1、2021 2035（年）04总体格局构建03强化底线约束02目标定位01规划总则目录08规划传导与实施07镇政府驻地规划06综合整治修复05基础保障体系1.1 指导思想1.2 规划期限、范围与层次20指导思想1.12001侧重战略性侧重协调性侧重实施性(边界内)详细规划(边界外)村庄规划落实总体规划特定区域或行业国土空间规划体系全国国土空间规划省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划详细规划专项规划五级三类为深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，服务服从国家发展战略，按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系 并 监 督 实 施 的 若 干 意 见 （中 发202、1918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）、中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于建立全省国土空间规划 体 系 并 监 督 实 施 的 意 见 （黑 发20205号）等文件要求，编制本规划。本规划是对佳木斯市国土空间总体规划（2021-2035年）要求的细化落实，是对长发镇域范围内国土空间保护开发作出的具体安排，是长发镇进行空间治理的工具，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）规划期限、范围与层次1.22002近期至年远期至年远景至年规划期限012021-2035年202523、0352050规划范围02总面积为公顷12256.35长发镇行政辖区规划层次03 镇级行政辖区丨统筹全域全要素规划管理 镇 政 府 驻 地 丨细化土地使用和空间布局长发镇行政辖区在郊区中所在位置长发镇行政辖区郊区长发镇政府驻地在镇域中所在位置长发镇行政辖区长发镇政府驻地佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）2.1 发展目标2.2 发展定位2.3 发展战略2025年2035年2050年到2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，国土空间开发保护科学有序，城乡深度融合，综合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，城镇发展更具魅力和风范，人民生活富裕幸福，建设“宜居宜业宜游”4、的美好家园。到2035年，全域国土空间开发和保护格局全面优化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。到2025年，三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。发展目标2.1202003佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）佳木斯市区东南部的服务型中心城镇以发展特色农业、农产品加工及文旅产业为主的“产业强镇”发展定位2.2202004佳木斯市郊区长发镇国土空5、间总体规划（20212035年）牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面提高国土开发质量和效率，做优增量、盘活存量，注重内涵发展。守住生态安全底线，加强生态系统保护修复，持续强化生态环境治理。挖掘绿水青山资源，打造高品质国土空间。统筹基础设施建设与服务，补齐基础设施短板，完善综合配套服务能力，提高人居环境质量，增强吸引力。加快农村“一二三”产融合发展，持续改善农村人居环境，完善“镇村”生活圈体系。依托近郊旅游资源，提升服务质量；重点保护水资源，利用现状矿泉水等特色资源，建立矿泉水产业基地并发展相关产业；整合各村养殖产业，鼓励集中养殖，打造特色产业强镇。生态优先战略 建6、设生态文明魅力镇优势提升战略 建设商贸与产业强镇城乡融合战略 建设乡村振兴示范镇绿色发展战略 建设幸福宜居活力镇01020304发展战略2.3202005佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）3.1 严格落实“三线”3.2 科学划定分区严格落实“三线”3.1202006耕地量质并举永久基本农田长发镇落实永久基本农田保护面积5337.46公顷，占全域总面积的43.55%。管控要求：（1）永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永7、久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。（2）严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的。必须经国务院批准。（3）非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照省的规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。生态保护红线规划范围内无生态保护红线。城镇开发边界长发镇落实城镇开发边界面积169.65公顷，占全域总面积的1.38%。管控要8、求：城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，实施严格管控，夯实安全发展的空间基础。佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）优化规划分区3.2202007耕地量质并举 生态控制区：划定面积231.59公顷，占全域总面积的1.89%。管控要求：措施采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，以保护为主，按照限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。农田保护区9、：划定面积5337.46公顷，占全域总面积的43.55%。管控要求：按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区：划定面积169.65公顷，占全域总面积的1.38%。管控要求：实行“详细规划+规划许可”的管理方式。乡村发展区：划定面积6441.89公顷，占全域总面积的52.56%。管控要求：以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。保障农业和乡村产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。严禁集中连片的城镇开发建设10、。矿产能源发展区:划定面积75.76公顷，占全域总面积的0.62%。管控要求：强化矿产资源保护，促进矿产资源节约与综合利用，合理调控能源资源开发利用总量，规范矿产开发准入标准。建立和完善绿色矿业发展机制，最大限度地减少矿产能源开发对生态环境的影响，现有矿区在开采期内按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应由矿山企业采取生态修复手段恢复矿区地质环境。以全域全覆盖、不交叉、不重叠为原则，统筹生态环境保护、经济布局和国土利用等因素，充分落实上位规划要求，划定长发镇国土空间规划分区。佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）4.1 总体空间格局4.2 产业发展格局4.3 城乡发展格局总体空11、间格局4.1202008规划构建“一核、一轴、两区、三心、多点”的总体空间格局“一核”“一轴”“两区”“三心”“多点”佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）产业发展格局4.2202009第一产业 重点发展空间01第二产业 重点发展空间02第三产业 重点发展空间03种植业继承玉米、大豆、烤烟种植优势，发展特色农业，主要承接空间为新河村、巨桥村、东胜村、长新村。养殖业由小规模生产向规模化产业转变，主要承接空间为巨桥村、二龙山村。林下经济依托丰富的林业资源，发展食用菌、鹿等相关产业，主要承接空间为长虹村、正合村。农产品加工鼓励引导新型农业经营主体，延长产业链，提高附加值，主要承接空12、间为长发镇政府驻地（南长发村、北长发村）。矿泉水饮品围绕现有矿泉水饮品产业，严控质量、培育品牌，主要承接空间为长虹村。旅游&服务重点发展旅游业和现代服务业，建设完善的第三产业体系，构建以中心镇为核心、村为基础的农村现代流通网络。主要承接空间为长发镇政府驻地（南长发村、北长发村）、正合村、东四合村。耕地量质并举生态领航为核心原则、高质量发展为首要战略发挥区位和资源优势，持续优化产业结构佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）城乡发展格局4.3202010耕地量质并举规划至2025年，镇域常住人口1.50万人，镇政府驻地常住人口0.36万人，城镇化率24.00%规划至2035年，镇13、域常住人口1.65万人，镇政府驻地常住人口0.40万人，城镇化率24.24%镇（村）等级结构镇政府驻地南长发村、北长发村中心村正合村、长虹村、东四合村基层村巨桥村、东胜村、新河村长新村、太平川村、二龙山村镇（村）职能结构综合服务型南长发村、北长发村旅游型正合村、东四合村产业型长虹村、巨桥村、二龙山村农业生产型东胜村、新河村、长新村、太平川村人口规模与城镇化水平预测佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）5.3 基础设施体系5.4 防灾减灾体系5.1 综合交通体系5.2 公共服务设施体系综合交通体系5.1202011耕地量质并举构建内联外畅的镇域综合交通体系，积极融入区域发展，提14、升区域交通通达性和镇区交通可达性。一横：G1011哈同高速 两纵：图佳铁路、S513佳桦公路维持现状“一横两纵”交通网络对外交通 原松桦公路镇政府驻地区段改造为城市道路 适时推进长发镇政府驻地外围环路建设 通村（屯）道路硬化完善内部交通网络，改善交通微循环对内交通佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）公共服务设施体系5.2202012耕地量质并举构建“乡集镇 中心村 基层村”三级城乡公共服务设施体系，营造健康、舒适、便利的人居环境。123乡集镇 丨中心村 丨基层村 丨围绕“心灵有归属、交往有温度、居住有品质、就业可选择、体验更生态和治理齐参与”六个目标，立足地方实际，统筹经济15、能力和资源条件，结合居民需求，综合确定各类服务要素内容。以改扩、增设为主补短板、提升服务能级以保留、提质为主配备服务周边村庄的服务要素以保留现状为主满足村庄日常生活需求佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）5.3202013基础设施体系耕地量质并举构建“系统完善、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系 给水工程 排水工程 供电工程 通信工程 供热工程 燃气工程长发镇及各村屯逐步实现24小时集中供水，加强水源地保护；逐步改造供水管线，满足生产生活和消防用水要求。规划敖其镇内的电力线路沿规划道路布置，规划采用地埋方式。公用配电变压器应尽量接近负荷中心，以减少电能的损失16、，并增加安全性。按照1公里服务半径设立5G基站，农村以各行政村为单位增设5G基站，实现区全域移动通信覆盖率达100%。加大建筑节能改造力度。至2035年村屯以生物质颗粒料为主要燃料，以满足居民取暖需要。推行使用新型能源供热，如：太阳能、风能等。污水：与城市较近村屯，污水排入城市市政管网，其他村屯污水收集并经污水一体化设备处理达标后排放至水体。雨水：修建雨水管道或明渠，从根本上改善农村生活环境质量问题。长发镇及与城市较近的村屯采用管道天然气，气源为中燃佳木斯公司城市燃气管网，中压输送；其他各村屯，采用瓶装液化石气供应。010203040506佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年17、）5.4202014防灾减灾体系深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，健全重大风险防控体系和机制，将安全发展贯穿全领域全过程，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安长发。贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，完善避难场所、应急道路系统及生命线工程建设消防工程铃铛麦河按50年一遇标准设防。防洪排涝长发镇抗震设防烈度为VI度，镇政府驻地人均疏散场地面积不宜小于1.0。抗震防灾建立完善的人防指挥通信系统、报警系统、医疗救护系统及后勤保障系统。人防工程以镇区及各村卫生站为主体，完善防疫系统网络，同时应具备动物防疫处置能力。公共卫生安全建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市和低影响开发18、应对城市雨洪问题，最大限度减少城市建设对生态环境的影响，形成“水韧性安全城市”。海绵城市佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）6.1 工作目标6.2 重点整治内容6.1202015耕地量质并举坚持保护优先，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态修复，保障农业生产，改善人居环境，实现长发镇全域生态、经济和社会的可持续发展。工作目标佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）6.2202016重点整治内容01强化水源涵养、维育山林生境生态修复02优化农业布局、提升农耕质效农用地整治03提升利用效率、促进可持续利用建设用地整治重点整治项目01矿山生态修复项目巨19、桥村02矿山生态修复项目新河村03矿山生态修复项目北长发村佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）010203耕地量质并举严格落实上位规划，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，按照保障安全、突出生态功能、兼顾景观功能的优先次序，统筹确定全镇国土综合整治和生态修复的任务、目标、重点区域、重大工程。7.4 绿地与开敞空间7.5 公共服务设施7.6 市政基础设施7.1 规划用地布局7.2 “四线”管控7.3 道路交通系统7.1202017规划用地布局镇政府驻地建设用地结构规划表用地类型现状用地面积（万）现状用地比例（%）规划用地面积（万）规划用地比例（%）居住用地57.0838.320、232.4719.14公共管理与公共服务用地4.543.059.615.67其中机关团体用地2.071.393.612.13科研用地文化用地0.460.27教育用地2.421.632.781.64体育用地1.170.69医疗卫生用地0.050.031.10.65社会福利用地0.490.29商业服务业用地1.51.0112.647.45工业用地45.3130.4243.0325.36仓储用地3.622.437.764.58交通运输用地15.7510.5728.2316.64其中城镇村道路用地15.7510.5726.6215.69交通场站用地1.610.95公用设施用地3.552.383.74221、.2绿地与广场用地0.110.0712.137.15其中公园绿地8.635.08防护绿地2.031.2广场用地0.110.071.470.87留白用地4.432.61区域基础设施、特殊用地等17.511.7515.619.2合计148.96100169.65100佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）7.2202018“四线”管控城市各类绿地范围的控制线绿线镇政府驻地范围划定绿线面积12.13公顷。绿线严格按照城市绿线管理办法实施管控。绿线内的用地不得改作他用，原有建筑改造应不扩大现状占地规模，因市政基础设施、公共服务设施建设需要等情形需要修改绿线的应遵循区域绿地总量不减少、22、服务半径不增加、绿地系统完整的原则。城市地表水体保护控制的地域界线蓝线镇政府驻地范围未涉及地表水体的保护和控制，故本次规划未划定“蓝线”控制范围。城市基础设施的控制界线黄线镇政府驻地范围划定黄线面积3.74公顷。黄线严格按照城市黄线管理办法实施管控，对现有损坏或影响城市基础设施安全、正常运作的用地，应当限期整改或拆除。因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整规划。历史文化街区/历史建筑的保护范围紫线镇政府驻地范围未涉及历史文化街区及历史建筑的保护，故本次规划未划定“紫线”控制范围。佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）道路交通系统7.323、202019耕地量质并举构建“三横、两纵、一环”的道路交通系统“三横”“两纵”“一环”规划二路、规划四路、规划六路规划二街、规划四街佳桦公路（西侧）规划环路（南侧、北侧、东侧）道路等级主干路 丨 次干路丨 支路红线宽度24m丨16m丨 10m道路网密度千米/平方公里8.9其他主要规划内容佳桦公路与规划二街交叉口渠化处理图佳铁路与城镇主路的立交桥建设停车场结合交通枢纽、商业、公共绿地等用地功能布置，并预留充电设施建设安装条件。佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）绿地系统与开敞空间7.4202020耕地量质并举构建“三横、两纵、多点”的绿地景观系统“三横”“两纵”“多点”规划二24、路、规划四路北侧支路以及规划五路规划二街、规划四街&规划五街公园4 处：迎宾、北发、中心、南发广场3处：府前、站前、村南类别用地面积（公顷）总用地占比（%）人均面积（/人）公园绿地8.635.0821.58广场用地1.470.87防护绿地2.031.2规划至2035年镇政府驻地绿地与开敞空间用地总面积12.13公顷，占镇政府驻地建设用地的7.15%。佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）公共服务设施7.5202021耕地量质并举构建“15分钟、10分钟”两个社区生活圈层级“15分钟”社区生活圈“10分钟”社区生活圈配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素配置城镇25、居民日常使用，特别是面向老人、儿童的各种服务要素类别规划内容机关团体以保留为主，现状包括长发镇政府、南长发村委会、北长发村委会、辰能林业等办公用地。文化设施规划一处文化用地，位于中心路西侧、北发路南侧，丰富镇区居民日常文化生活。教育设施以保留为主，现状包括1所小学（联合学校）、1所中专，规划结合小学用地独立开设幼儿园。体育设施规划两处体育用地，分别位于辰能林业办公区南侧、南长发村委会北侧。医疗卫生设施规划两处医疗卫生用地，分别位于长发镇政府院内西南侧、辰能林业办公北侧（镇北综合医院）。社会福利设施规划一处社会福利用地，位于中心路西侧、北发路南侧，应对老龄化趋势，加强为老服务。佳木斯市郊区长发镇26、国土空间总体规划（20212035年）市政基础设施7.6202022类别规划内容给水工程至2035年，单位人口综合用水量指标综合用水量取0.25万m/万人天。近期保留现状四处供水设施。规划远期接自市区给水管网，将现状供水设施改造为水泵房。规划供水普及率达到100%。排水工程规划采用雨污分流排水体制。至2035年，污水量为0.09万m/天，污水排至市区污水管网，最终排入佳木斯市区东区污水处理厂。电力工程以现状110kV佳南变为主要电源，镇区供电以10kV环状中压配网为主，架空电力线路逐步改为地埋电缆。通信工程保留现状邮政支局及通信支局。供热工程热负荷总量合计为31252千瓦。依据镇政府驻地规划用27、地布局情况，现状锅炉房改为换热站。燃气工程燃气引自市区燃气管网。居民用户的耗气定额为50万大卡/人年，燃气气化率按80%计算。日高峰系数确定为1.1。至2035年，镇政府驻地用气量为20.22万标准立方米/年。其他内容环卫：垃圾箱设置间隔按交通干道5080米、一般道路80100米、居住区主要道路100米设置。消防：规划乡镇志愿消防队，位于镇政府院内；市政消火栓间距按不大于120米设置。佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）8.1 规划传导8.2 规划实施8.1202023规划传导 做好“承上启下、传导落实”工作，落实上位规划的管控要求，强化自上而下的传导体系。构建功能传导、格28、局传导、指标传导为核心的空间传导体系，对村庄单元管控、集镇建设规划和相关专项规划制定管控要求和传导指引。发展目标发展目标发展定位发展定位发展战略发展战略功能传导空间格局空间格局产业格局产业格局发展格局发展格局格局传导底线管控底线管控其他保护线其他保护线用途管制用途管制用途传导永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界耕地保有量耕地保有量指标传导自然保护地自然保护地历史文化资源名录历史文化资源名录重点建设项目重点建设项目清单传导确保各级规划的目标、指标、政策和管控要求能够得到贯彻落实实现国土空间的合理利用和有效管理佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（2021203529、年）8.2202024规划实施建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制；成立相应的领导小组，加强人员力量配置，建立健全工作机制，强化镇村党组织在规划实施中的战斗堡垒和先锋模范作用；定期开展基层管理人员的业务和政策培训，配备乡村规划师。加强组织保障完善政策体系健全监督机制本规划由长发镇人民政府负责规划实施。建立区域统筹的耕地保护平衡机制；探索集中居住激励政策；探索宅基地有偿退出机制；制定集体经营性建设用地入市配套政策；建立全域国土空间用途管制制度；制定完善相关政策，为乡镇发展创造有利条件。加强公众参与，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制；完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。010203佳木斯市郊区长发镇国土空间总体规划（20212035年）