1、图里河镇人民政府2024.7牙克石市图里河镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示版前言01规划总则目 录l 指导思想l 规划原则l 规划范围与期限规划定位与目标02l 规划定位l 发展目标03国土空间格局04中心城区布局优化05l 国土空间总体格局l 三条控制线落实与管控l 筑造绿色牢固的生态空间l 打造绿色高效的农林牧空间l 建设绿色宜居的城镇空间l 优化城镇空间结构l 完善城市公共服务设施布局l 塑造特色城市风貌06综合整治和修复要素支撑体系l 建立镇域综合交通体系l 构建高品质“服务圈”l 完善市政设施夯实宜居基础l 提高综合防灾减灾能力l 加大生态系统保护与修复力度l 推进国土2、空间全域综合整治l 实施矿山生态修复07规划实施与传导l 规划传导l 规划实施保障机制牙克石市伊图里河镇国土空间规划（2020-2035）伊图里河镇人民政府 内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司01规划总则1.1 指导思想牙克石市牙克石市图里河镇图里河镇国土空间规划（国土空间规划（2021-2035 2021-2035 年）年）（以下简称（以下简称规划规划），），是对是对图里河镇图里河镇域范围内国土域范围内国土空间保护开发作出的总体安空间保护开发作出的总体安排和综排和综合部署，是加快形合部署，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明明建设、建建设、建3、设和谐美丽设和谐美丽图里河镇图里河镇的关键举措，是坚持的关键举措，是坚持以人民为中心、以人民为中心、实实现高质量发展和高品质生活、建现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要设美好家园的重要手段，是保障发展手段，是保障发展战略有效实施、促战略有效实施、促进治理体系和治进治理体系和治理能力现代化、实现理能力现代化、实现“两个一百年两个一百年”奋斗目标的战略行动。奋斗目标的战略行动。1.2 规划原则生态优先、绿色低碳生态优先、绿色低碳 以人为本、提升品质以人为本、提升品质 因地制宜、突出特色因地制宜、突出特色 全域管控，集约节约全域管控，集约节约 上下结合，强化实施上下结合，强化实施 政府主导，4、公众参与政府主导，公众参与1.3 规划范围与期限1.3.1规划范围与层次1.3.1规划期限牙克石市伊图里河镇国土空间规划（2020-2035）伊图里河镇人民政府 内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司02规划定位与目标l 规划定位l 发展目标2.1 规划定位图里河镇总体定位：图里河镇总体定位：2.2 发展目标三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；生产矿山全部达到绿色矿山建设标准；农业产业格局护和修复体系建立；生产矿山全部达到绿色矿山建设标准；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城得到优化，5、耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；形基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局；基本实现城镇人居环境整治全覆盖；开放高效、魅力品质的国土空间格局；基本实现城镇人居环境整治全覆盖；基本实现城市用地集约高效、环境品质明显提升；建设以生态休闲、红6、色基本实现城市用地集约高效、环境品质明显提升；建设以生态休闲、红色旅游为主，商贸物流为辅的农林旅融合发展区。旅游为主，商贸物流为辅的农林旅融合发展区。生态环境优越，人居环境优美，具备宜居、宜业、生态环境优越，人居环境优美，具备宜居、宜业、宜游功能，成为高质量发展和高品质生活的综合性城镇。宜游功能，成为高质量发展和高品质生活的综合性城镇。牙克石市伊图里河镇国土空间规划（2020-2035）伊图里河镇人民政府 内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司03国土空间格局l 国土空间总体格局l 三条控制线落实与管控l 筑造绿色牢固的生态空间l 打造绿色高效的农林牧空间l 建设绿色宜居的城镇空间3.1 国土7、空间总体格局一屏：大兴安岭生态保护屏障，以大兴安岭山脉为主构建出一条天一屏：大兴安岭生态保护屏障，以大兴安岭山脉为主构建出一条天然的绿色生态屏障；两河：图里河廊道、根河廊道，以图里河、根河流然的绿色生态屏障；两河：图里河廊道、根河廊道，以图里河、根河流域构建出两条沿河生态发展廊道；三区：农林结合区、农牧交错区、林域构建出两条沿河生态发展廊道；三区：农林结合区、农牧交错区、林业发展区，根据产业特征以及用地分类将镇域划分为农林结合区、农牧业发展区，根据产业特征以及用地分类将镇域划分为农林结合区、农牧交错区、林业发展区。交错区、林业发展区。一核：图里河镇区为发展核心；两轴：沿牙林铁路、牙伊公路为镇一8、核：图里河镇区为发展核心；两轴：沿牙林铁路、牙伊公路为镇域发展主轴，沿桔亚沟林场、图里河林场、开拉气林场、库都汗林场为域发展主轴，沿桔亚沟林场、图里河林场、开拉气林场、库都汗林场为镇域发展次轴；一节点：西尼气林场；三片区：综合发展区、林业循环镇域发展次轴；一节点：西尼气林场；三片区：综合发展区、林业循环经济发展区、森林康养生态区。经济发展区、森林康养生态区。3.2 三条控制线划定与管控城 镇 开 发 边 界根据市、县国土空间总体规划，将重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域，水土流失、土地沙化等生态极敏感、极脆弱区域以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必9、要实施严格保护的区域生态保护红线，规划至2035年，镇域生态保护红线范围面积为275686.08 公顷，占全镇总面积的74.93%。严守耕地和永久基本农田保护红线。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，按照永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局总体稳定的原则。本规划综合考虑镇域粮食安全、生态建设及城镇发展需求，确定耕地保有量与永久基本农田不减少，规划至2035年，图里河镇耕地保护目标为14.12万亩，占镇域耕地总面积的99.81%，永久基本农田面积13.02万亩，占镇域耕地总面积的92.01%。在严格避让永久基本农田和生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口10、变化趋势和存量建设用地状况，落实城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。规划至2035年，全镇城镇开发边界面积298.68公顷，占镇域国土面积的0.14%。耕地和永久基本农田生态保护红线3.3 筑造绿色牢固的生态空间一屏：大兴安岭水源涵养及生物多样性保护屏障两廊：图里河、根河流域生态保护廊道多节点：图里河国家湿地公园、林场资源、绿色矿山等大兴安岭水源涵养及生物多样性保护屏障n 筑造”一屏两廊多节点“的生态空间3.4 打造绿色高效的农林牧空间n 特色农林牧产业分区l 两结合：农林结合区、农牧交错区l 传统作物为主的农业种植与猪、牛羊养殖为主的畜牧产业相互交错，利用人口11、产业、交通等优势辅以林下产品加工，少量种植、采摘等产业。形成西部农林牧产业融合特色分区。l 一特色：特色林下经济区l 利用东部林区，积极推进林区经济转型。提升木耳、蓝莓等林下农产品与林下中草药的种植采摘、精深加工水平。3.5 建设绿色宜居的城镇空间一群：镇村发展集群一带：北部林区服务带多节点：镇区、西尼气、桔亚沟林场、图里河林场、育林林场、开拉气林场、库都汗林场北部林区服务带镇村发展群n 建设”一群一带多节点“的城镇空间北部林区服务带牙克石市伊图里河镇国土空间规划（2020-2035）伊图里河镇人民政府 内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司04中心城区布局优化l 优化城镇空间结构l 完善城12、市公共服务设施布局l 塑造特色城市风貌4.1 优化城镇空间结构4.2 完善城市公共服务设施布局按照分级配置、布局均匀的原则，建立多层次、人性化、全覆盖的公共服务设施网络，构建“乡镇+社区”的多中心公共服务体系，规划形成图兴、图政2个社区、多个组团服务中心。全民 友好公共服务类型 齐全医疗 体育养老文化教育4.3 塑造特色城市风貌n 规划原则尊重自然、生态优先：坚持生态保护优先，在保护中求发展。树立生态保护第一的理念，既不会影响民生改善，并且还能为人们的生活水平的提高带来新的机遇，让人民切实感受到“绿水青山就是金山银山”。营造特色、体现文化：在建设美丽乡村和特色小镇的热潮下，既要保证农村历史、文13、化和民俗传承充满活力的特性，也要满足景观风貌的和谐性要求。多元价值、整体协调：乡镇面貌在多元文化的冲击下，应结合科技创新和时代发展，建设风貌多元化、分区典型化、整体统一化，能够反映图里河镇独特的景观风貌。健康持续、辨识性强：从简单追求外观形式上升到构建整体可持续的乡村景观风貌既有可辨识的景观形象，能够与乡村生产生活功能相匹配，体现人民健康、积极的精神风貌。n 镇域风貌格局依据镇域内各区域功能类别及资源特征，将镇域分为四个特色景观风貌区。主要为城镇景观风貌区、湿地景观风貌区、农牧景观风貌区、森林康养及冰雪景观风貌区。n 城乡风貌导控重点城镇风貌导控。在风貌导控方面，保证丰富度，体现图里河镇自然风14、光和风土人情等方面，多角度地展现城镇风貌特征。城镇风貌传承。在风貌传承方面，保护乡村特色，避免盲目跟从违背传统特色的风貌建设，体现图里河镇地域文化的传承和延续。不搞大拆大建，不搞“一刀切”，彰显乡村风格，留住田园风光。城镇风貌创新。在风貌创新方面，结合时代发展，因地制宜，力求“聚散相宜、错落有致”的规划原则。牙克石市伊图里河镇国土空间规划（2020-2035）伊图里河镇人民政府 内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司05要素支撑体系l 建立镇域综合交通体系l 构建高品质“服务圈”l 完善市政设施夯实宜居基础l 提高综合防灾减灾能力铁路网络：增加铁路客货运功能。争取做好牙林、林区客运专线牙克石站15、建设的前期准备工作。公路网络：强化与周边市县的互联互通，实现全镇重要的林场节点、经济节点、交通节点的全覆盖。交通枢纽：逐步完善客运枢纽及货运枢纽的体系建设。旅游交通：加快构建起与高速、铁路等多种运输方式相衔接的“快旅慢游”旅游综合交通体系。构建镇域一体化发展、城乡协同的综合交通体系，建成高效、安全、便捷、畅达、舒适和绿色低碳的区域综合交通运输系统，顺应并引导区域对外、对内不断增长和变化的各类交通需求发展。5.1建立市域综合交通体系发展策略呈现“一横一纵相互交织”的结构发展目标5.2建立镇域综合交通体系基于资源协同共享原则，以中心镇区及为圆点，规划5分钟步行基础圈、10分钟步行分享圈，合理配置公16、共服务设施。整体系统梳理市政设施现状情况，结合各市政专业现状情况，统筹规划给水、排水、电力、通信、热力、环境 卫生等系统工程。5.3完善市政设施夯实宜居基础完善雨污分流体系、实施再生水利用工程、推进海绵城市建设推动电网建设，提高网架供电能力，优化供电线路完善城乡供水系统建设 完善城市应急水源推动城镇集中供热，提高清洁能源和再生能源供热比例加强5G网络、光纤骨干网、工业互联网、物联网、卫星互联网、大数据中心、北斗卫星导航系统等通信网络基础设施建设给水热力排水通讯 环卫电力加强固体废弃物收运及处理能力、提高生活垃圾无害化处理水平5.4提高综合防灾减灾能力安全韧性城市建设综合防灾减灾规划健全完善防灾17、减灾体系防范化解灾害风险、筑牢安全发展基石疫情防控“平患结合、分级响应”，做好防疫应急预案，弹性预留“应急”基 础设施和公共服务设施，提升城市综合防灾能力消防规划“预防为主、防消结合”，提高反应速度和消防能力地质灾害防治规划“避让为主、防治结合”，加强防灾意识和优化选址抗震规划“整治避让、合理布局”，完善避难场所和应急道路构建人防规划“军民融合、平战结合”，构筑统一高效，布局合理的人防工程体系防洪排涝“适度超前、防控结合”，提高城防体系标准和建设质量城市灾城市灾 害预警害预警 和应急和应急道路道路 交通交通 安全安全 建设建设应急应急 救灾救灾 物资物资 保障保障供水供水 安全安全 韧性韧性 18、建设建设通信通信 安全安全 韧性韧性 建设建设供气供气 安全安全 韧性韧性 建设建设供电供电 安全安全 韧性韧性 建设建设应急应急 道路道路 系统系统避难避难 场所场所牙克石市伊图里河镇国土空间规划（2020-2035）伊图里河镇人民政府 内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司06综合整治和修复l 加大生态系统保护与修复力度l 推进国土空间全域综合整治l 实施矿山生态修复6.1加大生态系统保护与修复力度 积极修复天然林资源，加强天然中幼林抚育、成过熟林更新，继续实施南郊生态修复等工程，积极参与“三北”防护林、天然 林资源保护、退耕还林、已垦林地草原退耕还林还草、森林生态 效益补偿、森林质量精准19、提升、低质低效林改造等工程。继续全面停止天然林商业性采伐。积极盘活天然林林地、林木资源，发展林下生态产业。实行全域草原保护，缓和草畜矛盾，减轻草原压力，使草原退化的趋势得到有效控制，逐步恢复草原生态系统的良性循环，提高草场生产力，实现草原可持续利用。重点加强额尔古纳河水系，图里河、根河生态综合治理。推进水系生态保护体系建设、湿地洪泛区与水生态水环境治理、生物多样性保护与候鸟停歇迁徙通道保护建设，实施水源涵养与环境综合治理、湿地综合治理工程，提升水系支流水质和湖泊湿地生态功能，建设安全生态水系。统筹推进草地、坑塘和残次林地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提升耕地质 量，20、提高耕地集中连片程度，改善农田生态。依据镇、林场布局规划，统筹各类建设用地，有序开展林场建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化建设用地结构、布局，保障一、二、三产业融合发展用地，提高建设用地使用效 益和集约水平。摸清林场公共资源本底，厘清权属，规范管理，积极推进乡村道 路、河道、荒地等整治，优先保障农民合理的建房用地需求和公共设施建设，提高公共空间利用效率，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力。综合考虑矿山区位、类型、环境，因矿施策，有序推进闭坑、政策性关闭、历史遗留、责任主体灭失矿山环境综合治理，促进区域生态环境明显改善，强化矿山环境治理成效监测。加大“边开采、边治理”21、力度，推进绿色矿山建设，建成节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业开采模式。推动矿业转型升级，全面实现资源开发利用与区域经济社会发展协调共融。废弃矿山环境综合治理全面推进绿色矿山建设牙克石市伊图里河镇国土空间规划（2020-2035）伊图里河镇人民政府 内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司07规划实施与传导l 规划传导l 规划实施保障机制 与市县国土空间总体规划相衔接，强化市-县-乡镇规划传导；健全分类分层的详细规划编制机制，城镇开发边界内外实施差异管控；统筹协调各专项规划目录清单管理，明确专项规划指导约束要求，加强相关专项规划与国土空间规划“一张图”衔接。落实市县规划确定的职能定位、约束性22、指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。n 落实市县国土空间总体规划、十四五规划等上位规划传导目标指标省市级县级乡镇级传导定位+指标主导功能控制线+用途管制总专编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求总体规划专项规划市县镇横向统筹+纵向传导图里河镇国土空间规划管理体系详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划总体规划专项规划市级国土空间总体规划县国土空间总体规划镇国土空间总体规划配合总体规划的专项规划特定区域的专项规划特定行业的专项规划规划许可城镇开发边界内规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度城镇开发边界外用途管制制度7.1规划传导7.2规划保障措施“一张图”信息平台建设规划实施评估机制 分级分类的规划体系规划实施管理机制公众参与机制部门联动机制