1、佳木斯市郊区公示稿公示稿四丰镇国土空间规划四丰镇国土空间规划（2021-20352021-2035）四丰镇人民政府2024年07月前 言 建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院做出的重大决策部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家和黑龙江省相关要求，佳木斯市郊区四丰镇人民政府组织编制了佳木斯市郊区四丰镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划深入贯彻党的二十大精神，以习近平总书记视察黑龙江重要指示精神为指导，全面贯彻新发展理念，充分落实和深化佳木斯市国土空间总体规划及相关规划传导要求，立足新发展阶段2、及四丰镇发展实际，统筹发展与安全，依托四丰镇依山傍水的自然地理格局及扎实、深厚的农业产业基础，构建自然保护与城乡建设协调发展的国土空间格局，为四丰镇实现高质量发展、高品质生活和高水平治理提供方向指引。本规划是四丰镇未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。目 录CONTENTSlllllllllllllllllllllppp 01 规划总则n 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神。以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略3、布局为统领，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，提升国土空间资源利用效率，为促进经济社会全面转型，谱写绿色崛起、跨越发展、全方位振兴的新篇章筑牢基础。n 规划原则 落实“三区三线”划定成果，优先保护耕地和永久基本农田，守住粮食安全底线。合理划定村庄建设边界，严控增量、盘活存量，提高建设用地节约集约利用水平，推动形成绿色发展方式和生活方式。保护优先、绿色发展 坚持以人民为中心，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。以人为本、提升品质 坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间4、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，推动城乡融合，实现“多规合一”。城乡融合，优化布局 传导落实上位规划确定的约束性指标和主要任务，并将乡镇级规划内容、指标传导至乡村。强化镇域的统筹作用，统筹全域资源和要素，实施全要素整合管控，高效率治理，建立镇村一体化的空间保护利用秩序。上下统筹、全域管控01 规划总则n 规划范围与期限 四丰镇行政辖区范围内的全部国土空间，总面积21787.85公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年镇级行政辖区统筹全域全要素规划管理。镇政府驻地已纳入佳木斯市中心城区，落实市中心城区 的国土空间安排。镇政府驻地pp5、p 02 发展目标与定位n 规划定位 立足于地区整体发展概况，落实上级国土空间总体规划对四丰镇的总体定位、职能分工和管控要求，结合四丰镇自身特色与发展条件，四丰镇是佳木斯市近郊重要城镇，以旅游业为核心，现代服务业和林业产业为主体的休闲养生旅游特色城镇。n 近期目标（20202025年）到2025年，全面落实“三区三线”管控要求，国土空间开发与保护的协调性有所提升。经济发展取得新突破，城镇化水平稳步提升，生态文明建设取得新进步，国土空间开发格局不断优化，城镇基础设施更加完善，城镇空间品质和城乡人居环境得到明显提升。n 远期目标（20262035年）到2035年，人与自然和谐共生的国土空间格局基本6、形成，主体功能区显现，生态功能稳固，旅游产业经济支柱作用突出。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。n 远景目标（20362050年）到2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，国土空间开发保护科学有序，城乡深度融合，综合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，城镇发展更具魅力和风范，人民生活富裕幸福，四丰镇建设成为宜居宜业宜游的花园城镇。2025年2035年2050年02 发展目标与定位n 发展目标 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保障佳木斯南部生态屏障的安全，坚持绿色发7、展，生态优先。绿色发展生态优先战略 依托四丰山风景名胜区、宗教文化、松木河林场、前董家子古山寨遗址等资源，打造以近郊果蔬采摘、特色康养、生态旅游为主的旅游型城镇。文旅融合全域发展战略 积极融入佳木斯市城区建设，依托境内高速公路和国道加强与桦南县联系，强化与周边城镇的协同发展。区域协同互联互通战略 严格落实“三区三线”划定成果，深入落实永久基本农田保护任务，保障粮食安全和重要农产品供给。全面落实耕地数量、质量、生态三位一体保护。粮食安全底线管控战略02 发展目标与定位n 发展战略pppp 03 n 统筹三线划定按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制8、度，将三条控制线作为国土空间利用不可逾越的红线。全镇划定永久基本农田7731.15公顷，占全镇国土面积的35.48%。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，严格落实永久基本农田保护任务，保质保量划定永久基本农田。全镇划定生态保护红线1669.93公顷，占全镇国土面积的7.66%。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。全镇划定城镇开发边界254.34公顷，占全镇国土面积的1.17%。按照集9、约适度、绿色发展的要求，科学划定城镇开发边界，引导城镇集中布局，使城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。03 n 优化国土空间总体格局构建“一轴一心，三区两带”的总体空间格局 北部旅游休闲区 中部农业发展区 南部林业生态区“三区”乡村振兴发展带（071乡道、022乡道）“两带”南北向空间发展轴（乡道、201国道）“一轴”镇政府驻地“一心”03 n 国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合乡域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。依据生态保护红线划定生态保护区，10、加强生态保护与管控。生态保护区 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。生态控制区 以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区乡村发展区 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。农田保护区城镇发展区：落实佳木斯市中心城区国土空间规划安排。n 历史文化保护前董家子古山寨遗址前董家子南城址保护原则安全整体全面分类总体要求1、保护范围内原则上不得进行其他建设工程，如有特殊情况，需按法则程序报批。2、建设控制地带：在保护范围以外，将需要保护环境风貌与限制建设项目划为文 物保护单位的建设控制地带。3、在建设控制地带修建新建筑和构筑物，不得破11、坏文物保护单位的环境风貌，其 设计方案应按规定程序报批。4、划定各文物保护单位的保护范围具体界限时，必须有明确的标志物为依托，以 便文物管理部门落实现场建立界限工作。历史文化保护名录四丰镇现有不可移动文物约28处，其中国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位1处，为前董家子古山寨遗址、前东家子南城址，其余26处为尚未定级保护单位。文物保护单位范围特别保护区：古城墙以内全部区域和城墙外侧墙基及周边5米以内为特别保护区。此区内禁止动土。重点保护区：特别保护区向外至周边地区20-90米以内为重点保护区。一般保护区：重点保护区向外10米以内为一般保护。建设控制地带：一般保护区向外至周边50米为建设控制12、地带。03 pppp 04 n 综合交通体系衔接城区路网结构，完善镇域交通网络l 统筹规划l 综合治理l 系统有序l 衔接协调l 因地制宜高速公路网：哈同高速公路（G1011）、鹤大高速公路（G11）国道：提升改造G201国道(鹤大公路)佳木斯至桦南段的改造。乡镇公路：乡道是四丰镇镇域交通体系的最基层网络系统。主要服务对象为城镇与村屯。规划主要对路面质量、道路等级、标志标线等方面进行提档升级，完善乡镇之间道路网络，提高乡道畅通水平和服务能力，带动镇域村镇的经济发展。04 n 基础设施保障电网 加大城乡电网改造升级力度，提高电网供电保障能力，积极开展智能供电建设项目，进一步加强电力通道建设。排水13、 镇域内管线公建共享。与城市较近的村屯，将污水排入城市市政污水管网，其他农村居民点污水集中处理设施结合村庄分布实际，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合的治理模式，进行集中或分散收集处理。通信 大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。逐步推进5G网络和千兆光网向村屯延伸。给水 强化供水安全，加强水源地的保护，优化用水结构，提高水资源利用效率，提高农村饮水水质安全。依据“城乡统筹”的原则，四丰镇及与城市较近的村屯，接入城市市政给水管线，管线公建共享。04 n 公共服务设14、施 依托镇政府驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，强化综合服务能力，形成乡镇生活圈的服务核心。该层级内配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素，如中小学、幼儿园、卫生院等。中心镇生活圈 各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照5分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。村级生活圈鼓励公共服务设施集中配置，促进设施提质增效“公园+体育”、“医疗+养老”。鼓励既有设施“开放共享”。闲置用地、建筑功能置换、改造升级 将村闲置的供销社、废弃学校等建筑进行改造再利用，设置文化活动中心、图书15、室、体育健身设施等。04 n 综合防灾体系抗震避难严格落实抗震设防标准，高标准建设应急避难场所，提高灾害救援与应急处置能力。防洪排涝防洪标准要求达到20年一遇，主要河流防洪按20年一遇的标准设防，推动防洪排涝补短板，加强中小河流治理及山洪防治。消防规划按照“预防为主、防消结合”指导方针，根据乡镇发展需要，消防站、消防给水设施、消防通道、消防通讯设施等公共消防设施应与其他基础设施统一规划、同步实施，建成覆盖镇域的综合性消防救援保障体系。地质灾害防治根据镇域已发生地质灾害及地质灾害隐患点的规模和危害性，全面建成系统完善的地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急四大体系工作。全面提升基层地质灾害防16、治能力，显著减缓地质灾害风险，最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失，尽心尽力维护群众权益。公共安全提高卫生设施配套标准和生命线工程韧性，通过加强基础设施和建立应急医疗救治体系，管控危险源，加强应对重大突发公共卫生事件的应急防治能力pp 05 构建镇政府驻地中心村基层村的三级网络化居民点体系镇政府驻地中心服务、引领发展四丰村中心村具备较为齐全的公共设施的农村社区顺山堡村四合山村松木河村基层村基本行政村单位，满足基本生活生产需求花园村董家村团结村镇政府驻地顺山堡村四合山村松木河村村庄分类引导：顺山堡村、四合山村、松木河村、董家村、团结村为集聚提升类；四丰村（新发屯）、花园村（陶家屯）为城郊融合类。17、n 城镇体系规划 四丰镇政府驻地，位于红旗街南端，四大公路北侧，在新一轮国土空间规划中被纳入佳木斯市中心城区开发边界，其用地落实市总规的国土空间安排。四丰镇城镇开发边界内以居住用地和商业服务业用地为主，建设低多层住宅和养老社区，为四丰山风景区配建旅游接待设施等，该片区将建设成为花园式生态宜居镇区。镇政府驻地05 n 城镇开发边界pp 06 按照山水林田湖草沙生命共同体理念，综合考虑自然生态的系统性、完整性，以山体山脉、河湖流域等相对完整的自然单元为基础，高品质实施山水林田湖草沙系统修复，提升重要生态空间功能，维护和促进生态保护红线完整，挖潜存量空间价值，再造低效空间活力，增进人民福祉。到20318、5年，四丰镇森林、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，固碳能力显著增强。生态修复目标森林生态保护修复合理调整林种结构，提高森林质量，健全生态林业体系。水环境修复方向主以整治水环境、改善河流水库水质为重点，因地制宜的对重点区域开展流域水环境综合治理。水土流失预防区主要针对于坡度15以下植被覆覆盖率低的灌木林地、裸土地及裸岩石砾地。水环境水生态保护修复水土流失综合治理n 山水林田湖草系统修复生物多样性保护修复地质灾害防治矿山生态修复规划生态修复工程与项目，项目的实施可以达到消除或抑制地质灾害隐患，保19、障人民的生命财产安全。加强外来入侵物种管控；以风景名胜区、森林公园及湿地公园、国家公益林等为生物多样性保护修复重点区。对废弃采石场加强滑坡、泥石流等地质灾害的防治以及植被的恢复，开展工矿废弃地和搬迁遗留场地综合治理，加强工矿废弃地复垦利用。06 水土流失治理重点区：根据佳木斯市水土保持规划中提出的水土流失重点区域划定四丰镇水土流失治理重点区。本区属于山地丘陵地带，也是黑龙江省重点治理区。水土流失治理模式为加强森林植被保护和建设工作，适当开展生态修复工程；城市周边地区开展清洁小流域建设工作，提高水源涵养能力和水体防污治污能力；全面推行以小流域为单元的水土流失综合治理、坡耕地专项治理工程、侵蚀沟专20、项治理工程。城镇建设整治重点区：将城镇开发边界范围内确定为城镇建设整治重点区，实施城乡有机更新，落实绿色城乡建设发展理念，风貌整体提升。历史遗留矿山修复：开展工矿废弃地和搬迁遗留场地综合治理，加强工矿废弃地复垦利用。全镇境内有三处历史遗留矿山修复项目。松木河分场村民自发开采矿原佳木斯砂石厂nppp 07 永久基本农田 生态保护红线城镇开发边界 各类控制线重大交通廊道重大市政廊道重大公共服务设施法律要求省级要求市级要求 底线传导实施传导 结构传导约束性指标预期性指标指标传导政策传导总体定位开发保护战略空间布局形态五大传导机制落实市级国土空间总体规划根据佳木斯市国土空间总体规划提出的规划指引、主体21、功能区定位等，严格落实市级国土空间总体规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线等规划内容。村庄规划传导以“因地制宜、差异引导、分类施策”为原则，兼顾刚性管控和弹性指引，细化落实“县（区）-乡镇-村“三级规划之间的传导内容及要求。详细规划传导划分详细规划单元，加强对详细规划的传导，详细规划应落实功能区内主要用地的规划指标，包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等强制性指标。专项规划传导明确专项规划编制清单，相关专项规划应在国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。经依法批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划”一张图”上。n 规划传导四丰山风景22、名胜区07 n 详细规划编制单元划分 按照城镇开发边界、村级（林场）行政边界、风景名胜区、自然保护地划分详细规划编制单元。城镇开发边界内，以及城镇开发边界外规划道路和有集中建设需求的区域。城镇单元内编制控制性详细规划，指导其用地开发建设。城镇单元村庄单元以行政村（林场）为单位划分村庄单元，村庄单元编制村庄规划。风景名胜区单元黑龙江达勒国家森林公园 自然公园单元07 接入统一的国土空间信息系统接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，健全规划信息科技管控手段，对规划确定的重要指标进行智能监控，确保落实规划强制性指标，维护规划的严肃性和权威性。加强公众参与，健全规划公开制度逐步建立并完善贯穿规划编制、管理、实施、监督考核及城市治理全过程的公众参与机制，保障市民及时有效获取规划信息和反馈规划意见，逐步鼓励和引导社会组织成为代表市民参与规划实施的主体。加强部门联系，实现协调规划加强各相关部门在编制管理、实施监督、评估维护等规划全流程的联动协作，建立“规划建设管理一体化的实施机制。加强属地内规划管理和监督检查,推进属地内规划任务和指标的分解落实，做好规划指导协调和执法监督。建立健全相关配套政策与机制围绕高质量发展的需要，结合国土空间总体规划的实施需求，强化各项政策的协调配合，促进实现高质量发展的土地资源调配、土地规模与指标奖励、财政与税收激励与引导政策与机制。n 实施保障