大产业集聚区凤岗人工智能小镇科创平台依托天安数码城、天安深创谷、京东智谷、都市智谷等平台资源，打造凤岗智能产业研发中心。加强创新资源集聚，链接周边深圳国际大学城的科教、创新、人才资源。265 城市配套 优质共享的高标准宜居家园面向居住及公共服务的多层次发展需求，调整优化住房供应体系，从规模数量、空间布局、配置品质等方面全面提升完善教育、医疗、文体、儿童、养老等服务设施配置水平。对标深圳，营造优质共享16、的现代化城市生活环境。275.1 构建多元化住房供应体系优化居住用地供给完善住房供应体系优化居住空间布局增加城镇住房供给，鼓励连片城市更新，改善居住结构和品质。加强村居自建房与工厂宿舍管控，实行村镇自建房动态管控。加大盘活存量限制资源，探索安全舒适、成本可控的长租公寓改造模式。构建“商品住房、公共租赁房、保障性住房、共有产权住房”为主的多层次、租购并举的住房供应体系。加强房地产市场引导，提高中低价位、中小户型的商品房占比。引导新增居住用地重点向镇中心区、轨道沿线地区、石马河滨水沿线地区布局，构建规模集中、配套完善、品质优越的城镇居住区。分区分类提供住房保障，提高人才房供应比例，满足高层次人才就17、地安居的需求构建南北两大镇级服务核心5.2 提升公共服务设施水平凤岗主中心南部副中心图书馆体育馆敬老院人民医院博物馆影剧院综合医院公立学校体育馆文化中心服务中心社区中心社区中心社区中心社区中心社区中心社区中心社区中心社区中心社区中心社区中心社区中心全面推动北部镇中心品质提升，高标准建设南部新城服务中心滨水空间5.2 提升公共服务设施水平千名老人养老设施床位人均镇级福利设施用地千人床位数人均镇级医疗卫生设施千人小学学位人均镇级文化设施人均镇级公共服务设施人均镇级体育设施30床融入自然的康体场所均等的健康医疗体系优质普惠的教育体系彰显特色的文化空间0.12平方米3床3.5平方米95个0.16平方米18、0.14平方米0.34平方米千人初中学位40个305.3“山水相连、城园融合”的公园城镇城在林中-园在城中-山水连城构建通山达水、多层次、网络式的公园绿地体系生态公园 3大森林公园，挖掘自然资源生态价值，拓展休闲游憩、健身登高、科普教育等功能。综合公园 规划不少于30处综合公园，满足居民日常游憩、体育健身活动需求。社区公园 结合15分钟生活圈规划均衡配置，鼓励结合小山小湖建设，增加儿童及老年人日常游憩活动空间。专题公园 结合石马河滨水空间、山麓地带加快建设儿童公园、文化公园等特定主题的专类公园。316 人文风貌 客侨与山水共融的魅力小镇严格落实历史文化遗产保护方面的相关管控要求，整合客家人文与19、山水特色资源，强化重点地区的风貌引导，保障城市建设与山廊水岸的和谐共生，营造“山水客家韵、灵秀凤岗城”的总体城市形象。326.1 营造“山水客家韵、灵秀凤岗城”特色风貌三面环山石马河水穿行客家风韵历史聚落长存山城互融城市有机生长现代都市风貌区公共门户风貌区历史人文风貌区山林生态风貌区临山协调风貌区滨水景观风貌区五大重点风貌区现代都市滨水景观历史人文公共门户临山协调山林生态336.2 保护传承历史文化1个省级历史文化名村3处文物保护单位8处不可移动文物近百处具有历史保护价值的建筑及构筑物21处古树名木黄洞村雁田抗英指挥部旧址(省级)慕香书室（市级）洪全福故居（市级）江屋民居仕璘学校旧址鹤园路碉楼20、万宁堂迴龙庵慎修楼定公楼红星楼346.3 构建山廊-水岸人文带客侨魅力 山廊石马河活力 水岸依托自然山体公园和客侨历史人文要素，构建黄洞村-花果山-园龙山-碧湖森林公园为核心的生态客侨魅力纽带，通过增加文化休闲和慢行廊道等设施，串联山水人文资源。以石马河滨水碧道为纽带引导公共设施、公共开敞空间向河两岸聚集，划分人文景观、都市生活、自然生态等主题岸线分段，差别化引导滨水廊道的风貌形态塑造，营造多元变化、活力共享的水岸生活场景活力画廊。凤岗体育馆碧湖森林公园黄洞历史文化村落滨水公园文化演艺中心体育中心江屋名居新世纪学校滨水体育公园雁田抗英旧址湿地公园雁田森林公园滨水绿道滨水绿道滨水绿道华侨公园园龙21、山公园花果山公园南门山森林公园官井头滨水绿道历史历史文化文化山林山林生态生态公共公共休闲休闲城市城市生活生活357 高效韧性 快达慢游与韧性可持续的城市构建以轨道与高快速路为骨架、舒适便捷公交出行优先、绿色慢行交通为特色为理念的交通系统布局，形成外联内畅、快慢相宜的交通体系。完善防灾应急设施，搭建安全可靠市政支撑体系，构建韧性及可持续的城市。7.1 构建“两横一纵”城市轨道网络两横深圳10号线东延线深惠城际铁路一纵东莞16号线远景预留TOD站点开发优先推动凤岗站站城一体综合开发引导10号线站点与周边改造区协调开发加强16号线沿线土地开发预控37五横：永盛大街-天堂围路、碧湖大道-同富路、龙平西22、路、北园路-光辉大道、祥新路-龙凤大道。六纵：凤清路、凤平路、金凤凰大道-宏盈路、凤深大道、东深路、育才路。“一环+一通道”高快速路网一环：深圳外环高速、武深高速、机荷高速、清平高速围合的高速路网。一通道：东西向贯穿镇域的外环快速，沿碧湖大道-金龙路走向架设。“五横六纵”的城市道路系统7.2 构筑现代化综合交通系统387 高效韧性 快达慢游与韧性可持续的城市至2035年，实现常规公交站点500米半径范围用地覆盖率达到90%，居民15分钟以内接驳进入市域轨道交通网络。打造高质量的公交服务体系构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、慢行为辅助的“三网融合”交通体系。完善公交专用道网络，保障公交场站用23、地供给，推进公交服务智慧化发展，提升公交整体运行效率与服务质量。加强公交专用走廊布局重点布局“三横一纵”的公交专用道网络，长度22.1车道公里。保障公交场站用地供给7.2 构筑现代化综合交通系统397.3 打造高效可靠的市政支撑系统给水供水厂2座、供水泵站7座污水电力污水厂4座、污水泵站4座500kV站点1座、220kV变电站3座110kV变电站14座环卫燃气通信远期固定通信用户数36万线，移动通信用户数72万，有线电视用户19万线。5G基站2000个高中压调压站1座、液化石油气储配站1座现状生活垃圾转运站1座。新建厨余垃圾处理站1座，新建建筑垃圾分拣中心1座、新建资源回收中心1座 到203524、年，构建“一级消防站+微型消防站”联动机制。规划建设普通消防站9座，全镇消防救援5分钟可达覆盖率100%。到2035年，构建“镇级-村(社区)”二级疾控网络。设置镇级应急指挥中心、医疗救援中心和传染病后备医院，与基层医疗卫生机构建设一体化的传染病救治网络。7.4 建设安全韧性城市 到2035年，除特殊地质地区、特殊污染源地区外，全镇建成区年径流总量控制率不低于71%海绵城市应急救灾公共卫生418 精准实施 空间高水平治理与精细化管理基于国土空间基础信息平台，构建规划“一张图”实施监督系统，为规划编制、审批、修改和实施、监督、管理的全过程提供信息化技术支撑。建立规划体检与评估机制，创新规划实施管25、理制度，实现空间规划动态治理8.1 规划动态实施与管理明确近期建设重点动态实施与管理 依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制。构建四大实施机制，包括耕地“进出平衡”机制、“增减挂钩”机制、规划留白制度、规划留痕机制，对发展运行情况和规划实施情况进行监控。构建“战略谋划、空间谋划、项目谋划”的规划引领新机制，以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。8.2 实施监督与评估机制 基于国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为国土空间规划的编制、审批、修改和实施、监督、管理的全过程提供26、信息化技术支撑。规划“一张图”实施监督系统 按照“一年一体检，五年一评估”的方式，开展城市体检与规划评估，对各项规划预期指标、规划刚性内容的实施情况进行客观评价，并形成体检评估报告，作为规划调整、资源调配的重要依据。规划体检与评估机制公示渠道凤岗镇政府网站：http:/ 凤岗镇政府公示栏现场：东莞市凤岗镇政通路1号公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：东莞市凤岗镇政通路1号凤岗镇行政办事中心229室规划管理所邮编：523695（电子邮件标题及邮寄信封表面请注明“东莞市凤岗镇国土空间规划意见建议“字样）注：本公示读本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。45龙凤呈祥 魅力侨乡凤岗2035 你我共绘