1、西格木镇人民政府2024年07月 佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划n 编制目的编制目的 为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的重大部署，落实习近平生态文明思想、省委省政府重大战略和市委市政府总体谋划，优化镇域国土空间开发保护格局，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，推动西格木镇全面振兴全方位振兴，编制佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划（20212035年）。n 规划期限规划期限 本次规划的期限为20212035年，其中近期规划期限为20212025年，远期规划期限为20262035年。n 规划范围规划范围 1、镇域规划范围：西格木镇行政辖区范围，总用地面积1362、.55平方公里。2、城镇开发边界范围：上级国土空间规划划定的城镇开发边界，总用地面积191.12公顷，其中镇政府驻地用地面积119.95公顷。n 规划目标规划目标 生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。“三线空间三线空间”全面落地；农业产业格全面落地；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实，产镇融合度显著提升，城乡发展格局基本奠定；国土空间保护、利局得到优化，耕地保护指标得到落实，产镇融合度显著提升，城乡发展格局基本奠定；国土空间保护、利用、治理和修复水平明显提高。用、治理和修复水平明显提高。n 规划定位规划定位 市区近3、郊的绿色养殖绿色养殖基地；市区南部的物流集散物流集散基地；郊区休闲旅游休闲旅游的重要节点之一。绿色养殖基地物流集散基地休闲旅游节点佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划西格木镇镇域总体格局为西格木镇镇域总体格局为“一心、一屏、两轴一心、一屏、两轴”的布局结构。的布局结构。一心一心西格木镇区，是全镇的生活、服务中心。一屏一屏镇域中部大片林地形成的生态屏障。两轴两轴鹤大公路发展轴与四大公路发展轴。鹤大公路发展轴，贯通全镇的南北向经济发展轴，是西格木镇与中心城区联系的重要通道。发展轴上分布平安村、西格木村、草帽村、群林村，不仅担负着重要的交通职能，而且是展示西格木镇城镇建设新风貌、美丽乡村新景观的重要4、窗口。四大公路发展轴，东连四丰小镇，西连群胜乡，也是西格木镇域内东西向联系的重要通道。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划积极落实上级国土空间总体规划要求，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线，形成国土空间开发保护底线“一张图”。建立健全控制线管控机制，严格管控措施，提出约束内容和管控规则。镇域内划定:永久基本农田永久基本农田:面积4008.12公顷生态保护红线生态保护红线:面积419.17公顷城镇开发边界城镇开发边界:面积191.12公顷佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划生态保护区生态保护区:禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对5、生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态控制区生态控制区:以保护为主，禁止破坏其生态功能，除必需的工程建设占用外，不得改变林地用途。农田保护区农田保护区:严格管控非农建设占用永久基本农田，不得擅自占用或者改变土地用途，禁止任何降低耕地质量、破坏耕作层的活动。城镇发展区城镇发展区:优化城镇人居环境、完善基础设施支撑能力，通过详细规划+规划许可的方式进行管理，对城镇建设用地各项指标严格管控。乡村发展区乡村发展区:管控村庄各类建设活动，允许改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。村庄建设用地和各类配套设施用地，应按照人均村庄建设用地指标进行管控。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。严格控制一般6、农田转变用途。允许建设区域基础设施廊道。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划镇域村庄发展布局：合理安排人口流动，引导人口向镇区及中心村集聚，逐步实现人口梯度分布。确定确定1 1个中心城镇、个中心城镇、4 4个中心村、个中心村、3 3个基层村组成个基层村组成三级镇村体系，三级镇村体系，确定镇村人口及建设用地规模。规划期末，镇域人口约13000人，镇区人口4300人。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划社会保障社会保障 鼓励镇卫生院、养老院探索“两院一体”发展。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强对留守老人、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。文体教育文体教育 推动学前教育普及、义务教育均衡，7、大力发展社会教育和老年教育。规划建设多样化、综合性文体设施和群众娱乐休闲场所，向群众免费或低收费开放。医疗卫生医疗卫生 支持镇卫生院创建达标二级医院，改造提升村卫生室。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划 镇域交通以“系统有序，衔接协调”为原则，规划公路网系统。以国道鹤大公路、乡道四大路为对外联系主要道路，内部辅以乡道，通村路与各村屯相衔接，扩大交通轴线服务范围，逐步形成镇村公路网络体系。道路建设中，扩建和翻修市域内鹤大公路G201（佳桦路段），翻修部分通村路，路面硬化，拓宽路面至5米。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划预防为主、多措并举，构建8、安全韧性的防灾减灾体系。预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系。防洪：防洪：镇区防洪标准20年一遇，其他村10年一遇。对可能造成滑坡的山体、坡地，应加砌石块护坡或挡土墙；防洪堤的设置应符合国家有关标准规定；镇域范围内的河道中阻碍行洪的障碍物，应制定限期清除措施。抗震：抗震：地震基本烈度值为七度，重要建筑、生命线工程应相应提高设防级别。消防：消防：镇区设固定避难场所，各村利用村委会广场及田野等开敞空间作为应急避难场所，并配置防灾物资；规划形成以镇区消防站为中心、村义务消防员为补充的消防网络；规划建立健全区域协同部门联动的救灾机制。防雪：防雪：按照雪压分布和风力对雪压的影响，划分建筑工程的9、有利场地和不利场地，合理布局和改造镇域建筑、生命线工程和重要设施。建筑物屋顶宜采用适宜的屋面形式；建筑物不宜设高低屋面。防疫：防疫：建立完善的镇域卫生防疫系统，设置疫情临时指挥中心，临时隔离、救治室，增加必要的卫生防疫设备。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划 依托山水资源本底，以体现乡村风貌、彰显城镇特色乡村风貌、彰显城镇特色为原则，构建景观风貌格局。加强镇域南侧山体的自然保育，构建农业机耕路路旁缓冲空间，维系乡土风貌,强化交通廊道两侧景观面貌，重点管控交通廊道沿线的镇村建设行为。村庄风貌引导：村庄风貌引导：公共空间风貌引导公共空间风貌引导 采用增加村民健身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方10、式，强化公共活动场地的功能复合性，并增加公共空间绿化。以“整洁有序、原生乡土、舒适适宜、经济实用”的方式进行建设，与当地建筑风貌相协调，尽可能使用当地建筑材料。公用设施风貌引导公用设施风貌引导 结合村民房屋改造，拆除违章建筑，对沿路建筑立面进行修整，既保持统一协调的立面效果，又注重体现乡土特征、地域特色和传统风貌。居民建筑风貌引导居民建筑风貌引导休闲广场意向公共厕所意向居民建筑意向佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划 一心：一心：镇区中北部的公共服务中心。两轴：两轴：东西向行政办公、产业发展轴和南北向教育、商业发展轴。三区：三区：综合服务区、产业发展区以及生活居住区。多点：多点：多处重要景观节11、点。建设用地适宜性镇区用地坡度分析佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划完善设施配套、优化用地布局，规划城镇人口与建设用地规模：0.43万人，119.95公顷。整合镇区的居住用地整合镇区的居住用地满足生活需求的文化、体育、办公等公共服务设施满足生活需求的文化、体育、办公等公共服务设施和商业用地和商业用地承接未来产业发展需要的工业用地承接未来产业发展需要的工业用地佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划合理控制开发强度和建筑高度，塑造疏密有致的空间形态合理控制开发强度和建筑高度，塑造疏密有致的空间形态容容 积积 率：率：充分考虑土地资源经济性，结合不同区位和用地性质划分强度分区，引导镇区空间形态，强化12、桃李大街通廊和镇政府南侧视觉廊道，注重G201国道两侧天际线的营造，形成生态、精致、温馨、宜人的西格木镇空间特色。建筑高度：建筑高度：主要考虑城镇总体空间轮廓、视线走廊、景观效果等，利用高度变化突出镇政府景观控制视点，加强国道两侧景观界面塑造，凸显两条视觉通廊。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划从城乡联系提升、内部体系优化和交通设施完从城乡联系提升、内部体系优化和交通设施完善等方面，构建外联内畅的城镇道路交通网络。善等方面，构建外联内畅的城镇道路交通网络。镇区主路：镇区主路：红线宽度14米，机动车道宽7米，两侧设置边沟与绿带，单侧宽度3.5米。镇区支路：镇区支路：红线宽度5-8米，分为三种断13、面形式；镇区内道路为B断面形式，镇区外环路为C断面形式，国道辅路为D断面形式。交通场站：交通场站：完善现状客运站，加强客运服务功能，满足场镇未来旅游产业发展的交通需求。停车设施：停车设施：集建区停车设施以配建为主，公共为辅；规划设置一处公共停车场，占地面积约4000平方米。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划 根据镇区规模和乡镇公共服务设施配建要求，构建根据镇区规模和乡镇公共服务设施配建要求，构建“镇级镇级+村级村级”的城镇生活服务体系的城镇生活服务体系镇级：镇级：行政文娱中心、教育中心、商业服务中心村级：村级：文娱中心（两处）、商业便民中心（两处）镇政府驻地公共服务设施配置表镇级公共服务设施14、村级公共服务设施佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划 1、应急救援干道不应小于15.0米，疏散主要通道不应小于7.0米，疏散次通道不应小于4.0米。跨越应急通道的各类工程设施，应保证通道净空高度不小于4.5米。2、人均疏散避难场地不小于1平米。救灾干道、疏散主通道不得设置路内停车场地。场所出入口及应急避难区与周边危险源、次生灾害源及其他潜在火灾高风险建筑工程之间的安全间距不应小于30米。3、村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发生地区，镇区内生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库必须设在镇区边缘或相对独立的安全地带。柴草堆场与建筑物的防火间距不宜小于25。消防通道宽度不宜小于4m，转弯半15、径不宜小于8m。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划 配套政策：配套政策：落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施，综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市等政策工具。组织保障：组织保障：由上级人民政府协调、本级人民政府推动实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进西格木镇国土空间总体规划的实施措施，按照项目计划制定镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。实施监督：实施监督：数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。佳木斯市郊区西格木镇国土空间总体规划