1、2021 2035（年）04总体格局构建03强化底线约束02目标定位01规划总则目录08规划传导与实施07镇政府驻地规划06综合整治修复05基础保障体系1.1 指导思想1.2 规划期限、范围与层次20指导思想1.12001侧重战略性侧重协调性侧重实施性(边界内)详细规划(边界外)村庄规划落实总体规划特定区域或行业国土空间规划体系全国国土空间规划省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划详细规划专项规划五级三类佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）为深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，服务服从国家发展战略，按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体2、系 并 监 督 实 施 的 若 干 意 见 （中 发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）、中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于建立全省国土空间规划 体 系 并 监 督 实 施 的 意 见 （黑 发20205号）等文件要求，编制本规划。本规划是对佳木斯市国土空间总体规划（2021-2035年）要求的细化落实，是对大来镇域范围内国土空间保护开发作出的具体安排，是大来镇进行空间治理的工具，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划期限、范围与层次1.22002近期至年远期至年远景至年规划期限012021-2035年202523、0352050规划范围02总面积为公顷20842.70大来镇行政辖区规划层次03 镇级行政辖区丨统筹全域全要素规划管理 镇 政 府 驻 地 丨细化土地使用和空间布局大来镇行政辖区在郊区中所在位置大来镇行政辖区郊区大来镇政府驻地在镇域中所在位置大来镇行政辖区大来镇政府驻地佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）2.1 发展目标2.2 发展定位2.3 发展战略发展目标2.12020032025年2035年2050年到2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，国土空间开发保护科学有序，城乡深度融合，综合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，城镇发展更具魅力和风范，人民生活富裕4、幸福，建设“宜居宜业宜游”的美好家园。到2035年，全域国土空间开发和保护格局全面优化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。到2025年，三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。规划目标佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）发展定位2.2202004市区西南部以现代农业服务、旅游休闲服务为主的“生态小镇”佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（202125、035年）牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面提高国土开发质量和效率，做优增量、盘活存量，注重内涵发展。发展战略2.3202005佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）守住生态安全底线，加强生态系统保护修复，持续强化生态环境治理。挖掘绿水青山资源，打造高品质国土空间。统筹镇区基础设施建设与服务，补齐基础设施短板，完善综合配套服务能力，提高人居环境质量，增强吸引力。加快农村“一二三”产融合发展，持续改善农村人居环境，完善“镇村”生活圈体系。依托近郊旅游资源，提升服务质量。发展相关产业，整合旅游资源，突出旅游特色。打造现代农业服务、旅游休闲服务为主的6、“生态小镇”。生态优先战略 建设生态文明魅力镇优势提升战略 建设生态小镇城乡融合战略 建设乡村振兴示范镇绿色发展战略 建设幸福宜居活力镇010203043.1 严格落实“三线”3.2 优化规划分区严格落实“三线”3.1202006耕地量质并举把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，实施严格管控，夯实安全发展的空间基础。永久基本农田大来镇落实永久基本农田保护面积7179.78公顷，占全域总面积的34.45%。管控要求：耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整，优先保护郊区、周边农村地区的耕地和永久基本农田，严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕7、地，补充流失耕地的缺口。各乡镇国土空间总体规划应严格落实耕地和永久基本农田保护任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。生态保护红线大来镇落实生态保护红线面积5760.99公顷，占全域总面积的27.64%。管控要求：生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动，整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城镇开发边界大来镇落实城镇开发边界面积96.21公顷，占全域总面积的0.46%。城镇开发边界扩展倍数为1.11倍数。管控要求：城镇开发边界一经划定8、，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）优化规划分区3.2202007耕地量质并举以全域全覆盖、不交叉、不重叠为原则，统筹生态环境保护、经济布局和国土利用等因素，充分落实上位规划要求，划定大来镇国土空间规划分区。佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）生态保护区：划定面积5760.99公顷，占全域总面积的27.64%。管控要求：本区域按生态保护红线相应的管理办法依法进行管理。生态控制区：划定面积964.43公顷，占全域总面积的4.63%。管控要求：措施采取“名录9、管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，以保护为主，按照限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。农田保护区：划定面积7179.78公顷，占全域总面积的34.45%。管控要求：按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区：划定面积96.21公顷，占全域总面积的0.46%。管控要求：实行“详细规划+规划许可”的管理方式。乡村发展区：划定面积6749.23公顷，占全域总面积的32.38%。管控要求：以促进农业和乡村特色产业发展10、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。保障农业和乡村产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。严禁集中连片的城镇开发建设。矿产能源发展区：划定面积92.06公顷，占全域总面积的0.44%。管控要求：强化矿产资源保护，促进矿产资源节约与综合利用，合理调控能源资源开发利用总量，规范矿产开发准入标准。建立和完善绿色矿业发展机制，最大限度地减少矿产能源开发对生态环境的影响，现有矿区在开采期内按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应由矿山企业采取生态修复手段恢复矿区地质环境。4.1 总体空间格局4.2 产业发展格局4.3 城乡发展格局总体空间格局4.11、1202008规划构建“一核、一带、两轴、两区、三心、多点”的总体空间格局“一核”“两轴”“三心”“多点”“一带”“两区”佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）产业发展格局4.2202009第一产业 重点发展空间01第二产业 重点发展空间02第三产业 重点发展空间03依托自然资源与环境优势，在继承原来种植玉米的优势基础上，大力发展特色种植与养殖业。以G221国道为轴，扩大庆丰村粘玉米种植。扩大大来村温室大棚种植面积，种植豆角、茄子、西红柿、草莓等经济作物。依托达勒沟村优越的森林资源，在动员村民在林下种植木耳、食用菌等作物。充分挖掘大来镇养殖特色，形成规模化绿色肉牛、肉猪、羊、12、鸵鸟、蜜蜂等养殖。依托独特的山水资源，开发户外旅游项目，让游客在亲近自然中感受大来镇的山水之美。同时，结合地方农村体验、观光旅游、特色民宿、特色美食、手工艺品等旅游资源，打造一站式旅游服务。将大来镇打造集吃、住、游、娱、行全覆盖的乡村旅游综合体。生态领航为核心原则、高质量发展为首要战略。发挥区位和资源优势，持续优化产业结构依托大来第一产业，发展农产品精深加工、饲料加工等工业，成为大来镇支柱产业。培育具有一定规模、具有较强经济实力和市场应变能力的城镇企业，形成工业体系格局。推动农产品快速集中转运，直接连接蔬果冷储配送交易中心和农贸市场，提高农产品集散半径和商品化率。佳木斯市郊区大来镇国土空间总体13、规划（20212035年）城乡发展格局4.3202010耕地量质并举规划至2025年，镇域常住人口1.80万人，镇政府驻地常住人口0.20万人，城镇化率11.11%规划至2035年，镇域常住人口1.88万人，镇政府驻地常住人口0.25万人，城镇化率13.30%人口规模与城镇化水平预测镇（村）等级结构镇政府驻地大来村中心村南城子村、兴华村基层村中大村、庆丰村、庆丰村（建丰）、卧龙村、富民村、中胜村、胜利村、胜利村（双龙）、山音村、复兴村、复兴村（中丰）、南城子村（北城子）、达勒沟村、宝井村林场大来林场、黑龙江辰能林业开发有限公司祥顺林场佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）5.14、3 基础设施体系5.4 防灾减灾体系5.1 综合交通体系5.2 公共服务设施体系综合交通体系5.1202011耕地量质并举构建内联外畅的镇域综合交通体系，积极融入区域发展，提升区域交通通达性和镇区交通可达性。一横：Y071乡道（大来镇群胜乡）一纵：G221国道维持现状“一横一纵”交通网络对外交通 优化G221国道在大来镇区路段的交通引导 完善镇内交通网络 完善通村道路硬化等内容完善内部交通网络，改善交通微循环对内交通佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）公共服务设施体系5.2202012耕地量质并举构建“乡集镇 中心村 基层村”三级城乡公共服务设施体系，营造健康、舒适、便利的15、人居环境。围绕“心灵有归属、交往有温度、居住有品质、就业可选择、体验更生态和治理齐参与”六个目标，立足地方实际，统筹经济能力和资源条件，结合居民需求，综合确定各类服务要素内容。佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）乡集镇中心村基层村以改扩、增设为主补短板、提升服务能级以保留、提质为主配备服务周边村庄的服务要素以保留现状为主满足村庄日常生活需求5.3202013基础设施体系耕地量质并举构建“系统完善、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系 给水工程 排水工程 供电工程 通信工程 供热工程 燃气工程大来镇及各村屯逐步实现24小时集中供水，加强水源地保护；逐步改造供水管16、线，满足生产生活和消防用水要求。规划至2035年，镇区电力线路改造为地埋方式敷设。保留现状35kV大来变。按照1公里服务半径设立5G基站，农村以各行政村为单位增设5G基站，实现区全域移动通信覆盖率达100%。加大建筑节能改造力度。至2035年村屯以生物质颗粒料为主要燃料，以满足居民取暖需要。推行使用新型能源供热，如：太阳能、风能等。污水：污水收集并经污水一体化设备处理达标后排放至水体。雨水：修建雨水管道或明渠，从根本上改善农村生活环境质量问题。加大建筑节能改造力度。至2035年村屯以生物质颗粒料为主要燃料，以满足居民取暖需要。推行使用新型能源供热，如：太阳能、风能等。010203040506佳17、木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）5.4202014防灾减灾体系深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，健全重大风险防控体系和机制，将安全发展贯穿全领域全过程，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安家园。贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，完善避难场所、应急道路系统及生命线工程建设消防工程松花江大来段按50年一遇标准设防。防洪排涝大来镇抗震设防烈度为VII度，镇政府驻地人均疏散场地面积不宜小于1.0。抗震防灾建立完善的人防指挥通信系统、报警系统、医疗救护系统及后勤保障系统。人防工程以镇区及各村卫生站为主体，完善防疫系统网络，同时应具备动物防疫处置能力。公共卫生18、安全建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市和低影响开发应对城市雨洪问题，最大限度减少城市建设对生态环境的影响，形成“水韧性安全城市”。海绵城市佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）6.1 工作目标6.2 重点整治内容6.1202015耕地量质并举坚持保护优先，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态修复，保障农业生产，改善人居环境，实现大来镇全域生态、经济和社会的可持续发展。工作目标佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）6.2202016重点整治内容重点整治项目01矿山修复项目中大村耕地量质并举严格落实上位规划，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原19、则，按照保障安全、突出生态功能、兼顾景观功能的优先次序，统筹确定全镇国土综合整治和生态修复的任务、目标、重点区域、重大工程。01强化水源涵养、维育山林生境生态修复02优化农业布局、提升农耕质效农用地整治03提升利用效率、促进可持续利用建设用地整治佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）017.4 绿地与开敞空间7.5 公共服务设施7.6 市政基础设施7.1 规划用地布局7.2 “四线”管控7.3 道路交通系统7.1202017规划用地布局镇政府驻地建设用地结构规划表佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）用地类型现状用地面积（万）现状用地比例（%）规划用地面积（20、万）规划用地比例（%）居住用地42.86 49.7233.27 34.57%公共管理与公共服务用地33.44 38.7832.36 33.63%其中机关团体用地0.96 1.120.82 0.85%科研用地-文化用地-教育用地32.48 37.6729.75 30.92%体育用地-医疗卫生用地-0.43 0.45%社会福利用地-1.36 1.41%商业服务业用地2.14 2.486.76 7.03%工业用地-仓储用地-交通运输用地7.17 8.3211.09 11.53%其中城镇村道路用地7.17 8.3210.74 11.17%交通场站用地-0.35 0.36%公用设施用地0.61 0.7021、1.38 1.43%绿地与广场用地-6.71 6.97%其中公园绿地-5.27 5.48%防护绿地-0.22 0.23%广场用地-1.22 1.26%留白用地-4.64 4.83%区域基础设施、特殊用地等-合计86.22 100.0096.21 100.00%7.2202018“四线”管控城市各类绿地范围的控制线绿线镇政府驻地范围划定绿线面积6.35公顷。绿线严格按照城市绿线管理办法实施管控。绿线内的用地不得改作他用，原有建筑改造应不扩大现状占地规模，因市政基础设施、公共服务设施建设需要等情形需要修改绿线的应遵循区域绿地总量不减少、服务半径不增加、绿地系统完整的原则。城市地表水体保护控制的地域22、界线蓝线镇政府驻地范围未涉及地表水体的保护和控制，故本次规划未划定“蓝线”控制范围。城市基础设施的控制界线黄线镇政府驻地范围划定黄线面积1.38公顷。黄线严格按照城市黄线管理办法实施管控，对现有损坏或影响城市基础设施安全、正常运作的用地，应当限期整改或拆除。因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整规划。历史文化街区/历史建筑的保护范围紫线镇政府驻地范围未涉及历史文化街区及历史建筑的保护，故本次规划未划定“紫线”控制范围。佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）道路交通系统7.3202019耕地量质并举构建“一横、三纵”的道路交通系统“一横23、”“三纵”G221国道三条南北向道路道路等级主干路 丨 次干路丨 支路红线宽度24m丨16m丨 10m道路网密度千米/平方公里8.2其他主要规划内容停车场结合交通枢纽、商业、公共绿地等用地功能布置，并预留充电设施建设安装条件。佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）绿地系统与开敞空间7.4202020耕地量质并举构建“一横、四纵、多点”的绿地景观网络“一横”“四纵”“多点”沿松花江的绿化景观带四条南北向道路旁景观带公园1处：沿江公园广场4处：沿江广场、中心广场、西区广场、东区广场类别用地面积（公顷）总用地占比（%）人均（平方米/人）公园绿地5.275.4821.08广场用地1.24、221.264.88防护绿地0.220.230.88规划至2035年镇政府驻地绿地与开敞空间用地总面积6.71公顷，占镇政府驻地建设用地的6.97%。佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）公共服务设施7.5202021类别规划内容机关团体以保留为主，现状包括大来镇镇政府、大来村村委会等办公用地。文化设施镇区东部结合老年日间照料中心设置老年活动站和文化活动室。教育设施以保留为主，现状包括三江美院和1所中学、1所小学和幼儿园。医疗卫生设施以保留为主，现状卫生院位于镇区中部。社会福利设施规划二处社会福利用地，一处养老院位于镇区中部。一处老年日间照料中心。佳木斯市郊区大来镇国土空间总25、体规划（20212035年）市政基础设施7.6202022类别规划内容给水工程保留现状水厂，至2035年，单位人口综合用水量指标综合用水量取0.25万m/万人天，规划用水量为625m/天。规划供水普及率达到100%。排水工程规划采用雨污分流排水体制。至2035年，污水量为562.5m/日，污水排至南侧规划一体化污水处理设施处理后，排入松花江。雨水经汇集后排入松花江。电力工程以现状35kV大来变为主要电源，镇区供电以10kV环状中压配网为主，架空电力线路逐步改为地埋电缆。通信工程保留现状邮政支局及通信设施。供热工程规划新建锅炉房，依据镇政府驻地规划用地布局情况，新建供热管道，逐步实现镇区内集中供26、热。燃气工程规划大来镇使用瓶装液化石油气，统一到液化气配送服务储配站罐装。其他内容环卫：垃圾箱设置间隔按交通干道5080米、一般道路80100米、居住区主要道路100米设置。消防：规划乡镇志愿消防队，位于镇政府院内；市政消火栓间距按不大于120米设置。佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）8.1 规划传导8.2 规划实施8.1202023规划传导 做好“承上启下、传导落实”工作，落实上位规划的管控要求，强化自上而下的传导体系。构建功能传导、格局传导、指标传导为核心的空间传导体系，对村庄单元管控、集镇建设规划和相关专项规划制定管控要求和传导指引。发展目标发展目标发展定位发展定位27、发展战略发展战略功能传导空间格局空间格局产业格局产业格局发展格局发展格局格局传导底线管控底线管控其他保护线其他保护线用途管制用途管制用途传导永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界耕地保有量耕地保有量指标传导自然保护地自然保护地历史文化资源名录历史文化资源名录重点建设项目重点建设项目清单传导确保各级规划的目标、指标、政策和管控要求能够得到贯彻落实实现国土空间的合理利用和有效管理佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）8.2202024规划实施佳木斯市郊区大来镇国土空间总体规划（20212035年）建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机28、制；成立相应的领导小组，加强人员力量配置，建立健全工作机制，强化镇村党组织在规划实施中的战斗堡垒和先锋模范作用；定期开展基层管理人员的业务和政策培训，配备乡村规划师。加强组织保障完善政策体系健全监督机制本规划由大来镇人民政府负责规划实施。建立区域统筹的耕地保护平衡机制；探索集中居住激励政策；探索宅基地有偿退出机制；制定集体经营性建设用地入市配套政策；建立全域国土空间用途管制制度；制定完善相关政策，为乡镇发展创造有利条件。加强公众参与，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制；完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。010203