1、郊区沿江镇国土空间总体规划 国土空间规划是国家生态文明体制改革的重要抓手。做好国土空间规划顶层设计，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设的关键举措，是实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家重大战略有效实施、实现“第二个百年奋斗目标”和中华民族伟大复兴的必然要求。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化新沿江建设，组织编制佳木斯市郊区沿江镇国土空间总体规划（2021-2035年）。规划坚持“生态优先、高质量发展、高品质生活、高效能治理”的新理2、念，贯穿落实党的二十大新精神和佳木斯市国土空间总体规划（2021-2035年）相关内容，对沿江镇国土空间开发保护作出安排，是指导全域可持续发展的宏伟蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据。PREFACE 郊区沿江镇国土空间总体规划n 编制目的编制目的 为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的重大部署，落实习近平生态文明思想、省委省政府重大战略和市委市政府总体谋划，优化镇域国土空间开发保护格局，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，推动沿江镇全面振兴全方位振兴，编制佳木斯市郊区沿江镇国土空间总体规划（20212035年）。n 规划期限规划期限 本次规划的期限为202120353、年，其中近期规划期限为20212025年，远期规划期限为20262035年。n 规划范围规划范围 1、镇域规划范围：沿江镇行政辖区范围，总用地面积74.3平方公里。2、镇区规划范围：上级国土空间规划划定的镇区城镇开发边界。总用地面积4.71平方公里。n 规划目标规划目标 生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。“三线空间三线空间”全面落地；农业产业格局全面落地；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实，产城融合度显著提升，城乡发展格局基本奠定；国土空间保护、利用、得到优化，耕地保护指标得到落实，产城融合度显著提升，城乡发展格4、局基本奠定；国土空间保护、利用、治理和修复水平明显提高。治理和修复水平明显提高。n 规划定位规划定位 佳木斯市重要的绿色食品加工和物流集散绿色食品加工和物流集散基地；温泉康养和冬季温泉康养和冬季冰雪冰雪旅游旅游的重要节点。绿色食品加工和物流集散基地温泉康养和冬季冰雪旅游的重要节点郊区沿江镇国土空间总体规划规划沿江镇镇域总体格局为规划沿江镇镇域总体格局为“一心引领、两廊一心引领、两廊串联串联、三区协同三区协同”的布局结构。的布局结构。一心一心镇综合服务中心。两廊两廊鹤大公路空间发展廊道和城镇道路空间发展轴线。三区三区西部休闲旅游发展区、中部绿色农业发 展区、东部物流加工发展区、郊区沿江镇国土空间5、总体规划积极落实上级国土空间总体规划要求，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，形成国土空间开发保护底线“一张图”。建立健全控制线管控机制，严格管控措施，提出约束内容和管控规则。镇域内划定:永久基本农田永久基本农田:面积2396.96公顷生态保护红线生态保护红线:沿江镇内无生态红线划定范围城镇开发边界城镇开发边界:面积471.10公顷郊区沿江镇国土空间总体规划生态控制区生态控制区:以保护为主，禁止破坏其生态功能，除必需的工程建设占用外，不得改变林地用途。（面积1259.30公顷，占比16.95%）农田保护区农田保护区:严格管控非农建设占用永久基本农田，不得擅自占用或者改变土地6、用途，禁止任何降低耕地质量、破坏耕作层的活动。（面积2397.42公顷，占比32.26%）城镇发展区城镇发展区:优化城镇人居环境、完善基础设施支撑能力，通过详细规划+规划许可的方式进行管理，对城镇建设用地各项指标严格管控。（面积471.10公顷，占比6.34%）乡村发展区乡村发展区:管控村庄各类建设活动，允许改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。村庄建设用地和各类配套设施用地，应按照人均村庄建设用地指标进行管控。（面积2834.30公顷，占比38.15%）矿产能源发展区：矿产能源发展区：根据合法矿业权范围严格管控，禁止管控区外的矿业开采活动。主要为采矿、加工、尾矿等以及为其配套的办公、服务等7、区域。（面积468.05公顷，占比6.30%）郊区沿江镇国土空间总体规划郊区沿江镇国土空间总体规划 按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以镇、中心村带动周边一般村，构建“1 1个中个中心心镇，镇，2 2个中心村，个中心村，4 4个一个一般村般村”组成的镇村体系。组成的镇村体系。结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题的及镇村体系发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将区域内村庄分为城市社区化管理，城郊融合类，集聚提升类三种。行政村镇村等级村庄类型沿江村中心城镇城市社区化管理黑通村中心村城郊融合类泡子8、沿村基层村集聚提升类福胜村基层村集聚提升类民兴村中心村集聚提升类三连村基层村城郊融合类新华村基层村集聚提升类 有序治理，构建“1+2+4”三级镇村等级规模体系郊区沿江镇国土空间总体规划 产业体系构建一产二产三产 利用自然生态本底优势资源，发展休闲旅游；利用既有温泉矿产资源及卧佛山滑雪场等特有优势，发展温泉康养、冰雪旅游等项目；利用一、二产优势产业，发展商贸物流等。依托工业用地布局，打造集约化、高端化、绿色化的产业园区；积极培育农产品初加工及深加工，夯实乡村振兴产业基础。立足耕地和农业资源，严格落实国家耕地保护和管控要求，大力推进高标准农田建设，以村级合作社为平台实施扭转集中经营，引进现代农业企9、业，促进第一产业产业化、特色化、规模化和生态化，构建精品果蔬和特色养殖等产业。郊区沿江镇国土空间总体规划 将耕地保护目标和永久基本农田保护任务足额带位置落实至各村。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严禁违规占用永久基本农田。规划沿江镇耕地面积约4166公顷，其中，永久基本农田面积约2397公顷。耕地主要用于粮食、蔬菜等农产品，优先用于粮食生产；永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别保障水稻、玉米等谷物种植。从严控制建设占用优质耕地，严格控制耕地转为其他农用地及农业设施建设用地。严格实施耕地“占补平衡”、“进出平衡”，规划期间落实上级下达的补充耕地、恢10、复耕地任务。落实耕地和永久基本农田保护任务郊区沿江镇国土空间总体规划 建设用地整治重点区：建设用地整治重点区：对区域内存量建设用地和低效能用地进行梳理，明确可更新改造区域的位置、规模、范围和功能指引。水土流失治理重点区：水土流失治理重点区：规划期内对镇域南侧水土流失重点区域进行重点整治。森林生态修复重点区：森林生态修复重点区：对镇域西南山体内森林进行重点修复，具体修复主要有：更新造林、补植造林和抚育管护三种。历史遗留矿山生态修复：历史遗留矿山生态修复：镇域内共有历史遗留矿山生态修复点4处，历史遗留矿山存在的主要生态问题包括地质环境问题、土地损毁和植被破坏等。根据现场破坏情况采取：自然恢复，辅助11、再生，生态重建和转型利用四种方式。国土综合整治 生态保护修复文体教育文体教育 推动学前教育普及、义务教育均衡，大力发展社会教育和老年教育。规划建设多样化、综合性文体设施和群众娱乐休闲场所，满足居民多样化的文化需求。医疗卫生医疗卫生 保留沿江镇卫生院用地，改造提升村卫生室。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。社会保障社会保障 合理布局养老设施。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强对留守老人、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。郊区沿江镇国土空间总体规划郊区沿江镇国土空间总体规划 镇域交通以统筹规划、综合治理、系统有序、衔接协调、因地制宜的原则，提档升级骨干路网，延伸完善基础路网,12、延续现有道路机理，对现有道路进行提档升级和维护，提高道路硬化率。充分利用国道哈同公路和乡道道路轴向延展的道路网格局，结合现状村镇道路系统，形成围绕沿江镇的轴向网络化道路格局。以镇区为中心，鹤大高速(G11)、哈同高速(G1011)、国道哈同公路为对外交通主要道路。内部以国道哈同公路、外围规划道路及乡道Y012等为骨架，形成环状+十字相结合的路网结构，辅以乡村道路，联系各村屯，扩大交通服务范围，逐步形成镇村公路网络体系。郊区沿江镇国土空间总体规划给水工程沿江镇及各村屯逐步实现24小时集中供水，加强水源地保护；逐步改造供水管线，满足生产生活和消防用水要求。排水工程污水：污水排入城市市政污水管网。雨13、水：修建雨水管道或明渠，从根本上改善农村居住区的生活环境质量问题。供电工程规划沿江镇内的电力线路沿规划道路布置，规划采用地埋方式。公用配电变压器应尽量接近负荷中心，以减少电能的损失，并增加安全性。通信工程按照1公里服务半径设立5G基站，农村以各行政村为单位增设5G基站，实现区全域移动通信覆盖率达100%。供热工程1.加大沿江镇区及各村屯建筑节能改造力度。2.到2035年村屯以生物质颗粒料为主要燃料，以满足居民取暖需要。推行使用新型能源供热，如：太阳能、风能等。燃气工程完善镇区中压管网并延伸逐步覆盖农村居民点。预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系。预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾14、减灾体系。防洪：防洪：松花江沿江段堤防标准为50年一遇。对可能造成滑坡的山体、坡地，应加砌石块护坡或挡土墙；防洪堤的设置应符合国家有关标准规定；镇域范围内的河道中阻碍行洪的障碍物，应制定限期清除措施。抗震：抗震：地震基本烈度值为七度，重要建筑、生命线工程应相应提高一度设防。消防：消防：镇区设固定避难场所，各村利用村委会广场及田野等开敞空间作为应急避难场所，并配置防灾物资；规划形成以镇区消防站为中心、村义务消防员为补充的消防网络；规划建立健全区域协同部门联动的救灾机制。郊区沿江镇国土空间总体规划 沿江镇政府驻地位于市区城市开发边界内，依据黑龙江省自然资源厅2021年7月发黑龙江省乡镇级国土空间总15、体规划编制指南（试行）第2.6.1条：乡镇总规的范围如涉及市县总规中心城镇，应落实市县总规对中心城镇的国土空间安排。沿江镇政府驻地用地布局，以落实佳木斯市国沿江镇政府驻地用地布局，以落实佳木斯市国土空间总体规划土空间总体规划（2021-20352021-2035）为主，重点发展绿色为主，重点发展绿色食品加工产业和商贸物流业。食品加工产业和商贸物流业。郊区沿江镇国土空间总体规划 郊区沿江镇国土空间总体规划 落实国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，依托国土空间基础信息平台，对国土空间总体规划中确定的各项指标和重要 控制线进行实时监测。建立“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，结合年度城镇体检、五年评估和重点领域项评估，对国 土空间规划进行动态调整完善及适时优化。国土空间规划的实施修改应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划实施修改采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式；规划实施修改过程利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各界对规划实施情况 的意见和建议。按照国土空间规划建设目标与任务，明确到2035年重点建设项目清单，统筹安排年度建设计划 落实上位规划 协调专项规划 明确强制内容 传导村庄规划 指引详细规划